導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: Based on the analysis and description of site management connotation and basic content and the importance of chemical industry civil construction management, the specific management measures on chemical industry civil construction are proposed for reference.

關(guān)鍵詞：化工；土建工程；現(xiàn)場(chǎng)管理

Key words: chemical industry; civil engineering; site management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）12-0075-01

1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)管理就是指用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機(jī)（設(shè)備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測(cè)方法）、環(huán)（環(huán)境）、信（信息）等進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測(cè)，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的。現(xiàn)場(chǎng)管理是綜合管理，是工程管理的重要內(nèi)容，也是施工系統(tǒng)合理布置的補(bǔ)充和深入。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本內(nèi)容包括，一是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔，文明施工；二是通過(guò)加強(qiáng)施工工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴(yán)格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態(tài)，保證施工質(zhì)量；三是以施工現(xiàn)場(chǎng)組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率；四是健全各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)及消耗定額、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場(chǎng)管理的運(yùn)行效能；六是搞好各工種班組的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

2 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性

施工現(xiàn)場(chǎng)是問(wèn)題萌芽產(chǎn)生的場(chǎng)所，工地現(xiàn)場(chǎng)是施工企業(yè)活動(dòng)的第一線，無(wú)論什么問(wèn)題，都是直接來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)如不及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的措施，放任自流而任其發(fā)展，向著好的方向發(fā)展的概率要比向壞的方向發(fā)展的概率要小得多。另外，現(xiàn)場(chǎng)施工最能反映出施工作業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)，人無(wú)論從事的職業(yè)有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個(gè)人所做的不一定是他認(rèn)為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的情緒就會(huì)反映到他的工作上，都是會(huì)直接或間接地影響施工的安全和工程的質(zhì)量。

3 化工工業(yè)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的措施

3.1 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理 安全工作重于泰山，安全對(duì)化工工業(yè)土建施工起著促進(jìn)和保證的作用，現(xiàn)場(chǎng)安全管理應(yīng)放在首位。安全管理的內(nèi)容是對(duì)土建施工中的人、物和環(huán)境等因素狀態(tài)實(shí)施有效的監(jiān)督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，要切實(shí)加強(qiáng)人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態(tài)?，F(xiàn)場(chǎng)安全的管理更應(yīng)注重預(yù)防為主，要努力營(yíng)造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理做為一種動(dòng)態(tài)管理，要求管理者具有過(guò)硬安全管理業(yè)務(wù)能力，以便準(zhǔn)確及時(shí)地消除突出的不安全因素。在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理的具體內(nèi)容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問(wèn)題，需設(shè)立專門(mén)的安全小組進(jìn)行日常巡檢，做到及時(shí)預(yù)防。

3.2 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)材料管理 施工現(xiàn)場(chǎng)的材料管理與工程總造價(jià)息息相關(guān)，因此要根據(jù)施工方案計(jì)算出施工需要的材料，提前做好計(jì)劃準(zhǔn)備。要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意施工材料的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)鋼筋因未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊等現(xiàn)象。要制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，降低施工成本，提高利潤(rùn)空間。

其中，在材料供應(yīng)上，要配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的材質(zhì)、品牌、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨；在材料采購(gòu)上，面對(duì)種類(lèi)繁多的材料采購(gòu)單，必須將數(shù)量、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等逐一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購(gòu)不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度；在材料分類(lèi)堆放上，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類(lèi)，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類(lèi)堆放于不同場(chǎng)地；在材料發(fā)放上，對(duì)于到場(chǎng)材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤(pán)點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類(lèi)堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。

3.3 土建施工的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理 一是測(cè)量控制，在土建工程施工前，工程監(jiān)理人員需要對(duì)施工放線及高程控制進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)質(zhì)量建筑實(shí)體所能出現(xiàn)的容許誤差做出嚴(yán)格規(guī)范的管制。在土建設(shè)工程施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)工程實(shí)體的幾何尺寸、高程校核等隨時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不合乎工程實(shí)體基本測(cè)量要求者，應(yīng)及時(shí)指令施工單位進(jìn)行處理，并對(duì)處理情況進(jìn)行再檢查。二是指令文件控制，即監(jiān)理需要通過(guò)書(shū)面形式對(duì)施工承包單位提出其所需完成的建筑任務(wù)，全面細(xì)致地指出施工單位存在的問(wèn)題，對(duì)施工單位的責(zé)任予以明示。三是實(shí)驗(yàn)控制，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是監(jiān)理工程師判定材料和各工程項(xiàng)目的品質(zhì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學(xué)性能，結(jié)構(gòu)的抗拉、壓、彎各項(xiàng)強(qiáng)度及拌料的配合比，均需要利用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)所得數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判質(zhì)量、情況，以此來(lái)保證工程質(zhì)量達(dá)到。四是駐地監(jiān)督控制，在施工現(xiàn)場(chǎng)中觀察工程的變更過(guò)程，對(duì)有質(zhì)量隱患的事故需要及時(shí)處理，對(duì)有危險(xiǎn)苗頭的項(xiàng)目要給予高度的重視并及時(shí)地上報(bào)。

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，是搞好工程質(zhì)量、強(qiáng)化建筑結(jié)構(gòu)、美化裝飾工程的依據(jù)方法，它融合了施工管理人員、監(jiān)理人員以及建筑工人的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，不但可以為施工單位節(jié)省資金，而且也為提高施工效益，強(qiáng)化工程質(zhì)量、美化城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。每一個(gè)工程管理技術(shù)人員都要全方位參與現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員安全規(guī)范施工，讓工程質(zhì)量做到萬(wàn)無(wú)一失，讓施工企業(yè)取得持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】建筑施工；施工現(xiàn)場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)管理；企業(yè)優(yōu)化

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，作為支流的建筑企業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，而建筑施工現(xiàn)場(chǎng)決定了建筑企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要場(chǎng)所，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業(yè)的管理，它是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，只有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)管理的優(yōu)化。

一、施工現(xiàn)場(chǎng)管理概述.

1. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是建造建筑工程的直接地點(diǎn)，并且能夠直接對(duì)建筑工程生產(chǎn)及服務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理也就是建筑企業(yè)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的各種實(shí)際情況來(lái)制定的科學(xué)的管理方案，從而使建筑工程能夠保質(zhì)保量、健康有序的建成。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是建筑企業(yè)管理的基礎(chǔ)部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業(yè)直接反映現(xiàn)場(chǎng)情況，針對(duì)于各種情況而具體落實(shí)，從而使建筑企業(yè)能夠有序而又快速的得到發(fā)展。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的管理，還有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中各種生產(chǎn)技術(shù)的管理，從而實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)技術(shù)管理。

建筑施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場(chǎng)管理打交道，施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是企業(yè)整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業(yè)若想在月趨白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)得份額、創(chuàng)造出更高的利潤(rùn)。就必須優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，將現(xiàn)場(chǎng)管理作為施工企業(yè)的重中之系。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)化水平，代表企業(yè)的管理水平，也是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的綜合表現(xiàn)。

2. 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理必受性

優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從另一個(gè)層面來(lái)講，就是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的改革以及生產(chǎn)力的改革。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是施工人員直接從事建筑生產(chǎn)活動(dòng)以及創(chuàng)造有利價(jià)值的重要場(chǎng)所，它是勞動(dòng)生產(chǎn)率的載體。實(shí)際上，施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)建造出來(lái)的產(chǎn)品——建筑，其主要是為社會(huì)及市場(chǎng)提供更多建筑，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的秩序、技術(shù)的管理、質(zhì)量的監(jiān)督等多方面進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)前，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂、設(shè)備及材料的浪費(fèi)等施工現(xiàn)場(chǎng)管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發(fā)展。在這種情況下，建筑企業(yè)應(yīng)該注重施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，只有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不斷優(yōu)化，才能夠有效的提高企業(yè)的生產(chǎn)水平以及技術(shù)水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)科學(xué)技術(shù)如今已得到迅猛的發(fā)展，各種高層的、復(fù)雜結(jié)構(gòu)的建筑物拔地而起，在施工現(xiàn)場(chǎng)中不斷利用新技術(shù)、新設(shè)備，從而使得建筑行業(yè)的技術(shù)水平飛速發(fā)展。目前，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)該如何這一發(fā)展要求，就成為了建筑行業(yè)中最重要內(nèi)容。要想在現(xiàn)代化發(fā)展中立足，就必須要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)科技的改革，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)代化、專業(yè)化。因此，要滿足施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)代化以及專業(yè)化，就必須要制定一個(gè)非?？茖W(xué)的管理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，才能夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，也就有效的保證了建筑企業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。

據(jù)悉，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建筑企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)小求生存。求發(fā)展.就必須向市場(chǎng)提供質(zhì)屠好、造價(jià)和工期合理的建筑產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是在施工現(xiàn)場(chǎng)建造出來(lái)的，就必須靠施工現(xiàn)場(chǎng)管理柬保證其質(zhì)鞋。施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，用戶招標(biāo)時(shí)，在審查完施工企業(yè)的資質(zhì)條件并通過(guò)后.主要考察的是建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理的條件和管理水平能否保證施工質(zhì)量，是否具備履約能力。肉此。施工現(xiàn)場(chǎng)也代表企螗的形象。

二、如何優(yōu)化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，立足于市場(chǎng)，就必須要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，要想建筑企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展，就要不斷向市場(chǎng)和社會(huì)提供更多造價(jià)較低的建筑，這樣的條件，也只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，如果施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平較為低下，也就意味著建筑企業(yè)不能夠滿足市場(chǎng)要求，并為其提供更多更好的建筑產(chǎn)品，并且可能在市場(chǎng)中被優(yōu)勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業(yè)在市場(chǎng)中的地位。另外，施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的建筑產(chǎn)品最終是為人們生活、工作的地方，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著建筑企業(yè)的形象，因此，建筑企業(yè)必須要優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)。

1. 要以巾場(chǎng)需要為導(dǎo)向，為社會(huì)和人民生活需費(fèi)建造出優(yōu)質(zhì)滿意的建筑精品，全面完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。

2. 按施工客觀規(guī)律組勢(shì)！生產(chǎn)，科學(xué)合理的組織安排各項(xiàng)作業(yè)，采用新工藝、新技術(shù)、消除施工現(xiàn)場(chǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象.實(shí)現(xiàn)高效率和高效益。

3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項(xiàng)目管理，提高全員的思想索質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4. 加強(qiáng)定額考核和投標(biāo)工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫(kù)占用資金現(xiàn)象，努力降低生產(chǎn)成本。

5. 優(yōu)化專業(yè)管理，建立完善的技術(shù)工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計(jì)劃調(diào)度，財(cái)務(wù)安全等專業(yè)管理保證體系，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè)。發(fā)揮綜合管理效應(yīng)，有效地控制施工現(xiàn)場(chǎng)的投人和產(chǎn)出。

6. 均衡完善組織施工作業(yè).實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)管理。

7. 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，做到人流、物流運(yùn)行有序，信息流及時(shí)準(zhǔn)確，使施工現(xiàn)場(chǎng)始終處于正常有序的可控狀態(tài)。

8. 整治施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，改變施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況，確保安全生產(chǎn)和文明施工。

現(xiàn)場(chǎng)管理的主要途徑可為：a.施工現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是人與人、人與物的組合，所以必須優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)全員的素質(zhì)?，F(xiàn)場(chǎng)專業(yè)及工種和崗位復(fù)雜眾多.造成現(xiàn)場(chǎng)管理復(fù)雜，而施工現(xiàn)場(chǎng)的一切施工活動(dòng)和管理工作都是由現(xiàn)場(chǎng)人員去實(shí)現(xiàn)。所以要依靠現(xiàn)場(chǎng)的所有職工的移{極性，創(chuàng)造性，共同參與管理.激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用，重視現(xiàn)場(chǎng)員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。b.要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理、工程承包負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)的主導(dǎo)作用，他們是責(zé)任者和組織者，把他們的指揮能力和管理生產(chǎn)與保證生產(chǎn)有效結(jié)合起來(lái)，把管理的重點(diǎn)放在班組管理上也是現(xiàn)場(chǎng)管理最基本的重點(diǎn)，班組的活動(dòng)范圍在現(xiàn)場(chǎng)，工作對(duì)象也在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作都是通過(guò)班組來(lái)實(shí)施。班組是施工：企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的承擔(dān)者。抓好班組建沒(méi)就是抓住了現(xiàn)場(chǎng)管理的核心。c.以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破訂，優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命、為捉供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的建筑產(chǎn)品，必須有嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理作為保證。否則，將影響工程質(zhì)量，企業(yè)難以在市場(chǎng)上生存拓展，從而影響企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。

