導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）夏糧和油菜籽增產(chǎn)，棉花、糖料和生豬預(yù)計(jì)減產(chǎn)

1.夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”，全年糧食產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。2014年，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量1.37億萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.6%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。據(jù)2014年8月農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積6500多萬(wàn)畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災(zāi)嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)8月底開(kāi)始旱情明顯改善，全年秋糧長(zhǎng)勢(shì)總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬(wàn)畝。2.夏收油菜籽產(chǎn)量再創(chuàng)新高，棉花和糖料預(yù)計(jì)減產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)夏收油菜籽產(chǎn)量達(dá)1376萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%，達(dá)到歷史新高，全年預(yù)計(jì)產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，比上年略有增加。根據(jù)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，2014年全國(guó)植棉面積為6340萬(wàn)畝，比上年下降9.4%，連續(xù)第三年下降。10月末調(diào)查，預(yù)計(jì)全年棉花單產(chǎn)每公頃1440公斤，減產(chǎn)0.7%。綜合判斷，2014年全國(guó)棉花總產(chǎn)為615萬(wàn)噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長(zhǎng)受持續(xù)降雨影響，生長(zhǎng)情況為4年來(lái)最差。全國(guó)糖料生產(chǎn)成本不斷上漲，收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬(wàn)畝，比上年下降7.2%，預(yù)計(jì)全年糖料產(chǎn)量將明顯降低。3.生豬存欄量持續(xù)低迷，產(chǎn)量趨于下降。受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，豬肉消費(fèi)不旺，生豬價(jià)格長(zhǎng)期低迷，養(yǎng)豬戶虧損嚴(yán)重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續(xù)下降，直到6月后生豬存欄量才環(huán)比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過(guò)10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價(jià)格出現(xiàn)回升，養(yǎng)殖收益逐步好轉(zhuǎn)，生豬存欄量逐漸恢復(fù)，但仍較緩慢，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量與上年相比將下降。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體走低，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有漲有跌

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格震蕩下降，預(yù)計(jì)年底觸底回升。2014年1～10月，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體震蕩下行。受年初春節(jié)前后消費(fèi)大幅波動(dòng)影響，2014年前3個(gè)月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)經(jīng)歷了一輪較大的波動(dòng)，隨后出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月的上漲行情。受豐產(chǎn)預(yù)期和國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌拖累，9月以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品同比指數(shù)更是自5月以來(lái)持續(xù)低迷（見(jiàn)圖2）。鑒于10月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格同比指數(shù)筑底反彈，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性規(guī)律，預(yù)計(jì)2014年底和2015年初農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性上升。2.小麥和玉米價(jià)格漲幅較大，棉花價(jià)格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價(jià)格普遍略漲。其中，小麥和玉米價(jià)格漲幅較大，同比增長(zhǎng)3%（見(jiàn)表1）。受國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策支撐，預(yù)計(jì)全年谷物價(jià)格比上年保持增長(zhǎng)。同時(shí)，大豆和棉花價(jià)格均出現(xiàn)下跌，棉花價(jià)格下跌幅度較大，下降達(dá)8.4%。當(dāng)前，我國(guó)棉花庫(kù)存已創(chuàng)歷史新高，近期達(dá)到約1160萬(wàn)噸，加之受國(guó)際棉價(jià)下降拖累，全年棉花價(jià)格下降已成定局。3.牛奶價(jià)格上漲明顯，牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)階段性拐點(diǎn)。2014年前9個(gè)月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價(jià)格均上漲（見(jiàn)表2）。其中，牛奶價(jià)格受成本推動(dòng)漲幅較大，同比增長(zhǎng)接近10%。在經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)大幅上漲后，2014年以來(lái)，牛羊肉價(jià)格出現(xiàn)階段性拐點(diǎn)，尤其是羊肉價(jià)格自2月中旬開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)下跌，雖然價(jià)格仍位于高位，但已改變了近年來(lái)持續(xù)上漲的行情。受繁殖率低、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制約，牛羊肉和牛奶價(jià)格大幅下降的可能性不大，全年價(jià)格比上年仍會(huì)上漲。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持增長(zhǎng)，棉花凈進(jìn)口再次下降

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差規(guī)模將創(chuàng)新高。2014年1～9月，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口1452.1億美元，同比增長(zhǎng)8.5%。其中，出口、進(jìn)口和凈進(jìn)口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長(zhǎng)6.7%、9.5%和13%。貿(mào)易逆差增速較快，主要是因?yàn)?013年同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增速為-0.4%。在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的刺激下，預(yù)計(jì)2014年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和逆差規(guī)模將延續(xù)上漲趨勢(shì)，貿(mào)易逆差規(guī)模將逼近或突破600億美元大關(guān)。2.谷物凈進(jìn)口大幅反彈，棉花凈進(jìn)口明顯下降。受國(guó)內(nèi)外谷物價(jià)差拉大的影響，我國(guó)谷物在2013年同期凈進(jìn)口大幅下降后，2014年谷物凈進(jìn)口出現(xiàn)了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進(jìn)口1400萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進(jìn)口分別為166.3萬(wàn)噸、286.5萬(wàn)噸和160.3萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進(jìn)口恢復(fù)量占谷物及谷物粉凈進(jìn)口恢復(fù)量的28.4%，是谷物凈進(jìn)口大幅反彈的主要原因。同時(shí)，2014年1～9月，棉花凈進(jìn)口199.3萬(wàn)噸，下降38.4%，棉花進(jìn)口下降主要受國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差收窄、配額數(shù)量減少和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求影響，全年棉花進(jìn)口量下降基本成定局。

二、2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在4.2%左右

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2009年～2013年，農(nóng)業(yè)增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動(dòng)不超過(guò)0.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，盡管面臨國(guó)內(nèi)糧食和棉花高庫(kù)存壓力，以及國(guó)際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在一定下行壓力，但國(guó)家“三農(nóng)”支持政策將繼續(xù)加大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速提高，目標(biāo)價(jià)格政策有望進(jìn)一步落實(shí)，貨幣政策可能適度放寬，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望保持在4.2%左右。

（二）糧食產(chǎn)量可能與2014年持平

除了不可預(yù)測(cè)的氣候因素和較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技因素之外，我國(guó)谷物產(chǎn)量主要受農(nóng)業(yè)政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將進(jìn)一步改善，為單產(chǎn)提高奠定了基礎(chǔ)。2015年，糧食最低收購(gòu)價(jià)有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩(wěn)定。在2014年較高玉米價(jià)格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續(xù)增產(chǎn)的負(fù)面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產(chǎn)的政策力度可能會(huì)減弱，但增產(chǎn)型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發(fā)生大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量與2014年持平。

（三）大豆和棉花產(chǎn)量可能繼續(xù)下降

根據(jù)德國(guó)“油世界”10月底報(bào)告，2014/15年度全球大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3.08億噸，供大于求的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將延續(xù)，國(guó)際大豆價(jià)格仍有可能下跌，而我國(guó)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的價(jià)格支撐作用并不明顯，農(nóng)民種植意愿將受大豆價(jià)格走低預(yù)期拖累，導(dǎo)致2015年大豆產(chǎn)量可能繼續(xù)下降。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)棉花正承受大量庫(kù)存的壓力。2014年～2015年度，美國(guó)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1750萬(wàn)包，創(chuàng)4年來(lái)新高。同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力因素的影響，棉花需求增長(zhǎng)緩慢，棉花供過(guò)于求的局面仍將持續(xù)，從而導(dǎo)致2015年我國(guó)棉花價(jià)格可能繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)2015年，棉花產(chǎn)量將延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，降幅約在1%左右，產(chǎn)量可達(dá)610萬(wàn)噸左右。

（四）生豬價(jià)格和產(chǎn)量將“雙回升”

2007年以來(lái)，全國(guó)豬肉價(jià)格大體3年經(jīng)歷一個(gè)波動(dòng)周期，2015年生豬價(jià)格處于新一輪波動(dòng)周期的上行通道。同時(shí)，鑒于當(dāng)前生豬存欄量已處于低點(diǎn)，能繁母豬數(shù)量同比或環(huán)比均連續(xù)下降，生豬養(yǎng)殖中的宰殺率過(guò)高情形將直接導(dǎo)致供給持續(xù)下降，進(jìn)一步強(qiáng)化2015年豬價(jià)逐漸穩(wěn)步上漲的趨勢(shì)。在后續(xù)豬肉價(jià)格上漲的刺激下，生豬養(yǎng)殖收益增加，加之各地規(guī)?；B(yǎng)殖比例逐年提高，預(yù)計(jì)2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現(xiàn)恢復(fù)性上升，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將好于2014年，呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”的態(tài)勢(shì)。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及原因

