導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類(lèi)事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤(pán)散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來(lái)越多，社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車(chē)庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門(mén)的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢(qián)花費(fèi)不說(shuō)，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策，都在摸著石子過(guò)河，沒(méi)有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過(guò)程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過(guò)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過(guò)程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺(jué)得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過(guò)社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

一

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè),在社區(qū)等公共場(chǎng)所或相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)義工起源于19世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會(huì)發(fā)展的需求為切入點(diǎn),形成一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例,成為西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺(jué)的行動(dòng)指標(biāo)。

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)方式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體覆蓋面問(wèn)題;社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念要求

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì),引導(dǎo)大學(xué)生走出校門(mén)、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力,努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國(guó),美國(guó)把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國(guó)大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過(guò)高等教育的標(biāo)志。美國(guó)大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長(zhǎng),鼓勵(lì)大學(xué)生走出校門(mén),看看自己究竟能為社會(huì)提供什么服務(wù),或者面對(duì)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國(guó)大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會(huì)的生活,有多大的現(xiàn)實(shí)感和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,大學(xué)生通過(guò)社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會(huì),培養(yǎng)使命感,強(qiáng)化大學(xué)生的政治參與意識(shí)。正如美國(guó)耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時(shí)說(shuō)的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個(gè)最貧困破落的城市,美國(guó)的一切社會(huì)問(wèn)題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無(wú)法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐參與主體的覆蓋面問(wèn)題

社區(qū)義工是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的主要形式,是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的文化象征,在西方國(guó)家擁有廣泛的影響力。以美國(guó)的大學(xué)為例,在2006年,有330萬(wàn)16~24歲的在校美國(guó)大學(xué)生參與了義工活動(dòng),相當(dāng)于美國(guó)適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工活動(dòng)的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國(guó)大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對(duì)我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體的覆蓋面有著極強(qiáng)的借鑒意義,有利于解決我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問(wèn)題。同時(shí)社區(qū)義工的形式也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性,也可以對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐提供可供借鑒的方式。西方國(guó)家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個(gè)方面,產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響力。如英國(guó)的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計(jì)劃,該計(jì)劃專門(mén)為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動(dòng),要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無(wú)家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場(chǎng)所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計(jì)劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個(gè)人成長(zhǎng);為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識(shí);以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國(guó)家?；顒?dòng)形式包括旅行和服務(wù)、過(guò)集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會(huì)義務(wù)、學(xué)習(xí)實(shí)際工作技能等。以及通過(guò)在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時(shí)與各種不同的人一起工作,最后實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國(guó)家這種寬范圍、有計(jì)劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會(huì)效應(yīng),對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果

思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì),鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運(yùn)用的世界觀和方法論來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一?！盵4]在評(píng)價(jià)原則上應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)、質(zhì)性評(píng)價(jià)、參與互動(dòng)性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)的原則,實(shí)現(xiàn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。社區(qū)義工在評(píng)價(jià)方式上符合了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。西方國(guó)家在社區(qū)義工的評(píng)價(jià)上充分堅(jiān)持了定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價(jià)值尺度的定性評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià),把有沒(méi)有對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因?yàn)槲鞣絿?guó)家認(rèn)為有無(wú)償奉獻(xiàn)精神的人往往社會(huì)責(zé)任感會(huì)更強(qiáng),更能與他人合作。同時(shí)又注重了定量評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià),美國(guó)大學(xué)在其入學(xué)考試時(shí)就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國(guó)一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時(shí)間給予折合成學(xué)分。對(duì)于特別突出的大學(xué)生則授予美國(guó)最高的社區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)“總統(tǒng)義工獎(jiǎng)”,以此來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)以及社會(huì)效應(yīng)都對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐有很強(qiáng)的借鑒意義,它有利于增強(qiáng)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開(kāi)展思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐為典型個(gè)案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制建設(shè)提出具體的實(shí)施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國(guó)外主要的志愿服務(wù)形式,在國(guó)內(nèi)也有不斷普及的趨勢(shì)。但整體而言,社區(qū)義工在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中也沒(méi)有把社區(qū)義工作為主要的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式,通過(guò)校報(bào)宣傳介紹國(guó)外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開(kāi)大學(xué)生社區(qū)義工啟動(dòng)儀式,通過(guò)全員動(dòng)員的方式鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和教師主動(dòng)參與社區(qū)義工,通過(guò)教師的率先榜樣帶動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理?xiàng)l例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實(shí)施方案及學(xué)分評(píng)定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式的總體要求、工作原則、組織實(shí)施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報(bào)程序、學(xué)分評(píng)定和工作要求。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書(shū)記為組長(zhǎng),以思想政治理論課教學(xué)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級(jí)教學(xué)部門(mén)學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類(lèi),確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容

社區(qū)義工是一個(gè)涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項(xiàng)目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門(mén)針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實(shí)踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和校外社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)為主題,通過(guò)理論教育與勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法?！盵5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場(chǎng)所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機(jī)房圖書(shū)館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類(lèi)文化活動(dòng)后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題,實(shí)現(xiàn)理論教育與專業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語(yǔ)院校配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行義務(wù)外語(yǔ)教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門(mén)參加大型活動(dòng)的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評(píng)價(jià),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系

教學(xué)評(píng)價(jià)是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評(píng)價(jià)的目的功能、評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實(shí)。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評(píng)價(jià),把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時(shí)以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐1個(gè)學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門(mén)課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門(mén)提出申請(qǐng),社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫(xiě)《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門(mén)的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門(mén)根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計(jì)算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時(shí)作為學(xué)生評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評(píng)定集體榮譽(yù)的重要指標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開(kāi)始[N].新京報(bào),2006-10-29.

[3]國(guó)外志愿服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.

篇3

關(guān)鍵詞：宗教慈善組織；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)意義；管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2012）06-0031-04

宗教是人類(lèi)歷史上一種悠久而普遍的社會(huì)存在與歷史文化現(xiàn)象。公益慈善事業(yè)是個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧困者及其他生活困難者進(jìn)行幫扶、救助活動(dòng)的統(tǒng)稱。近年來(lái)，全球范圍出現(xiàn)了結(jié)社革命，世界范圍內(nèi)的民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展也很迅速。我國(guó)的民間慈善公益組織在20世紀(jì)90年代以后迅速發(fā)展，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域及私人空間等方面起到了積極的推動(dòng)作用。在我國(guó)這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類(lèi)型。參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)是我國(guó)宗教界人士與信教群眾發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極作用的現(xiàn)實(shí)有效途徑之一。在少數(shù)民族地區(qū)，宗教慈善組織雖規(guī)模不大，其作為一支社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)的效應(yīng)已不可忽視。宗教慈善公益行為對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。但是，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善公益事業(yè)整體上成立時(shí)間晚、發(fā)展規(guī)模小、管理不規(guī)范。少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的優(yōu)勢(shì)、潛力和公信力有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。培育、引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)宗教界積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)的實(shí)踐和理論應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的更多關(guān)注。

一、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的社會(huì)意義

少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織對(duì)個(gè)人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會(huì)意義。

（一）宗教慈善組織的公益慈善活動(dòng)對(duì)慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優(yōu)勢(shì)。受歷史、自然條件、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象還比較普遍，扶貧任務(wù)異常艱巨。據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧辦2012年3月21日對(duì)外公布的貧困村名單，廣西現(xiàn)在還有3000個(gè)貧困村。據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于公布國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單的通知》，廣西還確定了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣28個(gè)和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣21個(gè)。從我國(guó)社會(huì)救助和扶貧工作效果來(lái)看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡(jiǎn)單的物質(zhì)給予扶貧和救助方式更有成效，對(duì)貧困者的內(nèi)心更為震撼，對(duì)其自身今后的發(fā)展更有推動(dòng)力。有學(xué)者近期就撰文指出：“我國(guó)社會(huì)救助制度在從生存型救助走向發(fā)展型救助過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補(bǔ)救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)救助的制度轉(zhuǎn)型”[1]。廣西佛教濟(jì)善會(huì)在確定幫扶名單后，就會(huì)組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對(duì)象家里進(jìn)行救助物質(zhì)的發(fā)放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開(kāi)，而是和受助對(duì)象及其家庭成員進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的談心交流，幫助受助對(duì)象分析當(dāng)前的生活困難和出路，鼓勵(lì)受助對(duì)象樹(shù)立生活信念，克難攻堅(jiān)。在準(zhǔn)備離開(kāi)受助對(duì)象家里時(shí)，義工和志愿者的組織者還會(huì)把自己的聯(lián)系方式告知受助對(duì)象，并在間隔一段時(shí)間后，安排受助對(duì)象回訪活動(dòng)，及時(shí)了解受助對(duì)象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務(wù)方式就會(huì)給受助對(duì)象更加強(qiáng)烈的生活勇氣和更為明確的發(fā)展方向。

（二）宗教慈善組織的公益慈善活動(dòng)有利于拓展人們交往空間，增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)各民族群眾的情感融合。廣西地處中國(guó)西南，境內(nèi)擁有壯、苗、瑤、侗等12個(gè)少數(shù)民族，是我國(guó)多民族聚居地之一和五個(gè)民族自治區(qū)之一。近年來(lái)，特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，全國(guó)各地前往廣西謀求發(fā)展機(jī)會(huì)的人員逐年增多。廣西佛教濟(jì)善會(huì)以“以人為本，服務(wù)社會(huì)，正知正覺(jué)，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來(lái)，十方去，十方共成十方事；萬(wàn)人施，萬(wàn)人用，同結(jié)萬(wàn)人緣”的理念接納廣大義工和愛(ài)心人士入會(huì)。廣西佛教濟(jì)善會(huì)的入會(huì)門(mén)檻排除了地籍、民族、性別、職業(yè)的限制，有愛(ài)心又想?yún)⑴c公益慈善事業(yè)者都可以自愿申請(qǐng)入會(huì)。所以，廣西佛教濟(jì)善會(huì)會(huì)員遍布廣西各地和全國(guó)部分省市。會(huì)員們?cè)趶氖鹿娲壬苹顒?dòng)的組織協(xié)調(diào)中會(huì)進(jìn)行彼此的溝通和交流，來(lái)自全國(guó)各個(gè)民族的義工們可通過(guò)廣西佛教濟(jì)善會(huì)這座橋梁不斷增進(jìn)情感交融和民族交往。

