導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇大氣污染環(huán)境問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【Abstract】The air pollution not only affects people's health， but also has a certain inhibitory effect on the development of production， so the tasks of environmental detection departments become arduous， they must according to the actual situation ，do a good corresponding work ， develop a corresponding solution to achieve detection and remediation of air pollution.

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境檢測(cè)；對(duì)策

【Keywords】 air pollution； environmental detection； countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】X131.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0090-02

1 引言

我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展為大氣污染帶來(lái)了毀滅性的破壞，目前我國(guó)大氣污染的主要特征就是沙塵和煤煙污染，而這些出現(xiàn)的原因是多方面的，大氣污染給人們帶來(lái)的影響值得全社會(huì)的關(guān)注。為了讓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，我們必須對(duì)大氣污染進(jìn)行最根本的分析，開(kāi)展有效的大氣檢測(cè)工作。

2 我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的大氣污染非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)出的特征是煤煙型的特點(diǎn)。在很多城市環(huán)境中，空中懸浮顆粒的濃度普遍超標(biāo)，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾天氣，給人們的出行帶來(lái)了很大的阻礙；另外空中的二氧化硫水平一直處在較高的水平，主要原因是汽車(chē)尾氣的大量排放，空氣中的二氧化硫水平較高，會(huì)引起酸雨的形成，目前我國(guó)西南、華東、華南等地區(qū)已經(jīng)形成了酸雨區(qū)。在我國(guó)，我們可以很容易地感受到，大氣污染的嚴(yán)重程度跟季節(jié)有關(guān)，冬季因?yàn)榭諝庀”?，大氣一旦受到污染我們就可以很容易地感受到，并且?qiáng)度很大，可是夏季的污染沒(méi)有冬季那么嚴(yán)重。另外，從分布的區(qū)域來(lái)看，我國(guó)北方的大氣污染比南方更為嚴(yán)重，主要原因可能是地理位置的影響。

3 大氣污染形成的主要原因

3.1 環(huán)境監(jiān)管乏力

我國(guó)在環(huán)境的治理中，監(jiān)督力度不夠，環(huán)保部門(mén)的工作開(kāi)展受到具體的限制，這會(huì)嚴(yán)重加重大氣的污染。比如，政府部門(mén)為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大力扶持一些能源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，給環(huán)保部門(mén)的工作帶來(lái)了壓力，影響大氣環(huán)境。

3.2 交通運(yùn)輸

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)也得到了進(jìn)步和完善，多樣化的交通運(yùn)輸給我們的生產(chǎn)生活帶了很大的便利，如汽車(chē)、輪船、火車(chē)、飛機(jī)等，但是交通運(yùn)輸事業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也對(duì)我們的環(huán)境造成了影響，其中影響最大的就是汽車(chē)的尾氣，汽車(chē)排出的尾氣對(duì)我們的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 工業(yè)企業(yè)

在大氣污染環(huán)境的治理中，工業(yè)企業(yè)是治理的重點(diǎn)，因?yàn)樗谴髿馕廴镜闹饕獊?lái)源。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大氣污染物的種類(lèi)和數(shù)量逐漸增多，對(duì)大氣污染造成不同程度的影響。工業(yè)企業(yè)中的廢氣排放對(duì)大氣環(huán)境影響最大。

3.4 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國(guó)在大氣污染的治理中投入了很多的精力，也做了不少的工作，但是實(shí)際的效果卻不明顯，與我們理想的差距還很大，最主要的原因是因?yàn)槲覈?guó)缺乏實(shí)用的治理技術(shù)，實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響著大氣污染治理的效果和進(jìn)度。

4 大氣污染環(huán)境檢測(cè)的主要內(nèi)容

4.1 對(duì)氦氧化物的檢測(cè)

氦氧化物過(guò)多會(huì)造成大氣的污染，所以在大氣污染環(huán)境的檢測(cè)中，氦氧化物是主要內(nèi)容之一[1]。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平都得到了提升，轎車(chē)成為人們出行的主要交通工具，車(chē)輛越多，汽車(chē)尾氣污染就越嚴(yán)重，氦氧化物污染主要就是來(lái)自于汽車(chē)尾氣，當(dāng)然汽車(chē)尾氣也不是唯一產(chǎn)生氦氧化物的途徑，化肥工廠制作過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣也是氦氧化物污染的主要來(lái)源之一。

4.2 對(duì)顆粒狀物質(zhì)的檢測(cè)

近年來(lái)，我國(guó)空氣中的顆粒狀物越來(lái)越多，對(duì)人們的身體和生活都造成了嚴(yán)重的影響。所以對(duì)空氣中的顆粒狀進(jìn)行檢測(cè)也是非常重要的。很多地方都報(bào)道PM值超標(biāo)，霧霾天氣也逐漸增多，這些都是因?yàn)榭諝庵蓄w粒狀物質(zhì)的影響。很多顆粒物都是有毒的，一旦吸收到人體體內(nèi)，就會(huì)對(duì)人的身體產(chǎn)生危害。

4.3 對(duì)二氧化硫有害物質(zhì)的檢測(cè)

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)廢氣的排放較為嚴(yán)重。我國(guó)的工業(yè)主要以粗放型為主，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用大量的煤和石油，這種生產(chǎn)方式讓空氣污染變得更加嚴(yán)重。煤和石油燃燒過(guò)后都會(huì)產(chǎn)生有毒的二氧化硫，對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。所以在大氣污染環(huán)境的檢測(cè)中，最主要的就是對(duì)二氧化硫進(jìn)行檢測(cè)。

5 大氣污染問(wèn)題的對(duì)策研究

5.1 加強(qiáng)對(duì)大氣污染的整治力度

在大氣污染環(huán)境的治理中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的作用是非常大的，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣污染的整治力度。相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)范，并且提出環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)懲治方法，加強(qiáng)對(duì)影響大氣污染行為的懲治力度。另外，很多企業(yè)都是污染物排放的主要來(lái)源，政府部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施，規(guī)范和懲治企業(yè)的不文明行為，同時(shí)對(duì)影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款處置，如果還是沒(méi)有任何改善的話(huà)，政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)制企I停業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染；國(guó)家要加大對(duì)環(huán)保的投入，比如對(duì)那些新能源開(kāi)發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)有益的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或者國(guó)家采取措施對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，把工業(yè)生產(chǎn)的地址選在郊區(qū)的地方，減少污染對(duì)居民的傷害。

5.2 強(qiáng)化節(jié)能

能源是社會(huì)發(fā)展中必不可少的因素，在社會(huì)中，能源的使用是非常廣泛的，在我們?nèi)粘Ｉ钪校?、石油、天然氣是最常?jiàn)的三大主要能源，但是它們都是不可再生的，一旦開(kāi)發(fā)利用，留存量就會(huì)減少。所以為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做到強(qiáng)化節(jié)能，通過(guò)對(duì)各種能源的節(jié)約和合理利用，減少污染廢氣的排放，讓環(huán)境的質(zhì)量得到一定的改善。

5.3 改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源的有效利用率

生活中的能源是各種各樣的，但是目前在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤是最主要的能源，占據(jù)了整個(gè)能源消耗的70%，煤炭在燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的有害物質(zhì)，如二氧化硫、一氧化碳等，對(duì)環(huán)境造成了很大的影響[2]。要想真正地解決大氣污染問(wèn)題，必須對(duì)能源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，提高能源的利用效率。在生活中多開(kāi)發(fā)新的能源，減少對(duì)煤的使用，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能就是比較清潔的能源；但是我國(guó)的這種能源結(jié)構(gòu)可能很難一下子實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，所以在煤炭的使用過(guò)程中，加大力度推廣洗選煤和型煤的使用，減少煤炭燃燒釋放出的有害物質(zhì)。

5.4 加大國(guó)家和群眾的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體的作用

大氣污染的治理應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的事情，所以每個(gè)人都有義務(wù)對(duì)生活中影響大氣污染的行為進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)中的群眾加大監(jiān)督力度可以讓身邊的企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，給那些對(duì)大氣污染影響較大的企業(yè)施加一定的壓力，讓他們自覺(jué)地意識(shí)到大氣環(huán)境的重要性，減少對(duì)污染物和廢氣的排放；另外利用媒體也可以給社會(huì)帶來(lái)巨大的影響，通過(guò)媒體的介入曝光一些大氣污染的問(wèn)題和對(duì)人們?cè)斐傻膫Γ軌騿酒鹑藗儽Ｗo(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)，加大對(duì)周?chē)h(huán)境的監(jiān)督力度，保證大氣環(huán)境的安全和健康。

6 結(jié)語(yǔ)

我們的生活與環(huán)境是緊密相關(guān)的，特別是大氣環(huán)境，如果大氣環(huán)境遭到了污染，我們的生活及身體健康也會(huì)受到一定的影響。所以我們?cè)趯?duì)空氣污染進(jìn)行檢測(cè)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定環(huán)境指標(biāo)，再制定出相應(yīng)的解決措施，讓環(huán)境檢測(cè)工作得到更好地落實(shí)和開(kāi)展，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)人們的生產(chǎn)生活提供更有利的保障，促進(jìn)生活的健康和安全發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

[關(guān)鍵詞]大氣污染問(wèn)題 環(huán)境監(jiān)測(cè) 系統(tǒng)分析 對(duì)策探測(cè) 總體戰(zhàn)略意義

[中圖分類(lèi)號(hào)] X830.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-238-2