篇3

一、遵循學(xué)科邏輯

學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類(lèi)，一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專門(mén)的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)［2］。專業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學(xué)科屬性上來(lái)說(shuō)，是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō)，它以研究各類(lèi)公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見(jiàn)。另一種意見(jiàn)主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見(jiàn)，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，誠(chéng)如李燕凌等所言，“似有‘畫(huà)地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)?，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專業(yè)［4］。在公共管理類(lèi)的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專業(yè)，不能開(kāi)設(shè)與其他公共管理類(lèi)本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)行政管理方向，就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢(shì)

任何一個(gè)專業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類(lèi)院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類(lèi)院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類(lèi)院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。

(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。

三、回應(yīng)社會(huì)需求

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生因?yàn)閷I(yè)性不強(qiáng)，與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。2009年11月20日，教育部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記袁貴仁在“2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議”上提出“要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革”，把回應(yīng)社會(huì)需求提升到了高等教育改革導(dǎo)向的高度。因此，回應(yīng)社會(huì)需求是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應(yīng)有之義。事實(shí)上，討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對(duì)社會(huì)不同需求的一種回應(yīng)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應(yīng)社會(huì)需求，首先就必須對(duì)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的需求進(jìn)行細(xì)分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應(yīng)該對(duì)這種多層次和多樣性的需求予以回應(yīng)。

篇4

[關(guān)鍵詞]高校就業(yè)工作；市場(chǎng)化改革；理論探討

Abstract:Employment marketization is an inexorable trend of the development of economy and society as well as the problem that can't be avoided in the field of higher education. This paper analyzes the necessity and feasibility of the marketization reform of the employment work in colleges and universities， points out the factors thatimpede the reformandputs forward some concrete suggestions.

Key words:employment work in colleges anduniversities；marketization reform；theoritic exploration

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，市場(chǎng)化改革在中國(guó)已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，高等教育亦不例外?！案叩冉逃w制改革主要包括五個(gè)方面：即辦學(xué)體制改革，經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，招生、就業(yè)體制改革，學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，管理體制改革”[1]。從系統(tǒng)角度而言，就業(yè)體制改革可謂是其中最為滯后的環(huán)節(jié)，這尤其體現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所唯一沒(méi)有進(jìn)行根本性改革的地方”，[2]就業(yè)則是其中唯一仍未徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的環(huán)節(jié)。就業(yè)體制改革的滯后已成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”，市場(chǎng)化改革則成為了突破這一瓶頸的關(guān)鍵。

一、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的促動(dòng)因素

高校就業(yè)工作走向市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是導(dǎo)致這場(chǎng)變革發(fā)生的首要原因。所謂市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制，就是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制在全社會(huì)范圍內(nèi)得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，但從高等教育由‘精英教育’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃耐瑫r(shí)也使大學(xué)生就業(yè)由‘精英就業(yè)’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀蜆I(yè)”[3]。在市場(chǎng)中擇業(yè)，畢業(yè)生們必然要遵循市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。

其次是畢業(yè)生數(shù)量驟增，社會(huì)就業(yè)壓力加大?！霸谌鐣?huì)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力仍然非常突出”[4]。若不借助市場(chǎng)，社會(huì)將無(wú)法安排如此之多的畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家也難以緩解日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

再次是職業(yè)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)途徑日趨多樣化，職業(yè)價(jià)值觀念日趨自我化，職業(yè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)日趨現(xiàn)實(shí)化和具體化[5]，傳統(tǒng)計(jì)劃分配模式顯然無(wú)法滿足這些個(gè)性化的需求。在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)驅(qū)使下，他們迫切渴望在邁入社會(huì)的首次競(jìng)爭(zhēng)中充分實(shí)現(xiàn)自我，而市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制恰好就提供了這樣的機(jī)會(huì)。

最后是高校就業(yè)服務(wù)功能有限。畢業(yè)生在市場(chǎng)中擇業(yè)迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業(yè)服務(wù)。但高校并非專門(mén)化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所能提供的服務(wù)極為有限，對(duì)很多問(wèn)題是“心有余而力不足”。

二、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的理論可能

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，不僅有著外在的促動(dòng)因素，更有著內(nèi)在的理論可能。

首先，這源于就業(yè)是專門(mén)化的活動(dòng)。專業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。培養(yǎng)人才、開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的基本任務(wù)，它雖然也應(yīng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，但這并非是其所長(zhǎng)也非其主要任務(wù)。各級(jí)高校都成立了畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，但功能和專業(yè)性遠(yuǎn)不如勞動(dòng)、人事等部門(mén)，更不可能擁有其權(quán)力。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)構(gòu)與上述部門(mén)的橫向協(xié)作，將專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)引入校園以彌補(bǔ)自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學(xué)生就業(yè)難雖已是勿庸置疑的事實(shí)，但他們?nèi)允巧鐣?huì)最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養(yǎng)和輸送這一資源的重要場(chǎng)所[6]。資源只有通過(guò)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，畢業(yè)生作為一種人力資源亦不例外。畢業(yè)生是重要的稀缺性資源，但過(guò)去我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，造成了某些資源上的閑置、浪費(fèi)和不合理的配置。進(jìn)行改革就是要求高校以尊重畢業(yè)生為原則，充分利用市場(chǎng)化的途徑和手段，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)這一人力資源初次配置的最優(yōu)化。