（一）糧食增產(chǎn)刺激政策不斷加碼，降低農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力

當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，連續(xù)多年托市收儲(chǔ)，目前的糧食庫(kù)存消費(fèi)比超過(guò)40%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的17%～18%的安全水平，如此之高的庫(kù)存消費(fèi)比，意味著大量生產(chǎn)出來(lái)的糧食消費(fèi)不了。而且，谷物類糧食凈進(jìn)口數(shù)量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經(jīng)供過(guò)于求，但國(guó)家仍不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)刺激政策，對(duì)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)行糧食增產(chǎn)政績(jī)考核，導(dǎo)致耕地和水等農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，持續(xù)生產(chǎn)能力堪憂。例如，為滿足糧食增產(chǎn)需要，華北地區(qū)主要靠打井灌溉種糧，地下水長(zhǎng)期超采，水位持續(xù)下降。隨著近年來(lái)北方旱情逐漸常態(tài)化，地下水超采狀況只會(huì)更加惡化。長(zhǎng)此發(fā)展下去，華北地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)現(xiàn)象，直接威脅糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)資本遭遇收儲(chǔ)資格歧視

按照最新規(guī)劃，2014年～2015年，國(guó)家將新建糧食倉(cāng)庫(kù)，可容1000億斤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)1萬(wàn)噸有效倉(cāng)容成本為375萬(wàn)元，其中，國(guó)家財(cái)政投入225萬(wàn)元，1000億斤新建倉(cāng)容共需財(cái)政投入高達(dá)112.5億元?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)中有效倉(cāng)容占比普遍不超過(guò)50%，加之南方地區(qū)低溫倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成本高，全國(guó)糧食倉(cāng)容建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將更加沉重。同時(shí)，盡管不少民營(yíng)企業(yè)和合作社建倉(cāng)積極性較高，建庫(kù)時(shí)間短、成本低，且民營(yíng)倉(cāng)容可以作為商業(yè)儲(chǔ)備，能夠靈活應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫(kù)一定要國(guó)家建”的思維定勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本收儲(chǔ)資質(zhì)和收儲(chǔ)信貸政策支持不足，導(dǎo)致“一邊是國(guó)企倉(cāng)容緊張、一邊是民企倉(cāng)容閑置”的現(xiàn)象。許多國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不得不租借民營(yíng)倉(cāng)庫(kù)，而且地方國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)錢(qián)配套新建倉(cāng)庫(kù)。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼新規(guī)落實(shí)走樣，各級(jí)政府責(zé)任不清

按照2014年中央1號(hào)文件精神，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，始終沒(méi)有明確中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)的比例，也沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和落實(shí)主體責(zé)任。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，許多產(chǎn)糧大縣已減少或取消了縣級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但中央和省級(jí)財(cái)政沒(méi)有及時(shí)彌補(bǔ)保費(fèi)補(bǔ)貼缺口，導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿下降。此外，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大范圍推廣地區(qū)多為農(nóng)業(yè)比重較高地區(qū)，多為“吃飯財(cái)政”，僅僅依靠地方財(cái)政無(wú)力增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍。如，在北京和成都探索實(shí)施的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，因?yàn)榈玫降胤秸?cái)力支持，降低了前期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)才得以推行，而東北地區(qū)因?yàn)槿狈ω?cái)政支持而難以實(shí)施。

（四）轉(zhuǎn)基因生物安全管理不足，威脅常規(guī)作物品種生長(zhǎng)環(huán)境

2014年接連發(fā)生海南、湖北等多起非法違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件，引發(fā)民眾恐慌。雖然我國(guó)已初步建立了轉(zhuǎn)基因作物管理體系，制定了多個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法，實(shí)行“0閾值”強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但目前還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理法律，轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產(chǎn)品，上市轉(zhuǎn)基因食品不標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、虛假標(biāo)識(shí)現(xiàn)象普遍存在，轉(zhuǎn)基因種子銷售市場(chǎng)混亂，轉(zhuǎn)基因作物定點(diǎn)種植控制能力弱。對(duì)違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的情況，缺乏有效懲處機(jī)制，對(duì)“基因污染”的防范措施不足。長(zhǎng)此以往，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件將會(huì)頻繁發(fā)生，威脅常規(guī)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，并形成愈發(fā)不利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的輿論環(huán)境。

四、政策建議

（一）破除谷物類糧食必須持續(xù)增產(chǎn)的思維慣性

一是實(shí)施相機(jī)抉擇的糧食產(chǎn)業(yè)政策。在糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)調(diào)控水平大幅增強(qiáng)的背景下，打消糧食出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)的恐慌性顧慮，樹(shù)立糧食產(chǎn)量隨供求狀況正常波動(dòng)的市場(chǎng)化理念。當(dāng)糧食供過(guò)于求時(shí)，以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為主，兼顧刺激糧食產(chǎn)量，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)多元化種植、生態(tài)休耕和加工轉(zhuǎn)化，避免被糧食持續(xù)增產(chǎn)意愿“綁架”，將“儲(chǔ)糧于庫(kù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)糧于地”；當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，以刺激糧食產(chǎn)量為主，兼顧糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是調(diào)整糧食增產(chǎn)激勵(lì)政策。在當(dāng)前谷物類糧食供過(guò)于求的情形下，適時(shí)降低對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)及地方政府糧食增產(chǎn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力指標(biāo)考核體系。由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合環(huán)保、氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是地下水水位變動(dòng)趨勢(shì)，研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)管體系，劃定農(nóng)業(yè)生態(tài)分級(jí)區(qū)域，對(duì)不同等級(jí)區(qū)域設(shè)定不同的糧食生產(chǎn)任務(wù)，在生態(tài)脆弱區(qū)域加大休耕、水土流失治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

（二）實(shí)施國(guó)家糧食收儲(chǔ)向社會(huì)資本開(kāi)放政策

一是鼓勵(lì)發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)混合所有制經(jīng)濟(jì)。采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，積極支持社會(huì)資本建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋的國(guó)有糧庫(kù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與改制重組。二是改變國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備糧的格局。放寬糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)主體資格限制，賦予農(nóng)民合作社、民營(yíng)企業(yè)同等參與國(guó)家糧食儲(chǔ)備的待遇，只要符合條件，經(jīng)審定后即可進(jìn)行儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)所有國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的信息化管理水平，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧食違規(guī)違法處置行為，從重從嚴(yán)追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（三）明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央和地方財(cái)政支出責(zé)任

由財(cái)政和保險(xiǎn)部門(mén)牽頭，盡快制定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼取消后的中央和省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼具體分擔(dān)辦法。積極推進(jìn)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，建議從省級(jí)價(jià)格調(diào)控基金中列支相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，由中央設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)推行新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。

（四）規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品和作物安全管理制度

篇2

鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界探討的熱門(mén)話題之一。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革開(kāi)放30多年來(lái)，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來(lái)興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解；近幾年來(lái)，J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化？如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型？本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)與特征

（一）多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面積及其產(chǎn)量?jī)煞矫妗?010年J村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸（早、晚稻總量）；甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸；蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸；馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸；桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%，在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無(wú)論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場(chǎng)化程度較低。在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場(chǎng)化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請(qǐng)所謂的“生產(chǎn)證”，并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購(gòu)”的模式，農(nóng)民無(wú)法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面，J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來(lái)的，最初由鄧家屯率先開(kāi)始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村。而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場(chǎng)基本上沒(méi)有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲(chóng)一般要到市場(chǎng)上去購(gòu)買(mǎi)。蠶繭成熟后一般會(huì)賣(mài)給當(dāng)?shù)氐募徔椆?。?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，一般會(huì)盡其全力以阻止外地收購(gòu)商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)而壓低價(jià)格，維持其壟斷利潤(rùn)。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場(chǎng)外，主要面向的是外地市場(chǎng)。在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購(gòu)商到村里進(jìn)行收購(gòu)，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場(chǎng)化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國(guó)蔬菜市場(chǎng)低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。

（二）低層次的農(nóng)民合作組織

J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯一個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式———鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然屯的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來(lái)統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒(méi)有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)，J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)算。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來(lái)只賺了28塊錢(qián)，而她家砍甘蔗的人力支出則是以勞動(dòng)力補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行償還。這種砍甘蔗的互助組在J村普遍存在。

三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理：?jiǎn)栴}與困境

（一）市場(chǎng)化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化

集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國(guó)家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬(wàn)元，而村莊支出為6.3萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源，而J村2010年的集體收入不足10萬(wàn)元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的開(kāi)展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中村莊治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化”[1]。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過(guò)村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來(lái)籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣；政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。

