導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：公民參與；社區(qū)治理；民主社會

一、社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎(chǔ)最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運(yùn)作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準(zhǔn)確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應(yīng)該是多元的，而且治理本身是一個動態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對社區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)協(xié)調(diào)的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達(dá)成的重要條件。隨著我國對于社區(qū)治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進(jìn)模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學(xué)和社會學(xué)都有側(cè)重點(diǎn)不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務(wù)或與本社區(qū)政治權(quán)利歸屬相關(guān)的事務(wù)，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務(wù)的管理活動，涉及事務(wù)的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執(zhí)行居委會強(qiáng)制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區(qū)綠化行動等），參與社區(qū)治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區(qū)活動提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長或居委會職務(wù)的選舉、參與居民會議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。

然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進(jìn)的過程，我國目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應(yīng)改進(jìn)建議，對推進(jìn)我國的民主進(jìn)程、實現(xiàn)還權(quán)于民有重要意義。

二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題

筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的情況進(jìn)行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調(diào)動。根據(jù)調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時，在問卷進(jìn)一步的參與社區(qū)治理動機(jī)問題中，參與過社區(qū)治理活動的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機(jī)不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動員和優(yōu)化活動形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學(xué)及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區(qū)治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調(diào)動年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動與公民日常生活工作的時間，應(yīng)該是后續(xù)社區(qū)治理活動開展時關(guān)注的重點(diǎn)。

第三，公民參與社區(qū)治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動、加入社區(qū)志愿者活動等較淺層面的內(nèi)容。而對于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務(wù)中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領(lǐng)退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的深層治理意識。不論是社區(qū)服務(wù)中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識。

三、加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理的建議

第一，社區(qū)加強(qiáng)宣傳動員、改進(jìn)參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區(qū)在推動公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時間的問題，社區(qū)服務(wù)中心需要優(yōu)化和簡化公民參與社區(qū)治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道?？梢酝ㄟ^電子政務(wù)等在線參與的方式，將參與時間和參與地點(diǎn)靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強(qiáng)社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動是一個循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，隨著近年來政府除了初期的調(diào)動參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應(yīng)與前期的動員宣傳可以形成一個社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進(jìn)行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關(guān)注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動、參與社區(qū)治理評估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關(guān)，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區(qū)治理的認(rèn)知也基本停留在響應(yīng)組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進(jìn)行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應(yīng)該重視高等教育的作用，通過政治、哲學(xué)等課程的開設(shè)，給將來會參與社區(qū)治理的公民樹立相應(yīng)民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養(yǎng)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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>> 社區(qū)教育共同體建設(shè)路徑研究 淺析社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的意義 華僑路街道“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”實踐探索 《初中生社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建與實踐研究》中期工作報告 社區(qū)醫(yī)院傍“大”：北京的“共同體”實驗 社區(qū)生活共同體的建構(gòu)如何可能？ “依托名師工作室，打造學(xué)習(xí)共同體”的實踐探索與研究 構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)教育共同體的實踐研究 我國社區(qū)教育共同體建設(shè)的問題及對策研究 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考 推進(jìn)社區(qū)治理的巴南實踐與探索 構(gòu)建教學(xué)共同體的路徑 依托評價機(jī)制構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體 學(xué)習(xí)共同體 基于SNS的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究 教師學(xué)習(xí)共同體的行動策略研究 基于網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建研究 學(xué)校——社區(qū)教育共同體建設(shè)探究 建立本科高校―社區(qū)教育共同體 依托地方特色 推進(jìn)社區(qū)教育 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問題

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

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篇4

關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運(yùn)作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁蹋撝贫鹊挠猛驹谟谶€給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

篇5

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機(jī)遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機(jī)制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進(jìn)一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強(qiáng)不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機(jī)制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強(qiáng)對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進(jìn)行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

篇6

摘 要：文章分析了當(dāng)前縣（區(qū)）級以下的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據(jù)、管理政策來源、管理現(xiàn)狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運(yùn)營管理形式傳統(tǒng)與創(chuàng)新共存，探討了基層圖書館運(yùn)營管理機(jī)制的核心要素。

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：李 英（1975―），寶安區(qū)圖書館副研究館員。

1 街道、社區(qū)圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國家政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級以下

2008年前國家級政策、規(guī)范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級以上?！笆晃濉币詠恚珖矆D書館數(shù)量逐年增加，到2010年，我國共有縣級以上獨(dú)立建制的公共圖書館2，884個[1]。《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》指出：“目前我國的公共圖書館分為國家級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個等級。”[2]

2008年出臺的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中公共圖書館表述為“標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級以上行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建居民區(qū)公共圖書館的建設(shè)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！盵3]

2011年出臺的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》表述的延伸層級最具體，即“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用于縣（市）級以上公共圖書館。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務(wù)點(diǎn)參照執(zhí)行?！盵4]

1.2 省、市級政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

部分省市文件對公共圖書館層級概念沒有延伸。如2002年出臺的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級以上文化行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館事業(yè)的主管部門?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好公共圖書館的建設(shè)和管理工作?！?/p>

有的省市文件對公共圖書館層級概念較為模糊。如2012年2月27日起執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設(shè)備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動中心）是指由政府出資興建、各級文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（村級文化活動室）、社區(qū)文化活動中心（活動室）?！?/p>

大部分省、市文件對公共圖書館概念延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵和扶持在社區(qū)、村興辦圖書館（室）。 區(qū)、縣和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)以區(qū)、縣公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）為基礎(chǔ)，采取多種扶持措施，加強(qiáng)社區(qū)、村內(nèi)圖書館（室）的建設(shè)?！?/p>

2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區(qū)（縣）圖書館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館?！?/p>

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區(qū)域分級設(shè)置。省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在文化站內(nèi)設(shè)立圖書室，有條件的也可單設(shè)公共圖書館?！膭钤谏鐓^(qū)、村設(shè)立向社會開放的圖書館（室）?！?/p>

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化發(fā)展需求和人口分布、地域特點(diǎn)以及交通、環(huán)境等因素設(shè)置公共圖書館，并可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和其他人口密集區(qū)域設(shè)置公共圖書室或者公共圖書站?！?/p>

2 各地陸續(xù)出臺涉及基層圖書館運(yùn)營管理的政策文件

2.1 省級文件明確基層圖書館運(yùn)營管理層級、人員配備和經(jīng)費(fèi)來源

《上海市公共圖書館管理辦法》對運(yùn)營管理的經(jīng)費(fèi)來源給予了明確，第二十四條（經(jīng)費(fèi)保證）指出：“街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館的經(jīng)費(fèi)，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）予以保證，區(qū)（縣）人民政府給予適當(dāng)?shù)闹С??！?/p>

2011年9月出臺的《浙江省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》對運(yùn)營管理主體、人員配備非常明確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)分館由縣圖書館負(fù)責(zé)管理，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派人協(xié)助管理、維護(hù)，每個分館配備工作人員不少于2人。村（社區(qū)）圖書室由村（社區(qū)）派人進(jìn)行管理，每個流通點(diǎn)應(yīng)配備一名專職或兼職工作人員。各級文化行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效投入機(jī)制，加大投入和扶持力度，切實解決總分館建設(shè)資金及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！?/p>

2012年2月執(zhí)行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化活動室）設(shè)備管理辦法》對管理主體對應(yīng)的行政分層進(jìn)行了明確?！肮矆D書館、文化館（站、中心）設(shè)備實行分級管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施的管理由所在地縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府文化行政主管部門負(fù)責(zé)。”

2.2 地、市級文件明確基層圖書館運(yùn)營體制、經(jīng)費(fèi)來源及人員管理

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營管理機(jī)制研究

李英：街道、社區(qū)圖書館政策及運(yùn)營管理機(jī)制研究

2011年9月出臺的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，明確運(yùn)營管理的總分館管理體制，界定了經(jīng)費(fèi)來源、員工管理的模式?！翱h級市圖書館總分館體系的運(yùn)行管理方式：以各縣級市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)、流動圖書車為補(bǔ)充?？h級市公共圖書館總分館體系建設(shè)、購書經(jīng)費(fèi)及免費(fèi)開放等所需經(jīng)費(fèi)由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌。圖書館分館工作人員應(yīng)由總館統(tǒng)一管理?！?/p>

