導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力；培養(yǎng)；評(píng)價(jià)；啟示

作者簡(jiǎn)介：李彥（1965-），男，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槠?chē)類(lèi)教學(xué)與科研。

課題項(xiàng)目：中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)中美汽車(chē)教育對(duì)比專(zhuān)題項(xiàng)目。

中圖分類(lèi)號(hào)G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：1001-7518（2013）06-0094-03

一、職業(yè)能力描述

關(guān)于職業(yè)能力概念，各個(gè)國(guó)家有著不同的理解。英國(guó)把職業(yè)能力定義為：個(gè)人能力的一個(gè)有機(jī)組成部分，包括知識(shí)、理解力、技能、態(tài)度、專(zhuān)長(zhǎng)、角色和任務(wù)的勝任；澳大利亞則把職業(yè)能力定義為：在工作及其配合中有效的參與能力，集中體現(xiàn)為工作時(shí)綜合運(yùn)用知識(shí)與技術(shù)的能力；加拿大CBE理論認(rèn)為，職業(yè)能力是完成一定職業(yè)任務(wù)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度。

雖然世界各個(gè)國(guó)家對(duì)職業(yè)能力均有不同的定義，但其描述職業(yè)能力的共性是：與勝任某項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)技能（水平與熟練程度）相關(guān)聯(lián)；與穩(wěn)定的個(gè)性心理特征相關(guān)聯(lián)；與掌握的必要知識(shí)相關(guān)聯(lián)。

在美國(guó)，對(duì)職業(yè)能力的描述更多的推崇CBE理論，認(rèn)為職業(yè)能力不再局限于具體崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，而被視為多種能力和品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是從個(gè)體充分自由發(fā)展的角度被理解的，這種人格本位的職業(yè)能力觀決定了其職業(yè)教育的特色，一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的人格完善與自由發(fā)展；另一方面，熟練的技能和良好的修養(yǎng)不可偏廢，因此在教育體系上美國(guó)采取職業(yè)教育與普通教育相互融通的做法，更加注重課程的普適性。

由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)職業(yè)能力培養(yǎng)側(cè)重于個(gè)人的基礎(chǔ)知識(shí)和技能、思維技能與人格發(fā)展，形成了鮮明的人本主義特色。

二、職業(yè)能力目標(biāo)與內(nèi)容

美國(guó)社區(qū)學(xué)院汽車(chē)維修教育項(xiàng)目成立有專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，由校方專(zhuān)家、政府代表、制造商代表、雇主代表共同組成，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行。其中工作內(nèi)容之一是確定職業(yè)能力的目標(biāo)和內(nèi)容。在美國(guó)，通常把職業(yè)能力細(xì)分為兩類(lèi)，專(zhuān)業(yè)能力與基本能力，如表1所示。

三、職業(yè)能力培養(yǎng)的特點(diǎn)

（一）專(zhuān)業(yè)設(shè)置

職業(yè)能力培養(yǎng)涉及教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院為了培養(yǎng)具備企業(yè)需求能力的學(xué)生，與企業(yè)深度合作，其開(kāi)設(shè)汽車(chē)維修類(lèi)專(zhuān)業(yè)的名稱(chēng)直接與制造及經(jīng)銷(xiāo)商商定，具有明顯的定向性。如開(kāi)設(shè)的汽車(chē)專(zhuān)業(yè)有：本田汽車(chē)PACT、豐田汽車(chē)T-TEN、現(xiàn)代汽車(chē)、通用汽車(chē)（GM-ASEP）、福特汽車(chē)（ASSET）、克萊斯勒汽車(chē)（CAP）等，此外還有少量汽車(chē)維修技術(shù)（通用型）、汽車(chē)整形技術(shù)等專(zhuān)業(yè)；開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的共性是與崗位群更加貼近，與汽車(chē)品牌更加貼近，以確保培養(yǎng)的人才能夠更好的符合企業(yè)的需求。每個(gè)專(zhuān)業(yè)成立的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)被賦予了更多的職責(zé)：指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)， 確定課程所培養(yǎng)的能力目標(biāo)；制定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；提供資源；確保學(xué)位項(xiàng)目設(shè)置符合最新的市場(chǎng)動(dòng)向；監(jiān)控過(guò)程；承擔(dān)責(zé)任。

（二）課程設(shè)置

美國(guó)社區(qū)學(xué)院重視學(xué)生各項(xiàng)能力的全面培養(yǎng)，在課程設(shè)置上分為兩大類(lèi)，即通識(shí)課程與專(zhuān)業(yè)課程。在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上，嚴(yán)格按照ASE職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力要求，而每個(gè)能力要求，都設(shè)計(jì)有相對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)（課題）。授課中采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)方式，通過(guò)崗位任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)能力的提高。通識(shí)課程為英文、數(shù)學(xué)、多元文化、人際交往、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、歷史、演講基礎(chǔ)、數(shù)學(xué)、商務(wù)管理、國(guó)際政治等，通識(shí)課程的學(xué)分占總學(xué)分的30%左右。

（三）教學(xué)方法與手段

美國(guó)一項(xiàng)研究結(jié)果如圖1所示，表明采取的不同教學(xué)方法與手段對(duì)所學(xué)內(nèi)容的掌握程度，顯然，課堂講授效果最差。因此美國(guó)社區(qū)學(xué)院專(zhuān)業(yè)課程全部在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行，根據(jù)崗位需求，采用項(xiàng)目教學(xué)方法，先理論講解、討論，再動(dòng)手實(shí)踐，以完成工作任務(wù)（課題）的形式確保職業(yè)能力的形成，確保學(xué)生能力與崗位需求相對(duì)接。教學(xué)設(shè)計(jì)中任務(wù)的選擇需考慮如下因素：與工作密切相關(guān)；解決綜合性的問(wèn)題；涉及技術(shù)的廣度；有真實(shí)成果展現(xiàn)；每個(gè)學(xué)生的參與度；共同合作完成；嚴(yán)謹(jǐn)性。

同時(shí)，安排大量的頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間，實(shí)習(xí)時(shí)間不少于專(zhuān)業(yè)課程總課時(shí)的一半。

（四）師資保障

1.師資培養(yǎng)新教師需經(jīng)過(guò)1-2年的試用期，須有企業(yè)的認(rèn)證證書(shū)及ASE認(rèn)證證書(shū)。在校企合作上，賦予了教師更多的責(zé)任，教師須有較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)系能力。

2.教師每年需進(jìn)行不少于1周的新技術(shù)培訓(xùn)，參加1次企業(yè)年會(huì)，獲取最新的技術(shù)信息，接受企業(yè)的再培訓(xùn)。企業(yè)年會(huì)由汽車(chē)制造商舉辦，內(nèi)容為新技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)信息交流、研討技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)品規(guī)劃等。此外，為了提升自己的技術(shù)水平，專(zhuān)業(yè)教師每年自愿參加的企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)數(shù)通常不少于200小時(shí)。

