導語：如何才能寫好一篇社會治理制度化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條社會治安綜合治理一票否決權制，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位因社會治安綜合治理工作不重視，措施不落實，導致社會治安嚴重混亂或出現(xiàn)重大社會治安問題，造成嚴重后果，而對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位評選綜合性榮譽的資格，以及該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的主要領導、分管領導和直接責任人評選受獎、晉職晉級的資格予以一票否決的制度。社會治安綜合治理一票否決權制，由市社會治安綜合治理委員會負責實施。

第三條一票否決權制按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級實施的原則，堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開公正的方式進行。

第四條具有下列情形之一的，予以一票否決：

（一）因領導不重視，社會治安綜合治理機構不健全、措施不落實，造成治安秩序嚴重混亂的；

（二）對不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛排查化解不及時、處置不力，以致發(fā)生規(guī)模較大的赴京去省到金華集體上訪、罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會、宗族械斗、聚眾鬧事等重大事件，或發(fā)生燒、聚眾沖擊國家機關、阻斷鐵路公路交通要道等大規(guī)模，造成嚴重后果或危害社會穩(wěn)定的；

（三）因措施不落實，發(fā)生危害國家安全重大案（事）件的，在敏感時期、重大活動、重要目標安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大事件的，發(fā)生""等組織滋事、破壞等重大事件的；

（四）因工作不負責任，發(fā)生暴力恐怖犯罪案件、嚴重刑事案件、影響經(jīng)濟秩序案件或其他區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問題，造成嚴重后果、惡劣影響的；

（五）因管理不善，防范措施不健全、不落實，發(fā)生群眾性安全事故以及交通、消防等重大安全事故，使國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失的；

（六）因教育、管理工作不力，本部門、本單位人員（包括在校學生）違法犯罪情況比較嚴重，造成惡劣影響的；

（七）發(fā)生刑事或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（八）存在重大治安、安全隱患，經(jīng)上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出黃牌警告、司法建議、檢察建議、整改建議，整改不力造成嚴重后果，或一年內(nèi)連續(xù)二次被上級黃牌警告、掛牌整治的；

（九）市社會治安綜合治理委員會認為其他需要予以否決的。

第五條對尚不夠一票否決、具有下列情形之一的，由市社會治安綜合治理委員會給予黃牌警告，或下發(fā)整改通知書限期整改：

（一）治安問題較為突出，或干部職工（包括在校學生）違法犯罪較多，群眾意見較大的；

（二）發(fā)生危害公共安全案（事）件、黑惡勢力犯罪案件、""等組織犯罪案件，或較大的、治安安全事故，或赴京去省到金華上訪問題較為突出，或釀成區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問題，造成較大社會影響的；

（三）發(fā)生危害國家安全案（事）件，或在敏感時期、重大活動、重要目標安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定案（事）件的；

（四）因工作不負責任，發(fā)生嚴重刑事案件，或出現(xiàn)社會治安秩序長期混亂的；

（五）社會治安綜合治理工作措施不落實，存在弄虛作假情況的；

（六）社會治安綜合治理工作長期處于落后狀況未能有效改進，或年度考評不達標、不合格的；

（七）人民群眾對社會治安安全感滿意率低于全市同期平均值十五個百分點的；

（八）市社會治安綜合治理委員會認為其他應予以警告的。

第六條下級社會治安綜合治理機構可向市社會治安綜合治理委員會行使一票否決建議權。

第七條市社會治安綜合治理委員會在行使一票否決權時，開綜治、紀檢、組織、勞動社會保障、監(jiān)察五部委聯(lián)席會議或綜治委主任會議形成決議，并在作出否決決定的十日內(nèi)將正式文本抄送被否決對象及其上級主管部門、相應的組織人事部門，并報上一級社會治安綜合治理委員會備案。必要時還可在內(nèi)部通報，或適當范圍公告。