我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的突發(fā)的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)象比較復(fù)雜，對(duì)于大氣污染現(xiàn)象產(chǎn)生嚴(yán)重的滋生效應(yīng)。而沙塵、煤煙污染是新疆大氣環(huán)境污染的主要特征，目前大氣污染物主要以可吸入顆粒物和二氧化硫?yàn)橹鳎欧诺闹饕廴疚锸怯晒I(yè)、采暖鍋爐和汽車(chē)尾氣所造成，其所帶來(lái)的影響尤其值得關(guān)注。結(jié)合新疆地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染現(xiàn)狀，進(jìn)行內(nèi)部資源開(kāi)采工序的檢驗(yàn)，從而使得不合理的資源浪費(fèi)行為以及生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效改善和治理。這就要通過(guò)浮塵、揚(yáng)塵、燃料燃燒以及礦井水排放、工廠的廢氣排放等問(wèn)題進(jìn)行總體分析，進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)方案的制定，確保大氣質(zhì)量得到改善。

1新疆大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

新疆地形地貌復(fù)雜，氣候干旱，除自然形成的沙塵外，其他大氣污染物：煙、塵、二氧化硫、氮氧化物都直接與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)?！?012年新疆環(huán)境狀況公報(bào)》指出，新疆19個(gè)主要城市中，只有阿勒泰市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；克拉瑪依、伊寧、塔城、博樂(lè)、昌吉、奎屯、烏蘇、阜康、石河子和五家渠等10個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊、哈密和庫(kù)爾勒3城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另外5個(gè)城市空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全疆城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)優(yōu)良天數(shù)占全年的80.6%，三級(jí)輕微污染天數(shù)占15.4%，四級(jí)、五級(jí)中重度污染天數(shù)占4.0%。與2011年相比，全疆區(qū)域性沙塵天氣增加了7次，局地性沙塵天氣增加了58次，沙塵天氣發(fā)生頻次有所增多。

2大氣污染有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的主體內(nèi)容

大氣污染物主要以二氧化硫和氮氧化物為主，污染物排放主要來(lái)自工業(yè)、生活及交通運(yùn)輸。

對(duì)于二氧化硫成分的監(jiān)測(cè)處理主要根據(jù)煤炭資源使用過(guò)程中的燃燒效果以及具體冶煉工程的廢氣標(biāo)準(zhǔn)含量進(jìn)行充分界定。通過(guò)甲醛溶液內(nèi)部分光光度處理手段以及電導(dǎo)方式等進(jìn)行分解處理，使得后期有害氣體的改善工作方案能夠順利制定。內(nèi)部溶液吸收效果對(duì)于化合物穩(wěn)定狀態(tài)的保證有著一定的促進(jìn)作用，有助于后期氫氧化鈉伴隨溶液反應(yīng)過(guò)程產(chǎn)出的二氧化硫物質(zhì)，結(jié)合副玫瑰苯胺以及甲醛進(jìn)行反應(yīng)處理，使得伴生物質(zhì)呈現(xiàn)紫紅色的狀態(tài)，這種單獨(dú)分離的處理技巧可以精準(zhǔn)的保留實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主要廢氣含量，是保證內(nèi)部二氧化硫防護(hù)工作的重要依據(jù)。監(jiān)測(cè)的手段主要依靠分光光度計(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。

石化燃料經(jīng)過(guò)高溫環(huán)境的處理以及化肥在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)伴隨一定容量的氮氧化物，造成大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染；另外，在汽車(chē)產(chǎn)生的尾氣污染中也包含著大量的氮氧化物。因此關(guān)于此類(lèi)污染顆粒物質(zhì)的觀察監(jiān)測(cè)，主要依靠跟蹤監(jiān)察，保證實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)和可利用價(jià)值，從而促進(jìn)改進(jìn)方案的具體制定效果，才能保證環(huán)境空氣質(zhì)量的高速恢復(fù)。

3大氣污染問(wèn)題的監(jiān)測(cè)以及應(yīng)對(duì)策略制定

隨著現(xiàn)下超高污染事件的急劇上升以及人們對(duì)于清潔空氣質(zhì)量的嚴(yán)格要求和關(guān)注度的提高，根據(jù)內(nèi)部污染狀態(tài)的合理評(píng)估，進(jìn)行防控措施的高效率制定是非常必要的。

大氣污染內(nèi)部的物質(zhì)比較復(fù)雜，常見(jiàn)的污染現(xiàn)象主要包括揚(yáng)塵、二氧化硫、氮氧化物以及內(nèi)部懸浮顆粒等。伴隨吸入物質(zhì)不斷增加，具體清潔標(biāo)準(zhǔn)工作系統(tǒng)的研究處理的不定因素的增多，實(shí)際治理依據(jù)材料的總結(jié)仍然不夠充分，這是造成空氣破壞現(xiàn)象嚴(yán)重并且維持時(shí)間較長(zhǎng)的主要原因。

針對(duì)具體的大氣環(huán)境內(nèi)部物質(zhì)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作的細(xì)化手段以及嚴(yán)重污染情況的科學(xué)判斷依據(jù)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合全面落實(shí)的監(jiān)測(cè)參數(shù)設(shè)計(jì)以及資料記錄，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)智能處理程序的錄入，使得高標(biāo)準(zhǔn)的治理方案以及手段得以落實(shí)。

4大氣污染監(jiān)測(cè)分析的方法

大氣污染具有擴(kuò)散速度快，擴(kuò)散范圍廣、造成影響大的特點(diǎn)。因此，對(duì)大氣污染的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)力求快速、及時(shí)、準(zhǔn)確。隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法不斷的改進(jìn)和完善，逐步建立起了能在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)各種有害氣體的分析方法，并得到了廣泛的應(yīng)用。目前大氣污染的監(jiān)測(cè)分析方法主要有檢測(cè)管法、儀器法、指示紙法、化學(xué)分析法等。

（1）檢測(cè)管法：該法具有現(xiàn)場(chǎng)使用簡(jiǎn)便、快速、便于攜帶和靈敏的優(yōu)點(diǎn)。目前已有幾百種有害污染氣體可用檢測(cè)管測(cè)定。不失為一種較為經(jīng)濟(jì)，易于普及的方法。

（2）儀器法：儀器法是利用有害污染氣體的熱學(xué)、光學(xué)、電學(xué)等特點(diǎn)對(duì)它們進(jìn)行測(cè)定。其優(yōu)點(diǎn)是靈敏度高，測(cè)定準(zhǔn)確，濃度直讀，可自動(dòng)記錄或與計(jì)算機(jī)連接。

（3）試紙法：試紙法是用試紙浸漬試劑，在現(xiàn)場(chǎng)放置或置于試紙夾內(nèi)抽取被測(cè)空氣，顯色后比色定量。其優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便、快速、測(cè)定范圍廣，但準(zhǔn)確度相對(duì)較差。

（4）化學(xué)分析法：化學(xué)分析法是將吸收液本身作為顯示液，采樣顯色后與標(biāo)準(zhǔn)管比色定量。其靈敏度、準(zhǔn)確度都相對(duì)于試紙法要高。

5無(wú)線(xiàn)傳感環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)方法

無(wú)線(xiàn)傳感輔助技術(shù)主要應(yīng)用在危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測(cè)區(qū)域的氣體情況監(jiān)控，通過(guò)傳感器來(lái)測(cè)量與監(jiān)測(cè)所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)將它發(fā)送到控制中心。結(jié)合必要的節(jié)能網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置追加，進(jìn)行自發(fā)組織結(jié)構(gòu)方式的適應(yīng)性設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)單位節(jié)點(diǎn)的裝置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定范圍的擴(kuò)建，結(jié)合不同位置的協(xié)作以及信息溝通交流對(duì)不同微觀環(huán)境的細(xì)節(jié)工作進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)充，確保氣體分布狀態(tài)以及內(nèi)部參數(shù)的合理設(shè)計(jì)，為后期改進(jìn)方案制定過(guò)程中詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息提供渠道。無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)絡(luò)追加裝置根據(jù)氣體的復(fù)雜顆粒物質(zhì)堆積進(jìn)行高度采集和分析，使得燃煤過(guò)程中產(chǎn)生的空氣熱害以及污染現(xiàn)象通過(guò)必要的信號(hào)檢測(cè)以及數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，監(jiān)測(cè)中心及時(shí)傳達(dá)，建立整個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。后期的空氣改善工作措施能夠借助高效的模型參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，框架應(yīng)用理論內(nèi)容進(jìn)行完整的編輯，保證計(jì)算機(jī)分析的標(biāo)準(zhǔn)指令。

6結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃活動(dòng)中，伴隨能源的高效利用，內(nèi)部空氣質(zhì)量的監(jiān)督以及數(shù)據(jù)應(yīng)用，根據(jù)今年污染物濃度年際變化統(tǒng)計(jì)，大氣污染治理取得了一定的成效，但總體工作的布置以及改進(jìn)還有待提高。大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，與無(wú)線(xiàn)傳感輔助技術(shù)的結(jié)合，使大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段得了進(jìn)步，能夠快速、精準(zhǔn)、區(qū)域化與細(xì)部對(duì)大氣環(huán)境展開(kāi)全面數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)分析，給大氣治理工作及時(shí)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李新琪.新疆艾比湖流域平原區(qū)景觀生態(tài)安全研究[D].華東師范大學(xué)，2008，12（11）.

