導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)；發(fā)展方式；柳州汽車城

引言

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》繪制了能使人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局的藍(lán)圖。該《規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是一種艱難的探索，也是一個(gè)創(chuàng)新舉措。

1、高速建設(shè)的柳州汽車城

1.1編外建設(shè)的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”。柳州具有2100多年的歷史，被贊譽(yù)為“山水最美城市中工業(yè)最強(qiáng)，工業(yè)最強(qiáng)城市中山水最美”，柳宗元曾以“江流曲似九回腸”吟詠這座美麗的城市。然而在國家主體功能區(qū)劃中卻未被擺在突出位置。柳州既不屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的珠江三角洲，也不屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的北部灣地區(qū)，柳州汽車城處在長三角、泛珠三角、大西南與東盟經(jīng)濟(jì)圈的連接地帶，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有巨大優(yōu)勢。汽車城就是在這樣一個(gè)大環(huán)境下，利用自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)參與到北部灣開發(fā)建設(shè)之中，尋找與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接口。其開發(fā)建設(shè)儼然一個(gè)國家層面的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

1.2“四大驅(qū)動(dòng)”取得重大成就。柳州汽車城實(shí)施產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“四大驅(qū)動(dòng)”，優(yōu)先發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的各類轎車、汽車，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車城緊抓優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依靠本身所具有的工業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)之中，獲得了長足發(fā)展的動(dòng)力。汽車城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境也不斷改善，2015年汽車城實(shí)現(xiàn)整車產(chǎn)能100萬輛，產(chǎn)值約1500億元，財(cái)政收入60億。這不僅集中體現(xiàn)了柳東新區(qū)和柳東人民的精氣神，更貫穿著以產(chǎn)業(yè)、教育、環(huán)境、創(chuàng)新“四大驅(qū)動(dòng)”為引擎的柳東發(fā)展模式的強(qiáng)大靈魂。

2、汽車城發(fā)展建設(shè)存在問題分析

柳州汽車城經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，柳州汽車已經(jīng)形成了自身獨(dú)特品牌，享譽(yù)全世界。但其發(fā)展過程中存在的高端技術(shù)和人才的缺乏問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，汽車城建設(shè)過程中的征地問題矛盾突出，是擺在柳州汽車城健康發(fā)展面前的重大難題。

2.1高端技術(shù)缺乏。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開技術(shù)層面的支持。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，缺乏足夠的資金對高端技術(shù)進(jìn)行投入，使得柳州汽車的技術(shù)水平在全國還處在較低水平。其生產(chǎn)的汽車還主要以中微小型汽車為主，其品牌效應(yīng)并不十分明顯。

2.2人才缺乏。柳州雖然具有悠久的汽車發(fā)展歷史，但其人才嚴(yán)重缺乏，尤其缺乏創(chuàng)新型人才。柳州的院校雖然近幾年來創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的人才，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足汽車城發(fā)展對人才的需要。汽車行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，僅靠柳州院校培養(yǎng)出來的汽車人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除此之外，汽車城的人才結(jié)構(gòu)也不合理，初級(jí)人才較多，中高級(jí)人才較少，且缺乏強(qiáng)有效的人才引進(jìn)機(jī)制，致使汽車城的建設(shè)人才嚴(yán)重缺乏。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。汽車工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條龐大的綜合性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到招商引資的程度，也直接影響著柳州汽車城建設(shè)的好壞。當(dāng)前，柳州汽車城建設(shè)還處在較為初級(jí)的階段。服務(wù)于柳州汽車城建設(shè)的交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、供電供熱、垃圾處理等都存在總量小、種類少、缺環(huán)多等不足。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足汽車城科學(xué)發(fā)展的需要。

2.4農(nóng)村征地問題矛盾突出。汽車城的建設(shè)需要大量的土地，而土地是柳東人民的命根子，土地被征走后就會(huì)面臨各種各樣的問題。汽車城征地工作歷史遺留問題過多，調(diào)處難度大。且相關(guān)法律法規(guī)不完善，資金短缺也成為汽車城征地問題的瓶頸。由安置工作而引發(fā)的矛盾是汽車城科學(xué)發(fā)展必須首要解決的問題。雖然征地工作按照政府的計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行，但失地農(nóng)民的就業(yè)和住房安置仍未能得到有效解決，是擺在汽車城建設(shè)面前的難題。

3、政策建議

針對汽車城建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為了科學(xué)發(fā)展建設(shè)汽車城，本文相應(yīng)地提出幾點(diǎn)建議和措施，包括加快運(yùn)用頂端高新技術(shù)、招大引強(qiáng)和構(gòu)建生態(tài)新城等，促進(jìn)柳州汽車城科學(xué)健康發(fā)展。

3.1加快運(yùn)用頂端高新技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，以科技創(chuàng)新為核心，特別是應(yīng)用頂端高新技術(shù)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。在資金、項(xiàng)目、人才、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為加快應(yīng)用頂端高新技術(shù)給予大力支持。汽車城為加快運(yùn)用頂端高新技術(shù)，已建立了牛津國際創(chuàng)新中心項(xiàng)目和湖南大學(xué)汽車車身國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室柳州研發(fā)中心，為柳州汽車城汽車行業(yè)奠定了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.2加強(qiáng)招商引資，提升入駐企業(yè)資金效益。入駐企業(yè)是新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是引領(lǐng)柳東經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎，如何創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐柳東，是汽車城建設(shè)首要解決的問題。汽車城建設(shè)必須堅(jiān)定不移地加大招商引資力度，提升入駐企業(yè)的資金效益，吸引國內(nèi)外特別是在國內(nèi)外享受盛名的大中型企業(yè)的合作，通過“品牌效應(yīng)”吸引更多的企業(yè)入駐汽車城。同時(shí)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，統(tǒng)籌三大產(chǎn)業(yè)全方位招商，加強(qiáng)對外交流與合作，為建設(shè)“國內(nèi)一流、世界先進(jìn)”的汽車城打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3做好失地農(nóng)民安置工作。征地拆遷安置工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其進(jìn)行的好壞直接影響到汽車城的建設(shè)和當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝妫P(guān)系到汽車城的和諧與穩(wěn)定。汽車城的建設(shè)必須充分利用相關(guān)政策法規(guī)，打好城市攻堅(jiān)之戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗２扇∮行У募m紛調(diào)處措施，建立健全的體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)已征土地的管理，滿足用地需要，制定相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓當(dāng)?shù)厝罕娮杂X參與到汽車城的建設(shè)之中，為汽車城的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.全國主體功能區(qū)規(guī)劃――構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）[D].北京，2010年12月21日.

[2]王天津，田廣.環(huán)境人類學(xué)[M].銀川：寧夏人民出版社，2012.

[3]廖婧，于大勇.柳州柳東新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技引領(lǐng)發(fā)展[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，北京：2014年9月22日.

[4]柳州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局.柳東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考與對策[M].柳東新區(qū)科學(xué)發(fā)展研究，2013年3月.

[5]柳東新區(qū)（柳州高新區(qū)）招商局.招大引強(qiáng) 打造完備產(chǎn)業(yè)鏈[N].今日柳州，柳州市，2013年第9期.

[6]柳東新區(qū)管委會(huì).柳東新區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[D].柳州市，2012年5月.

篇2

[關(guān)鍵詞] 信息化戰(zhàn)略 研究 啟示

企業(yè)信息化戰(zhàn)略就是企業(yè)通過對信息化進(jìn)行的全面總體的中長期規(guī)劃，確定信息化建設(shè)的總體方向。搞好企業(yè)信息化戰(zhàn)略不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，還會(huì)影響到整個(gè)國家的信息化建設(shè)。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)信息化水平較高，都在不同程度地進(jìn)行企業(yè)信息化戰(zhàn)略,許多國家都將其列為國家級(jí)重大項(xiàng)目，實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、國外企業(yè)信息化戰(zhàn)略的研究

信息化對于國外現(xiàn)代企業(yè)來說，已經(jīng)上升到一級(jí)戰(zhàn)略的高度。

1.美國企業(yè)信息化戰(zhàn)略的相關(guān)研究。在20世紀(jì)80年代后期, 企業(yè)信息化戰(zhàn)略作為企業(yè)一種職能層面的戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國信息管理界研究的熱點(diǎn),美國政府高度重視本國的信息化建設(shè)，為了推動(dòng)信息社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，美國尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，美國政府將“信息高速公路”建設(shè)作為政府的施政綱領(lǐng)，消除限制，倡導(dǎo)競爭，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并把信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。另外，哈佛大學(xué)教授理查德.諾蘭（Richard Nolan）曾提出過著名的企業(yè)管理信息化建設(shè)的階段劃分理論，通稱：“諾蘭模型”。美國信息管理學(xué)者W.R. Synnott 和W.H. Gruber 在其出版的《信息資源管理:20世紀(jì)80年代的機(jī)會(huì)與戰(zhàn)略》一書中探討了信息戰(zhàn)略問題。在信息化建設(shè)中，美國的許多企業(yè)如Exxon. Mobil、Chevron、Texaco等企業(yè)也按照本組織的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)成功制定了企業(yè)信息發(fā)展戰(zhàn)略。

2.日本企業(yè)信息化戰(zhàn)略的相關(guān)研究。20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)革命已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，日本政府抓住這一歷史機(jī)遇，通過制定信息化戰(zhàn)略和信息化計(jì)劃，加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快信息技術(shù)在各行業(yè)的不斷擴(kuò)散，有力推動(dòng)了信息化發(fā)展，奠定了企業(yè)信息化的初步基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球性信息化浪潮的推動(dòng)下，日本政府和企業(yè)，更加深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)信息化建設(shè)對日本經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的重要作用，積極采取各種措施推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化，日本政府及時(shí)提出了“IT立國”、“IT基本戰(zhàn)略”、“e―Japan戰(zhàn)略”和“u―Japan”等，不斷加強(qiáng)和完善了以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)信息化創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，有力推動(dòng)了日本企業(yè)信息化的全面發(fā)展。在進(jìn)行企業(yè)信息化戰(zhàn)略時(shí)，日本企業(yè)注重將先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)和傳統(tǒng)的管理方式相結(jié)合，按照科學(xué)的方法改造現(xiàn)有的企業(yè)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，在雇用、工資、晉升方面均采取了有效措施，以確保信息化戰(zhàn)略所需的IT人員。

3.歐洲企業(yè)信息化戰(zhàn)略的相關(guān)研究。德國是歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國，也是僅次于美國、日本的世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。為了增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，德國非常重視信息化建設(shè)：1999年制定的“21世紀(jì)信息社會(huì)的創(chuàng)新與工作機(jī)遇”，是德國第一個(gè)走向信息社會(huì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。進(jìn)入新世紀(jì)后，德國又制定了“2006的德國信息社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)”，這是德國走向信息社會(huì)的主體計(jì)劃，對信息化戰(zhàn)略的主要方面提出了明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要通過政府創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)施政府與產(chǎn)業(yè)界的合作，形成向信息社會(huì)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制。目前，德國正在制定第三套信息化行動(dòng)計(jì)劃（2006年至2010年）。這個(gè)計(jì)劃與歐盟的信息社會(huì)計(jì)劃是一致的。通過制定和實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，德國信息化得到了較快的發(fā)展。英國作為西方主要發(fā)達(dá)國家，也十分清楚在信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息戰(zhàn)略是決定經(jīng)濟(jì)上成功與否的關(guān)鍵因素。同時(shí)英國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力日趨下降、企業(yè)的人力成本不斷增加、生產(chǎn)全球化的壓力不斷增強(qiáng)，英國政府意識(shí)到企業(yè)信息化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。英國政府了一系列政策，闡明了其在信息化建設(shè)方面的方針與目標(biāo)，確立了以中小企業(yè)為重點(diǎn)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，為推進(jìn)企業(yè)信息化，英國政府實(shí)施了系列的專項(xiàng)規(guī)劃：“信息社會(huì)計(jì)劃”和“技術(shù)就是企業(yè)”，提高了企業(yè)的信息化水平。

法國為進(jìn)一步縮小信息化發(fā)展領(lǐng)域與其他發(fā)達(dá)國家之間的差距，法國政府采取了一系列的措施，法國政府宣布將建立信息社會(huì)定為其行動(dòng)的重點(diǎn)之一，同時(shí)還提出一項(xiàng)信息社會(huì)政府行動(dòng)計(jì)劃，把發(fā)展信息技術(shù)作為政府的“主要目標(biāo)之一”，以彌補(bǔ)法國在信息技術(shù)方面的差距，使信息技術(shù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)的新動(dòng)力。在推進(jìn)信息化的同時(shí)，法國政府將信息技術(shù)教育作為學(xué)生技術(shù)課教育的一部分，分別在小學(xué)、初中和高中開設(shè)信息和通信技術(shù)教育，而且極其重視信息技術(shù)在其他學(xué)科中的應(yīng)用，將其作為國家教育制度的目標(biāo)之一。儲(chǔ)備信息技術(shù)人才、推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展成為法國信息化戰(zhàn)略發(fā)展的主要手段之一，同時(shí)這也為其信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了最強(qiáng)的推動(dòng)力，進(jìn)一步縮小信息化與其他發(fā)達(dá)國家之間的差距。

二、國外企業(yè)信息化戰(zhàn)略對我國企業(yè)信息化戰(zhàn)略的啟示

1.企業(yè)積極跟進(jìn)。信息化是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，只有實(shí)施信息化戰(zhàn)略，企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)信息化，企業(yè)才有可能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。發(fā)展至今日，發(fā)達(dá)國家企業(yè)的信息化水平可說已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。

2.加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)與政府支持。企業(yè)信息化實(shí)施本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不但涉及到企業(yè)產(chǎn)、供、銷的各個(gè)環(huán)節(jié)和人、財(cái)、物資源配置的全過程，還要靠政府的引導(dǎo)和協(xié)助，構(gòu)建政府與企業(yè)合作的平臺(tái)，為企業(yè)信息化戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，我國企業(yè)在資金和科技實(shí)力上還不能與美國、日本、歐洲的企業(yè)相比，特別需要國家的積極扶持，要實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，完善的調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，支持企業(yè)的信息化戰(zhàn)略。

對于國內(nèi)企業(yè)來講，其信息化雖然以先進(jìn)的管理理念和成熟的行業(yè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，但在探尋適合國內(nèi)企業(yè)的本土化方面尚有待繼續(xù)探討。顯然，絕不能照搬國外的產(chǎn)品和理念，只有適時(shí)找到中外企業(yè)在行業(yè)管理和應(yīng)用上的差異和平衡點(diǎn)，以適合中國國情的企業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)企業(yè)信息化體系的建立，才是中國企業(yè)信息化戰(zhàn)略的正確之路。

參考文獻(xiàn)：

篇3

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！睘樨瀼芈鋵?shí)國家電網(wǎng)公司一系列重大決策部署，推動(dòng)寧夏電力公司跨越式發(fā)展，在2011年年初“兩會(huì)”上，寧夏電力公司總經(jīng)理、黨委副書記崔吉峰創(chuàng)造性地提出了“樹新觀念，創(chuàng)新思路，定新標(biāo)準(zhǔn)，拓新市場”的總體工作要求，為公司科學(xué)發(fā)展注入了更加務(wù)實(shí)的理念。一時(shí)間，“四新”成為熱詞，“四新”成為引領(lǐng)。對指標(biāo)、找差距、求創(chuàng)新、提標(biāo)準(zhǔn)，一股熱潮以波瀾壯闊之勢涌動(dòng)，匯聚成公司發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“四新”在廣大干部員工心中激起陣陣漣漪，公司上下掀起一場深刻的思想變革大潮，從干部到員工紛紛熱議“四新”，將責(zé)任與信心寫進(jìn)公司每位員工的心中，一份份自發(fā)撰寫的心得體會(huì)如雪花般飛來。反思自我，反思工作，于“思變”中求“新”。這股熱潮在公司以波瀾壯闊之勢涌動(dòng)，匯聚成公司發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力源，一次公司成立以來最大的思想變革有力促進(jìn)了全員觀念的大解放。

謀事者必先謀其勢?！白叱鑫鞅笨磳幭摹保静辉贊M足于跟自己的過去比，不再習(xí)慣于在西北地區(qū)這個(gè)小圈子里比。在這一戰(zhàn)略指引下，公司斗志昂揚(yáng)，敢于在全國范圍內(nèi)比，敢于同全國先進(jìn)地區(qū)叫板，全年各項(xiàng)工作一路高歌，涌現(xiàn)出一大批比肩全國的先進(jìn)成果。在國網(wǎng)公司2011年前三季度同業(yè)對標(biāo)中，公司財(cái)務(wù)資金管理等43.4％的指標(biāo)居國網(wǎng)A段，70.1％指標(biāo)在西北地區(qū)排名第一。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏，在電力發(fā)展的一些指標(biāo)上走在了全國的前列。

謀其勢先得有高位?！罢驹谖磥砜磳幭摹?。公司站在全新的視野和基點(diǎn)上，瞄著未來發(fā)展的方向籌劃工作。根據(jù)國網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的總體方向，壓縮管理層級(jí)，再造業(yè)務(wù)流程，初步實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物集約化管理在省公司層面的集中。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營銷等5個(gè)專業(yè)管理方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，為2012年全面實(shí)施“五大”體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年在人們匆匆的腳步聲中悄然而逝，“四新”理念猶如一串有力的音符，奏響了公司發(fā)展的最強(qiáng)音；又如一行詠嘆的史詩，鐫刻在人們的心靈深處，奠定了“十二五”的精彩開局。

。乘風(fēng)破浪搶抓新機(jī)遇

水唯善下能抵海，山不矜高自極天。2011年，寧夏電力公司電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)更加清晰，步履更加鏗鏘。

2011年2月28日注定被歷史銘記，借助國家大力實(shí)施“西電東送”的戰(zhàn)略機(jī)遇，世界第一條±660千伏電壓等級(jí)直流輸電工程――寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程雙極投運(yùn)，這標(biāo)志著寧夏首次實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)距離、大規(guī)模電力外送。

根根銀線，座座鐵塔，承載夢想與期待；陣陣掌聲，條條提案，共商公司發(fā)展大計(jì)。2011年9月6日，國家電網(wǎng)公司黨組書記、總經(jīng)理劉振亞與自治區(qū)黨委書記張毅、主席王正偉一行舉行會(huì)談，促成寧夏至浙江±800千伏直流外送工程列入國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，以更大氣魄確保了特高壓及一大批電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。寧夏電網(wǎng)已初步形成超高壓、大機(jī)組、交直流混合運(yùn)行的外送型電網(wǎng)，電網(wǎng)網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)可靠，確保電力負(fù)荷“送得出、落得下、用得上”，全年接納發(fā)電容量1832萬千瓦，外送山東、華中、青海等地區(qū)259億千瓦時(shí)，既有效緩解了部分省份缺電局面，支援了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，又拉動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

胸懷全局謀一域，公司發(fā)展天地寬。公司緊緊抓住中央深化實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持“三方共贏”的經(jīng)營理念，引導(dǎo)建設(shè)高載能基地，加快建設(shè)以電解鋁為龍頭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)負(fù)荷連創(chuàng)新高。2011年3月突破800萬千瓦，8月突破900萬千瓦，年內(nèi)46次創(chuàng)新高，創(chuàng)下966萬千瓦最高紀(jì)錄。電力已成為自治區(qū)招商引資、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大優(yōu)勢。

公司規(guī)范新能源接入，積極做好并網(wǎng)服務(wù)，促進(jìn)了自治區(qū)新能源的健康有序發(fā)展。年內(nèi)完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程投資10.86億元，拿出3000多萬元支持自治區(qū)生態(tài)移民建設(shè)，捐款160萬元支援希望工程圓夢行動(dòng)，在職及離退休黨員踴躍捐款107萬元支援自治區(qū)扶貧工程……鐵肩擔(dān)道義，一個(gè)勇于擔(dān)責(zé)的央企形象卓然立于塞上江南。

海闊潮涌，千帆競發(fā)。乘著國網(wǎng)公司轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的東風(fēng)，一大批智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目在公司落戶，寧夏與全國先進(jìn)省區(qū)站在了同一起跑線上。開元110千伏、石嘴山220千伏智能變電站建成投運(yùn)，配電自動(dòng)化系統(tǒng)國內(nèi)領(lǐng)先建成，調(diào)控一體化高效運(yùn)行，推進(jìn)智能小區(qū)、光纖到戶試點(diǎn)建設(shè)，電網(wǎng)GIS試點(diǎn)率先通過驗(yàn)收。深化安全隱患排查治理，強(qiáng)化作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)管控，已保持連續(xù)11年電網(wǎng)長周期安全運(yùn)行紀(jì)錄，榮獲自治區(qū)應(yīng)急管理工作唯一企業(yè)先進(jìn)集體。年內(nèi)建成110千伏及以上線路500公里，投產(chǎn)110千伏及以上變電容量404萬千伏安，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。西大灘220千伏變電站工程、金鳳一西大灘220千伏線路工程分獲國網(wǎng)公司西北區(qū)域唯一流動(dòng)紅旗。

