導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇構(gòu)建社會(huì)治理新格局，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會(huì)管理格局；創(chuàng)新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”，原來(lái)有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會(huì)管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾更趨頻繁，對(duì)抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會(huì)管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒(méi)有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，對(duì)于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會(huì)管理體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的現(xiàn)實(shí)意義

世界各國(guó)的實(shí)踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢(shì)的廣大社會(huì)群體，急需政府提供更多的機(jī)會(huì)和有效渠道來(lái)表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會(huì)公正、公平問(wèn)題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會(huì)公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理格局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問(wèn)題，要解決這些矛盾和問(wèn)題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問(wèn)題，著重解決好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。

二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局的對(duì)策建議

創(chuàng)新社會(huì)管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，結(jié)合本地實(shí)際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國(guó)特色的公共服務(wù)和社會(huì)管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實(shí)政府職能部門(mén)服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

第一，牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。各級(jí)政府及其工作人員必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問(wèn)題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。首先，在社會(huì)與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚(yáng)，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會(huì)認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會(huì)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時(shí)間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會(huì)管理中必須堅(jiān)持以民為本、以人為本，樹(shù)立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過(guò)程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明廉潔、陽(yáng)光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長(zhǎng)治日?qǐng)?bào), 2011-11-7][1]

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。面對(duì)新階段新形勢(shì)下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，以及社會(huì)需求對(duì)社會(huì)管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實(shí)現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實(shí)現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實(shí)現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，改革城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，提高依法實(shí)施社會(huì)管理水平，完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會(huì)管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]

第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級(jí)政府為主導(dǎo)，私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等社會(huì)組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國(guó)特色管理格局，從而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會(huì)管理體制改革的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)以下十個(gè)方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會(huì)管理新格局.中國(guó)廣播網(wǎng),2010-04-09][3]

第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局必須把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會(huì)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺(tái)。各基層組織要利用好這個(gè)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

篇2

過(guò)去十年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)借助龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險(xiǎn)。一是畸形的定價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定價(jià)權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價(jià)機(jī)制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是服務(wù)平臺(tái)商主導(dǎo)綁架消費(fèi)者，制造商困于低價(jià)銷(xiāo)售。這既造成了經(jīng)濟(jì)不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營(yíng)造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)消費(fèi)的機(jī)制不健全。由此滋生了各種深不可測(cè)的不透明商業(yè)模式，造成價(jià)值分配扭曲和價(jià)值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專(zhuān)業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實(shí)際的制造和創(chuàng)作價(jià)值，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機(jī)制不完善。知識(shí)泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準(zhǔn)信息定位和專(zhuān)業(yè)知識(shí)解答入口成為虛假?gòu)V告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對(duì)網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機(jī)制，建立社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。四是競(jìng)爭(zhēng)性壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了少數(shù)大平臺(tái)任性撒錢(qián)、壟斷市場(chǎng)的格局，中小服務(wù)商難以獨(dú)立生存，要么被大平臺(tái)收購(gòu)吃掉，要么因燒不起錢(qián)而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該被視為一種過(guò)渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正逐步進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)壟斷型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。這種新格局更強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易和社會(huì)化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價(jià)值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟(jì)協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今，國(guó)家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施。中央深改委第二十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度。

把握數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值高地，主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國(guó)力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向和核心價(jià)值。過(guò)去，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，缺乏依靠科技提升競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)意識(shí)，導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營(yíng)資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期和機(jī)遇期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。二是主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡(jiǎn)單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過(guò)程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)。過(guò)去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過(guò)來(lái)，不分優(yōu)劣、不談價(jià)值地全盤(pán)轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個(gè)中華民族擁有的財(cái)富，是全社會(huì)的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過(guò)加工整理處理，形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會(huì)具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場(chǎng)秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會(huì)化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場(chǎng)治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)數(shù)字文化市場(chǎng)治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會(huì)公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，將公共資源和個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中；建立公平透明的價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價(jià)，杜絕價(jià)值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會(huì)化監(jiān)督及輔助管理體系，強(qiáng)化從業(yè)自律及社會(huì)化監(jiān)督管理功能。