（二）村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足

公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng)；而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況。J村正處于一種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，在“生存理性”得到滿足的情況下，“經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好（群體偏好）。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出；甘蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能；而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場(chǎng)化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系（見(jiàn)表1）。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了J村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場(chǎng)信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒(méi)有參加的為4人，認(rèn)為沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%；而在村民會(huì)議上提出過(guò)意見(jiàn)的僅有1人，沒(méi)有提出意見(jiàn)的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%；對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過(guò)的僅為2人，選擇“沒(méi)有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意基礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。

（三）村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威

在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來(lái),并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”[2]，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場(chǎng)化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，很少有村莊政治精英參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過(guò)程。以馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒(méi)有更多的參與進(jìn)來(lái)。在具體的市場(chǎng)行情、市場(chǎng)價(jià)格信息提供等方面均沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購(gòu)聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購(gòu)本自然屯所產(chǎn)之馬蹄。據(jù)筆者調(diào)查，在J村橋頭自然屯，該自然屯馬蹄收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒(méi)有參與整個(gè)的收購(gòu)過(guò)程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。

（四）低層次農(nóng)民合作組織的發(fā)展，淡化了村民對(duì)村莊整體的認(rèn)同

農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原子化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱勢(shì)地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益,合法、理性地向政府部門(mén)表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求,實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”[3]。而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開(kāi)始出現(xiàn)。然而，這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長(zhǎng)久。也就是說(shuō)，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在一種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒(méi)有上升到村莊集體層面的合作，也沒(méi)有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過(guò)問(wèn)村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長(zhǎng)久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說(shuō)明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒(méi)有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。

（五）多元治理中心的出現(xiàn)，沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序

“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭(zhēng)擴(kuò)展自身權(quán)力范圍，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡?！盵4]改革開(kāi)放30年來(lái)，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就J村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在時(shí)期，原來(lái)J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英開(kāi)始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度仍然比較低，經(jīng)濟(jì)精英尚未形成，使得政治精英仍然掌握著村莊治理的主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過(guò)一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和控制。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國(guó)家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開(kāi)始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威；另一方面，隨著市場(chǎng)意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開(kāi)始對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，而他們所提供的市場(chǎng)信息、市場(chǎng)行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國(guó)家的政策得到順利的實(shí)施；而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場(chǎng)，影響村民與市場(chǎng)之間的分配關(guān)系。

篇3

12011年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.1主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量增加

2011年，廣東高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地資源日益短缺以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，糧食、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)量增加。其中，全年糧食作物播種面積253.042萬(wàn)hm2，比2010年下降0.1%；糖蔗種植面積14.058萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)3.1%；油料作物種植面積34.334萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)1.8%；蔬菜種植面積120.850萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)2.4%（表1）[1-2]。產(chǎn)量方面，除肉類產(chǎn)品因生產(chǎn)成本增加、疫情及前期補(bǔ)欄偏少等因素影響，產(chǎn)量有所下降，其他產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同幅度提升。其中，全年糧食產(chǎn)量1360.95萬(wàn)t、增長(zhǎng)3.4%，是1997年以來(lái)首次連續(xù)3年增產(chǎn)；糖蔗產(chǎn)量1202.69萬(wàn)t、增長(zhǎng)6.0%，油料產(chǎn)量91.90萬(wàn)t、增長(zhǎng)4.2%，蔬菜產(chǎn)量2859.96萬(wàn)t、增長(zhǎng)5.2%，水果產(chǎn)量1210.43萬(wàn)t、增長(zhǎng)7.2%，茶葉產(chǎn)量5.81萬(wàn)t、增長(zhǎng)9.0%，全年肉類總產(chǎn)量434.58萬(wàn)t、下降1.5%。其中，豬肉產(chǎn)量270.97萬(wàn)t、下降1.6%，禽肉產(chǎn)量150.28萬(wàn)t、下降1.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量762.14萬(wàn)t、增長(zhǎng)4.5%，其中，海水養(yǎng)殖265.57萬(wàn)t、增長(zhǎng)6.6%，淡水養(yǎng)殖331.47萬(wàn)t、增長(zhǎng)5.3%（表2）[1-2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，生產(chǎn)效益提高

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)宏觀政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有利等綜合因素影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快、農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化、質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)相關(guān)快報(bào)顯示，2011年，廣東農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)4377.28億元，比2010年增長(zhǎng)3.9%[3]。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2040.32億元，林業(yè)產(chǎn)值204.04億元，牧業(yè)產(chǎn)值1146.82億元，漁業(yè)產(chǎn)值841.94億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值144.18億元。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2659.83億元，比2010年增長(zhǎng)4.0%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)2.0%。

1.3農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村生活持續(xù)改善

在各級(jí)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實(shí)施效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)逐步回暖的形勢(shì)下，今年農(nóng)村居民外出務(wù)工環(huán)境好轉(zhuǎn)，政府惠農(nóng)政策措施力度也進(jìn)一步加大，廣東農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。2011年全年農(nóng)村居民人均純收入9371.73元、比2010年增長(zhǎng)18.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.9%（圖1），增幅創(chuàng)1983年以來(lái)新高，城鄉(xiāng)居民收入比8年來(lái)首次降至3以內(nèi)（2.87∶1）[3]。農(nóng)村居民生活方面，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1%，比2010年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民消費(fèi)支出中教育文化娛樂(lè)服務(wù)所占比重為6.0%。農(nóng)村居民居住住房總建筑面積人均30.73m2。農(nóng)村最高20%收入組人均純收入20292.35元，最低20%收入組人均純收入3379.01元，最高收入組和最低收入組農(nóng)民人均純收有所改善[2]。全省農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)合政府補(bǔ)助進(jìn)一步提高，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)1157.6萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和梅州等地實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。

2存在問(wèn)題

2.1農(nóng)資推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，產(chǎn)品供給存在壓力

2011年，因農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系不健全，加之受化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然延續(xù)了2010年的價(jià)格高、波動(dòng)大等特點(diǎn)，供給抵消市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力不強(qiáng)。如肉類、蛋類、蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)不同幅度波動(dòng)上漲。其中，豬肉價(jià)格水平持續(xù)高于2010年同期，6~7月生豬出場(chǎng)價(jià)、總?cè)馀l(fā)價(jià)和豬肉零售價(jià)漲幅分別達(dá)82%、44%和54%；雞蛋零售價(jià)比2010年上漲16.72%；水產(chǎn)品價(jià)格也明顯上揚(yáng)，其中原條鯪魚(yú)、原條草魚(yú)、鱸魚(yú)、黃鱔、原條鳙魚(yú)、開(kāi)刀草魚(yú)零售價(jià)分別比2010年上升了24.67%、11.49%、10.51%、9.07%、8.1%、8.09%。農(nóng)資推動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，給全省持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力造成了一定壓力。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)投入

從農(nóng)業(yè)各要素對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度來(lái)看，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較為重要的貢獻(xiàn)份額。2011年，廣東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.18%，但物質(zhì)費(fèi)用投入仍是廣東農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)因素。廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)費(fèi)用投入，一方面與物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)本身較大有一定關(guān)系，另一方面廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍顯不足，尚未實(shí)現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。因此，面臨資源和市場(chǎng)雙重約束，廣東應(yīng)根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從而加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的可替代產(chǎn)品推廣，將有效降低物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)，提高各區(qū)域投入產(chǎn)出比。

2.3價(jià)格水平持續(xù)高位運(yùn)行，民生成本增加

自2011年上半年以來(lái)，物價(jià)指數(shù)逐月上升，通脹壓力逐漸加大。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)幾個(gè)月高于5%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖然略低于整個(gè)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但也處于高位，物價(jià)上漲導(dǎo)致農(nóng)民生活費(fèi)用支出急劇增加。上半年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增速高達(dá)26.5%，不僅影響農(nóng)村居民生活水平，也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了隱患。生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)超過(guò)8%，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入的積極性[4]。

3對(duì)策建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，推進(jìn)全省性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷安全信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品全程信息管理及追溯技術(shù)研究，建立安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷科技支撐體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和追溯，減少農(nóng)產(chǎn)品供需波動(dòng)。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)資源，建立全省安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)盟，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，使價(jià)格保持合理水平。

3.2加大農(nóng)業(yè)科技投入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省

以推進(jìn)建設(shè)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省為契機(jī)，緊緊圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，大力推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省建設(shè)[5]。重點(diǎn)在完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、建設(shè)新型科技支撐服務(wù)體系、推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等9個(gè)方面加大科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

篇4

一、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

（一）農(nóng)作物播種面積繼續(xù)增加。今年以來(lái)，張掖境內(nèi)氣候條件較好，特別是進(jìn)入5月份以來(lái)，降雨充沛，夏糧長(zhǎng)勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)健康向好，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2016年上半年完成農(nóng)作物正茬播種面積414.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)2.4%,其中，糧食作物播種面積287.8萬(wàn)畝，同比增加5.6萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1.99%.在糧食作物面積中，夏糧面積106.45萬(wàn)畝，同比減少0.45萬(wàn)畝，下降0.42%;秋糧面積181.3萬(wàn)畝，同比增加6.05萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.5%.制種面積128.46萬(wàn)畝，同比增加9.97萬(wàn)畝，增長(zhǎng)8.4%.其中玉米制種面積109.68萬(wàn)畝，同比增加10.62萬(wàn)畝，增長(zhǎng)10.7%.

