導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:社區(qū);綜合治理

勝利石油管理局勝中社區(qū)物華物業(yè)管理公司下設(shè)五個物業(yè)站(五個家委會)、三個專業(yè)隊、一個家政服務(wù)中心和一個老年工作站。主要負責(zé)山東省東營市青島路以南,菏澤路以北,西四路以東,五臺山路以西的13個小區(qū)9273戶居民的“四保一穩(wěn)”服務(wù)職能工作,該區(qū)域地理位置點多、面廣、分散,工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)、學(xué)校等交織在一起,不完全封閉的小區(qū)多,車流量大,又處繁華地段,管理難度大,治安任務(wù)十分繁重。工作中我們牢固樹立“綜合治理也是生產(chǎn)力”的觀念,勇于創(chuàng)新實踐,突出真抓實干,不斷推動綜治工作水平再提升。

一、社區(qū)綜合治理工作的具體做法

(一)突出“一個主題”力求群防群治的氛圍更濃厚

我們借社區(qū)開展的“查漏補缺抓防控,群防群治保平安”主題活動為契機,牢固樹立“平安出效益”和“警力有限,民力無窮”的理念,把綜合治理工作作為“四保一穩(wěn)”服務(wù)職能中的重中之重來抓。要抓好這項工作,必須依靠群防群治,形成全民皆兵的濃厚氛圍。具體工作中實施了“六個一”。

第一,深化“人人都戴紅袖標”工程。我們要求不僅是治保員要帶紅袖標,綠化隊、維修隊及各物業(yè)站的所有人員都戴“紅袖標”,擔(dān)負起“義務(wù)監(jiān)督員”的作用,履行提供線索、治安信息通報(治安信息員)、參與小區(qū)治安防控等職責(zé)。在推動聯(lián)防聯(lián)治工作中,我們始終以“紅袖標工程”為亮點,發(fā)揮“紅袖標工程”的威力,逐步形成“讓大家戴上紅袖標就是一種責(zé)任,讓居民看見紅袖標就是一種信任”的效果,對不法分子起到了有力的震懾作用。

第二,開展“法律知識進小區(qū)”活動。我們在供應(yīng)體育館舉辦了500余人參加的法律知識宣傳講堂,來自管理局綜治辦普法工作科郭清?？崎L和東旭小區(qū)的家委會郝仕政副主任,運用豐富的法律知識和實踐經(jīng)驗,向小區(qū)治安工作骨干人員和居民講述了他們在多年工作中遇到的典型案例,教會大家如何防火、防盜、防騙,將法律知識和治安防范知識送進千家萬戶,進一步調(diào)動了廣大職工與居民參與轄區(qū)治安防控工作的積極性和治安防范意識。

第三,組織“平安靠大家”書畫展評。為發(fā)揮群眾優(yōu)勢,由各物業(yè)站(家委會)組織在小區(qū)集中開展了一次以書法、繪畫作品為主的書畫展評,而且每個物業(yè)站(家委會)評選出優(yōu)秀作品進行裝裱,參加社區(qū)統(tǒng)一組織的展評。勝利石油管理局勝中社區(qū)物華物業(yè)管理公司上報了12副作品參展,分別獲得1個一等獎、1個二等獎、2個三等獎好成績。通過活動的開展,進一步營造了平安和諧文化氛圍。

第四,開展“治安防范圖板巡回展”。我們緊緊圍繞平安小區(qū)創(chuàng)建活動主題,制作了圖文并茂的治安防范圖板,在各小區(qū)進行宣傳的基礎(chǔ)上,又由治安保衛(wèi)辦公室統(tǒng)一組織,利用巡警車在轄區(qū)內(nèi)進行巡展,進一步促進了群防群治濃厚氛圍。

第五,組織參加“專業(yè)技能大比武”。我們以社區(qū)開展的規(guī)范干部專業(yè)技能“三個一”競賽活動為依托,即組織一次軍事訓(xùn)練,疊一次軍被,談一次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀體會三項參賽內(nèi)容。治保隊班子成員利用隊員下午訓(xùn)練時間,強化警容警姿樹形象,針對個別新隊員的宿舍物品擺放細節(jié)不到位,軍被整理不夠規(guī)范,隊部展開了以班組為單位的軍被整理的競技活動,以點帶面提升軍被的“豆腐塊”水準,使隊伍整體素質(zhì)水平得到新提高。同時,在“三個一”業(yè)務(wù)比武活動中,由治保隊指導(dǎo)員、隊長、副隊長參加的業(yè)務(wù)比武,一舉獲得治保系統(tǒng)業(yè)務(wù)比武總分第一名的好成績。

第六,發(fā)放“義務(wù)巡邏隊倡議書”。各物業(yè)站(家委會)聯(lián)合黨員服務(wù)社,組織開展了向轄區(qū)居民發(fā)放參加義務(wù)巡邏隊倡議書活動,調(diào)動了廣大居民踴躍參加義務(wù)巡邏隊積極性,成立了以轄區(qū)非在職黨員和樓棟長為骨干的義務(wù)巡邏隊13支。

(二)發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”力求群防群治工作入腦入心

第一,充分發(fā)揮小區(qū)的“宣傳”優(yōu)勢。首先是發(fā)揮治保隊與警務(wù)室聯(lián)動的宣傳效應(yīng)。我們聯(lián)合開展了“齊抓治安防范、共享平安幸福”主題活動,通過白天與晚上相結(jié)合方式,利用四輛警用電動車在小區(qū)內(nèi)巡邏,現(xiàn)場播放防火、防盜等防范小常識,在重點時段和部位、加強了防控和蹲守,確保了治安防范無漏洞、措施有效到位。其次是采取小區(qū)懸掛橫幅宣傳。根據(jù)不同的季節(jié)懸掛不同的標語口號,如“積小安成大安,家家平安保平安”,“平安小區(qū)人人出力,小區(qū)平安家家受益”和“打兩搶防兩盜,實現(xiàn)小區(qū)平安無案件”等等,做到內(nèi)容簡而易懂,時時敲響防范警鐘。再次是發(fā)揮黑板報、宣傳欄更新及時的優(yōu)勢。各家委會每日張貼勝利報、溫馨提示等,宣傳上級精神,宣傳與居民生活密切相關(guān)的環(huán)保、安全、節(jié)能、民用氣安全,治安防范等有關(guān)內(nèi)容。同時,我們在每個門衛(wèi)都設(shè)置了小黑板,登記內(nèi)容溫馨,貼近居民生活的小提示,小區(qū)居民進出大門隨時都能看得到,同時也宣傳了我們的防范成果。最后是創(chuàng)新了樓棟“雙向信息反饋欄”。我們在樓道制作了信息反饋欄,這樣有利于與居民及時溝通,為居民提供了掌握信息、反饋信息條件。國慶節(jié)前夕,我們還打印了《致小區(qū)居民的一封信》,張貼在各單元樓道內(nèi),提醒居民強化防火、防盜意識。2009年,在創(chuàng)建“平安小區(qū)”和“小區(qū)百日無案件”活動中先后布置治安防范宣傳欄30期,出黑板報17期,張貼溫馨提示7次,共計4600余張。除此之外,我們還特意為居民外出開展了一項特色服務(wù)。戶主外出前,以電話或其他方式與物業(yè)站、家委會取得聯(lián)系,告知樓棟和單元號,我們會在此期間進行重點巡視、加強防范。