3.教師考核制度嚴(yán)格，教師的評(píng)價(jià)每年進(jìn)行1次，由三個(gè)方面的意見(jiàn)組成，即學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。學(xué)生的意見(jiàn)獲得相當(dāng)重要的地位，不受學(xué)生歡迎的學(xué)生將不可能繼續(xù)執(zhí)教。

（五）校企合作、設(shè)備保障

汽車(chē)維修專(zhuān)業(yè)除了有汽車(chē)通用維修技術(shù)方向外，主要有與企業(yè)制造商合作辦學(xué)的定向培養(yǎng)方向，校企深度融合三方共同獲益，使得校企合作深入持久。

對(duì)學(xué)生有益：有益于獲取課程證書(shū)及文憑；可以獲得制造商提供的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練；獲得帶薪實(shí)習(xí)；有利于開(kāi)拓新的職業(yè)。

對(duì)企業(yè)有益：使訓(xùn)練有的素技術(shù)人員有穩(wěn)定來(lái)源；學(xué)生學(xué)習(xí)與培訓(xùn)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，崗位對(duì)接度高；獲得學(xué)校的技術(shù)支持；員工在學(xué)校可獲得良好的通識(shí)教育；培訓(xùn)資源得以最大化。

對(duì)學(xué)校有益：與雇主聯(lián)系緊密，獲取培養(yǎng)需求；與制造商資源共享；獲得就業(yè)服務(wù)；獲得最新設(shè)備支持；學(xué)生易于實(shí)習(xí)與就業(yè)安置。學(xué)校所需教學(xué)車(chē)輛及檢測(cè)設(shè)備，大部分由企業(yè)提供，而且定時(shí)更新，確保了學(xué)生能夠掌握最新的技術(shù)，畢業(yè)就業(yè)時(shí)與崗位實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接。

（六）校園資源

多媒體設(shè)施齊全，校園無(wú)線網(wǎng)全覆蓋，在線學(xué)習(xí)、在線測(cè)試系統(tǒng)的大量應(yīng)用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了極大便利。學(xué)生注冊(cè)后，即可以享受較大的網(wǎng)絡(luò)流量、郵箱容量，獲取豐富的學(xué)習(xí)資源。

（七）培訓(xùn)與教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證

對(duì)于汽車(chē)技術(shù)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)水平是否能夠滿足人才培養(yǎng)的需求，是否與職業(yè)需求相吻合，ASE下屬的NATEF（國(guó)家汽車(chē)教育基金會(huì)）承擔(dān)了這一認(rèn)證工作，并獲得了行業(yè)和國(guó)家的認(rèn)可。獲得認(rèn)證的學(xué)校在政府撥款、企業(yè)資助、學(xué)生助學(xué)貸款上有優(yōu)先權(quán)。認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)由NATEF制訂。認(rèn)證有效期為5年，認(rèn)證主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.辦學(xué)宗旨；

2.管理文件；

3.教學(xué)資源；

4.資金來(lái)源；

5.學(xué)生服務(wù)體系；

6.教學(xué)計(jì)劃；

7.教學(xué)設(shè)備；

8.車(chē)間設(shè)施（防火、急救等）；

9.師資隊(duì)伍；

10.合作企業(yè)協(xié)議；

11.在線學(xué)習(xí)資源。

汽車(chē)維修技術(shù)項(xiàng)目的教學(xué)與培訓(xùn)能力，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，確保了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，形成了汽車(chē)服務(wù)人員能力培養(yǎng)的有力保障。

四、美國(guó)汽車(chē)維修專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系

（一）課程考核與評(píng)價(jià)

理實(shí)一體課程評(píng)價(jià)：學(xué)生課程成績(jī)由三部分組成，一是期中和期末考試成績(jī)；二是教師對(duì)學(xué)生的提問(wèn)考核成績(jī)，這可以在平時(shí)課堂每個(gè)任務(wù)完成后進(jìn)行；三是根據(jù)課程每個(gè)任務(wù)工作單的填寫(xiě)情況（由教師簽字，確保學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)的），得出該任務(wù)的成績(jī)。以上三部分綜合為課程成績(jī)（單項(xiàng)技能認(rèn)證成績(jī)）。課程成績(jī)等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，達(dá)不到要求的允許補(bǔ)考。

企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)課程評(píng)價(jià)：學(xué)生實(shí)習(xí)期間，教師每周需到實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)一次，與學(xué)生交流，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和遇到的困難，并與企業(yè)兼職教師溝通，及時(shí)掌控學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，并提出問(wèn)題解決的辦法，加以落實(shí)。實(shí)習(xí)完成后，學(xué)生必須提供實(shí)習(xí)報(bào)告。學(xué)生成績(jī)企業(yè)評(píng)價(jià)占70%，教師評(píng)價(jià)占30%。

為了準(zhǔn)確評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，NATEF還提供了以模塊為單位的學(xué)生在線測(cè)試系統(tǒng)，根據(jù)測(cè)試情況，為學(xué)校和學(xué)生提供教學(xué)和學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)與學(xué)校的教學(xué)不要偏離職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）職業(yè)資格考試

學(xué)生在校期間，可根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容的完成情況，參加國(guó)家的ASE認(rèn)證，獲得相應(yīng)的單項(xiàng)認(rèn)證，這些認(rèn)證雖然與學(xué)位的取得沒(méi)有必然關(guān)系，但擁有ASE的認(rèn)證無(wú)疑對(duì)就業(yè)與薪資產(chǎn)生較大影響。根據(jù)不同崗位汽車(chē)服務(wù)維修能力的不同要求，ASE認(rèn)證分為14個(gè)系列，50多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)技能測(cè)試項(xiàng)目（單項(xiàng)認(rèn)證）。從業(yè)人員可以根據(jù)從事的崗位和興趣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證，證書(shū)可以是單項(xiàng)的，也可以通過(guò)上述一系列中的指定測(cè)試組合，獲得高級(jí)技師資格證書(shū)。證書(shū)的有效期5年。

五、美國(guó)社區(qū)學(xué)院能力培養(yǎng)模式對(duì)我國(guó)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育的啟示

1.我國(guó)現(xiàn)行能力觀偏重知識(shí)構(gòu)成，屬于知識(shí)本位的能力觀，今后應(yīng)強(qiáng)化基本能力的重視度與研究，加大基本能力的培養(yǎng)力度，注重學(xué)生完整人格的形成。

2.我國(guó)高職院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，特別是國(guó)際知名品牌的大汽車(chē)制造商，通過(guò)深度合作，形成多方受益的合作機(jī)制。學(xué)校獲得制造商的技術(shù)與設(shè)備支持，同時(shí)教師也可以獲得其培訓(xùn)與認(rèn)證，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。制造商則可以有專(zhuān)業(yè)的員工培養(yǎng)與學(xué)歷教育規(guī)劃，可節(jié)省大量的員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)優(yōu)先獲得高素質(zhì)的急需人才。