（二）糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)"夏減秋增"態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到4.14億公斤，同比減少572.4萬(wàn)公斤，下降1.36%;如果后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再有大的自然災(zāi)害發(fā)生，秋糧單產(chǎn)按530公斤/畝計(jì)算，秋糧總產(chǎn)將達(dá)到96099萬(wàn)公斤，同比增加3002萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)3%左右。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到13.75億公斤，增長(zhǎng)2%左右。

（三）經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)作物面積增加的絕對(duì)量和速度均有上升，油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達(dá)到38.21萬(wàn)畝、32.09萬(wàn)畝、23.55萬(wàn)畝和15.56萬(wàn)畝，其中蔬菜及其它制種面積增幅較大，增長(zhǎng)13%,四大作物占到經(jīng)濟(jì)作物面積的94.8%.

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。從青飼料面積達(dá)到10.96萬(wàn)畝，增長(zhǎng)42.5%;預(yù)計(jì)大牲畜存欄90.38萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.1;牛存欄78.22萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.09%;牛出欄10.35萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.5%豬存欄72.13萬(wàn)頭，增長(zhǎng)2.53%;豬出欄48.19萬(wàn)頭，增長(zhǎng)3.1;羊存欄341.67萬(wàn)頭，增長(zhǎng)6.6%;羊出欄77.37萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.81%.

二、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要特點(diǎn)

2016,全市上下高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)新建日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展高原夏菜、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、草食畜牧產(chǎn)業(yè)，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育予以大力支持。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。縣區(qū)通過(guò)整合惠農(nóng)資金、政府貼息貸款、協(xié)調(diào)婦女小額擔(dān)保貸款等扶持政策，進(jìn)一步加大了對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展得到長(zhǎng)足發(fā)展。如甘州區(qū)對(duì)連片新建50座以上的日光溫室，每座補(bǔ)助5000元；臨澤縣從2014開(kāi)始每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，實(shí)行差別化扶持政策；高臺(tái)縣對(duì)當(dāng)年采用新型材料連片打建，種植溫室30座、50座、100座以上的，每座分別給予1000元、2000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；民樂(lè)縣對(duì)連片新建10座以上的高標(biāo)準(zhǔn)層架式食用菌大棚，每座一次性補(bǔ)助資金6000元。由于各級(jí)政府扶持力度加大，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了種植大戶、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)從事設(shè)施種植的積極性。2016年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到16.5萬(wàn)畝，設(shè)施種植業(yè)面積呈兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制增活力。將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要抓手，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)土地資源大量流轉(zhuǎn)，催生了一大批專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了農(nóng)作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)步伐。2016年，全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積122.35萬(wàn)畝，比上年增加5.6萬(wàn)畝。整村流轉(zhuǎn)60 個(gè)，面積20.67萬(wàn)畝。全市50-100畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位3148個(gè)，100-500畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位2093個(gè)，500-1000畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位497個(gè)，1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位245個(gè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出效益，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如高臺(tái)縣綠洲農(nóng)業(yè)有限公司，在高臺(tái)縣的南華、宣化兩鎮(zhèn)以畝均800—1000元價(jià)格流傳農(nóng)民土地1.8萬(wàn)畝，新建活動(dòng)式鋼架大棚3000座，陸地標(biāo)準(zhǔn)化種植蔬菜1.5萬(wàn)畝，今年畝均收入可達(dá)到5000元以上。

（三）龍頭企業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍。各級(jí)政府把扶持龍頭企業(yè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的重要抓手，加大培育龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的新型經(jīng)營(yíng)主體呈快速發(fā)展勢(shì)頭。2016年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)41個(gè)，市級(jí)101家。如張掖市綠涵公司積極發(fā)展以高原夏菜為主的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬(wàn)噸、占地2萬(wàn)平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫(kù)、6000平米集約化全自動(dòng)育苗中心、618座鋼架拱棚標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范區(qū)，采取訂單種植、最低保本價(jià)收購(gòu)、保鮮貯藏、定點(diǎn)運(yùn)銷相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，在甘州，高臺(tái)，臨澤、民樂(lè)等地落實(shí)高原夏菜面積4萬(wàn)多畝，年銷售收入達(dá)到2.2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。2016年2月28日，綠涵公司與俄羅斯CTK貿(mào)易公司成功簽訂了50萬(wàn)噸果蔬出口協(xié)議，首批300噸果蔬產(chǎn)品于5月27日正式啟運(yùn)。今年1-4月份，張掖市農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口總額6437萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29%.

（四）畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。以建成現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)為主線，狠抓政策扶持、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防控、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)呈顯持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，市、縣區(qū)黨委、政府均以1號(hào)文件形式出臺(tái)扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，采取引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持的辦法支持散養(yǎng)戶出院入?yún)^(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶以區(qū)建場(chǎng)，以區(qū)帶戶，以戶促場(chǎng)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年已新建各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)117個(gè)，其中：肉牛36個(gè)、肉羊65個(gè)、奶牛11個(gè)、生豬5個(gè)。2016年張掖調(diào)查隊(duì)畜禽監(jiān)測(cè)大型規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬飼養(yǎng)量5000頭以上27戶，比上年增加2戶；牛飼養(yǎng)量1000頭以上的32戶，比上年增加13戶；羊飼養(yǎng)量1000頭只以上的149戶，比上年增加6戶，禽飼養(yǎng)量10萬(wàn)只以上的3戶，比上年增加2戶。

三、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)分析

根據(jù)這次調(diào)研及農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)提供的資料分析，今年上半年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持穩(wěn)定波動(dòng)不大，畜產(chǎn)品價(jià)格起伏較大。

（一）糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。上半年主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、大麥、馬鈴薯價(jià)格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤，與上年同期相比基本穩(wěn)定，略有上漲，玉米價(jià)格從去年年底的1.7元/公斤，恢復(fù)性上漲到目前的2.1元/元左右。

（二）蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大。今年春節(jié)前，受冰雪冷凍災(zāi)害天氣影響，供求關(guān)系發(fā)生重大變化，影響春節(jié)期間蔬菜價(jià)格大幅度上漲，同比上漲2-3倍。進(jìn)入5月份以來(lái)，以娃娃菜、甘藍(lán)、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現(xiàn)價(jià)格大幅度下跌，下跌幅度達(dá)到50%以上，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)娃娃菜、甘藍(lán)、葉菜類批發(fā)價(jià)格在0.4-0.5元/公斤之間，種菜效益大幅度下滑，特別是規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

（三）牛肉價(jià)格保持穩(wěn)定，羊肉價(jià)格開(kāi)始回升。二季度，牛肉價(jià)格達(dá)到54元/公斤，與一季度環(huán)比基本持平；肉羊生產(chǎn)經(jīng)過(guò)一年多的價(jià)格低位運(yùn)行，現(xiàn)已企穩(wěn)回升，平均價(jià)格在42元/公斤左右。

（四）生豬產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走高。一季度，生豬及豬肉價(jià)格平穩(wěn)，分別達(dá)到19元/公斤和27元/公斤。二季度，生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)走高，分別達(dá)到22元/公斤和32元/公斤，環(huán)比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價(jià)格大幅上漲影響，仔豬價(jià)格居高不下，15公斤仔豬出售價(jià)格達(dá)到800-900元，20公斤仔豬價(jià)格達(dá)到1200元，仔豬價(jià)格與去年同期相比翻了一番。

生豬價(jià)格大幅度上漲的主要原因：一是生豬產(chǎn)能下降，供小于求。經(jīng)歷了2013-2014年近2年的養(yǎng)殖虧損之后，大量中小散戶退出養(yǎng)豬業(yè)，淘汰自繁母豬，壓縮存欄量，縮小養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致母豬存欄下降，仔豬補(bǔ)欄不足，產(chǎn)能下降；二是部分自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖戶，囤欄惜售仔豬，導(dǎo)致仔豬價(jià)格比上年同期翻了一番或待賈而沽，不愿出售，造成有意愿養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶望而卻步；三是在微利和虧損的情況下，很多散養(yǎng)戶堅(jiān)持不下來(lái)，從事散養(yǎng)的人越來(lái)越少。

（五）禽類產(chǎn)品價(jià)格逐步回暖。一季度，雞蛋和活雞價(jià)格走低，分別達(dá)到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度，雞蛋和活雞價(jià)格逐步回暖，分別達(dá)到8.8元/公斤和18元/公斤，環(huán)比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價(jià)格上漲，環(huán)比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.