篇3

關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；防治措施；成因

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 大氣污染概念

所謂大氣污染，指的是在人們的生產(chǎn)和生活中，會(huì)源源不斷的向大氣層排放數(shù)量龐大的有害氣體、廢氣以及多種污染物質(zhì)，這些有害物質(zhì)已經(jīng)無(wú)法被大氣的自身凈化功能所分解，隨著排放量的不斷增多，廢氣也在不斷的積累，導(dǎo)致大氣的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)于人們的生產(chǎn)生活以及身體健康產(chǎn)生巨大的影響，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡，讓環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。一般來(lái)講大氣污染的污染源主要有兩種，一種是人為的污染，一種是自然的污染，所謂自然的污染指的是例如火山爆發(fā)以及森林火災(zāi)和地震等一些自然災(zāi)害造成的自然界本身向外部排放的煙塵等污染物質(zhì)，這便是自然的污染源。相對(duì)于自然的污染來(lái)說(shuō)，人為的污染才是造成我國(guó)大氣環(huán)境污染的主要成因，人為污染源可以分為不同類(lèi)別的三類(lèi)，按照污染的空間分布，將污染源分成更細(xì)的類(lèi)別如點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等等。以及根據(jù)人們的社會(huì)互動(dòng)功能分類(lèi)，將其分為生活污染源以及交通、工業(yè)污染源等等。第三種則是將污染源按照存在形式進(jìn)行分類(lèi)，分為固定污染源以及移動(dòng)污染源等。

2 大氣污染的成因

大氣污染的主要成因便是環(huán)境的自潔能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到人類(lèi)向大氣排放的污染物的數(shù)量，讓污染物不斷地堆積而成，同時(shí)這種污染已經(jīng)對(duì)于人類(lèi)、動(dòng)植物產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這便是大氣污染。一般來(lái)講造成大氣污染的因素眾多，主要便是自然污染以及人為的排放污染導(dǎo)致，其中最主要的成因便是人類(lèi)在進(jìn)行生產(chǎn)和生活時(shí)不間斷的向大氣排放廢氣以及污染物，同時(shí)人為造成的大氣污染也分為兩種，根據(jù)污染來(lái)源的不同可以分為一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物質(zhì)便是一次污染物，而一次性污染物和大氣中的一些成分發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)產(chǎn)生新的污染物這便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫?yàn)樽钪饕亩挝廴疚铩?/p>

3 我國(guó)大氣污染的特點(diǎn)

3.1 懸浮顆粒物以及可吸入顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)的許多城市產(chǎn)生的大氣污染其主要的污染物都是可吸入顆粒物以及總懸浮顆粒物，當(dāng)然也存在一部分城市屬于二氧化硫的污染以及氮氧化物濃度較高的問(wèn)題。

3.2 細(xì)菌含量超標(biāo)

由于我國(guó)人口眾多，大多數(shù)城市的人口十分稠密，綠化面積不夠，無(wú)法有效的分解大氣中含有的大量細(xì)菌，尤其是在工業(yè)區(qū)中，缺少植物的自然調(diào)節(jié)，其細(xì)菌的數(shù)量大得驚人，另外一些人口稠密的區(qū)域例如街道和商場(chǎng)等公共場(chǎng)所含有的細(xì)菌數(shù)量也十分龐大。

3.3 主要污染為煤煙型污染

我國(guó)大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃燒產(chǎn)生的污染，在我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我國(guó)的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以說(shuō)我國(guó)的能源便是以煤炭為主的，同時(shí)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的中小型企業(yè)煤炭使用量更加龐大，缺乏先進(jìn)的凈化裝置以及新能源研究的中小型企業(yè)往往只為了利益而放棄了環(huán)保，對(duì)于自身工廠產(chǎn)生的廢氣和污染物視而不見(jiàn)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益不斷的增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境污染也在不斷的惡化。

3.4 小型城市以及新興城市污染越加嚴(yán)重

我國(guó)的一些小型的城市由于處在發(fā)展的過(guò)程中，便會(huì)不由自主的對(duì)于環(huán)境問(wèn)題選擇忽視的態(tài)度，僅僅是大力的發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，不在乎資源的浪費(fèi)，這種粗放型的經(jīng)營(yíng)策略往往會(huì)對(duì)于我國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

4 我國(guó)大氣污染的防治措施

4.1 大力加強(qiáng)大氣環(huán)境的監(jiān)督措施

對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，需要我國(guó)政府以及當(dāng)?shù)氐恼髦貙?duì)待，需要對(duì)于環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行重視，堅(jiān)持進(jìn)行宏觀調(diào)控以及嚴(yán)格監(jiān)督。政府部門(mén)可以聯(lián)合相關(guān)的部門(mén)對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行因地制宜的調(diào)查，根據(jù)每個(gè)區(qū)域不同的情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定，完善法律法規(guī)、政策方針以及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣污染的控制以及防治工作的力度，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于大氣的環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性定期的檢測(cè)，定期或者不定期的檢查主要排放大氣污染物的相關(guān)企業(yè)，對(duì)于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)，限期整改直到最終排放量達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，否則堅(jiān)決關(guān)閉。另外環(huán)保部門(mén)需要和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行配合，堅(jiān)持定期報(bào)告以及臨時(shí)抽查的方式進(jìn)行大氣情況的報(bào)告。

4.2 使用法律手段進(jìn)行整改

通過(guò)法律手段對(duì)于一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行約束是一種十分便利的防治方式，只有依照法律條文對(duì)于違規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，才能從根本上解決大氣的污染問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》條文中所規(guī)定的條件進(jìn)行嚴(yán)格的治理。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》等法律細(xì)節(jié)，《城市煙塵控制管理辦法》以及《關(guān)于汽車(chē)排放污染監(jiān)督管理辦法》等方面的環(huán)境保護(hù)條例也都堅(jiān)持違規(guī)嚴(yán)懲的原則，對(duì)于一些違法破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人追求其法律責(zé)任，杜絕違法排放超標(biāo)污染物。

4.3 提高技術(shù)水平

想要從根本上有效的解決大氣的污染問(wèn)題，不能單單的只通過(guò)法律進(jìn)行限制，還需要通過(guò)技術(shù)的手段進(jìn)行解決。提高工業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)使用全新的無(wú)污染的能源來(lái)改善大氣污染環(huán)境的問(wèn)題，運(yùn)用新能源例如洗選煤等燃料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，降低二氧化硫以及煙塵的排放量，同時(shí)加強(qiáng)氫氣使用的力度，力求將氫氣的普及化使用提上議程，將氫氣作為燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭，這樣可以消除大量的二氧化硫污染，同時(shí)氫氣也可以作為汽車(chē)的燃料，配合改裝過(guò)的發(fā)動(dòng)機(jī)，可以有效的從根本上對(duì)于交通的尾氣污染問(wèn)題進(jìn)行防治。另外一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)也需要提高自身的技術(shù)水平，堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、先進(jìn)生產(chǎn)的理念，讓城鄉(xiāng)企業(yè)的污染率降低，同時(shí)讓煙塵凈化技術(shù)得到普及發(fā)展，達(dá)到全民環(huán)保。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境和每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境，才能保障完美的生活品質(zhì)，所以應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

高中化學(xué)教學(xué)大綱中明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會(huì)的情感，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育?！犊荚囌f(shuō)明》在總體測(cè)試目標(biāo)中指出：“考試還應(yīng)力圖反映出考生能夠初步運(yùn)用化學(xué)視角去觀察生活和生產(chǎn)中各類(lèi)有關(guān)的化學(xué)問(wèn)題?！边@就要求學(xué)生們能利用所學(xué)的化學(xué)知識(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)學(xué)以致用的思想。

選修1《化學(xué)與生活》重點(diǎn)介紹了環(huán)境保護(hù)知識(shí)，必修1、2中也穿插了相關(guān)的內(nèi)容。許多污染物的成分、特性、形成過(guò)程、對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的危害以及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。工農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致我們周?chē)沫h(huán)境狀況不容樂(lè)觀，臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、大氣污染、水污染、城市的酸雨、近海的赤潮等已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)災(zāi)害性影響，因此，環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是每位化學(xué)教師應(yīng)盡的義務(wù)。

在化學(xué)教育中，化學(xué)教師應(yīng)有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)途徑：

1.在化學(xué)課堂教學(xué)中滲透環(huán)境教育

教學(xué)中首先要讓學(xué)生了解哪些是污染物，對(duì)環(huán)境有什么危害，如何進(jìn)行防治。在高一課本中著重強(qiáng)調(diào)了SO 和氮的氧化物NO、NO 。教師在講授中應(yīng)給學(xué)生講清SO 、氮的氧化物產(chǎn)生、特性及對(duì)人類(lèi)的危害，及中毒后如何處理等；由SO 、NO 的特性講解“酸雨”這種污染物的形成及危害。學(xué)生應(yīng)能熟練書(shū)寫(xiě)SO +H O=H SO 、2H SO +O =2H SO 、3NO +H O=2HNO +NO；應(yīng)教育少用煤作燃料，使用新能源；煤作燃料時(shí)要先經(jīng)脫硫處理；知道應(yīng)對(duì)硫酸、硝酸工業(yè)廢氣以及汽車(chē)尾氣進(jìn)行處理，減少污染。

氮的氧化物可導(dǎo)致光化學(xué)煙霧，在教學(xué)中可結(jié)合1942年的美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，給學(xué)生講清其形成過(guò)程及危害，從而提高學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的重視程度。

在教學(xué)中應(yīng)講清大氣污染物種類(lèi)同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車(chē)主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔?。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程因行業(yè)不同，排放各種不同的無(wú)機(jī)和有機(jī)氣體及有毒金屬粉塵等。

在《化學(xué)與生活》中要學(xué)生了解大氣污染、水污染、土壤污染。講清白色污染、赤潮、水體富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬污染的產(chǎn)生、特性及對(duì)人類(lèi)的危害，及中毒后如何處理等。知道塑料垃圾不能到處亂扔，否則會(huì)導(dǎo)致白色污染；含磷洗衣粉不要使用，否則會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化；致冷劑不要使用氟里昂，否則會(huì)導(dǎo)致臭氧層破壞；農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用會(huì)導(dǎo)致水體污染等。