第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各單位在評選推薦綜合性榮譽稱號、晉職晉級時，應將社會治安綜合治理一票否決的適用條件納入考核標準，并書面征求同級社會治安綜合治理機構意見。未經(jīng)審核已評選晉升的，市社會治安綜合治理委員會有權對其執(zhí)行社會治安綜合治理情況重新進行評定。如發(fā)現(xiàn)存在可予以否決情形的，應函告撤銷原評定的榮譽稱號或晉升的職級。拒不撤銷的，由市社會治安綜合治理委員會報請市委、市政府決定。

第九條對一票否決對象，從否決決定生效之日起一年內(nèi)，取消被評為文明、先進、模范等各種榮譽稱號的資格。負有領導責任和直接責任的干部，當年不得晉升職務，推遲一年晉升工資檔次，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎的資格；受到行政處分或黨政紀處分的，處分期間還不得晉升職務和級別；受到行政處分或黨紀處分人員的年度考核，按黨和國家有關規(guī)定辦法。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織被一票否決的，由相關主管機關按有關規(guī)定視情予以處理，直至依法降低資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格。

第十條對發(fā)生嚴重治安和穩(wěn)定問題或連續(xù)兩年被社會治安綜合治理一票否決的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位，負有領導責任和直接責任的人員，應降職或就地免職。

第十一條被一票否決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的黨政主要領導、分管領導和直接責任人已構成嚴重失職的，由行使否決權的社會治安綜合治理委員會建議同級紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

第十二條組織人事部門在開展年度考核、選拔任用考核時，應將社會治安綜合治理實績作為考核的重要內(nèi)容。接到一票否決的決定后，要按照干部管理權限載入干部本人檔案，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎資格、提拔任用資格。工作情況要及時通報市社會治安綜合治理委員會。

篇2

內(nèi)容提要:企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，給國際法帶來了諸多挑戰(zhàn)性問題。找到應對這些問題的方法，有助于解決企業(yè)社會責任問題，有助于改善國際市場的競爭環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標準和更好的生活環(huán)境。經(jīng)濟全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來的種種社會問題，使企業(yè)社會責任運動應勢而行，企業(yè)社會責任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔負社會責任的行為成為一種“時尚秀”，企業(yè)社會責任的國際認證更令人生疑。

關鍵詞:企業(yè)社會責任國際標準化國際認證國際法律問題

企業(yè)社會責任問題是企業(yè)歷史發(fā)展進程的必然產(chǎn)物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會責任”一詞的出現(xiàn)到20世紀60年代關于企業(yè)社會責任問題的明晰辯論，從70年代人們對企業(yè)社會責任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會責任運動，[1]從90年代企業(yè)社會責任的守則化到目前正在推進的企業(yè)社會責任的國際標準化，這一過程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會責任問題的演變，更表明了國際社會對企業(yè)社會責任問題的態(tài)度：由企業(yè)推動的經(jīng)濟增長固然重要，但人類的生存標準、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。

企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，呼喚相應有效和實事求是的國際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應的國際標準，尊重和維護相關主體的利益和權益，促進國際經(jīng)濟的良性發(fā)展，推動國際社會的和諧進步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國家在歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政治制度以及法律價值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調(diào)好國際政治、國際經(jīng)濟等方面的關系，更需要關注并解決好企業(yè)社會責任問題給國際法帶來的種種挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)經(jīng)濟活動的信任危機與企業(yè)社會責任運動的成敗得失

（一）企業(yè)經(jīng)濟活動面臨的信任危機

企業(yè)是社會微觀經(jīng)濟活動的“細胞”，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最重要的“細胞”。關于企業(yè)的性質(zhì)和本質(zhì)，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認，追求經(jīng)濟利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動機。為此，企業(yè)需要從事相應的經(jīng)濟活動，并通過這些經(jīng)濟活動達到其運營目標，實現(xiàn)其經(jīng)濟功能。[3]然而，伴隨其經(jīng)濟活動的還有些“副產(chǎn)品”，勞工問題、環(huán)境問題、消費者權益問題等表現(xiàn)得最為突出。

在日趨激烈的國際市場競爭中，企業(yè)追求達成其經(jīng)濟功能所帶來的種種問題，使其不僅面臨著自身經(jīng)濟活動的信任危機，[5]更面臨著自身經(jīng)濟活動的合法性危機，企業(yè)社會責任運動應勢而行，并在世界范圍內(nèi)擴展、蔓延。