3.我國(guó)汽車(chē)維修職業(yè)資格的鑒定分為五個(gè)等級(jí)，體現(xiàn)不出從業(yè)者的技術(shù)特長(zhǎng)，例如，同樣是技師，無(wú)法區(qū)分其擅長(zhǎng)于發(fā)動(dòng)機(jī)還是底盤(pán)，或是其他。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)細(xì)化分類(lèi)，職業(yè)證書(shū)真正體現(xiàn)其職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，以適應(yīng)不同的崗位需求，。

4.對(duì)與汽車(chē)服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，即需通過(guò)第三方論證，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，確保受教育者的權(quán)益。

5.大力推進(jìn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式，對(duì)相應(yīng)的汽車(chē)維修服務(wù)崗位典型任務(wù)進(jìn)行提煉，確保能力指標(biāo)體現(xiàn)在單項(xiàng)任務(wù)中，通過(guò)任務(wù)的完成實(shí)現(xiàn)能力的提升。

6.由于汽車(chē)行業(yè)的特殊性，汽車(chē)車(chē)型以制造商進(jìn)行系列分類(lèi)，技術(shù)路線各不相同。為了提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性，定向式培養(yǎng)模式已被大部分美國(guó)社區(qū)學(xué)院所采用，并成為汽車(chē)維修服務(wù)人才能力培養(yǎng)的普遍模式。因此，與大型制造商合作的訂單培養(yǎng)模式應(yīng)是今后汽車(chē)維修專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]匡瑛.究竟什么是職業(yè)能力—基于比較分析的角度[J].江蘇高教，2010（01）.

[2]高涵.職業(yè)能力：概念闡釋與個(gè)案分析[J].職業(yè)教育研究，2009（06）.

篇2

>> 社區(qū)教育共同體建設(shè)路徑研究 淺析社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的意義 華僑路街道“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”實(shí)踐探索 《初中生社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建與實(shí)踐研究》中期工作報(bào)告 社區(qū)醫(yī)院傍“大”：北京的“共同體”實(shí)驗(yàn) 社區(qū)生活共同體的建構(gòu)如何可能？ “依托名師工作室，打造學(xué)習(xí)共同體”的實(shí)踐探索與研究 構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)教育共同體的實(shí)踐研究 我國(guó)社區(qū)教育共同體建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究 推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考 推進(jìn)社區(qū)治理的巴南實(shí)踐與探索 構(gòu)建教學(xué)共同體的路徑 依托評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體 學(xué)習(xí)共同體 基于SNS的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究 教師學(xué)習(xí)共同體的行動(dòng)策略研究 基于網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建研究 學(xué)?！鐓^(qū)教育共同體建設(shè)探究 建立本科高校―社區(qū)教育共同體 依托地方特色 推進(jìn)社區(qū)教育 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[7]謝伊青.社區(qū)教育：推進(jìn)社區(qū)治理不容忽視的載體[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì) 轉(zhuǎn)變居民角色[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：11.

[9]李杰.社區(qū)治理可以從團(tuán)隊(duì)自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區(qū)學(xué)校，2014-09-11.

篇3

“與其他辦案部門(mén)不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過(guò)逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專(zhuān)業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長(zhǎng)效發(fā)揮?！?/p>

在10月26日召開(kāi)的上海市社區(qū)檢察部門(mén)“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專(zhuān)項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長(zhǎng)對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡(jiǎn)明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門(mén)機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門(mén)在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定。“當(dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平。”

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。

在年初的條線會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門(mén)的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門(mén)參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專(zhuān)項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門(mén)逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書(shū)記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書(shū)記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專(zhuān)項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢(xún)問(wèn)了解具體情況，分析查找專(zhuān)項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手?；趶臋z察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車(chē)盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專(zhuān)項(xiàng)?！拔覀兊闹鲃?dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專(zhuān)項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門(mén)達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門(mén)等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無(wú)縫對(duì)接，源自?xún)?nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門(mén)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門(mén)特別是刑事檢察部門(mén)的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車(chē)運(yùn)載建筑黃沙，在倒車(chē)時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車(chē)系拆車(chē)場(chǎng)買(mǎi)來(lái)的報(bào)廢車(chē)輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車(chē)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱(chēng)碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類(lèi)似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車(chē)輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車(chē)輛監(jiān)管問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書(shū)》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類(lèi)案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類(lèi)號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫(kù)茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門(mén)能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問(wèn)題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說(shuō)是市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過(guò)實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開(kāi)發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類(lèi)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，可以通過(guò)彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過(guò)長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴(lài)外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說(shuō)，公眾參與和自主治理是一個(gè)問(wèn)題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過(guò)程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過(guò)程中來(lái), 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過(guò)程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過(guò)程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過(guò)程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱(chēng)為“咨詢(xún)”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無(wú)須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛(ài)林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開(kāi)放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來(lái)講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，通過(guò)彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺(jué)禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少?lài)?guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過(guò)程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶(hù)居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚(yú)網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說(shuō)明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門(mén)的人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問(wèn)題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無(wú)法確認(rèn)或受害者無(wú)法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開(kāi)法制環(huán)境的保障，需要通過(guò)各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過(guò)程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來(lái)確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過(guò)程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶(hù)收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶(hù)擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖?、獲得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過(guò)資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過(guò)訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過(guò)問(wèn)卷獲得村民收入水平、收入來(lái)源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過(guò)調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問(wèn)卷調(diào)研收入水平、收入來(lái)源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問(wèn)題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門(mén),政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問(wèn)題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問(wèn)題。即通過(guò)農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問(wèn)題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來(lái)影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問(wèn)題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］陶愛(ài)祥.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村環(huán)境治理研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(34): 17023-17026. ［Tao Aixiang. Study on Countryside Environment Rectification Based on Circular Economy［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2009,37(34):17023-17026.］

［2］張暉，胡浩.農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線驗(yàn)證―基于江蘇省時(shí)序數(shù)據(jù)的分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（4）：48-53，71.［Zhang Hui, Hu Hao, Verification of Environmental Kuznets Curve of Agricultural Non-Point Pollution: Based on the Time Series Data of Jiangsu Province［J］. Chinese Rural Economy, 2009,(4):48-53,71.］

［3］劉建昌, 張珞平, 洪華生,等.基于面源污染控制的農(nóng)業(yè)土地利用系統(tǒng)優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2006,25(2):442-447.［Liu Jianchang, Zhang Luoping, Hong Huasheng, et al. An Inexact System Programming for Agricultural Land Utilization: Based on Control of Non-point Source Pollution in Wuchuan Catchment［J］. Journal of Agro-Environment Science, 2006,25(2):442- 447.］

［4］何浩然，張林秀，李強(qiáng)，農(nóng)民施肥行為及農(nóng)業(yè)面源污染研究［J］，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，（6）：2-10.［He Haorang, Zhang Linxiu, Li Qiang. Research on the Fertilizer Behavior of Farmers and Agricultural Non-Point Pollution［J］. Journal of Agrotechnical Economics, 2006,(6):2-10.］

［5］埃莉諾• 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action［M］. Shanghai Sanlian Publishing House, 2000.］

［6］左停，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境資源管理的非集中化實(shí)踐―概念、背景與案例實(shí)證研究［J］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）：5-8. ［Zuo Ting. The Practice of Decentralization Management of Rural Environment and Resource: Concept, Background, and Case Study［J］. Rural Economy, 2004,(3):5-8.］

［7］Arnstein A. A Ladder of Citizenship Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners, 1969,26:216-233.

