導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)治理問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區(qū)治理是指在城市社區(qū)這一地域范圍內(nèi)，由政府、社區(qū)自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同對社區(qū)公共事務(wù)進行管理，通過有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制，從而推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。目前很多學(xué)者在這方面進行了研究，取得了很多學(xué)術(shù)成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發(fā)揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導(dǎo)、居民參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區(qū)治理模式基本采用的是政府主導(dǎo)型模式，政府是社區(qū)建設(shè)的強力推動者，強調(diào)了社區(qū)治理要求社區(qū)與政府共同承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區(qū)自治組織，增強社區(qū)參與程度等治理手段，完善社區(qū)自身發(fā)展的動力機制，形成政府與社區(qū)組織合作的城市社區(qū)建設(shè)模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區(qū)管理的最重要主體，其主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區(qū)和社區(qū)自治組織發(fā)展成熟了，政府依然不能完全退出對社區(qū)和社區(qū)自治組織的扶持，政府在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中依然是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者，是社區(qū)公共服務(wù)的供給者，是社區(qū)公民社會的培育者，是社區(qū)自治組織的監(jiān)督者。”[4]從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界基本都認同政府在城市社區(qū)治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場參與型治理模式研究

西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區(qū)治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產(chǎn)值增長，市場參與社區(qū)治理模式在一段時期受到了眾多學(xué)者的青睞。宋梅（2009）提出物業(yè)管理作為一種市場化的社區(qū)管理模式，利用市場自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式開啟了我國社區(qū)治理過程中市場、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時代。物業(yè)管理作為社區(qū)多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規(guī)劃者、監(jiān)控者或購買者的角色，市場作為社區(qū)治理的主體，通過充分競爭為社區(qū)的和諧發(fā)展提供發(fā)展模式。從以上研究可以看出，現(xiàn)有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進行社區(qū)治理，卻少有具體的實施機制。對于物業(yè)管理這種社區(qū)治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規(guī)范社區(qū)的運行方向，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀控制，社區(qū)居民自發(fā)合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創(chuàng)建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發(fā)的合作治理是可能的，也是可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權(quán)，社區(qū)靠自身的力量來解決社區(qū)內(nèi)部的問題。[7]吳志軍（2003）認為，社區(qū)治理模式是以社會中介組織為主導(dǎo)，以街道辦事處為主，以社區(qū)為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務(wù)的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自和自決權(quán)。[9]實行社區(qū)居民自治也就是說居民有權(quán)依法管理自己在社區(qū)內(nèi)的事情。[10]從以上研究也可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界都認同社區(qū)居民可以自己管理相關(guān)的社區(qū)問題，但是如何建立一個科學(xué)合理的運行機制是管理的關(guān)鍵，而這個方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區(qū)發(fā)展提供者的角色，協(xié)調(diào)政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認為社區(qū)工作機構(gòu)或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護居民的利益，不斷為居民爭取福利。學(xué)者Levitt（1973）將從事政府與私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織統(tǒng)稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認為如何發(fā)揮非營利組織在我國社區(qū)治理乃至社會管理創(chuàng)新方面的作用，應(yīng)當(dāng)引起國內(nèi)的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認為第三方參與有助于社區(qū)治理，但是第三方如何參與，其作用的機制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個領(lǐng)域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認為城市社區(qū)治理應(yīng)該“以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)理事會為載體，以社區(qū)成員參與為核心”。[14]孫肖遠（2012）提出了復(fù)合治理概念，他認為進入風(fēng)險社會，社區(qū)治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實現(xiàn)良性運作，應(yīng)通過“共建共享”從協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系入手，將社區(qū)多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區(qū)治理主體群，從而構(gòu)建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結(jié)合或聯(lián)合而成的社區(qū)復(fù)合治理體系。[15]胡祥（2009）認為社區(qū)治理需要通過合作關(guān)系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團結(jié)起來，整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，來有效的解決社區(qū)公共事務(wù)問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區(qū)治理主體問題進行了研究，認為城市社區(qū)治理應(yīng)通過構(gòu)建主體之間合理、互動的關(guān)系，在有效的社區(qū)資源整合和良好的制度設(shè)計中，真正走向“善治”，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)。[17]蔡小慎、盧鵬展運用合作博弈理論構(gòu)建了社區(qū)多元治理主體互動網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)模型，把多元治理作為城市社區(qū)自治的基礎(chǔ)和前提，要實現(xiàn)合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結(jié)與展望

從以上研究來看，當(dāng)前學(xué)者從不同角度對社區(qū)治理進行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)治理中還有很多問題沒有解決，亟待進一步深入的研究。

1.治理機制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運行，即政府、市場、第三方、社區(qū)居民通過什么方式來進行參與或者主導(dǎo)治理。這些問題的回答將對我國城市社區(qū)治理模式研究的發(fā)展與實踐起到直接的推動作用。

篇2

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細胞，是社會管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進社區(qū)發(fā)展，而進行的一系列管理活動。面對社會發(fā)展的新形勢，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進社會管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會關(guān)系聯(lián)系起來的社會領(lǐng)域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會網(wǎng)絡(luò)”。這個社會“網(wǎng)”的每個結(jié)點就是組織和社會成員在這個網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰占據(jù)“位置”誰就擁有社會資源及權(quán)力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個體參與社區(qū)治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項措施能使社區(qū)居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區(qū)治理域”這個特殊的社會空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動。

2 “城市社區(qū)治理域”的動力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權(quán)威而相互競爭，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展。基層政府憑借其對社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區(qū)的環(huán)境與社會的形勢，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會目標(biāo)，同時也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運用這種調(diào)控優(yōu)勢可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因為歷史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)。基層政府應(yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實施上的落實。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無法確定。由于企業(yè)具有運用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時無法在工作中獲得自我實現(xiàn)需求的滿足時，社區(qū)會對失業(yè)人員等弱勢群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實現(xiàn)自我價值，則會激發(fā)其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進行分類，并發(fā)揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區(qū)社會組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國的社區(qū)社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現(xiàn)著“量”的擴展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會組織，特指的是城市社區(qū)社會組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會組織為實現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結(jié)果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進而達到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨立個體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢，以及其對社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動力，社區(qū)社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運用宏觀調(diào)控的力量來緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨特的資源優(yōu)勢，借助市場發(fā)展的平臺擴展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動促進社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達到相互關(guān)系的動態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動力。

參考文獻

[1] 宮留記.布迪厄的社會實踐理論.河南：河南大學(xué)出版社，2009.