第二,充分發(fā)揮小區(qū)“陣地”優(yōu)勢。群防群治防范在小區(qū),落實也在小區(qū),因此,我們充分發(fā)揮小區(qū)陣地優(yōu)勢。首先是成立13支特色義務(wù)巡邏隊。我們以樓棟長為基礎(chǔ),在小區(qū)全面發(fā)動,先后成立了400余人的義務(wù)巡邏隊伍,有“非在職黨員義務(wù)巡邏隊”、有“三八女子義務(wù)巡邏隊”、有“夕陽紅義務(wù)巡邏隊”、有“志愿者義務(wù)巡邏隊”,節(jié)假日集體組織巡邏,平時分片包干守護樓棟,2009年集體巡邏60余次,由于群眾的積極參與,給小區(qū)治安隊伍輸進了新鮮血液,增加了一支有聲力量,直接推動了小區(qū)治安工作的平穩(wěn)開展。其次是采取集中與分散相結(jié)合方式巡邏。集中的目的是達到互相交流,把發(fā)現(xiàn)的情況和處理的方法溝通一下,取長補短,互相學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗;分散的優(yōu)點在于靈活和及時發(fā)現(xiàn)問題處理問題。如巡邏隊長任玉榮,她負責(zé)運興南大門,不管是炎熱的夏天還是寒冷的冬季,她都默默無聞的守在崗位上。又如定位巡邏隊員宗景仁,幾年如一日堅持辦黑板報,義務(wù)宣傳黨的方針政策,油田改革發(fā)展形式、治安防范和健身小常識等,在他的帶動下,初步形成了全方位、全天候、全覆蓋的綜治大格局。

(三)深化“三項建設(shè)”,力求在群防群治工作中見實效

第一,深化“紅旗治保崗”建設(shè)。我們要求治保員每天把紅旗插在治安責(zé)任區(qū)內(nèi)易觀察的醒目位置,以紅旗為中心,在責(zé)任區(qū)內(nèi)巡回檢查。家委會堅持巡視督導(dǎo),20分鐘內(nèi)不在崗的,檢查人員要把紅旗收走,每收旗一次要扣績效考核分,收旗三次以上的要收崗,進一步增強其責(zé)任心。

第二,深化“三防”建設(shè)。首先是健全綜治大網(wǎng)絡(luò)。我們建立了以中心治安保衛(wèi)辦公室為總牽頭的特勤中隊、治安巡邏隊、物業(yè)站家委會、樓棟長、義務(wù)巡邏隊等,形成“一條龍”綜治大網(wǎng)絡(luò),同時,我們結(jié)合“小區(qū)百日無案件”競賽活動,啟動了“虎、鷹”行動計劃,并成立了7支突擊小分隊。做到在對不法分子的識別上,要有“鷹一樣敏銳的眼睛”,在對不法分子的打擊上要像“虎一樣的勇猛威武”,要看得準、打得狠,不給不法分子可乘之機。其次是深化隊伍建設(shè)。在組建義務(wù)巡邏隊基礎(chǔ)上,我們進一步深化了兩隊建設(shè):一是深化治安巡邏隊建設(shè)。深化了“三式十八法”的管理模式,運用“三式”即院校式的學(xué)習(xí)、部隊式的管理、家庭式的生活,打造業(yè)務(wù)精,素質(zhì)硬隊伍,創(chuàng)造了拴心留人的工作環(huán)境。二是深化了員工隊伍建設(shè)。采取在物業(yè)職工及治保員中開展“四個一”和“一口清”活動?！八膫€一”即每周記一戶、記一車、檢查一次防盜門、做一件好事,為做好治安防范工作提供了保證?！耙豢谇濉奔匆笾伪T與職工對所負責(zé)的樓棟戶數(shù)清楚、家庭情況清楚、是否有機動車輛清楚、防盜門好壞清楚,做到心中有數(shù),為掌握基本信息提供可靠保障。三是深化了“技防、物防”建設(shè)。我們在深化人防基礎(chǔ)上,還在技防、物防上下功夫,在上級的支持下,配備了電瓶警車4臺、更新了巡邏隊員自行車、警棍、對講機等設(shè)備;6個重點門衛(wèi)安裝了攝像頭,可以長期穩(wěn)定的監(jiān)視進出小區(qū)的人員和車輛,確保在發(fā)生突發(fā)事件時可以盡快提供線索依據(jù),對震懾犯罪提供了技術(shù)保證。集翠苑西側(cè)筑起了150米圍墻,實現(xiàn)了小區(qū)封閉。加固維修了護欄22處,維修了單元門60余次,維修和更換了小區(qū)電動門,安裝了起降桿。我們還對門衛(wèi)室實行了“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一進行了門衛(wèi)粉刷,統(tǒng)一維修或更換了室內(nèi)空調(diào),統(tǒng)一更換了新桌椅、統(tǒng)一制度牌,統(tǒng)一配發(fā)了太陽傘,一系列人性化的管理,提高了門衛(wèi)人員愛崗敬業(yè)的積極性。

第三,深化“物華女子巡邏班”建設(shè)。物華治保隊女子巡邏班成立于2008年5月,由6名女子巡邏員組成,主要承擔(dān)白天的小區(qū)巡邏任務(wù),不僅彌補過去只夜間巡邏、白天空缺的不足,同時又挖掘了人力資源,還加大了對門衛(wèi)、治保員管理監(jiān)督和調(diào)解民事糾紛力度。首先在業(yè)務(wù)上做到了“三懂四會”,“三懂”,即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識;“四會”,即會擒敵自衛(wèi)、會依法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。其次在管理上采取了“13332”巡邏法,“1”就是要貫通一條巡邏路線。按照規(guī)定的路線巡邏,避免了只走大路,不走小路的現(xiàn)象?！?”就是巡邏出警至少3人。在出警巡邏過程中,做到相互監(jiān)督,相互保護?！?”就是強化落實“3個深入”:一是深入小區(qū)居民,宣傳工作到家庭,形成了“人人參與,家家防范”的氛圍。二是深入小區(qū)門崗,監(jiān)督是否規(guī)范上崗,是否記錄詳實。三是深入監(jiān)督整改,做到及時糾錯,督促整改。“3”就是突出“三個結(jié)合”,即做好與派出所警務(wù)室工作的結(jié)合,與保衛(wèi)科工作的結(jié)合,與物業(yè)站家委會工作的結(jié)合,在治安防范工作中做到信息聯(lián)通、上下聯(lián)動、行動聯(lián)合?！?”就是采取“2個掛鉤”,即與獎罰掛鉤,與評選樹優(yōu)掛鉤。現(xiàn)正以飽滿的工作熱情,積極向上的工作態(tài)度,向著更高目標邁進。