3 基層圖書館運(yùn)營管理的現(xiàn)狀

3.1 層級對應(yīng)的行政管理主體承擔(dān)運(yùn)營管理責(zé)任

長期以來，我國一直實施“一級政府對應(yīng)一級圖書館”的建設(shè)體制，最低一級政府負(fù)責(zé)的是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，社區(qū)和鄉(xiāng)村圖書館沒有對應(yīng)級別的地方政府，也缺少相應(yīng)的公益性建設(shè)主體[5]。同理，層級對應(yīng)的運(yùn)營管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式。基層圖書館由市政府監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)公共服務(wù)平臺建成，建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每個社區(qū)配備專職工作人員專門承擔(dān)公共文化，新增一定數(shù)據(jù)圖書資源，可以通借通還，但統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的專業(yè)化公共圖書館服務(wù)（講座、咨詢、讀者活動等）難以實行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務(wù)效益產(chǎn)出也有待繼續(xù)加強(qiáng)。

3.1.2 街道承擔(dān)轄區(qū)基層圖書館運(yùn)營管理責(zé)任。2012年，深圳市寶安區(qū)創(chuàng)新了社區(qū)圖書館建設(shè)的新形態(tài)，由區(qū)政府出資，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)建設(shè)，各街道提供場所，建成了30家社區(qū)閱讀中心;統(tǒng)一的建設(shè)形態(tài)上采用了全區(qū)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識、規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)閱讀中心工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政承擔(dān)，其所在街道負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。區(qū)圖書館作為監(jiān)管與考核單位出臺相關(guān)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范。

3.2 運(yùn)營管理職責(zé)隨建設(shè)主體上移到區(qū)級以上圖書館

東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)突破層級對應(yīng)的行政級別框架，基層圖書館建設(shè)主體上移到縣（區(qū)）級以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔(dān)了相應(yīng)的運(yùn)營管理職能，出現(xiàn)了多種創(chuàng)新的運(yùn)營管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉興市政府主導(dǎo)、制定了全面的總分館建設(shè)方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式、分館管理制度、效果監(jiān)測等。由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設(shè)和管理。嘉興模式的運(yùn)營采用集中管理，是指任何一個分館從立項論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點(diǎn)是由實施區(qū)域內(nèi)的最高行政層級嘉興市政府確認(rèn)上述責(zé)任并產(chǎn)生了承擔(dān)的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實施規(guī)程的設(shè)計，最后以市政府文件的形式責(zé)成予以實施。

3.2.2 市級圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎(chǔ)上的全委托模式，即由建設(shè)分館的合作方（各個區(qū)政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設(shè)備以及開放中的水電等費(fèi)用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購書經(jīng)費(fèi)。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負(fù)責(zé)分館的開放服務(wù)。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級對應(yīng)的體制障礙，彰顯了總分館在服務(wù)上的方便快捷和經(jīng)濟(jì)高效，但“政府主導(dǎo)”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區(qū)的創(chuàng)建給蘇州的總分館實現(xiàn)政府主導(dǎo)和形成制度創(chuàng)造了條件，蘇州進(jìn)一步創(chuàng)新思路，設(shè)計了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實現(xiàn)了政府主導(dǎo)。

3.2.3 區(qū)級以上圖書館派出基層分館館長的合作式管理。南山區(qū)圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業(yè)務(wù)骨干長駐分館擔(dān)任業(yè)務(wù)館長。以合同約定形式有效解決了政府運(yùn)營分館所面臨的經(jīng)費(fèi)短缺問題，而總館委派業(yè)務(wù)館長，大大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經(jīng)費(fèi)不足、人員不專等問題。[9]

3.2.4 區(qū)級圖書館進(jìn)行總分館制管理。2006年8月出臺的深圳市《福田區(qū)公共圖書館管理辦法》，由區(qū)財政對社區(qū)圖書館新建、日常運(yùn)作進(jìn)行補(bǔ)助，由福田區(qū)圖書館實行總分館制管理。寶安區(qū)圖書館2008 年起進(jìn)行了總分館直接管理，分館建成后其運(yùn)營管理費(fèi)用由區(qū)級財政直接納入?yún)^(qū)圖書館的年度預(yù)算。由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理人、財、物，統(tǒng)一選派和管理培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識，統(tǒng)一提供文獻(xiàn)信息及服務(wù)資源（含數(shù)字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區(qū)圖書館同等水平的服務(wù)。這種管理模式有效解決了基層分館后續(xù)經(jīng)費(fèi)無來源及管理不規(guī)范等問題。保證了分館建成后的可持續(xù)發(fā)展，提高了街道、社區(qū)圖書館的專業(yè)化服務(wù)水平。[10]2005年起建設(shè)的佛山“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”在后續(xù)管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運(yùn)營管理機(jī)制的核心要素

4.1 法規(guī)文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時期，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括文化信息資源共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室等。于良芝老師認(rèn)為，其核心功能由典型的公共圖書館服務(wù)功能構(gòu)成。

綜上，國家級的政策文件涉及縣（區(qū)）級以下的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館及社區(qū)、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級政策文件清晰，但是省、市級文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現(xiàn)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館及社區(qū)（村）圖書館（室）的建設(shè)及運(yùn)營管理，最迫切需要的是政策法規(guī)性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務(wù)內(nèi)容，輻射多大的服務(wù)范圍。

4.2 出臺管理層級清晰的運(yùn)營管理文件

通過政策法規(guī)層面出臺涉及明確運(yùn)營責(zé)任主體，界定運(yùn)營管理目標(biāo)的政策，保證運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源、使運(yùn)營管理層級清晰、可操作，保持可持續(xù)發(fā)展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運(yùn)營管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯(lián)合多個部門切實出臺鼓勵單位、個人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執(zhí)行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會治理制度，引進(jìn)社會監(jiān)督、社會資金和社會化運(yùn)作，從而實現(xiàn)公益文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)營管理。

4.3 總分館制是一種有效運(yùn)營管理模式

由于縣級以下的基層政府或基層組織建設(shè)公共圖書館的能力普遍薄弱，其運(yùn)營管理的能力更加薄弱，因此縣級以下基層圖書館的建設(shè)和管理缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設(shè)及管理，創(chuàng)新衍生出建設(shè)主體和管理主體同步上移，與建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要求相適應(yīng)?？偡逐^制管理在降低公共圖書館服務(wù)成本，規(guī)范和維持基層圖書館發(fā)展方面體現(xiàn)了專業(yè)化管理和服務(wù)的社會價值與經(jīng)濟(jì)效益，是一種有效的運(yùn)營管理模式。

4.4 鼓勵探索服務(wù)外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務(wù)規(guī)范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)下進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營管理或者項目服務(wù)外包。

2013年，寶安區(qū)圖書館在總分館運(yùn)營管理成熟的基礎(chǔ)上，從規(guī)范管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督角度，出臺了《寶安社區(qū)閱讀中心服務(wù)規(guī)范》、制訂了《寶安30家社區(qū)閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進(jìn)行了全區(qū)社區(qū)閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業(yè)化管理思路與較成熟的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)移給街道、社區(qū)運(yùn)營管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區(qū)圖書館總館嘗試采用項目服務(wù)外包的購買服務(wù)式管理分館，按項目外包給人力資源公司，南山區(qū)圖書館只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)考核。

4.5 建立并實施運(yùn)營管理評估制度

建立并實施基層圖書館運(yùn)營管理績效評估制度。完善的運(yùn)營績效評估制度涉及評估組織設(shè)立、制定評估標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。評估考核包括：確定評估內(nèi)容范疇、評估措施與頻次、評估的后續(xù)發(fā)展及改進(jìn)措施等。評估的主要手段包括：數(shù)據(jù)統(tǒng)計、建立數(shù)據(jù)通報及、數(shù)據(jù)分析與改進(jìn)措施。評估

的內(nèi)容主要包括：管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等[12]。

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)化；自組織；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913x（2016）02-0024-02

一、自組織理論的相關(guān)概述

自組織理論主要研究復(fù)雜系統(tǒng)形成和發(fā)展機(jī)制的問題。解釋了系統(tǒng)在開放性、非平衡性和非線性的條件下促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動，對物質(zhì)和信息進(jìn)行不斷交換并自我發(fā)展，使系統(tǒng)從混沌走向有序的理論原理。自組織發(fā)展包括三個演化階段，階段一是使組織從混沌走向有序。階段二是使組織從低級走向高級，階段三是使在組織層次不變的情況下從簡單系統(tǒng)向復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。自組織理論體系中包含了耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)等理論。