[2] 郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[3] 曹廣存，劉玨，曹春梅.城市社區(qū)治理主體權(quán)力的協(xié)調(diào).城市問題，2006（8）.

[4] 周業(yè)勤.場域論視角下的城市社區(qū)建設(shè).上海大學(xué)學(xué)報，2006（4）.

篇3

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；城市社區(qū)；公共服務(wù)

城市社區(qū)公共服務(wù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利體系建設(shè)的重要組成部分，自從它出現(xiàn)以后便受到了中西方國家的廣泛關(guān)注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區(qū)公民為核心的社區(qū)公共服務(wù)自給體制，并有著各自的特色值得我們學(xué)習(xí)借鑒。而相比較西方國家相當(dāng)完善的城市社區(qū)公共服務(wù)體制，我國在這方面由于政治改革和經(jīng)濟支持等問題，社區(qū)公共服務(wù)水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制，提高社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有有利于提高居民的生活水平，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。[1]

一、城市社區(qū)公共服務(wù)供給的困境

1.資金短缺導(dǎo)致基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施硬件條件不健全

雖然社區(qū)提供的公共服務(wù)中包括一些基礎(chǔ)健身設(shè)施或者娛樂設(shè)施，但是由于資金和場地等問題。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活也在提高，居民對于生活關(guān)注的不再僅僅是溫飽問題，居民也在追求著生活質(zhì)量的提高，但是一方面社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，無法滿足居民需要。[2]另一方面，由于資金短缺社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏，很多單元樓沒有活動場地，不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求，一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區(qū)幾公里的公園，根本不方便，同時服務(wù)項目比較單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高的問題也沒有從根本上改變，影響著居民群眾生活水平的改善和對社區(qū)公共服務(wù)能力的認同。

2.以政府為主的單一社區(qū)公共服務(wù)提供主體

我國現(xiàn)在的城市社區(qū)公共服務(wù)供給主體是以政府為主導(dǎo)的街道辦事處，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下轄的社區(qū)提供公共服務(wù)。理想情況下提供社區(qū)公共服務(wù)的組織應(yīng)包括承擔(dān)社會服務(wù)職能的政府部門。政府同時作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者，還是社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者，導(dǎo)致的問題是因為沒有競爭，社區(qū)公共服務(wù)效率差，效果不好。[3]政府工作是唯一的生產(chǎn)者，供應(yīng)者，在提供社區(qū)公共服務(wù)的時候就容易松懈，態(tài)度不端正。

3.居民社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的參與度不高

由于城市社區(qū)公共服務(wù)主體的單一，政府作為公共服務(wù)提供的主體，居民委員會很難發(fā)揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區(qū)建設(shè)仍處于初級階段，居民腦海里對社區(qū)的認識還不夠徹底清楚，再加上社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展也不夠完善，隨著而來的就是居民的社區(qū)意識的不足，居民的社區(qū)認同感和社區(qū)歸屬感也無從提起。居民的社區(qū)參與度當(dāng)然不夠，也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區(qū)作為居民自治的重要一部分，現(xiàn)在面臨的問題是社區(qū)逐漸變成政府的處理一些基礎(chǔ)社會事務(wù)的組織。

4.政府職能行政化傾向嚴重

這樣的話，社區(qū)承擔(dān)了大量的行政管理事務(wù)，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》規(guī)定，城市社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)就包括社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，在某些社區(qū)承擔(dān)的也許更多。[4]這樣社區(qū)居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化，居民慢慢的不再是社區(qū)居民委員會的服務(wù)對象，社區(qū)居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構(gòu)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)供給機制的創(chuàng)新途徑

1.建立完善的財政體制

多方面吸納資金建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)公共服務(wù)在發(fā)展階段需要大量的資金的支持。社區(qū)公共服務(wù)的資金主要來源于政府的支持，如果想讓社區(qū)公共服務(wù)健康發(fā)展，就需要建立完善的財政體制支持，讓社區(qū)公共服務(wù)效率最大化。首先政府應(yīng)建立一個完整的財政體制，根據(jù)社區(qū)的實際情況發(fā)放資金，同時可以建立一套績效獎勵機制，如果完成了限定的績效目標(biāo)，政府可以在下一季度適當(dāng)增加財政支持，激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的積極性，從而提高社區(qū)公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。[5]其次政府建立完善的監(jiān)督體制，讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向，并可以質(zhì)詢和問責(zé)社區(qū)居委會，督促社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)主體供給模式

現(xiàn)階段的公共服務(wù)供給中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，但是單元的社區(qū)公共服務(wù)供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務(wù)，很難考慮到居民的實際需要，居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務(wù)。由于沒有其他的社會組織與政府競爭，很容易存在公共服務(wù)效率低下的問題。隨著社會的不斷發(fā)展，這樣的社區(qū)公共服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足居民的需要，急需改革。一方面引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場的作用。政府應(yīng)逐漸從公共服務(wù)提供者的身份中抽離出來，引入市場力量參與到社區(qū)公共服務(wù)里來。