加強(qiáng)文化和科技融合創(chuàng)新，切實(shí)融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略體系

篇3

一、堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅(jiān)持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強(qiáng)扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵,全力構(gòu)筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽動(dòng)效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實(shí)際出發(fā),把大項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手,重點(diǎn)扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過(guò)開(kāi)展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商引資,引進(jìn)項(xiàng)目271項(xiàng),到位資金49.9億元,建設(shè)超億元大項(xiàng)目14個(gè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長(zhǎng)84.2%,拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)42個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。已創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級(jí)龍頭企業(yè)24家,構(gòu)建起了上下聯(lián)動(dòng)、左右配套、鏈條緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。

2.強(qiáng)化基地的支撐作用。以國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強(qiáng)有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實(shí)施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機(jī)遇,大力推進(jìn)百萬(wàn)畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地180萬(wàn)畝,通過(guò)國(guó)家綠色食品基地監(jiān)測(cè)驗(yàn)收212萬(wàn)畝,建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝、無(wú)公害生產(chǎn)基地243萬(wàn)畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣的機(jī)遇,推動(dòng)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；B(yǎng)殖、科學(xué)化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬(wàn)頭、奶牛1.2萬(wàn)頭、生豬68.2萬(wàn)頭、禽305萬(wàn)只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)26.3億元,增長(zhǎng)19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以無(wú)殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點(diǎn)的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點(diǎn)的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機(jī)豬、生態(tài)雞、野生魚(yú)等為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點(diǎn)的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)主體的開(kāi)拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣(mài)向哪里、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向哪里、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自哪里三大主要問(wèn)題,大力提高市場(chǎng)主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、市場(chǎng)化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、政策推動(dòng)、聯(lián)利互動(dòng),組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 218個(gè),流轉(zhuǎn)土地192萬(wàn)畝,全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片種植面積達(dá)183萬(wàn)畝。二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實(shí)行以質(zhì)取勝的市場(chǎng)擴(kuò)張策略。紅光白糖獲中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo),北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào),港進(jìn)集團(tuán)的水晶粉絲、康利達(dá)的脫水蔬菜出口日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)。三是大力實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”,加強(qiáng)外埠基地建設(shè),確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.8萬(wàn)人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國(guó)、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化作為建設(shè)新訥河的主要目標(biāo),堅(jiān)持四高原則,全面提高社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個(gè)層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶(hù)5 800平方米。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設(shè)資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)行政村;籌資4 600萬(wàn)元,保障了111國(guó)道升級(jí)高速公路訥河段征地動(dòng)遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動(dòng)湖一期工程,完成了新體育場(chǎng)選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設(shè)任務(wù),建成了3個(gè)城區(qū)休閑廣場(chǎng),組建了4家物業(yè)公司240個(gè)業(yè)主委員會(huì),物業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),通江街道被評(píng)為中國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)街道辦,愛(ài)民社區(qū)被評(píng)為中國(guó)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。堅(jiān)持用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動(dòng)中心,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋,130個(gè)村開(kāi)通有線電視。被授予全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和全省群眾文化先進(jìn)單位。

三、堅(jiān)持民生福祉高于一切,著力構(gòu)建人民群眾和諧發(fā)展新格局

堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),千方百計(jì)為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學(xué)有所教。以辦人民滿意教育為目標(biāo),不斷夯實(shí)教育發(fā)展之基。投入918.2萬(wàn)元,改造中小學(xué)危房15所;投入1 846萬(wàn)元,新建2所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校;招錄和配備了中小學(xué)教師316名,有效解決了師資力量不足的問(wèn)題。高考成績(jī)?cè)邶R齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領(lǐng)先。被評(píng)為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育先進(jìn)市。