四、存在的主要問(wèn)題

（一）災(zāi)害性天氣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入4月下旬，全市出現(xiàn)大風(fēng)、揚(yáng)沙天氣，部分地方發(fā)生沙塵暴，使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大，甚至出現(xiàn)極端低溫、霜凍，導(dǎo)致正值出苗的玉米制種及沿山地區(qū)油菜幼苗受到低溫凍害的影響。

（二）農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大。進(jìn)入5月份以來(lái)，以娃娃、甘藍(lán)，葉菜等為代表的大宗蔬菜價(jià)格創(chuàng)歷年新低，菜農(nóng)種植效益嚴(yán)重受損，種植效益下滑，規(guī)模種植戶出現(xiàn)嚴(yán)重虧損狀態(tài)；羊出欄價(jià)格連續(xù)兩年持續(xù)走低，進(jìn)入5月份以來(lái)價(jià)格雖有所回升，但規(guī)模養(yǎng)殖戶仍處于虧損狀態(tài)，養(yǎng)殖積極性受到一定程度的挫傷，補(bǔ)欄積極性不高；生豬價(jià)格近期居高不下， 價(jià)格超出了理性上漲預(yù)期，加大了居民的日常生活消費(fèi)支出，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民生活水平。

五、意見(jiàn)建議

一是切實(shí)抓好農(nóng)作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強(qiáng)病蟲(chóng)害的預(yù)報(bào)和防控，降低病蟲(chóng)危害損失。加強(qiáng)與氣象、水務(wù)部門(mén)的協(xié)作，及早預(yù)防干旱、冰雹、洪澇等災(zāi)害，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

二是強(qiáng)化科技指導(dǎo)和信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和其他技能的培訓(xùn)，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、供需狀況、價(jià)格趨勢(shì)等調(diào)查和預(yù)測(cè)，及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)，確保農(nóng)民群眾產(chǎn)得下、銷得出，價(jià)格穩(wěn)、收益高。

篇5

以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來(lái)，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過(guò)保障農(nóng)民種糧收益來(lái)實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢(shì)的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，在一定程度上透視出我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動(dòng)，過(guò)于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)因國(guó)際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)應(yīng)成為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場(chǎng)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國(guó)民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。今年中央1號(hào)文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過(guò)階段性變化。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地

銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開(kāi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說(shuō)明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。

篇6

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；有效途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平最直接的方式，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能縮短城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前存在形勢(shì)多樣化，農(nóng)業(yè)科技水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡等一些特征，因此，需要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展，在一定程度上能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1科技推廣力度小，科研成果轉(zhuǎn)化低

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了一些進(jìn)步，但是我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著很大的差距，當(dāng)然，這里存在著一些歷史遺留問(wèn)題，但是更多的是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合能力是比較弱的，農(nóng)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化率也很低，造成這些現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)規(guī)劃不合理。農(nóng)業(yè)科技推廣工作因其工作環(huán)境不好、工作強(qiáng)度較大、專業(yè)技能要求還很強(qiáng)等特點(diǎn)，讓很多大學(xué)生都不愿意選擇這個(gè)職業(yè)，即使大學(xué)主修農(nóng)業(yè)，但是畢業(yè)后都改行了，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技推廣的專業(yè)人才較少，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)更是沒(méi)有綜合素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍，再加上當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)資金規(guī)劃不合理，沒(méi)有留給農(nóng)業(yè)科技推廣足夠的專項(xiàng)資金進(jìn)行運(yùn)作，很多的資源配置也不夠科學(xué)合理，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率都不高，從而限制了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的腳步。

1.2自然災(zāi)害嚴(yán)重，抗災(zāi)能力下降

我國(guó)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)一直以來(lái)都受到自然資源的限制，從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民經(jīng)常說(shuō)“靠老天爺賞飯吃”，在一些農(nóng)業(yè)種植技術(shù)比較落后的地區(qū)，還是采用傳統(tǒng)的耕種模式，大量使用化肥、農(nóng)藥使得我國(guó)的土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，極大程度降低了抵御自然災(zāi)害的能力，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我們賴以生存的環(huán)境造成的傷害，讓自然環(huán)境越來(lái)越惡劣，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，暴風(fēng)天氣、冰雹天氣、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害層出不窮，每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都要遭受較大的損失，這在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，一些地區(qū)農(nóng)村資源配置不合理，也使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力逐年下降。再加上農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力下降的原因[1]。

1.3資源利用率低，發(fā)展動(dòng)力不足

隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了較大的挑戰(zhàn)，在有限的土地資源上要實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)量才能滿足人類的需求。由于一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣工作的局限性，并沒(méi)有將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致一些地區(qū)一味追求種植產(chǎn)量，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的影響，導(dǎo)致周邊環(huán)境被污染，水土大量流失等現(xiàn)象，從而降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，另外，有一些地區(qū)盲目追求發(fā)展，資源配置不合理，導(dǎo)致資源利用率極低，并出現(xiàn)土地資源和水資源的浪費(fèi)情況，注重短期利益，不從大局著手，土地資源被非法占用的情況時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)了耕地資源，導(dǎo)致種植面積急劇下降，肆意擴(kuò)張，不合理地開(kāi)山挖路也在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和策略

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣力度

新時(shí)期，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷成熟，各行各業(yè)都在進(jìn)行深化改革和創(chuàng)新，將更多的自動(dòng)化、智能化科技成果應(yīng)用到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技也在日趨成熟，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，因此，各地政府的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)必須重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，利用一切資源大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的重要性和能給人們的生活帶來(lái)的改變，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深刻認(rèn)知到農(nóng)業(yè)科技的力量，積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用工作中，另外，對(duì)于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系要進(jìn)行完善和革新，必須明確規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)各部門(mén)的職責(zé)和分工，并且要將農(nóng)業(yè)科技人員的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度明晰化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技體系的監(jiān)督管理和約束作用。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，各地政府要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)建立自己的農(nóng)業(yè)科技研究部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，同時(shí)更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革，當(dāng)?shù)卣惨侠硪?guī)劃財(cái)務(wù)支出，給予農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定的專用款項(xiàng)，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展，從基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)向多元化集約型方向發(fā)展

想要快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，首先要確立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從單一種植向多元化目標(biāo)邁進(jìn)，同時(shí)也要將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)粗放型向集約型方向發(fā)展，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，另外，加大開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地將社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓展更多的銷售渠道，大力發(fā)展農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。對(duì)于地理位置比較優(yōu)越，資源相對(duì)豐富、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，村民意識(shí)比較靠前的，以村屯為單位，利用好國(guó)家的惠農(nóng)政策和土地補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，自主進(jìn)行日用品和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。和一些互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)合作建立村屯銷售線下推廣網(wǎng)點(diǎn)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上代購(gòu)，積極開(kāi)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而對(duì)于那些相對(duì)比較偏遠(yuǎn)，地理位置不佳，資源匱乏、交通不便的地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于一些城區(qū)和郊外，可以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，積極引進(jìn)大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立房產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、工業(yè)生產(chǎn)廠房等等，來(lái)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.4加強(qiáng)建設(shè)特殊農(nóng)村社區(qū)

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要充分利用集約資源的有限空間，根據(jù)不同地區(qū)的特征和當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際需求來(lái)設(shè)立社區(qū)和工作室，在農(nóng)村社區(qū)中設(shè)立農(nóng)資供應(yīng)中心，職工就業(yè)中心、工會(huì)和多功能娛樂(lè)休閑室，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和生活放松的平臺(tái)。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)便民服務(wù)軟件系統(tǒng)，使計(jì)劃生育、民生救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)和社保醫(yī)保都能在網(wǎng)上進(jìn)行查詢和辦理；在一些風(fēng)土人情濃郁的地區(qū)，建立具有當(dāng)?shù)匚幕靥厣囊恍┕ぷ魇遥缒戤?huà)、剪紙、編織和泥塑等，不僅可以豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的業(yè)余生活，還能夠讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，通過(guò)做一些手工增加自己的收入。政府辦公集中化，建立政務(wù)大廳，所有的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)都在一起辦公，極大地方便農(nóng)民資訊和業(yè)務(wù)辦理，這也極大地節(jié)約了辦公資源和空間，讓政府更加貼近農(nóng)民的生活。