再次，這源于高校改革發(fā)展的要求。高校是專業(yè)化的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，但卻長(zhǎng)期俗務(wù)纏身以至影響了其正常發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)高校為就業(yè)考核指標(biāo)所累，對(duì)加大就業(yè)投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個(gè)“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場(chǎng)不分。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)分結(jié)合，將絕大部分的具體工作交由市場(chǎng)去完成。這點(diǎn)我們似乎可從高校后勤社會(huì)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取某些借鑒。

三、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)障礙

高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革在進(jìn)行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認(rèn)識(shí)不清。就業(yè)工作因受傳統(tǒng)觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識(shí)到它作為經(jīng)濟(jì)行為的一面。就業(yè)實(shí)踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段輕而易舉完成的問(wèn)題。盡管其結(jié)果往往事倍功半、代價(jià)不菲，但高校卻仍在不斷強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政功能，希望能以此解決所有的就業(yè)問(wèn)題?！斑@樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發(fā)展的規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)，做了不該做、做不好、做不了的事”[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，它也導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)校內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暗流涌動(dòng)，許多高校明顯表現(xiàn)出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對(duì)待中介機(jī)構(gòu)的態(tài)度上，多數(shù)高校都拒絕與之有任何來(lái)往，其主要原因是害怕吃虧上當(dāng)。不良中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確實(shí)存在，但不分良莠地一概將其拒之門(mén)外，這顯然是信心不足的表現(xiàn)。即使是屬于市場(chǎng)范圍內(nèi)的事務(wù)，高校也不敢徹底地放權(quán)于市場(chǎng)，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的高校就業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員，在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)總是略顯幼稚。

再次是外部環(huán)境不良。改革需要有良好的外部環(huán)境支持，但這場(chǎng)改革似乎并不具備這點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家較早地建立起市場(chǎng)配置型的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。這主要源于政府的宏觀調(diào)控及完善的保障體系、高校完備的就業(yè)服務(wù)體系、單位提供的實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)以及中介組織的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)[8]，但更重要的是這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高，運(yùn)用市場(chǎng)配置人力資源的能力強(qiáng)。面對(duì)日益遞增的畢業(yè)生規(guī)模、日趨飽和的就業(yè)市場(chǎng)、日漸苛刻的用人單位、日發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)高校工作市場(chǎng)化改革的環(huán)境并不容樂(lè)觀。同時(shí)，社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等因素也在不同程度構(gòu)成了就業(yè)市場(chǎng)化的障礙[9]。

四、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的具體構(gòu)想

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢(shì)所趨，同時(shí)也由于其涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，常使人們躍躍欲試而又無(wú)處著手。本文以觀念、服務(wù)和機(jī)構(gòu)等三方面為突破點(diǎn)，試圖理出高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的某些粗略思路。

1 就業(yè)觀念市場(chǎng)化

觀念的市場(chǎng)化是這場(chǎng)改革的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是就業(yè)指導(dǎo)中的老生常談，但高校作為指導(dǎo)者，其觀念是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變呢？在這場(chǎng)改革中，高校至少應(yīng)樹(shù)立三種觀點(diǎn)：

首先是資源營(yíng)銷(xiāo)觀。對(duì)用人單位而言，畢業(yè)生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運(yùn)用、優(yōu)化配置，更需要精心保護(hù)、價(jià)值尊重。這也是在改革中對(duì)畢業(yè)生應(yīng)有的態(tài)度。對(duì)高等院校而言，畢業(yè)生是產(chǎn)品。根據(jù)廣義的營(yíng)銷(xiāo)理論，若從企業(yè)的角度考察就業(yè)工作，畢業(yè)生亦可被視為需要營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品[10]。資源、產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)都是頗具市場(chǎng)韻味的概念，當(dāng)然也是進(jìn)行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場(chǎng)不分、行政領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)是當(dāng)前大多數(shù)高校就業(yè)工作的現(xiàn)狀。就業(yè)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，至少是以市場(chǎng)為主的行為。混淆了二者間的關(guān)系，顛倒了二者間的本末，這是導(dǎo)致高校就業(yè)工作無(wú)法深入之根本所在。行政與市場(chǎng)分離、市場(chǎng)為主行政為輔、逐步拓寬市場(chǎng)范圍，這些意識(shí)的樹(shù)立將成為改革成敗的關(guān)鍵。

再次是有償服務(wù)觀。等價(jià)有償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的基本原則，而這在目前的就業(yè)工作中并未能得以體現(xiàn)。高校為避免與學(xué)生紛爭(zhēng)，放棄了許多合法的收費(fèi)項(xiàng)目；為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，給予了許多單位“超國(guó)民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價(jià)的，實(shí)際上也是市場(chǎng)中短期行為的另類(lèi)體現(xiàn)。長(zhǎng)期賠本賺吆喝所導(dǎo)致的入不敷出，將嚴(yán)重影響高校就業(yè)工作的積極性。就業(yè)服務(wù)是市場(chǎng)行為不是“免費(fèi)午餐”，有償服務(wù)觀在這場(chǎng)改革中必須被確立，否則這場(chǎng)改革將無(wú)法深入下去。如何轉(zhuǎn)變思想，從《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》[11]這類(lèi)著作中，我們或許能找到答案。