［8］Richards C, Blackstock K L, Carter C E. Practical Approaches to Participation SERG Policy Brief No. 1［M］. 2nd ed. Aberdeen: The Macauley Institute,2004:12-14.

［9］Tippett J, Handley J F, Ravetz J. Meeting the Challenges of Sustainable Development - A Conceptual Appraisal of a New Methodology for Participatory Ecological Planning［J］. Progress in Planning, 2007, 67: 9-98.

［10］ Rowe G, Frewer L. Public Participation Methods: A Framework for Evaluation in Science［J］. Technology and Human Values, 2000,25: 3-29.

［11］樊根耀.生態(tài)環(huán)境治理的制度分析［M］.楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2003.［Pan Genyao. The Institutional Analysis of Ecology Environment Control［M］. Yang Ling: Northwest SciTech University of Agriculture and Forestry Press, 2003.］

［12］姜愛(ài)林，鐘京濤，張志輝.城市環(huán)境治理模式和體系研究［J］，洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，24（2）：1-5.［Jiang Ailin, Zhong Jingtao, Zhang Zhihui. A Theoretical Study on Harness Patterns of Urban Environment［J］. Journal of Luoyang Institute of Science and Technology: Social Science Edition, 2009，24（2）：1-5.］

［13］楊曼利.自主治理制度與西部生態(tài)環(huán)境治理［J］，理論導(dǎo)刊，2006,（4）：55-57.［Yang Manli. Selfgovernance System and East Ecology Environment Control ［J］. Journal of Socialist Theory Guide, 2006,（4）：55-57.］

［14］鄧維杰.誰(shuí)是自然資源保護(hù)的主體［N］.中國(guó)青年報(bào),2002-01-30.［Deng Weijie. Who are the Protection Subject of Natrual Resource［N］. China Youth Daily, 2002-01-30.］

［15］左停，茍?zhí)靵?lái).社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理( CBNRM) 的國(guó)際進(jìn)展研究綜述［J］，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005,10(6):21-25.［Zuo Ting, Gou Tianlai. Synthesis of International Studies on Community Based Natural Resources Management(CBNRM) ［J］. Journal of China Agricultural University, 2005,10(6):21-25.］

［16］Brown D. Principles and Practice of Forest Comanagement Evidence from Westcentral Africa［DB/ OL ］. European Trophical Forestry PaperOverseas Development Institute,1999. http : ∥省略.uk.

［17］陳麗華.論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的法律地位［J］.求索，2007，（12）：70-72.［Chen Lihua, Analysis of Legal Status for Farmers Selfgovernance Organization in the Practice of Rural Ecology Environment Protection［J］. Seeker, 2007,（12）:70-72.］

［18］康洪，彭振斌，康瓊.農(nóng)民參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效管理的重要途徑［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30（5）：579-583.［Kang Hong, Peng Zhenbin, Kang Qiong. Farmer’s Participation is an Important Approach to Realization Efficient Management of Rural Environment［J］. Research of Agricultural Modernization, 2009，30（5）：579-583.］

［19］董海榮，左停，李小云，等.社區(qū)自然資源管理與社區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性―河北省易縣南城司鄉(xiāng)南臺(tái)村實(shí)地調(diào)查的思考［J］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004,（7）：34-35.［Dong Hairong, Zuo Ting, Li Xiaoyun, et al. Management of Community Natural Resource and the Stable of Community Agricultural Ecological System: A Case Study of a Village in HeBei Province［J］. Rural Economy, 2004,（7）:34-35.］

［20］李方才.對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定性分析和定位探討［J］.中國(guó)民政,2007,(10):19-20.［Li Fangcai, Qualitative Analysis and Orientation Discussion of Rural Community［J］. China Civil Affairs, 2007,(10):19-20.］

［21］尚宇紅.治理環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)博弈分析［J］.理論探索，2005,（6）：93-95.［Shang Yuhong. A Game Analysis on Environmental Pollution Control［J］. Theoretical Exploration, 2005,（6）:93-95.］

［22］Margerum R D. A Typology of Collaboration Efforts in Environmental Management［J］. Environmental Management, 2008, 41:487-500.

［23］Centre for Applied Research. Inception Report. Review of Communitybased Natural Resource Management in Botswana［DB/ OL ］. The National CBNRM Forum Gaborone , Botswana : Centre for Applied Research,2003. http: ∥省略.

Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇5

關(guān)鍵詞：虛擬社區(qū)；政府；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0292-2

隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢(shì)不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關(guān)者去參與決策，要有發(fā)言權(quán)。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來(lái)自社會(huì)的有力監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)大范圍普及的今天，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也正在促進(jìn)著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的形成。城市虛擬社區(qū)不僅是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，還可被視為一種新型的社會(huì)組織、結(jié)構(gòu)方式，并已在當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)中逐漸成型。

1 有關(guān)概念

1.1 政府創(chuàng)新的定義和內(nèi)容

政府創(chuàng)新，是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高工作效率、增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。其內(nèi)容覆蓋面廣，一般包含以下幾個(gè)方面：

1.1.1 政治透明方面：信息公開(kāi)、決策公開(kāi)等。

1.1.2 公共服務(wù)方面：促進(jìn)社會(huì)福利、扶貧濟(jì)弱、治安聯(lián)防、全民教育等。

1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽(tīng)證和政策聽(tīng)證、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、基層直選、公推公投等。

1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、強(qiáng)化行政責(zé)任等。

1.2 城市虛擬社區(qū)的定義與特點(diǎn)

虛擬社區(qū)一詞，源自英語(yǔ)Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎(chǔ)，指共同擁有某個(gè)確定的物質(zhì)空間或地理區(qū)域群體（即社區(qū)）；二是以認(rèn)同為基礎(chǔ)，指具有共同特質(zhì)、歸屬感，并維持一定社會(huì)聯(lián)系、保持一定社會(huì)互動(dòng)的群體（即共同體）。國(guó)內(nèi)學(xué)界認(rèn)為，虛擬社區(qū)是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標(biāo)的群體關(guān)系的總和。對(duì)于城市虛擬社區(qū)，至今還沒(méi)有具體的、統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，城市虛擬社區(qū)特指以現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)城市（城區(qū)、街道）為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的有一定共同關(guān)注的群體。其成員間存在某種以現(xiàn)實(shí)生活空間為基礎(chǔ)的共同目標(biāo)，成員間從事網(wǎng)上或網(wǎng)下的活動(dòng)，并形成一定的人際關(guān)系。

城市虛擬社區(qū)具有虛擬社區(qū)的共同特點(diǎn)，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時(shí)空性”等，更具有“相對(duì)地域性”、現(xiàn)實(shí)傾向性和邊界模糊性的特點(diǎn)。