如今,勝利石油管理局勝中社區(qū)物華物業(yè)管理公司初步形成“全民抓安全、群力保平安”的良好格局,公司開展的“紅袖標工程”被社區(qū)采納推廣。治安巡邏隊成功了破獲3個重大盜竊團伙,抓獲不法分子11名,其中7人被刑事拘留,幫助居民尋找到失蹤老人1人,公司連續(xù)6個月實現(xiàn)“零發(fā)案”,社會效益明顯。

二、完善社區(qū)綜合治理工作的具體建議

(一)建議適當傾斜社區(qū)治安巡邏隊員的招工

第一,治安巡邏隊員嚴重缺員,在相繼落實臨時性用工清理、油田在社區(qū)系統(tǒng)企業(yè)員工中招聘一線人員等政策中,公司治安巡邏崗位人員大量削減,巡邏崗位缺員問題非常嚴重。

第二,部分小區(qū)不封閉,加之所處西城腹地、流動人口多,治安形勢非常嚴峻,急需補充治安巡邏力量。

第三,巡邏隊員多數(shù)是臨時性用工,社區(qū)在培訓(xùn)治安隊員中投入大量的人力、物力、隊員不久就辭職,工作時間較短,收不到連續(xù)性、持久性工作效果。

第四,由于隊員缺乏持久性,個別隊員存在思想不穩(wěn)定,不斷招收更換新隊員,造成管理難度大,不利于治安隊伍建設(shè)。

第五,由于隊員更換頻繁,新隊員對小區(qū)地形,治安狀況了解不透,對不法分子心理動態(tài)、作案動機分析不清,給維護穩(wěn)定帶來困難。

(二)建議地方政府出臺一些硬性政策法規(guī)

第一,對小區(qū)出租房屋、車庫經(jīng)營、飼養(yǎng)寵物、亂搭亂建等方面加以規(guī)范,便于社區(qū)依法加強管理。

篇2

【摘要】目的 觀察大環(huán)內(nèi)酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯(lián)用B類酰胺類經(jīng)驗性治療效果。方法 177例CAP患者隨機分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯(lián)用頭孢噻肟鈉判斷療效。結(jié)果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結(jié)論 左氧氟沙星單用或聯(lián)用優(yōu)于阿奇霉素單用或聯(lián)用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)獲得性肺炎;經(jīng)驗性治療;大環(huán)內(nèi)酯類;喹諾酮類

社區(qū)獲得性肺炎(CAP)是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實質(zhì)(含肺泡壁,即廣義上的肺間質(zhì))炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。本病通常急性起病,以發(fā)熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數(shù)CAP患者在有條件醫(yī)療社區(qū)均能得到及時有效的治療,但CAP仍然是嚴重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一。患者住院后醫(yī)生應(yīng)根據(jù)臨床表現(xiàn),估計各自可能感染的病原體,首先給予經(jīng)驗性抗炎治療是很關(guān)鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經(jīng)驗性抗炎治療,現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會制訂的《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標準,且按中國CAP指南病情評估方法與Fine危險分層[2]三級～五級的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險分層三級40例、四級89例、五級48例。

1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險分層三級22例,四級45例,五級23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險分層三級18例,四級44例,五級25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。

1.3 數(shù)據(jù)收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識狀態(tài)、實驗室參數(shù)(血常規(guī)、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結(jié)合力、動脈血氣分析、血糖、肝功能),心電圖、胸部X線報告(肺部受累范圍及結(jié)果)。

1.4 觀察方法詳細記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實驗室檢查結(jié)果,并觀察胸部X線片結(jié)果。

1.5 療效判定標準顯效:癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復(fù),胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實驗室檢查明顯好轉(zhuǎn),X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。

1.6 統(tǒng)計學(xué)方法采用四格表X2檢驗及Ridit分析,P

2 結(jié) 果

兩組患者療效比較,見表1。

3 討 論

從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯(lián)用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯(lián)用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環(huán)內(nèi)酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時被廣泛應(yīng)用。由于肺炎鏈球菌對大環(huán)內(nèi)酯類耐藥率逐年上升已高達70%[3],若繼續(xù)單獨或聯(lián)合使用大環(huán)內(nèi)酯類藥物作為經(jīng)驗性治療CAP的選擇藥物,勢必會造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對CAP治療更具有優(yōu)越性[2]。經(jīng)驗性治療大多數(shù)CAP患者可在3天內(nèi)能獲得臨床療效,當患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發(fā)熱(間隔8小時測量2次體溫小于37.7℃),白細胞計數(shù)下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標較好,即使患者發(fā)熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對大多數(shù)患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時內(nèi)不應(yīng)改變最初的抗生素治療。在有條件的醫(yī)院,得到細菌培養(yǎng)結(jié)果后,應(yīng)給予針對致病菌的敏感抗生素。對于Fine分層五級的患者和老年人或有基礎(chǔ)疾病患者常規(guī)聯(lián)合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫(yī)生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對初次地點和抗菌藥物的選擇,由于細菌培養(yǎng)和藥敏試驗未能普及且有誤差,不能及時準確地為臨床治療提供參考,經(jīng)驗性治療仍然是最普通和最及時的治療措施。在基層醫(yī)院設(shè)備條件差、患者多,經(jīng)驗性用藥尤其重要。

【參考文獻】

[1] 中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會.社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結(jié)核和呼吸雜志,1999,22:199-201.