2011年5月27日，石嘴山市委書記彭友東來到公司表示感謝：“沒有寧夏電力公司的支持，石嘴山市不會(huì)取得現(xiàn)在的成績?！惫痉e極開展“建功勛、創(chuàng)十佳”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持“你用電，我用心”理念，精心打造95598光明服務(wù)工程，推進(jìn)供電服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，完成132.05萬居民及一般工商業(yè)用戶、2.1萬專變用戶、1.66萬臺(tái)公配變的用電信息采集改造工程，采集覆蓋率達(dá)到64.37％；部署各類繳費(fèi)終端1066臺(tái)，建立郵政儲(chǔ)蓄、工商銀行和寧夏銀行代收網(wǎng)點(diǎn)327個(gè)，努力打造城市“十分鐘”繳費(fèi)服務(wù)圈和農(nóng)村“一村一個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)”。深入開展高危及重要客戶供用電安全排查治理，切實(shí)做到了“服務(wù)、通知、報(bào)告、督導(dǎo)”到位率100％。組建電動(dòng)汽車服務(wù)體系和節(jié)能服務(wù)體系，新型服務(wù)業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)，為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展添足馬力、保駕護(hù)航。彭友東的真誠謝意正是公司用心履行企業(yè)“三大責(zé)任”贏得的褒獎(jiǎng)。

創(chuàng)新之路映春暉，經(jīng)營業(yè)績上臺(tái)階。公司在深入推進(jìn)“六統(tǒng)一、五集中”財(cái)務(wù)集約化管理的同時(shí)，創(chuàng)新性將票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓計(jì)劃納入現(xiàn)金流量預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一行一戶”的賬戶管控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)集約化運(yùn)作，提升了公司資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。同時(shí)調(diào)整集體企業(yè)管理模式，著力做優(yōu)做強(qiáng)集體企業(yè)；不斷強(qiáng)化依法從嚴(yán)治企，全面啟動(dòng)“六五”普法，通過電監(jiān)會(huì)“三指定”及國網(wǎng)公司審計(jì)和財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，剛性卓越管理奠定企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

信息化與科技進(jìn)步成為推進(jìn)“三集五大”建設(shè)和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的源源動(dòng)力。公司信息系統(tǒng)應(yīng)用水平穩(wěn)居國網(wǎng)前列，年內(nèi)開發(fā)建設(shè)了PMS管控系統(tǒng)，為各級(jí)管理人員掌握系統(tǒng)應(yīng)用情況提供檢查工具，提高生產(chǎn)信息化水平。強(qiáng)化生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)工作，充分利用電網(wǎng)GIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源的結(jié)構(gòu)化管理和圖形化展現(xiàn)。圍繞特高壓電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營等關(guān)鍵領(lǐng)域加大科技

投入，開展技術(shù)攻關(guān)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。首次承擔(dān)國網(wǎng)公司“特高壓交直流、多直流協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)研發(fā)及示范”科技示范項(xiàng)目，“電力沖擊負(fù)荷特性研究實(shí)驗(yàn)室”被命名為國家電網(wǎng)公司實(shí)驗(yàn)室?！帮L(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)研發(fā)”等3個(gè)項(xiàng)目獲國網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)，“寧夏電網(wǎng)繼電保護(hù)省地一體化整定計(jì)算系統(tǒng)研發(fā)”獲得自治區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，41項(xiàng)科技成果獲得國家專利，同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)“專利效率”居國網(wǎng)系統(tǒng)前列。

遠(yuǎn)航，風(fēng)清氣正邁上新征程

六盤山下，黃河岸邊，鮮紅的黨旗高高飄揚(yáng)。寧夏電力公司深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動(dòng)，廣大黨員“走在前作表率”；紀(jì)念建黨90周年系列活動(dòng)如火如荼，政工對標(biāo)創(chuàng)新舉措得到系統(tǒng)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)。

文化鑄魂，凝心聚力。公司多措并舉扎實(shí)推進(jìn)“五統(tǒng)一”企業(yè)文化建設(shè)，全面培育打造6個(gè)示范項(xiàng)目，13項(xiàng)成果在國網(wǎng)公司和中電聯(lián)獲獎(jiǎng)，2011年被樹為自治區(qū)首批企業(yè)文化示范基地。建成9個(gè)“勞模創(chuàng)新工作室”，推進(jìn)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2個(gè)班組獲國網(wǎng)公司先進(jìn)班組榮譽(yù)；“走、轉(zhuǎn)、改”新聞宣傳有聲有色，刊發(fā)稿件由量到質(zhì)再創(chuàng)新高。企業(yè)文化落地有聲，公司自內(nèi)而外地展現(xiàn)出一種精神和魅力，一種文化的張力，一種凝聚的力量!

篇4

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)，其中以消費(fèi)為最弱，投資最強(qiáng)，但*7年消費(fèi)需求增速呈加速增長態(tài)勢，初步顯現(xiàn)“三駕馬車”共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面。

驅(qū)動(dòng)消費(fèi)需求快速增長的因素是多方面、深層次的。從中長期分析，消費(fèi)需求仍具有一定的可持續(xù)性，消費(fèi)潛力依然可觀。要進(jìn)一步深化收入分配體制和社保體制改革，壯大中低收入群體的消費(fèi)能力，充分釋放城鄉(xiāng)居民的潛在購買力，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

內(nèi)需動(dòng)力依然保持強(qiáng)勢

（一）國內(nèi)消費(fèi)需求依然旺盛。

今年以來，我國消費(fèi)品市場在糧食及副食品價(jià)格高位運(yùn)行，南方遭災(zāi)等不利情況下，仍然保持了快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.6萬億元，同比增長20.6%，同比加快5.7個(gè)百分點(diǎn)；扣除物價(jià)實(shí)際增長12.3%，其中3月份增長21.5%，成為*6年2月以來的新高；扣除物價(jià)實(shí)際增長12.7%，加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額1.7萬億元，同比增長21.2%；縣及縣以下零售額8178億元，增長19.3%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額2.1萬億元，同比增長20.4%；住宿和餐飲業(yè)零售額3687億元，增長23.6%；其他行業(yè)零售額378億元，增長4.2%。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)大類商品零售中，汽車類、石油及制品類、家具類和金銀珠寶類均增長30%以上。

國內(nèi)消費(fèi)需求快速增長首先是近幾年居民收入保持較快增長，成為零售總額增長的基礎(chǔ)和前提。在城鄉(xiāng)居民收入增長的過程中，低收入群體的收入增加也促進(jìn)了消費(fèi)的增長。加上今年開始在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度、完善社會(huì)保障體系和救助體系等，都有利于促進(jìn)消費(fèi)的增長。另外，人口流動(dòng)持續(xù)活躍，城市化步伐的加快，包括就業(yè)的增加，都有利于居民消費(fèi)的增長。

（二）商品進(jìn)口總額快速增長。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度我國進(jìn)出口總值5704億美元，比上年同期增長24.6%，其中出口3059億美元，增長21.4%，低于去年同期6.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度的出口數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)大幅度回落，與市場預(yù)期基本相符。數(shù)據(jù)顯示在外部經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，我國的外貿(mào)出口并未受較大影響。

值得注意的是，由于受國內(nèi)需求旺盛的影響，進(jìn)口增長速度明顯加快，出口增速減緩的影響得到一定的緩沖。一季度進(jìn)口額達(dá)2645億美元，比上年同期增長28.6%，加快10.4個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差414億美元，同比減少49億美元。如果考慮人民幣升值的因素，進(jìn)口實(shí)物量的增長速度還要大一些。進(jìn)口增長速度越快，說明國內(nèi)的需求越是強(qiáng)勁。

（三）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。

一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長24.6%，比上年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.9%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長18.3%，加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長32.3%，同比加快5.4個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長80.8%、25.9%和25.3%。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力仍將發(fā)揮重要作用

（一）中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提高，將使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力發(fā)揮更強(qiáng)的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，*7年，中國GDP仍居世界第四位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)17.1%，占世界的比重從*6年的5.5%提高到*7年的6.0%，相當(dāng)于美國GDP的比例從*6年的20%提高到23.5%。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，*8年中國GDP總量可望超過德國，居世界第三位。表明在國際上的地位進(jìn)一步提高，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前，有改革開放30年快速發(fā)展而積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，有一系列有效應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控方法和豐富經(jīng)驗(yàn)，再加上國土、人口和市場的優(yōu)勢而形成的在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)宏大的回旋余地，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)，克服各種不確定因素，發(fā)揮好自身的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)的又好又快增長。

（二）消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力將持續(xù)保持。

近三年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比上年增長12.9%、13.7%和16.8%，增長速度逐年加快，今年一季度更高，達(dá)到20.6%。消費(fèi)加速增長，對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，因此，今年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將會(huì)十分明顯。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民消費(fèi)能力得到了進(jìn)一步提升，消費(fèi)需求保持了旺盛的增長勢頭，*7年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長速度創(chuàng)下近10年來的新高。消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高，逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，這是多年來宏觀調(diào)控所期盼的結(jié)果。

驅(qū)動(dòng)消費(fèi)需求快速增長的因素是多方面、深層次的。從中長期分析，消費(fèi)需求仍具有一定的可持續(xù)性，消費(fèi)潛力依然可觀。要進(jìn)一步深化收入分配體制和社保體制改革，壯大中低收入群體的消費(fèi)能力，充分釋放城鄉(xiāng)居民的潛在購買力，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

1.消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將會(huì)大幅度提高。*7年以來，投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有所減弱，但消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率卻有所加大。據(jù)初步核算，*7年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，最終消費(fèi)功不可沒，對GDP的貢獻(xiàn)7年來首次超過投資。在11.4%的GDP增長中，消費(fèi)、投資、凈出口對增長的貢獻(xiàn)率分別為38.6%、37.7%和23.7%，分別拉動(dòng)4.4、4.3、2.7個(gè)百分點(diǎn)。*7年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長12.5%，繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長速度，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在穩(wěn)步提高。這表明我國經(jīng)濟(jì)高增長成功地由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域，從外貿(mào)拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型轉(zhuǎn)換。穩(wěn)步攀升的新一輪消費(fèi)增長，逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最重要的因素，顯示出消費(fèi)拉動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.消費(fèi)與投資增長率差距將逐漸縮小，“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)的局面將會(huì)實(shí)現(xiàn)。近幾年來，消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，最根本的原因是相對于投資、出口增速過快，消費(fèi)增速偏低，造成三者比例關(guān)系的失衡。加上居民消費(fèi)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，消費(fèi)比較理性，按需消費(fèi)、適度消費(fèi)比較普遍，不容易出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，而投資、出口則受眾多因素影響，出現(xiàn)過熱現(xiàn)象的幾率偏高。

*7年，消費(fèi)與投資增長關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，差距縮小。在國家“有保有壓”投資調(diào)控政策的作用下，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，速度有所減慢。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長24.8%，增速僅比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。而消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，消費(fèi)品零售總額增速呈現(xiàn)了逐月加快的態(tài)勢。

*4～*6年連續(xù)三年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長高于GDP增幅，*7年消費(fèi)品零售總額名義增速比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，并繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)左右。

可見，消費(fèi)、投資的增長速度差距正在縮小，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長已從過去主要依賴投資和出口拉動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)向“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)的局面。

3．服務(wù)性消費(fèi)比重迅速提高，將進(jìn)一步拓展消費(fèi)需求空間。居民消費(fèi)包括實(shí)物性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)。*7年城鄉(xiāng)居民除商品性消費(fèi)支出快速增長外，消費(fèi)開始從滿足于基本的生存需求向重視提高生活質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。從追求物質(zhì)消費(fèi)向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化越來越體現(xiàn)生活質(zhì)量的提升，各種高檔消費(fèi)品如住房、汽車等需求增長的同時(shí)，也隨之提高了對服務(wù)消費(fèi)的需求，消費(fèi)熱點(diǎn)集中在教育、信息、旅游、醫(yī)療保健、文化等方面。

4．人民幣升值和進(jìn)口商品增加對國內(nèi)消費(fèi)市場的影響將會(huì)加大。自*5年人民幣實(shí)行匯改以來，人民幣一直呈現(xiàn)升值態(tài)勢，到*7年底，人民幣對美元匯率升值幅度達(dá)到13.3%，人民幣升值以后，表明同等數(shù)量的貨幣單位的購買力相應(yīng)提高，有助于提高國民的整體購買能力。一方面提高國內(nèi)金融資產(chǎn)的相對市場價(jià)格，使國內(nèi)居民獲得更大的財(cái)富效應(yīng)，提升購買力，進(jìn)而刺激國內(nèi)的消費(fèi)需求；另一方面使進(jìn)口商品的價(jià)格相對下降，出境旅游、購買進(jìn)口商品等變得相對便宜，這些都會(huì)刺激居民的消費(fèi)。

5.宏觀面將有效地提高居民購買力，支撐消費(fèi)需求的持續(xù)增長。今后幾年，國家將合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。各種跡象表明，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的勢頭不會(huì)改變，企業(yè)盈利仍將保持較高水平，速度快、效益好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境有助于生產(chǎn)和消費(fèi)形成良性循環(huán)，支持消費(fèi)擴(kuò)大。

一方面，城鄉(xiāng)居民收入前景依然樂觀。提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，增發(fā)低保對象臨時(shí)補(bǔ)貼以及上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，都將提高居民實(shí)際可支配收入。另一方面，消費(fèi)心理將大為改善，從而將促使居民提高消費(fèi)率。今年中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付將比上年增加，隨著全國范圍內(nèi)免收學(xué)費(fèi)、醫(yī)療保障、保障性住房等社會(huì)保障性措施的逐步到位，后顧之憂將得到緩解。

此外，農(nóng)民在政策傾斜和農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)的雙重作用下，收入增長有望超過前兩年。城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提升，將有力推動(dòng)消費(fèi)的快速增長。

（三）進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力將不斷顯現(xiàn)。

考察對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用，不能只看凈出口，既要看到出口對GDP增長的貢獻(xiàn)，也要從供給層面分析進(jìn)口作為初始投入的一部分（如進(jìn)口石油、鐵礦石、鋼材、機(jī)電設(shè)備等）對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。初步測算。1978～*7年，我國進(jìn)口貿(mào)易總額每增加1億美元，GDP平均增加4.5億美元；出口貿(mào)易總額每增加1億美元，GDP平均增加3.8億美元，可見進(jìn)口比出口更能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。再從進(jìn)、出口之間的相關(guān)關(guān)系看，在過去近30年間，我國進(jìn)口每增加1億美元，就能使出口平均增加1.3億美元，而出口每增加1億美元，進(jìn)口平均只增加0.9億美元，表明對外貿(mào)易中，我國進(jìn)口的增加可帶動(dòng)較多的出口。

歸納起來，擴(kuò)大進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響和作用主要有：（1）帶來有效供給，滿足有效需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；（2）增加進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收；（3）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)能力；（4）減少人民幣升值預(yù)期，緩解通脹壓力，緩解貿(mào)易磨擦。

因此，從我國30年出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，可看出對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不單純是出口，而是出口與進(jìn)口共同推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的增長：一方面，出口帶來了需求；另一方面，進(jìn)口推動(dòng)了技術(shù)引進(jìn)與生產(chǎn)率的大幅度提高。

多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律證明，進(jìn)口商品與國內(nèi)產(chǎn)品呈現(xiàn)較強(qiáng)的互補(bǔ)性，只有進(jìn)口了這些商品，才能帶動(dòng)與之配套的國內(nèi)產(chǎn)品的需求。即便是一些加工貿(mào)易的進(jìn)口，也可以帶動(dòng)對相關(guān)配套產(chǎn)品的需求來生產(chǎn)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品。在我國加工貿(mào)易出口中，配套產(chǎn)品比例已經(jīng)達(dá)到較高的水平。進(jìn)口不是減少了對國內(nèi)產(chǎn)品的需求，而是擴(kuò)張了對國內(nèi)產(chǎn)品的相關(guān)需求。

保持內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力仍需做出巨大努力

今年一季度整體形勢好于預(yù)期，來之不易，它表明我國經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對各種困難的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。但應(yīng)該看到目前經(jīng)濟(jì)中的一些不確定因素增多，影響經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的因素依然沒有消除。

面對經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，要做好兩手準(zhǔn)備，既要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過猛，也要防止增速反彈、價(jià)格持續(xù)上漲。從目前情況看，防止價(jià)格持續(xù)上漲是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，而要做到這些，首要的問題是要積極強(qiáng)化中國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的作用，使消費(fèi)減輕外需減弱的壓力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）努力穩(wěn)定“一率兩市”。

要把穩(wěn)定匯率、股市和房市，遏制熱錢炒作和防止成本推動(dòng)型物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，妥善運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，整固經(jīng)濟(jì)基本面。目前更重要的是政府及有關(guān)部門要重振居民的投資信心，保持投資者的利益，使股市真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。

（二）讓消費(fèi)真正成為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在第一動(dòng)力。

今后一個(gè)時(shí)期，消費(fèi)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)鞏固來之不易的消費(fèi)上漲勢頭，注意維護(hù)消費(fèi)者特別是低收入基層的利益，強(qiáng)化收入預(yù)期和弱化支出預(yù)期，確定靈活的價(jià)格機(jī)制，給消費(fèi)者創(chuàng)造敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的良好環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，雖然要保持消費(fèi)持續(xù)快速增長非一日之功，但必須采取措施，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

具體說，在政策調(diào)控上應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

1.要提升消費(fèi)能力，就要把“富民優(yōu)先”的理念直接體現(xiàn)到提高居民的貨幣收入上，繼續(xù)想方設(shè)法大力增加居民收入，增強(qiáng)低收入居民的購買力和抗風(fēng)險(xiǎn)力。在財(cái)政收入大幅度增長的情況下，一方面要考慮降低相關(guān)稅收的稅負(fù)以“藏富于民”，重視建立保護(hù)弱勢群體的收入再分配政策。另一方面通過增加社會(huì)福利支出的方式，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更多地關(guān)注教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等民生問題，從而提高社會(huì)弱勢群體的消費(fèi)能力。

2.完善社會(huì)保障制度要優(yōu)先考慮低收入群體。由于低收入群體的數(shù)量龐大，消除他們消費(fèi)的后顧之憂，將有利于刺激和擴(kuò)大我國的消費(fèi)增長。應(yīng)考慮建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制，把補(bǔ)貼制度長期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者能及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。這是在擴(kuò)大消費(fèi)，創(chuàng)建和諧社會(huì)時(shí)需要考慮的一個(gè)問題。

3.增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)力度。不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平，而且還要拓展農(nóng)村的消費(fèi)力度。尤其是要將適合于農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品送到農(nóng)村，以此來有效地刺激和擴(kuò)大農(nóng)民的潛在消費(fèi)欲望，并提升農(nóng)民的即時(shí)消費(fèi)水平。

（三）讓進(jìn)口發(fā)揮更大的作用。

1.靈活運(yùn)用貿(mào)易政策引導(dǎo)進(jìn)口。要進(jìn)一步出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，特別是對先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、儀器、材料的進(jìn)口，尤其是集成電路、半導(dǎo)體、納米材料、航空航天設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、多類儀器、能源設(shè)備、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品等等，由于這些產(chǎn)品總體上同發(fā)達(dá)國家差距明顯，大力引進(jìn)應(yīng)當(dāng)作為今后相當(dāng)長時(shí)期的重點(diǎn)，大力推動(dòng)進(jìn)口增長。

要加強(qiáng)引導(dǎo)重要的、技術(shù)含量高的設(shè)備進(jìn)口,加快促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)效益,加速經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；在消費(fèi)品的進(jìn)口方面，要擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)口，緩解國內(nèi)的供求矛盾，降低通脹壓力；適當(dāng)擴(kuò)大名牌家電、服飾、工藝品等高檔消費(fèi)品進(jìn)口，滿足不同層次的消費(fèi)需求。