1.2.1 相對(duì)地域性。該特性源于所在城市（城區(qū)、街道）的“地域性”和互聯(lián)網(wǎng)的“跨地域性”?！暗赜蛐浴笔侵赋鞘刑摂M社區(qū)與其所依附的現(xiàn)實(shí)城市（城區(qū)、街道）之間的關(guān)聯(lián)性?！翱绲赜蛐浴笔侵赋鞘刑摂M社區(qū)的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區(qū)有別于其他虛擬社區(qū)，并表現(xiàn)為：一是城市虛擬社區(qū)中的居民來(lái)源的“地域性”。城市虛擬社區(qū)中的居民或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域中求學(xué)或工作，或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域居住，或者與該區(qū)域的單位、人員有著某種聯(lián)系。二是城市虛擬社區(qū)討論主題的“地域性”，社區(qū)網(wǎng)民多具有相同的地理空間場(chǎng)景，相似的話語(yǔ)體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現(xiàn)實(shí)城市（城區(qū)、街道）有關(guān)，所討論的內(nèi)容可能涉及現(xiàn)實(shí)城市（城區(qū)、街道）的文化、管理、建設(shè)及人物和社會(huì)新聞等。三是城市虛擬社區(qū)治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體則是其所依附城市（城區(qū)、街道）的公共權(quán)力部門(mén)；就內(nèi)部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體就是社區(qū)居民本身。但無(wú)論內(nèi)部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。

1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區(qū)居民的活動(dòng)并不局限于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯(lián)網(wǎng)而開(kāi)展或完成的網(wǎng)下活動(dòng)。這個(gè)特性使得城市虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。

1.2.3 現(xiàn)實(shí)性?xún)A向更強(qiáng)。與一般的虛擬社區(qū)相比，城市虛擬社區(qū)更具有真實(shí)感。其表現(xiàn)有：一是網(wǎng)下活動(dòng)容易開(kāi)展。通常網(wǎng)友活動(dòng)的最大障礙是物理和語(yǔ)言距離，但是城市虛擬社區(qū)中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語(yǔ)言、習(xí)俗相同。因此物理距離、文化語(yǔ)言障礙，對(duì)于城市虛擬社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展的影響可以忽略不計(jì)。二是話題的相關(guān)性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開(kāi)的，與其他虛擬社區(qū)討論的主題相比，內(nèi)容更具有直觀性。

2 城市虛擬社區(qū)對(duì)政府創(chuàng)新的意義

2.1 政府創(chuàng)新的時(shí)代要求

過(guò)去，政府創(chuàng)新的動(dòng)力和責(zé)任都在政府。但隨著改革開(kāi)放的不斷深化，當(dāng)今時(shí)代對(duì)政府創(chuàng)新提出了新的要求。政府創(chuàng)新趨勢(shì)表現(xiàn)為從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。

第一，從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。政府管理既是一種管制，又是一種服務(wù)。隨著民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務(wù)的比重則日益增多，建立服務(wù)政府已經(jīng)成為政府管理體制改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。

第二，從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。全能政府可能為公民帶來(lái)眾多的福利，但絕不可能帶來(lái)公民的自主和自治。這一點(diǎn)與現(xiàn)代民主政治的要求是格格不入的。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的必要條件，隨著公民社會(huì)的逐漸壯大，公民社會(huì)與政治國(guó)家之間的界限就會(huì)日益明顯，政府權(quán)力的基本邊界和范圍由此得以明確。

第三，從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。

還政于民，讓公民享有更多政治權(quán)力，更多參與社會(huì)公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權(quán)走向分權(quán)，是擴(kuò)大公民的政治參與、將國(guó)家權(quán)力還給社會(huì)的基本途徑。

第四，從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。

政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。在公共管理活動(dòng)中，治理成分的增加、統(tǒng)治成分的減少，意味著國(guó)家的政治管理活動(dòng)中有更多的公民參與進(jìn)來(lái)，而這正是民主程度提高的標(biāo)志。

2.2 城市虛擬社區(qū)符合政府創(chuàng)新的時(shí)代要求

2.2.1 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于解決政府治理的現(xiàn)代性問(wèn)題，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展城市虛擬社區(qū)有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問(wèn)題交由居民自己解決，從而達(dá)到優(yōu)化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務(wù)工作上，最終促進(jìn)政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

2.2.2 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于打破專(zhuān)家官僚，提升決策成效?，F(xiàn)代政府管理中，各種專(zhuān)家系統(tǒng)為政府高層制定政策發(fā)揮了重要智囊的作用。但同時(shí)，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實(shí)、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。發(fā)展城市虛擬社區(qū)，將使得信息傳遞結(jié)構(gòu)更加扁平，有利于決策者更快、更準(zhǔn)的了解正在發(fā)生的事情和即將出現(xiàn)的趨勢(shì)，進(jìn)而提升決策的成效。

2.2.3 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于促進(jìn)公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開(kāi)，人人有合法的知情權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)治理的參與性、透明性和責(zé)任性。如何在治理的過(guò)程中體現(xiàn)和尊重人民意志與權(quán)利，是政府創(chuàng)新中的重大課題。城市虛擬社區(qū)可以最大限度的提升民眾的參與度，培養(yǎng)民眾對(duì)集體問(wèn)題的關(guān)注，強(qiáng)化民眾的政治責(zé)任感，弱化民眾對(duì)權(quán)力中心的疏離感，廣泛培養(yǎng)積極民眾的公民意識(shí)。

2.2.4 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于豐富公共服務(wù)的供給，促進(jìn)社會(huì)公平。公共服務(wù)一直以來(lái)都被認(rèn)為是政府最重要的職能之一。發(fā)展城市虛擬社區(qū)為政府創(chuàng)新提供了新的選擇，可有效解決國(guó)民基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健咨詢(xún)、公共信息服務(wù)不均衡的問(wèn)題；同時(shí)還可以有效發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)群眾間互助，豐富公共服務(wù)的種類(lèi)和提供主體，促進(jìn)社會(huì)工作，創(chuàng)造社會(huì)和諧環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞可平.論政府創(chuàng)新的主要趨勢(shì).學(xué)習(xí)與探索，2005，4.

[2] 賀佐成.試探城市虛擬社區(qū)的內(nèi)涵與特征，棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，2.

[3] 巫漢祥.淺談虛擬社區(qū)[M].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，9.