2.搭建多元就業(yè)平臺(tái),保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個(gè)民生之本,把擴(kuò)大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來(lái),共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3 196萬(wàn)元,開(kāi)發(fā)公益性崗位2 086個(gè),為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會(huì)保障補(bǔ)貼2 870萬(wàn)元。

3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們?cè)谌罕娮罴钡目床‰y上抓落實(shí),在群眾最怨的買(mǎi)藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動(dòng)腦筋,在群眾最盼的報(bào)銷(xiāo)快上促整改,全面落實(shí)國(guó)家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點(diǎn),提高報(bào)銷(xiāo)面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到99.2%。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。

4.落實(shí)國(guó)家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅(jiān)持解決老齡化趨勢(shì)與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國(guó)家解決老齡化問(wèn)題的政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。同時(shí),努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,實(shí)現(xiàn)了退休金及時(shí)足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇;農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)率達(dá)到100%,投資1 000萬(wàn)元的市中心敬老院已交付使用;強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,低保覆蓋人群達(dá)到4.4萬(wàn)人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關(guān)注城市低收入群體的保障性住房建設(shè),又大力實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動(dòng)“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶(hù),改造面積48萬(wàn)平方米,建設(shè)節(jié)能新區(qū)3個(gè),被確定為全省節(jié)能房改造試點(diǎn)市。城市棚戶(hù)區(qū)已拆遷11萬(wàn)平方米,建成交付使用18萬(wàn)平方米。1.3萬(wàn)平方米的廉租房建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),交付使用廉租房324套,完成38戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使部分困難群眾實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關(guān)系,著力構(gòu)建生態(tài)良好的發(fā)展新格局

我們把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新訥河的重要目標(biāo),既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式,營(yíng)造人人關(guān)愛(ài)生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

1.以構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系為重點(diǎn),積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、科學(xué)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、有序建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫(kù)為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場(chǎng)晉升為國(guó)家4S級(jí)滑雪場(chǎng)。

篇4

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在工業(yè)化加速升級(jí)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷，既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大歷史機(jī)遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制和機(jī)制要求緊迫。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程提供新的動(dòng)力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的全局上來(lái)統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來(lái)推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動(dòng)的接受補(bǔ)貼，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的過(guò)程。20世紀(jì)80年代我國(guó)成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對(duì)“三大件”的消費(fèi)需求擴(kuò)大，帶動(dòng)了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個(gè)城市的發(fā)展，形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的非常生動(dòng)的發(fā)展局面就是一個(gè)最有說(shuō)服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過(guò)程。城市的發(fā)展不能離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來(lái)以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過(guò)削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。

破解城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問(wèn)題缺乏解決基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而農(nóng)業(yè)部門(mén)自身的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的，以及體制轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)、體制建設(shè)滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點(diǎn)、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，重在改革戶(hù)籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機(jī)制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護(hù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨(dú)進(jìn)，綜合配套推進(jìn)。治標(biāo)與治本結(jié)合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學(xué)性，又注意改革政策的配套性：既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過(guò)渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進(jìn)。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級(jí)”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過(guò)成都、重慶等城市長(zhǎng)達(dá)5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)之后，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)代正式開(kāi)始。

篇5

［關(guān)鍵詞］基層行政部門(mén) 管理 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 途徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0122－01

一、基層行政部門(mén)管理的現(xiàn)狀

（一）管理的價(jià)值和管理的目標(biāo)

管理的價(jià)值是指管理活動(dòng)對(duì)人的需要滿足及其發(fā)展的趨同性。管理的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值所確定的管理規(guī)劃。管理的目標(biāo)包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)確定實(shí)施的方法、手段、指標(biāo)和時(shí)限?；鶎有姓芾聿块T(mén)的管理價(jià)值及目標(biāo)的表現(xiàn)是：第一，管理手段的強(qiáng)制性。第二，管理力量的單一性。第三，管理方向的單向性。第四，管理目標(biāo)的惟一性。