要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。健全重要資源的進(jìn)口機(jī)制，盡快制定和實(shí)施石油、鐵礦砂、銅精礦以及糧食等重要資源的進(jìn)口戰(zhàn)略，建立石油和其他戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系，努力開辟穩(wěn)定、順暢、安全的多種進(jìn)口渠道。適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對能源和資源類產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩(wěn)定。

篇5

低油價(jià)帶來激烈的生存競爭成為企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、大幅降低成本最直接最強(qiáng)大的動(dòng)力?？梢哉f，誰抓住了科技創(chuàng)新成果誰就更容易熬過這個(gè)油氣的“寒冬”。

這首先表現(xiàn)在占投資費(fèi)用主體的大量的工程作業(yè)上。以鉆井為例，美國陸地鉆井平均日費(fèi)從2014年的23000美元下降至2015年的16000美元，2016年5月同比又下降30%。這意味著目前的鉆井日費(fèi)比2014年降低50%以上。而綜合性的科技增產(chǎn)措施又使同期單臺(tái)鉆機(jī)生產(chǎn)的原油量大幅增加，如美國七大頁巖油產(chǎn)地單井產(chǎn)油量從2014年6月的271桶/日增加到2016年1月們494桶/日，增幅達(dá)82.3%，從而可能使新增原油單桶成本比2014年下降3/4以上。

我們知道，目前美國的鉆井使用和石油增產(chǎn)量主要依靠頁巖油氣，以上數(shù)據(jù)可作為美國石油成本降低的寫照?？萍歼M(jìn)步成本降低使全球石油項(xiàng)目加權(quán)平均保本價(jià)格目前為51美元/桶（見下圖），比最高的2014年降低了19美元/桶、下降27.1%。在低油價(jià)猛烈襲來時(shí)，正是科技進(jìn)步成本降低使頁巖油氣產(chǎn)量能以上升，或相對平穩(wěn)的態(tài)勢支撐相當(dāng)長時(shí)間，也是在油價(jià)有所抬升時(shí)能使其產(chǎn)量迅速回升的動(dòng)力所在。

也正是基于這樣的“底氣”，一些大中型油服企業(yè)和勘探開發(fā)企業(yè)才敢于逆勢進(jìn)行并購并加大對具有戰(zhàn)略意義項(xiàng)目的投入，成為在低油價(jià)重壓下油氣行業(yè)令人關(guān)注的閃光點(diǎn)。

可以作為例子的還有以美國為首的多家公司與阿根廷YPF公司合作頁巖油氣的巨大投入。依托在北美形成的科技進(jìn)步，使之適應(yīng)了阿根廷情況后，鉆井成本由2015年的1400萬美元降低了20%，接近經(jīng)濟(jì)下限要求的1000萬美元。這使其決心在前期超過30億美元投入基礎(chǔ)上通過幾個(gè)大手筆的新合同使未來15年投入超過250億美元。這個(gè)“勇敢合同”使其公司股票大幅升值。

油企重組帶來更強(qiáng)的生命力

低油價(jià)的持續(xù)使油企融資日趨困難，越來越多的企業(yè)破產(chǎn)倒閉、資產(chǎn)被并購重組。特別是規(guī)模偏小的油服企業(yè)所受的沖擊最大，他們使已經(jīng)低迷的經(jīng)濟(jì)上疊加著下行的壓力。但從另一角度看，這正是市場合理配置資源的一種方式。

一批企業(yè)因難耐“寒冬”而消亡，待油價(jià)有所回升會(huì)有具更強(qiáng)活力的一批新企業(yè)出現(xiàn)。經(jīng)過這一輪的動(dòng)蕩會(huì)使油氣業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、更合理的資源配置，從而促進(jìn)其新發(fā)展。

從2016年上半年看，油價(jià)有著觸底反彈之勢，并購市場出現(xiàn)上升回暖。這尤以金融市場活躍、成熟的北美最顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上半年并購事件中北美占75%，在售出、購入的資產(chǎn)中北美所占比例分別為82.3%和88.6%，其中頁巖油氣交易項(xiàng)目比2015年上半年增加63%。值得關(guān)注的是，非常規(guī)油氣中成本較高的加拿大油砂仍被重視，交易額分別達(dá)46億美元和42億美元的兩宗涉及油砂公司的交易成為今年北美最大的非常規(guī)并購案。

他們被看好似乎意味著企業(yè)家己經(jīng)看到：一旦油價(jià)抬升觸及其有所降低的成本線，將有使非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升的潛力。由此看來，欲借低油價(jià)將以頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣擠出市場的設(shè)想恐難如愿。

產(chǎn)油國實(shí)行更利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

在油氣生產(chǎn)、出口國（特別是發(fā)展中國家）的政策里長期存在著一對矛盾，即是如何既能吸引外國資金和技術(shù)，又能使本國的獲利最大化。

在本世紀(jì)這個(gè)矛盾中最突出的是資源民粹主義的干擾。他們主張大幅削弱對外開放、限制國外資本進(jìn)入本國石油系統(tǒng)（特別是上游），而將其歸之于帶壟斷性的國有公司。結(jié)果往往是事與愿違，阻礙了本國油氣、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“抱著金碗要飯吃”，進(jìn)而甚至影響到政局的穩(wěn)定。俄羅斯、阿根廷、伊朗以及開發(fā)超深海油氣以來的巴西，在一定程度上可作為這種傾向的代表。

長期大幅度的油價(jià)走低更明顯的暴露出這種政策難以為繼。低油價(jià)期越長，這類政策轉(zhuǎn)變就會(huì)越徹底，而帶來的效果也會(huì)越明顯?？梢栽O(shè)想，即使油價(jià)有所回升，這種勢頭也將得以保持并成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化、油氣持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。近年來在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系上出現(xiàn)了一股“逆全球化”潮流，此時(shí)油氣資源國加大開放的舉措形成一抹促進(jìn)國際投資和貿(mào)易的亮色。

長期困擾石油輸出國的另一問題是過分依賴油氣生產(chǎn)和出口造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、過分依賴原油的生產(chǎn)和出口。促使經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其長期以來持續(xù)的追求，而在低油價(jià)的困境下顯得更為迫切，也成為其應(yīng)對困境的政策之一。具體說，在油氣產(chǎn)業(yè)鏈上要求有更均衡的發(fā)展，補(bǔ)足中游的儲(chǔ)運(yùn)，特別是下游的煉油和石油化工的短板。這一點(diǎn)在以沙特為代表的中東國家表現(xiàn)更為突出。

自上世紀(jì)石油危機(jī)以來，海合會(huì)國家就特別注意以充足的石油美元發(fā)展金融業(yè)，豐厚的國家基金和巨額的海外投資成為其重要收入（有的國家甚至超過石油）來源，也是其應(yīng)對低油價(jià)的重要實(shí)力。但是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的多元化上卻一直不夠。針對以上短板，沙特提出經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新戰(zhàn)略。

在高油價(jià)期，許多國家對油氣消費(fèi)者給予某種補(bǔ)貼，其初意也許是為了減輕其負(fù)擔(dān)，爭取民心穩(wěn)定政局。但這種扭曲了市場價(jià)格的行為收效并不好，不利于節(jié)能，也使石油公司和政府背上沉重的負(fù)擔(dān)。可是，很多國家卻很難取消這些政策，怕影響其“政績”和選票。低油價(jià)成為許多國家，特別是出口國取消油氣消費(fèi)補(bǔ)貼的良好時(shí)機(jī)。

為優(yōu)化能源構(gòu)成創(chuàng)造了更好條件

本世紀(jì)初，石油枯竭論曾甚囂塵上，面臨似乎近期就會(huì)發(fā)生的石油短缺，人們急切地期望新能源替代石油。但由于基礎(chǔ)研究不夠、科技水平較低，新能源的成本明顯高于傳統(tǒng)一次能源（化石能源和水電核電），因而他們期望以嚴(yán)重扭曲市場的政府補(bǔ)貼強(qiáng)力推進(jìn)新能源。

這往往事倍功半，并產(chǎn)生若干負(fù)面影響（如使經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重、能源成本高企，又如我國目前嚴(yán)重的棄光棄風(fēng)以至棄水棄核）。供過于求局面下低油價(jià)的持續(xù)，保障了石油特別是天然氣的大量利用，為降低煤的比例、緩解環(huán)境壓力創(chuàng)造了條件，也為新能源完成以科技發(fā)展提效率降成本的過程爭取了時(shí)間。從而使能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在合乎能源和經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的條件下，較順利地從化石能源時(shí)代向“后石油（petroleum、包括oil和gas）時(shí)代”，即多能源互補(bǔ)因地制宜高效益發(fā)展的時(shí)代過渡。

另外，低油價(jià)也使得歐佩克控制油價(jià)時(shí)代得以終結(jié)。世界石油市場己由長期的賣方市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，石油也從強(qiáng)加在其身上的戰(zhàn)略武器而向大宗商品的本來面貌回歸。與之相應(yīng)，其作為金融衍生品的特點(diǎn)卻在相當(dāng)大程度上影響著石油貿(mào)易、影響著世界經(jīng)濟(jì)。這次的低油價(jià)的持續(xù)和可以預(yù)期到的影響正是表明這一重大轉(zhuǎn)變己基本完成，一個(gè)多因素控制國際石油的新時(shí)代己經(jīng)到來。

其突出表現(xiàn)之一是石油的地緣格局出現(xiàn)重大變化，生產(chǎn)和消費(fèi)中心的多元化。新的生產(chǎn)、出口國所占份額的擴(kuò)大使本來就趨于解體的OPEC作用式微。更加充分的供應(yīng)和日趨成熟、開放統(tǒng)一的國際油氣市場，使以石油為武器的傳統(tǒng)能源安全觀被互利合作共同發(fā)展的新的綜合安全觀逐漸取代。

對中長期油價(jià)走勢的展望

（一）從需求變化趨勢看

目前，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，普遍陷入發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)。這種情況與“逆全球化”的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫相疊加，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。這使得持續(xù)的油氣需求不旺的形勢難以在近期改變。

進(jìn)一步看，OECD國家己出現(xiàn)石油消費(fèi)量降低的趨勢，2005-2014年間的年降率為1.37%。今后其以新能源替代油氣的勢頭仍將保持或有所加大。作為全球經(jīng)濟(jì)和油氣消費(fèi)主要拉動(dòng)者的中國經(jīng)濟(jì)增速將保持在6.7%左右的新常態(tài)，幾乎所有發(fā)展中國家都不會(huì)再走以高耗能來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，其能源和油氣消費(fèi)彈性系數(shù)將明顯小于1，更令人關(guān)注的是即使在非洲、拉美等國也開始了因地制宜的發(fā)展非化石能源。

需求的持續(xù)降低己經(jīng)威脅到低油價(jià)時(shí)本應(yīng)大幅盈利似下游，使有強(qiáng)大技術(shù)支撐的大型煉油企業(yè)利潤也開始下降。BP今年二季度利潤為6年來最低，同比下降19.3%，美國最大煉油商瓦萊羅能源公司預(yù)計(jì)三季度利潤同比將下降46.5%。幾乎所有機(jī)構(gòu)的預(yù)測都認(rèn)為，從中長期看石油消費(fèi)仍將處于低速增長狀態(tài)，受基礎(chǔ)建設(shè)制約的天然氣消費(fèi)增長也將維持在中低速。

（二）從供應(yīng)變化趨勢看

一般說來，當(dāng)油價(jià)等于或略高于生產(chǎn)（開采操作）成本時(shí)，石油公司會(huì)僅從已開發(fā)油氣田中生產(chǎn)。當(dāng)油價(jià)升至等于現(xiàn)金成本時(shí)（這時(shí)公司沒有負(fù)現(xiàn)金流），他們就有一定的擴(kuò)大生產(chǎn)動(dòng)力，如建設(shè)新產(chǎn)能以彌補(bǔ)自然遞減使產(chǎn)量保持穩(wěn)定或低速增長。當(dāng)高于現(xiàn)金成本并接近或達(dá)到完全生產(chǎn)成本時(shí)，就會(huì)大力勘探以保證儲(chǔ)量補(bǔ)充系數(shù)等于或大于1，從而增強(qiáng)油氣生產(chǎn)的可持續(xù)性。前文已提及，科技進(jìn)步成本降低使以加權(quán)平均保本價(jià)格計(jì)全球石油項(xiàng)目目前為51美元/桶、美國頁巖油為55美元/桶。那么，可大致以50-55美元/桶為進(jìn)入平均油價(jià)保本與否（盈虧平衡）的臨界點(diǎn)。

回顧近兩年的變化，油價(jià)下降導(dǎo)致的產(chǎn)量變化可能滯后，如按伍德麥肯茲的統(tǒng)計(jì)，布倫特油價(jià)降至50美元/桶左右時(shí)產(chǎn)量才表現(xiàn)出下行壓力，當(dāng)下降到35美元/桶時(shí)全球有340萬桶/日的生產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)現(xiàn)金流，但真正停產(chǎn)的僅10萬桶/日、占全球產(chǎn)量的0.1%、且主要為加拿大瀝青油砂油。而油價(jià)上升導(dǎo)致的產(chǎn)量提高則可能因人們的心理預(yù)期而有某種提前。從掌握美國優(yōu)良頁巖氣資源的企業(yè)看，預(yù)期油價(jià)達(dá)40美元/桶時(shí)就可考慮擴(kuò)大生產(chǎn)搶市場了。

近兩年的油價(jià)變化作了某種驗(yàn)證：油價(jià)兩次上升到50美元/桶以上時(shí)都引起鉆井?dāng)?shù)的回升，似乎產(chǎn)量預(yù)期上升這只“無形的手”壓住了油價(jià)?？磥碇辽僭诮冢ㄈ?020年前），在其他條件無重大變化時(shí)，油價(jià)升達(dá)50美元/桶附近時(shí)就開始觸動(dòng)許多地區(qū)（陸上常規(guī)）石油生產(chǎn)者的“敏感神經(jīng)”，開始加大投入并增產(chǎn)，到55美元/桶時(shí)更多美國頁巖氣生產(chǎn)者也會(huì)批量進(jìn)行恢復(fù)產(chǎn)量的運(yùn)作。此二者的疊加足以使產(chǎn)量加大到影響供需間脆弱微妙的平衡，產(chǎn)生使油價(jià)上升停止或轉(zhuǎn)為下行的壓力。而油價(jià)達(dá)到或超過上游的完全成本時(shí)，則會(huì)又開啟通向新一輪產(chǎn)能過剩之路。以此預(yù)測：在近期的未來即使油價(jià)有所抬升其年均值也大致為50-55美元/桶。

（三）對中長期趨勢的預(yù)判

一方面是節(jié)能、油氣替代和經(jīng)濟(jì)低速增長使油氣需求不再像此前那樣旺盛，另一方面是科技進(jìn)步成本降低帶來的供應(yīng)日趨充足，這樣的供需態(tài)勢是決定中長期油價(jià)的根本的“結(jié)構(gòu)性因素”。

筆者和許多研究者的意見相近，預(yù)料在美元匯率無大變化（如美元指數(shù)為100左右）的情況下，中長期年均油價(jià)可望維持在60-80美元/桶的范圍、均值70美元/桶左右，油價(jià)恢復(fù)到100美元/桶將是個(gè)小概率事件。與此同時(shí)，隨著生產(chǎn)、消費(fèi)中心的日趨多元化，國際石油天然氣市場日趨成熟和金融監(jiān)管的完善，油氣價(jià)格的波動(dòng)幅度也有變小的可能，油氣供應(yīng)安全程度趨高。顯然，這個(gè)過程絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的，油價(jià)也會(huì)有某種周期性的、有時(shí)也會(huì)是超乎預(yù)期的變化。上述情況對多數(shù)油氣生產(chǎn)、特別是消費(fèi)國都是有利的。

但是，對一些“財(cái)政盈虧平衡油價(jià)”很高的石油輸出國（如高于90美元/桶、甚至100美元/桶，見圖3）情況就不那么美妙了。低油價(jià)造成的入不敷出長期積累將帶來深重的危機(jī)。出路只有大刀闊斧的改革、改變其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、大幅縮減開支。

篇6

中國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”

隨著金融危機(jī)后我國政府大規(guī)模刺激政策效果的逐漸消減，2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)逐步邁入了“新常態(tài)”發(fā)展階段。從本質(zhì)上來說，“新常態(tài)”是指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去連續(xù)30年粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。主要包括四個(gè)特征。

經(jīng)濟(jì)增速下降。中國經(jīng)濟(jì)從2012年開始增長放緩，2012、2013年GDP僅增長7.7%，明顯低于1978至2011年9.9%的年均增速。截至2014年三季度，GDP已連續(xù)十一個(gè)季度在7.3%～7.9%之間窄幅波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增速的下降是由我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降所決定的。從基數(shù)因素看，中國經(jīng)濟(jì)總量已十分龐大，基數(shù)巨大使每提升1個(gè)百分點(diǎn)的難度都較以往有所增加。從發(fā)展條件看，加入WTO帶來的全球化紅利日漸減弱;人口老齡化趨勢使人口紅利逐漸衰退;資源約束強(qiáng)化，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本全面上升。中國社科院《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究顯示，在進(jìn)入“十二五”之后，中國將步入工業(yè)化的后期階段?；诠I(yè)化的規(guī)律，進(jìn)入工業(yè)化后期以后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會(huì)逐步放緩。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著中國進(jìn)入工業(yè)化后期，信息技術(shù)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，服務(wù)業(yè)比重上升將是長期趨勢。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體，經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴程度逐漸減弱。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破，區(qū)域差距也將逐步縮小。收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。在這些結(jié)構(gòu)變遷中，先進(jìn)生產(chǎn)力不斷產(chǎn)生、擴(kuò)張，落后生產(chǎn)力不斷萎縮、退出，既涌現(xiàn)一系列新的增長點(diǎn)，也使一些行業(yè)付出產(chǎn)能過剩等沉重代價(jià)。

增長動(dòng)力切換。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯性化。盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間，但房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸暴露。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)可能引發(fā)全局性的連鎖反應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對商業(yè)銀行帶來外在挑戰(zhàn)

在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化的“新常態(tài)”下，商業(yè)銀行面對的挑戰(zhàn)也有所增大。

經(jīng)濟(jì)增長減速給商業(yè)銀行經(jīng)營帶來了全局性的壓力。從經(jīng)營數(shù)據(jù)看，2013年開始整個(gè)銀行業(yè)無論存貸款還是利潤增速都明顯下降，不良貸款也出現(xiàn)回升勢頭。從經(jīng)營實(shí)踐看，商業(yè)銀行在跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中已經(jīng)遇到了很多現(xiàn)實(shí)困難。比如那些新興產(chǎn)業(yè)，自身發(fā)展尚處于起步階段，商業(yè)銀行并不熟悉其發(fā)展規(guī)律，也難以預(yù)測其發(fā)展前景，因此在為這些產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)并控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，深刻地感覺到了能力的欠缺與手段的局限。

金融市場環(huán)境變化對商業(yè)銀行經(jīng)營的沖擊較大。近年來，國內(nèi)金融市場環(huán)境發(fā)生著日新月異的變化，概括起來就是“兩化”――利率市場化和金融脫媒化。從2012年開始，我國利率市場化的步伐明顯加快，從擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，全面放開貸款利率下限，擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間，到呼之欲出的存款保險(xiǎn)制度，利率完全實(shí)現(xiàn)市場化指日可待。利率市場化的推進(jìn)直接擠壓了銀行的利差空間，商業(yè)銀行利差收窄將是長期趨勢。未來隨著我國金融市場化改革的不斷深入，由“大資管”推動(dòng)的金融脫媒趨勢不可逆轉(zhuǎn)，社會(huì)投融資渠道將進(jìn)一步拓寬，各類機(jī)構(gòu)的競爭將更趨激烈。這意味著利率管制條件下銀行通過存款特許權(quán)壟斷低成本資金來源的格局將被打破。新進(jìn)入者尤其將瞄準(zhǔn)那些發(fā)展?jié)摿Υ?、盈利前景好的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)起沖擊。如果商業(yè)銀行不及時(shí)變革，那么其在金融體系中的份額將會(huì)不斷被蠶食。