2.在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境教育

化學(xué)實(shí)驗(yàn)作為化學(xué)教學(xué)的重要組成部分。教師在做演示實(shí)驗(yàn)或指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)，可以切身實(shí)地地進(jìn)行環(huán)境教育。例如高一必修1在講授SO 這一節(jié)時(shí)，做SO 有毒性氣體制取和性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)，可讓學(xué)生從發(fā)生裝置、凈化裝置、性質(zhì)實(shí)驗(yàn)裝置、尾氣處理裝置這幾方面入手。要求學(xué)生注意尾氣處理裝置，以減少有毒氣體排放。對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)束后的實(shí)驗(yàn)廢液、廢物應(yīng)放入指定地點(diǎn)。

在中學(xué)中常見(jiàn)氣體的制備實(shí)驗(yàn)和以前有一定的不同，NH 的制備與原來(lái)的沒(méi)有變化；有些實(shí)驗(yàn)在原有的基礎(chǔ)上作一定的變化或改進(jìn)，如O 、CO 、C H 、C H ；有些實(shí)驗(yàn)避而不提，如SO 、NO、NO 、CH ；有的實(shí)驗(yàn)似提沒(méi)提，如H 、Cl 。對(duì)于一些避而不提或似提沒(méi)提的實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)過(guò)程中必須作一定的補(bǔ)充。同時(shí)要注意尾氣處理，減少污染氣體的排放。

3.在化學(xué)課外活動(dòng)中加強(qiáng)環(huán)境教育

在年級(jí)中可成立化學(xué)課外興趣小組，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

例如組織學(xué)生測(cè)定大氣飄塵的濃度，測(cè)定雨水的PH值，測(cè)定附近河、湖水的酸堿度，到附近工廠進(jìn)行污水排放觀察及污水處理參觀，利用節(jié)假日到各處收集廢電池等等，讓學(xué)生親身體驗(yàn)環(huán)境污染的程度及其危害性，增強(qiáng)環(huán)境觀念。要教育學(xué)生敢于同污染環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，努力將環(huán)境污染降低到最低程度，保護(hù)好我們的家園。

中學(xué)課本中有很多課外實(shí)驗(yàn)，如魔棒點(diǎn)燈、空瓶取煙、燒不壞的手帕、不安分的樟腦丸、鮮花變色、會(huì)游泳的雞蛋、引蛇出洞等等。也可以搞化學(xué)專(zhuān)題節(jié)目：如“氮、磷專(zhuān)題晚會(huì)”，內(nèi)容：螢光顯字；揭穿“鬼火”的秘密；粉筆炸彈等等。這樣的活動(dòng)，活躍了學(xué)生的學(xué)習(xí)氣氛，使學(xué)生輕松愉快地接受了化學(xué)知識(shí)的教育。

大氣污染的防治要采取綜合治理的措施。首先要改變能源結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)布局，減少污染物的排放，從根本上解決大氣污染的問(wèn)題。再是運(yùn)用防治大氣污染的技術(shù)治理大氣污染，適當(dāng)擴(kuò)大城市、城鎮(zhèn)綠化面積，植樹(shù)造林，充分利用環(huán)境自?xún)裟芰?。還要制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為大氣污染的治理提供可靠的參數(shù)。

篇5

隨著霧霾大面積的出現(xiàn)和擴(kuò)散，不僅在國(guó)內(nèi)成為和討論的話(huà)題，也日益為國(guó)際所關(guān)注和討論。中國(guó)的鄰國(guó)——例如韓國(guó)和日本，就常把本國(guó)出現(xiàn)的霧霾天氣歸咎于中國(guó)，連遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)，也認(rèn)為中國(guó)的霧霾“漂洋過(guò)?！蔽廴玖嗣绹?guó)。雖然并沒(méi)有過(guò)硬的證據(jù)證明這些國(guó)家本土出現(xiàn)的霧霾是受到了中國(guó)霧霾影響，到目前為止也尚未出現(xiàn)霧霾外交問(wèn)題，但如果中國(guó)的霧霾天氣繼續(xù)惡化，不排除它會(huì)成為一個(gè)周邊的公共外交問(wèn)題。

還值得一提的是， 最近一、兩年來(lái)，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一股移民潮，很多富人都在忙著移民或準(zhǔn)備移民。雖然移民有復(fù)雜的因素，但污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化是其中一個(gè)重要因素，而且在富人和中產(chǎn)階層的移民考量中越來(lái)越占據(jù)主要成分。污染又主要與霧霾有關(guān)。若說(shuō)水污染了，人們還可以出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)干凈的水，空氣污染除了逃避外，幾乎束手無(wú)策，霧霾不會(huì)因?yàn)槟闶歉缓阑蜻_(dá)官貴人，就不會(huì)來(lái)“造訪”。

所以，在人們追求高品質(zhì)生活質(zhì)量的情況下，有錢(qián)或有條件的人移民他國(guó)，逃離霧霾。改革開(kāi)放如果因霧霾問(wèn)題而導(dǎo)致很多富人和精英移民，確實(shí)是有些得不償失。故而，對(duì)霧霾必須把它作為一個(gè)影響國(guó)家發(fā)展和國(guó)際形象的問(wèn)題去處理，下決心在若干年內(nèi)初步扭轉(zhuǎn)大氣污染惡化趨勢(shì)。換言之，治理霧霾要有政治決心。

從這個(gè)角度看，我對(duì)北京市長(zhǎng)和河北省長(zhǎng)這兩個(gè)地方官員前不久在防止大氣污染一事上“提頭來(lái)見(jiàn)”及“就地免職”的表態(tài)持贊賞態(tài)度，治理大氣污染就應(yīng)該也必須有這樣的決心。有了如此決心和認(rèn)識(shí)，再施以恰當(dāng)?shù)拇胧造F霾為典型的大氣污染可望得到緩解。

今日中國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，很大程度上是被地區(qū)利益綁架所致，所以對(duì)這一問(wèn)題需要政治決斷。從理念上講，人們不是不清楚“先發(fā)展后治理”老路的危害性，但之所以我們一再重走這條道路，難以自拔，根子就在于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中被利益綁架。

以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，鼎盛時(shí)期，中國(guó)大概除了等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)省市都有自己的汽車(chē)企業(yè)，有的還不止一個(gè)。汽車(chē)需要耗費(fèi)鋼鐵，煉鋼鐵本身就污染環(huán)境，而用鋼鐵生產(chǎn)出來(lái)的汽車(chē)又制造廢氣。但對(duì)多數(shù)地方而言，汽車(chē)能夠拉動(dòng)GDP，所以不管有沒(méi)有條件，都要把汽車(chē)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。如今，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)能已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，這一情形也作為我們的一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展成就而大肆宣揚(yáng)。

汽車(chē)工業(yè)是不是需要大力發(fā)展，為了環(huán)境是否可以剝奪人們買(mǎi)車(chē)的權(quán)利，可以討論，然而，中國(guó)對(duì)汽車(chē)社會(huì)的到來(lái)，顯然沒(méi)有做好一系列相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括道路建設(shè)、規(guī)則意識(shí)、汽車(chē)的工藝改造等。類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)還有很多，以致環(huán)顧周?chē)恐岸际窃丛床粩嗟奈廴荆好爸跓煹墓I(yè)園區(qū)、塵土飛揚(yáng)的建筑工地、噴著尾氣排著一字長(zhǎng)蛇陣的汽車(chē)，這些看得見(jiàn)的、粗放的、高能耗的生產(chǎn)和生活方式制造了大量看不見(jiàn)的污染物，把本來(lái)還有些浪漫的霧氣變成了可怕的健康殺手。

倫敦長(zhǎng)期作為“霧都”，終于在1952年12月釀成了一場(chǎng)嚴(yán)重的環(huán)境劫難，約1.2萬(wàn)人直接或間接死于霧霾事故。今天西方國(guó)家對(duì)環(huán)境的重視，與這次事故有直接關(guān)系。它觸發(fā)了西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境立法。以倫敦為例，發(fā)誓要摘掉“霧都”帽子，為此展開(kāi)了一系列治理空氣污染的行動(dòng)。英國(guó)也于1956年推行了《空氣清凈法案》，以后不久又制定了其他清潔生產(chǎn)的法律。

盡管在舊有的發(fā)展模式下我們產(chǎn)生了很多環(huán)境污染事故，但一些地方政府至今仍沒(méi)有從這些環(huán)境事故中真正吸取教訓(xùn)，自覺(jué)推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，依然在上馬許多高耗能的工業(yè)項(xiàng)目?！昂谩痹诔霈F(xiàn)幾次大面積的“霧鎖中國(guó)”后，從上到下開(kāi)始真正體認(rèn)到環(huán)境的可貴及治理污染的重要性。

十以來(lái)，僅中央對(duì)大氣污染的防治，就作出了多次決策和部署。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。鑒于大氣污染是長(zhǎng)期積累形成的，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出要以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。

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調(diào)查時(shí)間：2010年8月25月

調(diào)查地點(diǎn)：衡陽(yáng)石鼓廣場(chǎng)

調(diào)查對(duì)象：衡陽(yáng)居民

調(diào)查內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)的相關(guān)調(diào)查和宣傳