（二）管理的內(nèi)容和管理的規(guī)制

管理的內(nèi)容是安排和完成各項(xiàng)工作。管理的規(guī)制是依據(jù)政策、法律，制定相應(yīng)的規(guī)章、制度對(duì)各個(gè)部門(mén)的行政活動(dòng)進(jìn)行限制、監(jiān)管和激勵(lì)的行為。目前社會(huì)的轉(zhuǎn)型，管理的規(guī)則沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致硬任務(wù)與軟手段的矛盾日益突出，基層部門(mén)的工作陷入困境。以縣鄉(xiāng)為主的財(cái)政投入格局導(dǎo)致基層行政部門(mén)的工作運(yùn)行缺少資金；綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門(mén)責(zé)任不明確，多部門(mén)共同實(shí)施行政規(guī)制，缺乏協(xié)調(diào)，多元的規(guī)制政策不能形成有效的合力，造成各行政規(guī)制部門(mén)的政策效應(yīng)相互抵消、相互沖突，規(guī)制政策效應(yīng)弱化，甚至無(wú)效。[1]最近幾年，相關(guān)部門(mén)在改善管理內(nèi)容和規(guī)制上進(jìn)行了新改革，完善了行政審批的程序，增強(qiáng)了工作的公開(kāi)性，提升了管理的服務(wù)水平，增強(qiáng)了與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)等。

（三）管理的構(gòu)架和管理體制

管理的構(gòu)架是管理的層次和分級(jí)?；鶎有姓块T(mén)管理的構(gòu)架：鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)黨委、政府下設(shè)行政辦公室。行政管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。管理的構(gòu)架和管理體制還有問(wèn)題和不足，主要是：行政管理體制還沒(méi)有改變高度集權(quán)，還沒(méi)有確立多元化的公共管理理念；還沒(méi)有改變以鄉(xiāng)包攬的運(yùn)行模式，還沒(méi)確立以村為主的管理理念；還沒(méi)有搭建基層群眾自治基本框架，還沒(méi)有改變把群眾僅僅看作管理對(duì)象的理念；還沒(méi)有改變集中突擊式的管理模式，還沒(méi)有完全建立經(jīng)常性的工作體制。

（四）管理的機(jī)制和管理的實(shí)施

管理的機(jī)制是指行政管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的相關(guān)機(jī)理。行政管理的機(jī)制本質(zhì)上是行政管理部門(mén)管理系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定行政部門(mén)管理功效的核心問(wèn)題。在完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制上還有待完善和提高。第一，統(tǒng)籌解決問(wèn)題的宏觀決策機(jī)制還不夠健全。第二，綜合治理機(jī)制還沒(méi)完全理順。第三，利益導(dǎo)向機(jī)制不完善。政府利用自己特有的權(quán)利采取一定的激勵(lì)手段來(lái)滿足人們的需要，誘發(fā)人們的行為動(dòng)機(jī)，匡正人們的不良行為，使人們追求的目標(biāo)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)相一致。[2]第四，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。第五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制需繼續(xù)完善。第六，依法管理機(jī)制還有待提高。第七，宣傳教育、引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制待完善。第八，經(jīng)常性工作機(jī)制待完善。

二、發(fā)展趨勢(shì)及途徑

（一）基層行政部門(mén)管理的走勢(shì)

對(duì)于我國(guó)大部分鄉(xiāng)村而言，管理的走向趨勢(shì)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)管理工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，關(guān)注人的價(jià)值自由、幸福指數(shù)是行政管理的終極目標(biāo)；轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，在工作思路、工作目標(biāo)、工作方法、工作手段、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的變化趨勢(shì)；強(qiáng)化公共管理，構(gòu)建政府、社會(huì)、自治組織、公民參與的管理體系；堅(jiān)持“村為主”，村級(jí)是行政管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。要切實(shí)加強(qiáng)村組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、管理關(guān)口前移。