2 就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化

機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的核心。市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化觀念的實(shí)現(xiàn)者，是市場(chǎng)化服務(wù)的提供者。當(dāng)前高校的就業(yè)機(jī)構(gòu)及人員大多是從學(xué)工部門(mén)分離出來(lái)的，無(wú)論運(yùn)作模式還是觀念作風(fēng)都?xì)埩糁黠@的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化究其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)組織變革，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是導(dǎo)致這場(chǎng)變革的誘因。目前，已有人將新形勢(shì)下高校就業(yè)部門(mén)的工作歸結(jié)為服務(wù)、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場(chǎng)化運(yùn)作之路的構(gòu)想[12]。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的根本在于，將就業(yè)機(jī)構(gòu)行政與市場(chǎng)職能分離，并最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政與就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)分離。前者隸屬學(xué)校行政系列，主要辦理規(guī)章制度擬訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等行政事務(wù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督后者；后者則完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，凡是應(yīng)當(dāng)且可以由市場(chǎng)完成的事務(wù)將被統(tǒng)統(tǒng)交于后者。在市場(chǎng)化的就業(yè)體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它完全可以通過(guò)或與勞動(dòng)人事部門(mén)、中介組織合作提供服務(wù)，并獲得相應(yīng)報(bào)酬以實(shí)現(xiàn)贏利；由于它是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位，它只能通過(guò)不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，并同時(shí)降低成本以提高贏利；由于它是按市場(chǎng)化模式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上可不拘泥于傳統(tǒng)的行政模式，職能部門(mén)制、事業(yè)（項(xiàng)目）部制甚至虛擬組織都可以無(wú)所不用其極。

與此同時(shí)，就業(yè)后續(xù)工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門(mén)。如畢業(yè)生離校時(shí)必須到相關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)，而且必須嚴(yán)格按程序完成眾多審批環(huán)節(jié)，在奔波和排隊(duì)中浪費(fèi)了大量時(shí)間。因此，還可考慮由就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)牽頭組織其它相關(guān)部門(mén)，甚至聯(lián)合人事勞動(dòng)部門(mén)，在畢業(yè)生集中離校期間成立類(lèi)似于行政服務(wù)中心之類(lèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。

3 就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化

服務(wù)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的內(nèi)容。在樹(shù)立有償服務(wù)觀念和實(shí)行行政、市場(chǎng)分離之后，基于市場(chǎng)機(jī)制的就業(yè)服務(wù)體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業(yè)信息渠道、努力拓展就業(yè)面、建立監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)和做好跟蹤調(diào)查工作等方面[13]。筆者認(rèn)為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場(chǎng)范圍之內(nèi)。在高校就業(yè)工作中，真正可歸為市場(chǎng)有償服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常寬廣。除有償服務(wù)以外，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)運(yùn)用其體制和資源優(yōu)勢(shì)提供某些非贏利。當(dāng)然，就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進(jìn)行先期投入，但又必須受相關(guān)制度和相關(guān)部門(mén)的約束、監(jiān)督。高校與其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)投資、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的先期投入承擔(dān)保值增值義務(wù)，并承擔(dān)校內(nèi)外公益。高校及其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，要始終保持行政與市場(chǎng)的涇渭分明。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周遠(yuǎn)清.當(dāng)前高等教育的改革與發(fā)展形勢(shì)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2000，(6):10.

[2]張維迎教授縱論人事制度 北大學(xué)生關(guān)注大學(xué)改革[EB/OL].pku.edu.cn/news/xiao－kan/news/306/06-115.htm.2006-03-06

[3]楊克非，竺正海，王戰(zhàn)平．大眾化階段大學(xué)生就業(yè)及其市場(chǎng)化的解決思路[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2005，(6):161.

[4]周濟(jì)部長(zhǎng)在2007年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的講話[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè).2006，(24):7.

[5]張存庫(kù).當(dāng)代大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的特點(diǎn)及教育[J].高等工程教育研究，2000，(2):61-62.

[6]韋泰旭，古立鋒.高校在就業(yè)指導(dǎo)中應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)化人才觀念[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2001，(12):213.

[7]陳水生.大學(xué)生就業(yè)由校內(nèi)分工變成社會(huì)分工的思考[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2005，(16):4.

[8]張秀萍，夏薇，韓經(jīng).發(fā)達(dá)國(guó)家高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制及啟示[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(3):59-60.

[9]李增臣.大中專畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化的難點(diǎn)和推進(jìn)思路[J].河南機(jī)電高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000，(2):95-96.

[10]黃蘇芬，祖明.大學(xué)生就業(yè)工作中的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念探討[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5):129.

[11][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)[M].周敦仁，等譯.上海:上海譯文出版社，2006.

篇5

體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，多所高校雖然開(kāi)辦該專業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建與實(shí)施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)到教研、教改和科研項(xiàng)目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績(jī)顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無(wú)論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無(wú)法同其他如工商管理、師范類(lèi)專業(yè)相提并論。存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)支持、平臺(tái)建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

考核評(píng)價(jià)失范，缺乏科學(xué)性。實(shí)踐教學(xué)的評(píng)介體系包括評(píng)介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，突出問(wèn)題表現(xiàn)在：實(shí)踐項(xiàng)目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動(dòng)缺少可靠的理論依據(jù)，評(píng)價(jià)方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評(píng)價(jià)結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過(guò)程、監(jiān)督失控，評(píng)價(jià)結(jié)果不反饋或反饋不即時(shí)，等等。

原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運(yùn)用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英、加、美、澳、新等西方國(guó)家掀起了以私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化為特征的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的改革開(kāi)放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來(lái)的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門(mén)從事管理工作的應(yīng)用型高級(jí)人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時(shí)還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?jiàn)，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實(shí)踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會(huì)民主制和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐的價(jià)值取向以效率為主，旨在打造一臺(tái)高效、廉潔和簡(jiǎn)政的政府機(jī)器。該專業(yè)于上個(gè)世紀(jì)90年代末引入我國(guó)的初衷也正是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。然而，30多年改革開(kāi)放，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門(mén)的關(guān)系沒(méi)有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來(lái)的理論與方法同我國(guó)本土的公共管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)培育公共管理人才的重要性和必要性，沒(méi)有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺(tái)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等。二是部分教師對(duì)實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評(píng)估、監(jiān)控等一系列問(wèn)題缺乏清楚的認(rèn)識(shí)與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡(jiǎn)單，對(duì)學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。

（四）教師自身實(shí)踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識(shí)，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等?！睂?shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國(guó)，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，公共管理教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開(kāi)展。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，盡可能提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