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；物流管理；專業(yè)設(shè)置

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0064-02

每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都有當?shù)氐奶厣?，都有當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，當?shù)氐膶W(xué)校也應(yīng)根據(jù)需求來設(shè)置專業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人才培養(yǎng)之間的互相促進。本文以咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的物流管理專業(yè)設(shè)置來說明區(qū)域經(jīng)濟與專業(yè)設(shè)置之間的關(guān)系。

1咸陽經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟概況

咸陽是一個新興的工業(yè)城市，已形成紡織、電子、煤炭、石油化工、機械為主體的工業(yè)體系。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是“九五”以來，咸陽逐步形成了以能源化工、電子、裝備制造、食品、建材、醫(yī)藥制造業(yè)和紡織工業(yè)為支柱的工業(yè)體系。在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，39個工業(yè)行業(yè)大類，咸陽有30個。電子工業(yè)已成為實力較強、技術(shù)裝備水平較高的新興產(chǎn)業(yè)，全國最大的彩管廠陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業(yè)集中于市區(qū)西郊，其年產(chǎn)值占全省電子工業(yè)的近一半。咸陽市已成為陜西最大的果品生產(chǎn)加工基地，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、電子工業(yè)基地、能源化工基地，醫(yī)藥保健基地、紡織工業(yè)基地。

1.2經(jīng)濟特點

在西部大開發(fā)的政策支持下，以及在西咸一體化經(jīng)濟形勢的推動下，咸陽的經(jīng)濟顯示出新的特點。

（1） 增長速度快。

1978年至今平均增長速度達到11.9%，較全國增速快2個百分點，呈現(xiàn)出明顯的階段性、周期性增長的特點?！笆晃濉逼陂g年均增長13.7%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升、逐步加快態(tài)勢，進入到新一輪較快增長的上升周期。

（2） 能源化工業(yè)逐漸確立優(yōu)勢地位。

國家 “十一五”規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展排序上，把能源化工作為西部的第一大特色產(chǎn)業(yè)。彬長礦區(qū)位于陜西省關(guān)中地區(qū)西部的彬縣、長武縣境內(nèi)，礦區(qū)面積約790平方公里，煤炭地質(zhì)儲量70億噸以上。隨著當?shù)孛禾磕茉吹拈_采，政府相繼在彬長地區(qū)成立了彬長礦業(yè)集團，以及大唐彬長電廠。這兩家企業(yè)的建立為咸陽市提供工業(yè)發(fā)展能源，以及增加能源的外部需求創(chuàng)造了有利條件。

（3）農(nóng)業(yè)及果品業(yè)發(fā)展迅速。

到2010年，咸陽市已形成糧、果、畜、菜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、西北地區(qū)大型商品糧基地、最大的蔬菜和奶畜基地。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到336.1億元，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的92.7%。

咸陽市初步建成了渭北綠色蘋果基地和南部時令鮮果基地。咸陽蘋果獲國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護面積達到220萬畝，通過有機食品認證的蘋果產(chǎn)地8500畝，通過GAP認證的蘋果產(chǎn)地5.23萬畝，通過綠色認證的果品基地118萬畝。2010年，全市水果總產(chǎn)496.5萬噸，增長8.3%。

2經(jīng)濟發(fā)展與物流之間的關(guān)系

2.1社會經(jīng)濟發(fā)展促進物流業(yè)的迅速發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)進行著不同內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)間全球范圍的重新組合，使工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)間的融合與聯(lián)盟日趨頻繁，產(chǎn)生許多新的管理制度的創(chuàng)新，比如供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理就是通過對相關(guān)企業(yè)間的資金流、物流、信息流的管理，在相關(guān)企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，提高整個鏈條上相關(guān)企業(yè)的競爭力，這直接導(dǎo)致專門為供應(yīng)鏈中相關(guān)企業(yè)提供物流服務(wù)的企業(yè)組織的出現(xiàn)，從而促進物流業(yè)的發(fā)展。

2.2咸陽當?shù)匕l(fā)展物流的緊迫性

（1） 能源向外輸送需要配套物流。

咸陽市有著豐富的能源，除了滿足本地經(jīng)濟建設(shè)的需求外，還要滿足其他地區(qū)、省份對能源的需求，而這必然需要相配套的物流設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)的物流企業(yè)。

（2） 農(nóng)業(yè)及果品業(yè)的發(fā)展需要物流。

有些豐收的年份并沒有帶給果農(nóng)經(jīng)濟上的富裕，反而發(fā)愁果品的銷售，這就是物流跟不上經(jīng)濟發(fā)展的反面案例。當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品想要銷往全國各地，離不開物流的大力支持。特別是農(nóng)副產(chǎn)品有著獨特的物理性質(zhì)，比如果品易腐爛、糧食不能受潮等，所以更需要加強物流的各種活動，特別是發(fā)展冷鏈物流，保護產(chǎn)品不受損害。

3咸陽發(fā)展物流業(yè)的有利條件

3.1交通基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展物流業(yè)提供良好基礎(chǔ)

（1） 公路：截止2003年底，全市境內(nèi)公路總里程4297.399公里，公路密度為42.1公里/百平方公里。全市13個縣區(qū)市 中有12個實現(xiàn)了用二級以上公路相連接，173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了油路化，3776個行政村全部通上了公路。西（安）蘭（州）、211國道、咸（陽）宋（家川）、西（安）寶（雞）、西（安）銅（川）等公路干線四通八達，縣縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)實現(xiàn)了油路化。已建成的西安至天水、西安至銅川高等級公路穿境而過。

（2）鐵路：隴海鐵路貫通東西，咸（陽）銅（川）、西（安）韓（城）鐵路與隴海線在此交匯。咸陽車務(wù)段管轄隴海線、咸銅和西戶支線共計163公里上的20個車站，2002年，完成貨物發(fā)送量281.76萬噸，旅客發(fā)送量163萬人次，運輸總收入26658.59萬元。

（3） 民航： 西安咸陽國際機場位于西安市西北、咸陽市東北方向，陜西省咸陽市底張鎮(zhèn)境內(nèi)。距西安市中心47公里，距離咸陽市13公里。機場位于中國內(nèi)陸中心，是中國西北地區(qū)最大的空中交通樞紐，中國第九大機場，同時也是中國東方航空集團西北公司、海南航空集團長安公司、南方航空集團西安公司、幸福航空和鯤鵬航空的基地機場。

目前，機場與12個國家和地區(qū)的26家航空公司建立了業(yè)務(wù)往來，國內(nèi)通航主要城市90多個，國際11個，已形成以西安為中心，溝通祖國各地的航空運輸網(wǎng)，并有通往日本、韓國、泰國等國的國際航線和香港、澳門的地區(qū)航線以及新加坡、阿塞拜疆的包機航線，機場旅客吞吐量達1000萬人（次），貨郵吞吐量近10萬噸。

3.2國家的相關(guān)政策為當?shù)匕l(fā)展物流提供有利條件

西咸一體化、關(guān)中——天水經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略的提出，表示未來咸陽和西安在行政上，地域上的差異會越來越小。而經(jīng)濟一體化也要求不同城市在經(jīng)濟活動的各個方面要體現(xiàn)出高度同一性，這些都需要物流活動克服空間距離來完成。

3.3航空港物流中心創(chuàng)造更多機會

園區(qū)性質(zhì)確定為發(fā)展以航空物流儲配為主體，功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化園林式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照布局功能化、景觀特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境園林化的總體建設(shè)原則，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃為四個功能區(qū)，其中有物流配送、倉儲區(qū)，還有進出口加工區(qū)。

4我院開設(shè)物流專業(yè)的必要性

4.1經(jīng)濟的發(fā)展對物流人才的需求

（1） 物流人才需求的普遍性。

通過對物流的了解，我們知道，物流活動并不能從經(jīng)濟活動中分離出來。所以不只物流行業(yè)需要物流專業(yè)的人才，同時，生產(chǎn)性企業(yè)里也需要物流專業(yè)人才。