（二）基層行政部門(mén)管理途徑的探尋

管理的途徑是中國(guó)特色的統(tǒng)籌管理之路。1.確立發(fā)展的管理理念，緊緊抓住各種影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷完善和優(yōu)化管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為管理提供良好內(nèi)部、外部環(huán)境。2.綜合運(yùn)用依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村行政管理基本構(gòu)架。3.全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在農(nóng)村全面推行村民自治，努力構(gòu)建行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)基層行政部門(mén)管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，與社會(huì)管理和群眾自我管理有著直接的聯(lián)系。要將行政、社會(huì)、公共資源等組合在一起，并最終形成有價(jià)值有效率的管理主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)的職能，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，即：大力發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，培育社會(huì)民眾的自治能力，促使公民社會(huì)健康茁壯成長(zhǎng)，建立并完善群眾自治體系，努力構(gòu)建村級(jí)管理隊(duì)伍與群眾自治密切結(jié)合、行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。鄉(xiāng)村行政管理實(shí)踐基層行政管理工作的具體落實(shí)，要準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村管理工作在基層行政管理工作中的基礎(chǔ)性地位和特征，把鄉(xiāng)村行政管理工作作為重中之重。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域

深刻變革的科學(xué)理念

開(kāi)放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的先進(jìn)理念。從國(guó)際看，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎，肩負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任和期待。同我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國(guó)內(nèi)看，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須用高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展理念所倡導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放，不是對(duì)過(guò)去做法的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；既立足國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國(guó)互利共贏、共享發(fā)展成果。

開(kāi)放發(fā)展是深化認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代表現(xiàn)得尤為明顯。通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后大國(guó)到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)的飛躍。只有打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，把一國(guó)發(fā)展置于廣闊的國(guó)際空間來(lái)謀劃，才能獲得推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇和理念，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。開(kāi)放發(fā)展理念深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)展的關(guān)鍵，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域深刻變革。開(kāi)放發(fā)展理念，賦予開(kāi)放發(fā)展以富有當(dāng)今時(shí)代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國(guó)發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的深刻變革。開(kāi)放發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國(guó)的動(dòng)力源和試驗(yàn)場(chǎng)。貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，邁出建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新步伐。開(kāi)放發(fā)展是觀念、是體制、是格局，不僅將引領(lǐng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也將推動(dòng)我國(guó)同世界各國(guó)的合作共贏事業(yè)。

解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，

全方位升級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

開(kāi)放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，目標(biāo)是提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放發(fā)展理念包含主動(dòng)開(kāi)放、雙向開(kāi)放、公平開(kāi)放、全面開(kāi)放、共贏開(kāi)放等重要思想，將全方位升級(jí)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

主動(dòng)開(kāi)放，把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放，就要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把既符合我國(guó)利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開(kāi)放促改革，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制；積極參與全球治理，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)；努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層次的總體安全。

雙向開(kāi)放，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重。在引進(jìn)來(lái)方面，適應(yīng)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國(guó)際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、投資大國(guó)以及市場(chǎng)、能源資源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面，支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價(jià)值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開(kāi)放，要求促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

公平開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。公平開(kāi)放要求改變過(guò)去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開(kāi)放，表明中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變，必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長(zhǎng)期在華發(fā)展的信心。

全面開(kāi)放，全面布局開(kāi)放舉措、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。全面開(kāi)放體現(xiàn)在開(kāi)放舉措上，就是堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放；體現(xiàn)在開(kāi)放內(nèi)容上，就是進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開(kāi)放空間上，就是改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放新格局。推進(jìn)全面開(kāi)放，要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

共贏開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開(kāi)放反對(duì)保護(hù)主義，主張構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為世界各國(guó)發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對(duì)多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開(kāi)放發(fā)展為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，促進(jìn)形成各國(guó)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。推進(jìn)共贏開(kāi)放，要求發(fā)展全方位、多層次國(guó)際合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)的利益匯合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，推動(dòng)

互利共贏的國(guó)際發(fā)展合作

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)弘揚(yáng)開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒的精神，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力，給沿線各國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度，在形成對(duì)外開(kāi)放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化；提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制；創(chuàng)新外商投資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；等等。通過(guò)全面深化改革，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。