耗散結(jié)構(gòu)理論是由物理學(xué)家普利高津于20世紀(jì)60年代末70年代初對非平衡熱力學(xué)進(jìn)行研究并提出來的，它是指系統(tǒng)需要與外界進(jìn)行能量與物質(zhì)的交換，通過自組織的發(fā)展形成一種新的有序結(jié)構(gòu)。耗散結(jié)構(gòu)能夠應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展是因為農(nóng)村社區(qū)作為一個多因素現(xiàn)代社會復(fù)雜的物質(zhì)流通和信息交流的時空化的系統(tǒng)，其具有滿足耗散結(jié)構(gòu)所形成的開放性、非平衡性和非線性條件的特點(diǎn)。即通過對農(nóng)村社區(qū)的開放性發(fā)展，不斷打破內(nèi)部平衡狀態(tài)，內(nèi)部組織相互之間產(chǎn)生非線性的相互影響作用，這種作用可能是相互促進(jìn)的也可能是相互抵消的。

二、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展態(tài)勢

從建國到現(xiàn)在，我國在農(nóng)村建設(shè)中做了許多探索性的嘗試。但長期以來，我國的農(nóng)村發(fā)展都呈以政府主導(dǎo)和干預(yù)式發(fā)展為主。人們對社區(qū)的觀念都局限于城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。十六大報告中強(qiáng)調(diào)要切實推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變既有“重城市、輕農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和做法。從2008年開始農(nóng)村規(guī)劃明確地寫入到《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中。其中規(guī)定了要發(fā)展鄉(xiāng)村土地集約化，建設(shè)中國特色的符合村民意愿的農(nóng)村社區(qū)。為鄉(xiāng)和村的進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展提供了法律保障。促進(jìn)了村一級社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程、加快土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、社區(qū)化村務(wù)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，逐步提高農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)效率。

三、影響農(nóng)村社區(qū)內(nèi)耗散結(jié)構(gòu)形成的影響因素

（一）農(nóng)村社區(qū)的開放性

形成耗散結(jié)構(gòu)的一個重要因素就是要求農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的內(nèi)生性組織的人員、信息與物質(zhì)等方面與外界進(jìn)行互動和交換，即具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)部很容易出現(xiàn)村莊封閉和村民組織“原子化”的現(xiàn)象，即村民容易抱團(tuán)行動，不希望外界加入到小群體組織當(dāng)中來，形成相對封閉的原子化結(jié)構(gòu)。

自組織理論指導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)的開放程度要求組織不能完全對外開放。如果完全開放，人才、物質(zhì)和信息與外界的交換就完全沒有界限，使社區(qū)內(nèi)部的要素與外界的要素相混淆，缺少形成農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立的屬性。不能形成社區(qū)的自組織模式。而社區(qū)也不能完全的封閉，完全的封閉會使信息、技術(shù)和物質(zhì)的交換受阻，農(nóng)村社區(qū)引入要素渠道的喪失會使得社區(qū)內(nèi)部越來越受到外界發(fā)展的沖擊，內(nèi)部要素不能與外界很好的交換會使系統(tǒng)內(nèi)部越來越無序，也不利于自組織的形成。

（二）農(nóng)村社區(qū)的非平衡性

非平衡性是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部要形成動態(tài)差異，不能出現(xiàn)組織同一和平均化。組織系統(tǒng)要出現(xiàn)差異性，才能形成系統(tǒng)“勢差”從而使組織內(nèi)的信息物質(zhì)和能量活躍與流動起來，形成組織發(fā)展動力，推動社區(qū)進(jìn)一步向前發(fā)展。

判斷社區(qū)是否遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)可以根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各組織的分化程度，組織越分化越容易產(chǎn)生組織差異性，而差異性越大就越容易形成自組織非平衡性的條件。村民構(gòu)成差異可以從性別、年齡、職業(yè)、宗教等方面人手。了解村民的社會等級差異可以調(diào)查村內(nèi)部的收入、權(quán)力結(jié)構(gòu)、家庭背景和教育程度等。對社區(qū)內(nèi)部組織性質(zhì)的判斷可以調(diào)查社區(qū)內(nèi)各類型合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老、衛(wèi)生組織、社區(qū)學(xué)校、村委會等組織的設(shè)立運(yùn)行情況。

農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部各個組織的分化會使組織所處的環(huán)境和地位存在差別，組織的作用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模也有差距，促使社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向社區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾向，形成非平衡勢差。組織的開放性也可以促使本村社區(qū)與其他村社區(qū)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)的交流與互動，推動本村的專業(yè)化分工，進(jìn)一步引起村社區(qū)內(nèi)組織的產(chǎn)業(yè)化傾向，促進(jìn)勞動力相應(yīng)的轉(zhuǎn)移和村民收入的變化，形成動態(tài)的非平衡。這種動態(tài)的非平衡有利于農(nóng)村社區(qū)自組織現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村社區(qū)的非線性

農(nóng)村社區(qū)是具有兩個或兩個以上組織的村民生產(chǎn)生活系統(tǒng)，其中各組織的相互作用會形成一種非線性的關(guān)系。社區(qū)內(nèi)部是一個多要素、多層次、多結(jié)構(gòu)、的整體系統(tǒng)，其中的組織或人員都會受到多方面的影響和作用，這種作用可能是正向促進(jìn)的也可能會是反向抑制的。各個組織和人員的相互影響還要受到時間和空間上的影響，不同時間社區(qū)內(nèi)的相同社會資源的引入可能會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的村民主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、文化認(rèn)同要素、社會資源要素等相互作用、相互促進(jìn)。并非簡單地相加的功能之和促進(jìn)社區(qū)的有序形成，而是耦合在一起，要素的多維非線性會促進(jìn)社區(qū)內(nèi)自組織現(xiàn)象的形成。

四、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）村民主體角度

村民對社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)識不足，社區(qū)化建設(shè)的參與意識不強(qiáng)，使得村民難以協(xié)同政府進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)。村民認(rèn)為進(jìn)行村內(nèi)部的村組織、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是政府單方面的事情，只要政府做好社區(qū)的建設(shè)，村民不妨礙政府的公務(wù)和建設(shè)就是對社區(qū)建設(shè)的支持。村民本身的參與意識和社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)識性不足就談不上對社區(qū)的開放發(fā)展、組織非平衡發(fā)展以及組織及個人的非線性發(fā)展。村民主體的缺失，使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部建設(shè)人才流失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，村民不能滿足在本村從事農(nóng)業(yè)活動帶來的收入，更愿意離開土地走向城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村勞動力大量喪失，空心村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。留守族的社會保障問題凸顯，社區(qū)化建設(shè)成為主要滿足服務(wù)本村老年人和幼兒的單一功能的福利型社區(qū)。

（二）村社區(qū)組織的角度

社區(qū)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)簡單，組織分化和差異性不明顯。鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共服務(wù)很大程度低于城市的現(xiàn)階段發(fā)展水平，不能滿足村民的需求。社區(qū)組織的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要新要素的引入來帶動農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織的異質(zhì)性組織分化，形成社區(qū)內(nèi)的不平衡，而保證不平衡性的前提是社區(qū)需要與外界進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動和物質(zhì)能量信息的交換，即需要社區(qū)的開放。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路中出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象，使得村組織的功能出現(xiàn)衰竭，組織形同虛設(shè)。合并村內(nèi)服務(wù)組織，會使公共服務(wù)混亂、權(quán)職不清、服務(wù)水平和質(zhì)量下降，出現(xiàn)村內(nèi)組織的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。社區(qū)組織發(fā)展單一或一個組織存在多種功能的現(xiàn)象，村與村的合并有利于集中農(nóng)村社區(qū)的資源和人口，提高村組織管理效率和質(zhì)量。但是過度的村村合并不僅會使農(nóng)村社區(qū)缺少組織發(fā)展的活力，也會使傳統(tǒng)社區(qū)的文化和發(fā)展模式過于單一。從而導(dǎo)致一個社區(qū)組織承擔(dān)起許多社區(qū)組織功能的現(xiàn)象，這樣會大大降低農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)質(zhì)量與效率。

（三）政府協(xié)助的角度

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了城市的發(fā)展，也不斷刺激著農(nóng)村人對城里生活利益最大化的追求。城市的發(fā)展使得農(nóng)村的部分服務(wù)主體從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市中去，原本就紛亂復(fù)雜的村務(wù)工作又進(jìn)一步繁鎖，不利于村組織的行政管理和服務(wù)，從而進(jìn)一步增加了村干部協(xié)調(diào)和管理的難度。

政府支持和財政資金的持續(xù)關(guān)注力度不足。學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)還屬于探索階段，國家相關(guān)制度和法律的建設(shè)還在試探期，沒有明確的法律條文來規(guī)定各個地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該按照何種模式和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，社區(qū)化的建設(shè)初期需要大量的財政和資金支持，政府對農(nóng)村社會發(fā)展模式探索和實踐的欠缺，建設(shè)資金的不到位造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