（一）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、方法選擇、形式組織、活動(dòng)安排、質(zhì)量評(píng)估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點(diǎn)、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時(shí)還應(yīng)兼顧社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法和過(guò)程、評(píng)估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。開(kāi)發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時(shí)，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對(duì)相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對(duì)性和科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)堅(jiān)持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國(guó)際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國(guó)特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國(guó)公共行政的教育實(shí)踐路線，移植國(guó)外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國(guó)的公共行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之與本民族的教育實(shí)踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)生出具有中國(guó)特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國(guó)特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國(guó)公共行政管理服務(wù)。

改進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實(shí)踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén),成立由二級(jí)院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實(shí)踐教學(xué)工作,起草實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類(lèi)文案規(guī)章、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實(shí)踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時(shí)組織小組成員研究、討論和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計(jì)、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的課程和課時(shí)，制定基地實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績(jī)?cè)u(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實(shí)用性、能力本位和本土化原則編制實(shí)踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門(mén)只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。一是增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時(shí)以增加實(shí)踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅(jiān)持目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過(guò)程的組織與管理。

篇6

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開(kāi)了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問(wèn)題作了說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類(lèi)人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來(lái)，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對(duì)促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。，國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見(jiàn)，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，均提出要在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬(wàn)別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長(zhǎng)搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能，把過(guò)去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。國(guó)家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績(jī)效工資制度的要求，新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來(lái)源：文秘站 ）業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績(jī)效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開(kāi)招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開(kāi)招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我縣事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開(kāi)招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；以來(lái)，國(guó)家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類(lèi)別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類(lèi)別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類(lèi)崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類(lèi)別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類(lèi)別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類(lèi)別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類(lèi)，一類(lèi)是崗位類(lèi)別的結(jié)構(gòu)比例，一類(lèi)是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門(mén)是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，在不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過(guò)程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類(lèi)崗位確定了通用的崗位等級(jí)，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類(lèi)別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過(guò)程之中，過(guò)去一些有效的政策在過(guò)渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開(kāi)“口子”。人事部門(mén)作為綜合管理部門(mén)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

篇7

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái)，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門(mén)制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問(wèn)題有：

1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒(méi)有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開(kāi)發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過(guò)多的問(wèn)題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問(wèn)題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門(mén)預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問(wèn)題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開(kāi)征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題：（1）沒(méi)有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問(wèn)題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要解決。

5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒(méi)有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類(lèi)別，建立法定分類(lèi)體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過(guò)設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類(lèi)：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書(shū)館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類(lèi)。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類(lèi)組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類(lèi)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類(lèi)體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類(lèi)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類(lèi)公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書(shū)館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類(lèi)公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問(wèn)題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過(guò)公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門(mén)審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類(lèi)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門(mén)審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見(jiàn)，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

篇8

關(guān)鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；政府

Abstract: the government has been city drainage enterprise construction, management and service protagonist. In recent years, along with the drainage, including career municipal public utilities to market reform, urban drainage management faces pipe network management vacuum, the functions of the government lost a and main responsibility is not in place and so on many kinds of consistency problem, these are all government daily management of the tube is hard to manage to the work.

Keywords: drainage; Pipe network; Management; The government

中圖分類(lèi)號(hào)： TU821.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類(lèi)別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無(wú)論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類(lèi)管網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題。

1.1 管網(wǎng)管理真空問(wèn)題 如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問(wèn)題都會(huì)造成該部分專用管網(wǎng)成為無(wú)人管理的“真空地帶”。

1.2 管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問(wèn)題 根據(jù)調(diào)查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開(kāi)放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過(guò)正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。

1.3 責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問(wèn)題 如在地下管線施工過(guò)程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問(wèn)題后反映周期較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對(duì)城市環(huán)境的污染。

這些問(wèn)題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于政府與社會(huì)相關(guān)方面之間的無(wú)隙合作。

因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問(wèn)題。

2 市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整 對(duì)于城市公共事業(yè)管理部門(mén)調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門(mén)之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過(guò)重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過(guò)設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門(mén)的依據(jù)是：①管理的對(duì)象，如供水、排水管理部門(mén)管理對(duì)象是水及相關(guān)設(shè)施等；②部門(mén)的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門(mén)的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；③部門(mén)之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門(mén)職能時(shí)，需要同其他部門(mén)進(jìn)行配合的程度。

2.2 政府職能改進(jìn) 為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)措施的支持 排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國(guó)在內(nèi)的各級(jí)政府都通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要的方式有：①政府直接投資。當(dāng)前，我國(guó)政府的國(guó)債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過(guò)財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。[4]②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的情況，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控 政府對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①對(duì)專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有處罰的權(quán)限，因此，對(duì)于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門(mén)的手中，通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對(duì)于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對(duì)物業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的。②對(duì)排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對(duì)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限；其次是以政府管理者的身份，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對(duì)于資產(chǎn)可能不屬于國(guó)有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。

3 結(jié)語(yǔ)

城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。加強(qiáng)城市排水管理，對(duì)于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。但從目前的理論研究和實(shí)踐改革來(lái)看，或局限于污水處理領(lǐng)域，或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對(duì)于更好的開(kāi)展我國(guó)城市排水管理的實(shí)際工作，解決實(shí)際管理工作中的困惑和難點(diǎn)，更具特別的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建華．論市政排水管道工程施工質(zhì)量控制[J]．大眾科技，2008（5）：36-37.