2.5各機(jī)構(gòu)加大扶持力度

各地政府相關(guān)部門(mén)一定要落實(shí)好國(guó)家和黨的政策方針，無(wú)論是從人力上還是物力和資金方面都要做好規(guī)劃，針對(duì)國(guó)家給予的專項(xiàng)資金，相關(guān)部門(mén)要做好財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作，將資金和資源進(jìn)行合理匹配，并加大資源和資金的整合力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)扶貧等產(chǎn)業(yè)都逐步傾向推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，同時(shí)加大各機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持，例如一些金融貸款企業(yè)或單位可以給予更加優(yōu)惠的貸款幫扶，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和民辦企業(yè)給予一定的稅收減免政策扶持，政府除給予政策和資金的扶持外，對(duì)于那些對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部也要給予一定的激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給予他們一定的升職空間和機(jī)會(huì)，促使其積極培養(yǎng)致富帶頭人，從而以點(diǎn)帶面的促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府還需要加大招商引資的力度，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)，改善農(nóng)民生活[3]。

2.6構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍

管理人才是一切發(fā)展的根本，再好的政策和戰(zhàn)略沒(méi)有執(zhí)行力強(qiáng)的隊(duì)伍也是空談，因此，想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，新形勢(shì)下，就必須構(gòu)建一支綜合能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)等方面都比較強(qiáng)大的管理人才隊(duì)伍和村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉中，一定要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，合理安排村部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。尤其是管理專業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)的人才積極引進(jìn)到管理隊(duì)伍里來(lái)，并給予重用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才，同時(shí)，讓當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人或種植大戶進(jìn)入村部，起到更好的帶頭作用，帶領(lǐng)其他村民一起奔小康，另外，需要定期對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)和再教育工作，管理人員必須了解當(dāng)下最新的形勢(shì)，緊跟國(guó)家的腳步和時(shí)代的步伐，積極轉(zhuǎn)變自己的思想和意識(shí)，帶領(lǐng)一方人民共同努力，建設(shè)新時(shí)代下的新農(nóng)村，在一定程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.7加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

近些年，我國(guó)二胎政策的頒布，使得我國(guó)人口的增長(zhǎng)又出現(xiàn)了歷史新高，城市人口和農(nóng)村人口都在同步增長(zhǎng)，這給城市發(fā)展帶來(lái)很大的壓力，未來(lái)城市交通、兒童就學(xué)、學(xué)生就業(yè)都會(huì)面臨很嚴(yán)重的問(wèn)題，在這些問(wèn)題如果不能有效解決的情況下，就會(huì)阻礙城市的發(fā)展，造成城市資源的枯竭，大城市對(duì)于新進(jìn)勞動(dòng)力的容納能力也會(huì)越來(lái)越低，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)將要面臨很大的挑戰(zhàn)和困難，因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，合理布局，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，將村級(jí)過(guò)剩的勞動(dòng)力吸引到就近的城鄉(xiāng)就業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；風(fēng)景式茶園；設(shè)計(jì)理念；應(yīng)用探討

從茶園的經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵及經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上看，其實(shí)際上是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要傳承載體，而茶園中所具有的文化理念和價(jià)值內(nèi)涵，不僅是整個(gè)茶文化體系成熟發(fā)展的重要表現(xiàn)，同時(shí)更重要的是在整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)融入必要的文化元素和時(shí)代價(jià)值理念，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的最大價(jià)值。

1當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施背景分析

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的第一產(chǎn)業(yè)，也是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，完善的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)元素，成熟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成熟度與完善度。而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大效能。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵行業(yè)，而隨著當(dāng)前我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不斷成熟，如今在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)用好整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大化價(jià)值，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的改革提升。不僅如此，現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，良好的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度和完善度，從而影響整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)體系的完善度。對(duì)于當(dāng)前整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，科學(xué)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化是其重要的發(fā)展方向。而想要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大價(jià)值，就需要從市場(chǎng)元素的豐富詮釋入手。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展國(guó)家，在幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上，其更關(guān)注的是種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，而整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，想要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理想目標(biāo)，就需要從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，融入市場(chǎng)化元素入手，尤其是要將當(dāng)前社會(huì)大眾所關(guān)注的內(nèi)容元素融入其中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，茶園是其發(fā)展過(guò)程中的重要載體和基礎(chǔ)，而茶園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其不僅是茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作，同時(shí)更重要的是傳承茶文化體系，融入茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素。結(jié)合整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展?fàn)顩r，可以看到其當(dāng)前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，在整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其備受市場(chǎng)關(guān)注，當(dāng)然從茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體實(shí)際看，其實(shí)際上與市場(chǎng)要求之間存在較大差距。因此，對(duì)于整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，需要將社會(huì)關(guān)注點(diǎn)融入其中。當(dāng)前，人們對(duì)茶園的關(guān)注點(diǎn)，不僅是茶葉這一健康、生態(tài)、綠色要素，同時(shí)也是茶文化理念內(nèi)涵的有效融入和詮釋。而風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中，要通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，完善設(shè)計(jì)元素，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最大效能。

2風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的具體要求認(rèn)知

對(duì)于風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，其實(shí)際上是一項(xiàng)整體性活動(dòng)，無(wú)論是整個(gè)茶園中所具有價(jià)值元素，都需要傳承與創(chuàng)新。對(duì)于風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，其想要實(shí)現(xiàn)最佳設(shè)計(jì)效果，其前提在于尋找到風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)定位，恰當(dāng)準(zhǔn)確的定位是實(shí)現(xiàn)最佳設(shè)計(jì)效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更是茶園設(shè)計(jì)理念優(yōu)化創(chuàng)新的前提和根本。與普通、大眾茶園所完全不同的是，風(fēng)景式茶園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其將生態(tài)、休閑元素融入其中，無(wú)論是茶園的經(jīng)營(yíng)層級(jí)，還是整個(gè)茶園的經(jīng)營(yíng)要求，其需要結(jié)合設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的價(jià)值要求，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的最大價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，其通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)元素理念，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最佳效果。而對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念至關(guān)重要。從當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)施要求看，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展思維不僅是整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要表現(xiàn)，同時(shí)更重要的是提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化發(fā)展層級(jí)的必然選擇。風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)際上是優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，將時(shí)展所需要的元素內(nèi)容融入其中的重要要求，風(fēng)景茶園在建設(shè)過(guò)程中，更重要的是將風(fēng)景元素融入其中，尤其是通過(guò)創(chuàng)新茶園經(jīng)營(yíng)理念，完善茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所具有的業(yè)態(tài)元素，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最大價(jià)值和效用。在開(kāi)展風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)，要注重創(chuàng)作設(shè)計(jì)理念，尤其是從動(dòng)態(tài)化視角來(lái)認(rèn)知整個(gè)茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展形式。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念及風(fēng)景式茶園內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間相比，有著重要差別，無(wú)論是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，還是其具體的經(jīng)營(yíng)思維，實(shí)際上都是整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要要求。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體系化狀況看，完善的產(chǎn)業(yè)理念不僅關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度，同時(shí)也影響了整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值化的推動(dòng)和實(shí)施，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，風(fēng)景式茶園無(wú)疑是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，極具特殊性的元素理念內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念實(shí)施過(guò)程中，其指的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中，從整體視角出發(fā)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念創(chuàng)新與應(yīng)用過(guò)程中，要注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。實(shí)際上，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、生態(tài)化、內(nèi)涵化是發(fā)展的重要方向。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系不斷成熟，如今在開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要完善融入時(shí)展的具體元素，通過(guò)豐富價(jià)值理念，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最佳效果。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，茶園作為重要的載體，建設(shè)風(fēng)景式茶園，不僅是一種理念上的創(chuàng)新與完善，同時(shí)更重要的是從完善、生態(tài)化的心態(tài)、理念來(lái)開(kāi)展茶園運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。風(fēng)景式茶園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，更要注重將生態(tài)理念融入到整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其作為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)論是整個(gè)茶園的經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，還是整個(gè)風(fēng)景式茶園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所具有的價(jià)值元素，實(shí)際上都值得我們?nèi)嫣骄俊，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵階段，無(wú)論是該產(chǎn)業(yè)體系中所具有的價(jià)值理念，還是時(shí)代元素，都需要結(jié)合具體要求進(jìn)行創(chuàng)新完善，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的最佳效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是發(fā)展層級(jí)的提升，更重要的是發(fā)展內(nèi)涵的優(yōu)化，結(jié)合整個(gè)時(shí)展背景來(lái)看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)理念的優(yōu)化，更重要的是在這一過(guò)程中，其能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳效果。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的最大化價(jià)值，從而滿足茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最佳效果。