村干部政績追求和決策性失誤使村社區(qū)建設(shè)不能滿足村民需求。一些地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展，也相繼建立起了為村民居住的住宅樓。但是干部的政績建設(shè)摻雜在社區(qū)化建設(shè)中，使得一些村干部追求表面政績建設(shè)忽略了村民的切實需求。干部決策失誤也會出現(xiàn)這種建設(shè)空社區(qū)現(xiàn)象，半城鎮(zhèn)化半原始鄉(xiāng)村化明顯。

五、自組織理論指導(dǎo)卞的農(nóng)村社區(qū)發(fā)晨建議

（一）明確社區(qū)村民的主體地位并增強(qiáng)村民認(rèn)同感

發(fā)揮村民的社區(qū)主體地位是自組織發(fā)展的基礎(chǔ)。由于社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)的主體，所以加強(qiáng)居民自覺有序的參與社區(qū)公共事務(wù)是增強(qiáng)村民主體意識的關(guān)鍵。讓村民自覺的加入到村社區(qū)事物的建設(shè)上來既有利于社區(qū)的發(fā)展也有利于增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，逐步解決村民的過分依賴、被動參與的思想行為觀念，形成自我管理、服務(wù)和教育的習(xí)慣。社區(qū)村干部方面也應(yīng)加強(qiáng)建立維系村民的經(jīng)濟(jì)共同感，建立村社區(qū)的利益共同體。增強(qiáng)村民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶改善村民的“原子化”現(xiàn)象，化被動為主動才有利于村社區(qū)內(nèi)部形成自治的氛圍，有利于社區(qū)內(nèi)自組織的形成。

（二）發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部組織和社區(qū)外部條件的力量

調(diào)動社區(qū)內(nèi)部資源，整合利用社區(qū)內(nèi)的土地、林地、房屋、宅基地和人力資源。這些都是社區(qū)自組織發(fā)展和建設(shè)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)對本社區(qū)內(nèi)部資源的控制力度和利用效率。發(fā)揮社區(qū)中多元主體的力量，最主要的是調(diào)動社區(qū)原常住居民的力量。常住居民的社區(qū)認(rèn)同感較其他新合并的居民有較強(qiáng)的資源支配和擁有感，在村民中有一定的威信和說服力。其次要調(diào)動社區(qū)內(nèi)的合作社和村鎮(zhèn)企業(yè)。這些村鎮(zhèn)企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中貢獻(xiàn)力量多集中在村基礎(chǔ)設(shè)施和資金的投入，希望能夠把握村社區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢，讓村社區(qū)的資源能夠為企業(yè)和合作社所用，從而進(jìn)一步促進(jìn)其自身發(fā)展壯大。

調(diào)動社區(qū)的外部資源，發(fā)揮新型資金籌措模式，吸引資金維持本社區(qū)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。新時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要多引入新型的資金調(diào)動和籌集方式來滿足本社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)眾籌就是現(xiàn)階段火熱的資金籌集方式，村社區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)化推動建設(shè)利益發(fā)展點(diǎn)來吸引外部資金的靠攏，為進(jìn)一步建設(shè)社區(qū)化提供了新的思路。在社區(qū)專業(yè)支持方面應(yīng)多引入專業(yè)化人才的指導(dǎo)，為社區(qū)內(nèi)部的矛盾沖突的解決提供科學(xué)有效的方法。

（三）加強(qiáng)政府和政策的支持和引導(dǎo)

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油田社區(qū)是我國油田企業(yè)的礦區(qū)支持單位，與油田主業(yè)是關(guān)聯(lián)方關(guān)系。本文在介紹與理解國內(nèi)外管理績效考評相關(guān)理論與實踐的基礎(chǔ)上，以平衡計分卡作為指標(biāo)體系設(shè)計工具，根據(jù)當(dāng)前油田社區(qū)管理績效考評的現(xiàn)狀以及其管理績效考評存在的問題，進(jìn)行管理績效考評指標(biāo)遴選，并提出了油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)的應(yīng)用思路及對策建議。

關(guān)鍵詞:

油田社區(qū);管理績效;考評指標(biāo)體系;平衡計分卡

一、問題的提出及相關(guān)研究綜述

油田社區(qū)是我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，被油田主業(yè)上市部分分離出來的礦區(qū)支持單位。當(dāng)前管理局對油田社區(qū)的管理績效考評采取簽訂承包經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的方式，對油田社區(qū)各單位發(fā)展效益類、管理質(zhì)量類指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值。由油田經(jīng)營管理部組織有關(guān)部門，結(jié)合審計、紀(jì)委監(jiān)察等部門對單位的季度經(jīng)營審計、稽查情況，按季度考評后兌現(xiàn)，次年一季度累計兌現(xiàn)，并有配套的獎懲辦法。目前的管理績效考評存在指標(biāo)不易量化等問題。為此，本文基于平衡計分卡，設(shè)計一套適應(yīng)油田社區(qū)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的管理績效考評指標(biāo)體系，對于實現(xiàn)油田社區(qū)經(jīng)營目標(biāo)具有重要的意義。國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計分卡應(yīng)用于護(hù)理行業(yè)的情況，結(jié)果顯示平衡計分卡有效性變量與領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)變量具有正相關(guān)關(guān)系［1］。肖祥(2013)認(rèn)為基于平衡計分卡的績效評價體系是公司戰(zhàn)略與績效評價的紐帶，平衡計分卡的引入能夠?qū)㈦[形的戰(zhàn)略顯式化管理［2］。王潔(2014)認(rèn)為部分社區(qū)單位在績效考評實施過程中存在著考核目的不明確、指標(biāo)不易量化等問題，需要建立科學(xué)的、可量化的績效考評目標(biāo)，明確績效考評的原則［3］。

二、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)選擇的基本思路

油田社區(qū)各單位基于平衡計分卡設(shè)計共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的綜合評價指標(biāo)體系。結(jié)合平衡計分卡的四維指導(dǎo)思想，綜合考慮油田社區(qū)各單位特征，改進(jìn)平衡計分卡的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，從持續(xù)增長財務(wù)、相關(guān)利益反映、QHSE運(yùn)營流程、持續(xù)創(chuàng)新能力四個維度構(gòu)建各單位管理績效考評指標(biāo)體系。持續(xù)增長財務(wù)維度側(cè)重于對各單位財務(wù)效益的衡量，主要包括對其盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力、發(fā)展能力等進(jìn)行考評;相關(guān)利益反映維度側(cè)重于對各單位的利益相關(guān)者相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行考評;QHSE是指在質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境方面指揮和控制組織的管理體系，側(cè)重于對各種影響上述因素的指標(biāo)進(jìn)行考評;持續(xù)創(chuàng)新能力維度，側(cè)重于對影響二級單位創(chuàng)新與成長的各類指標(biāo)進(jìn)行考評。這些指標(biāo)分為共性與個性指標(biāo)兩部分，共性指標(biāo)不體現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，具有橫向可比性;個性指標(biāo)與各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)密切相關(guān)，具有縱向可比性。然后結(jié)合專家打分法和層次分析法設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。在綜合評價的基礎(chǔ)上，還要與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行差異分析，尋找產(chǎn)生差異的原因，發(fā)現(xiàn)制約油田社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并為油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)體系的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，最后提出相應(yīng)的保障措施。油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則:(1)目標(biāo)一致。(2)權(quán)責(zé)利相結(jié)合。(3)財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。(4)重要性與全面性相結(jié)合。(5)全程跟蹤。

三、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)體系設(shè)計

經(jīng)過對油田社區(qū)單位的多次訪談?wù){(diào)查，并與相關(guān)專家和人員進(jìn)行探討，我們最終挑選出了一系列最具有代表性的指標(biāo)。我們將所有指標(biāo)按財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度進(jìn)行劃分，構(gòu)建出了最終的油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)體系框架。持續(xù)增長財務(wù)類指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增加值、成本費(fèi)用利潤率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、資本保值增值率;相關(guān)利益反映指標(biāo):居民服務(wù)滿意率;QHSE運(yùn)營流程指標(biāo):供暖綜合收費(fèi)率、物業(yè)收費(fèi)率、電視綜合收費(fèi)率、收入結(jié)算符合率;持續(xù)創(chuàng)新能力:研發(fā)投入/主營業(yè)務(wù)收入、新產(chǎn)品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側(cè)重財務(wù)方面考評的考評指標(biāo)體系，本文設(shè)計的體系更注重財務(wù)與非財務(wù)、長期與短期、內(nèi)部與外部、過程與結(jié)果的平衡，從而避免了傳統(tǒng)的以財務(wù)指標(biāo)為主導(dǎo)可能出現(xiàn)的弊端。