（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動(dòng)擴(kuò)大了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)救助主體的力量。社會(huì)救助是我國(guó)的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，逐步形成了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項(xiàng)救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。國(guó)家的社會(huì)救助能力和社會(huì)救助領(lǐng)域都得到了迅速發(fā)展。而面對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊矛盾不斷增多和社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)，單靠政府的社會(huì)救助顯然不能夠完全滿足社會(huì)救助不同層面的需求。有學(xué)者早就指出，“面對(duì)我國(guó)仍擁有數(shù)千萬(wàn)貧困人口、貧困問(wèn)題突出而政府救助能力不足、反貧困任務(wù)依然艱巨的國(guó)情，我們完全應(yīng)該在完善、健全政府救助的同時(shí)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、立體交叉、縱橫交錯(cuò)的、面對(duì)社會(huì)各類(lèi)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助系統(tǒng)”[2]。廣西佛教濟(jì)善會(huì)作為由自愿奉獻(xiàn)愛(ài)心的佛教徒組成的非營(yíng)利性慈善事業(yè)組織，成立10年來(lái)，社會(huì)救助領(lǐng)域、受助對(duì)象和服務(wù)區(qū)域不斷擴(kuò)大。僅2011年，廣西佛教濟(jì)善會(huì)資助貧困學(xué)生165名，關(guān)愛(ài)孤寡老人88名，建立愛(ài)心書(shū)屋13個(gè)，捐助生活物資近13萬(wàn)多元，還從社會(huì)募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、、廣東、新疆、內(nèi)蒙古、湖南及廣西區(qū)內(nèi)等地的貧困家庭?？梢钥闯?，廣西佛教濟(jì)善雖規(guī)模不大，但其在特定的民族區(qū)域內(nèi)從事的公益慈善活動(dòng)對(duì)于當(dāng)?shù)靥厥馊后w的及時(shí)救助起到了較為重要的作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的宗教慈善組織在慈善捐贈(zèng)數(shù)額、志愿者數(shù)量、慈善公益項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、慈善組織自身建設(shè)等方面都取得了很大的進(jìn)步。但是，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展目前還處于初級(jí)階段，宗教慈善組織還面臨轉(zhuǎn)型社會(huì)的多維救助需求、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設(shè)等發(fā)展瓶頸。筆者以廣西佛教濟(jì)善會(huì)為樣本，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中的困難進(jìn)行分析，以便梳理出我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)中小型規(guī)模的宗教慈善組織目前發(fā)展面臨的共同困難。

（一）起步晚，規(guī)模小。從全國(guó)宗教慈善組織的總體發(fā)展來(lái)看，我國(guó)宗教慈善組織的社會(huì)公益慈善服務(wù)從20世紀(jì)90年代以來(lái)才逐漸取得迅速發(fā)展。比如，中華慈善總會(huì)在1994年才成立。同年，廈門(mén)南普陀寺慈善事業(yè)基金會(huì)正式成立。這是我國(guó)第一家經(jīng)政府民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的具有法人資格的佛教慈善機(jī)構(gòu)，也是中華慈善總會(huì)的創(chuàng)始會(huì)員和特邀理事。目前，中華慈善總會(huì)有300個(gè)會(huì)員單位。廣西佛教濟(jì)善會(huì)成立于2002年，目前會(huì)員只有1000人左右，而廈門(mén)南普陀寺慈善事業(yè)基金會(huì)的海內(nèi)外注冊(cè)會(huì)員已達(dá)15980人。

（二）組織結(jié)構(gòu)不健全。廣西佛教濟(jì)善會(huì)由釋克真法師創(chuàng)建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會(huì)有自己的宣傳網(wǎng)站——廣西濟(jì)善公德網(wǎng)，設(shè)有濟(jì)善QQ交流群5個(gè)。廣西佛教濟(jì)善會(huì)至今還因各種原因未到政府民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，沒(méi)有建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職人員，開(kāi)展的活動(dòng)主要是由入會(huì)較早、有公益激情的義工來(lái)發(fā)動(dòng)、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟(jì)善會(huì)參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻(xiàn)精神、志愿服務(wù)和信任感更為持久，組織運(yùn)作的成本相對(duì)低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時(shí)間、閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身?xiàng)l件的局限，宗教慈善組織公益事業(yè)完全依靠義工兼職進(jìn)行活動(dòng)策劃、組織實(shí)施，對(duì)宗教慈善組織的規(guī)范化、制度化管理顯然是不利的。

（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟(jì)善會(huì)的交流集中在會(huì)員之間和濟(jì)善QQ群成員之間，很少與廣西區(qū)內(nèi)外的其他社會(huì)公益組織進(jìn)行交流，也沒(méi)有與國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、公司合作進(jìn)行公益慈善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，還沒(méi)有過(guò)和境外公益慈善組織接觸的經(jīng)歷。廣西佛教濟(jì)善會(huì)更多地是把自身看作是一個(gè)自發(fā)的慈善組織，缺乏對(duì)外交往的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)調(diào)佛教里講的一切隨緣教理。

（四）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺失。廣西佛教濟(jì)善會(huì)在協(xié)會(huì)宗旨上明確了開(kāi)放性原則，包括公開(kāi)、公正、公平、透明理念，勇于接受社會(huì)的監(jiān)督與質(zhì)疑。它每次開(kāi)展公益慈善活動(dòng)后，會(huì)在廣西濟(jì)善公德網(wǎng)上公布捐贈(zèng)信息、帳目來(lái)往清單、活動(dòng)照片和視頻資料等。而廣西佛教濟(jì)善會(huì)成立10年來(lái)，沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，也從未進(jìn)行過(guò)年度財(cái)務(wù)審計(jì)。廣西濟(jì)善公德網(wǎng)上公布的監(jiān)督電話卻是廣西佛教濟(jì)善會(huì)南寧地區(qū)負(fù)責(zé)人的電話。這說(shuō)明廣西佛教濟(jì)善會(huì)在接受政府和社會(huì)監(jiān)督上急需完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（五）服務(wù)能力有待提升。受義工知識(shí)背景、文化水平、人員數(shù)量等方面的限制，廣西佛教濟(jì)善會(huì)的公益慈善活動(dòng)涉及領(lǐng)域比較狹窄。它的活動(dòng)主要集中在不定期向受災(zāi)地區(qū)群眾捐贈(zèng)被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈(zèng)送衣物，向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助等方面；主要是先募集愛(ài)心人士的經(jīng)濟(jì)和物資捐贈(zèng)，然后把這些愛(ài)心人士的經(jīng)濟(jì)和物資捐贈(zèng)轉(zhuǎn)交給受助群體，“中轉(zhuǎn)站”的作用非常明顯。它在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等方面都還沒(méi)有涉及，服務(wù)領(lǐng)域有待拓展，服務(wù)能力需要提升。

三、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的管理創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。然而，部分少數(shù)民族地區(qū)仍面臨著一系列亟需解決的公共服務(wù)難題。少數(shù)民族地區(qū)的這些社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題僅靠政府和市場(chǎng)來(lái)解決顯然還不夠，亟待社會(huì)公益慈善組織的力量來(lái)補(bǔ)充。這對(duì)我國(guó)宗教慈善組織來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國(guó)宗教慈善組織要在慈善理念、管理機(jī)制、服務(wù)能力等方面進(jìn)行變革，突破限制自身發(fā)展的瓶頸，才會(huì)有能力參與解決少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的新矛盾和新問(wèn)題。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織進(jìn)行管理創(chuàng)新的路徑主要有如下幾個(gè)方面。

（一）以宗教慈善組織的內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，拓展宗教慈善組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

1.健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范宗教慈善組織的內(nèi)部管理。治理結(jié)構(gòu)一般指治理的機(jī)構(gòu)、體系及其內(nèi)在控制機(jī)制，通常由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層組成。建立法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)外公益服務(wù)機(jī)構(gòu)治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，采用現(xiàn)代組織策略和精細(xì)化的科層制進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善財(cái)務(wù)管理和信息公開(kāi)制度，在尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，自覺(jué)接受信教群眾和社會(huì)的監(jiān)督，防止極少數(shù)不法分子以公益慈善活動(dòng)為名開(kāi)展聚斂錢(qián)財(cái)?shù)炔徽?dāng)活動(dòng)。

2.創(chuàng)新慈善救助的內(nèi)涵和形式，開(kāi)發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項(xiàng)目。宗教慈善組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行特色公益慈善項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項(xiàng)目吸引捐助，以社會(huì)捐助推動(dòng)救助”的慈善模式。要在扶貧濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、安老、支教、義診、環(huán)保、改善公共設(shè)施等方面找準(zhǔn)特色項(xiàng)目定位，通過(guò)特色公益慈善項(xiàng)目的實(shí)施，為不同社會(huì)成員參與慈善事業(yè)構(gòu)筑平臺(tái)、提供條件。要引導(dǎo)公眾通過(guò)在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展等新型捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛(ài)心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業(yè)。

3.增進(jìn)組織的對(duì)外交流，推進(jìn)宗教慈善組織的合作開(kāi)放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)下，任何組織和個(gè)人都不可能孤立封閉地成長(zhǎng)。宗教慈善組織要順應(yīng)并融入時(shí)展的潮流，積極開(kāi)展與其他社會(huì)組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發(fā)揚(yáng)不同宗教的優(yōu)良傳統(tǒng)，、合作互補(bǔ)，共同參與社會(huì)公益慈善事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，在全球化的背景下，我國(guó)宗教慈善組織要適應(yīng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化和國(guó)際合作交流的客觀需要，推進(jìn)公益慈善組織的國(guó)際交流與合作。一方面，要吸引更多國(guó)際慈善資源為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面，要向有需要的國(guó)家和地區(qū)提供跨國(guó)界、跨民族、跨文化、跨宗教的國(guó)際性公益慈善服務(wù)。