在我國，物流專業(yè)人才普遍匱乏。在東部沿海地區(qū)，物流專業(yè)人才缺口非常大。在內(nèi)地雖然這個問題不是很明顯，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物流與經(jīng)濟之間的互相促進作用會越來越明顯，人才問題就會越來越突出。

（2） 區(qū)域經(jīng)濟對物流人才的需求。

區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域物流的需求之間有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。由于經(jīng)濟的特點決定了當?shù)氐奈锪鳂I(yè)普遍比較落后，物流活動主要集中在簡單的倉儲、貨運等環(huán)節(jié)。同時，由于國際港務(wù)區(qū)的建立，對掌握國際物流知識與技能的人才的需要逐漸增多。

4.2我院物流管理專業(yè)課程設(shè)置與當?shù)厝瞬判枨蟮囊恢滦?/p>

職業(yè)院校普遍強調(diào)學(xué)生對知識的應(yīng)用能力，我院物流管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備物流和供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)知識與理論、基本原理和規(guī)則，通曉現(xiàn)代物流技術(shù)及國際物流運作的基本操作規(guī)程等知識，掌握基本物流活動的實際操作能力，能從事商貿(mào)業(yè)物流、制造業(yè)物流、第三方物流及國際物流等與物流和供應(yīng)鏈管理相關(guān)工作的高等素質(zhì)技能型人才。

總的來說，物流管理專業(yè)的設(shè)置和咸陽區(qū)域經(jīng)濟之間存在一定的聯(lián)系。咸陽區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要物流專業(yè)人才，同時物流專業(yè)人才的培養(yǎng)也能促進咸陽區(qū)域經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；老年人志愿者；激勵機制；困境及對策

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 城市社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制概述

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝?.7%。[1]預(yù)計2050年中國人口預(yù)期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀下，城市社區(qū)中的老年資源卻不受重視。

城市社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調(diào)解等志愿活動，并表現(xiàn)出獨有的特征和優(yōu)勢。城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區(qū)老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關(guān)群體對其一系列激勵制度設(shè)計等。

2 相關(guān)激勵理論及要求[3]

激勵理論主要分為內(nèi)容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側(cè)重，特征鮮明，可為完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機制對策提供指向性參考。

內(nèi)容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發(fā)動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產(chǎn)生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。

內(nèi)容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應(yīng)協(xié)調(diào)好各群體間的激勵利益關(guān)系，注重他們的博弈關(guān)系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內(nèi)在激勵的方法調(diào)動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內(nèi)心滿意度，充分發(fā)揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現(xiàn)他們的社會價值。

3 城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機制的發(fā)展困境

3.1 激勵意識淡薄

受傳統(tǒng)人事觀念等因素的影響，城市社區(qū)對于激勵老年人參與志愿服務(wù)的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續(xù)實現(xiàn)社會價值的能力?？傮w來說，退休老人對物質(zhì)欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉(zhuǎn)而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務(wù)很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復(fù)雜的人際關(guān)系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業(yè)更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優(yōu)勢，能夠大大降低在服務(wù)過程中發(fā)生沖突的概率。所以，應(yīng)讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務(wù)， 實現(xiàn)退休前后生活的對接，彌補社會組織系統(tǒng)發(fā)展中志愿者服務(wù)中的不足。

3.2 激勵制度的缺陷

第一，缺乏針對性的培訓(xùn)機制?，F(xiàn)有的城市社區(qū)志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優(yōu)勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致培訓(xùn)制度缺乏針對性和目的性。

第二，獎勵制度落后。城市社區(qū)志愿服務(wù)的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質(zhì)獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務(wù)不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養(yǎng)老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現(xiàn)有的獎勵方式?jīng)]有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務(wù)的期望與熱情。

第三，政府主導(dǎo)，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎(chǔ)是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區(qū)志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導(dǎo)致老年人志愿者服務(wù)組織的獨立性與自治性較低，實質(zhì)上變成了準政府組織，這與志愿服務(wù)組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務(wù)與周圍人溝通，緩解內(nèi)心的空虛而不是被居委會強制安排任務(wù)，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導(dǎo)致志愿服務(wù)效果不佳的惡性循環(huán)，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態(tài)抽離。

3.3 缺乏有利的外部環(huán)境

第一，專門性的社區(qū)志愿服務(wù)法制建設(shè)缺失

1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務(wù)條例。但青年志愿者不能完全等同于社區(qū)志愿者，更不能代表城市社區(qū)的老年人志愿者，城市社區(qū)老年志愿服務(wù)有其服務(wù)的重點領(lǐng)域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務(wù)的隨意性、盲目性和無序性。[5]

第二，對老年人參與城市社區(qū)志愿服務(wù)的社會認同感缺乏

我國城市社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產(chǎn)生許多誤解和偏見，質(zhì)疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務(wù)中。

4 完善城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機制的對策建議

城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務(wù)的主動性和積極性，影響著城市社區(qū)志愿服務(wù)的科學(xué)化、常規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。

4.1 宏觀方面

4.1.1 走出傳統(tǒng)的認識誤區(qū)，樹立正確的現(xiàn)代城市社區(qū)志愿服務(wù)價值理念

現(xiàn)有的志愿服務(wù)組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經(jīng)常處在城市社區(qū)中參與服務(wù)，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優(yōu)越性，在提供走訪、調(diào)解等志愿服務(wù)方面有更好的環(huán)境適應(yīng)性。

4.1.2 健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵制度

首先，健全培訓(xùn)制度，根據(jù)內(nèi)容型激勵理論的要求，應(yīng)加強培訓(xùn)的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經(jīng)歷、經(jīng)驗和培訓(xùn)意愿的差異性，削減對其熟悉領(lǐng)域的培訓(xùn)，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓(xùn)，并定期進行心理輔導(dǎo)，讓他們提供服務(wù)的同時也能保持良好的心理狀態(tài)。

其次，豐富組織的獎勵制度。應(yīng)堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，精神鼓勵已相對多樣化，物質(zhì)獎勵的方式主要有：一是少量的經(jīng)濟補償，提供一定的物質(zhì)成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發(fā)放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質(zhì)形式，運用志愿服務(wù)的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現(xiàn)“助人自助”的效果。[6]

再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權(quán)。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發(fā)揮個人能力。

4.1.3 優(yōu)化社區(qū)志愿服務(wù)激勵的外部環(huán)境

第一，加快立法進程。首先應(yīng)加快全國性志愿服務(wù)法律建設(shè)工作，確保志愿服務(wù)組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權(quán)威，保障此類志愿服務(wù)的資金來源；其次，制定城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的專門性的法規(guī)。