四、基于平衡計分卡的油田社區(qū)管理績效考評指標(biāo)體系的應(yīng)用思路及對策建議

對油田社區(qū)各單位管理績效考評結(jié)果的應(yīng)用主要有以下3個方面:一是通過管理績效評價，對各社區(qū)保障單位承包指標(biāo)完成程度等經(jīng)營狀況以及財務(wù)效益和風(fēng)險狀況等進(jìn)行全面掌控;二是將考評結(jié)果進(jìn)行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進(jìn)行公示;三是對比上級單位的要求和標(biāo)桿單位的經(jīng)營管理實踐，明確各單位經(jīng)營管理工作努力的方向。為保障管理績效考評指標(biāo)體系的應(yīng)用，本文從組織層面、技術(shù)層面以及制度層面出發(fā)來闡述具體的建議。

(一)組織層面的保障

1、增加全員參與力度，上下級共同制定崗位規(guī)范

為了加深全員對自身崗位職責(zé)的認(rèn)知，油田社區(qū)需要在職工內(nèi)部開展崗位說明書的編寫工作，最后通過有關(guān)專家和公司高層管理者對說明書進(jìn)行測評并確定。

2、做好上下級的溝通工作

油田社區(qū)績效考評工作的順利實施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級的溝通，確定本崗位的工作職責(zé)。

3、完善組織機(jī)構(gòu)和組織程序

成立管理績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組，小組可以下設(shè)辦公室和考評委員會，以保證考評工作的順利實施。

4、樹立績效管理意識，改善微觀管理環(huán)境

要保證管理績效考評指標(biāo)體系的有效應(yīng)用，就必須保證管理局及所屬單位工作人員從思想上認(rèn)識到它對提升油田社區(qū)整體績效水平、促進(jìn)管理局可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

(二)技術(shù)和文化的支持

1、技術(shù)層面

績效考評工作要處理大量的信息和數(shù)據(jù)，因此必須引進(jìn)信息處理技術(shù)，保證績效考評的順利開展。

2、文化層面

觀念是績效考評實施的重要挑戰(zhàn)之一，如果想要使新的績效考評體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。

(三)制度保障

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全反饋機(jī)制

健全的管理績效考評制度能夠為油田社區(qū)的管理績效考評提供良好的制度保障，它可以對各單位的工作完成度和責(zé)任履行情況進(jìn)行考核與監(jiān)督。

2、有效激勵制度

通過建立有效的激勵機(jī)制，將油田社區(qū)懲罰和獎勵的標(biāo)準(zhǔn)明確化。

3、考評人員培訓(xùn)制度

重新樹立考評者為員工服務(wù)的意識，促使考評者與被考評者達(dá)到一種公平交流的狀態(tài)。

作者：周軼群 王棟 單位:中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞：道德治理；價值取向；和諧善治；價值實施

中圖分類號：C417 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0017-07

當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是一個傳統(tǒng)性消解、現(xiàn)代性生成的過程，其間伴隨著新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、中西文化交融和各種價值觀碰撞，進(jìn)而產(chǎn)生出新價值觀的過程。在這一價值背景下，有可能會導(dǎo)致價值生態(tài)失衡，引發(fā)信仰危機(jī)和價值理想失落，進(jìn)而造成社會道德的紊亂與失調(diào)。“構(gòu)建社會主義和諧社會，需要有鮮明的社會價值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序?！币虼?，需要通過社會道德治理將社會的正價值取向融入其中，以便營造出有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的和諧善治的社會氛圍。

一、當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境

黨的十報告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)”，而良好的社會心態(tài)需要有正確的社會價值觀念來支撐。當(dāng)代中國社會道德治理就是將社會主流價值觀念滲透到社會治理實踐活動中去，以實現(xiàn)治理過程的價值取向正確和對社會上各種價值觀的引導(dǎo)，從而塑造出積極的社會價值觀念形態(tài)，促進(jìn)風(fēng)清氣正的和諧社會的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會價值的多元化、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等轉(zhuǎn)型時期的價值現(xiàn)象，共同勾勒出當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境。

社會價值取向的多元化是轉(zhuǎn)型期中國社會的顯著特征。當(dāng)代中國不再是單一價值觀統(tǒng)攝一切的社會，多元價值觀共同作用于社會發(fā)展的各個方面。價值取向的多元化是經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外深度交流的客觀結(jié)果，在當(dāng)代中國就主要存在著社會主義價值觀、儒家傳統(tǒng)價值觀、西方價值觀等類型。這些價值觀之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既相互沖突，又相互包含和促進(jìn)。然而，價值取向的多元化會對核心價值觀形成挑戰(zhàn)，使人們?nèi)菀紫萑雰r值選擇的迷茫和混亂當(dāng)中。近年來，西方價值觀及其生活方式以互聯(lián)網(wǎng)、新興自媒體等途徑影響著人們的價值取向和道德觀念，沖擊著我國的傳統(tǒng)價值觀和主流價值觀。與此同時，隨著傳統(tǒng)價值系統(tǒng)的消解，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代價值系統(tǒng)尚未獲得廣泛的認(rèn)同，造成了轉(zhuǎn)型時期的價值亂象、道德虛無和理想信仰的缺失。如何保持社會主義核心價值取向的主流地位就成為社會道德治理的應(yīng)有之意。

價值理性的邊緣化是當(dāng)代中國社會發(fā)展中比較突出的價值現(xiàn)象。市場價值觀念的泛濫，會造成以工具理性為內(nèi)核，以利益為驅(qū)動的社會道德評價體系成為經(jīng)濟(jì)社會中比較強(qiáng)勢的價值取向，其缺點(diǎn)是忽略了社會行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經(jīng)濟(jì)人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價值理性的倫理和諧，將價值理性邊緣化，導(dǎo)致道德實利化、庸俗化、虛無化，嚴(yán)重阻滯了社會公共道德和市場倫理機(jī)制的健康發(fā)展，消解了人們的公共善良意志。市場經(jīng)濟(jì)把個人從傳統(tǒng)道德規(guī)范下的“道德人”和計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”的束縛中解放出來，強(qiáng)化了個體的主體地位，有利于主體意識的覺醒。但是，當(dāng)這種主體意識和主體地位與市場經(jīng)濟(jì)的逐利性和個人的經(jīng)濟(jì)沖動結(jié)合起來，視個人利益為首要價值目標(biāo)時，就很容易脫離“社會性”的約束，滋生出自我中心主義的價值取向，產(chǎn)生對社會和國家冷漠的觀念。這反而不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

精神世界的對象化是當(dāng)代中國社會物質(zhì)主義盛行的根源。由于市場經(jīng)濟(jì)的兩面性，即“市場經(jīng)濟(jì)把人從過去的人身依附狀態(tài)中解放出來，這是生產(chǎn)力的極大解放：但這種獨(dú)立性是‘以物的依賴性為基礎(chǔ)的’，因而容易誘發(fā)人對物的崇拜，導(dǎo)致急功近利的短期行為。市場經(jīng)濟(jì)遵循的‘價值規(guī)律’，保證了人在經(jīng)濟(jì)生活中的平等地位：但容易導(dǎo)致人的社會生活的‘市場化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個人自由，凸顯了人獨(dú)立發(fā)展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執(zhí)著于外在物而非人自身的全面發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)條件下人的物化主要表現(xiàn)為物質(zhì)本位的價值取向，具體表現(xiàn)為人們的行為在日常生活領(lǐng)域里的休閑娛樂的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會丑惡現(xiàn)象頻發(fā)：在消費(fèi)生活領(lǐng)域的炫耀性消費(fèi)、揮霍性消費(fèi)、攀比性消費(fèi)和品牌崇拜等造成拜金主義現(xiàn)象時常引起社會熱議。此外，在工具理性膨脹、價值理性邊緣化的價值背景下，人們在追求效率和重視功用的過程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會凝聚力弱化等精神危機(jī)現(xiàn)象頻現(xiàn)。人們不斷地將自己的精神本性對象化到物質(zhì)世界中，導(dǎo)致人們被現(xiàn)實生活所綁架，從而在自我本性的追問中迷失，產(chǎn)生對自身存在意義的焦慮。