4.加大公益慈善活動(dòng)宣傳，注重宗教慈善組織的社會(huì)美譽(yù)度建設(shè)。組織的美譽(yù)度是組織成員通過(guò)特定的行動(dòng)和事件在社會(huì)傳播并得到社會(huì)認(rèn)可、贊賞的良好評(píng)價(jià)。組織的美譽(yù)度也是一個(gè)組織得以發(fā)展壯大的品牌優(yōu)勢(shì)。宗教慈善組織在加強(qiáng)自身主辦的網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙宣傳平臺(tái)建設(shè)之外，還要加大與報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站等傳播媒介的合作，以便開(kāi)展的公益慈善活動(dòng)得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門(mén)工作人員、企事業(yè)單位職工和社會(huì)普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)慈善資源。同時(shí)，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農(nóng)村社區(qū)中去，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾取得密切聯(lián)系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農(nóng)村社區(qū)的具體情況，另一方面可以使社區(qū)在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時(shí)隨時(shí)向宗教慈善組織進(jìn)行告知。

5.推廣公益慈善文化理念，營(yíng)造人人都是慈善家的社會(huì)扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進(jìn)行公益慈善時(shí)不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結(jié)合教義精髓，宣傳慈善文化的內(nèi)涵，從而激發(fā)人們愛(ài)人類(lèi)、愛(ài)社會(huì)、愛(ài)他人、愛(ài)自然、愛(ài)生命的善良意識(shí)，培養(yǎng)人們的愛(ài)心、感恩、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織社會(huì)公益事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會(huì)支持監(jiān)督的宗教慈善組織發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境

1.簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會(huì)組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的“雙重管理”體制，即要求我國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織登記需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)，包括業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門(mén)的登記審核。這是民間慈善組織一直以來(lái)面臨的“身份”困擾。近年來(lái)，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記的新的準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開(kāi)始試點(diǎn)施行。廣西佛教濟(jì)善會(huì)要抓住這個(gè)機(jī)遇，盡快到民政部門(mén)注冊(cè)登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國(guó)家的政策、資金和項(xiàng)目等方面的扶持。

2.建立和實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，提升宗教慈善組織項(xiàng)目執(zhí)行能力。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要是指政府把部分公共服務(wù)職能，以轉(zhuǎn)移、委托的方式，提供給市場(chǎng)和社會(huì)組織。20世紀(jì)80年代后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家興盛，逐步成為各國(guó)政府向社會(huì)分擔(dān)公共職能的主要方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度的試點(diǎn)。各地的宗教慈善組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施政府購(gòu)買(mǎi)制度的情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極競(jìng)爭(zhēng)有實(shí)力、有能力完成的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，不斷提升宗教慈善組織項(xiàng)目執(zhí)行能力，拓展社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。

3.完善宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動(dòng)的靈魂所在，是社會(huì)大眾進(jìn)行捐贈(zèng)選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計(jì)等部門(mén)要建立對(duì)宗教公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)宗教公益慈善組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，逐步形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系。宗教慈善組織要主動(dòng)推進(jìn)慈善信息公開(kāi)制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，并自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查，切實(shí)提高宗教慈善組織的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1.1社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員管理素質(zhì)較低:目前，社區(qū)醫(yī)院由于人員配置不足，護(hù)理質(zhì)量管理人員多是從在社區(qū)醫(yī)院選出來(lái)的優(yōu)秀的護(hù)士，這些人員在學(xué)校及工作后很少接受系統(tǒng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，從而欠缺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇R(shí)。社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理人員在管理過(guò)程中多以自己經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，造成一些弊端和誤差

1.2社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理中缺少合理的考核考評(píng)體系:目前，大多數(shù)社區(qū)護(hù)理主要由各個(gè)醫(yī)院或者本地的衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)，盡管衛(wèi)生系統(tǒng)了發(fā)展社區(qū)護(hù)理的相關(guān)文件，但并未明確制定規(guī)章制度及評(píng)價(jià)指標(biāo)。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均把臨床擺在第一位，而輕視了社區(qū)護(hù)理，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)處于雜亂無(wú)章，均是自發(fā)形成的考核考評(píng)體系。

1.3考核過(guò)程中忽略了社區(qū)醫(yī)院服務(wù)的社區(qū)居民的重要性:與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)的社區(qū)護(hù)理人員還沒(méi)有真正從以疾病為中心調(diào)整到以患者為中心。指標(biāo)與質(zhì)量評(píng)定及指標(biāo)的制定缺乏務(wù)實(shí)性，違背了現(xiàn)代倡導(dǎo)的以人為本的理念，忽略了以醫(yī)院內(nèi)護(hù)理調(diào)整到以社區(qū)家庭護(hù)理，因此目前社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量管理體制來(lái)看，在制定指標(biāo)時(shí)未以社區(qū)居民為核心，僅強(qiáng)調(diào)患者適應(yīng)社區(qū)醫(yī)院制度，而社區(qū)醫(yī)院未適應(yīng)患者需求。在評(píng)價(jià)護(hù)理質(zhì)量中忽略了社區(qū)居民對(duì)護(hù)理質(zhì)量的訴求及感受，脫離了實(shí)際與群眾。

1.4社區(qū)護(hù)理人員對(duì)質(zhì)量管理疲于應(yīng)付:大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量評(píng)審多采用事后查，考核內(nèi)容多為護(hù)士記錄來(lái)評(píng)定護(hù)理質(zhì)量，因此在考核時(shí)，很多護(hù)士為了應(yīng)付檢查，補(bǔ)寫(xiě)記錄，甚至篡改記錄，護(hù)士把考核看做包袱，疲于應(yīng)對(duì);同時(shí)，由于衛(wèi)生資源分布不均，對(duì)社區(qū)醫(yī)院物力投入較少，投入到社區(qū)護(hù)理上的資金更少，導(dǎo)致社區(qū)護(hù)理人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度未有相應(yīng)的財(cái)政支持，績(jī)效難以準(zhǔn)確執(zhí)行，很難調(diào)動(dòng)社區(qū)護(hù)理人員的積極性，因此社區(qū)護(hù)理人員很難重視護(hù)理質(zhì)量的管理，不能起到提升護(hù)理質(zhì)量的目的。

2對(duì)策

2.1加大對(duì)社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員的管理培訓(xùn):現(xiàn)任的社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理人員因?yàn)榍啡弊o(hù)理管理知識(shí)，致使在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)盲目性與偏差。因而對(duì)于管理人員的培訓(xùn)很有必要，管理素質(zhì)培訓(xùn)后進(jìn)行必要的考核，考核通過(guò)者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質(zhì)。

2.2建立健全社區(qū)護(hù)理質(zhì)量管理考核考評(píng)體系:社區(qū)醫(yī)院的健康發(fā)展應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。隨著城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的建立，相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮怎樣能夠和社區(qū)醫(yī)院充分結(jié)合，充分利用社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療資源為居民服務(wù)，讓每個(gè)居民都能得到快速、便捷、高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。因此，衛(wèi)生部應(yīng)促進(jìn)有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)護(hù)理的管理，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量考核考評(píng)體系。

篇5

第一條為加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡(jiǎn)稱無(wú)疫區(qū)）的建設(shè)、管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱無(wú)疫區(qū)，是指達(dá)到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病的區(qū)域。其建設(shè)范圍由市（州）人民政府申報(bào)，省人民政府確定并公布。

本條例所稱規(guī)定動(dòng)物疫病，是指口蹄疫、豬瘟、豬偽狂犬病、豬傳染性水泡病、豬繁殖與呼吸道綜合癥、豬囊蟲(chóng)病，牛結(jié)核病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、雞新城疫、禽流感、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞白痢、雞白血病、雞產(chǎn)蛋下降綜合癥、兔病毒性出血癥、鴨瘟。省人民政府可以根據(jù)情況對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病名錄進(jìn)行調(diào)整。

本條例所稱動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。

本條例所稱動(dòng)物產(chǎn)品，是指動(dòng)物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、頭、蹄、絨、骨、角等。

本條例所稱動(dòng)物防疫，包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

第三條在無(wú)疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及與無(wú)疫區(qū)建設(shè)、管理相關(guān)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，均須遵守本條例。

免疫區(qū)內(nèi)進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)疫區(qū)建設(shè)、管理工作，其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施無(wú)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站實(shí)施無(wú)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防、診療和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部部門(mén)按照各自職責(zé)做好無(wú)疫區(qū)建設(shè)、管理工作。

第五條無(wú)疫區(qū)的建設(shè)管理實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、依法治理的原則。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究工作，推廣先進(jìn)的動(dòng)物疫病診斷、防治科學(xué)研究成果。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)定動(dòng)物疫病防疫物資儲(chǔ)備制度，將控制規(guī)定動(dòng)物疫病所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章無(wú)疫區(qū)建設(shè)

第八條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省無(wú)疫區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市（州）人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照全省無(wú)疫區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的無(wú)疫區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)備案。

第九條無(wú)疫區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）規(guī)定動(dòng)物疫病的控制，分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的控制、穩(wěn)定控制、撲滅和消滅標(biāo)準(zhǔn)；

（二）產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、上市動(dòng)物產(chǎn)品附證率、免疫證明出證率、檢（免）疫標(biāo)識(shí)使用率均達(dá)到100％；

（三）實(shí)施強(qiáng)制免疫的規(guī)定動(dòng)物疫病必須達(dá)到規(guī)定的免疫注射密度；

（四）具有對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅的快速反應(yīng)能力和綜合管理能力，配置用于撲滅規(guī)定動(dòng)物疫病的指揮、消毒、無(wú)害化處理專用車(chē)輛并裝置二類(lèi)警示器具和通訊工具，動(dòng)物疫病防治技術(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有健全的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系和先進(jìn)的動(dòng)物臨床及流行病學(xué)調(diào)查、診斷、試驗(yàn)手段；