形成對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新布局。完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、雙向投資布局，是形成對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志。完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，應(yīng)貫徹開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放步伐，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。完善對(duì)外貿(mào)易布局，應(yīng)加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。完善雙向投資布局，應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，支持我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。同時(shí)，注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。

推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)形成各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)放發(fā)展的具體部署

順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

篇7

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵](méi)有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語(yǔ)

篇8

11月24日下午，在東湖公園內(nèi)散步的小周驚訝于眼前晴空下的景致，用手機(jī)拍下了許多照片，并激動(dòng)地分享到“朋友圈”。

近年來(lái)，人工增雨在武漢已經(jīng)不是新聞。大拆大建中的大武漢面對(duì)高的離譜的PM2.5，經(jīng)常借助人工增雨來(lái)改善空氣質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)23日下午的人工增雨，空氣PM2.5濃度從304驟降至16，空氣質(zhì)量由“重度污染”變?yōu)椤傲肌?。霧霾天氣應(yīng)急委在23日凌晨的霧霾天氣三級(jí)預(yù)警，也于24日中午解除。

武漢的環(huán)境問(wèn)題，一直為市民所抱怨，也是市長(zhǎng)唐良智的心頭大患。面對(duì)伴隨著武漢迅猛發(fā)展的陣痛，必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)給未來(lái)止痛、祛病。

11月20日至22日，武漢市政府主持召開(kāi)了武漢國(guó)際友城高峰論壇。論壇邀請(qǐng)了武漢友好城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或相關(guān)代表，以及包括劉太格先生在內(nèi)的規(guī)劃專(zhuān)家、學(xué)者。從會(huì)議的規(guī)模上，足夠看出武漢市政府對(duì)這次會(huì)議的重視以及打造綠色城市的決心。唐良智作為武漢的代表，在會(huì)議上首先發(fā)言。

在唐良智眼里，武漢的大江大湖是建設(shè)生態(tài)宜居城市的自然稟賦。兩江交匯、百湖密布，林在城中、城在林中，讓這里具備了江南城市的浪漫與魅力。今天與國(guó)際友人共同探討生態(tài)宜居幸福城市的建設(shè)之路，分享城市綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與智慧，實(shí)際上表明了將武漢打造為詩(shī)意生活的棲居地的決心。

唐市長(zhǎng)說(shuō)，城市是人類(lèi)的共有家園，宜居則是城市的首要功能，承載著人們對(duì)美好生活的盼望。綜觀世界，一座偉大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未來(lái)通向幸福城市的道路上，武漢正準(zhǔn)備從四個(gè)方面著手：優(yōu)化城市格局，保護(hù)生態(tài)本底，堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善公共服務(wù)。

首先，確立“1+6”城市化新格局，是優(yōu)化城市格局的第一部步?！?”即主城區(qū)，并嚴(yán)格控制在三環(huán)線以?xún)?nèi)；“6”即主城區(qū)以外的新城區(qū)，按照“獨(dú)立城市”理念，各規(guī)劃建設(shè)一座中等規(guī)模的現(xiàn)代化新城。主城與新城、新城與新城之間，形成綠色生態(tài)廊道和開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)相對(duì)分隔。

這種規(guī)劃思想與“新加坡規(guī)劃之父”劉太格先生為武漢提出的建議在根本上是一致的。重塑城市“空間之形”，雖然在當(dāng)下會(huì)帶來(lái)很多麻煩，但從遠(yuǎn)期的規(guī)劃來(lái)看，避免了“攤大餅”，適合中國(guó)人口密集的大城市。

第二，武漢正著力打造“500米見(jiàn)綠、1000米見(jiàn)園、2000米見(jiàn)水”的生態(tài)景觀體系。這其中包括“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的生態(tài)框架體系，點(diǎn)線面結(jié)合的城市綠地生態(tài)體系，以及生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建。