篇6

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

近年來(lái)，隨著單位制的解體，相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問(wèn)題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問(wèn)題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項(xiàng)的互動(dòng)，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動(dòng)相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過(guò)對(duì)相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開(kāi)發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼?，社區(qū)治理的實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會(huì)時(shí)能力不足的問(wèn)題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過(guò)于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來(lái)自上級(jí)需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來(lái)源的行政化、工作模式的行政化等。國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會(huì)是代表居民利益的自組織。但從實(shí)際情況來(lái)看，居民委員會(huì)多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開(kāi)展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會(huì)工作職責(zé)、工作角色的錯(cuò)位，造成社區(qū)長(zhǎng)期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無(wú)暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來(lái)看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯(cuò)位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國(guó)家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過(guò)多干預(yù)，但實(shí)際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中，所產(chǎn)生的矛盾、問(wèn)題和主要來(lái)源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過(guò)程中，物業(yè)公司、居民委員會(huì)等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會(huì)是一個(gè)集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會(huì)主動(dòng)作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開(kāi)始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對(duì)稱(chēng)而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來(lái)講，居民委員會(huì)的行政化、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實(shí)施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無(wú)法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時(shí)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會(huì)升級(jí)。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會(huì)力量薄弱，無(wú)法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問(wèn)題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過(guò)監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動(dòng)的參與，使社區(qū)治理成為社會(huì)基本單元。但從實(shí)際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識(shí)差，未對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)，個(gè)別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動(dòng)，其本質(zhì)是一樣的，都無(wú)法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動(dòng)行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動(dòng)主要是文體性的健身活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長(zhǎng)時(shí)間處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過(guò)程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對(duì)基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對(duì)性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過(guò)程中，明確居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時(shí)，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開(kāi)收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問(wèn)題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，常見(jiàn)的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對(duì)這種情況，需加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_(kāi)、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評(píng)估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動(dòng)：在居民委員會(huì)引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號(hào)參與、通過(guò)社區(qū)民間組織參與、通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的開(kāi)展參與等。由此可見(jiàn)，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的途徑越來(lái)越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實(shí)際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動(dòng)缺乏針對(duì)性，并不是針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的問(wèn)題而開(kāi)展的活動(dòng)。因此，除構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺(tái)外，還要提高居民參與的積極性，重點(diǎn)是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問(wèn)題，組織雙方代表召開(kāi)懇談會(huì)，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實(shí)際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問(wèn)題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動(dòng)，動(dòng)員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂(lè)性的活動(dòng)；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問(wèn)題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對(duì)社會(huì)公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過(guò)對(duì)組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵(lì)的變革來(lái)完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵(lì)機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績(jī)效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對(duì)城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對(duì)活動(dòng)參與、社會(huì)服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲(chǔ)蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會(huì)資本管理進(jìn)行公開(kāi)

社會(huì)資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過(guò)互動(dòng)、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動(dòng)員社會(huì)關(guān)系，合理配置社會(huì)資源。而社區(qū)社會(huì)資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問(wèn)題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時(shí)所形成的主要場(chǎng)所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對(duì)自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動(dòng)的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開(kāi)作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問(wèn)題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過(guò)對(duì)城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問(wèn)題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會(huì)要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)功能；重視居民委員會(huì)的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動(dòng)參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會(huì)資本管理進(jìn)行公開(kāi)，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)志蘭，鄧偉志.中國(guó)城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與路徑創(chuàng)新探析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

[2]李軍.國(guó)家治理體系下城市社區(qū)治理的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（1）.

[3]肖林.國(guó)家滲透能力建設(shè)：社區(qū)治理挑戰(zhàn)下的國(guó)家應(yīng)對(duì)策略[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（6）.

[4]馮敏良.隔離社區(qū)的興盛與社區(qū)治理的迷思――中國(guó)式社區(qū)治理的范式危機(jī)[J].學(xué)術(shù)界，2014（3）.

[5]王義保，李寧.社會(huì)資本視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理秩序困境與能力創(chuàng)新[J].思想戰(zhàn)線，2016（1）.

[6]佘湘.城市社區(qū)治理中的集體行動(dòng)困境及其解決――基于理性選擇制度主義的視角[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）.

篇7

關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場(chǎng)舞

黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場(chǎng)舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場(chǎng)舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場(chǎng)舞，雖然各地廣場(chǎng)舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛(ài)的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。

一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)

（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景

為了滿足人類(lèi)表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國(guó)各城市發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒(méi)有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂(lè)性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。

2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)

人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開(kāi)放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開(kāi)闊地、公園、具有娛樂(lè)性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂(lè)的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書(shū)館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)

社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂(lè)的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無(wú)暇顧及的社區(qū)文化問(wèn)題加以解決。

二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國(guó)陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬(wàn)人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門(mén)檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過(guò)程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理

參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開(kāi)展中，每天應(yīng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。

廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預(yù)

我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。

對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類(lèi)型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以?xún)?yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開(kāi)展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決。

三、結(jié)語(yǔ)

廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。

參考文 獻(xiàn)：

[1]夏國(guó)鋒.從權(quán)利到治理：公共文化服務(wù)研究的話語(yǔ)轉(zhuǎn)向[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（05）.

[2]李雪萍，曹朝龍.社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)[J].城市問(wèn)題.2013（06）.

[3]牟頂紅.廣場(chǎng)健身舞研究現(xiàn)狀綜述與趨勢(shì)展望[J].科技風(fēng).2010（24）.

[4]許洪文，聶勝男.莆田市廣場(chǎng)舞開(kāi)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)： 自然科學(xué)版，2010，24（4）.

[5]江滔，陳玉萍，李協(xié)吉.湘潭市社區(qū)中老年婦女廣場(chǎng)集體健身舞發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：科學(xué)教育版，

篇8

一、當(dāng)時(shí)全市社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立根本評(píng)價(jià)

近年來(lái)，我市高度注重安全建立任務(wù)，對(duì)峙把“保安全”放在底層根底任務(wù)的主要地位，社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立不時(shí)推進(jìn)。一是根本修建起點(diǎn)、線、面連系，重點(diǎn)區(qū)域、要害部位全掩蓋的社會(huì)晤防控網(wǎng)。在首要出城路口、縣市接壤處、易發(fā)案部位和路段組織公安機(jī)關(guān)設(shè)立治安卡點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)、反省站，設(shè)點(diǎn)盤(pán)查。還，將城區(qū)劃分為4個(gè)巡查區(qū)域，組織治安巡防隊(duì)員200余名，展開(kāi)24小時(shí)不連續(xù)巡查，構(gòu)成了由公安巡特警大隊(duì)管線、底層派出所管片、其他警隊(duì)定點(diǎn)巡防的大防控格式。二是逐漸樹(shù)立起以專(zhuān)門(mén)力氣為主、群防群治連系的大防控機(jī)制。不時(shí)強(qiáng)化底層派出所專(zhuān)防本能機(jī)能，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段組織展開(kāi)巡查防控，進(jìn)步見(jiàn)警率，健全勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制；依照“預(yù)防為主，打防連系”方針，積極推進(jìn)打防控一體化機(jī)制建立；創(chuàng)立“虛擬社會(huì)防控網(wǎng)”，增強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的監(jiān)控；充沛發(fā)揚(yáng)各警種優(yōu)勢(shì)，合理分工，做到工夫上互相聯(lián)接、空間上互相增補(bǔ)，構(gòu)建起全體作戰(zhàn)機(jī)制。還，由市綜治委牽頭，樹(shù)立治安聯(lián)防組織2848個(gè)，由派出所民警帶隊(duì)，依據(jù)時(shí)節(jié)特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)則，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、單元內(nèi)部展開(kāi)有針對(duì)性的巡查防備任務(wù)。三是初步建立起信息批示、視頻圖像監(jiān)控等技能支撐的一致批示調(diào)劑系統(tǒng)。依托報(bào)警效勞系統(tǒng)平臺(tái)，接納“110一號(hào)通”的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，樹(shù)立起了集“110”接處警、突發(fā)事情批示措置、應(yīng)急警務(wù)運(yùn)動(dòng)組織協(xié)調(diào)等功用為一體、掩蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效勞系統(tǒng)。還，強(qiáng)力施行“天網(wǎng)工程”，實(shí)在進(jìn)步視頻監(jiān)控的掩蓋率和治安防控結(jié)果。2010年，全市共發(fā)刑事案件2549起，同比下降22.92%，并完成了17天的零發(fā)案記載，全市大眾平安感查詢(xún)位列全省縣（市、區(qū)）第71位，比2008年的122位上升了51個(gè)位次，社會(huì)治安綜合防控系統(tǒng)建立的成效初步展現(xiàn)。