（六）具有監(jiān)督檢查無(wú)疫區(qū)界線，控制動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫管理能力；

（七）具有健全的動(dòng)物防疫冷鏈體系，具備規(guī)定的冷藏設(shè)備、設(shè)施和專用運(yùn)輸工具。

第十條無(wú)疫區(qū)內(nèi)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)定動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

省級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測(cè)、獸藥檢驗(yàn)、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留監(jiān)控能力。

市級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測(cè)能力。

縣級(jí)獸醫(yī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病檢驗(yàn)論斷能力。

第十一條無(wú)疫區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收取動(dòng)物防疫費(fèi)的管理，嚴(yán)禁擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第三章規(guī)定動(dòng)物疫病的預(yù)防

第十二條無(wú)疫區(qū)內(nèi)的馬、騾、驢、牛、羊、鹿、豬、犬、雞、鴨、鵝等應(yīng)當(dāng)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)或者定點(diǎn)放養(yǎng)。

第十三條無(wú)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫，并建立免疫登記制度。

已實(shí)施免疫的動(dòng)物，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為飼養(yǎng)者出具免疫證明，對(duì)豬、牛、羊同時(shí)實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理制度。

第十四條省、市（州）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物免疫計(jì)劃、程序和方法，報(bào)本級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫的效果進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。

第十五條種用、乳用動(dòng)物必須經(jīng)規(guī)定動(dòng)物疫病檢疫，檢疫合格的，領(lǐng)取《種用乳用動(dòng)物健康合格證》；未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，禁止作種用、乳用動(dòng)物。

第十六條各級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物免疫所需生物制品的管理。

縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物免疫所需生物制品的供應(yīng)。

具備條件的養(yǎng)殖場(chǎng)自用生物制品按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定辦理。

其他單位或者個(gè)人不得擅自銷(xiāo)售或者對(duì)外提供動(dòng)物免疫生物制品。

第十七條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)。

第十八條無(wú)疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的動(dòng)物飼料必須符合國(guó)家規(guī)定的防疫標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物源性原料必須經(jīng)檢疫合格后，方可使用。

第四章規(guī)定動(dòng)物疫病的控制和撲滅

第十九條無(wú)疫區(qū)內(nèi)執(zhí)行動(dòng)物疫情報(bào)告制度。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)及時(shí)報(bào)告重大動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咝竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。

第二十條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)的授權(quán)，公布本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物疫情。

其他任何單位和個(gè)人不得擅自或者公開(kāi)報(bào)導(dǎo)動(dòng)物疫情。

第二十一條無(wú)疫區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，在發(fā)現(xiàn)并報(bào)告動(dòng)物疫情的同時(shí)，必須立即停止經(jīng)營(yíng)、使役和放牧活動(dòng)，并對(duì)患有規(guī)定動(dòng)物疫病或者疑似規(guī)定動(dòng)物疫病的動(dòng)物以及同群易感動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察。

第二十二條省人民政府根據(jù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)的需要，可以在無(wú)疫區(qū)邊界設(shè)立或者臨時(shí)設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

第二十三條無(wú)疫區(qū)內(nèi)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫情時(shí)，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門(mén)必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng)，采集病料，調(diào)查疫源，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)封鎖命令。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站必須隨時(shí)監(jiān)測(cè)疫情。

第二十四條封鎖命令的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)采取以下控制、撲滅疫病措施：

（一）在出入疫區(qū)的交通道路設(shè)立檢疫消毒點(diǎn)，對(duì)出入的人員、運(yùn)輸工具以及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）禁止染疫、疑似染疫和易感的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出，禁止疫區(qū)外的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入疫區(qū)，役用動(dòng)物限定在疫區(qū)內(nèi)使用；

（三）禁止與疫情有關(guān)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的交易活動(dòng)；

（四）對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫接種及相關(guān)檢疫，對(duì)染疫、疑似染疫和病死、死因不明的動(dòng)物，采取撲殺、銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理等強(qiáng)制性措施；

（五）對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)或者運(yùn)載工具、圈舍、場(chǎng)地等進(jìn)行消毒，對(duì)動(dòng)物糞便以及污染物品進(jìn)行無(wú)害化處理。

第二十五條受威脅區(qū)的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取緊急預(yù)防措施。

第二十六條疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）染疫動(dòng)物痊愈或者被撲殺后，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期以上的監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)檢查合格，由封鎖命令的人民政府解除封鎖命令，并通報(bào)毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門(mén)。

第二十七條接受計(jì)劃免疫或者強(qiáng)制免疫仍發(fā)病而被撲殺的動(dòng)物，由所在地人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物所有者給予補(bǔ)償。

第五章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

第二十八條動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物檢疫員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)免疫登記以及免疫證明進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。經(jīng)檢疫合格的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具證明。

第二十九條無(wú)疫區(qū)內(nèi)對(duì)動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

進(jìn)入屠宰企業(yè)（廠、場(chǎng)、點(diǎn)）的待宰動(dòng)物必須附有動(dòng)物檢疫合格證明，豬、牛、羊同時(shí)必須有耳標(biāo)標(biāo)志。

屠宰企業(yè)不得屠宰未經(jīng)檢疫的動(dòng)物。

第三十條動(dòng)物產(chǎn)品必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的檢疫程序進(jìn)行同步檢疫。對(duì)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品，出具檢疫合格證明，加蓋驗(yàn)訖印章或者加封檢疫標(biāo)志后，準(zhǔn)予出廠（場(chǎng)、點(diǎn)）；對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并做好記錄備查。處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

第三十一條無(wú)疫區(qū)內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的動(dòng)物必須附有檢疫合格證明，豬、牛、羊同時(shí)必須有耳標(biāo)標(biāo)志；動(dòng)物產(chǎn)品必須附有檢疫合格證明和驗(yàn)訖標(biāo)志。

經(jīng)檢疫合格分割包裝的肉類(lèi)及其制品，外包裝上應(yīng)當(dāng)有動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定的檢疫合格驗(yàn)訖標(biāo)志。

市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品查證驗(yàn)物，對(duì)無(wú)檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志或者證物不符的，禁止銷(xiāo)售，并通知當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

第三十二條從無(wú)疫區(qū)外引進(jìn)種用動(dòng)物以及、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)前到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

從省外引進(jìn)原種畜、祖代雞的，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)前到省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)。

第六章監(jiān)督和管理

第三十三條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，可根據(jù)需要進(jìn)入飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的場(chǎng)所進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽驗(yàn)以及查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的證明、記錄、合同、帳簿、運(yùn)單、發(fā)票以及其他相關(guān)資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十四條無(wú)疫區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人貯存、運(yùn)輸、收購(gòu)、屠宰、加工、銷(xiāo)售下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死、毒死或者死因不明的；

（六）其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

第三十五條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在無(wú)疫區(qū)內(nèi)的鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)派駐機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

經(jīng)無(wú)疫區(qū)內(nèi)的鐵路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須向承運(yùn)入出具檢疫合格證明，承運(yùn)人查驗(yàn)檢疫證明后，方可辦理承運(yùn)手續(xù)。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)達(dá)后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)查證驗(yàn)物，經(jīng)確認(rèn)合格后，方可交付。

經(jīng)免疫區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須取得檢疫合格證明，承運(yùn)人必須憑檢疫合格證明承運(yùn)。檢疫證明必須隨貨同行。

第三十六條無(wú)疫區(qū)內(nèi)的賓館、招待所、飯店、食堂、熟食加工廠（點(diǎn)）、冷庫(kù)等單位和業(yè)戶，必須建立動(dòng)物產(chǎn)品采購(gòu)、貯藏登記管理制度；不得采購(gòu)、貯藏和使用未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品。

第三十七條在無(wú)疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物、飼養(yǎng)、屠宰、銷(xiāo)售和動(dòng)物產(chǎn)品加工、貯存、銷(xiāo)售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。

第三十八條無(wú)疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須使用國(guó)家或者省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制作的動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志。

第三十九條縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫程序?qū)嵤z疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四十條無(wú)疫區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)頒發(fā)的《動(dòng)物診療許可證》和《獸醫(yī)從業(yè)資格證》，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。

動(dòng)物診療實(shí)行獸醫(yī)病志和處方制度。嚴(yán)禁使用違禁獸藥。

第四十一條畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品的藥殘監(jiān)控；動(dòng)物飼料所用添加劑必須符合動(dòng)物衛(wèi)生要求。

第四十二條無(wú)疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著其整齊，佩帶規(guī)定標(biāo)志，出示合法證件。

第七章法律責(zé)任

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

（一）對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的；

（二）對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、整料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；

（三）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。

第四十四條違反本條例第十二條規(guī)定，對(duì)動(dòng)物未實(shí)行舍飼圈養(yǎng)或者定點(diǎn)放養(yǎng)的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五元以上五十元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物作種用、乳用的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第十八條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的動(dòng)物飼料不符合國(guó)家規(guī)定的防疫標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，屠宰未經(jīng)檢疫動(dòng)物的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止屠宰，沒(méi)收未經(jīng)檢疫屠宰的動(dòng)物產(chǎn)品，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第三十一條第一款、第三十四條規(guī)定，出售未經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第三十五條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)入分別處以運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十七條規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位不符合動(dòng)物防疫條件的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期改正；逾期不改正的，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳證、章、標(biāo)志，并處二千元以上五千元以下的罰款；違法所得超過(guò)五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，未取得《動(dòng)物診療許可證》進(jìn)行診療活動(dòng)的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒(méi)做違法所得，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，不執(zhí)行獸醫(yī)病志和處方制度的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

第五十三條阻礙、拒絕動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條違反本條例第十一條規(guī)定，擠占、挪用和超標(biāo)準(zhǔn)收取動(dòng)物防疫費(fèi)的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條動(dòng)物檢疫員違反本條例規(guī)定，對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分或者撤銷(xiāo)動(dòng)物檢疫員資格。

篇6

關(guān)鍵詞 糖尿病 中西醫(yī)結(jié)合 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：R587.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-1533（2016）18-0042-03

Exploration of management of diabetes prevention and treatment in community integrated traditional Chinese and Western Medicine

HU Xiaoying1， WEN Zhefang1， JIANG Lianghua1， WEI Minqi2， ZHU Guanghua1（1.Jiangchuan Community Health Service Center of Minghang District， Shanghai 200240， China； 2. Disease Control and Prevention Center

of Minghang District， Shanghai 201101， China）

ABSTRACT Community diabetes management can effectively improve the self-management behavior of the patients. Taking prevention and treatment of diabetes with integrated traditional Chinese and Western medicine as the breakthrough point， this paper comprehensively analyzes the advantages of the combination of traditional Chinese and Western medicine to prevent and treat diabetes， establishment of the diabetes management team integrated traditional Chinese medicine and Western Medicine in the community， strengthening health education， and improvement of the treatment compliance of the patients. Based on the eight principal syndromes as the outlines and viscera syndrome differentiation as the focuses， it systematically differentiates and studies the practice and progress of the management system of diabetes prevention and treatment with combination of traditional Chinese and Western medicine in the community to lay a foundation for a more comprehensive， systematic and effective development of integrated traditional Chinese and Western medicine in the prevention and treatment of diabetes.