調(diào)查目的：為了一場(chǎng)反對(duì)破壞環(huán)境、污染環(huán)境的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也是一場(chǎng)反對(duì)人類(lèi)自身錯(cuò)誤行為及觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)。促使每個(gè)人都能從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常生活的一點(diǎn)一滴做起，我們生存的土地也才能生命之水長(zhǎng)流，青山綠野常在。環(huán)境保護(hù)

調(diào)查姓名（可不填）年齡職業(yè)日期：2010年**月**日

（1）你認(rèn)為現(xiàn)在電廠的環(huán)境如何：A.很好B.一般C.有待改善D.不滿(mǎn)意

（2）你認(rèn)為哪個(gè)時(shí)間段的環(huán)境最好：A.30年前B.15年前C.5年前D.現(xiàn)在

（3）認(rèn)為下列哪種環(huán)境破壞對(duì)你的生活和工作影響最大：A.噪聲污染B.水源污染C.大氣污染D.固體垃圾污染

（4）在你的周?chē)心男┉h(huán)境污染：（多選）A.噪聲污染B.水源污染C.大氣污染D.固體垃圾污染

（5）環(huán)境污染的原因有哪些：A.工業(yè)三廢B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)C.自然災(zāi)害D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的影響

（6）你認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在是必須解決的嗎？A.迫在眉睫B.無(wú)所謂C.到時(shí)候再說(shuō)D.不需解決

（7）在你的周?chē)袥](méi)有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的宣傳或是活動(dòng)：A.經(jīng)常有B.偶爾有C.聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)有見(jiàn)過(guò)D.從來(lái)沒(méi)有

（8）這些活動(dòng)是有哪些部門(mén)組織的：A.政府部門(mén)B.民間機(jī)構(gòu)C.學(xué)生假期實(shí)踐D.不清楚

（9）你認(rèn)為這些活動(dòng)對(duì)于你和你周?chē)娜擞杏脝?？A.效果很好B.比沒(méi)有好C.形式而已D.浪費(fèi)時(shí)間

（10）那么你參與過(guò)這類(lèi)公益宣傳和講解活動(dòng)呢？A.參加過(guò)B.想?yún)⒓覥.沒(méi)有

（11）現(xiàn)在你通過(guò)這類(lèi)活動(dòng)自己對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)如何？A.一定要保護(hù)環(huán)境B.盡力吧C.看情況D.不管我的事（12）你周?chē)娜藢?duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)如何？A.一定要保護(hù)環(huán)境B.盡力吧C.看情況D.不管我的事

（13）會(huì)向你周?chē)娜?，告訴他們環(huán)境的重要性嗎？A.義不容辭B.盡力吧C.記起來(lái)會(huì)D.不會(huì)

（14）遇到有組織或個(gè)人污染環(huán)境你會(huì)怎么辦？A.個(gè)人力量去說(shuō)服B.舉報(bào)有關(guān)部門(mén)C.通過(guò)媒體暴光D.多管閑事，隨便。

（15）你覺(jué)得現(xiàn)在政府，社會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面做得怎么樣？A.做的很好B.力度還欠大C.有待改進(jìn)D.不好

（16）你知道世界環(huán)境日是：A.6月5日B.7月5日C.7月6日D.6月6日謝謝您在百忙之中接受我們的調(diào)查，希望您能把你熱愛(ài)環(huán)境的熱情奉獻(xiàn)給你深?lèi)?ài)的環(huán)境。

環(huán)境調(diào)查報(bào)告總結(jié)：

這次暑假，我利用假期時(shí)間，做了一份關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查。我在這次活動(dòng)中采取問(wèn)卷的方式，就預(yù)先設(shè)計(jì)的16個(gè)問(wèn)題對(duì)名衡陽(yáng)居民進(jìn)行了調(diào)查。因?yàn)槭浅醮巫錾鐣?huì)調(diào)查，所以在很多方面有局限性。調(diào)查年齡層在14~76之間，職業(yè)有學(xué)生，醫(yī)務(wù)人員，清潔工，司機(jī)等。

調(diào)查總結(jié)如下：

一.有67.5%的人認(rèn)為市區(qū)環(huán)境質(zhì)量欠佳

二.對(duì)市民生活影響最多的依次是固體垃圾污染，噪聲污染，水源污染，大氣污染。

三.普遍認(rèn)為是受工業(yè)三廢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

四.12.5%的人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)沒(méi)有必要或是不重要。

五.對(duì)于周?chē)男麄鳎?5%認(rèn)為沒(méi)必要走形式。

六.43.75%對(duì)于環(huán)境保護(hù)只是勉強(qiáng)的去做。

七.12.5%對(duì)于檢舉環(huán)境污染認(rèn)為是多管閑事。

八.82.5%的市民對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作并不滿(mǎn)意。

九.12.5%認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只與國(guó)家政府有關(guān)，與群眾自身無(wú)關(guān)。

調(diào)查中比較突出的是：

一.噪聲，水源，固體垃圾，大氣污染，都在我們生存的環(huán)境中存在，并且日益影響著人民的生活質(zhì)量。

二.群眾對(duì)于國(guó)家采取的對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)宣傳沒(méi)有很好的領(lǐng)會(huì)，或者是從中受到什么教育，相反認(rèn)為是走形式。

三.政府各個(gè)相關(guān)機(jī)關(guān)也確實(shí)存在著形式“亮”于實(shí)際形式的現(xiàn)象。82.5%的人對(duì)政府工作表示不滿(mǎn)。

四.群眾過(guò)分依賴(lài)于政府，認(rèn)為這只與政府有關(guān)，更震驚的是在只認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國(guó)家政府責(zé)任的人中，有2個(gè)是大學(xué)生，一個(gè)教師，更不知道那個(gè)教師是如何教育他的學(xué)生的，可悲啊。

解決方法：

根據(jù)調(diào)查者給出的建議總結(jié)如下：

一.提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二.加大破壞環(huán)境行為的懲罰力度。

三.依靠群眾，響應(yīng)政府，全民參與環(huán)境保護(hù)。

篇7

大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進(jìn)行長(zhǎng)距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問(wèn)題。 我國(guó)地域遼闊，行政區(qū)域眾多且與多個(gè)國(guó)家接壤或比鄰,跨界污染問(wèn)題研究十分必要。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域性大氣污染問(wèn)題明顯，管理手段落后，缺乏相應(yīng)管理體制和機(jī)制。美國(guó)在跨界大氣環(huán)境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境管理，尤其是跨界大氣環(huán)境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國(guó)大氣跨界污染治理為例，結(jié)合具體實(shí)例，主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、運(yùn)作方式三個(gè)方面詳細(xì)分析了州內(nèi)、州與州與之間以及跨國(guó)界三個(gè)層次跨界大氣環(huán)境監(jiān)管體系；其次，從上述幾方面對(duì)我國(guó)與美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行逐項(xiàng)比較分析；再次，對(duì)我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系障礙分析認(rèn)為，統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理體制和尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的主要障礙；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的跨區(qū)域大氣環(huán)境管理工作提出5個(gè)方面的建議，即成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作；強(qiáng)化依法治理；多種管理手段綜合應(yīng)用；加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。

關(guān)鍵詞 跨界污染；大氣污染；環(huán)境監(jiān)管；啟示

中圖分類(lèi)號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環(huán)境問(wèn)題的整體和差異性導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題跨越了原有的行政區(qū)限，呈現(xiàn)區(qū)域整體性特征。解決跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題是許多國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境治理難題之一。一些國(guó)家和地區(qū)在跨區(qū)域環(huán)境管理方面進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，制定了一些關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境管理政策和制度［1］。在水環(huán)境方面，跨區(qū)域（流域）方面已經(jīng)制定的政策和制度取得了較好的實(shí)施效果［2、3］。與水環(huán)境污染有所不同，大氣環(huán)境污染因子受氣候、風(fēng)向等自然條件影響可進(jìn)行長(zhǎng)距離傳輸，是一種典型跨界環(huán)境污染問(wèn)題，但世界范圍內(nèi)有效治理經(jīng)驗(yàn)還很少［4］。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合性大氣污染問(wèn)題［5］。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域性大氣復(fù)合污染環(huán)境問(wèn)題將愈來(lái)愈突出。本文詳細(xì)分析了美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境管理的制度框架，在對(duì)我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管

本文所指的區(qū)域指行政區(qū)域。本文將從州內(nèi)、州與州之間、美國(guó)與其他國(guó)家之間三個(gè)行政尺度范圍分析美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管。州內(nèi)以美國(guó)西部工業(yè)區(qū)加利福尼亞州（California）為例，這里工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染嚴(yán)重且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；州與州之間以美國(guó)東北部工業(yè)區(qū)各州和大西洋中部各州之間為例；第三個(gè)層次將以美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)間跨國(guó)界大氣污染為例。

11 州內(nèi)跨界大氣環(huán)境管理

第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進(jìn)程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區(qū)煙霧彌漫，大氣污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，引起州政府和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨戎匾暋榱丝刂瓶缃绱髿猸h(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個(gè)質(zhì)量管理區(qū)實(shí)行區(qū)域管理，但各個(gè)區(qū)域獨(dú)立的管理已經(jīng)不能解決整個(gè)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題也被證明是無(wú)效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問(wèn)題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問(wèn)題的典范。

111 機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個(gè)大縣和幾十個(gè)城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個(gè)管理委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)委員，其中州政府代表3個(gè)，其他9個(gè)委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長(zhǎng)親自參加。管理委員會(huì)一般在每個(gè)月的第三個(gè)星期日上午召開(kāi)例會(huì)，討論通過(guò)預(yù)算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責(zé)

作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車(chē)等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來(lái)，SCAMQD向國(guó)家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計(jì)其數(shù)。