3.積極推進居民參與，增強社區(qū)歸屬感和認同感

居民作為享受社區(qū)公共服務(wù)的主體應(yīng)該被政府所重視。以前居民的真正需求經(jīng)常被忽略，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給效率低下，不到位，缺乏等各種問題。城市社區(qū)在我國發(fā)展年數(shù)還少，仍處于基礎(chǔ)階段，居民對社區(qū)的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區(qū)生活，開展各種各樣的社區(qū)文化活動，一方面寓教于樂，增強居民的凝聚力，提高居民對社區(qū)的認可感和歸屬感，另一方面為居民參與社區(qū)公共服務(wù)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.避免行政化趨勢，劃分清楚職能

政府應(yīng)將職能明確細化，不管是提供公共服務(wù)的公共部門，還是街道辦事處社區(qū)都有一套完整統(tǒng)一的規(guī)章制度并將職責(zé)分配到位，不管居民在哪里享受公共服務(wù)都能“有法可依”另一方面政府應(yīng)完善社區(qū)自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區(qū)公共服務(wù)中，政府影視政策的制定者，監(jiān)督者而非執(zhí)行者。正如公共財政經(jīng)濟學(xué)家理查德A.馬斯格雷夫所說：公共需要的供應(yīng)“并不要求它必須有公共生產(chǎn)的管理，正如公共生產(chǎn)的管理并不要求它必須有公共需求的供應(yīng)。在決定各自的適當(dāng)范圍時，應(yīng)根據(jù)各自不同的標(biāo)準(zhǔn)”。[7]在社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的前期需要政府的引導(dǎo)，但是隨著社會的發(fā)展政府應(yīng)當(dāng)逐漸抽身，由社區(qū)自己承擔(dān)起自治職能，讓社區(qū)公共服務(wù)活力迸發(fā)。中國的城市社區(qū)公共服務(wù)興起起于改革開放后，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，城市社區(qū)公共服務(wù)在人民的生活中占得比重越來越大，但隨著也出現(xiàn)了很多問題亟需我們解決，通過結(jié)合中西方理論研究和其他地區(qū)的實例分析，我們得出結(jié)論城市社區(qū)的公共服務(wù)供給機制應(yīng)從以政府為主導(dǎo)的一元制模式逐漸轉(zhuǎn)變成多元化的社區(qū)公共服務(wù)供給機制，充分利用市場的力量，激發(fā)社區(qū)公共服務(wù)的活力，改善城市社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。引入市場競爭機制和其他的社會組織，在政府的正確引導(dǎo)下，實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的效率最大化。

作者:徐春光 單位:河南大學(xué)民生學(xué)院

參考文獻:

[1]呂慧敏.社區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀及對策研究[J].東方企業(yè)文化，2012，3(19):8-10.

[2]陳浩天.資源下鄉(xiāng)：農(nóng)戶需求治理與政府治道變革的服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].學(xué)術(shù)交流，2014（9）.

[3]陳浩天.政府民生治理：公共權(quán)力的合法性運作與演進譜系[J].湖北社會科學(xué)，2015（8）.

[4]戴維∙奧斯本，譚功榮，劉霞.譯.再造政府[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[5]陳浩天.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)需求意愿的假設(shè)證偽與模型建構(gòu)：基于全國20省236村2998個農(nóng)戶的實證調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（10）.

篇4

關(guān)鍵詞：失管精神病患者；社區(qū)治理； 多方缺位

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-08-0041-02

精神病患者失管現(xiàn)象是中國城鄉(xiāng)社區(qū)管理中較為受到忽視的部分。中國城市社區(qū)建設(shè)是在國內(nèi)改革開放與國際全球化的雙重時代背景下出現(xiàn)的潮流，不少城市，例如上海、北京、深圳都在實踐中發(fā)展出一定的社區(qū)發(fā)展模式。同時，學(xué)者們又進一步在理論層面上進行學(xué)理性探索，在對城市社區(qū)建設(shè)進行全面理論分析基礎(chǔ)上，明確提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作的理論架構(gòu)。然而，在對于失管的這一部分精神病患者來說，他們恰恰同時被這三方所“遺棄”，處于這一時期被社會結(jié)構(gòu)性整體排斥的狀態(tài)，在人們?nèi)找嬷匾晫θ鮿萑后w關(guān)注的今天，這一群體卻處于無政府部門、無社會團體或組織或社會成員自發(fā)參與進行干涉和管理的狀態(tài)。

一、政府能力的有限性及管理機制的滯后性

由于歷史文化因素，中國在經(jīng)歷了幾十年高度集中的計劃經(jīng)濟體制之后，深切感受了政府高度集權(quán)、政府職能無限擴張所帶來的弊端。在各類有關(guān)現(xiàn)代社區(qū)的研究指出，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向是“非國家化”，即不再是國家行政層次，而成為同國家行政相分離的市民社會的一部分。因此，社區(qū)自理和自治成為當(dāng)下理論及實踐中為各界所關(guān)注的趨勢，在這其中，有必要認識到政府職能所具有的有限性。

首先，政府能力賴以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)是有限的。目前，捉襟見肘的財政正是我國公共事業(yè)嚴重落后的重要原因。政府籌集資金的途徑在正常的情況應(yīng)該主要依靠稅收。但稅收的數(shù)量是有限的，過高的稅率將會嚴重影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，政府的物質(zhì)基礎(chǔ)是有限的，有限的物質(zhì)基礎(chǔ)所能支撐的政府能力必然也是有限的。就針對精神病患者的治療方面看，據(jù)了解，目前上海市共有42所精神衛(wèi)生機構(gòu)，有11000多張病床，也就是說，只有十五分之一的重性精神病患者能夠長期入院治療。因此，不難看出，物質(zhì)方面現(xiàn)在城市政府對這一群體所擁有的物質(zhì)資源十分有限。

其次，政府能力賴以建立的信息資源是有限的。由于政府管理的權(quán)威性、集中性、綜合性和全面性，政府管理對信息的要求是非常高的。但在社會的流變性愈來愈大的當(dāng)今社會，準(zhǔn)確、全面和迅捷地收集信息是一項極為困難的工作，信息的局限性必然嚴重制約政府能力的形成和發(fā)揮。同時，由于精神病患者社會資本往往急劇缺乏，又無向他人求助的行為能力，加之親屬往往愿意將其病情進行隱瞞，他們的實際狀況難以得到有效的表達，目前政府對其信息獲得及管理處于近“真空”狀態(tài)。