KEY WORDS diabetes； combination of traditional Chinese and western medicine； management

《2011年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》[1]顯示糖尿病的患病率正隨著生活富裕、老齡化、城市化程度的提高而持續(xù)升高，成為繼心腦血管疾病、腫瘤后的又一嚴(yán)重危害人群健康的慢性非傳染性疾病。我國(guó)的糖尿病患病率正以驚人的速度增長(zhǎng)，但患者的管理率和血糖控制率均不高，2014年我國(guó)8省調(diào)查的3 586名35歲以上2型糖尿病患者中，患者管理率僅19.1%，患者血糖控制率僅53.9%（城市60.8%，農(nóng)村44.7%）[2]。由此產(chǎn)生的糖尿病并發(fā)癥問(wèn)題也不容小覷，不僅嚴(yán)重威脅著人類(lèi)健康和生活質(zhì)量，也為社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。研究顯示，社區(qū)糖尿病管理可有效改善患者自我管理行為，提高血糖控制率[3]。本文以糖尿病的中西醫(yī)結(jié)合防治為切入點(diǎn)，就其如何在社區(qū)糖尿病的防治管理中應(yīng)用進(jìn)行分析與探討，以期更好地管理糖尿病，提高糖尿病的控制率。

篇7

下午好！

在后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各部門(mén)的密切配合下，我們億優(yōu)公司全體員工經(jīng)過(guò)共同努力，保證了11000多名學(xué)生順利入住西區(qū)學(xué)生公寓。在這項(xiàng)工作中，我作為億優(yōu)公司的一名員工，與大家一起奮戰(zhàn)50天。雖然付出了大量的心血和汗水，但換來(lái)的收獲是領(lǐng)導(dǎo)滿意，學(xué)生滿意。今天我作為億優(yōu)公司的一名代表，從三個(gè)方面向大家作以下匯報(bào)。

一、搞好西區(qū)學(xué)生公寓前期建設(shè)，為學(xué)生入住和公寓管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年年初，我就開(kāi)始介入西區(qū)學(xué)生公寓的建設(shè)。剛開(kāi)始我熟悉設(shè)計(jì)圖紙，到工地實(shí)地察看，結(jié)合東區(qū)學(xué)生公寓建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和交付使用后存在的問(wèn)題，積極向工程指揮部提出建議。

按照西區(qū)學(xué)生公寓設(shè)計(jì)圖紙，兩棟公寓樓之間的聯(lián)廊依舊采用東區(qū)學(xué)生公寓的設(shè)計(jì)方案，也就是每層聯(lián)廊建六間寢室。但考慮到聯(lián)廊是東西朝向，夏天有夕曬，冬天刮風(fēng)下雨，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)不便，并且也不利于我們的安全管理。我們向指揮部建議將兩棟公寓樓的聯(lián)廊只建到二層，將一層的聯(lián)廊作為學(xué)生的通道和公寓管理員的值班室，二層的聯(lián)廊作學(xué)生的活動(dòng)室。此項(xiàng)建議被采納，從目前的使用情況看，效果很好。

西區(qū)學(xué)生公寓寢室原來(lái)都是按四人間標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由于學(xué)校招生人數(shù)的增加，滿足不了學(xué)生的入住，我們建議將部分寢室改為五人間。由于住宿標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，室內(nèi)強(qiáng)弱電設(shè)施也要相應(yīng)變化。因施工單位時(shí)間緊，為了確保學(xué)生入住后學(xué)習(xí)和生活方便，我每天帶領(lǐng)其他同事深入施工現(xiàn)場(chǎng)，督促施工單位落實(shí)變更后的配套設(shè)施。

為了節(jié)約學(xué)生寢室，加強(qiáng)學(xué)生的管理，滿足管理用房的需求，我反復(fù)對(duì)照?qǐng)D紙，向指揮部提交公共用房方案，并多次到設(shè)計(jì)單位落實(shí)，在確保公共用房的同時(shí)，節(jié)約了大量的學(xué)生寢室。

根據(jù)東區(qū)學(xué)生公寓寢室電器設(shè)備的使用情況，我認(rèn)為電扇、水龍頭等設(shè)施損壞率較高，質(zhì)量存在一定問(wèn)題。為了降低西區(qū)維修費(fèi)用，方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，我向工程指揮部建議西區(qū)學(xué)生公寓更換質(zhì)量好的相關(guān)產(chǎn)品，并經(jīng)常到施工單位檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向工程指揮部反饋。

二、搞好西區(qū)學(xué)生公寓的交接和家具安裝，確保學(xué)校整體工作的完成。

克服困難，搞好西區(qū)學(xué)生公寓的交接工作。

西區(qū)學(xué)生公寓共有2652間寢室，在公寓的交接過(guò)程中，我組織三隊(duì)人員進(jìn)行驗(yàn)收工作，其中第一組負(fù)責(zé)驗(yàn)收寢室內(nèi)的墻面；第二組負(fù)責(zé)驗(yàn)收寢室內(nèi)的各種設(shè)施是否完善，是否有損壞；第三組專門(mén)負(fù)責(zé)記錄寢室內(nèi)存在的其他建設(shè)問(wèn)題，并及時(shí)整理好資料，給建筑施工方及時(shí)進(jìn)行整改。由于西區(qū)建設(shè)的工期較去年短，施工方交房速度緩慢，我們逐層與施工方交接。在交接時(shí)，我們要求建筑施工方的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，每一樓層，每一間房進(jìn)行檢查、記錄，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在交接檢查時(shí)，建筑施工方說(shuō)一點(diǎn)小問(wèn)題就算了，但我說(shuō)小問(wèn)題多了就成大問(wèn)題，堅(jiān)持要他們進(jìn)行整改，如不整改我們堅(jiān)決不交接。同時(shí)我們對(duì)存在問(wèn)題的寢室做好記錄，要求施工方現(xiàn)場(chǎng)立即解決，并規(guī)定整改時(shí)間，直到合格為止。

不等不靠，搞好家具進(jìn)場(chǎng)工作。

由于交房的速度較慢，使得家具、吊柜安裝的工期縮短，并且西區(qū)家具安裝的量很大，需要安裝家具、床和吊柜各11208套。同時(shí)西區(qū)的道路也沒(méi)有成型，有的根本無(wú)法通行，這給家具和吊柜的安裝帶來(lái)極大的困難。我要求每家安裝單位迎難而上積極面對(duì)這些的困難。家具公司將材料運(yùn)到公寓后，協(xié)助他們組織力量往公寓里扛，從7月25日開(kāi)始，向抗洪英雄高建成連救援，利用他們部隊(duì)的裝備將家具材料運(yùn)送到公寓樓附近，通過(guò)部隊(duì)?wèi)?zhàn)士的軍人作風(fēng)將家具材料迅速搬到公寓樓內(nèi)。但當(dāng)搬到公寓樓內(nèi)后，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的條件差，沒(méi)有存放家具的場(chǎng)地，我只能組織廠家先將材料搬到已交接后的六樓，然后交接完一層就往下面搬一層。我當(dāng)時(shí)腳被扭傷，還是堅(jiān)持上班，放下小家顧大家，當(dāng)時(shí)進(jìn)出工地路不好走，滿腳是泥，衣服每天被汗水濕透幾次。為了搞好家具安裝工作，我暑期基本吃、住在學(xué)校，白天耐高溫、抗酷暑，頂著38℃的高溫到每間寢室去查看家具的安裝進(jìn)度，晚上自己留下又到工地巡查，第二天早上向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)前一天的工作情況，并做好當(dāng)天的工作計(jì)劃，同時(shí)向同事交代每個(gè)人的工作任務(wù)。

精心組織，搞好家具安裝廠家的協(xié)調(diào)工作。

在西區(qū)家具的安裝過(guò)程中，我們每天組織公司干部職工在早、中、晚召開(kāi)三次碰頭會(huì)，布置家具安裝工作，了解家具安裝進(jìn)度，解決安裝中存在的問(wèn)題。對(duì)每個(gè)安裝單位安裝過(guò)程中存在的困難，我和他們?cè)谝黄饏f(xié)商解決，處理各安裝單位之間存在的問(wèn)題，調(diào)解他們之間的關(guān)系。為了不影響各自施工，我們采取交接一層公寓，吊柜就安裝一層，安裝吊柜的材料放在房屋中間，床的材料放在房屋兩邊，各自施工，互不影響。安裝吊柜的不得踩踏床架和家具，安裝鋼床的先只固定，不安裝爬梯，等家具安裝完后，再將床的爬梯和蚊帳鉤安裝好。由于家具安裝多達(dá)8家，我們要求廠家進(jìn)房間施工先要簽字，施工完畢后，待管理員檢查房間其他設(shè)備、材料完好，并清除完自己的建筑垃圾后，才能離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)。