二、當(dāng)時(shí)制約全市社會(huì)治安防控系統(tǒng)建立的晦氣要素

當(dāng)時(shí)，我市社會(huì)治安情勢(shì)總體不變，人民群眾對(duì)社會(huì)治安情況根本稱(chēng)心。然則，社會(huì)治安情勢(shì)仍非常嚴(yán)肅，影響社會(huì)治安和社會(huì)不變的思維要素仍很多存在。一是治安防備的看法尚未到位。相當(dāng)局部機(jī)關(guān)集團(tuán)、企事業(yè)單元和底層村居組織以為治安問(wèn)題是政法機(jī)關(guān)的事，把“屬地治理”準(zhǔn)則置于腦后，事前治理不到位，參加防備熱情不高。局部本能機(jī)能部分和單元存在“重打輕防”的傾向。二是社會(huì)治安的情勢(shì)不容樂(lè)觀。因?yàn)槲沂猩X多、地區(qū)廣，貧富懸殊較大，特殊是近年因由征地拆遷、資本歸屬、礦群膠葛等問(wèn)題激發(fā)的社會(huì)矛盾較多，“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪極易反彈，給維護(hù)社會(huì)不變帶來(lái)了很大壓力。三是居民群眾的防備認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。一些居民治安觀念比擬淡漠，城鄉(xiāng)連系部和老城區(qū)居民物防、技防掉隊(duì)。四是治安防控的體系體例有待理順。因?yàn)椤皣?yán)打”、“命案必破”的壓力等緣由，作為防備和襲擊犯罪的本能機(jī)能部分公安政法機(jī)關(guān)在思維看法、資本裝備、政策導(dǎo)向等方面還存在襲擊是主業(yè)、防備是副業(yè)的傾向，治安防控任務(wù)在底層單元缺乏導(dǎo)向性和嚴(yán)厲有用的審核，致使巡查防控任務(wù)軟化、虛化、弱化。

三、增強(qiáng)我市社會(huì)治安綜合防控系統(tǒng)建立的對(duì)策設(shè)想

社會(huì)治安防備任務(wù)要依照“打防連系、預(yù)防為主”的方針，對(duì)峙專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相連系，整合社會(huì)各方面力氣，具體落實(shí)治安防備辦法，積極修建批示高效、襲擊有力、防備緊密、節(jié)制有用、治理到位的社會(huì)治安防備系統(tǒng)。

（一）樹(shù)立一致批示協(xié)調(diào)機(jī)制，完成全體共同的打破。

要具體修建以公安“110”批示中間為實(shí)戰(zhàn)批示中樞的治安綜合防備批示中間。該批示中間應(yīng)具有三重功用：一是社會(huì)治安打、防、控批示調(diào)劑功用；二是日常各類(lèi)應(yīng)急救助的批示功用；三是發(fā)作嚴(yán)重緊要狀況時(shí)的協(xié)調(diào)批示功用。因而，建議盡快樹(shù)立由城區(qū)向鄉(xiāng)村輻射的接處警機(jī)制，完成資本共享，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）專(zhuān)職治安巡查步隊(duì)歸入批示系統(tǒng)調(diào)劑范圍，日常擔(dān)任各自轄區(qū)治安防備任務(wù)，應(yīng)急時(shí)由批示中間一致調(diào)劑，構(gòu)成掩蓋全市的報(bào)警效勞收集，加強(qiáng)疾速反響結(jié)果。還，理順批示系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)巡防區(qū)域、明白防備職責(zé)，使批示中間成為可以全方位、全時(shí)段把握全市城鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)態(tài)，可以實(shí)時(shí)精確預(yù)警預(yù)告，可以一致調(diào)劑全市防備力氣，可以跟蹤狀況和措置全進(jìn)程，構(gòu)成活絡(luò)高效的治安防備實(shí)戰(zhàn)批示部，起勁進(jìn)步全市治安防備的才能和程度。

（二）樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作機(jī)制，完成多警聯(lián)防的打破。

一是樹(shù)立勤務(wù)化的新型巡查設(shè)卡防控機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)警力裝備，科學(xué)調(diào)整警力擺設(shè)，充沛發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有警力資本潛能，把公安機(jī)關(guān)各類(lèi)力氣要素置于社會(huì)治安防控系統(tǒng)的全盤(pán)有機(jī)整合，構(gòu)成治安防控任務(wù)的全體合力。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。刑偵、治安、交警、巡警、批示中間等警種要樹(shù)立溝通聯(lián)絡(luò)、治安情勢(shì)研判等準(zhǔn)則，健全打防控一體化機(jī)制。三是緊密防控辦法。樹(shù)立社會(huì)治安防控系統(tǒng)三級(jí)格式，擺設(shè)執(zhí)行常態(tài)、二級(jí)、一級(jí)巡查防控形式，對(duì)每一系統(tǒng)警力進(jìn)行具體分工，制定響應(yīng)流程，確保民警在防控系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

（三）樹(shù)立巡查切斷機(jī)制，完成動(dòng)態(tài)防備的打破。

一是在城區(qū)骨干道巡查切斷。各交通線、城市骨干道由巡警、交警承當(dāng)，依據(jù)巡警、交警、派出所等各警種的本能機(jī)能，科學(xué)合理應(yīng)用警力、群防力氣等資本，起勁進(jìn)步巡查的“可見(jiàn)度”，進(jìn)步社會(huì)晤防控才能。還，巡查任務(wù)要與“110”接處警連系，合理裝備警力，優(yōu)化警力運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)卡口堵控收集建立，樹(shù)立高效的疾速切斷、查控機(jī)制，經(jīng)過(guò)有用節(jié)制違法犯罪的“活動(dòng)道路”，進(jìn)步對(duì)暴力犯罪、流竄擾罪、街面犯罪的堵控、措置才能。二是在社區(qū)巡查切斷。社區(qū)民警在日常防備和治理中，要組織社區(qū)群防群治力氣，在社區(qū)內(nèi)展開(kāi)巡查防備。要落實(shí)劃段包干巡查責(zé)任制，規(guī)定節(jié)制區(qū)域、時(shí)段，明白義務(wù)，執(zhí)行責(zé)任制，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。三是在收支口巡查切斷。要盡快建成啟用交通卡口系統(tǒng)，并不按期在市區(qū)各個(gè)收支口設(shè)立治安卡點(diǎn)、武裝反省站，抽調(diào)專(zhuān)職民警24小時(shí)設(shè)卡值班，對(duì)收支城區(qū)的可疑車(chē)輛、人員進(jìn)行排查和切斷，構(gòu)成市際樊籬。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）專(zhuān)職治安巡查隊(duì)歸入批示中間一致調(diào)劑，發(fā)案時(shí)一致運(yùn)用，進(jìn)步襲擊力度和襲擊防備結(jié)果。