由于以上各種原因，當(dāng)前政府部門，例如街道、派出所對于精神病患者難以采取有效的監(jiān)管，這實質(zhì)上是其“失管”的直接原因。不可否認，未來社區(qū)發(fā)展的總體趨勢是“自治”的模式，然而僅僅就目前中國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要的權(quán)力運作仍然是由政府帶頭引導(dǎo)的階段；和其他弱勢群體類似，對于精神病患者的救助，并不能完全依賴于所謂的市場化模式，這其中，政府具有著不可推卸的重要責(zé)任。

二、專業(yè)化社區(qū)組織缺乏

近20多年來，我國社會經(jīng)歷急劇變遷，社會對心理健康的需求日益增加，精神衛(wèi)生事業(yè)有了較大進步。然而，從學(xué)科及專業(yè)發(fā)展來看，雖然近年來，精神衛(wèi)生問題開始受到我國社會的空前關(guān)注，但是由于既往沒有受到足夠重視和支持，心理－行為科學(xué)長期缺位，由于受到社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的制約，作為醫(yī)學(xué)分支的精神病學(xué)發(fā)展相對緩慢，水平較低；心理學(xué)作為一級學(xué)科曾經(jīng)在很長時間里被取消，其社會作用相對于國外而言，在我國仍然受到一定的限制。

除了在學(xué)科專業(yè)性方面的不足之外，諸如社會工作者協(xié)會等專業(yè)化參與社區(qū)治理的社會組織，需要在擁有一定的專業(yè)從業(yè)人員和組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上才得以建立。而這兩方面正是當(dāng)前心理精神專業(yè)化組織難以形成的關(guān)鍵。第一，從業(yè)人員少，而且缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、扎實的教育培訓(xùn)。心理咨詢治療需要長期、正規(guī)的院校教育、繼續(xù)教育及持續(xù)不斷的臨床督導(dǎo)。目前，大多數(shù)醫(yī)學(xué)和心理學(xué)畢業(yè)生都不愿去心理衛(wèi)生機構(gòu)工作，因為除了若干個學(xué)術(shù)中心外，一般精神病院的工作學(xué)習(xí)條件、薪酬遠遠不如綜合醫(yī)院和其他?？疲艘恍┌l(fā)達城市以外，多數(shù)地區(qū)的綜合醫(yī)院也較少設(shè)有精神科或臨床心理學(xué)專業(yè)科室。第二，從國家制度層面看，國家沒有統(tǒng)一的專門管理機構(gòu)和制度，專業(yè)人員無明確定位。心理學(xué)界為此進行多年努力，在勞動與社會保障部系統(tǒng)內(nèi)爭取到開設(shè)“心理咨詢員”和“心理咨詢師”考試的制度。但此項制度面臨諸如對醫(yī)療服務(wù)部門無約束力，不能與衛(wèi)生行政管理等部門接軌，從業(yè)人員不能在醫(yī)療機構(gòu)工作，不能合理收費等諸多問題。這些在客觀上造成了精神病患者難以得到有效的重視。

三、社會資本降低導(dǎo)致社會成員參與度降低

失管精神病患者問題如能得到解決，雖然應(yīng)當(dāng)主要依靠政府和社會組織來完成。但實際上社會成員的個體因素與現(xiàn)代城市社區(qū)組織團體的培養(yǎng)與建立，以及如何形成這類團體與政府之間的互動模式，有著密切相關(guān)的聯(lián)系。社會成員的社會資本的下降導(dǎo)致人與社會之間的關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，可以說是造成目前社區(qū)發(fā)展中各類問題中的關(guān)鍵因素，失管精神病患者也在其列。

1980年法國社會學(xué)家皮埃爾?布迪厄提出“社會資本”概念后,眾多社會學(xué)家、政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家，如科爾曼、羅伯特?普特南等分別對社會資本下定義。綜合來看，城市社區(qū)社會資本是城市社區(qū)內(nèi)部的個人和組織在長期的內(nèi)外互動中形成的,在互惠和特點規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系。全球及中國范圍內(nèi)來看，社會成員的社會資本下降已被不少研究者所關(guān)注。羅伯特?D?普特南曾向美國社會提出了警告：生活在現(xiàn)代社會中的人有可能越來越孤立無援。其研究的真正意義是讓人們反思當(dāng)代城市社會生活會出現(xiàn)的問題。如果我們假定“城市社會”具有普遍的共性，那么90年代的美國城市社會生活的問題同樣有可能在中國城市出現(xiàn)。

事實上中國城市居民的社會資本已經(jīng)在破壞和喪失之中。在劇烈的社會變遷過程中，無論是信任、規(guī)范還是網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立、原有的規(guī)范已經(jīng)失去效力了，而新的共識性規(guī)范未能確立，原有的社會網(wǎng)絡(luò)被打破或不再有效了，新的社會網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮效用或尚未形成。總之，社會生活中物質(zhì)財富的積累在增長，但城市居民彼此愈來愈冷漠，愈來愈孤立。改革發(fā)展在城市中帶來的重大變化之一，是總體性單位體制被打破。“單位”和“關(guān)系”是改革前城市居民社會資本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐漸失去了“單位”的社會資本資源。另一方面，“關(guān)系”從改革前的情感交換傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榉乔楦薪灰變A向，使得城市居民對“關(guān)系”對象的信任被金錢交換所取代。由此帶來的根本性問題是新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失而又得不到補償，社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。