當(dāng)代中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)下中國社會尚難以從“對物的依賴為基礎(chǔ)的人的相對獨(dú)立性”階段超脫出來。在社會價值的多元化取向、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價值理性弱化，人為物所奴役、對物質(zhì)利益崇拜等價值觀因素將在較長時期內(nèi)在人們的價值觀世界里占據(jù)著一定地位。社會道德治理旨在幫助人們找回與生命品質(zhì)相符的核心價值，以提升人們的精神質(zhì)量、滿足人的價值需求、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心任務(wù)。要破除價值困境，社會道德治理需從社會的公共生活和經(jīng)濟(jì)生活入手，促使人性最充分地展開，引導(dǎo)人們從“工具人”“經(jīng)濟(jì)人”向“公共人”“和諧人”轉(zhuǎn)化，樹立起正確的價值取向。

二、當(dāng)代中國社會道德治理的正確價值取向

社會主義和諧社會是善的社會的當(dāng)代形態(tài)。自由、平等、公正、法治是當(dāng)代中國社會層面的核心價值觀。社會道德治理要圍繞著核心價值觀來塑造善的社會氛圍和實現(xiàn)“維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會和諧、促進(jìn)社會發(fā)展”的道德治理目的，在社會道德治理的過程中必須明確中國特色的價值形態(tài)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會式的家國同構(gòu)的一元社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會式以市場經(jīng)濟(jì)為中心、民主政治為紐帶、公民社會為基礎(chǔ)的三元社會結(jié)構(gòu)，價值取向多元化成為必然。公共道德、市場倫理、社會權(quán)力道德在各自社會領(lǐng)域就呈現(xiàn)出不同的價值取向。

（一）社會公共道德的價值取向

社會公德治理是道德治理的基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到公民素質(zhì)和社會文明水平的高低。公德是培養(yǎng)高尚道德情操的起點(diǎn)，民眾的公德面貌反映了整個國家的道德文明程度。社會公德是人人必須遵守的最基本的道德規(guī)范，它是“千百年來人們就知道的，千百年來在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則”。社會公德作為公共行為準(zhǔn)則，是衡量人在公共領(lǐng)域善惡的基本標(biāo)尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當(dāng)代社會主義中國的社會公德的基本內(nèi)容是在歷史發(fā)展中不斷形成、豐富和發(fā)展的。

社會公德內(nèi)容的發(fā)展具有明顯的時代特征。建國初期，“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的國民公德，一直是社會公德的基本內(nèi)容。這與計劃經(jīng)濟(jì)時代百廢待興的基本國情是相適應(yīng)的?；趪乙暯翘峁┥鐣乱?guī)范，反映了當(dāng)時的社會公德風(fēng)貌，具有強(qiáng)烈的集體主義價值取向。大公無私、全心全意為人民服務(wù)等社會主義信念深入人心。隨著改革開放的推進(jìn)，社會倫理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德體系成為當(dāng)務(wù)之急，社會公德的價值視角也就逐步從階級國家向公民社會轉(zhuǎn)型。至此“五愛”轉(zhuǎn)型成為社會主義道德的基本要求。新的社會公德內(nèi)容從社會生活層面出發(fā)，黨的十四屆六中全會明確將社會公德內(nèi)容概括為：文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。新的社會公德內(nèi)容鼓勵人們成為一個好公民，反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下人與人、人與社會、人與自然的新型關(guān)系，具有鮮明的和諧價值取向。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會公德內(nèi)容的不斷調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展需要將成為常態(tài)。社會公德的價值取向也會順應(yīng)時代潮流及時更新，為人們提供公共的價值需求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)倫理的價值取向

我國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最明顯的表征就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。社會主義本質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)體制改革必須實現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是我國社會制度的內(nèi)在要求，這也決定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值取向不同于西方或原始的市場經(jīng)濟(jì)價值取向，而是具有鮮明的人民性導(dǎo)向。

原始的市場經(jīng)濟(jì)價值觀包括自由競爭、平等互利、公平信用、誠實守法等價值取向。這些價值取向在求利動機(jī)前提下帶有明顯的工具性和技術(shù)性，被窄化為中性意義上的價值取向。市場經(jīng)濟(jì)的價值取向的社會性質(zhì)取決于與它所結(jié)合的具體社會制度。市場經(jīng)濟(jì)主體以獲取利潤最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場經(jīng)濟(jì)主體謀利必須為他人而生產(chǎn)，又具有利他性、服務(wù)性的一面。因此，市場經(jīng)濟(jì)的價值取向包含了個人利益與社會服務(wù)兩個方面。這樣中性的市場經(jīng)濟(jì)價值觀及其二重性，為市場經(jīng)濟(jì)與社會主義價值觀的融合提供了可能。但是，市場經(jīng)濟(jì)價值觀僅局限于市場領(lǐng)域的工具理性層面，具有促進(jìn)道德進(jìn)步和阻滯人的價值發(fā)展的兩種可能性。尤其是當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)價值觀蔓延到市場以外的其他社會生活領(lǐng)域時，更容易誘發(fā)消極價值觀，突出地表現(xiàn)為極端利己主義、消費(fèi)主義和拜物教等不良價值取向，給道德治理帶來了巨大難題。社會主義社會不是市場社會，社會主義市場經(jīng)濟(jì)價值觀是對市場經(jīng)濟(jì)價值觀的揚(yáng)棄，更加彰顯人自身價值的全面提升。

人民功利主義的價值取向是集體主義原則在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理的核心價值取向。它把個人正當(dāng)利益與人民群眾的最大利益結(jié)合起來“合理的個人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內(nèi)容”，抑制了市場經(jīng)濟(jì)價值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發(fā)揚(yáng)了服務(wù)社會、利于人民的價值取向。這樣既肯定了個人合理利益的客觀性、正當(dāng)性，又以人民的最大幸福作為個人行為的最高價值準(zhǔn)繩，克服了狹隘的個人功利主義，實現(xiàn)了個人正當(dāng)利益與人民利益至上性的完美統(tǒng)一，避免了西方“經(jīng)濟(jì)人”和傳統(tǒng)“道德人”的倫理困境，使經(jīng)濟(jì)人道德化、道德人經(jīng)濟(jì)化，促成經(jīng)濟(jì)人與道德人的和諧統(tǒng)一，為人們得以自由全面地發(fā)展提供了價值路徑。

“三個有利于”是人民功利主義的具體價值標(biāo)準(zhǔn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“三個有利于”是檢驗一切經(jīng)濟(jì)行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。不同于傳統(tǒng)道義論只重動機(jī)而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動機(jī)的評價標(biāo)準(zhǔn)“三個有利于”是在綜合考慮動機(jī)與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步是“三個有利于”的人民功利主義取向的深刻內(nèi)涵?？傊灰怯欣诎l(fā)展社會主義生產(chǎn)力、有利于提高社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)價值取向的。

（三）社會權(quán)力道德的價值取向

“公民社會權(quán)力是指在社會關(guān)系中，民間組織和各種諸個人集合以其所擁有的社會資源對社會所產(chǎn)生的影響力?！迸c國家權(quán)力的政府主體不同，社會權(quán)力的主體是各種民間組織以及各種個人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會權(quán)力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會權(quán)力是為了維護(hù)和實現(xiàn)社會公共利益而根據(jù)共同的價值理念所形成的社會正能量。群體型社會權(quán)力是為了某一共同目的而臨時聚眾形成的群體性力量，其價值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會權(quán)力是為了貪婪的私欲或錯誤的正義觀念而形成的社會惡勢力，如恐怖勢力、黑社會勢力等，具有相當(dāng)大的危險性。社會權(quán)力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對待，不能因噎廢食。加強(qiáng)對正義性、組織型社會權(quán)力的培養(yǎng)，對群體性社會權(quán)力的規(guī)范，對非正義性社會權(quán)力的遏止，才是現(xiàn)代社會治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

事實上，由于特殊歷史條件和社會背景，社會權(quán)力在我國的存在與發(fā)展并不樂觀。古代中國，君主專制、王權(quán)至上、人民無權(quán)，國家權(quán)力絕對支配著社會權(quán)力，社會權(quán)力附庸于國家。近代中國，國家權(quán)力欠缺合法性基礎(chǔ)并一直受到外部挑戰(zhàn)，無暇或無能顧及社會權(quán)力的興起，使其成為國家權(quán)力的對抗性力量?，F(xiàn)代中國建立在人民廣泛同意的正當(dāng)性基礎(chǔ)上，人民掌握國家權(quán)力，實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，人民成為國家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會權(quán)力完全被國家權(quán)力所涵蓋，基本上只是國家權(quán)力的社會延伸。因此，中國歷史上的社會權(quán)力從未起到保護(hù)公民權(quán)利、監(jiān)督國家權(quán)力的積極作用，與國家權(quán)力的關(guān)系長期處于附庸或?qū)α⒌臓顟B(tài)，未能形成良性互動的共治局面。