由于學(xué)校招生人數(shù)的增加，而我們得到準(zhǔn)確人數(shù)的時(shí)間比較晚，臨時(shí)要增加208套家具和床，因時(shí)間緊，任務(wù)重，廠家連續(xù)7天加班加點(diǎn)的進(jìn)行生產(chǎn)，工人也通宵進(jìn)行安裝，我也通宵在現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和督促。9月6日晚安裝床還差80套螺絲時(shí)，我夜晚12點(diǎn)多與廠家聯(lián)系，要求廠家連夜送過(guò)來(lái)。廠家連夜“打的”送來(lái)，確保了第二天新生的入住。

三、搞好學(xué)生公寓維修工作，為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活營(yíng)造良好的環(huán)境。

在做好西區(qū)學(xué)生公寓交接和家具安裝的同時(shí)，我也不忘處理好東區(qū)的維修工作。在東區(qū)學(xué)生公寓這一年的使用中，積壓了許多維修問(wèn)題，我多次督促建筑施工方來(lái)維修，但他們只口頭答應(yīng)，未做出實(shí)際行動(dòng)。為此，我們將存在問(wèn)題的地方用相機(jī)拍成相片，并寫(xiě)成報(bào)告向工程指揮部反映，強(qiáng)烈要求建筑施工方進(jìn)行維修。經(jīng)過(guò)工程指揮部要求，建筑施工方現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始維修。

篇8

依據(jù)職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)教學(xué)體系綜合管理、智能調(diào)控的目的，更好地為實(shí)現(xiàn)以職教科研為引領(lǐng)，職教師資人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動(dòng)的職教師資人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］

職教師資;一導(dǎo)雙驅(qū);信息管理平臺(tái)

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍在規(guī)模、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)方面有了較大發(fā)展，但是與職業(yè)院校擴(kuò)招速度相比，職教教師的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;與實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展職業(yè)教育新的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，職教教師的素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何加快師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育又好又快發(fā)展，仍是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突破結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)封閉的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系是新時(shí)期教師教育改革的重大課題。

一、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式

吉林工程技術(shù)師范學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“吉林工師”)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外職教發(fā)達(dá)國(guó)家職教師資職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以職教研究為引領(lǐng)、以職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動(dòng)的“一導(dǎo)雙驅(qū)”一體化教育體系。

(一)職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式內(nèi)涵

所謂“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式即以職教科研為引領(lǐng)，以職教師資人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建集職教師資職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)于一體的特色“雙師型”職教師資教育體系。

(二)基于“校－企－校”聯(lián)盟的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)一體化方案設(shè)計(jì)

吉林工師從確立職教科研方向、建設(shè)科研隊(duì)伍、搭建科研平臺(tái)三個(gè)方面入手，扎實(shí)職教科研基礎(chǔ)，明確指向，為職教師資隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)方向。為此，吉林工師組織并創(chuàng)建了由職技高師、企業(yè)與職業(yè)院校共同構(gòu)成的“校－企－校”聯(lián)盟，并實(shí)踐了“一導(dǎo)雙驅(qū)”框架下“校－企－校”聯(lián)盟職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)一體化方案。其中“校－企－校”中的第一個(gè)“校”字，代表吉林工師，即職技高師，中間的“企”字代表參與聯(lián)盟的行業(yè)企業(yè)，最后一個(gè)“校”字代表職業(yè)院校。在這個(gè)模式中，“校－企－校”分別代表培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)盟中的三個(gè)主體。職技高師是職教師資培養(yǎng)單位，其培養(yǎng)的人才將為職業(yè)院校服務(wù)，同時(shí)也是職業(yè)學(xué)校師資力量的培訓(xùn)單位;職業(yè)院校是職教師資用人單位，同時(shí)也是行業(yè)企業(yè)員工的培養(yǎng)單位;而行業(yè)企業(yè)則是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作單位，是接收職業(yè)院校畢業(yè)生的用人單位。在這樣的結(jié)構(gòu)下，形成了立足人才需要，三方聯(lián)動(dòng)的一體化人才培養(yǎng)培訓(xùn)架構(gòu)。建立基于合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、共同組織、共同管理、共享成果的一體化培養(yǎng)培訓(xùn)方案，進(jìn)而通過(guò)共建教師隊(duì)伍、共建課程體系、共建教學(xué)資源、共建評(píng)價(jià)體系最終培養(yǎng)培訓(xùn)出合格的“雙師型”職教師資。

(三)遇到的問(wèn)題及解決辦法

職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式在運(yùn)行與管理過(guò)程中，遇到了諸多困難，但最核心的困難是對(duì)整個(gè)聯(lián)盟系統(tǒng)的管理。由于“校－企－校”聯(lián)盟分別有職技高師與數(shù)十家職業(yè)院校、企業(yè)共同構(gòu)成，在成員、部門(mén)、學(xué)生、教師、參與項(xiàng)目等方面要處理的數(shù)據(jù)龐大，且時(shí)常需要即時(shí)的多方聯(lián)絡(luò)，管理、規(guī)劃方面都面臨著巨大困難，因此，“校－企－校”聯(lián)盟的主席單位組織設(shè)計(jì)了職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)整個(gè)培養(yǎng)培訓(xùn)模式的數(shù)字化管理從而實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性。

二、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”信息管理系統(tǒng)的需求分析

在“校－企－校”聯(lián)盟初期的管理中，學(xué)生、教師、項(xiàng)目等信息管理大部分依靠人工操作來(lái)完成，計(jì)算機(jī)只是起到輔助作用，如記錄、存儲(chǔ)、排版、打印等。這種管理方式不僅浪費(fèi)大量的人力、時(shí)間，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高、查找困難、統(tǒng)計(jì)分析準(zhǔn)確率低等。故此，急需設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)化、智能化的信息管理系統(tǒng)對(duì)聯(lián)盟及聯(lián)盟支撐下的職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式進(jìn)行管理。

(一)業(yè)務(wù)需求分析

信息管理系統(tǒng)需要管理的內(nèi)容主要包括教育單位信息、學(xué)生信息、教師信息、教學(xué)信息及職教科研信息。教育單位信息包括參與職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式的各方單位的基本信息，該單位的專兼職教師信息、該單位參與的教學(xué)課程及項(xiàng)目信息、目前正進(jìn)行的教學(xué)項(xiàng)目情況，各單位參與教學(xué)與職教科研的部門(mén)信息等。學(xué)生信息包括學(xué)生的基本情況(個(gè)人信息、專業(yè)、年級(jí)、成績(jī)、學(xué)業(yè)完成進(jìn)度等)，目前所參與的學(xué)習(xí)項(xiàng)目(學(xué)習(xí)所在地是“校－企－校”中的哪一部分，授課教師、指導(dǎo)教師等)，可利用APP實(shí)現(xiàn)學(xué)生位置的GPS定位。此處的學(xué)生包括在校的普通學(xué)生以及參加培訓(xùn)的職業(yè)院校教師。教師信息包括教師的基本信息、參與的教學(xué)課程及項(xiàng)目信息、目前正進(jìn)行的教學(xué)項(xiàng)目情況，教師的職教科研情況等。教學(xué)信息包括專業(yè)信息、人才培養(yǎng)方案、課程信息(包括理論與實(shí)踐)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)信息、教學(xué)項(xiàng)目信息，參與某一項(xiàng)學(xué)習(xí)的學(xué)生情況等。職教科研信息包括職教科研的數(shù)量、等級(jí)、內(nèi)容、進(jìn)度以及在職教科研基礎(chǔ)上的教學(xué)項(xiàng)目等。

(二)用戶類(lèi)別分析

該系統(tǒng)涉及單位數(shù)量多，且類(lèi)型不同，各單位人員結(jié)構(gòu)體系不同，故此，在用戶類(lèi)型上較為復(fù)雜，大體可將用戶劃分為以下幾類(lèi):技術(shù)管理員擁有系統(tǒng)的最高權(quán)限，包括其它用戶權(quán)限的授予、其他用戶登錄名及密碼的重置與查詢，不同權(quán)限可以訪問(wèn)的模塊設(shè)定等。教學(xué)管理員擁有較高的管理權(quán)限，可以對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行設(shè)定與修改，查看或設(shè)定全部的課程與學(xué)習(xí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，學(xué)生參與項(xiàng)目的設(shè)定，教師及學(xué)生提交各種材料與申請(qǐng)的審批等。教學(xué)管理人員也可能分為不同的層級(jí)，不同單位、不同部分、不同工作內(nèi)容的管理人員可以獲得不同的權(quán)限。本系統(tǒng)內(nèi)的教師是指系統(tǒng)內(nèi)全部參與教學(xué)活動(dòng)的人員，包括職技高師的專職教師，職業(yè)院校的教師或企業(yè)參與教學(xué)工作中的工程師、管理人員等。教師可以查看本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，查看、修改或設(shè)定自己參與的課程與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的內(nèi)容，自己教授的學(xué)生的基本情況，學(xué)生參與項(xiàng)目的設(shè)定、學(xué)生提交作業(yè)或材料的審批、學(xué)生成績(jī)的錄入，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請(qǐng)等。在校學(xué)生可以查看本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，查看或選擇可參與學(xué)習(xí)的課程或項(xiàng)目，查看自己參與的課程與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的內(nèi)容，自己的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)進(jìn)度，提交作業(yè)、提交學(xué)習(xí)申請(qǐng)、成績(jī)查詢、評(píng)教活動(dòng)等。本系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)學(xué)員是指在職業(yè)院校工作，到職技高師參加培訓(xùn)的教師。培訓(xùn)學(xué)員可以查看其參與的培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)方案，查看或選擇可參與學(xué)習(xí)的課程或項(xiàng)目，查看自己參與的課程與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的內(nèi)容，自己的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)進(jìn)度，提交作業(yè)、提交學(xué)習(xí)申請(qǐng)、成績(jī)查詢、評(píng)教活動(dòng)，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請(qǐng)等。職教科研管理者主要管理科研活動(dòng)的進(jìn)行情況及實(shí)踐情況，職教科研活動(dòng)的通知、科研管理要求及文件、處理職教科研的查詢、設(shè)定、申請(qǐng)接受等。