伴隨這一趨勢，社區(qū)參與程度也隨之減弱。社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源性也決定了其最終動力來自于社區(qū)居民的廣泛參與，要在人口眾多且高異質(zhì)性和高流動性的現(xiàn)代城市中促進市民之間的交往并進而建立起平等交換的規(guī)范和互信，推動公共物品締造的機會，就需要建立市民參與的網(wǎng)絡(luò)如社會團體和社區(qū)組織等，以促進社區(qū)居民之間的合作。而在目前這樣一種狀況中，失管的精神病患者較之老年人、社區(qū)青少年而言，更難引起周圍社區(qū)居民的主意，絕大多數(shù)人采取同情或躲閃的態(tài)度和行為，更難談起社區(qū)自發(fā)建立市民組織針對這類群體，在政府及社會其他組織均無力的狀態(tài)下，失管精神病患者同樣遭遇到社會成員個體及自治組織團體的忽略，幾乎完全處于被整個社會所排斥的群體。

四、結(jié)語

面臨城市社區(qū)內(nèi)對失管精神病患者的治理缺失，盡管部分地區(qū)，如汕頭、?？诘鹊貐^(qū)的政協(xié)會議已經(jīng)有代表提出了有關(guān)精神病患者救助體系的議案，然而在大部分地區(qū)，政府的實際行動十分有限，相關(guān)的社會團體幾乎難以形成。當(dāng)前，一些城市基本上具備了借鑒國外先進經(jīng)驗的能力。許多國家正視社會對精神衛(wèi)生服務(wù)的巨大需求，已經(jīng)形成比較完備的服務(wù)體系。例如在費用支付問題上，通過提供服務(wù)可以從醫(yī)療保險、政府資助、自付費用等多渠道進行。西方國家及一些重視精神衛(wèi)生的發(fā)展中國家，在其公共衛(wèi)生、教育和社會事務(wù)管理體制中對精神衛(wèi)生均有具體、細致的規(guī)定，有相應(yīng)管理部門，有接受國家管理且自律功能強大的行業(yè)組織，使該領(lǐng)域有法可依，有服務(wù)社會的機會與責(zé)任，有自我發(fā)展的空間。在中國城市社區(qū)內(nèi)，失管精神病患者問題遲遲難以得到解決的現(xiàn)象，也一定程度上折射出當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中各方的權(quán)利與義務(wù)之間難以平衡及有效協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，值得進一步思考及探索。

參考文獻：

[1] 王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J].社會學(xué)，2002(2).

[2] 姚永平,梁平.走向善治-中國基層民主治理模式探析[J].探索，2004（01）.

[3] 隋廣軍,蓋翊中.城市社區(qū)社會資本及其測量[J].學(xué)術(shù)研究，2002(7).

[4] 羅伯特?D?普特南著,虞大鵬、趙世濤、欒斌譯.獨自打保齡球：美國下降的社會資本[J].規(guī)劃師,2002(8).

篇5

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與

中圖分類號：D63-39 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0229-02

社區(qū)是城市社會管理實踐的一個微觀場域。隨著全球化、現(xiàn)代化和城市化進程加快，社區(qū)治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會提出“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、民眾參與的社會管理新格局”，明確了社會管理不只限于政府主體，還包括社會組織、公民個人等多元主體的合作共治。與這一社會變革相適應(yīng)，城市社區(qū)治理模式亟須向社區(qū)參與導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。社區(qū)參與，指“社區(qū)居民、社會組織自愿參加社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)的管理、決策和運作的過程”[1]，是整合社會資源，形成治理合力，加快城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力。

一、城市社區(qū)參與的實踐功能

（一）拓展居民間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育社會信任

城市社區(qū)是以地域為基礎(chǔ)形成的社會生活共同體。然而，現(xiàn)代社會的深入轉(zhuǎn)型使社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出人際關(guān)系疏遠、淡漠和社區(qū)自組織發(fā)展不足等特點。社區(qū)參與可以拓展社區(qū)成員間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進彼此了解，培養(yǎng)社會信任。

其一，在社區(qū)參與的過程中，原本處于原子化狀態(tài)的個人相互聯(lián)結(jié)形成各種社會關(guān)系，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生互動和情感認同，形成較強的責(zé)任意識，提高社區(qū)自治能力，從而有效解決集體行動困境、合理分配公共資源，協(xié)調(diào)鄰里人際關(guān)系，擴展居民的公共生活空間，并促進社區(qū)自組織發(fā)展。而且，這種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員的信任關(guān)系可以通過中間人擴展至整個社區(qū)，乃至整個社會。

其二，居民在參與各種社區(qū)志愿活動中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識和社會責(zé)任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會進一步向整個社區(qū)和全社會擴散。這種公共道德精神是形成社會信任不可或缺的道德源泉和人格基礎(chǔ)。

其三，通過社區(qū)參與，社區(qū)居民與居委會進行良好的溝通和互動，表達和實現(xiàn)合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關(guān)系，能夠促進公眾對居委會的信任。

（二）實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的合理生產(chǎn)和分配，提升民生福祉

社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和分配有賴于政府與各利益相關(guān)者的共同參與，而社區(qū)組織和居民的參與對于實施的合理性至關(guān)重要，直接影響到民生福祉。一是社區(qū)居民是公共產(chǎn)品的最終消費者，可以及時、準(zhǔn)確地向相關(guān)供應(yīng)者反映自身需求，有效銜接需求—供應(yīng)鏈；二是社區(qū)居民通過志愿參與的服務(wù)覆蓋了社區(qū)安全、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、慈善等各個方面，是公共產(chǎn)品不可或缺的組成部分；三是社區(qū)組織能夠整合社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區(qū)組織具有獨特的優(yōu)勢，能夠有效彌補政府與市場在公共產(chǎn)品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實現(xiàn)多元利益訴求