由于社會權(quán)力本身的雙重性和受歷史傳統(tǒng)的慣性影響，改革開放后，我國對社會權(quán)力的接納也經(jīng)歷了一個從控制到引導(dǎo)再到全面認(rèn)可的過程。黨的十七大第一次提出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。隨著市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化多元的和諧社會的逐步形成，社會權(quán)力的發(fā)展迎來了春天。在全面推M國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)下，民間組織作為社會權(quán)力的主體得以成為治理結(jié)構(gòu)中的中間環(huán)節(jié)，成為國家與公民溝通的紐帶，為國家、社會、公民的合作共治提供了條件。

當(dāng)代中國民間組織參與到道德治理的過程之中，需要樹立正確的社會權(quán)力道德的價值取向，才能夠發(fā)揮強(qiáng)大的道德整合功能?！懊耖g組織道德整合所體現(xiàn)出的公共精神和志愿精神對其他社會成員來說具有強(qiáng)烈的道德示范作用”，而且“推進(jìn)人道與公正、促進(jìn)人與自然和諧共生、實現(xiàn)政府善治、增強(qiáng)社會核心競爭力是民間組織開展志愿服務(wù)的倫理價值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價值。經(jīng)過多年的發(fā)展，民間組織已步入正軌，救助弱勢群體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育公民道德、推動民主政治發(fā)展、創(chuàng)造社會資本等，各個方面的積極作用全面推進(jìn)。由此可以看出，民間組織在行使社會權(quán)力的過程當(dāng)中始終堅持著正當(dāng)性、合法性、公益性的價值取向。

社會權(quán)力道德的正當(dāng)性價值取向就是要求社會權(quán)力必須維護(hù)和實現(xiàn)公民權(quán)利，推進(jìn)人民的善治理想。善治是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，其本質(zhì)特征就在于建立國家與社會、公民的新型合作關(guān)系，使國家權(quán)力社會化，實現(xiàn)還政于民的治理過程。公民自愿合作、認(rèn)同政府權(quán)威是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！吧浦斡泻戏ㄐ浴⒎ㄖ?、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等十個基本要素。”民間組織既監(jiān)督國家權(quán)力的有效實施，又推動政府治理轉(zhuǎn)型，參與民主政治進(jìn)程，為民請愿，催化政府形成和實現(xiàn)善治的各項要素，維護(hù)公民權(quán)利，制約權(quán)力擴(kuò)張，擴(kuò)大公民參與和培育公民美德，把正義性的價值取向貫穿至社會權(quán)力運(yùn)行活動的全過程之中。

社會權(quán)力道德的合法性價值取向意味著民間組織的活動必須嚴(yán)格遵守法律，推動良法的制定。良法是經(jīng)過正當(dāng)程序形成保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。民間組織往往能夠代表一定范圍內(nèi)的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現(xiàn)群眾意見，社會權(quán)力的積極參與可以保證社會公意的進(jìn)入從而做出良好的決策。在中國當(dāng)下，法律法規(guī)是民主產(chǎn)生并旨在保護(hù)公民權(quán)利的，體現(xiàn)了人民意志，社會權(quán)力必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。因此，社會權(quán)力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會權(quán)力應(yīng)有的德性內(nèi)涵。

社會權(quán)力道德的公益性價值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護(hù)公共利益不受權(quán)力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對獨(dú)立自治的特性，但并不是在價值取向上可以毫無規(guī)制。尤其是正義性的組織型社會權(quán)力應(yīng)該以倡導(dǎo)和實現(xiàn)人道與公正、提升公民素養(yǎng)、增強(qiáng)社會競爭力為基本價值取向，從而推動社會的文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧的倫理秩序。在社會公益領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)時而出現(xiàn)失靈的尷尬，政府以強(qiáng)制求公益而缺乏自覺自愿性、市場以私益激勵產(chǎn)生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質(zhì)低效的風(fēng)險。相反，秉持公益價值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚(yáng)自主自助的志愿精神，提高社會公益的服務(wù)效率和質(zhì)量。民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的價值觀和理想信念，而不是權(quán)力或私利的驅(qū)動。在公益實踐中，民間組織通過踐行公益價值觀，不斷創(chuàng)造出社會信任、公民合作、優(yōu)良的社會關(guān)系等社會道德資源，提高了公民的公共參與意識和社會誠信水平，增強(qiáng)了社會自治的核心能力。

三、社會道德治理的價值實施路徑

黨的十提出和強(qiáng)調(diào)“堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會共識”，“形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為社會道德治理的價值目標(biāo)指明了方向。社會道德治理通過調(diào)節(jié)道德評價、整頓價值規(guī)范、治理道德失范等途徑以實現(xiàn)善治的和諧社會。但隨著我國社會轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，利益格局多元化、價值取向多樣化“西潮”沖擊、價值中立主義、道德虛無主義等都挑戰(zhàn)著社會道德治理的價值實施。社會道德治理必須營造善良社會環(huán)境、引導(dǎo)市場倫理、發(fā)揮社會權(quán)力德性，才是引導(dǎo)價值取向和價值追求的有效途徑。

（一）營造善良社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德發(fā)展

“如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，這也是國家治理的重要方面。”當(dāng)代中國社會道德治理以愛國主義、集體主義、社會主義為核心價值取向，引領(lǐng)著社會道德的發(fā)展，促進(jìn)善良的社會環(huán)境的形成。但是，由于受傳統(tǒng)落后思想的束縛、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國的社會道德治理仍要面臨著許多問題，如道德信念淡化、社會誠信喪失、道德冷漠、人們內(nèi)心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營造出善良的社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德良性發(fā)展。

古代中國的社會道德治理主要以輿論、內(nèi)省和習(xí)慣等為評價方式，通過樹立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實現(xiàn)對人們思想和行為的統(tǒng)治。這種社會道德治理方式造就出了臣民意識，對中國影響深遠(yuǎn)，使得臣民意識至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會主義道德主體的健康發(fā)展。即便是當(dāng)代中國的社會道德治理也存在脫離實際的現(xiàn)象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說教、注重推崇理想道德、強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位等，大大削弱了社會道德治理的實效。因此，應(yīng)該揚(yáng)棄傳統(tǒng)社會道德治理觀念，在尊重個人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，把整體本位道德原則與個體取向道德原則相融合，探索出適應(yīng)現(xiàn)代中國社會的新型道德治理路徑。

我們要融合傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代道德的發(fā)展，多維度地治理社會道德問題，關(guān)注道德主體間的利益均衡，建立健全規(guī)避道德風(fēng)險尤其是道德突出問題領(lǐng)域的法律法規(guī)，以形成道德體系的法律支持；構(gòu)建社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)氣，營造出公序良俗環(huán)境；充分發(fā)揮政府的道德職能，構(gòu)建道德秩序，緩解道德危機(jī)，推進(jìn)道德變革，健全道德賞罰獎懲機(jī)制?？傊?，社會道德治理要引導(dǎo)全體社會成員樹立正確的價值取向，確立客觀公正的道德評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范市場倫理機(jī)制，踐行人民功利主義

當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型最根本上就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變化。這種變化相應(yīng)地伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)多元化，個人利益得到前所未有的承認(rèn)和一定程度上的鼓勵，進(jìn)而觸動了社會價值觀念的轉(zhuǎn)變。由此，在經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域出現(xiàn)了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價論”等爭論。不可否認(rèn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了人們價值觀念的變化，出現(xiàn)了諸如更加重視個人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動機(jī)、傳統(tǒng)美德淡化、有償服務(wù)代替無私奉獻(xiàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益成為幸福和成功的重要尺度等現(xiàn)象。由于適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據(jù)傳統(tǒng)的價值標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)普遍的道德憂慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是道德退步的原因，也不是應(yīng)付出的道德代價。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了新舊道德的沖突，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)道德的危機(jī)。道德變遷是由舊有價值觀念向新塑價值觀念轉(zhuǎn)型的過程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機(jī)。只要能夠推動社會進(jìn)步，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉(zhuǎn)型，消除新道德危機(jī)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的道德體系是市場道德治理的基本價值目標(biāo)。

市場道德規(guī)范與其他社會道德規(guī)范的價值取向是不同的，它們不能相互評判或侵入他方領(lǐng)域，否則就會出現(xiàn)嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象。交換化、金錢化的泛市場行為進(jìn)入社會生活就會導(dǎo)致拜金主義、享樂主義等極端扭曲的價值取向出現(xiàn)。黨的十報告指出要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，就是針對泛市場行為的道德治理。積極引導(dǎo)市場倫理機(jī)制建設(shè)，糾正不端道德行為，倡導(dǎo)踐行人民功利主義是集體主義價值原則在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的客觀反映。