監(jiān)管日益強(qiáng)化，銀行面臨嚴(yán)格約束。金融危機(jī)對全球金融環(huán)境造成了嚴(yán)重沖擊，無數(shù)個(gè)人和家庭付出了慘痛的代價(jià)，包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)了新一輪監(jiān)管，這些監(jiān)管規(guī)定使商業(yè)銀行面臨著資金成本上升、盈利空間壓縮的局面。一是通過更加嚴(yán)格的資本金和流動(dòng)性監(jiān)管，限制銀行經(jīng)營管理中對高風(fēng)險(xiǎn)的偏好。同時(shí)，還相繼引入一系列有關(guān)流動(dòng)性的新指標(biāo)，以進(jìn)一步增加銀行管理流動(dòng)性的能力。二是金融監(jiān)管的范圍更加全面，突出了對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。除了將系統(tǒng)重要性銀行納入監(jiān)管之外，還對證券化市場、場外交易市場，特別是對場外衍生品市場，以及具有系統(tǒng)重要性的支付、清算、結(jié)算體系的全面監(jiān)管采取了更多措施，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，要求銀行提高透明度。

金融機(jī)構(gòu)體系不斷發(fā)展和完善，商業(yè)銀行迎來競爭格局大調(diào)整的考驗(yàn)。一是外資銀行大量進(jìn)入，成為國內(nèi)市場的重要競爭者。外資銀行傾向于采取投資參股的方法更為迅速地獲得市場份額，并主要在發(fā)達(dá)地區(qū)、高端業(yè)務(wù)、高端客戶領(lǐng)域與中資銀行展開激烈競爭。二是民間資本正在加快融入正規(guī)金融體系。在農(nóng)村金融體制改革過程中，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)――村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)開始建立，包括私有和個(gè)體所有的民間資本借此進(jìn)入了農(nóng)村銀行。同時(shí)，今年民營銀行正式啟動(dòng)試點(diǎn)，這預(yù)示著我國銀行體系更大范圍的多元化的開始，長期以來對國內(nèi)私有資本封閉的銀行業(yè)大門已經(jīng)打開。三是政策性銀行加快轉(zhuǎn)型步伐。繼國家開發(fā)銀行成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化改制后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行啟動(dòng)體制改革，進(jìn)出口銀行也有望在今后幾年改組為商業(yè)性銀行。金融格局的這些調(diào)整將帶來銀行業(yè)市場的重新“瓜分”，開啟一個(gè)更為激烈的競爭局面，商業(yè)銀行在競爭中將加速優(yōu)勝劣汰。四是存貸款利率尤其是存款利率放開，將進(jìn)一步形成更為激烈的銀行競爭局面，一些競爭實(shí)力相對較弱的銀行可能被淘汰出局。

技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)金融模式帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子商務(wù)發(fā)展正引領(lǐng)著商業(yè)模式的創(chuàng)新，一大批電商企業(yè)正在快速崛起。他們一方面掌握了豐富的客戶資源和客戶信息，另一方面把持了電商平臺(tái)的交易信息，壟斷交易過程，把大量客戶從銀行柜臺(tái)引向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，他們也正在大舉挺進(jìn)支付、融資、財(cái)富管理等商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。商業(yè)銀行在網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)鏈、資金鏈，特別是在信息鏈方面，存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。更值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)金融將使客戶的金融消費(fèi)模式，進(jìn)而使金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式發(fā)生巨大變革。客戶對金融服務(wù)的時(shí)效性、便利化與個(gè)性化要求愈來愈高。能否準(zhǔn)確把握這個(gè)新金融的發(fā)展趨勢，提前布局，決定著商業(yè)銀行未來的競爭地位，甚至生死存亡。

商業(yè)銀行發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)在約束

從商業(yè)銀行自身的發(fā)展態(tài)勢來看，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的背景下，銀行業(yè)面對的內(nèi)在經(jīng)營約束也進(jìn)一步加大。

資金來源的獲得更為困難，資金成本上升。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，使得居民、企業(yè)等各經(jīng)濟(jì)主體收入增速下降，直接影響存款源頭。同時(shí)，利率市場化和金融脫媒化，特別是儲(chǔ)蓄存款理財(cái)化、對公存款同業(yè)化以及金融服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化等，都正在深刻改變著銀行存款業(yè)務(wù)的市場生態(tài)，銀行獲取存款的難度明顯增大。以13家主要上市銀行為例，其存款平均增速由2004年的20.4%降至2013年的9.8%，十年累計(jì)下降10.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。2014年前三個(gè)季度，上市銀行存款增速進(jìn)一步降至7.2%，增存形勢加速惡化。

資本約束強(qiáng)化，資本回報(bào)率下降。當(dāng)前資本充足率監(jiān)管已對商業(yè)銀行放貸能力形成了明顯制約。我們做一個(gè)簡單測算：假設(shè)資本充足率要求不變，信貸維持15.5%？15.5%是近十年來全行業(yè)人民幣貸款增速的平均值。的增速，則每年新增12.8萬億信貸，需要增加1.59億元資本金。按照前三年我國上市銀行資本補(bǔ)充的來源推算，40%來自資本市場，60%來自商業(yè)銀行，則大致每年需從資本市場融資6372億元，商業(yè)銀行自身盈利內(nèi)源融資9558億元。從資本市場的所需融入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2013年商業(yè)銀行實(shí)際融資額3482億元，是2013年所有非金融企業(yè)股票融資（2219億元）的3倍，遠(yuǎn)超資本市場承受能力。而從商業(yè)銀行自身盈利能力看，銀行負(fù)債成本上升、不良撥備增加等將使其盈利增速下降，內(nèi)源補(bǔ)充資本的難度將越來越大。

流動(dòng)性管理難度加大。在資本約束之外，銀行還要滿足更為嚴(yán)格的流動(dòng)性管理要求。同時(shí)，外匯占款增速放緩、存款波動(dòng)加劇、資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配加劇等因素也使銀行流動(dòng)性管理面臨更大困難。近年來，我國外匯占款增速放緩態(tài)勢明顯，過去十年外匯占款年均增長30.47%，從2009年開始放緩，2012年、2013年分別僅增1.95%和10.74%。2014年以來，隨著匯改后央行退出外匯市場日常干預(yù)，外匯占款放緩態(tài)勢更加明顯，給商業(yè)銀行流動(dòng)性管理帶來了較大難度。同時(shí)，理財(cái)和存款之間的頻繁轉(zhuǎn)換也導(dǎo)致商業(yè)銀行存款波動(dòng)加劇。理財(cái)產(chǎn)品是銀行競爭存款的有力工具，通過理財(cái)業(yè)務(wù)的差異化競爭，銀行對客戶的競爭愈演愈烈，存款在金融機(jī)構(gòu)間的搬家也更加動(dòng)蕩。近年來，商業(yè)銀行存款月度間波動(dòng)幅度明顯加大，對商業(yè)銀行流動(dòng)性管理提出了更高要求。

改革創(chuàng)新是商業(yè)銀行走出困境的唯一出路

外有挑戰(zhàn)、內(nèi)有約束的嚴(yán)峻形勢使銀行業(yè)這艘高速行駛的大船慢了下來，行業(yè)出現(xiàn)了“雙升雙降”現(xiàn)象：資產(chǎn)、利潤增長速度雙降，不良貸款、不良率雙升。展望下一階段，如果大環(huán)境不發(fā)生明顯的改觀，這種趨勢還將延續(xù)。因此可以說，銀行業(yè)的冬天來了。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，商業(yè)銀行不可能再依賴于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的簡單擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整還是內(nèi)部約束的加強(qiáng)，都迫使我們盡快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型，探尋一條新的集約式發(fā)展路徑。與前幾年相比，找到突破口、找到新動(dòng)力的任務(wù)變得更為現(xiàn)實(shí)而緊迫。在戰(zhàn)略選擇上，要由在發(fā)展中改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟母飫?chuàng)新中發(fā)展;由發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飪?yōu)先。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)綜合化經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展變遷、客戶需求的更新?lián)Q代、同業(yè)競爭的深化交織和銀行保持穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求，共同構(gòu)成了商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營的強(qiáng)大動(dòng)力。綜合經(jīng)營的本質(zhì)是構(gòu)造多元化的業(yè)務(wù)體系，滿足客戶多元化金融服務(wù)需求，以及通過發(fā)展與傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)具有不同收益與風(fēng)險(xiǎn)特性的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債組合中收益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡和優(yōu)化配置。綜合經(jīng)營的內(nèi)涵十分復(fù)雜，關(guān)鍵在于要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，使綜合經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展程度相適應(yīng)，與客戶、市場需求相吻合，“過”和“不及”都不好。在條件不具備的情況下過度發(fā)展綜合經(jīng)營會(huì)招致較大風(fēng)險(xiǎn);在條件具備的情況下，壓抑綜合經(jīng)營會(huì)阻礙金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。商業(yè)銀行長期以來在規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式推動(dòng)下，形成了一種高度依賴信貸資產(chǎn)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)營結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)周期高度相關(guān)，市場環(huán)境起伏變動(dòng)和偶發(fā)因素給銀行經(jīng)營帶來了極大的不確定性。為此，商業(yè)銀行必須推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步由以信貸資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J資產(chǎn)和非信貸資產(chǎn)并重，并不斷提高非信貸資產(chǎn)的占比。二是調(diào)整收益結(jié)構(gòu)，逐步由以貸款利差收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款利差收入和非信貸收入并重，實(shí)現(xiàn)收益來源的多元化。三是調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，控制高成本負(fù)債增長，提高低成本負(fù)債比重，把更多傳統(tǒng)負(fù)債業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為能帶來中間業(yè)務(wù)收入的其他金融工具。四是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在解決過剩產(chǎn)能過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)兼并重組、技術(shù)革新、過剩產(chǎn)能走出去等，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。掌握產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展前景、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，增強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

深化國有銀行體制機(jī)制改革。從中國銀行業(yè)的整體情況看，國有商業(yè)銀行的發(fā)展歷史最長、業(yè)務(wù)規(guī)模最大、經(jīng)營實(shí)力最強(qiáng)，是中國銀行業(yè)當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”，在我國金融業(yè)長期處于核心地位。過去三十多年，國有銀行在體制機(jī)制改革方面取得的成就有目共睹，但是，改革還存在著不徹底的問題，國有銀行體制機(jī)制改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)改革。為此，下一步國有銀行應(yīng)加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，化解公司治理方面的弊端。

第一，重組股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資本來源。引入更多社會(huì)資本投資國有銀行，適當(dāng)降低國有股占比。不僅有助于為國有銀行的長期發(fā)展注入新的資本力量，解決長期困擾銀行的資本約束問題，也有利于增強(qiáng)全社會(huì)資源配置效率，增強(qiáng)國有銀行的活力與影響力。第二，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。推進(jìn)股權(quán)社會(huì)化必然要求對公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，讓銀行董事會(huì)吸納更多其他股權(quán)代表進(jìn)入，共同參與到銀行的經(jīng)營管理決策中去，為銀行經(jīng)營決策增加更多來自于不同利益相關(guān)者的聲音，有助于銀行建立科學(xué)合理的決策機(jī)制。第三，調(diào)整運(yùn)營系統(tǒng)，提高運(yùn)行效率。建立起與市場化經(jīng)營相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)體系，調(diào)整目前“條塊結(jié)合，以塊為主”的矩陣式管理模式，打破部門邊界，形成以客戶為核心、直接對接客戶需求的組織架構(gòu)，提升客戶需求的響應(yīng)效率。第四，改革激勵(lì)體系，提升發(fā)展動(dòng)力。一方面，要推進(jìn)高級(jí)管理人才薪酬激勵(lì)機(jī)制市場化，吸引更多優(yōu)秀管理人才進(jìn)入銀行業(yè)，培育職業(yè)銀行家隊(duì)伍;另一方面，全面構(gòu)建自上而下的市場化員工薪酬體制，探索員工持股計(jì)劃，通過有效的考核評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)銀行長遠(yuǎn)發(fā)展與員工切身利益的相關(guān)性。

篇7

對今年的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行總結(jié)，懲辦做出突出成果的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下，全面鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加堅(jiān)定的決心和更大力度的工作?？梢哉f，這次懲辦大會(huì)，也是落實(shí)縣委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的一次會(huì)議。今年的創(chuàng)衛(wèi)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。經(jīng)過全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門、單位廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，順利通過自治區(qū)檢查組的考核驗(yàn)收。通過開展創(chuàng)衛(wèi)工作，縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上了新臺(tái)階，衛(wèi)生綜合管理能力提高到新水平，城鄉(xiāng)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，生活質(zhì)量和健康素質(zhì)不時(shí)提高，有利地促進(jìn)了縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。之所以能夠取得今天的成果，縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)全縣各級(jí)、各部門上下聯(lián)動(dòng)、通力攻堅(jiān)的結(jié)果；也是全縣廣大干部群眾全民參與、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。這里，代表縣委、縣人民政府向在創(chuàng)衛(wèi)工作中做出貢獻(xiàn)的各級(jí)部門、各族干部群眾表示衷心的感謝。剛剛落幕的縣委六屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議對5年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),對全縣6年的工作進(jìn)行了全面安排。緊接著召開“創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城”工作懲辦大會(huì)。

講三點(diǎn)意見：下面。

一、充分肯定創(chuàng)衛(wèi)工作所取得的成果

不只取得了自治區(qū)衛(wèi)生縣城這塊含金量較高的城品牌，通過創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城。而且有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的開展，概括起來有四個(gè)方面：

加大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一是進(jìn)一步提升了博湖縣的城形象。通過創(chuàng)衛(wèi)。有效地改善了城環(huán)境，凸顯了城特色，提升了城品位，擴(kuò)大了博湖縣的影響力。一個(gè)整潔文明的新博湖初步展現(xiàn)在全縣人民面前。

廣大干部群眾的良好生活習(xí)慣正在形成，二是進(jìn)一步提高了全縣上下的文明意識(shí)。通過開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)。生活、工作環(huán)境有了很大改變，城管理工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道，文明向上的衛(wèi)生習(xí)慣和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)正在深入人心。

得到全縣人民的廣泛支持和擁護(hù)，三是進(jìn)一步凝聚了全縣的民心。創(chuàng)衛(wèi)的過程就是一個(gè)為群眾辦實(shí)事的過程。創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城。激發(fā)了廣大人民群眾愛我博湖、建設(shè)博湖的熱情，有效增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力和向心力，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

難度大，四是促進(jìn)了全縣干部群眾思想解放。創(chuàng)衛(wèi)工作要求嚴(yán)。面對困難堅(jiān)韌不拔，最終通過了自治區(qū)的考核驗(yàn)收，關(guān)鍵的一條，就是堅(jiān)持以思想解放為先導(dǎo)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，發(fā)明條件，發(fā)揚(yáng)迎難而上、敢爭第一的精神。實(shí)踐證明，只要我下定決心，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，始終堅(jiān)持高昂的斗志、頑強(qiáng)的毅力和十足的拼勁，就沒有做不成的事情。

標(biāo)志著博湖縣的城面貌躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，榮獲自治區(qū)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的提升；標(biāo)志著我又增添了新的城品牌和發(fā)展資源。但是效果面前，必需堅(jiān)持清醒的頭腦。工作中仍然存在著不少不盡人意之處。城鎮(zhèn)衛(wèi)生有待繼續(xù)完善和加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民的文明意識(shí)有待進(jìn)一步提升。用精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城的規(guī)范來衡量，創(chuàng)衛(wèi)工作還存在很大差距。不是可以高枕無憂了而是責(zé)任更大了壓力更大了希望大家把創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城作為新的起點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)敢打硬戰(zhàn)、勇于爭先的精神，樹率先發(fā)展之志，創(chuàng)率先發(fā)展之舉，努力爭創(chuàng)精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城。

二、站在更高的起點(diǎn)上鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果

要認(rèn)真貫徹縣委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以爭創(chuàng)精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城為有效載體,當(dāng)前。明確更高的工作規(guī)范，確立更高的工作定位，進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果。

貫徹落實(shí)這一新要求、新任務(wù)，一是要更加體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。黨的十六屆四中全會(huì)作出了全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。就要樹立和落實(shí)全新的科學(xué)發(fā)展觀。無論是經(jīng)濟(jì)工作，還是城建設(shè)，都要走全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。博湖縣不只要在全州加快發(fā)展中勇于爭先，而且在社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)上也要領(lǐng)先、也要超前;不只經(jīng)濟(jì)工作要同強(qiáng)的比，向高的攀，同快的賽，城管理和精神文明建設(shè)也要不斷自我逾越，也要爭先進(jìn)位。今后的城建設(shè)和城管理中，要牢固樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，更加自覺地把容、衛(wèi)生、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入到城建設(shè)的總體規(guī)劃中來，完全改變城衛(wèi)生管理滯后于城發(fā)展的主動(dòng)局面；更加有效地把鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)效果與加快建設(shè)、加快發(fā)展結(jié)合起來，以鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)效果促進(jìn)全面發(fā)展，以全面發(fā)展更好地鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果。

現(xiàn)代化城的主要標(biāo)志?？h委、縣人民政府創(chuàng)建精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城的新目標(biāo)，二是要更加體現(xiàn)文明城建設(shè)的要求。文明城展現(xiàn)了一個(gè)城的綜合素質(zhì)。就是對鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果了新的規(guī)范、新的要求。加快新目標(biāo)建設(shè)步伐，就是要通過不時(shí)鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果，塑造良好的城形象，形成文明、和諧、積極向上的城風(fēng)貌。一定要抓住機(jī)遇，再接再厲，創(chuàng)衛(wèi)工作成功的基礎(chǔ)上，全面加快城建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)建目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

人民群眾的熱情之高，支持面之廣，參與水平之深，使人感動(dòng)，催人奮進(jìn)，這是因?yàn)槲覄?chuàng)建工作給人民群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果，加快創(chuàng)建精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生城建設(shè)步伐，根本的動(dòng)身點(diǎn)也是實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨，更高層次上提高人民群眾的居住和生活質(zhì)量，更大范圍內(nèi)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。各級(jí)干部對人民群眾要有深情，辦實(shí)事要有激情，對困難群體要有人情，要真正從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，每年都集中力量,三是要更加體現(xiàn)人民群眾的要求。這次的創(chuàng)衛(wèi)過程中。辦成一批實(shí)事、好事，推動(dòng)創(chuàng)衛(wèi)工作每年都邁大步、上臺(tái)階；要不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活改善對城環(huán)境的新要求、新期望，下大力氣建設(shè)精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城，更好地為人民群眾提供高質(zhì)量的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理工作的新局面

加快精品生態(tài)旅游縣、國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建步伐，鞏固和提升創(chuàng)衛(wèi)成果。不只僅是建設(shè)系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)的任務(wù)，而是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，全縣上下、方方面面的積極參與和共同努力。這里提三條要求：

依照新的目標(biāo)、新的責(zé)任、新的起點(diǎn)，一是切實(shí)落實(shí)維護(hù)國家利益衛(wèi)生責(zé)任制。各、各部門、單位要進(jìn)一步建立健全鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)成果的工作機(jī)制。新的做法的要求，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)成果工作，真正形成“人人肩上有責(zé)任、千斤重?fù)?dān)大家挑”良好氛圍。

確保創(chuàng)建工作能夠在不同的層次上實(shí)現(xiàn)新的突破。比如明年即將實(shí)施的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，二是切實(shí)明確工作目標(biāo)。各部門、單位都要做到三個(gè)明確”明確自己在新的創(chuàng)建目標(biāo)中的工作任務(wù)；明確自己爭先進(jìn)位的目標(biāo)；明確自己完成各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)局、愛衛(wèi)辦要依照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的規(guī)范，搞好規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

篇8

記者：宋教授，您好。非常感謝您在如此繁忙的會(huì)議安排中撥冗接受我們的采訪。我們知道，您多年從事中國城鎮(zhèn)化研究，剛才您在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要走出中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，您能具體跟我們談一談目前我國的城鎮(zhèn)化是處于什么樣的階段？

宋林飛教授：我國目前的城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展的階段。據(jù)2013年3月5日新華網(wǎng)官方披露，過去5年，全國共轉(zhuǎn)移8463萬農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。今后5年，相似數(shù)量的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；今后20年，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)快速地提高20個(gè)百分點(diǎn)左右，增加相當(dāng)于一個(gè)美國的城鎮(zhèn)人口。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)黃金發(fā)展期，引起了全世界的高度關(guān)注。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著居民消費(fèi)不足、產(chǎn)能過剩、收入差距過大等突出問題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以有效應(yīng)對這些難題，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化，未來城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資需求，還將擴(kuò)大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資需求。

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨提出，21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事：一是新技術(shù)革命；二是中國的城市化。這個(gè)觀點(diǎn)反映了中國城鎮(zhèn)化對于推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的重大意義，也表明中國城鎮(zhèn)化面臨新技術(shù)革命一樣的艱難突破。面對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們各級(jí)政府要科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下，因勢利導(dǎo)、順勢而為，而不盲目干預(yù)，也不過度干預(yù)；正確處理政府與市場的關(guān)系，合理選擇發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷繁榮。