社區(qū)參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機制和平臺?，F(xiàn)代社會民眾的需求日益多元，包括物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文化和自我實現(xiàn)等方面。在社區(qū)參與的框架下，通過多元主體之間的互動與協(xié)商，人們只需付出很低代價就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強制度化維權(quán)和參與的意識。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會進而增強社區(qū)歸屬感和認同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會公平感和安全感，更樂意參與公共事務(wù)。因此，不但社區(qū)內(nèi)務(wù)和利益沖突可以在社區(qū)層次加以解決，國家和社會管理事務(wù)也可以在此付諸討論，由此擴大基層民主，實現(xiàn)社會有序穩(wěn)定。

二、中國城市社區(qū)參與存在不足

社區(qū)參與總體上推進了中國城市社區(qū)治理的進程，但參與的現(xiàn)狀并不如政策設(shè)計時預(yù)期的那樣樂觀，也并未實現(xiàn)學(xué)界理論研究所期待的目標(biāo)。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調(diào)查顯示，當(dāng)前社區(qū)活動的參與群體主要為離退休人員、中小學(xué)生和低保居民。而占社區(qū)成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動參與社區(qū)活動[2]，導(dǎo)致居民總體社區(qū)參與率偏低。

（二）參與領(lǐng)域不平衡，參與層次較低

在當(dāng)前政府行政主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，社區(qū)參與局限于非政治性參與，如環(huán)保衛(wèi)生、文體娛樂等目標(biāo)層級較低的活動，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督?！凹词箙⑴c居民代表選舉和民主決策活動，也大多流于形式，權(quán)力集中于居委會和少數(shù)幾個社區(qū)積極分子手里，社區(qū)參與呈現(xiàn)表層化、形式化、工具化?！盵3]

（三）被動式參與為主，參與渠道單一

事實上，“中國的社區(qū)建設(shè)主要由街道和居委會等權(quán)利精英來宣傳和推動，社區(qū)事務(wù)也主要是由社區(qū)管理機構(gòu)來解決。”[4]社區(qū)居民自主參與的意識不強，相當(dāng)大一部分是在社區(qū)管理機構(gòu)的行政指令下才會參與社會事務(wù)，顯然不利于社區(qū)參與的發(fā)展。此外，居民很少以個人、正式組織成員等身份參與到社區(qū)發(fā)展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區(qū)活動。

追根究底，社區(qū)參與不足的主要原因歸結(jié)為幾點：一是社區(qū)建設(shè)中的行政化趨向和現(xiàn)行社區(qū)管理體制抑制了居民社區(qū)參與的熱情。政府是社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的主要推動者、提供者，社區(qū)居民在一味被動的接受服務(wù)過程中，極易將社區(qū)事務(wù)視為行政事務(wù)而袖手旁觀。而在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制下，居委會實際成為“國家行政鏈條的末梢”，承擔(dān)了繁重的行政事務(wù)而未盡其能，難以滿足居民的個性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二是社區(qū)居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)薄弱，缺乏對社區(qū)的歸屬感。利益是人們行為的根本動力。居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)越是緊密，參與的意愿就越強烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數(shù)居民“單位意識”很強，而缺乏“社區(qū)意識”，認為“城市居民的社會資源主要在社區(qū)外的組織中獲得，社區(qū)只是其休息之地而非主要活動場所”[5]；社區(qū)成員的需求不能有效從社區(qū)服務(wù)中得到滿足，則難以建立對社區(qū)較強的歸屬感和依賴感。相應(yīng)地，居民的參與度就較低。三是社區(qū)參與機制不健全，社區(qū)工作方法單一。雖然很多社區(qū)管理機構(gòu)對居民的社區(qū)參予以了重視，但參與機制還不完善，影響了居民參與：居委會的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區(qū)參與的操作性、規(guī)范性和程序性，使社區(qū)參與渠道不暢；社區(qū)工作者缺乏專業(yè)性，工作內(nèi)容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產(chǎn)生疏離感，難以融入到社區(qū)生活和社區(qū)事務(wù)中。

三、城市社區(qū)參與的實現(xiàn)理路

基于前述分析，要在城市社區(qū)建設(shè)中擴大公眾的有序參與，有效發(fā)揮社區(qū)參與的功能，應(yīng)注重采取以下幾項措施。

（一）增強社區(qū)成員的社區(qū)意識，充分調(diào)動社區(qū)參與的積極性

強烈的社區(qū)意識是實現(xiàn)社區(qū)參與的思想基礎(chǔ)。培育居民的社區(qū)意識，社區(qū)管理者要重視滿足社區(qū)居民的共同需求和共同利益，重點解決好群眾的實際需求和普遍關(guān)心的熱點、難點問題，培養(yǎng)起“社區(qū)即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區(qū)建設(shè)狀況和活動內(nèi)容，充分意識到社區(qū)參與是實現(xiàn)其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關(guān)愛社區(qū)，積極參與社區(qū)建設(shè)活動；組織開展多種參與技能訓(xùn)練，增強居民制度化參與社區(qū)事務(wù)的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮社區(qū)精英參與的示范與帶動作用。

（二）培育和完善社區(qū)組織，擴展社區(qū)參與的渠道

一是應(yīng)積極培育和發(fā)展多樣化的社區(qū)非營利組織，擴展社區(qū)參與的廣度和深度，搭建社區(qū)居民多元利益訴求的參與平臺，有效彌補居委會在“居民自我組織與服務(wù)、整合社會信息與資源、調(diào)解社會糾紛、綜合治理社區(qū)環(huán)境、維護公共設(shè)施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應(yīng)在社區(qū)非營利組織的準(zhǔn)入門檻、稅收、管理費等方面提供良好的資源與政策支持，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時強化對社區(qū)非營利組織運行的規(guī)范化、程序化的監(jiān)管，確保其服務(wù)質(zhì)量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區(qū)參與機制和渠道，促進居民參與持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法規(guī)制度，保障居民參與的各種權(quán)利；建立社區(qū)參與的激勵機制，比如，確定參與者可以優(yōu)先享有社區(qū)服務(wù)的權(quán)利等，激發(fā)居民廣泛、持續(xù)參與的熱情。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強居委會的自治職能