第二，營造寬松積極的志愿服務(wù)氛圍。為此，應(yīng)發(fā)揮政府人才政策的導(dǎo)向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質(zhì)和專業(yè)技能的人才從事社區(qū)志愿服務(wù)，擴大城市社區(qū)志愿者隊伍，引導(dǎo)退休低齡老人人才資源的合理流動。

4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]

首先，堅持自我激勵。克服外界偏見的干擾，堅定為大眾服務(wù)的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務(wù)熱情的內(nèi)在動力和基本要求。

其次，加強自我學(xué)習(xí)。城市社區(qū)志愿老年人志愿者要保持主動學(xué)習(xí)、自主成長的精神追求，本著“活到老，學(xué)到老”的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)城市社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)知識，主動參加有關(guān)的教育培訓(xùn)，增強自身的專業(yè)知識和技能，從而實現(xiàn)自身的持續(xù)性成長。

5 結(jié)語

本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區(qū)中老年人參與志愿服務(wù)激勵機制的發(fā)展困境及對策研究。文章概述了相關(guān)激勵理論及要求，指出城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應(yīng)采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關(guān)的激勵制度、采取相應(yīng)措施優(yōu)化激勵環(huán)境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學(xué)習(xí)知識和技能到心理狀態(tài)的自我調(diào)試。建立健全城市社區(qū)老年人參與志愿服務(wù)的激勵機制有利于發(fā)揮其主動性和積極性，促進和諧社區(qū)及和諧社會的建設(shè)。

參考文獻：

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[2]楊珂，劉典文.老年人參與社會組織志愿服務(wù)問題探微[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（2）：83-85.

[3]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：54-56.

[4]譚建光.中國社區(qū)志愿服務(wù)的組織與激勵[J].北大學(xué)術(shù)期刊，2005（12）.

[5]袁明符.我國社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制的問題與對策研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2011.

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篇5

關(guān)鍵詞 社會組織 居家養(yǎng)老 參與方式

鼓樓區(qū)是南京市人口集中、商貿(mào)發(fā)達的主城區(qū)之一，轄七個街道，六十五個社區(qū)，根據(jù)南京市人口普查報告，該區(qū)是老齡化相當嚴重的地區(qū)。積極的養(yǎng)老服務(wù)舉措、社會組織的廣泛參與、全社會的共治既是應(yīng)對老齡化趨勢嚴重的現(xiàn)實需要，也是促進該區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文以該區(qū)社會組織心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與居家養(yǎng)老服務(wù)為例，闡述其參與的機制。

一、 研究設(shè)計

1、研究目的

本文旨在通過對南京市鼓樓區(qū)心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與居家養(yǎng)老服務(wù)的案例，透視其作為一個典型的社會組織參與到公共服務(wù)當中的運行機制，便于調(diào)查對象、或是和本文調(diào)查對象同屬一種機制的其他社會組織反觀自身欠缺之處，有效地改進使組織得以更好的發(fā)展，為公眾提供更好的服務(wù)，也為當前在我國發(fā)展得并不完善的社會組織提供理論參考。

2、概念界定

社會組織：即非政府組織，國內(nèi)也稱為民間組織、中介組織，由于它既不是政府組織，也不是企業(yè)經(jīng)濟組織，所以又被稱為第三部門，簡稱NGO。

居家養(yǎng)老：以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。

3、研究對象

本文所調(diào)查研究的對象是登記注冊在南京市鼓樓區(qū)民政局下的一個民辦非企業(yè)組織——心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于1998年，于2003年正式加入到鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的構(gòu)建當中，是社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型代表。

4、研究方法

本文采用的是實證研究中的個案研究法。實際調(diào)查的過程當中，采用了半結(jié)構(gòu)式訪談的方式，前期搜集資料數(shù)百篇，完成訪談11個。（見表1）

二、社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的機制

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鼓樓區(qū)目前60歲以上老年人口達10多萬人，占全區(qū)人口比率約16%，其中空巢、獨居、高齡、困難老人占老年人口的近50%。為了解決養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴的問題，鼓樓區(qū)政府決定引入第三方社會組織提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心正是在這樣的背景下順勢而入，進入到鼓樓區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

1、參與養(yǎng)老服務(wù)的方式

鼓樓區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)是由政府購買或補貼、社會組織運作、老人受惠的創(chuàng)新型社區(qū)養(yǎng)老模式。心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心作為唯一被授權(quán)的社會組織，以承接項目的方式參與該網(wǎng)的運作。

社會組織和政府是服務(wù)網(wǎng)中的兩個重要主體，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心的參與可以分為競爭性參與和非競爭性參與兩種方式。

（1）非競爭性參與——項目委托。在這部分非競爭性的參與中，整個服務(wù)被塑造成一個項目的形式，鼓樓區(qū)政府是購買方（即項目發(fā)包方），通過年度財政預(yù)算，每年投入一定的經(jīng)費，購買居家養(yǎng)老服務(wù)?！靶馁N心”作為項目的承辦方，組織一支專業(yè)護理團隊為符合困難條件的老人（名單由政府提供給機構(gòu)）提供免費服務(wù)（對于老人來說免費，實際費用由政府支付），為自行購買的老人提供低償服務(wù)（因每小時服務(wù)僅為10元，遠遠低于一般勞動行業(yè)所得，屬于福利性質(zhì)）。

（2）競爭性參與——公益創(chuàng)投項目。近些年來，鼓樓區(qū)政府民政部門在社會養(yǎng)老服務(wù)方面出臺新舉措，即大力推廣公益創(chuàng)投項目，在眾多社會組織當中公開招標，每個項目著眼點可大可小（由于還處在試水階段，大多為幾萬元的小項目），根據(jù)工程量大小設(shè)定一定額度的資金，分配給中標組織去具體開展實施?！靶馁N心”多年從事居家養(yǎng)老服務(wù)，豐富的專業(yè)知識、經(jīng)驗和強大的品牌公信使其在和區(qū)其他社會組織的角逐中非常有競爭力，拿下了不少項目的運作資格。

2、提供養(yǎng)老服務(wù)的方式

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心作為一個多年提供養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會組織，根據(jù)鼓樓區(qū)老人的實際需求，結(jié)合組織所擁有的資源，為老人們提供形式多樣、種類齊全的服務(wù)。

（1）按照服務(wù)費用劃分。上門服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的主要工作形式，按照每次服務(wù)所收取的費用劃分，“心貼心”所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)可分為無償?shù)暮偷蛢數(shù)膬煞N類型。

（2）按照服務(wù)形式劃分。上門提供服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的主要工作形式，但除此之外，“心貼心”根據(jù)老年人的實際需求還提供多種形式、種類齊全的服務(wù)，可分為托養(yǎng)服務(wù)、援助服務(wù)、緊急求助服務(wù)、膳食服務(wù)、精神關(guān)愛、老年大學(xué)和助老職業(yè)培訓(xùn)六大類。