4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下的風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)思路

茶文化體系是我國(guó)整個(gè)傳統(tǒng)文化體系的核心，該文化體系在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，物質(zhì)元素是基礎(chǔ)，精神理念則是整個(gè)茶文化體系傳承創(chuàng)新的核心與關(guān)鍵。隨著當(dāng)前多元文化發(fā)展體系不斷成熟，如今茶文化元素與旅游等多樣元素內(nèi)容相結(jié)合，從而發(fā)展成為具有綜合內(nèi)涵的價(jià)值元素。對(duì)于風(fēng)景式茶園來(lái)說(shuō)，也是如此，其整個(gè)茶園不僅是一種優(yōu)美的自然環(huán)境，更重要的是其中融入了時(shí)展的多層次需要，尤其是其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一大的時(shí)代背景相吻合，適應(yīng)這一時(shí)代的體系化要求，更能為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，可以看到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，市場(chǎng)需求是整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)導(dǎo)向，其目的在于提升整個(gè)農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)管理，創(chuàng)新服務(wù)形式就是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要方向。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而解決當(dāng)前整個(gè)農(nóng)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，尤其是對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要探究農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和方式，從而在促進(jìn)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營(yíng)效果。對(duì)于風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的體系化開(kāi)展，其不僅僅是茶園自身經(jīng)營(yíng)理念的詮釋和發(fā)揮，更重要的是在充分利用茶園自身資源基礎(chǔ)上，通過(guò)融入市場(chǎng)發(fā)展的具體需要，以及結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)風(fēng)景式茶園經(jīng)營(yíng)效果的最佳呈現(xiàn)。風(fēng)景式茶園在經(jīng)營(yíng)時(shí)，要注重內(nèi)涵上的完善，尤其是要注重選擇合適的風(fēng)景元素，在這一過(guò)程中，要從茶園所在地基本狀況出發(fā)，不能盲目照抄。同時(shí)，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，更要注重完善價(jià)值元素，特別是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，風(fēng)景式茶園在進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)，要注重從時(shí)代特點(diǎn)出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的最佳效果。風(fēng)景式茶園經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其不僅需要注重融入風(fēng)景元素，更重要的是融入文化元素和內(nèi)涵，特別是通過(guò)將傳統(tǒng)茶文化元素理念融入其中，其不僅能夠有效提升茶園的經(jīng)營(yíng)要素和發(fā)展層級(jí)，更重要的是其能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)茶文化傳承發(fā)展尋找到新的基礎(chǔ)。

5結(jié)語(yǔ)

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展背景，可以看到傳統(tǒng)的茶園經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)理念與實(shí)際需要之間存在極大差距，而想要實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園最大價(jià)值的利用，就需要從根本上對(duì)茶園的時(shí)代價(jià)值和消費(fèi)者自身的消費(fèi)理念形成全面認(rèn)知，其必然能實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最優(yōu)化效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅為茶園經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)提供了思路，更重要的是其為風(fēng)景式茶園設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展奠定了相應(yīng)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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將此模式繼續(xù)細(xì)化，并在楊凌示范區(qū)得到了很好的應(yīng)用。特別是有效地將楊凌金麒麟生物科技有限公司、楊凌新大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司、楊凌食用菌產(chǎn)業(yè)科技推廣示范基地、楊凌鵬程生物有機(jī)肥廠有機(jī)結(jié)合在一起，使其發(fā)展壯大，增加了企業(yè)間的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。將各環(huán)節(jié)細(xì)化如下：

（1）有機(jī)肥+水—（種子）—糧食/秸稈、谷殼等

將楊凌鵬程生物有機(jī)肥廠生產(chǎn)的生物有機(jī)肥用于糧食、水果、蔬菜生產(chǎn)，得到有機(jī)綠色食品，同時(shí)廢棄物有秸稈、谷殼、爛菜葉等。這部分廢棄物由楊凌金麒麟生物科技有限公司和楊凌食用菌產(chǎn)業(yè)科技推廣示范基地共同消納。

（2）菌種+秸稈、谷殼等—（培養(yǎng)）—食用菌/菌糠

楊凌金麒麟生物科技有限公司將秸稈、谷殼等進(jìn)行粉碎滅菌處理，加入食用菌菌種后在生產(chǎn)車間生產(chǎn)食用菌，目前可以生產(chǎn)杏鮑菇、雞腿菇等。生產(chǎn)的廢棄料主要是菌棒，也就是接種后的菌糠。這部分廢棄物由楊凌新大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司消納用作養(yǎng)牛場(chǎng)舍的墊料。

（3）菌糠（干燥破碎）—（畜禽）—肉奶/養(yǎng)殖墊料—發(fā)酵—有機(jī)肥

楊凌新大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司是一家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，原有養(yǎng)殖模式產(chǎn)生的牛糞尿很多，經(jīng)過(guò)使用菌糠做生物發(fā)酵床墊料后，污染物基本實(shí)現(xiàn)零排放，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)養(yǎng)殖。主要過(guò)程是上一產(chǎn)業(yè)的廢棄料菌棒經(jīng)過(guò)破碎、干燥后按照30~50厘米厚度均勻鋪設(shè)在牛圈底層，牛在墊料層上排泄污染物，經(jīng)過(guò)30~45天初次發(fā)酵后進(jìn)入楊凌鵬程生物有機(jī)肥廠進(jìn)行二次發(fā)酵、腐熟，并最終生產(chǎn)出生物有機(jī)肥。至此，一個(gè)完整的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用鏈得到了提升，各產(chǎn)業(yè)達(dá)到了有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。

二、效益分析與推廣應(yīng)用前景

（1）種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式效益分析

廢棄物循環(huán)利用，減少污染物排放。該模式很好地將廢棄物進(jìn)行了循環(huán)綜合利用，使農(nóng)作物秸稈、谷殼、食用菌菌糠、牛糞便等變廢為寶，減少了污染物的形成與排放。按照目前生產(chǎn)能力，食用菌日產(chǎn)6噸，出廢菌糠20多噸，奶牛場(chǎng)存欄奶牛500頭，日產(chǎn)牛糞尿量約為25噸。這些廢棄物都很好地得到了再次利用，有效減少了污染物排放量。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。該模式中食用菌、牛奶、蔬菜品質(zhì)得到了增強(qiáng)，增加的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)10%，而通過(guò)鵬程有機(jī)肥加工廠可以實(shí)現(xiàn)每年減少畜禽糞污排放量2萬(wàn)噸，并為陜西省內(nèi)提供果樹(shù)專用生物有機(jī)肥1萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)可增加收入約400萬(wàn)元。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)，可以通過(guò)有機(jī)肥生產(chǎn)等方式解決畜禽糞便污染物排放問(wèn)題。該模式最明顯的社會(huì)效益是通過(guò)對(duì)楊凌及周邊地區(qū)種植業(yè)、畜牧場(chǎng)和食用菌生產(chǎn)工廠等進(jìn)行串并聯(lián)，將各產(chǎn)業(yè)的廢棄物進(jìn)行綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從固、液、氣三方面減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范作用意義重大。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣應(yīng)用前景

種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，為了延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。其意義在于廢物重新變成有用的資源，循環(huán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了資源的綜合利用效率和社會(huì)服務(wù)價(jià)值，使資源利用形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)閉合鏈，符合清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的精神。因此是我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，應(yīng)用前景廣闊。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；都市型農(nóng)業(yè)；技術(shù)路徑；馬鞍山市

中圖分類號(hào) F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-11-02

馬鞍山市農(nóng)業(yè)定位為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著我市工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源、環(huán)境的約束愈加突出，因此，大力倡導(dǎo)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為一種必然的選擇，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展，提高資源利用率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；二是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；三是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)、綠色低碳的發(fā)展理念，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益為核心，以提高資源利用率、減少?gòu)U棄物排放為重點(diǎn)，以培育發(fā)展生態(tài)型主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，進(jìn)一步理清發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)路徑。

1 生態(tài)型種植業(yè)