(三)管理流程分析

平臺(tái)的管理流程較為復(fù)雜，部分流程與一般的信息管理平臺(tái)或教學(xué)、教務(wù)管理平臺(tái)基本一致，此處不再冗述，僅介紹本平臺(tái)在“一導(dǎo)雙驅(qū)”職教科研引導(dǎo)作用中的流程分析。要實(shí)現(xiàn)“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式，必須把職教科研與職教師資人才培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)合聯(lián)系起來(lái)，教師、管理人員或相關(guān)參與教學(xué)的人員，結(jié)合原有的教育教學(xué)實(shí)踐，提出職教科研的研究方向，向管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，管理部門(mén)經(jīng)審核，提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備、人員等方面的支持，在一段時(shí)間的理論研究之后，研究負(fù)責(zé)人將研究成果應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，管理部門(mén)經(jīng)審核，提供可供于實(shí)踐的相關(guān)支持，學(xué)生或培訓(xùn)學(xué)員在此過(guò)程中，成為職教科研的參與者，同時(shí)也是新的教學(xué)思想的受益者，當(dāng)有多項(xiàng)研究同時(shí)進(jìn)行實(shí)踐時(shí)，學(xué)生或培訓(xùn)學(xué)員可在多個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行選擇，研究負(fù)責(zé)人在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)理論研究成果不斷調(diào)整，最終向管理部門(mén)提交研究成果。經(jīng)管理部門(mén)審核后，將有推廣價(jià)值的項(xiàng)目向全聯(lián)盟推廣，使其成為教學(xué)常態(tài)。部分研究成果在實(shí)踐中取得顯著成果，但僅適合在特定專業(yè)內(nèi)進(jìn)行，且可在今后的教學(xué)中反復(fù)實(shí)施，另有些研究項(xiàng)目，即使在一定情況下取得一定的教學(xué)效果，但不適合長(zhǎng)期反復(fù)實(shí)施或沒(méi)有條件長(zhǎng)期實(shí)施，則僅存檔，無(wú)需推廣或繼續(xù)實(shí)施。

三、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”信息管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

(一)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)分為以下系統(tǒng):平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、院校管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、課程及成績(jī)管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)。

1．平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)是對(duì)整個(gè)平臺(tái)進(jìn)行最基本支持的系統(tǒng)，包括工作流引擎、表單引擎、任意流轉(zhuǎn)公文引擎、二維碼支撐引擎、app服務(wù)支撐引擎、短信服務(wù)引擎、字典服務(wù)引擎、查詢分析服務(wù)引擎、全文檢索引擎。在此系統(tǒng)支撐下，可對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行快速有效地二次開(kāi)發(fā)，可由非程序開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行新流程表單的二次開(kāi)發(fā)，對(duì)已有流程表單進(jìn)行改造。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份還原、異常數(shù)據(jù)管理維護(hù)、日志文件分析、系統(tǒng)安全維護(hù)的底層維護(hù)系統(tǒng)，是系統(tǒng)的重要保障功能，只能由有數(shù)據(jù)庫(kù)管理能力的人員作為超級(jí)管理員登錄進(jìn)行管理。

3．用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)。用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)分為用戶管理、角色管理、功能管理三大模塊，是管理員對(duì)用戶的增刪改查，用戶的權(quán)限分配，以及角色的權(quán)限進(jìn)行分配的重要系統(tǒng)，功能管理是由程序員對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)行管理的模塊。

4．學(xué)籍管理系統(tǒng)。學(xué)籍管理系統(tǒng)可對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理，包括學(xué)生基礎(chǔ)信息管理、學(xué)生異動(dòng)管理(休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級(jí)、退學(xué)、參加項(xiàng)目等)、畢業(yè)生信息管理、獎(jiǎng)懲管理四個(gè)模塊。

5．院校管理系統(tǒng)。院校管理系統(tǒng)是對(duì)職技高師和職業(yè)院校的信息進(jìn)行管理，分為院?；A(chǔ)信息管理、職技高師院校管理、職業(yè)院校管理、教師管理四個(gè)模塊。

6．企業(yè)管理系統(tǒng)。企業(yè)管理系統(tǒng)是對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行管理，分為企業(yè)基本信息管理、企業(yè)專業(yè)管理和企業(yè)人才需求三個(gè)模塊。

7．項(xiàng)目管理系統(tǒng)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)是整個(gè)平臺(tái)的核心服務(wù)，分為項(xiàng)目立項(xiàng)管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目效果追蹤管理四個(gè)模塊。

8．資源管理系統(tǒng)。資源管理系統(tǒng)是整合“校企校”聯(lián)盟所有資源的管理系統(tǒng)，包括紙質(zhì)圖書(shū)管理、信息化數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目資料管理、人力資源管理四個(gè)模塊。

9．課程及成績(jī)管理系統(tǒng)。課程及成績(jī)管理系統(tǒng)是對(duì)培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)象的課程進(jìn)行管理的關(guān)鍵系統(tǒng)，課堂設(shè)置管理、自動(dòng)排課管理、學(xué)生選課管理、學(xué)生成績(jī)管理、教師項(xiàng)目管理、學(xué)生項(xiàng)目管理六個(gè)模塊。

10．統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)是對(duì)平臺(tái)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的系統(tǒng)，可用于研究教學(xué)和科研的效果。

11．導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)。導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)航是由裝在服務(wù)對(duì)象手機(jī)中的《校企校聯(lián)盟app》通過(guò)布置在整個(gè)聯(lián)盟中的無(wú)線AP覆蓋進(jìn)行室內(nèi)定位，可導(dǎo)航到課堂、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等，同時(shí)app中可接受實(shí)時(shí)的推送服務(wù)信息，包括最新的可參與的項(xiàng)目、當(dāng)前參與項(xiàng)目進(jìn)展、課程成績(jī)、項(xiàng)目完成成績(jī)、實(shí)訓(xùn)成績(jī)、專業(yè)人才需求信息等聯(lián)盟內(nèi)部的各種資訊消息。

(二)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)采用B/S、C/S、APP結(jié)合的方式搭建，平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)采用．net開(kāi)發(fā)的webservice作為平臺(tái)支撐，前臺(tái)采用HTML5+js方式搭建，后臺(tái)維護(hù)工具由．netforms開(kāi)發(fā)，app由java和objective－c開(kāi)發(fā)，支持安卓和蘋(píng)果平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用ORACLE10GRAC方式搭建，這種設(shè)計(jì)可以使用戶無(wú)論使用什么樣的設(shè)備，都可以方便接入平臺(tái)，在不同的實(shí)踐學(xué)習(xí)單位參加實(shí)踐學(xué)習(xí)的學(xué)生或?qū)嵤┙虒W(xué)的教師，只要持有一部手機(jī)，就可以便捷的登錄使用系統(tǒng)。小文件存儲(chǔ)采用IBM－GPFS私有云保障文件數(shù)據(jù)空間及速度的高可擴(kuò)展性、高可靠性及高可用性，為保障平臺(tái)的可擴(kuò)展性更高采用了windows服務(wù)器和linux服務(wù)器混合云架構(gòu)，這種設(shè)計(jì)保證了中間件服務(wù)器可負(fù)載均衡，保障了職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式信息管理平臺(tái)的高并發(fā)需求。

四、結(jié)語(yǔ)

為解決職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式實(shí)踐過(guò)程中遇到的管理困難，更好的服務(wù)于“校－企－校”教師教育聯(lián)盟而設(shè)計(jì)的職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，在建設(shè)的具體實(shí)踐中，還與職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)和職業(yè)教育網(wǎng)站進(jìn)行整合，使平臺(tái)不僅限于應(yīng)用于“校－企－校”教師教育聯(lián)盟內(nèi)部，可以更廣泛的服務(wù)于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)線上其他的研究者與教育者。目前該平臺(tái)處于建設(shè)調(diào)試階段，在具體使用過(guò)程中，必然會(huì)面對(duì)各種各樣的新問(wèn)題、新情況，研究開(kāi)發(fā)人員將進(jìn)一步立足實(shí)踐，解決具體問(wèn)題，力求為職教師資培養(yǎng)提供最科學(xué)、全面、系統(tǒng)、智能的服務(wù)。

作者：王碩 甄國(guó)紅 單位：吉林工程技術(shù)師范學(xué)院高等教育研究所

參考文獻(xiàn):

［1］甄國(guó)紅等．校－企－校教師教育聯(lián)盟［M］．長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán)，2012.

篇9

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又即將進(jìn)入老年型社會(huì)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，人們?cè)卺t(yī)療保健等方面還存在許多困難。隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的不斷深入，推動(dòng)醫(yī)護(hù)工作進(jìn)入社區(qū)，成為解決人民“看病難”的一條重要途徑，同時(shí)也為優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)辟了廣闊前景。

醫(yī)護(hù)工作進(jìn)社區(qū)的必要性

①由于老齡人口的增加和老人“孤巢家庭”的出現(xiàn)，沒(méi)有家庭成員照顧或者家庭成員難以照顧，使得老年人就醫(yī)難問(wèn)題越來(lái)越突出，他們亟需就近醫(yī)療，上門(mén)護(hù)理。②可以從大醫(yī)院分流那些輕癥或普通病人到社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)就醫(yī)，既減輕了大醫(yī)院的壓力，又充分合理地利用了現(xiàn)有的醫(yī)療資源，優(yōu)化了醫(yī)療資源的配置，可謂一舉三得。③可以大大地方便社區(qū)群眾對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的經(jīng)常性需求，方便群眾日常吃藥打針，省去群眾在大醫(yī)院看病時(shí)辦理繁瑣手續(xù)之苦，同時(shí)也有利于醫(yī)療保健知識(shí)的宣傳普及。④可以滿足社區(qū)特殊群體對(duì)醫(yī)療保健的特殊需要，尤其是可以滿足部分高收入階層對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的高消費(fèi)。⑤有利于逐步擴(kuò)大正規(guī)醫(yī)院對(duì)社會(huì)化的覆蓋范圍，抵制非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療保健服務(wù)市場(chǎng)，提升醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平，徹底改變社區(qū)群眾“難就醫(yī)”和“亂就醫(yī)”的狀況。