一是創(chuàng)新社會管理體制?；鶎诱鞔_與居委會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身職能，對居委會進行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，合理整合和配置社區(qū)資源，確保其有效利用；向居委會合理贈權(quán)，使其能夠為本社區(qū)“量體裁衣”，自主制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)、管理、運行等規(guī)章，強化社區(qū)居委會的自治職能，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是增進社區(qū)民主。優(yōu)化居委會的自組織功能，增強居民的參與意愿和政治參與度；注重社區(qū)事務(wù)的民主決策與民主管理，通過議事會、聽證會、論壇等多種渠道擴大社區(qū)參與，同時，加強監(jiān)督問責(zé)和回應(yīng)機制建設(shè)，推進社區(qū)參與的良性發(fā)展。三是加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)。對現(xiàn)有社區(qū)工作者進行全覆蓋培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，并有計劃引進一批社會工作專業(yè)的大學(xué)生，使社區(qū)服務(wù)走向?qū)I(yè)化，吸引居民參與社區(qū)事務(wù)。

值得注意的是，社區(qū)參與模式并不意味著將政府排除在社區(qū)治理之外，相反，更應(yīng)該重視發(fā)揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會力量方面，政府依然無法被市場和社會所取代。在這一前提下，充分發(fā)揮社會自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自治功能，達到社區(qū)“善治”，實現(xiàn)社會和諧，這應(yīng)是社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

參考文獻：

[1] 朱淋.城市社區(qū)參與研究述評[J].法制與社會，2010，（1）：177-178.

[2] 張亮.上海社區(qū)建設(shè)面臨困境：居民參與不足[J].社會，2002，（1）：4-6.

[3] 章永蘭，顏燕.現(xiàn)階段城市居民社區(qū)參與表層化的原因及矯治對策[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，（2）：105-107.

篇6

關(guān)鍵詞：人口問題社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取向問題及對策

一、問題的提出

伴隨城市規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增長現(xiàn)象普遍，人口老齡化、空巢化趨勢明顯，人口老齡化對城市發(fā)展和家庭生活造成了巨大影響。人口數(shù)量的增長，造成家庭戶總量增長幅度較大但家庭戶規(guī)模不斷縮小[1]。加上現(xiàn)代社會年輕人學(xué)習(xí)、工作等競爭壓力大負擔(dān)重，這些現(xiàn)實情況削弱了年輕人照顧老年人的時間和精力，養(yǎng)老問題難上加難。越來越多的家庭一對夫妻在撫養(yǎng)一個小孩的同時，還要贍養(yǎng)至少四個老人，加重了養(yǎng)老壓力，無論何種養(yǎng)老機構(gòu)都無法承載，同時老人不愿意離開居住地養(yǎng)老，也為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提出挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)養(yǎng)老概念及服務(wù)取向

（一）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式[2]。因此，這是一種不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，不再單純依靠家庭或社會力量，擺脫“養(yǎng)兒防老”觀念，使老人生活的更幸福，更有尊嚴。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取向[3]

1、家政服務(wù)中心

社區(qū)可為老人適當(dāng)提供一些家庭事務(wù)服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)老的負擔(dān)。

2、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心

改變醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)集中于市區(qū)以及需求較大的區(qū)域，提供社區(qū)內(nèi)看病取藥服務(wù)，滿足老年人基本醫(yī)療需求。根據(jù)經(jīng)濟條件開設(shè)家庭醫(yī)生或病床，做到上門就醫(yī)送藥，解決老年人晚年健康問題。

3、文體活動中心

包括興建老年人活動場所，也可根據(jù)實際情況開設(shè)老年大學(xué)，老年人充分利用空閑時間培養(yǎng)興趣和業(yè)余愛好。

4、社區(qū)日間照料機構(gòu)

城市人口老齡化、家庭規(guī)模小型化趨勢加劇，發(fā)展日間照料機構(gòu)、托老所等老年服務(wù)機構(gòu)意義重大。

三、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)提供老年人日常生活需求服務(wù)不足

社區(qū)是否設(shè)有為老年人提供日常生活服務(wù)的場所或機構(gòu)，要么只有一小部分老人知道該場所或機構(gòu)的存在，要么完全不知道。一方面表明城市社區(qū)提供養(yǎng)老日常生活服務(wù)的缺失和不足，也表明了老年人養(yǎng)老服務(wù)具有發(fā)展?jié)摿褪袌觥?/p>

（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和老年保健有待完善

將提供實惠、基礎(chǔ)性的醫(yī)療服務(wù)作為社區(qū)立足的基本要求。目前大多數(shù)社區(qū)并沒有提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，經(jīng)常是自己憑經(jīng)驗到藥店自行購買藥品。同時，老人們十分支持社區(qū)能提供家庭病房和醫(yī)生上門服務(wù)，這將極大解決老年人的醫(yī)療需求。

（三）社區(qū)活動缺乏組織性和社會參與性且內(nèi)容單一

目前老年人的主要休閑活動是老年人在社區(qū)提供的場所與其他老人下棋或打牌，聊聊天、跳跳廣場舞。社區(qū)老人能打發(fā)閑暇時間的的休閑活動比較少，而且大多數(shù)活動都是一兩個老人單獨參與，缺乏相關(guān)組織性和其他社會主體的參與。

（四）政策落實不到位，服務(wù)缺乏專業(yè)化

一方面老年人不清楚社區(qū)的針對性養(yǎng)老政策，一方面形式主義情況嚴重。加之有些社區(qū)沒有提供上門服務(wù)的專門機構(gòu)或服務(wù)人員，老年人在生活上遇到困難時，沒有專門人員上門照顧。

（五）老人觀念固化，養(yǎng)老工作展開難

老年人更關(guān)注養(yǎng)老金以及更多的經(jīng)濟補貼，認為這是保障生活的最大“好處”；而至于一些對老年人的服務(wù)，如對上門服務(wù)，專人照顧以及精神生活方面要求不高，政府不能有效提供這些方面的需求。