總面積330萬(wàn)平方米的江灘公園與正在建設(shè)的張公提城市森林公園，都是武漢綠地生態(tài)體系的一部分，而生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建已經(jīng)嶄露頭角。持續(xù)提升的生態(tài)環(huán)境也吸引了2015年第十屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)的到來(lái)。縱觀這幾年的發(fā)展，武漢的綠色生態(tài)體系建設(shè)已經(jīng)在路上了。

第三，“低碳”絕對(duì)是近兩年的高頻詞匯。唐良智強(qiáng)調(diào)，武漢既要“金山銀山”，更要綠水青山，要努力建設(shè)全國(guó)“兩型社會(huì)”典型示范區(qū)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活方式，是一個(gè)綠色武漢的責(zé)任。今天的武漢，正在利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，并大力發(fā)展著綠色交通。

第四，完善公共服務(wù)就是成就“民生之?！?。從唐市長(zhǎng)的講話中我們得知，武漢正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力讓全體市民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。而民生支出已經(jīng)占到財(cái)政一般預(yù)算支出的60%以上。

從2011年3月至今，已近三年。這對(duì)于市長(zhǎng)的任期不算長(zhǎng)，也不算短了。

篇9

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐

目前，各地積極開(kāi)展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過(guò)程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展各種愛(ài)心服務(wù)工作，為居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽(yáng)路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過(guò)這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來(lái)，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來(lái)人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專(zhuān)職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來(lái)，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營(yíng)利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營(yíng)利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無(wú)法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營(yíng)利性組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫?dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，社區(qū)管理服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（3）

篇10

【關(guān)鍵詞】高速公路；超限超載；黑名單；機(jī)制

一、前言

為進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作，不斷健全完善治超長(zhǎng)效機(jī)制，建立公平、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，保障公路完好、安全和暢通，2010年1月15日，福建省人民政府根據(jù)治超形勢(shì)發(fā)展實(shí)際，著眼全局做出重要決策，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作的意見(jiàn)》（閩政〔2010〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是福建省貫徹落實(shí)2007年12月交通部等九部委聯(lián)合部署的全國(guó)車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效治理方案，以及 2009年7月23日全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組在山西太原召開(kāi)治超現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的具體舉措，對(duì)于健全全省治超長(zhǎng)效機(jī)制，建立公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，保障公路安全暢通，具有重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用?！兑庖?jiàn)》明確提出以規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，按照國(guó)家九部委關(guān)于治超工作“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的總體要求，積極落實(shí)“省級(jí)政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的治超工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全全省公路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持源頭治理與路面治理相結(jié)合、重點(diǎn)治理與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，依法治理車(chē)輛超限超載行為，維護(hù)良好的道路交通秩序?！兑庖?jiàn)》還結(jié)合福建省的實(shí)際情況，提出全省車(chē)輛年平均超限率控制在5%以下，禁止車(chē)貨總重超過(guò)55噸的車(chē)輛未經(jīng)許可上路過(guò)橋，禁止超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車(chē)輛駛?cè)爰夹g(shù)狀況低于三類(lèi)的橋梁，基本杜絕車(chē)輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝現(xiàn)象的工作目標(biāo)，把治超工作擺上重要位置。