記者：什么是具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路？

宋林飛教授：這要從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)來說。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是既不簡單模仿西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化模式，也不重復(fù)過去我國不完全城鎮(zhèn)化、粗放型城鎮(zhèn)化模式，又吸取一些拉美國家在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中跌入“中等收入陷阱”教訓(xùn)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。其基本的內(nèi)涵可以概括為：以人為本，公平共享，四化同步，多元形態(tài)，功能完善，集約低碳，綠色智慧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的“特色”是以人為本，從偏重土地城鎮(zhèn)化向注重人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；核心目標(biāo)是公平共享，注重解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變問題，使他們享受到基本均等化的公共服務(wù)，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)人口同等待遇，并且在生活方式、精神文化的方面也使他們逐漸城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老居民的社會(huì)融合。

實(shí)現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，我認(rèn)為有一個(gè)戰(zhàn)略，即為：大城市的主體帶動(dòng)戰(zhàn)略。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化主要是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民進(jìn)城的過程，其中大城市的聚集效應(yīng)最顯著。以江蘇為例：2000～2012年，按照現(xiàn)行城市劃分規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，特大城市人口增長超過1000萬人，在全省新增城鎮(zhèn)人口中占比55%以上；大城市人口增長超過300萬人，新增城鎮(zhèn)人口占比為16%以上；中等城市、小城市與小城鎮(zhèn)吸納新增城市人口占比為28%左右。顯然，特大城市與大城市是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體，是城鎮(zhèn)化的主要引擎。

我國先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了大城市的聚集效應(yīng)，后發(fā)地區(qū)需要培育大城市的聚集效應(yīng)，防止分散化傾向，吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期分散化的教訓(xùn)。當(dāng)年，從蘇南隊(duì)隊(duì)辦廠、村村冒煙，后來進(jìn)行了“工業(yè)向園區(qū)集中”的二次創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化不要引向遍地開花的“小城鎮(zhèn)化”。同時(shí)，也不是大城市、特大城市越多越好。應(yīng)該建立符合中國國情、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，因地制宜、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系。

發(fā)揮大城市的龍頭帶動(dòng)作用、改革創(chuàng)新示范與反哺農(nóng)村的作用，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。也就是說，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)首先由大城市發(fā)揮帶動(dòng)、示范與反哺作用。城鎮(zhèn)化的最強(qiáng)大動(dòng)力，是大城市“聚集與擴(kuò)散”雙重效應(yīng)?！靶●R拉大車”怎么折騰都不可能走快，“大馬拉大車”才會(huì)走得順暢。這個(gè)道理，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。同時(shí)也必須注意，不要拍腦袋、盲目鋪攤子，不能為了追求與炫耀政績而“人造”大城市、特大城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相協(xié)調(diào)一致，避免缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而出現(xiàn)的畸形城鎮(zhèn)化。

建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系，依托不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成大城市與城市群、中小城市與小城鎮(zhèn)的合理布局。走出一條以大城市為主體的多元城鎮(zhèn)化道路，提高中小城市與小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化體系中的地位，建設(shè)一批具有強(qiáng)大帶動(dòng)力、集約高效的城市群。提升已初具規(guī)模的東部沿海三大世界級(jí)城市群發(fā)展水平，注重內(nèi)涵與質(zhì)量，建設(shè)以上海、南京、杭州為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、香港為中心的珠江三角洲城市群，建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心的長江中游城市群，以重慶、成都為中心的西南城市群，以西安、鄭州、太原為中心的中部城市群，以沈陽、長春、哈爾濱為中心的東北城市群等，使之成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、對外開發(fā)新平臺(tái)。

記者：今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，這是我國今年的重點(diǎn)工作之一，那么，什么是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，怎樣才能做到推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化？

宋林飛教授：我認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化問題首先要考慮的是如何解決身份和權(quán)利的城鎮(zhèn)化問題，這其中就涉及社會(huì)管理中一個(gè)長期存在的戶籍制度問題，可以說它對城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)成了最大的障礙。上世紀(jì)60年代，因城市人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺，迫使城市大規(guī)模精簡職工和城市人口，國家制定“控制大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，阻礙人口流動(dòng)的不利影響至今還沒有完全消除。農(nóng)民工大多沒有享受同城市民待遇，人進(jìn)了城，但戶籍固定的身份卻沒有轉(zhuǎn)變，怎樣把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，如果還是把重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)與小城市的戶籍制度改革思路上就已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需要了。因?yàn)榫湍壳皝碚f，外出農(nóng)民工多數(shù)是在大中城市，少數(shù)是在小城市和小城鎮(zhèn)，所以只有大城市帶頭推進(jìn)戶籍制度改革，“不完全城市”的難題才能得到徹底解決。具體措施有：

第一，放開小城市與小城鎮(zhèn)戶籍限制。小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大中城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的蓄水池。只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法住所（含租賃）并且參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個(gè)人遷入。同時(shí)，開放城市群內(nèi)特大城市周邊的中等城市的落戶限制，這有利于減輕特大城市中心城區(qū)人口集聚的壓力，有利于促進(jìn)特大城市周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；放開舉家遷徙、長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工落戶的限制，他們在城市具有穩(wěn)定的就業(yè)，已經(jīng)具備城市生活能力，并且已成為城市的有機(jī)組成部分。

第二，降低大中城市的落戶門檻。中等城市中有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并且參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一年以上的人員，本人及共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺?。大城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并且參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到兩年以上的人員，本人及共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯浡鋺簟?/p>

第三，實(shí)行特大城市居住證積分制落戶。明確規(guī)定落戶特大城市的條件，公開透明，避免暗箱操作。實(shí)行積分制，對有關(guān)條件進(jìn)行計(jì)量。積分制包括基礎(chǔ)分、附加分、減扣分。其中基礎(chǔ)分包括受教育年限、技能水平、居住情況和在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限；附加分包括特殊技能和特殊貢獻(xiàn) ；扣減分包括不誠信記錄和犯罪記錄。根據(jù)積分高低，逐步讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶。

第四，構(gòu)建有利于人口集聚的財(cái)稅管理制度。“錢隨人走”，中央財(cái)政按實(shí)有人口規(guī)模補(bǔ)助地方公共服務(wù)資金，避免地方政府過度依賴“土地紅利”而繼續(xù)以“高地價(jià)推高房價(jià)”，降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的生活成本。

記者：快速城鎮(zhèn)化的過程導(dǎo)致了如空氣、水嚴(yán)重污染，公共服務(wù)不足等“城市病”，這在建設(shè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化過程中會(huì)如何克服？

宋林飛教授：日益嚴(yán)重的“城市病”，是新型城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我認(rèn)為其中有四個(gè)問題最突出：一是城市人居環(huán)境質(zhì)量下降，空氣質(zhì)量和水環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。二是公共服務(wù)不足，涉及市民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的民生問題。三是城市的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成交通擁堵，排污、排水系統(tǒng)不暢。四是城市建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。近十年來，我國城鎮(zhèn)人口增長了13%，而城市面積擴(kuò)展了60%，城市規(guī)模越大，往往“城市病”越嚴(yán)重。

首先，解決嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民健康的污染問題。有些城市大氣污染嚴(yán)重，全國二氧化硫、氮氧化物排放總量位居世界第一，二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度是發(fā)達(dá)國家的2～4倍。與世界上相關(guān)城市相比也存在不小的差距，上海、北京和天津總懸浮顆粒物分別是65、80和112微克/立方米，而東京、紐約、巴黎、倫敦等城市的總懸浮顆粒物分別只有35、18、10、17微克/立方米。蘭州、烏魯木齊、北京等城市可吸入顆粒物濃度較高，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)偏少。最近，環(huán)保部公布了全國污染十大城市：石家莊、邯鄲、鄭州、保定、平頂山、開封、西安、三門峽、荊州、哈爾濱。其中，重度污染城市為石家莊、邯鄲、鄭州、保定；中度污染城市為開封；輕度污染城市為西安、三門峽、荊州和哈爾濱。

為什么這些污染城市分布在中西部地區(qū)，而不是在東部沿海地區(qū)？結(jié)論是原來污染問題突出的東部沿海地區(qū)質(zhì)量污染取得了階段性的成果，而中西部地區(qū)接受國內(nèi)外比較落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了環(huán)境污染。為此，工業(yè)化后發(fā)地區(qū)必須提高環(huán)保門檻、加大治理污染的力度。以人為本，首先是以保障人的健康作為第一位的工作。今年我先后調(diào)查了六個(gè)省的城鎮(zhèn)化情況，聽到一個(gè)久久不能忘懷的呼聲：“生態(tài)救亡！”這種憂患與危機(jī)意識(shí)不僅是需要的，而且急需各級(jí)政府轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的對策行動(dòng)。

第二，大城市和特大城市的規(guī)劃建設(shè)不僅僅要考慮與城市規(guī)模、人口數(shù)量相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，還要考慮城市管理者本身提供公共服務(wù)的能力，以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的重任。應(yīng)加大財(cái)政投入，引入社會(huì)資金，把治理“城市病”作為今后城市管理的中心任務(wù)。在推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，全面加強(qiáng)城市管理，提高城市管理的精細(xì)化、法制化、信息化水平，最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和精神需要。推進(jìn)城市管理的數(shù)字化、智能化、智慧化與人性化，建立標(biāo)本兼治“城市病”的公共信息平臺(tái)與公眾參與機(jī)制。

第三，集約使用土地資源，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。一些工業(yè)園區(qū)、高校新區(qū)、休閑度假場所過度占用城市建設(shè)用地。據(jù)媒體有關(guān)資料計(jì)算，吉林大學(xué)占地9615畝，浙江大學(xué)占地6759畝，清華大學(xué)占地5841畝，復(fù)旦大學(xué)占地3665畝等。而哈佛大學(xué)占地約2300畝，倫敦大學(xué)學(xué)院占地約2000畝，芝加哥大學(xué)占地約1300畝，麻省理工大學(xué)占地約1100畝，耶魯大學(xué)占地不足1100畝，加州理工大學(xué)占地不足350畝。中國大學(xué)校區(qū)追求大而全、重復(fù)建設(shè)、占地過多的現(xiàn)象，必須盡快扭轉(zhuǎn)。應(yīng)建設(shè)開放型大學(xué)城，收縮大學(xué)教育區(qū)域，開辟社會(huì)共享設(shè)施區(qū)域。

第四，解決好快速城鎮(zhèn)化帶來的城市部分居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難問題，應(yīng)盡快建立“自有產(chǎn)權(quán)房+私租房+公租房+廉租房”的有效住房體系，實(shí)現(xiàn)全體城市居民“住有所居”的目標(biāo)，避免城市“貧民窟”的大量出現(xiàn)而陷入一些拉美國家曾經(jīng)出現(xiàn)并且至今仍然沒有走出的“中等收入陷阱”。

第五，除了運(yùn)用法律、規(guī)劃與其他行政手段，還要建立增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力的市場機(jī)制。政府引導(dǎo)、多元投資、市場運(yùn)作，拓寬城市建設(shè)資金渠道。建立由各方資金參與、市場化運(yùn)作的規(guī)范可持續(xù)、穩(wěn)定的投融資體制，以滿足打規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府在做好基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目的同時(shí)，開放準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)。從公益型開發(fā)供給轉(zhuǎn)向經(jīng)營性生產(chǎn)供給，依靠市場運(yùn)作形成“以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水”的自我積累、自我平衡、自我補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。

此外，應(yīng)積極推進(jìn)集體土地市場化改革，健全農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置市場化機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的政策和辦法，突破現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的限制，建立農(nóng)民宅基地、住房市場化退出機(jī)制和市場交易機(jī)制。集體建設(shè)土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以異地流轉(zhuǎn)，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)可作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的抵押物，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，全面激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。通過增加土地要素供給，實(shí)現(xiàn)地價(jià)、房價(jià)和房地產(chǎn)泡沫軟著陸，降低地方政府對房地產(chǎn)的杠桿利用和依賴。

改革創(chuàng)新房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的機(jī)制。切實(shí)提高政府對于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的能力，防止房地產(chǎn)市場泡沫繼續(xù)擴(kuò)大。目前，中國的房地產(chǎn)泡沫突出地表現(xiàn)在一線城市。未來中國城鎮(zhèn)化將使更多地農(nóng)民進(jìn)城，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民承受不了一線城市的房價(jià)，而他們能夠購買得起的主要是中小城市與小城鎮(zhèn)的房子。因此，今后決不能讓城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，謹(jǐn)防城鎮(zhèn)化造就新一輪房地產(chǎn)泡沫。

記者：您剛才提到了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要率先發(fā)揮大城市反哺農(nóng)村的示范作用，在這里能具體跟我們談一談嗎？

宋林飛教授：所謂城市反哺農(nóng)村，是對2004年同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的發(fā)展路徑。城市反哺農(nóng)村從何處入手？首先，是人才反哺。實(shí)施城市人才資源反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。目前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益“空心化”，人才資源嚴(yán)重不足。留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的大多是低人力資本的勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者受教育水平的差異過大。2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)表明，16歲及以上農(nóng)村勞動(dòng)力中。51%的人僅受過小學(xué)及以下教育，41%的人受過初中教育，僅有不到8%的人受過高中及以上教育。而在城市勞動(dòng)力中，受過小學(xué)及以下教育的人只占25%，受過初中教育的人占39%，受過高中及以上教育的人占35%。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城市要為農(nóng)村培養(yǎng)技術(shù)人才。法國規(guī)定，只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員，才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格并享受國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與優(yōu)惠貸款；瑞士要求，至少接受九年教育，并且從業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，才能成為農(nóng)場經(jīng)驗(yàn)人員；日本開設(shè)“營農(nóng)大學(xué)”招收高中畢業(yè)且有農(nóng)業(yè)實(shí)踐的農(nóng)民入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我國必須開放城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在高等院校、職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，對農(nóng)民進(jìn)行多種形式的技能培訓(xùn)。

其次，是創(chuàng)業(yè)反哺。使用行政力量推動(dòng)城市反哺農(nóng)村，加大財(cái)政對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)金融對農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。同時(shí)，也需要市場力量推動(dòng)反哺。城市對農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)反哺，發(fā)揮人才資源在各種要素組合中的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素向農(nóng)村流動(dòng)。

第三，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反哺。加快城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格更低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過建立工業(yè)園區(qū)等方式，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)與農(nóng)村的特定區(qū)域集中，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)分散化而造成資源浪費(fèi)、效率低下、競爭力不強(qiáng)的弊端，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮大城市的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，按照城市對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求來配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，參與小城市培育，促進(jìn)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，是公共服務(wù)反哺。加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，加大城市支持農(nóng)村力度，把公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，公交進(jìn)村、農(nóng)村社區(qū)化和公共衛(wèi)生、市政、公安安全服務(wù)和社會(huì)保障延伸至農(nóng)村，讓農(nóng)民能夠享受到和城市人一樣的基本公共服務(wù)。把城市社區(qū)理念引入農(nóng)村，把農(nóng)村公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分開，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理服務(wù)職能。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)中心和社區(qū)綜治中心，讓農(nóng)民享受基本社區(qū)服務(wù)。實(shí)行“大市政”管理模式，將城市基本市政服務(wù)延伸到農(nóng)村。

篇9

我國改革開放30年以來，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化。在我國面臨的生產(chǎn)要素成本普遍上升、資源約束日趨強(qiáng)烈、環(huán)境治理任務(wù)日益繁重的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展布局對于我國人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都提出了新的要求。人類自身的生產(chǎn)是一個(gè)長期的過程，統(tǒng)籌解決人口問題是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相對應(yīng)的國家層面的總體要求，其各個(gè)方面都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐與引領(lǐng)。因此，科技發(fā)展需要在國家層面上有一個(gè)長期的系統(tǒng)安排，即一個(gè)明確的發(fā)展戰(zhàn)略，既要促進(jìn)人口長期發(fā)展的均衡，也要促進(jìn)兩種生產(chǎn)發(fā)展之間的均衡。

1穩(wěn)定低生育水平需要科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，我國的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變。這就決定了穩(wěn)定低生育水平是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的首要任務(wù)和長期戰(zhàn)略，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提。實(shí)施避孕節(jié)育措施，孕前服務(wù)管理是穩(wěn)定低生育水平的主要措施。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為84．6%。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口已婚育齡婦女綜合避孕率分別為84．5%和84．7%。已婚育齡夫婦采取的避孕方法仍以長效措施為主，采取宮內(nèi)節(jié)育器、女性絕育以及男性絕育的比例達(dá)87.2%，采取的比例為10．0%。隨著改革開放的深入，人們的性觀念和婚育觀念都發(fā)生了很大變化，致使非意愿妊娠率和人工流產(chǎn)率明顯上升。因此，如何找到最安全、最方便的避孕方法仍然是群眾最關(guān)心的前三位的問題之一。這就充分說明，我們目前的避孕技術(shù)和措施仍然不能完全滿足群眾的需要。穩(wěn)定低生育水平所需要計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步任重道遠(yuǎn)。

2提高人口素質(zhì)需要計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，既是中央對人口工作的要求，又是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。提升出生人口素質(zhì)是提高人口素質(zhì)的重要一環(huán)。衛(wèi)生部的《中國出生缺陷防治報(bào)告(2012)》顯示，我國是出生缺陷高發(fā)國家，根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，我國出生缺陷發(fā)生率與世界中等收入國家的平均水平接近，約為5.6%，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例，其中出生時(shí)臨床明顯可見的出生缺陷約有25萬例。同時(shí)，出生缺陷不但是造成兒童殘疾的重要原因，也日漸成為兒童死亡的主要原因，在全國嬰兒死因中的構(gòu)成比順位由2000年的第4位上升至2011年的第2位，達(dá)到19．1%。孕前優(yōu)生篩查技術(shù)開始了提高人口素質(zhì)的萬里第一步，需要不斷深化和拓展，逐步覆蓋孕前檢查的廣度和深度，延長提高人口素質(zhì)的技術(shù)鏈條。

3構(gòu)建和諧社會(huì)需要計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。2006年的抽樣調(diào)查中，已婚育齡婦女中有過人工流產(chǎn)經(jīng)歷的比例為22．6%，平均人工流產(chǎn)次數(shù)為0．27次。農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口已婚育齡婦女的平均人工流產(chǎn)次數(shù)分別為0．24次和0．37次。2000年至2005年期間，已婚育齡婦女的出生人流比為0．27。調(diào)查前的6個(gè)月內(nèi)，至少有過一種生殖道感染癥狀的育齡婦女比例為34．1%，其中就診的比例為55．1%。而調(diào)查也顯示，群眾最關(guān)心的前兩位問題是如何生一個(gè)健康的孩子和如何有和諧的性生活?？萍嫉倪M(jìn)步為計(jì)劃生育工作的開展開辟了和諧的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年緊急避孕藥品的成功開發(fā)，至今已經(jīng)使育齡人群超過兩億三千萬人次遠(yuǎn)離非意愿妊娠所帶來的傷害。隨著生活水平的提升和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的要求也逐步提高。截至2011年底，地震災(zāi)區(qū)已有4168名婦女成功再孕，占子女傷亡家庭有再生育意愿和能力的96%。

4人口和計(jì)劃生育管理現(xiàn)代化需要科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。社會(huì)化大生產(chǎn)格局的分布與人口分布結(jié)構(gòu)之間的矛盾產(chǎn)生了2．3億流動(dòng)人口;隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化，社會(huì)流動(dòng)性和開放性顯著增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，面對數(shù)以億計(jì)的計(jì)劃生育家庭和育齡群眾，人口和計(jì)劃生育的工作量空前巨大，局面空前復(fù)雜。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)型政府建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理對人口服務(wù)管理的要求越來越高，人口和計(jì)劃生育的決策、管理、服務(wù)越來越要求現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化，這必然導(dǎo)致對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，尤其是對信息技術(shù)的要求越來越高。

實(shí)施人口和計(jì)劃生育科技發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問題

人口和計(jì)劃生育科技發(fā)展戰(zhàn)略既是一個(gè)簡化管理的必備方法，也是凝聚資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效抓手，需要在系統(tǒng)預(yù)測未來需求的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破。其制定和實(shí)施至少應(yīng)當(dāng)注意以下五個(gè)方面的問題。