篇9

    一、研究視角的選擇

    目前,諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:

    (一)國(guó)際比較視角進(jìn)行國(guó)際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一,加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方,學(xué)者們?cè)谔剿鲊?guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候,必然要把目光投向國(guó)外。只不過(guò),在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面,國(guó)外大學(xué)從一開(kāi)始就很好地貫徹了這一原則,主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候,一般也是圍繞這些內(nèi)容展開(kāi)的。如王樂(lè)夫等人以英國(guó)、美國(guó)、加拿大三國(guó)51所院校為代表,專門(mén)比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異,概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類(lèi)型與特點(diǎn),指出我國(guó)高校的不足所在,并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度,重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類(lèi)型,認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)[1]這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國(guó)公共管理教育的特殊發(fā)展歷程,特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了專門(mén)介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說(shuō)明了美國(guó)高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn),從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色[2]等方面探討了法國(guó)大學(xué)公共管理教育的情況,具有較好的參考價(jià)值。

    (二)一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科,都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域,雖然職能分工不同,但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹(shù)立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念,可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等[3]五個(gè)方面加以創(chuàng)新,以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”,強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián),提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。[4]許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度,指出我國(guó)公共管理教育中存在的問(wèn)題,提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開(kāi)辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過(guò)程。

    (三)二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國(guó)公共管理學(xué)科教育的開(kāi)展情況看,能把所有二級(jí)學(xué)科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見(jiàn),大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開(kāi)展本科或研究生教育的。比較多見(jiàn)的情況是,多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè),因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ),從實(shí)證的角度說(shuō)明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式[6]四方面說(shuō)明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說(shuō)明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求,從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外,周湘蓮、崔長(zhǎng)勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。

    (四)結(jié)合院校特色的探討從國(guó)內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,重要的一點(diǎn)是突出特色,這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的,有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門(mén)結(jié)合財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的特點(diǎn),從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類(lèi)院校實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。

    二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處

    根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理,我們可以看到,雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方,主要體現(xiàn)在以下方面:

    (一)國(guó)際比較中的適用性研究不夠國(guó)外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,但問(wèn)題在于:國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開(kāi)展離不開(kāi)獨(dú)特的文化氛圍,再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國(guó)外,我們?cè)谝胫?究竟如何使之與我國(guó)特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合,在國(guó)外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究,才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。

    (二)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開(kāi)展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統(tǒng)的理論思考。

    (三)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見(jiàn)的緊密聯(lián)系,開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求,但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情,在廣泛開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些障礙,但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見(jiàn)。

    (四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色,那么我國(guó)各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國(guó)豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。

    三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考

    公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善,并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手,它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此,我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:

    (一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講,沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ),實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開(kāi)展。因此,我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性,如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過(guò)理論課程的合理設(shè)置,達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),又不過(guò)度擠占其他課程的效果。

    (二)加強(qiáng)社會(huì)合作,拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué),更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際,了解社會(huì)現(xiàn)實(shí),以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,進(jìn)行原因分析,最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的,必須要走出校門(mén),與公共組織特別是政府部門(mén)進(jìn)行廣泛而深入的合作,例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見(jiàn)習(xí)等。

    (三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,特別是與公共部門(mén)的合作實(shí)踐,首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書(shū)寫(xiě)作、秘書(shū)實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等,否則,會(huì)給合作單位帶來(lái)一些不必要的困擾,從而影響合作的持續(xù)性與有效性。

篇10

一、當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)行政審批的弊端

1.政府“放”、“管”權(quán)力界定不清。（1）放權(quán)錯(cuò)位。主要表現(xiàn)在審批權(quán)下放與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符，放權(quán)針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。（2）放權(quán)有水分。在行政審批改革過(guò)程中，通過(guò)集中清理審批項(xiàng)目、“負(fù)面清單”流水線等形式，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。然而，審批改革的成效與社會(huì)感覺(jué)卻存在一定差距，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題依然比較突出。行政審批改革成果存在“水分”，有的地方搞數(shù)字游戲，玩表面權(quán)力“合并”，達(dá)到減少審批的目的。（3）放權(quán)不完整。行政審批制度改革過(guò)程中，有些部門(mén)不但不想削權(quán)，還變著法攬權(quán)。（4）滋生大量腐敗行為。審批本質(zhì)上是政府的市場(chǎng)監(jiān)督行為，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)資源的分配。審批制度存在很多不規(guī)范之處，產(chǎn)生了很多暗箱操作行為，容易滋生腐敗，產(chǎn)生“上有政策下有對(duì)策”的怪圈沒(méi)有突破。

2.市場(chǎng)活力受限。由于行政審批的不規(guī)范、直接配置、流程繁瑣，容易導(dǎo)致市場(chǎng)釋放的活力不足，民間組織缺乏積極性，使宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較大的潛力未能真正發(fā)揮出來(lái)。首先，行政審批權(quán)力保護(hù)通過(guò)行政審批實(shí)行部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)，形成行政性壟斷，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中完整統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成。其次，行政審批的審核事項(xiàng)繁多、辦理復(fù)雜，“辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章”等，在一定程度上削弱了小微企業(yè)、民間團(tuán)體的積極性。最后，行政審批采取直接配置資源的形式，這勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)配置資源的決定性作用產(chǎn)生消極影響。

3.社會(huì)對(duì)放權(quán)的承載能力有限。在放權(quán)過(guò)程中，仍然存在公民、下級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)組織的可承接能力不足，形成“放下權(quán)力，下級(jí)政府接不住”、“交給市場(chǎng)、社會(huì)不能自我約束”的尷尬局面。如果盲目或超前放權(quán)，不結(jié)合社會(huì)實(shí)際承載能力，那么改革并不會(huì)帶來(lái)根本性的轉(zhuǎn)變，甚至?xí)斐墒袌?chǎng)和社會(huì)的混亂。我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都處于一種“大政府”、“弱社會(huì)”的模式下，政府包攬一切，社會(huì)自主管理權(quán)限發(fā)展不起來(lái)，社會(huì)中介組織的生存空間被深度擠壓，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下、社會(huì)公眾極不滿。

二、政府、市場(chǎng)與社會(huì)三維視角的行政審批制度改革必要性

當(dāng)前，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要打破政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者“零和博弈”傳統(tǒng)思維模式，使之形成相互增進(jìn)的“正和博弈“模式。

從橫向上看，行政審批制度不僅僅是單純的行政體制改革問(wèn)題，還觸及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革問(wèn)題。因此，在改革進(jìn)程中都不能單向看問(wèn)題，而應(yīng)該宏觀把握三者，厘清三者關(guān)系，否則會(huì)出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的蝴蝶效應(yīng)。從縱向歷次改革的進(jìn)程上看，行政審批的改革都是在一定社會(huì)、背景下進(jìn)行，若脫離實(shí)際情況必然會(huì)導(dǎo)致與時(shí)代相脫離。