二、近年來(lái)福建省高速公路治超工作情況

近年來(lái)，福建省高速公路路政管理部門(mén)按照國(guó)家九部委關(guān)于治超工作 “依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的總體要求，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省高速公路2007年5月20日起實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后治超工作出現(xiàn)的新情況，不斷總結(jié)治超工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持續(xù)深入地開(kāi)展治超工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省交通廳、省高速公路建設(shè)總指揮部有關(guān)治超工作要求，結(jié)合各地市實(shí)際，堅(jiān)持源頭治理與路面治理相結(jié)合，采取高速公路治超與普通公路治超相結(jié)合、定點(diǎn)檢測(cè)與流動(dòng)巡查相結(jié)合、抓入口與抓出口相結(jié)合等強(qiáng)有力措施，積極開(kāi)展治超工作；二是針對(duì)2009年2月21日起福建省境內(nèi)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全部撤銷(xiāo)后超限運(yùn)輸出現(xiàn)的新格局，聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)積極開(kāi)展“治超百日聯(lián)合行動(dòng)”、“治超行動(dòng)周”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各高速公路路政大隊(duì)與普通公路路政部門(mén)建立聯(lián)合防范、聯(lián)合查處、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展治超查處工作；三是加強(qiáng)入口的阻截勸返和出口的超限處理工作，在省際超限檢測(cè)站加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)禁車(chē)貨總重超過(guò)55噸的的車(chē)輛駛?cè)胛沂「咚俟罚渌邆錀l件、已安裝稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)施的入口車(chē)道，對(duì)車(chē)貨總重超過(guò)55噸的車(chē)輛做好阻截勸退工作，對(duì)出口發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)且車(chē)貨總重超過(guò)55噸的車(chē)輛嚴(yán)格實(shí)行卸載和處罰；四是根據(jù)交通運(yùn)輸部和福建省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展全國(guó)治理車(chē)輛非法超限運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的要求，將福鼎山前、詔安深橋、龍巖長(zhǎng)汀、南平朱洋4個(gè)高速公路省際超限運(yùn)輸檢測(cè)站納入部、省、站三級(jí)超限信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作，并按時(shí)完成聯(lián)網(wǎng)、調(diào)試工作；五是加強(qiáng)幾何超限車(chē)輛和運(yùn)送不可解體貨物且車(chē)貨總重超過(guò)55噸車(chē)輛的審批和護(hù)送工作，要求各地市加強(qiáng)超寬車(chē)道管理，完善超寬車(chē)道開(kāi)啟程序，幾何超限車(chē)輛入口所在地的路政大隊(duì)或省際治超檢測(cè)站簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，采取切實(shí)有效的措施嚴(yán)把入口關(guān)，防止未經(jīng)審批的超限車(chē)輛進(jìn)入我省高速公路；六是加大重點(diǎn)部位的治超工作力度，定期通報(bào)全省高速公路超限車(chē)輛出入口信息，對(duì)超限30%以上車(chē)輛較多的高速公路出入口，抽調(diào)執(zhí)法人員加大查處力度，同時(shí)對(duì)平潭大橋三個(gè)入口實(shí)行24小時(shí)檢測(cè)，確保平潭大橋安全。

三年來(lái)，福建省高速公路治超工作堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、依法嚴(yán)管、綜合治理，超限車(chē)輛明顯減少，高速公路交通安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”保持暢通，有力保障了福建省經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上車(chē)輛占貨車(chē)總數(shù)的比例分別為0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。

三、創(chuàng)新引入“黑名單”機(jī)制開(kāi)展高速公路治超工作

在取得成績(jī)的同時(shí)，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽視的問(wèn)題：個(gè)別地市治超工作無(wú)法始終保持高壓態(tài)勢(shì)，超限治理工作發(fā)展不平衡，此外，受收費(fèi)站入口廣場(chǎng)較小、執(zhí)法人員不足等條件所限，全省高速公路無(wú)法做到所有入口阻截勸返，治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不夠健全，超限車(chē)輛繞行規(guī)避檢查等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2011年以來(lái)，個(gè)別路段超限超載現(xiàn)象有所反彈，全省高速公路超限30%以上車(chē)輛占貨車(chē)總數(shù)的比例上升為0.4%左右，超限治理工作的任務(wù)十分艱巨。

面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，福建省高速公路路政管理部門(mén)結(jié)合實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后治超工作的新情況，不斷探索治超工作新思路，構(gòu)建治超工作新格局，進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作力度，重點(diǎn)采取抓出口與抓入口相結(jié)合的治超方式，對(duì)出口的超限車(chē)輛，實(shí)施卸載和處罰，同時(shí)，在入口實(shí)行固定與流動(dòng)相結(jié)合的治超措施和“黑名單”機(jī)制，重點(diǎn)打擊超限比例達(dá)30%以上的惡意超限車(chē)輛，具體做法如下：