四、完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

（一）強化政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的管理和投入

根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的社會性、福利性，這在很大程度上仍屬于政府行為，因此政府應(yīng)高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展并加強對其領(lǐng)導(dǎo)。在財政上加大資金支持，用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)設(shè)施[4]。

（二）整合社區(qū)資源拓寬老年活動內(nèi)容

社區(qū)要注重對所在轄區(qū)內(nèi)各類資源進行整合利用，具體做法是聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位，鼓勵其承擔(dān)社會責(zé)任，為社區(qū)老年人提供老年活動場所。此外，社區(qū)負責(zé)人可組織老年人成立老年活動隊，豐富老年人晚年生活。

（三）推動城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走向社會化和專業(yè)化

單單依靠社區(qū)力量或政府支持來發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難以長久維持，因此要充分調(diào)動社會力量的參與，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。主要包括以下參與力量：服務(wù)主體、客體、服務(wù)隊伍、資金湊措來源[5]。

（四） 鼓勵家庭成員配合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供

倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并不單純只是依靠社區(qū)及社會力量，更多的還需要家庭成員的理解與支持。社區(qū)養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老方式，老人還是生活在屬于原居住地，因此家庭成員也是提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與者，應(yīng)得到家人的大力支持、鼓勵和宣傳。

（五）樹立城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)典型

發(fā)達城市或國家，如上海、日本、美國、瑞士等，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)樹立了標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化典型，可學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗并建設(shè)具有地域特色的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

五、結(jié)論

積極發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對解決老年人養(yǎng)老，緩解人口老齡化問題，推動城市和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。政府和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)須面對現(xiàn)實，充分調(diào)動各社會主體的力量，協(xié)調(diào)行動，逐步形成由政府主導(dǎo)、社會主體參與興辦，落實法規(guī)政策，改變傳統(tǒng)觀念的專業(yè)化程度高的城市社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)，使老年人晚年生活得到保障，構(gòu)建和諧健康城市。

參考文獻：

[1]王志理 中國家庭戶規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查報告[R] 中國國情網(wǎng) 2015年

[2]馬凱劉鳳至 社會網(wǎng)絡(luò)嵌入視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式[J] 四川理工學(xué)院學(xué)報 2011年

[3]曲紹旭 福利效能視域下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體之功能優(yōu)化研究[J] 華中科技大學(xué)學(xué)報 2012年

篇7

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進一步擴大服務(wù)對象和范圍、擴展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風(fēng)險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

篇8

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價值關(guān)聯(lián)。

社區(qū)是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關(guān)系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ匠删汀⒐ぷ鞣椒ê唵?，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級部門越來越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長沙新形勢社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內(nèi)外學(xué)者的研究概況

（一）西方：學(xué)術(shù)界針對社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進行研究所形成兩種對立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結(jié)果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認為認為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。

（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來實現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認可，并體現(xiàn)于行動上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現(xiàn)為社會成員對公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對課題組展開社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關(guān)注城市化社會發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發(fā)展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應(yīng)到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評價指標(biāo)體系缺乏研究。

三、長沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析

長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關(guān)系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ絾我?、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責(zé)任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識比較單薄，從而存在對社區(qū)的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區(qū)成分相對復(fù)雜起來。經(jīng)過對社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對居住環(huán)境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識，還因為出租房客的成員復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認同危機。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動居民一起參與的社區(qū)公共活動，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因為社區(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機制。城市社區(qū)的行政化嚴重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設(shè)國家級中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強對社區(qū)建設(shè)，重點是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動公共意識、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區(qū)意識，搞好社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強社區(qū)公共活動的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴大活動的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強居民自制組織建設(shè)，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。

3、社區(qū)要加強所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活娛樂健身等多形式的服務(wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。

5、建立社情民情表達機制，充分發(fā)揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。

6、加強社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區(qū)隊伍建設(shè)，推進社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識的能動性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個充滿尊重、關(guān)心和愛護的和諧社區(qū)，是解決認同危機的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無形資產(chǎn)。

篇9

1、各級政府要充分認識完善養(yǎng)老的重大意義：

養(yǎng)老在發(fā)展過程中，取得了舉世矚目的成效，同時也出現(xiàn)了一系列問題，在受到各方面質(zhì)疑時，我們更加需要清醒認識養(yǎng)老的重大意義：

①政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會通過的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購買服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場競爭機制”。政府購買養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對于解決養(yǎng)老問題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙

社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類豐富等獨特優(yōu)勢倍受老年人的歡迎和認可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時得不到滿足，需要政府在這方面的重視。

2、針對城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：

①由中央、省級或市級財政部門提供專項資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動員社會力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。

3、針對參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門對其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對企業(yè)提供的服務(wù)進行考評，同時也可以與政府部門進行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會矛盾的協(xié)調(diào)者?！糐P〗

②將養(yǎng)老院以社會招標(biāo)的形式委托給專門的管理企業(yè)來管理

政府對參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門應(yīng)該招聘專業(yè)的管理人員，引進市場競爭機制，用企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)經(jīng)驗來實現(xiàn)對養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營成本。

③政府定期召集各方利益代表開展關(guān)于養(yǎng)老的工作會議

政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人定期開會，匯報和總結(jié)上個月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時解決問題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運行過程中所出現(xiàn)的相關(guān)問題。

結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補充和載體，切實考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點。鑒于我國目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國國情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國養(yǎng)老問題的根本。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）

參考文獻：

[1]朱新林，田旭.城鎮(zhèn)社區(qū)治理[M].西安：陜西師范大學(xué)出版總社有限公司，2014.

[2]康之國.構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

[3]吳群剛，孫志祥.中國式社區(qū)治理―基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實踐[M].北京：中國社會出版社，2011.

[4]劉素卿.完善城市社會化養(yǎng)老事業(yè)的思考[J].理論界，2004.

篇10

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。