一是更加注重建立需求導(dǎo)向的科技發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)方式的變化必然帶來科技需求的變化，表現(xiàn)為部門職能和工作任務(wù)調(diào)整。人口計(jì)生部門的工作任務(wù)已經(jīng)歷經(jīng)三次大的調(diào)整，科技發(fā)展戰(zhàn)略隨之調(diào)整是必然的要求。如果數(shù)十年保持學(xué)科布局不變是很難適應(yīng)國家和社會(huì)需求的變化的。從長期來看，應(yīng)當(dāng)更加注重國家需求和社會(huì)需求的重大變化，尤其是重大轉(zhuǎn)折性變化，據(jù)此適時(shí)調(diào)整科研任務(wù)、科研布局和科研方向，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，確保人口計(jì)生科研工作不偏離需求的大方向。

二是更加注重以大項(xiàng)目的形式集中力量，重點(diǎn)突破當(dāng)前科技進(jìn)步面臨的突出問題?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新離不開團(tuán)隊(duì)合作，離不開資金支持，項(xiàng)目是科技創(chuàng)新實(shí)踐的主要形式。我國近期取得的重大科技創(chuàng)新無不是以項(xiàng)目的形式取得成功的，國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施也是落實(shí)在一系列項(xiàng)目上。當(dāng)前，人口計(jì)生工作面臨的重大科技需求，應(yīng)當(dāng)盡快梳理成為大項(xiàng)目，爭取國家財(cái)政資金或者社會(huì)資金的支持。

三是更加注重人口計(jì)生科研系統(tǒng)的力量。人口計(jì)生科研隊(duì)伍為我國的計(jì)劃生育工作做出了突出的貢獻(xiàn)，在實(shí)踐中形成了一個(gè)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別豐富的系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年人口計(jì)生科研系統(tǒng)共有高級(jí)職稱專家172人，副高級(jí)職稱專家387人，獲得科研經(jīng)費(fèi)4000余萬元，服務(wù)收入3．9億元，對人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐的科技需求有深刻的了解，而且形成了一個(gè)覆蓋全國的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。目前，人口計(jì)生科研系統(tǒng)已經(jīng)具備了吸收消化先進(jìn)技術(shù)和集中力量突破某個(gè)重大科技創(chuàng)新的一定基礎(chǔ)，應(yīng)該成為組織重點(diǎn)科技創(chuàng)新突破的立足點(diǎn)。

四是更加注重利用市場和社會(huì)力量，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制。需求是引導(dǎo)科技進(jìn)步的最強(qiáng)大動(dòng)力。只有更加注重市場需求和社會(huì)需求，才能深刻把握科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，把科研攻關(guān)與市場開發(fā)緊密結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素的結(jié)合，才能促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，才能建立和穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制，形成國家力量、社會(huì)力量和市場力量共同推動(dòng)人口和計(jì)劃生育科技進(jìn)步的良好機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞：基本現(xiàn)代化；區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新；沿海城市；江蘇現(xiàn)代化

Abstract：The development pattern of the urban society of China has taken shape. How will Jiangsu Province， leading China’s modernization process， further enhances the level of modernization and create an “even modernization”， especially how will it improves the capacity of the coastal city clusters that are relatively under-developed is becoming a more and more urgent problem. Therefore， by taking the necessity of global competition and the regional innovative development of the coastal areas of Jiangsu Province into account and combining the modernization theory and urbanization theory， the Article proposes an innovative development strategy for the coastal areas of Jiangsu Province and attempts to organically integrate theoretical innovation and solution research.

Key words：basic modernization；regional development innovation；coastal cities；modernization of Jiangsu Province

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-04-（12）

1 全球城市競爭時(shí)代的來臨：江蘇沿海城市必須承擔(dān)的歷史使命

中國正在進(jìn)入城市社會(huì)，全球城市化時(shí)代已經(jīng)來臨！全球化的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的演化態(tài)勢?！爱?dāng)代全球化有四個(gè)特點(diǎn)：一是速度，在全球范圍高速展開；二是全球化的影響是對于人類整體的；三是全球化是多維度的：包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、法律、時(shí)尚等，形成全球性的社會(huì)全面依賴關(guān)系；四是全球范圍的城市化行動(dòng)者正在創(chuàng)造全新的城市”[1]。并且這種全球化的趨勢從長遠(yuǎn)來看是不可逆轉(zhuǎn)的，沒有任何國家或是地區(qū)可以脫離其單獨(dú)發(fā)展，其本質(zhì)原因是因?yàn)?，城市化和城市現(xiàn)代化本身就是人類現(xiàn)代化的結(jié)果和形式。

在全球化的發(fā)展中，城市正在取代企業(yè)，成為世界全球化競爭主角和平臺(tái)。[2]面對全球化大潮，所有的國家都必須面對，這種無路可退又必須參與的全球化大舞臺(tái)，呈現(xiàn)了一個(gè)愈加清楚的事實(shí)，即各種形式的資源要素借助交通、通訊技術(shù)和近乎一體化的關(guān)稅政策體系在全世界自由流通，直接導(dǎo)致了世界各地必須立足自身的獨(dú)有資源稟賦和優(yōu)勢在一個(gè)更加龐大、更加復(fù)雜、前景更加廣大的舞臺(tái)上與其他地方進(jìn)行競爭。從現(xiàn)階段來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體或是一般意義的城市正在逐漸成為全球化時(shí)代競爭的基本單位。但在全球化發(fā)展的初期，跨國公司作為一種流通渠道商的角色定位具有功能上的先天適應(yīng)性，它以利益為導(dǎo)向，不斷整合世界各地的優(yōu)勢資源以獲取最大收益，在這個(gè)過程中跨國公司或被動(dòng)或主動(dòng)承擔(dān)了全球化時(shí)代初期競爭的主要角色，因此以往的全球化最基本的參與單位是跨國企業(yè)。只有這種跨越國界、在全世界范圍內(nèi)尋求資源以達(dá)成利用最優(yōu)化的競爭單位才可以適應(yīng)國際化初期各個(gè)地區(qū)交流不暢的現(xiàn)狀?？鐕究梢员欢x為一種“橫向競爭”的市場基本單位，即他們自身并不以空間為主要表現(xiàn)形式，而是尋求在不同地區(qū)之間利用信息不對稱來獲取利益。因此，在這個(gè)階段，跨國公司的重要性非常突出，一度超越了民族國家，“現(xiàn)實(shí)是全球資本已經(jīng)強(qiáng)大到可以不對任何政府負(fù)責(zé)的地步了。”[3]甚至有學(xué)者認(rèn)為跨國公司在一定程度上已經(jīng)取代了國家，以世界經(jīng)濟(jì)的“中央組織者”和增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”為籌碼正式登上了政治舞臺(tái)。即“通過國際生產(chǎn)而產(chǎn)生的世界經(jīng)濟(jì)的逐步整合已經(jīng)把國家和世界市場之間的權(quán)力平衡轉(zhuǎn)移到了后者”[4]?？鐕髽I(yè)不斷突破民族國家自我構(gòu)建的種種界限，所以有學(xué)者以極端的觀點(diǎn)描述說：“在全球化的卡巴萊表演中，國家跳的是脫衣舞。在舞蹈結(jié)束的時(shí)候，它（國家） 身上只剩下一塊兒遮羞布，那就是鎮(zhèn)壓的權(quán)力。也就是說，在國家的物質(zhì)基礎(chǔ)被摧毀、和獨(dú)立被廢除、政治階級(jí)被遺忘之后，它就會(huì)成為超級(jí)公司的安全服務(wù)結(jié)構(gòu)”。[5]

在進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化的經(jīng)濟(jì)文化的混合性已經(jīng)被人們所廣泛接受的同時(shí)，也出現(xiàn)了一種新的認(rèn)識(shí)觀，即在全球化中的地方精神、地方文化、地方經(jīng)濟(jì)的崛起。人類既需要全球化，各個(gè)國家和民族又恐懼被全球化所吞噬。全球化的整體性成熟度不斷提高與世界各地彼此間隔的逐漸消失，能夠阻礙全球化進(jìn)一步發(fā)展的“結(jié)構(gòu)”附著的時(shí)代而演化，不同的時(shí)代有不同的全球形式和阻力。在這種情況下，“城市競爭力”和城市的國際化開始被頻繁提及。在城市競爭力方面，有的學(xué)者將其表述為一種中層競爭力，即位于國家宏觀競爭力和企業(yè)微觀競爭力中間的承接力量，并進(jìn)行進(jìn)一步論述，提出城市競爭力的六個(gè)指標(biāo)：“（1）創(chuàng)造高技能高收入的工作；（2）生產(chǎn)、提供不損害環(huán)境的商品和服務(wù)；（3）生產(chǎn)應(yīng)該集中于具有理想品質(zhì)的商品和服務(wù)；（4）經(jīng)濟(jì)增長率能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）生產(chǎn)應(yīng)該集中于能使城市控制自己未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；（6）城市可以在城市體系中提高自己的地位[6]?！倍械膶W(xué)者在城市競爭力概念的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步進(jìn)行其內(nèi)涵的擴(kuò)大化闡述，將重點(diǎn)落在城市競爭力的打造上，認(rèn)為城市的經(jīng)營者可以以發(fā)展企業(yè)的方式推動(dòng)城市的發(fā)展，“根據(jù)熊彼特的定義，創(chuàng)業(yè)精神是企業(yè)為了通過新的組合和創(chuàng)新創(chuàng)造獲得超額利潤的機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)型城市是指通過城市空間形態(tài)和各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素的創(chuàng)新增強(qiáng)競爭力。城市可以使用任何機(jī)會(huì)推銷自己，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長?！盵7]

如果深入審視這種對于城市競爭力的強(qiáng)調(diào)，我們可以敏銳的意識(shí)到，隨著全球化的深入，競爭的基本形式正在發(fā)生變化。它正在進(jìn)入一種橫向展開狀態(tài)——進(jìn)入全球化范疇，即占據(jù)市場不同空間地域的國家和地區(qū)成為競爭的主角，而要想生存和發(fā)展必須進(jìn)入全球化體系。這恰恰是因?yàn)槿蚧陌l(fā)展，尤其是全球化細(xì)分和專業(yè)分工領(lǐng)域的大幅度發(fā)展。換言之，這其實(shí)是一種全球化下市場成熟和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必然結(jié)果。立足于全球化的社會(huì)背景和特殊語境，兩個(gè)最基本的維度決定了全球競爭的嬗變：其一是全球化下競爭內(nèi)容的嬗變，即從單一的經(jīng)濟(jì)競爭過渡到包含經(jīng)濟(jì)、政治影響力、軟文化影響力、品牌影響力在內(nèi)的綜合競爭力競爭；其二則是全球化下競爭主體的蛻變，即從承擔(dān)單一經(jīng)濟(jì)功能的跨國公司發(fā)展到可以整合多方面競爭力因素的城市。第三是全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即全球化的深化是脫離甚至是揚(yáng)棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為前提的。香港《文匯報(bào)》2011年的以《香港超越新加坡“全球化指數(shù)”排名居首》為題，說明國際化的指數(shù)和指標(biāo)興風(fēng)作浪內(nèi)涵。 “我們可以把它的五個(gè)指標(biāo)從國際化視角和全球化的視角加以適當(dāng)調(diào)整，其主要內(nèi)容有：一是“國際化的資本流動(dòng)”，二是“全球性的文化價(jià)值集成性”，三是“國際貿(mào)易開放程度”，四是“全球化的科技與創(chuàng)意交流”，五是“國際市場的勞動(dòng)力流動(dòng)”。其中，“香港在貿(mào)易開放程度、資本流動(dòng)及文化集成性方面均排名第一。”[8]

雖然全球化的主題和主流內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)全球化，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化由于涉及到全球范圍內(nèi)的跨領(lǐng)域推廣和滲透，從一開始就包含著政治、文化和地方精神的打造和訴求。法國著名學(xué)者弗朗索瓦·沙奈曾指出“沒有最強(qiáng)大資本主義國家，首先是七國集團(tuán)成員國。政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的不斷干預(yù)， 就不會(huì)有當(dāng)今世界‘ 市場’的成功?！盵9]因此，城市取代跨國公司這一單一經(jīng)濟(jì)功能承擔(dān)平臺(tái)成為全球化競爭基本單位是有內(nèi)生依據(jù)的，是全球化發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，即“經(jīng)濟(jì)全球化一方面必然伴生并促進(jìn)某種程度的政治全球化、文化全球化、環(huán)境生態(tài)和安全全球化；另一方面，政治、文化、生態(tài)和安全等的全球化又有不同于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方式和追求目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)全球化或多或少存在著矛盾。”[10]換言之，全球化對于競爭力的多元要求迫使必須找到一個(gè)足以承載多種要素的平臺(tái)型競爭單位，城市作為唯一一個(gè)具備這種平臺(tái)形式的基本單位就成為了全球化的新主角。同時(shí)，當(dāng)城市登上全球化舞臺(tái)之后，由于自身進(jìn)行的是一種平臺(tái)性的競爭，其在新語境下必然會(huì)將聚集整合盡可能多的資源以形成更強(qiáng)大、更有特色的平臺(tái)作為自身發(fā)展的重要任務(wù)，城市作為一個(gè)綜合競爭力的承載單位平臺(tái)也會(huì)越來越成熟。

正是在這種全球化演進(jìn)的大背景和歷史話語體系之中，“國家競爭力、城市競爭力、公司競爭力”形成了全球化下的競爭力體系，也直接構(gòu)成了競爭力基本單位的三位一體，以“國家—城市—企業(yè)”競爭單位體系為代表的新力量成為推動(dòng)全球化發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在這三位一體的競爭力體系中，國家承擔(dān)著宏觀層面的競爭要求，企業(yè)承擔(dān)著細(xì)微層面的競爭要求，而城市則處在兩個(gè)基本發(fā)展路徑的交匯點(diǎn)，即城市作為一種全球化發(fā)展新階段的新主角，在整個(gè)三維競爭體系中承擔(dān)了集聚與發(fā)散的雙重功能，這可以說是城市發(fā)展時(shí)代前所未有過的大變局，也是城市一種前所未有的使命，對這種新使命的探討也構(gòu)成了本文為江蘇省沿海城市構(gòu)建的目標(biāo)導(dǎo)向的宏大背景與大的價(jià)值取向。

2 江蘇區(qū)域現(xiàn)代化語境下的沿海城市發(fā)展：以問題導(dǎo)向的研究

2.1 如何突破江蘇沿海傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑模式，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海大區(qū)域一體的內(nèi)循環(huán)發(fā)展

循環(huán)社會(huì)型城市是關(guān)于城市發(fā)展的最新理念，本身起源于工業(yè)園區(qū)再生化的循環(huán)城市理念以資源充分利用和環(huán)境保護(hù)為途徑，力求達(dá)成城市可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。以張鴻雁為代表的學(xué)者對于循環(huán)城市發(fā)展做了較為深刻的論述，甚至認(rèn)為這種發(fā)展模式可以促使城市發(fā)展的基業(yè)長青，“創(chuàng)造循環(huán)型城市社會(huì)發(fā)展模式就是創(chuàng)造可持續(xù)的城市形態(tài)”[11]。又因?yàn)榻K省沿海城市具備長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢，因此應(yīng)當(dāng)以更強(qiáng)的力度在推行更加徹底的循環(huán)發(fā)展模式。而這又進(jìn)一步分解為三大問題：

2.1.1 如何以“城市價(jià)值共同體”形成城市精神價(jià)值體系的循環(huán)效應(yīng)

城市社會(huì)學(xué)家卡斯特爾在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中論述道“空間是時(shí)間的切面”[12]。而城市作為一種空間綜合體所要實(shí)現(xiàn)的恰恰是隨著時(shí)間發(fā)展沉淀下來的歷史記憶與城市價(jià)值體系，我們應(yīng)當(dāng)深入思考江蘇省沿海城市集群如何在共有歷史記憶的基礎(chǔ)之上形成循環(huán)共通的城市價(jià)值體系，最終實(shí)現(xiàn)一種芒福德所論述的“充滿生氣的城市”[13]，將自身打造成為一個(gè)價(jià)值共同體，以城市的價(jià)值輸動(dòng)居民、企業(yè)、城市、區(qū)域。

2.1.2 如何以“均好性城市群”形成城市大生活空間體系的循環(huán)效應(yīng)

所謂大生活空間，是強(qiáng)調(diào)以生活工作同城化為主要目的，借助快速軌道交通、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一體化等技術(shù)路徑，將居民的生活與工作休息娛樂集中在特定區(qū)域內(nèi)的循環(huán)空間，改變在城市發(fā)展過程中各地普遍出現(xiàn)的“臥城”[14]現(xiàn)象，形成一種有別于衛(wèi)星城的“城市均好性發(fā)展模式”。因?yàn)椤俺鞘惺侨祟愇拿鞯木奂兀侨藗兊臈⒌兀╤abitat）與庇護(hù)所（refuge）”[15]。追求一種城市大生活空間的循環(huán)就是在實(shí)現(xiàn)人類最開始建設(shè)城市的使命。換言之，就是立足“人居環(huán)境科學(xué)理論”[16]進(jìn)行進(jìn)一步深化，所以江蘇沿海城市的同城化必須以動(dòng)態(tài)性、循環(huán)性和產(chǎn)業(yè)生活?yuàn)蕵啡S互動(dòng)性來謀求提升城市的“人居環(huán)境”。

2.1.3 如何以四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城市 “需求激發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求滿足”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)

城市的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，江蘇省沿海城市的發(fā)展應(yīng)著力形成面向整個(gè)江蘇乃至是長三角區(qū)域的“產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈”，這種產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈不同于一般的循環(huán)產(chǎn)業(yè)概念，后者僅僅“是一種以模擬生態(tài)群落物質(zhì)循環(huán)為特征， 以物質(zhì)不斷循環(huán)利用、循環(huán)替代為方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式…….應(yīng)重構(gòu)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程?！盵17]而“產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生生態(tài)圈”則要在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)充和聚焦式的改造，擴(kuò)充是將應(yīng)用范圍超脫某一個(gè)園區(qū)，直接定位于江蘇省沿海城市發(fā)展帶的整體產(chǎn)業(yè)依存和循環(huán)；而聚焦是將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到極致，結(jié)合江蘇省沿海城市亟待發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以沿海城市自身的港口對外貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)承接、海洋資源開發(fā)、會(huì)展性產(chǎn)業(yè)集聚這四大主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，在整個(gè)江蘇省沿海城市區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從市場需求激發(fā)、市場需求滿足、市場需求反饋一整個(gè)系列的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)路徑。

2.2 如何形成“有機(jī)秩序和有機(jī)拼貼”的城市集群，打造江蘇沿海城市群一體化效應(yīng)

城市集群是城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，城市集群可以在很大程度上降低城市運(yùn)營的成本，形成規(guī)模效應(yīng)。因中國的城市往往是以單體城市的考核為主要形式，因此，使得城市群的有機(jī)聯(lián)結(jié)非常薄弱，必須提出和創(chuàng)造城市“有機(jī)秩序城市”的模式，這也是吳良鏞先生所倡導(dǎo)的。[18]城市集群在最初的時(shí)候，為城市形態(tài)的多樣化和城市發(fā)展路徑的多元化提供了巨大的幫助，但是隨著城市集群的不斷成熟，如何在保持規(guī)模效益的同時(shí)避免同質(zhì)性競爭成為了城市所要考慮的主要問題。多數(shù)學(xué)者將其歸結(jié)為所謂“城市集群發(fā)展動(dòng)力的單一化”，以克魯格曼和藤田昌久（ Fujita）為代表的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派，將這種單一化進(jìn)一步歸結(jié)為由于發(fā)展過程中城市諸多要素的升值，集聚經(jīng)濟(jì)帶來的報(bào)酬遞增效應(yīng)會(huì)逐步減弱[19]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家們比如佩魯與布代維爾認(rèn)為，中心城市的極化作用通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊腹地經(jīng)濟(jì)增長并引發(fā)產(chǎn)業(yè)空間集聚的現(xiàn)象，但是這種極化作用的作用范圍有限[20]。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則將這種發(fā)展動(dòng)力的單一化歸結(jié)為人力資源的變動(dòng)不定，托馬斯等人通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的人力資本更易被紐約、華盛頓等經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)所吸引[21]。

因此，城市集群在現(xiàn)階段需要解決的首要問題就是如何能夠?qū)l(fā)展的動(dòng)力和集聚的吸引力持續(xù)化與多元化。江蘇省沿海城市應(yīng)當(dāng)深入思考從內(nèi)外兩個(gè)方面入手整體解決。