113 運(yùn)作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)3個(gè)主要職能部門(mén)。立法部門(mén)每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計(jì)劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計(jì)劃，還要對(duì)各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)審議通過(guò)后即可實(shí)施。管理區(qū)執(zhí)法部門(mén)主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對(duì)各企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時(shí)需要交費(fèi)，另需每年交納一定的年費(fèi),對(duì)污染企業(yè)也會(huì)收取排污費(fèi)。目前，管理區(qū)近90%的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由各類(lèi)收費(fèi)解決。監(jiān)測(cè)部門(mén)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場(chǎng)的激勵(lì)手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

12 州與州之間跨界大氣環(huán)境管理

科學(xué)家經(jīng)由模式和研究證明，臭氧前趨物質(zhì)會(huì)有長(zhǎng)距離傳輸現(xiàn)象，因此臭氧與光化學(xué)煙霧問(wèn)題須跨州合作才能解決［8］。于是美國(guó)東岸成立臭氧傳輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃推動(dòng)氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會(huì)（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說(shuō)明美國(guó)州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管我國(guó)目前沒(méi)有成立關(guān)于某一類(lèi)污染物的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但是OTC作為一個(gè)跨行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有代表性，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)的跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。

121 機(jī)構(gòu)設(shè)置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準(zhǔn)設(shè)立，主要關(guān)注美國(guó)的東北部區(qū)域，負(fù)責(zé)美國(guó)東北部11個(gè)州和華盛頓特區(qū)的臭氧運(yùn)輸工作和規(guī)劃推動(dòng)氮氧化物抵換交易制度。OTC對(duì)組成成員有一定的限制，參加會(huì)議的成員必須是政府環(huán)境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯(lián)邦政府和州政府能在一起討論問(wèn)題。當(dāng)?shù)胤秸枰ㄟ^(guò)OTC向EPA提供建議時(shí)，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達(dá)到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責(zé)

OTC最初的職責(zé)是幫助地方政府采取必要措施對(duì)對(duì)流層臭氧濃度進(jìn)行控制，以達(dá)到聯(lián)邦政府的要求，后來(lái)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)氮氧化物的遷移對(duì)大氣環(huán)境的影響，開(kāi)始關(guān)注氮氧化物的擴(kuò)散。它的工作分為3個(gè)主要方面：

①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和模型研究。重點(diǎn)關(guān)注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風(fēng)險(xiǎn)，以及目前急需解決的科學(xué)問(wèn)題。

②制定控制移動(dòng)大氣污染源相關(guān)政策，主要是對(duì)汽車(chē)尾氣的移動(dòng)污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策，主要是能源的有效利用。

123 運(yùn)作方式

OTC主要通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（1）聯(lián)合科研、企業(yè)等各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究和綜合評(píng)估，同時(shí)也參與其中的科學(xué)研究，通過(guò)對(duì)大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長(zhǎng)距離傳輸相關(guān)決策提供可靠依據(jù)；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導(dǎo)下，各成員通過(guò)合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動(dòng)污染源的控制；

（3）聯(lián)合機(jī)制。通過(guò)這個(gè)機(jī)制OTC成員州可以在某個(gè)事件上一致對(duì)外（其他州、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)邦政府等）。

13 美國(guó)―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理（北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作）

20世紀(jì)70年代起美國(guó)、加拿大和墨西哥三個(gè)北美主要國(guó)家已經(jīng)對(duì)嚴(yán)重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點(diǎn)問(wèn)題集中在酸雨上［9］。1993年三國(guó)簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過(guò)規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)、建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境工作機(jī)構(gòu)和尋求環(huán)境爭(zhēng)端的妥善解決等各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題構(gòu)建了一個(gè)全新的模式。

131 機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會(huì)（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個(gè)部分組成：部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)、秘書(shū)處和聯(lián)合公眾咨詢(xún)委員會(huì)（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會(huì)由三國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員組成，每年至少召開(kāi)一次例會(huì)；秘書(shū)處處理日常事務(wù)及為理事會(huì)執(zhí)行協(xié)議提供具體技術(shù)服務(wù)；聯(lián)合公眾咨詢(xún)委員會(huì)由來(lái)自成員國(guó)的15名環(huán)境和工商界代表組成的聯(lián)合咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向理事會(huì)就環(huán)境事務(wù)提供咨詢(xún)，包括年度工作計(jì)劃和CEC預(yù)算。

132 職能職責(zé)

CEC主要致力于提高環(huán)境保護(hù)水平，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護(hù)、防治污染、保護(hù)公眾健康和環(huán)境法律政策管理。通過(guò)聯(lián)系政府官員、專(zhuān)家顧問(wèn)、學(xué)術(shù)界人士及關(guān)心環(huán)境的公眾來(lái)共同推動(dòng)地區(qū)性的環(huán)境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過(guò)協(xié)議合作來(lái)解決跨界大氣爭(zhēng)端。主要有三個(gè)方面工作：促進(jìn)三國(guó)空氣質(zhì)量管理合作；開(kāi)發(fā)提高北美空氣質(zhì)量的技術(shù)和戰(zhàn)略工具；制定三國(guó)空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。

133 運(yùn)作方式

NAAEC運(yùn)作方式最顯著特點(diǎn)就是信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)每年至少開(kāi)一次會(huì)，其中至少有一次必須向公眾開(kāi)放，至少在一次會(huì)議中組織三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)與公眾對(duì)話(huà)回答與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的問(wèn)題，接受與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投訴和建議。所有的理事會(huì)決定都必須向公眾宣布。聯(lián)合公眾咨詢(xún)委員會(huì)則是直接促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，每年就各種環(huán)境論題開(kāi)展公眾咨詢(xún)。

其次是爭(zhēng)端解決機(jī)制。NAAEC爭(zhēng)端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員國(guó)持續(xù)的不實(shí)施其環(huán)境法規(guī)時(shí)才使用制裁手段。CEC有權(quán)召集技術(shù)顧問(wèn)調(diào)解和向各方提出建議來(lái)尋求圓滿(mǎn)的解決方案。允許成員國(guó)的公民或團(tuán)體向CEC秘書(shū)處提出申訴，控告某一國(guó)未能有效地執(zhí)行其環(huán)境法規(guī)。這種公眾直接提出申訴在國(guó)際組織中是罕見(jiàn)的［10］。

2 中美跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制比較分析

21 組織方式比較

美國(guó)與我國(guó)都實(shí)行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應(yīng)部門(mén)分別管理的統(tǒng)分管理模式。但在美國(guó)政治文化傳統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)的是地方自治，對(duì)于涉及區(qū)域事務(wù)的問(wèn)題，多數(shù)情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國(guó)家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門(mén)職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會(huì)從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，找到利益共同點(diǎn)，從而聯(lián)手合作。而我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間或互相“扯皮”或爭(zhēng)奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門(mén)的職權(quán)沒(méi)有通過(guò)立法加以明確和細(xì)化。

22 法律和制度建設(shè)比較

1970年美國(guó)制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對(duì)原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府環(huán)保主管部門(mén)的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，要求在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通系統(tǒng)，甚至社會(huì)生活方式方面都要做出改進(jìn)，以減少空氣污染物的排放。

中國(guó)的大氣環(huán)境保護(hù)立法，在法律的層次上，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》和專(zhuān)門(mén)的《大氣污染防治法》。在行政法規(guī)和規(guī)章的層次上，主要包括《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》等。此外，我國(guó)還制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

23 機(jī)構(gòu)建設(shè)比較

美國(guó)在區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管中設(shè)立了許多由立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)。州級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各州環(huán)保局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務(wù)。

我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環(huán)境督查中心，但是在跨區(qū)域管理上機(jī)構(gòu)職能不全，例如華東環(huán)境保護(hù)督查中心“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”，只有事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。

24 監(jiān)管手段比較

美國(guó)《清潔空氣法》所規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放限制、新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。具有以下特點(diǎn)：①遵循技術(shù)強(qiáng)制原則，根據(jù)污染物類(lèi)型的不同，新源和現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)；②強(qiáng)調(diào)對(duì)新源和有害污染物的控制，由聯(lián)邦環(huán)保局劃分制定措施全國(guó)統(tǒng)一適用；③在全國(guó)范圍內(nèi)劃分控制單元，將其分為達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)兩類(lèi)，對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制；對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)施反惡化和防止降級(jí)的計(jì)劃；④排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施得到聯(lián)邦和州的雙重監(jiān)督，許可證的全面有效推行也為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了保障。

我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)。其特點(diǎn)是:①雖然法律規(guī)定在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮技術(shù)條件，但實(shí)際上排放標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)之間的依托關(guān)系不明確，區(qū)別于美國(guó)的“技術(shù)強(qiáng)制”原則；②排放標(biāo)準(zhǔn)因污染源和污染物的分類(lèi)不如美國(guó)的更具針對(duì)性和合理性；③對(duì)未達(dá)標(biāo)規(guī)定了總量控制，但對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)卻沒(méi)有防止空氣質(zhì)量惡化和降級(jí)的相關(guān)計(jì)劃；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與“三同時(shí)”、環(huán)評(píng)以及限期治理等制度有關(guān)，但沒(méi)有規(guī)定許可證為直接實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的載體。

25 主要成效的比較

美國(guó)早在1976年就開(kāi)始試行可交易的排污許可證制度。聯(lián)邦環(huán)保局重視康涅狄格州的污染許可貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創(chuàng)立監(jiān)測(cè)和減少污染的市場(chǎng)機(jī)制方面的一系列經(jīng)驗(yàn)。1990年通過(guò)的美國(guó)《清潔空氣法（修正案）》擴(kuò)展了排污權(quán)交易作為空氣質(zhì)量政策一個(gè)組成部分的適用范圍。通過(guò)排污權(quán)交易，可以保證每年1000萬(wàn)t的SO2排放量發(fā)生在那些能夠以最低廉的代價(jià)控制排放的污染源。