從結(jié)構(gòu)上看，以政府、市場(chǎng)與社會(huì)為視角分析行政審批制度是將其放入三者的穩(wěn)定模式中進(jìn)行。將行政審批制度作為核心問(wèn)題，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為三個(gè)頂點(diǎn)，從而構(gòu)成三角形穩(wěn)定框架，促成改革的最終取向。

三、理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)權(quán)力，構(gòu)筑行政審批制度“加減乘”新模式

1.“小政府”的減法模式。減法就是減掉“贅肉”，把管不好、不該管的統(tǒng)統(tǒng)減掉。在十報(bào)告中指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。通過(guò)“小政府”減法模式的角色轉(zhuǎn)變要讓政府意識(shí)到主要職責(zé)在于掌舵，而不在于劃槳，要站在宏觀的角度進(jìn)行有意識(shí)的行政審批制度改革，對(duì)行政權(quán)力及其職能進(jìn)行系統(tǒng)化整合，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。因此，打造權(quán)力轉(zhuǎn)型的“有限”政府主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑：（1）放權(quán)內(nèi)容系統(tǒng)化。放權(quán)的內(nèi)容應(yīng)更加全面、綜合、系統(tǒng)。放權(quán)不僅側(cè)重于由中央到地方的至上而下放權(quán)，也應(yīng)側(cè)重由內(nèi)向外的放權(quán)，將權(quán)力更多放于市場(chǎng)、社會(huì)，讓民間組織、團(tuán)體去承接。從而形成向下、向外相結(jié)合的系統(tǒng)化放權(quán)內(nèi)容。（2）放權(quán)角度宏觀化。從微觀干預(yù)減為宏觀調(diào)控。取消和下放行政審批制度改革是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)自身效率的重要體現(xiàn)。把權(quán)力下放，表明“壯士斷腕”的決心。同時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義、監(jiān)管市場(chǎng)有序進(jìn)行。做到市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；社會(huì)能做的，就交給社會(huì)做。

2.“強(qiáng)社會(huì)”的加法模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。因此，應(yīng)運(yùn)用加法模式增強(qiáng)社會(huì)“肌肉”，強(qiáng)健“體能”，加強(qiáng)其應(yīng)該承擔(dān)與管理的職能。（1）培育和提升社會(huì)組織能力，以滿足行政審批制度改革的承接需求。若政府放權(quán)給社會(huì)組織，但社會(huì)組織由于自身能力不足無(wú)法接受其全力就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。從而演變成“只有形式?jīng)]有內(nèi)容”的偽改革，社會(huì)組織“權(quán)力加身”后變身的“二政府”。因此，在呼應(yīng)政府改革的同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)不斷提升自身的承接能力，順應(yīng)政府改革的潮流。（2）建立獨(dú)立法治體系為社會(huì)參與提供保障與支持。獨(dú)立法制體系作為公共事業(yè)管理領(lǐng)域的強(qiáng)心劑。在公民、社會(huì)組織參與行政審批的過(guò)程中，法治是主心骨。應(yīng)把社會(huì)參與納入到法制體系建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)中去，為公民與社會(huì)的參與提供保障。（3）必須充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用?，F(xiàn)代行政權(quán)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已不是唯一行使行政權(quán)的主體，其行政權(quán)部分地歸還于社會(huì)主體讓“萬(wàn)能政府”回歸“有限政府”，告別過(guò)去“重審批、輕服務(wù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的行政審批制度，建立“少審批、重服務(wù)，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的新制度。同時(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3. “活市場(chǎng)”的乘法效應(yīng)。在過(guò)于嚴(yán)格的行政審批制度下，市場(chǎng)活力未能得到有效激發(fā)。汪玉凱教授指出，“中國(guó)政府正在減少過(guò)度行政干預(yù)，將更多的主動(dòng)權(quán)、決定權(quán)交給企業(yè)，交給市場(chǎng)?！币匾暿袌?chǎng)的乘法效應(yīng)，以行政審批制度改革推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。（1）減少行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。十八屆三中全會(huì)中指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”就是要確立一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，凡是由市場(chǎng)配置的就要由市場(chǎng)決定。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)多的政府行政審批不僅加大了交易成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間。按照現(xiàn)代公共管理理念，政府的核心職能應(yīng)當(dāng)是提供公共服務(wù)，集中在國(guó)防、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，并將其他大多數(shù)領(lǐng)域都交給市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；讓“看不見(jiàn)的手”充分施展，減少政府在其中的過(guò)多干預(yù)，讓政府之外的各類(lèi)主體各盡其能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎自然動(dòng)力充沛。（2）積極培育市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)。在公共事業(yè)管理領(lǐng)域方面，積極培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力做好市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的有效銜接。在行政審批改革中需加大力度，完善市場(chǎng)機(jī)制，將可以實(shí)行市場(chǎng)化的社會(huì)公共服務(wù)全部交由社會(huì)、市場(chǎng)的力量來(lái)解決與管理。

4.政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元協(xié)同，建立行政審批監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。行政審批制度的成功與否很重要的是其背后是否有強(qiáng)有力的監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)建立一種長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，并且，注重監(jiān)管主體多元化，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管協(xié)同并進(jìn)。在政府監(jiān)管方面，一是要大力推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；二是將行政審批工作作為政府績(jī)效評(píng)估中的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入行風(fēng)評(píng)議和目標(biāo)責(zé)任制考核；三是構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)相關(guān)制度。對(duì)行政審批工作人員的失職瀆職行為必須進(jìn)行責(zé)任追究，予以相應(yīng)的懲罰，從而預(yù)防類(lèi)似行為的發(fā)生，保障行政審批工作規(guī)范有序運(yùn)行。在社會(huì)監(jiān)督方面，首先應(yīng)加強(qiáng)公民對(duì)監(jiān)管體系的認(rèn)識(shí)；其次，要不斷豐富監(jiān)管的主體，使各類(lèi)社會(huì)組織和公眾主體都成為監(jiān)管主體的一部分，與當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)關(guān)系。