社區(qū)醫(yī)療護(hù)理網(wǎng)點(diǎn)的職能定位

①輕癥病人、非手術(shù)性病人、常見(jiàn)疾病的診療，以及其他可以在社區(qū)醫(yī)護(hù)網(wǎng)點(diǎn)診療護(hù)理的多發(fā)性普通疾病。②對(duì)在大醫(yī)院就診的病人實(shí)施后續(xù)護(hù)理服務(wù)，如服用藥物指導(dǎo)，給藥打針，日常護(hù)理和飲食指導(dǎo)，心理護(hù)理，做好護(hù)理觀察和評(píng)估等工作。③建立家庭病床，對(duì)有特殊需要的病人進(jìn)行上門(mén)治療護(hù)理和保健服務(wù)。④建立病人檔案，對(duì)病人實(shí)施常規(guī)的健康體檢可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大疾病趨勢(shì)，使疾病能夠得到及時(shí)治療和控制。⑤充當(dāng)病人與大醫(yī)院之間的溝通橋梁，及時(shí)為需要住院治療的病人聯(lián)系醫(yī)院和醫(yī)生。并做好住院前的病人咨詢和指導(dǎo)工作，為醫(yī)院提供病人的各種疾病信息。⑥進(jìn)行醫(yī)護(hù)知識(shí)的宣傳普及工作，為社區(qū)群眾提供康復(fù)保健指導(dǎo)。

社區(qū)醫(yī)護(hù)網(wǎng)點(diǎn)的管理體制

篇10

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)移社區(qū)非營(yíng)利組織承接發(fā)展策略

2012年政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務(wù)之一。這預(yù)示著在2012年以至在“十二五”接下來(lái)幾年中，政府在強(qiáng)化自身服務(wù)職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中會(huì)將相當(dāng)?shù)恼毮芟蝮w制外轉(zhuǎn)移。因而，社區(qū)非營(yíng)利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會(huì)成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要主體。

一、政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，各社會(huì)主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會(huì)中介組織、社團(tuán)逐漸介入社會(huì)管理與服務(wù)，開(kāi)始承擔(dān)一部分政府職能，隨著這一趨勢(shì)的日益加強(qiáng)以及建設(shè)服務(wù)型政府潮流的推動(dòng)，政府意識(shí)到需要并完全可以將部分政府職能轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)主體。一般說(shuō)來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)移是指把政府職能的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把政府不應(yīng)該行使也行使不好的職能逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和非營(yíng)利組織等。

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非營(yíng)利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營(yíng)利組織無(wú)法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營(yíng)利組織，政府管不好。因此，轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營(yíng)利組織去做。在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營(yíng)利組織行使政府轉(zhuǎn)移的職能。

二、社區(qū)非營(yíng)利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

社區(qū)非營(yíng)利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕幕顒?dòng)場(chǎng)所，以法律法規(guī)和社會(huì)公德為活動(dòng)依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè)為目的開(kāi)展活動(dòng)，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營(yíng)利為目的各類(lèi)組織?；钴S在社區(qū)基層的各類(lèi)社區(qū)非營(yíng)利組織，以其非營(yíng)利性、非政府性特點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將承接社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營(yíng)利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移既有賴于政府在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上主動(dòng)轉(zhuǎn)移，也需要具備實(shí)力的社區(qū)非營(yíng)利組織積極承接，此外，在“轉(zhuǎn)移-承接”過(guò)程中還會(huì)受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來(lái)自社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。

（一）自身發(fā)展不完善的制約

雖然，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，政府與社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)管理等多個(gè)領(lǐng)域形成了有效的合作，社區(qū)非營(yíng)利組織蘊(yùn)藏的承接政府職能轉(zhuǎn)移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴(yán)重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區(qū)非營(yíng)利組織存在組織體制陳舊、運(yùn)行機(jī)制僵化、獨(dú)立性不足、經(jīng)費(fèi)和人才缺乏的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印使得社區(qū)非營(yíng)利組織先天不足，組織體制具有很強(qiáng)的官僚制色彩、等級(jí)氛圍，難以發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性，運(yùn)行機(jī)制受到組織體制的鉗制，在實(shí)際操作中喪失了應(yīng)有的靈活性，使得社區(qū)非營(yíng)利組織的很多目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，更不用說(shuō)再去承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能了。很多社區(qū)非營(yíng)利組織對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的依賴性很強(qiáng)，某些社區(qū)非營(yíng)利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來(lái)，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔(dān)承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府財(cái)政撥款，籌資渠道有限，制約了各項(xiàng)職能的發(fā)揮，而專職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營(yíng)利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環(huán)境因素的制約

從政府角度來(lái)看，某些政府部門(mén)囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應(yīng)該向體制外轉(zhuǎn)移的職能（實(shí)際上這些職能長(zhǎng)期來(lái)是其謀求、維護(hù)、拓展自身利益的手段）轉(zhuǎn)移出去。職能轉(zhuǎn)移觸及到政府部門(mén)的既得利益，因而他們很難有轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，我們?cè)趯?shí)踐中看到一些政府部門(mén)喊著“放權(quán)”的口號(hào)卻緊緊攥著權(quán)力不放便不足為奇了。對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)政府部門(mén)無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

從社區(qū)非營(yíng)利組織相互之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，承接政府職能轉(zhuǎn)移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會(huì)加劇社區(qū)非營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。由于某些社區(qū)非營(yíng)利組織與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競(jìng)爭(zhēng)中要比其他組織具有優(yōu)勢(shì)，形成擠壓勢(shì)態(tài)。一些本來(lái)發(fā)展落后的社區(qū)非營(yíng)利組織會(huì)面臨更加困難的處境，制約著其承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)策

政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營(yíng)利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，社區(qū)非營(yíng)利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關(guān)系會(huì)發(fā)生新的變動(dòng)，在分析這種變動(dòng)確定社區(qū)非營(yíng)利組織的定位之前，需要強(qiáng)調(diào)的是必須謀求通過(guò)制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會(huì)在社會(huì)主體運(yùn)行和利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營(yíng)利組織必須通過(guò)制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。

1.政府職能轉(zhuǎn)移的承載者和政府權(quán)力的監(jiān)督者

“小政府”會(huì)將許多微觀層面的職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)非營(yíng)利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。同時(shí)，社區(qū)非營(yíng)利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會(huì)積極監(jiān)督政府對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用。

2.社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者

提供社會(huì)公共服務(wù)，追求社會(huì)成員的利益最大化是非營(yíng)利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價(jià)值取向，社區(qū)非營(yíng)利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)職能后，將成為主要的公共服務(wù)提供者。社區(qū)非營(yíng)利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會(huì)資本。

3.社區(qū)建設(shè)的資金提供者和政府、市場(chǎng)、社區(qū)之間的溝通者

社區(qū)發(fā)展資金主要來(lái)源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財(cái)力和所奉行的社會(huì)政策；二是社會(huì)贊助，包括財(cái)團(tuán)捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營(yíng)利組織募集的資金。同時(shí)，社區(qū)非營(yíng)利組織在各類(lèi)主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營(yíng)利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作

社區(qū)非營(yíng)利組織不僅要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，還會(huì)主動(dòng)發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當(dāng)然，社區(qū)非營(yíng)利組織在發(fā)揮自身功能的同時(shí)必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。

1.提供公共服務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力

社區(qū)非營(yíng)利組織要發(fā)揮在提供公共服務(wù)方面強(qiáng)于政府和市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類(lèi)和規(guī)模，并針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)提供針對(duì)性的服務(wù)。雖然，社區(qū)非營(yíng)利組織成為了社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營(yíng)利組織要通過(guò)多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社會(huì)控制

社區(qū)非營(yíng)利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，為社區(qū)公益活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的志愿者支撐。正因?yàn)樯鐓^(qū)非營(yíng)利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會(huì)控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的合力。

3.增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，推動(dòng)居民自治

社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營(yíng)利組織實(shí)質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營(yíng)利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺(tái)，創(chuàng)造社會(huì)資本。

（三）加強(qiáng)管理：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展

在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，社區(qū)非營(yíng)利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強(qiáng)管理，適應(yīng)新格局提出的角色期待。社區(qū)非營(yíng)利組織自身的管理關(guān)系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間

社區(qū)非營(yíng)利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強(qiáng)發(fā)展的有序性和方向性。具體地說(shuō)，社區(qū)非營(yíng)利組織要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，使得組織運(yùn)行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人力、物力、財(cái)力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.拓寬籌資渠道，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的資金支持，承擔(dān)更多政府轉(zhuǎn)移的職能，更離不開(kāi)多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強(qiáng)資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財(cái)政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關(guān)系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過(guò)提供有償服務(wù)的形式獲取資金。

3.培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，提供人才支撐

社區(qū)非營(yíng)利組織要不斷加強(qiáng)對(duì)組織成員和志愿者的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性，逐步提高其服務(wù)能力；大力引進(jìn)高素質(zhì)的社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持；加強(qiáng)與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強(qiáng)人才交流。

4.提高志愿參與，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營(yíng)利組織要積極發(fā)動(dòng)群眾，為自己的發(fā)展尋求動(dòng)力。在社區(qū)加強(qiáng)對(duì)組織志愿活動(dòng)的宣傳，特別是組織成員對(duì)自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行有效的目標(biāo)激勵(lì)、適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵(lì)；通過(guò)社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營(yíng)造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。

5.加強(qiáng)公信建設(shè)，獲取社會(huì)支持

社區(qū)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力是指社會(huì)各方面出于對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的信任而產(chǎn)生的對(duì)它實(shí)際的或潛在的支持力。社區(qū)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)既需要組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展先進(jìn)的組織文化和誠(chéng)信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，主動(dòng)接受政府和居民的監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)向公眾公布組織的財(cái)務(wù)信息。

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