我國(guó)排污權(quán)交易制度的應(yīng)用相當(dāng)廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供技術(shù)援助的“山西省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法”項(xiàng)目在太原市進(jìn)行試點(diǎn)。太原市采取“有上限的交易計(jì)劃”，在總量控制下進(jìn)行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國(guó)首部排污權(quán)交易辦法，近年來(lái)長(zhǎng)三角兩省一市的排污交易愈發(fā)受到重視。2003年，江蘇省太倉(cāng)市太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京市下關(guān)發(fā)電廠簽訂協(xié)議，以每年170萬(wàn)元的價(jià)格，跨市向下關(guān)發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)1 700 t的SO2排污權(quán)。這是中國(guó)首例異地SO2排污交易，為長(zhǎng)三角環(huán)境平臺(tái)的區(qū)域內(nèi)SO2排污交易提供了良好的合作基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管在組織方式、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管手段等方面都存在很大不同，監(jiān)管成效差異明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)不僅僅是對(duì)策不到位的問(wèn)題，更有更高層次的體制、機(jī)制障礙。

當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制尚不完善，全社會(huì)共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱［11］。

目前，我國(guó)大氣環(huán)境管理實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。關(guān)于跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容幾乎沒(méi)有明確涉及。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，將大氣污染控制條塊化，缺乏區(qū)域控制的內(nèi)容，既沒(méi)有區(qū)域空氣質(zhì)量管理主體，也沒(méi)有具體的控制措施。由于大氣污染具有長(zhǎng)距離、跨界污染的典型特征，而我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國(guó)現(xiàn)階段還無(wú)法成立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，只能通過(guò)地方政府間形成區(qū)域合作，在京冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現(xiàn)階段大氣污染聯(lián)防聯(lián)控還集中在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，無(wú)法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒(méi)有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專(zhuān)家技術(shù)支持等都是創(chuàng)新我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的重要障礙。同時(shí)，技術(shù)上如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用也存在一定的障礙，如公眾對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不熟悉，市場(chǎng)發(fā)育不健全，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)刺激功能不強(qiáng)等等。

4 美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管對(duì)我國(guó)的借鑒

41 成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和運(yùn)作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點(diǎn)。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無(wú)論是提供咨詢(xún)與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來(lái)多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開(kāi)辟可行性思路:即成立超國(guó)家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時(shí)可以輔之以針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利［13］。成立一個(gè)區(qū)域性大氣污染管理部門(mén)，通過(guò)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)控實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強(qiáng)政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作

政府在環(huán)境監(jiān)管中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都是對(duì)企業(yè)行為的管制，而法律又明確規(guī)定地方政府是環(huán)境保護(hù)的主體。因此，跨界環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決要靠政府層次的制約和合作，加強(qiáng)對(duì)政府以及政府決策的規(guī)范管理以及人大、公眾等對(duì)政府行政行為社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督等非常有必要。同時(shí)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、論壇和信息通報(bào)等途徑，加強(qiáng)各行政單元之間的聯(lián)系和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，積極開(kāi)發(fā)交叉培訓(xùn)研討會(huì)、示范項(xiàng)目等。

43 強(qiáng)化依法治理

30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的部門(mén)法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定。我國(guó)的科研和實(shí)踐已經(jīng)證明劃定新區(qū)域范圍的必要性，如京津唐地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)等，實(shí)施區(qū)域大氣污染控制。因此，有必要加強(qiáng)跨界大氣環(huán)境監(jiān)管立法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域制定區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可由國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃并達(dá)到相關(guān)要求。對(duì)于達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)區(qū)域分別采用不同的治理策略，特別要對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)制定具體的控制要求，努力促使區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)并進(jìn)一步提高。其他跨界糾紛可由區(qū)域間共同協(xié)商制定具有法律標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，共同依法執(zhí)行。

44 多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來(lái)自移動(dòng)污染源的污染物。有必要從信任政府運(yùn)用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。

技術(shù)手段是美國(guó)解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，無(wú)論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強(qiáng)大的技術(shù)力量，SCAMQD的戰(zhàn)略是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)既運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù),又利用“有待證實(shí)”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍；OTC通過(guò)技術(shù)研究，掌握空氣主要污染物的長(zhǎng)距離跨界運(yùn)輸并依此作為制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)；NAFF也有專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)參與公共政策的制定，并提供評(píng)估和建議。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

經(jīng)濟(jì)手段也是目前解決跨區(qū)域污染問(wèn)題的有效手段之一，我國(guó)雖然在20世紀(jì)90年代初就在太原、包頭、開(kāi)遠(yuǎn)、柳州、平頂山等10多個(gè)城市開(kāi)展了排污交易試點(diǎn)工作，但目前除太原市制定了相應(yīng)的規(guī)章外，兩控區(qū)其它地區(qū)還沒(méi)有具體的行動(dòng)。我國(guó)應(yīng)嘗試在省級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行多種污染物的排放權(quán)交易，努力建立全面排污權(quán)交易制度。

45 加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與

由于空氣污染控制技術(shù)性強(qiáng),涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動(dòng)和過(guò)程的細(xì)節(jié),才能制定出科學(xué)的環(huán)境政策。這就需要在這方面占居信息優(yōu)勢(shì)的被管制方的參與和合作。而公眾參與環(huán)境管理是法律賦予的權(quán)利。從美國(guó)跨界大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)可以看出，無(wú)論是國(guó)會(huì)制定法律還是USEPA及州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)制定政策,都需要來(lái)自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無(wú)疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執(zhí)行提供便利。在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的前提下采取切實(shí)的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領(lǐng)導(dǎo)力,還要求有來(lái)自國(guó)家政府或國(guó)際社會(huì)的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

收稿日期：2011-11-01

篇8

化學(xué)的發(fā)展在不斷促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步的同時(shí)，在客觀上使環(huán)境污染成為可能，但是起決定性的是人的因素，最終要靠人們的認(rèn)識(shí)不斷提升來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。一些著名的環(huán)境事件多數(shù)與化學(xué)有關(guān)，諸如臭氧層空洞、白色污染、酸雨和水體富營(yíng)養(yǎng)化等。

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境狀況并不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給我國(guó)廣大農(nóng)村這塊凈土帶來(lái)了新的環(huán)境污染和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g報(bào)道，我國(guó)大氣污染程度已相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家50——60年代污染最嚴(yán)重時(shí)期，每年的排塵量為2300萬(wàn)噸，年排放SO2量達(dá)14610萬(wàn)噸。大氣污染、水污染、食品污染等已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)災(zāi)害性影響。而今，燃燒煤和機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放出的廢氣將對(duì)大氣造成更為嚴(yán)重的污染。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，若不加強(qiáng)環(huán)境管理，讓不斷增加的工業(yè)“三廢”繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，就會(huì)給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。所以對(duì)全民族進(jìn)行環(huán)境、生態(tài)知識(shí)的宣傳教育是不可缺少的，務(wù)必從中學(xué)教育抓起。

2008年9月，中國(guó)爆發(fā)三鹿嬰幼兒奶粉受污染事件，導(dǎo)致食用了受污染奶粉的嬰幼兒產(chǎn)生腎結(jié)石病癥，其原因也是奶粉中含有三聚氰胺。同年，廣州鐘落潭 41人中毒 嘔吐、胸悶、手指發(fā)黑及抽筋等中毒癥狀飲用水受到工業(yè)污染導(dǎo)致亞硝酸鹽超標(biāo)造成。

這些駭人聽(tīng)聞的事件，充分說(shuō)明了提高全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，已成為教育的首要任務(wù)。而中學(xué)生正處于世界觀與人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保意識(shí)一旦形成，對(duì)其一生的社會(huì)行為乃至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，將產(chǎn)生巨大的影響作用。因此環(huán)境教育是一件事關(guān)未來(lái)、影響深遠(yuǎn)的大事情。

化學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，決定了其對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的重要性。許多污染物的成分、特性、形成過(guò)程、對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的危害以及如何防治等，都與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。初中、高中化學(xué)教學(xué)大綱中也明確提出，化學(xué)教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心自然、關(guān)心社會(huì)的情感，認(rèn)識(shí)遵循“綠色化學(xué)”思想的重要性。對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育。

一、在化學(xué)教材中滲透環(huán)境教育

在中學(xué)化學(xué)教材中，包含許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，例如作為大氣污染物中的頭兩號(hào)“殺手”二氧化硫和氮氧化物，在蘇教版必修1專(zhuān)題四中做了系統(tǒng)性的介紹。教師在講授該部分內(nèi)容時(shí)，就應(yīng)給學(xué)生講清二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生、特性及對(duì)人類(lèi)的危害，并可結(jié)合當(dāng)?shù)厣畹膶?shí)際情況，講解如何避免二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生及二氧化硫，一氧化氮中毒后如何處理等。并由二氧化硫的特性講解“硫酸型酸雨”這種污染物的形成及危害。氮氧化物的大量排放還可引起另一嚴(yán)重的大氣污染—光化學(xué)煙霧。教師可結(jié)合1943年，美國(guó)洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學(xué)煙霧事件及1970年，美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。給學(xué)生講清其形成過(guò)程及危害，從而提高學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的重視程度進(jìn)而進(jìn)行環(huán)境教育。

篇9

【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析

污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對(duì)原來(lái)重大環(huán)境污染事故罪修改而來(lái)的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門(mén)檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來(lái)規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。