3、養(yǎng)老服務(wù)的評估機制

科學(xué)的監(jiān)督評估機制是確保項目有效實施的重要環(huán)節(jié)，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心所參與的居家養(yǎng)老服務(wù)各個項目受到一系列監(jiān)督評估機制的檢測和制約。

鼓樓區(qū)政府的做法是建立具體的區(qū)、街道、社區(qū)居委會三級評估網(wǎng)絡(luò)，并引入第三方評估機構(gòu)對“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”進行前期需求、中期實施、后期效果的系列評估。

4、參與養(yǎng)老服務(wù)的效果

自心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心2003年參與居家養(yǎng)老服務(wù)以來，鼓樓區(qū)從未發(fā)生過老年人非正常死亡或去世多日無人知曉的事件，眾多孤寡、獨居、空巢、困難老人在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下享受到了生活照料。

（1）老人得到實惠，項目滿意度較高。最初老人們對服務(wù)人員的上門是十分排斥的，憑借長期不懈的堅持和優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，老人們感受到便利和實惠，逐漸接納了這樣一種新型的服務(wù)模式。項目實施之后，政府、第三方機構(gòu)包括“心貼心”自身組織過多次針對老人滿意度的調(diào)查，結(jié)果均顯示老人對“心貼心”提供的各項服務(wù)滿意的占絕大多數(shù)。目前居家養(yǎng)老直接受益的老人近1600人，間接受益的家庭約7000戶。

（2）分擔(dān)社區(qū)壓力，獲得認可。作為一項新生事物，心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心對居家養(yǎng)老服務(wù)的參與曾經(jīng)受到過基層組織——街道和社區(qū)的懷疑、基層工作人員的抵觸，認為他們在和社區(qū)“搶飯碗”。“心貼心”秉持著為老人誠心服務(wù)的理念，積極和社區(qū)配合，以實際行動向社區(qū)表明態(tài)度?？吹健靶馁N心”在養(yǎng)老工作方面發(fā)揮越來越重要的作用，社區(qū)感到擔(dān)子輕了，態(tài)度也由原來的“懷疑”變成“大力支持”。

（3）彌補政府職能的不足。鼓樓區(qū)老年人口數(shù)量大、需求層次廣，養(yǎng)老壓力非常沉重。在原本的需求和供給難以得到平衡的狀況下，鼓樓區(qū)政府首創(chuàng)性地通過項目委托的方式購買心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)，打開社會組織參與公共服務(wù)的渠道，改變了這種固有局面。民政部門的管理人員對“心貼心”有很高的評價。

（4）帶動區(qū)域內(nèi)下崗職工再就業(yè)。心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心所招募的服務(wù)團隊，其成員絕大多數(shù)都是鼓樓區(qū)四五十歲左右的下崗女職工，這部分群體往往是支撐一個家庭的核心力量，卻由于文化水平不高，再就業(yè)難度很大?！靶馁N心”于是將她們招募進組織中來，由下屬的協(xié)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，為老年人提供護理服務(wù)并得到相應(yīng)的報酬。

（5）完善區(qū)域內(nèi)共治框架。在“心貼心”參與居家養(yǎng)老服務(wù)的過程當中，我們明確感受到了社會組織的參與給公共事業(yè)管理帶來的新的活力。這種新生能量的注入，推動著新型社會管理模式的建立。社會組織通過動員社會力量、召集志愿者等方式，有效地積聚人力、物力，在政府和市場之外發(fā)揮促進社會福利、平等互惠的作用，構(gòu)建一個更加完善的社會共治框架。

三、問題與思考

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心參與鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運作模式為區(qū)域內(nèi)老人和其家庭帶來了豐厚的實惠，但是在筆者的走訪調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)這種機制下存在的一些問題，制約組織發(fā)展、影響服務(wù)層次提升，現(xiàn)提出和大家共同探討。

1、服務(wù)購買方的問題

居家養(yǎng)老服務(wù)的購買方——鼓樓區(qū)政府沒有出臺一套制度化的購買政策。目前的情況看來享受鼓樓區(qū)政府專項財政補貼提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織只有“心貼心”一家，其參與方式是非競爭性的，且接受的評估機制并不完善。

除此之外，機構(gòu)工作人員告訴筆者，對照現(xiàn)行的法律法規(guī)，“心貼心”服務(wù)的項目不符合任何非應(yīng)稅項目，不能享受減免稅費的優(yōu)惠政策。社會組織享受各項政策優(yōu)惠的制度，看上去很完善，實則漏洞很大，機構(gòu)自成立以來一直被當做一般營利性企業(yè)看待，稅收名目一項都沒少。且政府針對居家養(yǎng)老服務(wù)的購買資金常常不及時到位，這時為了工作能夠維持下去，只有組織自己先貼錢做。

有鑒于此，政府方面當以更加開放的態(tài)度對社會組織進行政策引導(dǎo)，加快制度建設(shè)，支持真正有生命力的社會組織出現(xiàn)，鼓勵不同組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的投標。并且購買資金應(yīng)及時快速到位，給予社會組織的政策優(yōu)惠應(yīng)落到實處。

2、服務(wù)提供方的問題

心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心在參與居家養(yǎng)老服務(wù)的過程當中，面臨很大的經(jīng)營壓力。一方面由于上文所提到的不能享受各項福利政策，另一方面政府補貼的標準偏低，常常不得不挪動機構(gòu)養(yǎng)老的收入用以填補運營虧空。

沒有組織競爭的現(xiàn)狀導(dǎo)致“心貼心”沒有強烈的競爭意識，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實際壟斷地位，造成鼓樓區(qū)的養(yǎng)老市場中缺乏統(tǒng)一的收費標準和固定程序，缺少共同認同的行業(yè)規(guī)范。后果就是機制運行的效率低下，工作改進的動力不足。

因此，筆者建議服務(wù)的生產(chǎn)者——即心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當力圖向一個更加專業(yè)、更加高效的社會組織發(fā)展，增強競爭意識，制定嚴格系統(tǒng)的規(guī)章制度并嚴格按照程序辦事。同時，應(yīng)當樹立良好的品牌形象，增強融合社區(qū)各種資源的能力，包括吸納企業(yè)和個人的捐贈，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與層次。

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[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協(xié)同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務(wù)，推進社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實現(xiàn)。探索和設(shè)計創(chuàng)新社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

自20世紀90年代起，為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：

（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平

社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、休閑活動、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實際利益的事項則缺乏重視。

（二）政府對基層社會管理行為失范

政府在社區(qū)治理的過程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負責(zé)的治理工作中未落實其職責(zé)，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”，運用行政力量干預(yù)微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。

（三）社會組織的發(fā)育仍不成熟

縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運作機制和實踐經(jīng)驗都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進行有機整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務(wù)，服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。