（四）樹(shù)立科技配備支撐機(jī)制，完成技防程度的打破。

起首要進(jìn)步視頻監(jiān)控系統(tǒng)的掩蓋面，增強(qiáng)社會(huì)單元(場(chǎng)合)、小我用戶(hù)視頻監(jiān)控探頭的建立任務(wù)。要依照“不求一切，但求所用”的準(zhǔn)則，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力氣，以街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，積極推進(jìn)、指點(diǎn)社會(huì)單元（場(chǎng)合）、小我用戶(hù)裝置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要將一切新建和已建房屋小區(qū)、酒店賓館、文娛場(chǎng)合、商場(chǎng)超市、行政及企事業(yè)單元、金融系統(tǒng)等歸入視頻監(jiān)控建立局限并聯(lián)入監(jiān)控平臺(tái)。要進(jìn)步城鄉(xiāng)連系部、廣闊鄉(xiāng)村的視頻監(jiān)控率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局地點(diǎn)地及行政村的各首要路口、榮華地段、易發(fā)案部位要裝置視頻探頭。經(jīng)過(guò)織密社會(huì)技防收集，完成社會(huì)監(jiān)控的全掩蓋。其非必須建立和完美實(shí)戰(zhàn)型公安信息中間。要把加速信息中間建立作為推進(jìn)治安防控系統(tǒng)建立的一個(gè)主要支撐點(diǎn)，進(jìn)一步整合批示中間、網(wǎng)警大隊(duì)、信息諜報(bào)中間資本，樹(shù)立綜合諜報(bào)信息系統(tǒng)，依照“先易后難，放低門(mén)檻，擴(kuò)展參加面”的準(zhǔn)則，加快信息化根底項(xiàng)目標(biāo)建立，構(gòu)建信息“高速公路”和“高速列車(chē)”，起勁樹(shù)立“信息導(dǎo)偵、信息促防、信息促管”的網(wǎng)上作戰(zhàn)機(jī)制。

篇9

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和重大活動(dòng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)抓好冬春兩季火災(zāi)防控各項(xiàng)工作的落實(shí)，成立街道冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、工作目標(biāo)

依靠黨工委、辦事處，推動(dòng)各村、社區(qū)、站辦所落實(shí)消防安全責(zé)任制，緊盯人員密集、火災(zāi)高危、高層地下、“三合一”、養(yǎng)老福利、兒童娛樂(lè)、老舊住宅、棚戶(hù)區(qū)、群租房、農(nóng)村、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公路隧道等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所，持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，不斷夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決遏制較大以上及有影響火災(zāi)事故發(fā)生，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

四、具體步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2020年11月20日前）。街道于12月11日立即組織各村、社區(qū)、相關(guān)站辦所召開(kāi)冬春火災(zāi)防控工作會(huì)議，制定實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排組織實(shí)施。各村、社區(qū)、站辦所結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020年11月21日至2021年3月20日）。按文件要求組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實(shí)細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)提升階段（2021年3月21日至3月31日）。各村、社區(qū)、站辦所要對(duì)今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總梳理、自查自評(píng)，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。

五、工作內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）開(kāi)展消防安全重點(diǎn)整治

1、緊盯大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、?；?、勞動(dòng)密集企業(yè)等人員密集場(chǎng)所，強(qiáng)化消防安全檢查，落實(shí)嚴(yán)防控措施，提高自防自救能力。

2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所，加大檢查頻次和力度，督促落實(shí)防范措施，加強(qiáng)消防安全管理。

3、緊盯冰雪旅游景區(qū)、演藝休閑、特色民宿、農(nóng)家樂(lè)、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強(qiáng)人防技防物防措施，督促單位和主管部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

（二）持續(xù)實(shí)施突出領(lǐng)域綜合治理。

1、小單位、場(chǎng)所治理。按文件要求街道消防救援委員會(huì)組織各村、社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查，重點(diǎn)整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、員工自防自救能力不足等突出問(wèn)題。

2、消防救援委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見(jiàn)》，根據(jù)文件要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)街道轄區(qū)消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防文員管理規(guī)定》要求，建強(qiáng)社區(qū)微型消防站，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理，開(kāi)展農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。

（三）切實(shí)夯實(shí)基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1、深入貫徹落實(shí)安委會(huì)辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見(jiàn)》，進(jìn)上步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)轄區(qū)消防工作。建強(qiáng)社區(qū)微型消防站，切實(shí)發(fā)揮作用。強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理，開(kāi)展農(nóng)村自建房、老舊小區(qū)火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。

2、街道配合行管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池，全力破解農(nóng)村消防供水不足問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化消防宣傳教育

1、設(shè)置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農(nóng)村廣播、微信群普及消防安全常識(shí)，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。組織開(kāi)展以普及消防知識(shí)和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動(dòng)，提升群眾消防安全素質(zhì)。

2、各村、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合冬春季火災(zāi)特點(diǎn)，圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題，加強(qiáng)組織策劃，督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)、站辦所及重點(diǎn)企業(yè)要從立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深入認(rèn)識(shí)做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，層層抓好組織實(shí)施。確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)取得實(shí)效。

篇10

關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類(lèi)認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類(lèi)強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過(guò)程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類(lèi)認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類(lèi)則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無(wú)法解決的一些重要問(wèn)題時(shí)的一種解決問(wèn)題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴(lài)一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來(lái)講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來(lái)說(shuō)新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個(gè)過(guò)程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過(guò)程的公共性，在管理的過(guò)程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過(guò)程中來(lái)，因此，政府部門(mén)不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開(kāi)公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過(guò)程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過(guò)分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過(guò)程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng);一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過(guò)程中來(lái);同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開(kāi)展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題

近年來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:社區(qū)體制的問(wèn)題，社區(qū)資源利用問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)資金沒(méi)有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問(wèn)題。社區(qū)工作的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見(jiàn)和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除了來(lái)自政府撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開(kāi)展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問(wèn)題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來(lái)處理問(wèn)題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移?？傊?，做好社區(qū)管理工作，各部門(mén)之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來(lái)調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度。總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。

參考文獻(xiàn):

［1］楊明偉，新公共管理理論評(píng)述［J］四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(12):19－23．

［2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示［J］合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007(09):119－122．

［3］鄧智明，新公共管理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用［J］法制與管理，2002(11)6－9．

［4］張翼，新公共管理在高校管理中的適用性分析［J］商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(08):5－7．