一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿(mǎn)16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個(gè)人類(lèi)生存與發(fā)展的重要問(wèn)題。（3）行為人主觀方面是故意，即對(duì)排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過(guò)失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過(guò)失，i另外，還有主張是故意和過(guò)失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。

二、污染環(huán)境罪的具體解析

根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本罪規(guī)定的“違反國(guó)家規(guī)定”，是指違反國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]8號(hào)）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國(guó)家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國(guó)家規(guī)定。

“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為?！皟A倒”，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為?！疤幹谩?，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動(dòng)。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來(lái)?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對(duì)象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。

本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱(chēng)為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險(xiǎn)廢物?！胺派湫缘膹U物”，是指放射性核素含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物。“含傳染病病原體的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物?！坝卸疚镔|(zhì)”，主要是指對(duì)人體有毒害，可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險(xiǎn)廢物，包括列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！捌渌泻ξ镔|(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒(méi)有明確規(guī)定，從立法修改精神來(lái)看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對(duì)象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。

注釋?zhuān)?/p>

篇10

[關(guān)鍵詞]煤炭能源 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)

一、煤炭能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行環(huán)境問(wèn)題

對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō),可持續(xù)發(fā)展的壓力表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從生態(tài)環(huán)境看,煤炭采掘所產(chǎn)生的水資源破壞、地表探險(xiǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn);二是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看,山西煤炭企業(yè)自20世紀(jì)80年代后期就逐步加大煤轉(zhuǎn)化力度,但受制度和體制落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慣性、技術(shù)供給與需求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約,煤炭產(chǎn)業(yè)大多停留在初級(jí)開(kāi)發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)階段,多年來(lái)不但一直未能取得實(shí)質(zhì)性突破,反而對(duì)周邊環(huán)境造成了更大的污染。

以山西為例,能源環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是勘探區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。目前,全省煤炭地下采空區(qū)面積已達(dá)20000平方千米,塌陷土地7萬(wàn)多公頃,采煤漏水總量達(dá)30多億立方米。地面塌陷和地下水漏失,導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的惡化。而且固體廢棄物大量排放。二是全省煤矸石和粉煤灰堆存總量已分別達(dá)9億多噸和1億噸,占地20余萬(wàn)畝,并分別以每年3000多萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸的速度在增長(zhǎng)。全省已有106座煤矸石山,自燃40多座,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是大氣污染日益加劇,主要城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。目前,全省每年因燃煤排放的煙塵169萬(wàn)噸,二氧化硫151萬(wàn)噸分別為全國(guó)平均值的7倍和6.5倍。全省每平方千米大氣污染負(fù)荷為全國(guó)平均值的1.6倍,污染嚴(yán)重地區(qū)則高達(dá)6-10倍。其中,太原市空氣中懸浮微粒和二氧化硫含量是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8倍和3倍,成為全球大氣污染最嚴(yán)重的城市。四是水環(huán)境污染嚴(yán)重。全省每年采煤排出礦井廢水約4億多噸,平均噸煤排水量高達(dá)1.62立方米,每年洗煤水的排放量約500萬(wàn)立方米,煤泥年流失量約為5萬(wàn)噸。大量未處理廢水排入河道,使全省24條主要河流有83%的河段受到嚴(yán)重污染。五是有害氣體排放嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)山西煤層氣資源并未得到有效地開(kāi)發(fā)利用,據(jù)估計(jì),山西煤礦每年向大氣排放的甲烷量約為30億-90億立方米。甲烷是一種溫室氣體,溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍以上,對(duì)臭氧層的破壞能力是二氧化碳的7倍。大量排空煤層氣既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷遞進(jìn)的過(guò)程。期間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的資源結(jié)構(gòu)會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系:低收入國(guó)家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主,對(duì)自然資源的依賴(lài)程度高進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加影響加大;高收入國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主,對(duì)自然資源的依賴(lài)程度較低,進(jìn)而對(duì)環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。

1955年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配著名的倒U字形假定:在經(jīng)濟(jì)為充分發(fā)展時(shí)期,收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于平等。其后,收入分配經(jīng)歷暫時(shí)無(wú)大變化的時(shí)期的,到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段,收入分配將趨于平等。這一假定被后人稱(chēng)為“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”?！碍h(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”的假定已被一些經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證實(shí)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染趨于下降,環(huán)境質(zhì)量已好于20世紀(jì)60、70年代;發(fā)展中國(guó)家的污染仍在上升,與20世紀(jì)七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新型工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段。這些現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型曲線(xiàn)的關(guān)系的假定。

從庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)可以大致概況出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的替代關(guān)系

在一定條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在一定的替代關(guān)系,即要取得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,必須以一定的環(huán)境為代價(jià),或者要是環(huán)境得到較高程度的保護(hù),則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩作犧牲。因?yàn)榍罢呖梢酝ㄟ^(guò)外部不經(jīng)濟(jì)方式來(lái)降低生產(chǎn)成本,提高利潤(rùn),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;后者則會(huì)提高生產(chǎn)成本,降低利潤(rùn)率而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然這種反比關(guān)系不能無(wú)限維持下去,但在一定范圍內(nèi),這種反比關(guān)系是存在并且起作用的,所以在這個(gè)限度內(nèi),若要取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,就必須以一定的環(huán)境做犧牲才有可能。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的關(guān)系

雖然社會(huì)可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是這種過(guò)程并不是無(wú)限的,到一定階段,這種關(guān)系會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提,而且必須以犧牲部分自身發(fā)展為代價(jià)。

三、加快治理方法環(huán)境

綜上所述,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約又相輔相成的,環(huán)境問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?？沙掷m(xù)性發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)我們要時(shí)刻注重環(huán)境資源的保護(hù),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為了保護(hù)環(huán)境建議采用如下措施:

(1)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,法律法規(guī)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問(wèn)題是:

一是涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少,而且不健全。

二是涉及煤層氣開(kāi)發(fā)的規(guī)定不僅沒(méi)原則,而且有“空白點(diǎn)”。如:礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒(méi)有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實(shí)施管理的內(nèi)容,因此不能滿(mǎn)足執(zhí)法需要。為了解決問(wèn)題,先后又出臺(tái)規(guī)范性文件,隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖,執(zhí)行中“各取所需”,破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問(wèn)題,對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。

三是煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種,礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。

四是現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷,致使在利益驅(qū)動(dòng)下,違法行為乘虛而入,破壞了礦業(yè)秩序,浪費(fèi)了資源。如:煤炭開(kāi)發(fā)兩級(jí)發(fā)證,煤層氣開(kāi)發(fā)一級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度,導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán),便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。

五是先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺(tái),難以操作和落實(shí)。

只重眼前利益,只見(jiàn)“成果”、不擇手段,違法不究,不僅傷害守法企業(yè),也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制定并完善相關(guān)法律法規(guī),為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航,在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費(fèi)等領(lǐng)域建立起全面、科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的環(huán)保法規(guī)和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)山西煤層氣能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素。

(2)建立資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境損耗補(bǔ)償制度

根據(jù)庇古補(bǔ)貼,考慮開(kāi)征環(huán)境損耗補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行污染物油廠排放,對(duì)土地塌陷、地下水系破環(huán)也都建立起規(guī)范化的補(bǔ)償管理制度,使企業(yè)環(huán)境成本價(jià)值化和內(nèi)部化,使環(huán)境損失在企業(yè)財(cái)務(wù)中有所體現(xiàn),減少環(huán)境代價(jià);對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū),制訂生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃及其相應(yīng)的法律法規(guī);建立復(fù)墾保障金制度;探索增加污染物排放的收費(fèi)種類(lèi)和范圍,提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施多因收費(fèi)和加倍收費(fèi);根據(jù)山西本省實(shí)際情況,適時(shí)開(kāi)征有關(guān)地方環(huán)境稅種,如征收煤炭環(huán)境稅等。取消不利于煤炭開(kāi)發(fā)與綜合利用的各種價(jià)格補(bǔ)貼政策;建立環(huán)境保護(hù)基金,并制定出征收與管理適用的原則和辦法,以統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)的步伐,加大環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。

(3)依靠科技進(jìn)步,搞好資源綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)

應(yīng)盡快淘汰國(guó)家明令禁止的、嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)、工藝、建立能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和廢棄物綜合加工利用的示范工程;應(yīng)逐步建立采礦權(quán)有償出讓制度,獲得資源開(kāi)采權(quán)的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)起開(kāi)采區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等一系列責(zé)任。特別要強(qiáng)化對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的管理,實(shí)行限制開(kāi)發(fā)和保護(hù)性開(kāi)采的政策;對(duì)煤炭資源(包括共生和伴生資源)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。為使我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展條件,以及真正健康、可持續(xù)發(fā)展,建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)盡快研究修改、制定相關(guān)法律法規(guī)。

通過(guò)介紹庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)方便我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十一五規(guī)劃的最后階段,十二五規(guī)劃的調(diào)研階段。保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展一直是我國(guó)當(dāng)期工作的首要任務(wù)。隨著國(guó)力增強(qiáng),人民生活水平提高,在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)生活水平極大豐富的同時(shí),老百姓環(huán)境意識(shí)提高,更加關(guān)注到環(huán)境問(wèn)題以及資源未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。這充分符合庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的客觀規(guī)律。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的成果的時(shí)候,也用環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。干旱、沙化、物種消失都是人類(lèi)為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而透支消耗環(huán)境資源帶來(lái)的惡果,幸好人們的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)有所提高,低碳生活,綠化造林已成為社會(huì)主流思想。希望我們從自身做起,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

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