推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量化工程，重點(diǎn)推廣病蟲(chóng)害綜合防治和測(cè)土配方施肥、滴灌施肥、根外施肥等技術(shù)，推廣生物農(nóng)藥、有機(jī)肥、控緩釋肥料、可降解地膜等新產(chǎn)品，降低面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2017年，全市農(nóng)藥、化肥使用量下降10%，化肥利用系數(shù)提高到0.6，產(chǎn)地監(jiān)測(cè)合格率達(dá)98%，“三品”認(rèn)證覆蓋率達(dá)80%。推廣秸稈粉碎還田，實(shí)施秸稈綜合利用，培肥地力。調(diào)整丘陵崗地作物結(jié)構(gòu)，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，發(fā)展高效林果和“五早”（早花生、早玉米、早毛豆、早薯類、早瓜類）等旱地作物。推廣稻田養(yǎng)鴨（魚(yú)）、稻田套菇、稻蝦混養(yǎng)等高效種養(yǎng)模式，提高綜合效益。

2 生態(tài)型水產(chǎn)業(yè)

以河蟹為主，兼顧發(fā)展青蝦、龍蝦、鱖魚(yú)、塘鱧等地方名特優(yōu)品種，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、品質(zhì)和質(zhì)量。以大水面湖泊、河溝和宜漁稻田為重點(diǎn)，積極推廣蝦蟹混養(yǎng)、蟹鱖混養(yǎng)、蟹鱧蝦混養(yǎng)等高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。到2017年，全市水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%，生態(tài)養(yǎng)殖比重達(dá)85%，名特優(yōu)水產(chǎn)品比重達(dá)60%以上，重大水生動(dòng)物疫病得到有效預(yù)防和控制。依據(jù)生物生態(tài)位差和食物鏈關(guān)系，積極研究推廣具有生態(tài)循環(huán)特點(diǎn)的漁業(yè)模式，如稻田養(yǎng)殖、草基魚(yú)塘養(yǎng)殖、魚(yú)鴨（鵝）立體養(yǎng)殖、豬魚(yú)生態(tài)養(yǎng)殖等，控制水體富營(yíng)養(yǎng)化，減少養(yǎng)殖自身污染，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)自然水系調(diào)控、生態(tài)養(yǎng)殖、河（湖）底清淤等措施，加強(qiáng)水域綜合治理，改善水體質(zhì)量，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)以上，充分滿足漁業(yè)生態(tài)、安全生產(chǎn)的要求。發(fā)展休閑漁業(yè)。

3 生態(tài)型畜牧業(yè)

以生態(tài)平衡和環(huán)境承載力為限，大力發(fā)展規(guī)模適度的生態(tài)特色畜牧業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)”（即博望區(qū)丹陽(yáng)現(xiàn)代牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖核心示范區(qū)、含山縣清溪蛋雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū)），“五基地”（即大公圩沿圩堤生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地、丹陽(yáng)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖基地、和含北部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地、含山林頭銅閘畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽產(chǎn)品加工基地）。推廣畜禽發(fā)酵床飼養(yǎng)技術(shù)和“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣+果園（菜園、魚(yú)塘）”等生態(tài)系統(tǒng)（模式）；積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)），建立嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度，促進(jìn)畜禽糞污無(wú)害化利用。到2017年，全市生豬、家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)85%，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)60個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。推廣先進(jìn)飼料配方技術(shù)，推廣環(huán)保型飼料、添加劑。推廣稻田養(yǎng)鴨、林間養(yǎng)雞等種養(yǎng)結(jié)合模式。發(fā)展草食性畜禽品種，推廣種草養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)綠色畜禽產(chǎn)品。

4 生態(tài)型林業(yè)

加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，著力發(fā)展以經(jīng)果林、花卉苗木和竹業(yè)為主的“高效林業(yè)”。到2017年，全市建設(shè)經(jīng)果林基地10 000hm2，重點(diǎn)發(fā)展桃、杏、葡萄、獼猴桃、石榴等5大樹(shù)種，適當(dāng)發(fā)展櫻桃、草莓、薄殼山核桃、果桑、板栗等樹(shù)種；花卉苗木基地8 000hm2，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木、觀賞花卉、大規(guī)格綠化苗木種植和家庭盆景園藝栽培；筍材兩用林基地（雷竹等）1 000hm2。實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的森林生態(tài)網(wǎng)格體系，森林覆蓋率達(dá)21%。依托特色林業(yè)資源，發(fā)展以經(jīng)果林、苗木花卉和森林公園為重點(diǎn)的生態(tài)休閑林業(yè)旅游。推行林間種植、林間養(yǎng)殖模式，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

5 生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以發(fā)展蔬菜、豆制品、乳制品、肉制品、油脂為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、生態(tài)效益顯著的加工型龍頭企業(yè)，如黃池食品、蒙牛乳業(yè)、雨潤(rùn)食品等。推動(dòng)企業(yè)利用生物技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品、有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、深度加工，擴(kuò)大規(guī)模，不斷增值，在嚴(yán)格控制污染物產(chǎn)生和排放的同時(shí)，建立以生態(tài)型龍頭企業(yè)為依托的加工產(chǎn)業(yè)鏈條。采用先進(jìn)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和工藝，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，變污染末端治理為生產(chǎn)全過(guò)程控制，實(shí)行“零”排放達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)生態(tài)型龍頭企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，實(shí)施源頭控制，創(chuàng)建綠色品牌。以生產(chǎn)要素為紐帶，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，推進(jìn)生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，整合、協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源、水、原料的配置關(guān)系，深入推進(jìn)水資源、原材料多層次利用和循環(huán)使用，節(jié)能和能源重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)“三廢”控制與廢棄物綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

6 生態(tài)型農(nóng)村能源業(yè)

大力發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源等高效、安全、清潔可再生能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，采用生物質(zhì)氣化、沼氣發(fā)酵等技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)“三廢”（秸稈、糞便、垃圾）向“三料”（燃料、肥料、飼料）的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展秸稈氣化、秸稈固化成型，提高秸稈資源化綜合利用水平。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，重點(diǎn)推廣如“豬-沼-果”、“豬-沼-魚(yú)”、“豬-沼-菜”等沼氣綜合利用模式，引導(dǎo)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為載體，以畜禽糞便等有機(jī)廢棄物為原料，發(fā)展大中型沼氣工程。積極示范推廣太陽(yáng)能日光溫室、太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能光伏發(fā)電。

篇10

關(guān)鍵詞:沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展形勢(shì);問(wèn)題

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也獲得了迅速發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一生產(chǎn)力，是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人均生活所需的重要基礎(chǔ)。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又起到重要的主導(dǎo)作用。因此，要想促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

第一，環(huán)境的改善。首先，從硬件方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不斷完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱、抗汛能力明顯提升，同時(shí)也使農(nóng)民的用水安全得到了有效保障。其次，從軟件方面來(lái)看，近幾年，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)，新技術(shù)與新設(shè)備逐漸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得廣泛推廣與應(yīng)用，且農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)技能也得到了提升。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向著科學(xué)化方向調(diào)整，以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心因素也逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)靠攏。其次，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)得到完善，農(nóng)民收入不僅只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)及餐飲等行業(yè)均成為農(nóng)民的增收來(lái)源。最后，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸進(jìn)入小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工作，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得以調(diào)整與優(yōu)化。

二、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

(一)思想觀念陳舊

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在部分落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然存在諸多問(wèn)題，許多農(nóng)加大加強(qiáng)民思想觀念陳舊，對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力差，轉(zhuǎn)型意識(shí)弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式仍然停留在初級(jí)階段，在資金投入與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面仍然依賴于政府資助。另外，許多落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人口與土地方面存在著諸多矛盾，資源利用率不高，個(gè)別干部?jī)H僅將工作重點(diǎn)放在養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展上，而忽略對(duì)山林資源與旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，在國(guó)家延長(zhǎng)休漁期鼓勵(lì)部分捕撈業(yè)盡快轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，導(dǎo)致沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

(二)人員整體素質(zhì)不高

在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生著直接的影響。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)年輕人不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而選擇外出務(wù)工。在當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作人員中，中年人群占據(jù)了大部分比例，他們文化水平不高，文盲與小學(xué)文憑的居多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要依靠長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并未掌握專業(yè)的生產(chǎn)技能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新技術(shù)了解不深，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后。

三、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

作為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)外資，加大招商引資力度，促進(jìn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)干部，應(yīng)用發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、種植業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)本地特色資源，充分利用旅游資源、山林資源，提升本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

(二)提升人員綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的素質(zhì)對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。因此，必須要加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，實(shí)施掃盲行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)人員的文化水平。在廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中，挑選出文化素質(zhì)高、文化基礎(chǔ)好的農(nóng)民對(duì)廣大農(nóng)民和待轉(zhuǎn)型漁民實(shí)施文化教育。同時(shí)，對(duì)接受力強(qiáng)的年輕人進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將其作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶頭者，將自己所掌握的專業(yè)技術(shù)講授給其他農(nóng)民，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以期為我國(guó)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一些有價(jià)值的建議，促進(jìn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚科.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2016,(34):21-22