（1）對內(nèi)如何挖掘本地化特色，將制度性因素、城市資本性因素等城市內(nèi)置型資源要素作為城市集群發(fā)展的重點(diǎn)和核心；

（2）對外如何貫徹運(yùn)用“有機(jī)秩序和有機(jī)拼貼城市”理論，突破集群本身的機(jī)械系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，將整個(gè)江蘇省沿海城市集群視作生命體系，強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市之間的有機(jī)融合和機(jī)械拼貼的雙重實(shí)現(xiàn)路徑。

換言之，對于江蘇省沿海城市來說，一方面要注重將形成城市集群的動(dòng)力不僅僅局限在產(chǎn)業(yè)和資源領(lǐng)域，從城市文化資本、城市同城化生活圈等內(nèi)置型因素出發(fā)；另外一方面則是要將產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合互動(dòng)和軟性資源（比如城市認(rèn)同感、區(qū)域幸福感、教育生活休閑一體化）等方面聯(lián)合互動(dòng)，并輔之以相應(yīng)的行政推動(dòng)，最終形成具備“涌現(xiàn)效應(yīng)” 的城市集群。

2.3 如何打造具備“城市價(jià)值”輻射力的區(qū)位中心與增長極

區(qū)位論與增長極理論是區(qū)域城市發(fā)展理論體系之中的經(jīng)典論述，在改革開放后的區(qū)域建設(shè)和城市發(fā)展實(shí)踐中，中國學(xué)術(shù)界和城市的管理者一直在傳承并創(chuàng)新傳統(tǒng)的區(qū)位理論，如杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”（1826年） 、阿爾弗雷德·韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”（1909年）[23]、帕蘭德的“設(shè)施區(qū)位論”（1935年），增長極理論對于區(qū)域發(fā)展有著重要影響的，“增長極概念最早由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是以不同速度進(jìn)行不平衡增長的，其原因在于某些推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一些地區(qū)或城市集聚和優(yōu)先發(fā)展，從而形成恰似“磁場極”的多功能的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，亦即發(fā)展極”。[24]增長極理論與區(qū)位論一起構(gòu)成了“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，后續(xù)輻射跟進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)路徑，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上是從一些條件較好的地區(qū)開始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展， 就能通過累積因果過程不斷積累有利因素”[25]，“增長極理論是一種合成理論，是指那些通過解釋地區(qū)的發(fā)展過程……把推動(dòng)性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，成為增長極理論各種假說的共識(shí)。”[26]傳統(tǒng)的區(qū)位論與增長極過于偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，或者過重強(qiáng)調(diào)的交通成本和區(qū)位成本的價(jià)值，這種典型的甚至有些片面的發(fā)展導(dǎo)向不能適應(yīng)整個(gè)江蘇省沿海城市目前所要面臨的多重發(fā)展任務(wù)需求，因此應(yīng)當(dāng)引入“區(qū)域價(jià)值區(qū)位”和“城市價(jià)值輻射中心”，特別是“新人文區(qū)位價(jià)值觀”這一套全新概念體系，即我們所提出的“現(xiàn)代的區(qū)位是可以創(chuàng)造的理念”，將“城市文化資本”與地方精神等文化軟性因素與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等傳統(tǒng)城市因素進(jìn)行結(jié)合，打造具備物質(zhì)影響與精神輻射雙重效力的城市價(jià)值區(qū)域重心。

“人文區(qū)域價(jià)值區(qū)位”是在傳統(tǒng)區(qū)位論的基礎(chǔ)之上進(jìn)行柔性化、綜合化處理的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)決定一個(gè)區(qū)域發(fā)展的“核”的力量，在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)以某種價(jià)值輸入和認(rèn)同能力和完成的就業(yè)、生活服務(wù)體系為主，這種價(jià)值認(rèn)同建立在密切的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系基礎(chǔ)之上，但是更需要城市發(fā)展理念、城市發(fā)展程度、區(qū)域生活協(xié)同性等多重因素協(xié)調(diào)。

這種以價(jià)值認(rèn)同為紐帶的“新人文區(qū)位”具有更加內(nèi)置化、更加持久性的和獨(dú)立的內(nèi)生性發(fā)展優(yōu)勢，并可以不斷進(jìn)行自我更新和調(diào)整。而在整個(gè)價(jià)值區(qū)位之中，要出現(xiàn)多個(gè)城市價(jià)值重心以便形成支撐，這些城市所要承擔(dān)的也不僅僅是產(chǎn)業(yè)輻射和交通重心，而是要成為某種發(fā)展理念、生活方式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集散等先進(jìn)價(jià)值的綜合體，最終形成支撐一個(gè)區(qū)域發(fā)展的多中心。

2.4 如何創(chuàng)造江蘇沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)新范本，形成合作機(jī)制的創(chuàng)新路徑

城市群的發(fā)展是目前城市競爭力與區(qū)域發(fā)展競爭力打造的重要手段，如何真正實(shí)現(xiàn)在跨行政單位和跨地區(qū)概念上的區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合力是一個(gè)非常重要的問題，最初的區(qū)域合作的推進(jìn)路徑是以城市的管理者，即政府推動(dòng)和政府內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)為主要方式，早在2001年，江蘇省政府就制訂了《蘇錫常都市圈規(guī)劃》，它的形成機(jī)制是通過規(guī)劃的政策手段促進(jìn)蘇錫常三市的合作和協(xié)調(diào)。規(guī)劃類似于“柏林—勃蘭登堡聯(lián)合發(fā)展項(xiàng)目“和《柏林都市圈聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》[27]。而在西方世界，自發(fā)性的城市合作則更受歡迎[28]。這也進(jìn)一步印證了西方城市的合作經(jīng)驗(yàn)，即自下而上的合作網(wǎng)絡(luò)更容易形成長期的合作[29]。

可以說，這兩種合作模式各有利弊，政府主導(dǎo)的合作模式更加符合中國目前地方政府是推動(dòng)地方建設(shè)主要力量[30]的現(xiàn)實(shí)情況，自發(fā)性的合作模式則更加具有活力型與持久性，容易避免政府主導(dǎo)所帶來的周期性波動(dòng)，從而形成更加穩(wěn)固的合作聯(lián)盟。

一個(gè)城市群的發(fā)展與聯(lián)動(dòng)，必須要形成具備足夠彈性與生命力的合作機(jī)制，單純的政府合作與單純的市場資源交換都不足以形成推動(dòng)江蘇省沿海城市整體發(fā)展的城市集群。江蘇省沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵就在于“參與主體多元、參與過程開放、參與行為科學(xué)”。

江蘇省沿海城市集群應(yīng)當(dāng)形成立體化的區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式：

在參與主體上，如何充分發(fā)揚(yáng)借鑒基層民主的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將政府、企業(yè)、NGO、熱心市民、專家學(xué)者、外部觀察團(tuán)等多種主體引入，以更高級(jí)別政府（即省政府）為牽頭單位，共同以議事會(huì)的形式討論決定事關(guān)整個(gè)區(qū)域的相關(guān)事宜。

在參與過程之中，如何保持媒體的開放，實(shí)施以政府文件、媒體專訪等形式披露和公開相關(guān)決定和進(jìn)程，保持整個(gè)合作過程的開發(fā)性與透明性。

在參與的科學(xué)性上，如何強(qiáng)調(diào)以跨地域共同協(xié)調(diào)小組為主要工作形式，以有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)文化建設(shè)上的專項(xiàng)項(xiàng)目為目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施更加具體、以項(xiàng)目為導(dǎo)向的軸線式合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任公擔(dān)，擺脫以往僅僅依據(jù)自覺性而進(jìn)行的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.5 如何打造江蘇沿?？畿S式的過橋平臺(tái)，以“新藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新利用外界資源

隨著改革開發(fā)的進(jìn)一步深化和全球化市場語境下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源要素利用方式的升級(jí)，傳統(tǒng)的三免一補(bǔ)式的粗放招商合作方式已經(jīng)過時(shí)，江蘇省沿海城市集群應(yīng)當(dāng)以一種具備突破性和創(chuàng)新性的對外合作方式帶動(dòng)整個(gè)江蘇的發(fā)展。與此同時(shí)，江蘇沿海地區(qū)特別是蘇北地區(qū)的人力、土地等相對優(yōu)勢仍較明顯，與蘇南有互補(bǔ)性，江蘇省的沿海開發(fā)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)整個(gè)江蘇省現(xiàn)代化過程之中南北合作互補(bǔ)起到引領(lǐng)作用。

因此，江蘇省沿海地應(yīng)當(dāng)區(qū)將全國乃至是全球國際市場與江蘇省城市發(fā)展作為兩個(gè)最基本的服務(wù)對象，將自身的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位于具備“高效服務(wù)、系統(tǒng)支撐、信息對接”三大基本特點(diǎn)的平臺(tái)式中介機(jī)構(gòu)。

在這個(gè)平臺(tái)上謀求以國際資源添補(bǔ)沿海城市與內(nèi)陸城市之間的“結(jié)構(gòu)性空洞”，思考如何形成兩個(gè)基本支撐：

（1）倡導(dǎo)“新藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”新理念，以“服務(wù)區(qū)域、兼顧生態(tài)、科技為主、外資合作”為主要特點(diǎn)形成整個(gè)江蘇省沿海城市發(fā)展平臺(tái)的重大理念支撐。將海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度挖掘，避免短時(shí)性、節(jié)點(diǎn)性、間斷性的低效海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，轉(zhuǎn)而尋求一種鏈條式、集群式、高價(jià)值的新藍(lán)色海洋積極發(fā)展新模式。

（2）倡導(dǎo)不斷推動(dòng)創(chuàng)新以完善自身的平臺(tái)服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上超越了一般意義上的支撐性平臺(tái)服務(wù)建設(shè)導(dǎo)向，將支撐系統(tǒng)作為激發(fā)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。根據(jù)斯坦福大學(xué)教授Edison Tse的論述，“建立一個(gè)可以不斷被培養(yǎng)源創(chuàng)新人才資源的源創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)構(gòu)，將會(huì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的根基”[31]。江蘇省沿海城市應(yīng)當(dāng)將與雙面市場所息息相關(guān)的特定人才的培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、特定金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重中之重，與前面所論述的新藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)新理念向契合，“基于一個(gè)可為中國民生創(chuàng)造巨大新價(jià)值的新理念，政府可以引導(dǎo)建立一個(gè)源創(chuàng)平臺(tái)，組合地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源來實(shí)現(xiàn)這個(gè)新理念?！盵32]，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與主體在平臺(tái)上的不斷創(chuàng)新。

對于江蘇省沿海來說，如何通過這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施，最終將江蘇省沿海城市建成一個(gè)具備創(chuàng)新推動(dòng)力與資源凝聚力的中介平臺(tái)，將國際資源與江蘇省的現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)融合，是一個(gè)必須面臨的問題導(dǎo)向。

2.6 如何推動(dòng)江蘇沿海城市品牌挖掘，以錯(cuò)位競爭邁入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈

城市的品牌挖掘要求江蘇省沿海城市的三個(gè)城市必須分別植根自身的歷史文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢打造具備鮮明影響力的市場認(rèn)知定位和品牌效應(yīng)。這契合了城市發(fā)展的最新發(fā)展潮流，自從1993年分稅制改革之后，城市經(jīng)營概念伴隨著土地財(cái)政開始出現(xiàn)，自此之后，城市的定位始終是一個(gè)資源集成與輻射的中心。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，城市經(jīng)營的核心內(nèi)容在于“將公共及準(zhǔn)公共物品[33]的排他性部分予以區(qū)別對待。利用市場體制的優(yōu)勢特長對城市資源（尤其是土地資源）進(jìn)行了集聚、重組和營運(yùn)，以此獲取城市有形和無形資產(chǎn)的保值及增值，成為我國城市經(jīng)營理念的最核心內(nèi)容?！盵34]，這實(shí)際上是一種以謀求增量增加為發(fā)展動(dòng)力的改革初期思路，這種思路也符合了中國改革開放初期的相應(yīng)發(fā)展思路[35]。筆者在這里所倡導(dǎo)的城市品牌塑造，則是在三十年城市經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，以品牌形成錯(cuò)位性優(yōu)勢，謀求對城市原有龐大存量（城市的文化資本、城市的已有空間形態(tài)與城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等）的變革和充分利用。

這實(shí)際上是一場城市發(fā)展戰(zhàn)略的文藝復(fù)興！1970 年代在經(jīng)歷了戰(zhàn)后高速城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程以后，西方城市政府為阻止舊城衰退和刺激經(jīng)濟(jì)而展開了大規(guī)模的“城市更新”（Urban Renewal）運(yùn)動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)的城市更新過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的再建設(shè)，導(dǎo)致后來出現(xiàn)一系列城市失去人性關(guān)懷、貧民窟再現(xiàn)等社會(huì)問題，因此遭到社會(huì)廣泛批評(píng)[36]。在這種現(xiàn)實(shí)要求之下，越來越多的學(xué)者開始注重對精而細(xì)的城市發(fā)展路徑進(jìn)行挖掘，簡·雅各布斯針對此問題提出了“文化是城市的主要作用”、“多樣性是城市的天性”（Diversity is nature to big cities）等觀點(diǎn)[37]。而順應(yīng)這種對于城市多樣性的強(qiáng)調(diào)，一場“城市復(fù)興”（Urban Regeneration）的運(yùn)動(dòng)開始在西方轟轟烈烈開展，多元目標(biāo)與多元合作的實(shí)現(xiàn)路徑成為了最基本的特點(diǎn)和訴求，他們主張將提高城市競爭實(shí)力、改造城市內(nèi)部環(huán)境、營造城市及社會(huì)活力等多目標(biāo)相結(jié)合，城市更新包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)城市活力等多重目標(biāo)。”[38]

因此，對于江蘇省沿海城市的發(fā)展來說，關(guān)鍵問題不僅僅在于要實(shí)現(xiàn)從城市經(jīng)營向城市復(fù)興的進(jìn)化，更為重要的是，要緊緊抓住城市品牌塑造這個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)點(diǎn)。

對于城市品牌的塑造實(shí)質(zhì)上就是對于全球化市場下以城市為競爭單位的一種積極回應(yīng)，地區(qū)或是城市越來越成為某一類特定產(chǎn)業(yè)的“背書”，這實(shí)際上是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之后的一種后續(xù)跟進(jìn)措施，在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國家都有自己的品牌效應(yīng)，比如德國的精密機(jī)械與大型設(shè)備（如汽車等）在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)，并形成一定的品牌溢價(jià)效力。城市同樣也可以以自身的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)之上的品牌影響力獲取溢價(jià)和獨(dú)有競爭優(yōu)勢，比如意大利米蘭的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與奢侈產(chǎn)業(yè)，英國倫敦的金融產(chǎn)業(yè)與高端西服定制產(chǎn)業(yè)。目前中國的產(chǎn)業(yè)集群由于自身的規(guī)模和成本訴求程度較高，并無法形成品牌溢價(jià)，以義烏、佛山為代表的城市雖然特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但卻無法形成足以擔(dān)保質(zhì)量的品牌效應(yīng)。

3 創(chuàng)新地域生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)思路引領(lǐng)下的江蘇沿海城市發(fā)展戰(zhàn)略及解決方案入徑

3.1 實(shí)現(xiàn)“同城化·一體化·嵌入性”的江蘇大沿海城市群發(fā)展樣態(tài)

江蘇沿海城市發(fā)展的重要性毋庸置疑！“江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三個(gè)地級(jí)市，擁有954千米大陸岸線，土地面積占全省20%以上，人口占27%以上。實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是江蘇省“四沿”生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的平臺(tái)。無論從東部沿海地區(qū)還是全省區(qū)域發(fā)展格局來看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潛力增長點(diǎn)?！盵39]但就是這樣一片希望的田野，作用豐富的資源，卻遲遲無法形成有效的現(xiàn)代化產(chǎn)出。

為了解決這個(gè)問題，必須立足江蘇看沿海！江蘇沿海幾乎是中國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)“凹地”。一個(gè)區(qū)域的跨越式發(fā)展首先要突破視野的拘束，在一個(gè)更加宏大的視角和系統(tǒng)內(nèi)審視自己的特色與不足，從而形成獨(dú)有的發(fā)展模式。而立足江蘇省的沿海城市發(fā)展，著眼于跨越式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、充分發(fā)揚(yáng)海洋城市群輻射力的視角，必須要突破以往城市理論中將“同城化、一體化與嵌入性”人為割裂的趨勢，將這三者當(dāng)做是層層遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)城市發(fā)展演進(jìn)路徑，以“大視野、動(dòng)態(tài)性、全局性”來統(tǒng)籌考量整個(gè)江蘇省沿海城市的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建。

3.1.1 建設(shè)江蘇沿海大同城化體系，構(gòu)建“沿海發(fā)展城鎮(zhèn)帶”模式以消除“結(jié)構(gòu)性空洞”

要以行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)整合等多種手段，消除連云港、鹽城與南通三市之間形成的城市群“結(jié)構(gòu)性空洞”。根據(jù)張鴻雁等學(xué)者的研究，“如果在長時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異程度越來越擴(kuò)大，或者只表現(xiàn)為固定型的少數(shù)區(qū)位經(jīng)濟(jì)的“增長極”的發(fā)展，而不是整體型的結(jié)構(gòu)性推進(jìn)的話，這種區(qū)域發(fā)展特別是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)裂變”，會(huì)出現(xiàn)沿海城市經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩極效應(yīng)”，主體上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的斷裂與隔離，從而引發(fā)新的社會(huì)問題”[40]。尤其是連云港與鹽城之間，由于產(chǎn)業(yè)的過度集中以及城市功能空間的過度擴(kuò)張，使得兩個(gè)城市之間喪失了本該擁有的城市張力，最終造成兩個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)與行政社會(huì)管控難以對接，造成了一種“結(jié)構(gòu)性空洞”。為解決這個(gè)問題，需要構(gòu)建“沿海發(fā)展城鎮(zhèn)帶”的新模式，以特色小城鎮(zhèn)帶的產(chǎn)業(yè)、行政區(qū)劃整體創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對于結(jié)構(gòu)性空洞的彌合。

3.1.2 建設(shè)江蘇沿海城市發(fā)展軸線一體化體系，對內(nèi)形成高密度互動(dòng)，對外形成品牌效應(yīng)

從兩個(gè)相輔相成的圈層來分解江蘇省沿海城市的一體化，首先強(qiáng)調(diào)的是沿海城市集群的一體化，換言之這是對以往特定區(qū)域空間視角下同城化的某種升級(jí)和提升，相比傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)的交通、產(chǎn)業(yè)和通訊同城化，一體化更加強(qiáng)調(diào)多維度、深層次、細(xì)節(jié)性的同城化。即要在整個(gè)江蘇省沿海城市帶形成“高密度”的生活、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域文化的同城化，對外鑄造特色城市群的品牌與形象，真正讓區(qū)位意義上的集聚形成品牌效應(yīng)；其次，強(qiáng)調(diào)在大范圍與大視野內(nèi)更高層次實(shí)現(xiàn)對一體化發(fā)展的再認(rèn)知，即沿海城市與內(nèi)陸城市的發(fā)展也要一體化，內(nèi)陸城市要為沿海城市提供廣闊的經(jīng)濟(jì)、資源市場腹地和支持，而沿海城市依據(jù)自身的特色海洋資源與區(qū)位優(yōu)勢，為內(nèi)陸兄弟城市提供特色的產(chǎn)業(yè)、資金和發(fā)展機(jī)遇資源，雙方不僅僅在交通意義上，更要在產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展模式及路徑意義上形成真正的互相補(bǔ)充和互相依賴。

3.1.3 建構(gòu)江蘇沿海城市發(fā)展與內(nèi)地嵌入性體系，借力外界形成穩(wěn)固的“嵌入三角”

就是要再向前走一步，強(qiáng)調(diào)沿海城市發(fā)展與內(nèi)陸地區(qū)形成深層次的嵌入性互動(dòng)關(guān)系。即雙方的互動(dòng)關(guān)系不是簡單的停留在企業(yè)、單個(gè)政府或是單一產(chǎn)業(yè)的互相補(bǔ)充和互相依賴，而要代之以機(jī)制性、集群性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的緊密互動(dòng)，真正讓沿海城市集群與內(nèi)陸城市集群互相嵌入到對方的城市發(fā)展機(jī)制之中，在江蘇省的整體調(diào)度協(xié)調(diào)之下，借助外部已有的發(fā)展集群，形成穩(wěn)定而持久的城市集群嵌入式三角關(guān)系。