二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點

協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實現(xiàn)協(xié)同性的聚合點。當前經(jīng)濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計劃體制下政府調(diào)控對社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。

（一）倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃

強調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運作機制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。

（二）推動規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換

規(guī)劃師應(yīng)從藍圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；社區(qū)服務(wù)；政府

一、當前我國城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀

從90年代中期開始，我國很多城市在社區(qū)治理實踐中都進行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗可歸納如下：

1、初步實現(xiàn)了城市公共部門依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當前，我國城市區(qū)和街辦兩級在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。

3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實力之一，是社區(qū)發(fā)展的動力基礎(chǔ)，是一個社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來，我國不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區(qū)發(fā)展的軟實力。

二、當前國社區(qū)治理中存在的問題與不足

在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉(zhuǎn)型時期，承擔(dān)著社會治理使命的我國城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進的實踐精神不斷地發(fā)展與完善。

1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。我國城市社區(qū)治理制度設(shè)計的主要缺陷在于：一是對作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會組織也沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運行機制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進行監(jiān)督與制約。

4、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動力基礎(chǔ)與體制機制不夠完善，我國社區(qū)社會工作者嚴重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場經(jīng)濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。

三、解決社區(qū)管理中存在問題的對策

妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個方面入手：

1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點是認真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會”，進一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實處。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。

3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區(qū)工作經(jīng)費撥付標準，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時，可以按規(guī)定向服務(wù)對象開展有償服務(wù)?？偟目磥?，權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會“購買服務(wù)”，社區(qū)居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會自主管理和自我服務(wù)。

4、組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的需求也出現(xiàn)了多樣化。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能滿足當前的社區(qū)需求。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)工作納入到正規(guī)的職業(yè)范圍，促進社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人刁‘投身到城市社區(qū)管理。同時要加強社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，使社區(qū)工作者隊伍盡快專業(yè)化。

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一、本次培訓(xùn)班三點感受。

1、會議規(guī)格高。聘請的專家、學(xué)者、從事一線有經(jīng)驗的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。

2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國面臨的現(xiàn)實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。

3、選點特色鮮明。以問題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發(fā)點，以協(xié)商民主為方向進行了探討。

在培訓(xùn)中我對社區(qū)多元化治理感悟較深。

一、創(chuàng)新治理機制：實現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋

 “以前無論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務(wù)，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區(qū)覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道?！眲?chuàng)新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項目向社會“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會主體，增強多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。

讓社會組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺里發(fā)揮作用，實現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。

二、減輕社區(qū)負擔(dān)：調(diào)動多元主體參與治理

 “社區(qū)是城市的細胞，在傳統(tǒng)社會管理中，雖然一再強調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實上社區(qū)基本相當于政府機構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務(wù)，而具體負責(zé)落實的都是社區(qū)。”*表示，這就造成社區(qū)嚴重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊伍、駐區(qū)單位、各類社會組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕保鲗?dǎo)社區(qū)治理工作。

三、推行購買服務(wù)：滿足群眾多元需求

改革的配套政策，鼓勵發(fā)展各類社會組織，增強社會組織承接服務(wù)的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調(diào)動不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會組織通過扎根社區(qū)，參與政府購買服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)

四、梳理社區(qū)清單：形成“三社聯(lián)動”新局面

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關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理

1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性

社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運而生。它強調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動”到“項目運作”、從“各自為陣”到“抱團取暖”的轉(zhuǎn)變。

2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索

一個個公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個重要階段。

2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織

在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動員調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。

2．2實現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移

公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時為社區(qū)居委會減負。公益微創(chuàng)投所運用的項目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動”機制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會的功能，為居委會減負，還可以實現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。

2．3政府購買社會服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源

政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗與歷練，這必須建立在其治理能力到達一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務(wù)項目的評估，內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負擔(dān)將減輕。

2．4社區(qū)實現(xiàn)自我治理

經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨立承擔(dān)風(fēng)險與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項目，成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織，不斷為基層政府減負，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實現(xiàn)真正的自我治理。

3結(jié)論

我國當前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項目制、退出機制不健全等問題造成項目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。

參考文獻

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［3］尹浩．整體性社區(qū)構(gòu)建：來自公益創(chuàng)投機制的啟示［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2015．

［4］馮金金，杜靜．公益微創(chuàng)投助推社區(qū)公益夢［EB／OL］．

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關(guān)鍵詞：瑞典學(xué)習(xí)圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。

對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經(jīng)驗引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。

學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進一步培養(yǎng)公民美德，進而逐步推動公民社會的發(fā)展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實社會中不同個人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動態(tài)過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉(zhuǎn)移的過程。基于制度主義理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。

2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析

2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式

瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個人的觀點都應(yīng)該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對學(xué)習(xí)圈進行主持，而不是主導(dǎo)。

2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學(xué)習(xí)，其花費一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。

2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動下實現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實現(xiàn)善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責(zé)觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現(xiàn)公民社會。

2.2.2政府

政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運動的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實踐。

2.2.3市場

在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區(qū)治理，在市場準入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔(dān)職能的界限，把市場激勵和服務(wù)機制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。

2.2.4社會組織

社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區(qū)治理中無法實現(xiàn)的作用。社會組織能夠為學(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農(nóng)場主運動等，社會組織對學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。

2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學(xué)習(xí)圈的需求，是因為學(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。

傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。

社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動性強，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機會成本，降低風(fēng)險。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動所消耗的精力和財力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。

集體利益的需求。現(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系。現(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動力機制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業(yè)主委員會運行創(chuàng)造動力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機會。

教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達到基于經(jīng)濟公正的實質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補政府在社區(qū)治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準則，知識積累和社會科學(xué)知識的進步，當權(quán)者的利益，制度的設(shè)計與實施的成本[13]。

憲法秩序和規(guī)范準則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。

知識積累和社會科學(xué)知識的進步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠程學(xué)習(xí)互動的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區(qū)治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學(xué)和自然科學(xué)進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學(xué)知識的進步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會科學(xué)知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會、經(jīng)濟、管理等社會科學(xué)知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度的設(shè)計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設(shè)計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動力投入，這種制度的設(shè)計成本必然很高，反之，設(shè)計成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學(xué)習(xí)的結(jié)果而負責(zé)。

當權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權(quán)者維護社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的號召，適應(yīng)精神文明社會建設(shè)，順應(yīng)先進文化的發(fā)展方向。

3.結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。

3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式

在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨立互助的公民美德，調(diào)動公民參與社區(qū)治理的主動性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵機制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機制。

3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)

通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創(chuàng)造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)

新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點及面建成學(xué)習(xí)型社會

結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向

社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

3.2.2堅持以人為本的原則

社區(qū)治理以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理應(yīng)當借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進而影響整個社區(qū)的運作機制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵

民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵機制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負責(zé)，進而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力

要實現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動調(diào)試、自動整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。

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