市場倫理機(jī)制建設(shè)必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場道德原則進(jìn)行。利群原則就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有利于全體人民，維護(hù)人民群眾的整體利益。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到效益結(jié)合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長遠(yuǎn)，所有經(jīng)濟(jì)決策和市場規(guī)范行為都要基于此才具有倫理合法性?；ダ菍κ袌鰝惱磉\(yùn)行機(jī)制的要求，通過正當(dāng)手段使個人利益與他人或社會利益得到共同增進(jìn)，在必要時放棄個人利益以圖社會利益的發(fā)展。互利是低層次的集體主義，不同于大公無私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個人利益。利他是對市場交往倫理機(jī)制的規(guī)范，表現(xiàn)為無私奉獻(xiàn)和先公后私兩個層次。為了最大限度地增進(jìn)全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價值體現(xiàn)。將人民功利主義的價值原則契合到市場倫理機(jī)制的建設(shè)當(dāng)中，是治理經(jīng)濟(jì)道德危機(jī)的根本之策。

（三）合理發(fā)展民間組織，發(fā)揮道德治理功能

民間組織是社會權(quán)力的主體，作為社會道德治理力量發(fā)揮著社會自治的功能，也承接了部分政府轉(zhuǎn)移的職能而具有一定的社會管理權(quán)力。我國的民間組織的產(chǎn)生具有深厚的社會根源。慈善傳統(tǒng)在我國有著悠久的歷史并影響著現(xiàn)代民間慈善事業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)大了社會活動空間，為民間組織的發(fā)展提供了活動場域，政府體制改革向服務(wù)性職能傾斜，使得民間組織的社會能力得以擴(kuò)大，中產(chǎn)階層的形成充實了民間組織的人力資源等等，這些因素共同推動了現(xiàn)代民間組織在我國的興起。民間組織具有市場和政府無法代替的作用，它能在某些場域很好地彌補(bǔ)市場或政府調(diào)控的失靈。尤其是在社會公共事業(yè)領(lǐng)域，民間組織提供的無償公共服務(wù)更具時效性和針對性。

篇10

關(guān)鍵詞： 社區(qū)；體育資源；咸陽市；配置；利用

中圖分類號：G89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0285-01

1咸陽市社區(qū)體育資源的現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)體育設(shè)施資源咸陽市地處渭河流域，城市建設(shè)與渭河依水相傍呈長條狀，城市居民主要生活在渭河以北。居民體育場地設(shè)施長期存在數(shù)量嚴(yán)重不足、設(shè)施陳舊等問題，盡管政府部門提倡學(xué)校體育場所開放與居民共享等政策，但咸陽市高校很少，僅有的幾所高校也在城市的邊緣，幾所中學(xué)雖在城市中心但由于地理位置的特殊性，故學(xué)校的鍛煉場所也非常有限，并不能緩解居民體育資源短缺的現(xiàn)狀。近幾年政府加大投資，在渭河邊建設(shè)休閑健身公園，雖然在一定程度上緩解了周圍居民體育鍛煉的設(shè)施，但是對于咸陽市絕大多數(shù)居民來說還是不能方便使用，城市以東和以西最為突出，與學(xué)校和公園都很遠(yuǎn)并且很多小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃上就沒有建設(shè)居民的休閑體育鍛煉場所，所以很多居民只能選擇不鍛煉或簡單的鍛煉方式例如男性跑步、散步、打籃球等，女性散步、扭秧歌、跳舞等，因此規(guī)劃不合理造成了一定的資源浪費(fèi)。

1.2 人力資源西安是陜西經(jīng)濟(jì)文化的核心地帶，而咸陽所處的地理位置與西安近在咫尺。咸陽僅有的幾所有名高校也遷至西安，造成社會體育指導(dǎo)員的流失，一些有專業(yè)技能的健身指導(dǎo)員為了謀求更好的發(fā)展，也紛紛涌入了西安的健身場所，所以造成目前社區(qū)的健身指導(dǎo)員數(shù)量少的現(xiàn)狀，只能開展一些簡單技術(shù)含量少的運(yùn)動，不能帶動社區(qū)居民參與的興趣。

1.3 運(yùn)動資源和自然資源目前居民體育活動項目包括散步、跑步、舞蹈、武術(shù)、利用健身器材、民俗活動等主要活動方式，近些年來咸陽市居民體育鍛煉方式?jīng)]有得到大力發(fā)展，居民鍛煉方式單一，不能調(diào)動全民健身的積極性和主動性，尤其是青少年的活動場所偏少，不利于青少年身心健康發(fā)展。咸陽市地處北方雖與渭河相鄰由于氣候影響，水上運(yùn)動項目并沒有得到有效地開展，室內(nèi)游泳場館的設(shè)施建設(shè)還不能滿足人們的需求。

1.4 消費(fèi)型體育資源據(jù)調(diào)查，咸陽市20.8％的居民體育消費(fèi)用于購買運(yùn)動服飾、鞋子等基本的體育活動必需品。18.4％的居民體育消費(fèi)用于購買體育器械，以上兩項均為實物型消費(fèi)。用于勞務(wù)的消費(fèi)：賽事觀賞15.8％，場館收費(fèi)18.4％。從以上數(shù)據(jù)說明咸陽市居民用于體育實物性消費(fèi)要高于勞務(wù)消費(fèi)，用于提高個人體育素養(yǎng)和賽事觀賞上明顯低于滿足個人對物質(zhì)的需求。據(jù)調(diào)查收費(fèi)型城市健身俱樂部的建設(shè)上存在以下問題，健身場所過于狹小，健身項目單一，居民對消費(fèi)型健身還存在一定排斥狀態(tài)。大型體育場館一所僅用于各種賽事，利用率低造成資源閑置。

2結(jié)論

咸陽市社區(qū)居民體育資源欠缺，城市以東以西體育健身場所少，體育資源配置建設(shè)不夠均衡，居民參與體育健身的活動項目較單一，主要以傳統(tǒng)體育健身項目為主，消費(fèi)型體育健身項目參與人少，主要因素較多受制于城市經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展程度。諸多因素決定了咸陽市居民自主鍛煉的積極性不高，群眾體育開展受阻的現(xiàn)狀。

3對策與建議

3.1 增強(qiáng)社區(qū)體育資源建設(shè)首先，要加強(qiáng)地方政府部門對社區(qū)體育資源開發(fā)的認(rèn)識。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)文明的進(jìn)步，人們對生活的要求已經(jīng)不僅僅停留在吃飽穿暖的時代，人們對自己的生活質(zhì)量有了更進(jìn)一步的要求，首先要有健康的身體才能面對社會帶來的種種壓力，社區(qū)體育資源屬于公共福利事業(yè)，需要每一個居民的共同努力和維護(hù)自己的權(quán)益，通過各種途徑讓有政府關(guān)部門重視我們的需求，加大體育資源的合理配置建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)人力資源開發(fā)開通體育教師、體育專業(yè)畢業(yè)生和有體育特長人員成為社區(qū)體育指導(dǎo)員的渠道，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)和指導(dǎo)能力。通過體育指導(dǎo)員組織居民學(xué)城市群眾體育開展比較新穎的體育活動項目，來吸引居民積極參與體育鍛煉的興趣。組織各個區(qū)域的團(tuán)體比賽，以增強(qiáng)居民參與體育鍛煉的積極性。

3.3 加強(qiáng)運(yùn)動項目資源的開發(fā)渭河流域的本土體育資源比較豐富，但很多已經(jīng)被流失，例如一些特色的民俗運(yùn)動項目拔河、風(fēng)箏、趣味接力、踩高蹺、扭秧歌、劃旱船、踢毽子、跳繩等運(yùn)動項目，這些項目的特點(diǎn)就是不需要一些高級的運(yùn)動場所，不需要過高的技能在短時間內(nèi)就能學(xué)會，適合社區(qū)體育的開展。

根據(jù)咸陽市的地貌特征，季節(jié)氣候的變化充分利用自然資源來豐富我們的健身方式，咸陽以南與秦嶺相鄰得天獨(dú)厚的自然風(fēng)景，開發(fā)山地、河流水庫開展滑雪、劃船、賽龍舟、釣魚、爬山、環(huán)城自行車等活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗大培.論體育生活方式[D].北京體育大學(xué)博士論文，1998（9）：89.