3.2 建構(gòu)“濱水生活海岸線理想空間”打造沿海城市生活發(fā)展樣板城市

海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)到來！海洋經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，國務(wù)院早在2003年就頒發(fā)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為：遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海西部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、渤海西南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江及浙江沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩東南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、南海北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域[41]，以這11個(gè)綜合區(qū)域?qū)崿F(xiàn)對海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開發(fā)，

這種巨大的時(shí)代變革孕育巨大的發(fā)展機(jī)遇。隨著環(huán)太平洋城市圈的崛起以及其所起作用越來越重，江蘇省沿海城市不僅僅迫切需要改進(jìn)沿海城市發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)，也要主動(dòng)謀求提出關(guān)于沿海城市發(fā)展的新概念，形成新路徑，創(chuàng)造新典范，成為環(huán)太平洋城市圈中先進(jìn)濱海發(fā)展模式的樣板空間。

建議立足已有的城市肌理，選取典型城市進(jìn)行重點(diǎn)打造，強(qiáng)調(diào)一步邁入國際高端濱水空間。

應(yīng)當(dāng)立足啟東豐富的教育資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文底蘊(yùn)，架構(gòu)當(dāng)?shù)氐奶厣幕c濱海優(yōu)勢區(qū)位相結(jié)合，營造一個(gè)以“人文底蘊(yùn)、濱水特色”為兩翼的國際化海洋城市發(fā)展新樣本，強(qiáng)調(diào)對于濱海旅游經(jīng)濟(jì)的深度再挖掘，并與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)土人情相結(jié)合。在管理模式上，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性與前瞻性，提升整個(gè)啟東市的管理權(quán)限，以“濱海文化旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特區(qū)”申請國家級(jí)項(xiàng)目，直接對接江蘇省相關(guān)主管部門，并與學(xué)界充分互動(dòng)，形成城市發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，成為新模式與新思想的實(shí)驗(yàn)基地。

以此為契機(jī)，打造一個(gè)帶有輻射作用的支點(diǎn)性城市，在整個(gè)城市群的功能空間上進(jìn)行有效對接，“江蘇沿海缺少實(shí)力雄厚、功能齊全、輻射力強(qiáng)的中心城市。南通和連云港，江蘇南北兩端的兩個(gè)首批對外開放的港口城市，外加位于中部的鹽城市，未能共同有效地“支撐”起中國大陸沿海中部954公里長的江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了中國大陸沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中部凹陷”地帶。”[42]

3.3 突破創(chuàng)新，“圍海造島”創(chuàng)造江蘇邁入太平洋的首個(gè)“杠桿支點(diǎn)”

江蘇周圍的其他兄弟省份已經(jīng)開始大動(dòng)作頻頻，謀求在藍(lán)色海洋有所作為，“廣東省確定的目標(biāo)是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在全國率先建立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶；福建省則要實(shí)現(xiàn)山海聯(lián)動(dòng)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢區(qū)，使海上田園名副其實(shí)；上海市要以國際航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，吹響國家海洋戰(zhàn)略東進(jìn)序曲；天津市開始加快濱海新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；山東省積極建設(shè)海上山東，要讓山東的海洋經(jīng)濟(jì)與陸上經(jīng)濟(jì)平分秋色；遼寧省注重發(fā)揮遼寧海洋大省的優(yōu)勢，帶動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的振興?！盵43]

而在這其中，山東作為江蘇省的沿海兄弟城市，在對海洋資源的利用程度與方式上一直處在江蘇的前列，既有青島、煙臺(tái)這種沿海一線城市，同時(shí)主打海洋旅游經(jīng)濟(jì)的日照、威海等也處在整個(gè)濱海旅游經(jīng)濟(jì)的前列。而在煙臺(tái)龍口市的龍口灣，中國最大的離岸人工島群將誕生于此，整個(gè)人工島“計(jì)劃填海35.23平方公里，規(guī)劃用?？偯娣e將達(dá)到44.29平方公里。龍口人工島群2011年5月獲得國家海洋局批準(zhǔn)建設(shè)，按照規(guī)劃，龍口人工島群將建設(shè)6個(gè)離岸人工島和1個(gè)突堤式人工島”，建成之后，“2020年將打造為投資1000億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)將崛起一個(gè)容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的‘海上新城’”[44]

一個(gè)人工島的意義不僅僅在于向海洋要空間，它更是一種沿海城市發(fā)展的宣言，代表了一種全新的發(fā)展模式，是引領(lǐng)最新發(fā)展趨勢的創(chuàng)舉。對于江蘇省沿海城市發(fā)展來說，擺脫山東修建人工島固有的產(chǎn)業(yè)與規(guī)模導(dǎo)線思維，真正將原本單純的圍海造島上升為撬動(dòng)海洋城市發(fā)展新模式的重要杠桿點(diǎn)，打造江蘇第一個(gè)嵌入在海洋城市。

對于江蘇來說，大膽突破，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光進(jìn)行人工造島可以擺脫一直以來江蘇沿海對自身發(fā)展信心不足的局面，“江蘇沿海地區(qū)是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要增長極。但比較而言，江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國“黃金海岸帶”的“經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)”，與江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的身份極不相稱城市化率處于較低水平，”[45]以“大手筆、新思路、高起點(diǎn)”為這一區(qū)域發(fā)展注入活力和信心。

而且，還能為江蘇省的沿海城市發(fā)展樹立一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心和區(qū)域增長極，為較為傳統(tǒng)的南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增添新的發(fā)展動(dòng)力，“從江蘇省內(nèi)和長三角區(qū)域來看，南通不僅是沿江、沿海交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，而且還是長三角經(jīng)濟(jì)向北翼腹地發(fā)展的重要的承接和擴(kuò)散節(jié)點(diǎn)城市，對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用相對較強(qiáng)……必須按照市場規(guī)律，結(jié)合政策引導(dǎo)，科學(xué)選擇合適區(qū)域，將其培育成增長極來內(nèi)生地推動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展?！盵46]重塑南通成為“近代第一城”的那份創(chuàng)新與自信。

3.4 聚焦港口城市綜合發(fā)展模式，打造“磁力型港口經(jīng)濟(jì)文化區(qū)”的特色路徑

江蘇沿海已經(jīng)成為全國重要的發(fā)展動(dòng)力區(qū)域，“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，恰與珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈相間排布。通過新一輪沿海調(diào)整布局，直接效應(yīng)就是逐漸填平沿海洼地，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。東部沿海承擔(dān)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家使命。有沿海經(jīng)濟(jì)一體化，才有全國經(jīng)濟(jì)一體化；有沿海區(qū)域協(xié)調(diào)，才有全國區(qū)域協(xié)調(diào)?！盵47]依托自身港口優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)造性資源利用才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)一體化的重要任務(wù)。

但是，目前整個(gè)江蘇的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏向產(chǎn)業(yè)功能單一集聚，缺乏文化、生活與居住功能，在這種情況下，江蘇港口的發(fā)展很難形成持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制，從而影響到港口經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展路徑。在這種情況下下，應(yīng)當(dāng)“做大、做強(qiáng)、做全”港口的資源深度挖掘，借助港口獨(dú)特的三流合一，即“資金流、物質(zhì)流、信息流”形成多功能集聚，打造具備一個(gè)可以帶動(dòng)整個(gè)江蘇省沿海城市發(fā)展的磁力發(fā)展中心。

3.4.1 形成港口全產(chǎn)業(yè)鏈集聚新格局

圍繞港口的已有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈全延伸的產(chǎn)業(yè)新格局，不再僅僅停留在簡單的物流樞紐與各種流動(dòng)資源的中轉(zhuǎn)站，而是依據(jù)交通和資源獲取成本決定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢，有選擇性的布局各種高附加值產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 打造港口生活經(jīng)濟(jì)體的宜居生活岸線

充分挖掘港口城市本身的優(yōu)質(zhì)海岸線資源，將生活岸線與生產(chǎn)岸線有機(jī)結(jié)合，以港口城市數(shù)省通衢、交往海外的文化雜糅性和匯聚性形成港口的文化旅游功能附加。提升整個(gè)港口城市海岸在宜居程度上的發(fā)展水平，打造以高檔生活區(qū)為特色的合力沿海生活岸線

3.4.3 塑造高端港口經(jīng)濟(jì)文化區(qū)新定位，介入國際空間

將江蘇省沿海港口城市的定位高端拔高，直接面向國際同類型綜合性港口城市的競爭，借助港口優(yōu)勢營造國際化的經(jīng)濟(jì)與文化空間，創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易和文化交流的平臺(tái)。

3.4.4 以大豐港為空間樞紐，發(fā)揮港口磁力輻射效應(yīng)

為發(fā)揮整個(gè)港口城市的磁力效應(yīng)，建議在連云港、鹽城與南通之間選擇一個(gè)中間地帶，比如南通與連云港之間的大豐港，將其塑造為主打港口特色的國際化旅游城市，以濱海、港口、開發(fā)、國際化為關(guān)鍵詞，做到港口經(jīng)濟(jì)的生活化與城市空間的國際化以及城市文化的濱?；?。成為帶動(dòng)整個(gè)沿海城市發(fā)展的磁力核心，服務(wù)并引領(lǐng)其他兄弟城市的后續(xù)發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新“江蘇海派特色經(jīng)濟(jì)模式”，實(shí)現(xiàn)以“大海洋—大都市”為雙核導(dǎo)向的發(fā)展模式

沿海城市發(fā)展必須向海洋進(jìn)軍，向大上海都市圈進(jìn)軍！江蘇省沿海城市擁有著雙重區(qū)位優(yōu)勢疊加的絕佳資源稟賦，海洋特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐步成熟與大上海都市圈的強(qiáng)大輻射力都成為驅(qū)動(dòng)江蘇省沿海城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。而上海大都市圈對于整個(gè)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用毋庸置疑，“由于城市集群發(fā)展能在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能讓地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及結(jié)構(gòu)不同的城市承擔(dān)不同的功能，實(shí)現(xiàn)城市間的分工合作，提高城市分工收益和規(guī)模效益，因而城市集群正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，成為衡量一個(gè)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！盵48]

基于現(xiàn)實(shí)的語境考量，江蘇省的沿海發(fā)展必須要深度結(jié)構(gòu)自身對于海洋特色經(jīng)濟(jì)以及大上海都市圈的理解，謀求以自身的獨(dú)有區(qū)位優(yōu)勢和特色發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)對于海洋經(jīng)濟(jì)與大上海都市圈的雙重介入。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！敖K沿海開發(fā)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，具有全局性的整體戰(zhàn)略意義，能夠?yàn)殚L三角一體化發(fā)展提供更為廣闊的腹地和產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步加快對外開放的步伐，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并且對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展也具有一定的示范效應(yīng)。江蘇沿海開發(fā)開放的關(guān)鍵在于加快整合資源與要素，實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，積極探索沿海開發(fā)的新模式，實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展的新突破?！盵49]在這種環(huán)境下，以藍(lán)色海洋特色經(jīng)濟(jì)介入大上海城市群成為江蘇沿海城市發(fā)展帶的優(yōu)先選擇和發(fā)展捷徑。

3.5.1 立足特色：深挖“新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈條”產(chǎn)業(yè)新模式

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正日益成為國家重點(diǎn)力推的又一開發(fā)藍(lán)海，但是目前對于海洋經(jīng)濟(jì)的理解多數(shù)停留在資源的簡單獲取、加工、輸入狀態(tài)，沒有從一個(gè)系統(tǒng)、戰(zhàn)略的高度提出海洋經(jīng)濟(jì)的大局勢思維。因此，整個(gè)江蘇省沿海城市應(yīng)當(dāng)沖破單純的產(chǎn)業(yè)或是資源發(fā)展視角，以價(jià)值鏈條的新模式實(shí)現(xiàn)對海洋經(jīng)濟(jì)的全開發(fā)與全利用，即將灘涂的保護(hù)性開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、濱海特色旅游、海洋營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋資源深加工、海島地產(chǎn)開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)形勢以價(jià)值遞增程度與可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行分類，形成一個(gè)系統(tǒng)、完整、持續(xù)的海洋資源開發(fā)模式。

3.5.2 南通樞紐：直接實(shí)現(xiàn)南通與上海的一體化發(fā)展

正如前面所言，江蘇沿海城市必須要有與外界一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而南通，作為與上海距離最近的江蘇沿海城市，應(yīng)當(dāng)將自身直接定位于大上海都市圈的一份子，區(qū)別于其他都市圈的城市定位，南通應(yīng)以自身的人才、港口和海洋資源優(yōu)勢成為上海的“側(cè)門港”，換句話說，南通市作為一個(gè)樞紐，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起連接大上海都市圈與江蘇沿海城市帶的重要任務(wù)，自身以服務(wù)上海發(fā)展為城市目標(biāo)導(dǎo)向，借助大城市影響直接實(shí)現(xiàn)跨越式邁進(jìn)。

3.5.3 著眼大中小城市（鎮(zhèn)）結(jié)構(gòu)群：城市群互動(dòng)中的共同進(jìn)化與自我生長

從長三角地區(qū)看，江蘇省沿海城市可為上海、浙江和蘇南地區(qū)突破資源約束、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供最佳空間，使得上海國際航運(yùn)中心和國際金融中心的輻射圈從半幅擴(kuò)展為全域。并且江蘇沿海城市群各市縣地理位置接近，文化相似，同處一省的行政權(quán)力支配下，區(qū)域一體化的態(tài)勢明顯，具有建設(shè)城市集群的客觀條件。在這種現(xiàn)實(shí)情況的要求之下，江蘇省沿海城市發(fā)展集群應(yīng)當(dāng)充分借鑒吸收已有的城市集群發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)之上謀求不斷突破，以強(qiáng)調(diào)資源靈活組合的拼貼式與強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)自我生成的涌現(xiàn)效益為基本著力點(diǎn)，形成擺脫以往行政主導(dǎo)且具有自我生長生命力的新式城市集群帶。

3.6 利用后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)“底線向上”的洼地崛起，構(gòu)造“榫卯”式城市互動(dòng)集群模式

任何一個(gè)地區(qū)的城市現(xiàn)代化發(fā)展水平都會(huì)呈現(xiàn)出高低不平，在這種情況下，如何打造城市集群內(nèi)部的“發(fā)展均好性”，或者換句話說，如何能真正讓先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是不僅僅關(guān)系到江蘇省沿海城市發(fā)展的成敗，更是未來江蘇在進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展新階段所必需要解決的主要矛盾。

隨著蘇南率先崛起，蘇北后發(fā)制人，整個(gè)江蘇在城市競爭力的打造上日漸呈現(xiàn)出“南北互動(dòng)、梯度發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，如果成功，則整個(gè)省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代就可以自如實(shí)現(xiàn)，這可以說這是江蘇整體區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)理想路徑。但是在這種理想路徑之中，江蘇省的沿海城市發(fā)展卻由于缺少相應(yīng)的潛力和創(chuàng)新點(diǎn)，并沒有像其他沿海省份那樣發(fā)揮主導(dǎo)作用，反而形成了整個(gè)江蘇省城市現(xiàn)代化發(fā)展的“洼地地帶”，制約了江蘇省整體的現(xiàn)代化發(fā)展大局，成為了“最短的一個(gè)板”。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，“從中國沿海地區(qū)來看，江蘇沿海（主要包括南通、鹽城、連云港三地市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于我國沿海地區(qū)的平均水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度僅為廣東沿海地區(qū)的1/6、浙江沿海地區(qū)的1/4、福建沿海地區(qū)的1/6、山東沿海地區(qū)的1/5。江蘇沿海已經(jīng)成為縫合中國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一塊拼圖?！盵50]在這種情況下，必須以創(chuàng)新思路解決江蘇沿海城市的洼地現(xiàn)狀，并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.6.1 打造“榫卯式”的城市聯(lián)動(dòng)互助集群

對于如何實(shí)現(xiàn)地方政府之間的聯(lián)動(dòng)互助，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者提出利用“混合式的城市合作模式”推動(dòng)江蘇省沿海城市發(fā)展的新思路?！罢鲗?dǎo)的多層次網(wǎng)狀合作機(jī)制將是構(gòu)建高效城市間合作機(jī)制的良策。所以，尋求江蘇沿海城市群城市合作之道，應(yīng)該放棄強(qiáng)制性的政府間合作與松散的經(jīng)濟(jì)體自我協(xié)調(diào)，而在公共治理理念下進(jìn)行政府引導(dǎo)下的誘致性合作，形成省級(jí)政府、各市政府、民間社會(huì)的三維支撐模式，在充分發(fā)揮各治理主體積極性的前提下實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)同治理?！盵51]這種混合式城市合作模式主要是利用開發(fā)區(qū)等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)范圍，由地方政府發(fā)起，并且上級(jí)政府積極參與其中。比如江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)就是由兩市地方政府籌劃，省政府賦予園區(qū)項(xiàng)目審批、土地利用等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。但這種模式過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)功能的片中，無法形成靈活多樣的聯(lián)動(dòng)模式。

應(yīng)當(dāng)充分借鑒吸收中國古代建筑風(fēng)格靈活、多樣、因地制宜而又保證穩(wěn)固的連接方式，強(qiáng)調(diào)不同城市集群內(nèi)部以及不同城市集群之間的互相結(jié)構(gòu)性互助。不硬性規(guī)定政策或是工程意義的指標(biāo)或是幫扶方向，而是借助“柔性化”處理，以人才團(tuán)隊(duì)輸入、資金先期投入、管理標(biāo)準(zhǔn)后期跟進(jìn)等關(guān)鍵點(diǎn)的幫扶撬動(dòng)整個(gè)低洼地帶的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一種低消耗投入模式下的持續(xù)性機(jī)制互助。

3.6.2 倡導(dǎo)“底線向上”的現(xiàn)代化發(fā)展模式

著眼整個(gè)江蘇省沿海城市發(fā)展的洼地“底線向上”效應(yīng)，創(chuàng)造以“底線向上”推動(dòng)整體的模式，即江蘇最不發(fā)達(dá)的地方也較其他地區(qū)發(fā)達(dá)。因此，江蘇需要現(xiàn)代化的重點(diǎn)必須向蘇北轉(zhuǎn)移，專門解決江蘇南北差異問題，充分利用江蘇“凹地底線提效應(yīng)”，從而推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)的整體的發(fā)展和快速提升，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域均好型現(xiàn)代化”模式，從而真正打造成中國區(qū)域現(xiàn)代化的示范區(qū)。這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)意義上的現(xiàn)代化創(chuàng)新，更是一種江蘇現(xiàn)代化精神乃至是整個(gè)江蘇“地點(diǎn)精神”的一種體現(xiàn)。

將產(chǎn)業(yè)意義上的“微笑曲線” 翻轉(zhuǎn)為城市發(fā)展而利用，主抓沿海城市高端的品牌工程塑造和基層的民生現(xiàn)代化保證，一方面提升整個(gè)江蘇沿海發(fā)展城市的現(xiàn)代化底線水平和對人民的普惠程度。另外一方面形成高端突破，直接介入全球城價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，避免與其他同類地區(qū)形成低效無序的競爭格局。

江蘇沿海城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之日，必然是江蘇整體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)代化之時(shí)！

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[22] 涌現(xiàn)效應(yīng)是指組成系統(tǒng)各要素在形成系統(tǒng)的過程中會(huì)出現(xiàn)質(zhì)變，讓整個(gè)系統(tǒng)在形成之后具備某種自我不斷更新的特點(diǎn)與行為方式。

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[27] 即由上級(jí)政府發(fā)起，是一種科層式合作下的垂直政策協(xié)。這也代表了目前中國區(qū)域合作的一種習(xí)慣性途徑，即強(qiáng)調(diào)自上而下、政府運(yùn)作。

[28] 這種合作模式是指城市政府、非政府部門（NGO）、私營部門和學(xué)術(shù)精英等多種參與者參與其中，并不斷互動(dòng)。城市間合作完全處于自發(fā)的合作意愿，從而經(jīng)過長期的信息交流，形成制度化的合作模式。在專業(yè)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上逐漸形成共同市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化.

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[30] 早在改革開放之初，諸侯經(jīng)濟(jì)一詞就已經(jīng)被人們用來形容地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

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[33] 公共物品主要包括大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、消防、防災(zāi)等，準(zhǔn)公共物品包括教育、科研、衛(wèi)生、醫(yī)療、公園和部分基礎(chǔ)設(shè)施等。前者需要政府提供或組織提供，后者可以按照“用者付費(fèi)”原則，由政府和社會(huì)力量共同供給。

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