（二）企業(yè)社會責任運動的成敗得失

企業(yè)社會責任運動興起于20世紀80年代，在當時情況下，其矛頭主要指向跨國企業(yè)經(jīng)營和擴張所帶來的社會問題。它強調(diào)在市場體制下，跨國企業(yè)除了為股東追求利益外，也應該考慮其他相關利益者的利益；并且要求，跨國企業(yè)在貿(mào)易自由化、資本流動自由化、謀求經(jīng)濟利益最大化的同時，應該擔負與此相關的勞工、環(huán)境、消費者等社會問題的社會責任。

盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會責任運動的作用下，企業(yè)社會責任問題在國際范圍內(nèi)大有普及之勢。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會責任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國際貿(mào)易中企業(yè)社會責任的認證問題上。在日益激烈的國際市場競爭中，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但企業(yè)社會責任守則的制定、執(zhí)行或認證，似乎已成為企業(yè)有效參與國際市場競爭的必不可少的條件。

二、企業(yè)社會責任守則的效力與企業(yè)社會責任的國際認證

（一）企業(yè)社會責任守則及其效力

企業(yè)社會責任守則是企業(yè)向公眾展示其擔負相應社會責任的內(nèi)容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應對企業(yè)經(jīng)濟活動面臨的信任危機；其二，明晰企業(yè)經(jīng)濟活動的道德底線。

（二）國際市場競爭中企業(yè)社會責任的認證

由于企業(yè)社會責任問題與國際貿(mào)易或者說國際產(chǎn)品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會責任的認證正變得炙手可熱。但在認證中，必須弄清楚以下問題：

第一，企業(yè)承擔社會責任的有限性。當前所謂的企業(yè)社會責任，是普遍意義上的企業(yè)的社會責任，是在企業(yè)社會責任運動推動下由跨國企業(yè)的社會責任發(fā)展、普及而來的。但無論如何演變，企業(yè)的社會責任應該著重于“與企業(yè)利益相關”的問題，應該強調(diào)與企業(yè)運營和轉(zhuǎn)貼于發(fā)展相關性的社會問題。任意擴大企業(yè)應該擔負的社會責任的范圍，會給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來不利影響；而任意縮小企業(yè)應該擔負的社會責任，可能會使之流于形式，并對相關利益者的權利和利益造成本不該有的損害。

第二，企業(yè)社會責任“國際標準”的國際性。在國際市場競爭中，被推行適用的社會責任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會責任的國際標準”。但是，由于企業(yè)特別是跨國企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會責任守則不一致，對于同時接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來說，該以哪個守則為準？又該如何協(xié)調(diào)這些守則之間的關系？幾乎所有的企業(yè)社會責任守則都要求企業(yè)遵行相關國際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國際（公）法主體的理論和事實，企業(yè)如何直接承擔相應的國際義務？在上述問題還不能解決以前，這些守則或“標準”的“國際性”，顯然讓人質(zhì)疑。因此說，當前所謂的企業(yè)社會責任的“國際標準”，應該僅僅是民間意義上的“國際標準”，或者更確切地說，企業(yè)社會責任的“國際標準”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會責任標準的要求問題。

三、企業(yè)社會責任的國際標準化與國際法面臨的挑戰(zhàn)性問題

當今更加相互依賴的全球社會，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質(zhì)基礎，[10]企業(yè)社會責任問題的國際標準化過程充滿希望。然而，我們在“享受樂觀”的同時，更要認識到企業(yè)社會責任的國際標準化給國際法帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)社會責任的國際標準是否具有國際法的法律性質(zhì)？

國際法是適用于國際社會的法律，是名符其實的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權為基礎的法律秩序，而是一種以國際社會的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國際法常常被認為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個側(cè)面說明了國際法最本質(zhì)的屬性和特征。[12]

現(xiàn)有企業(yè)社會責任守則的內(nèi)容，均建立在國內(nèi)法和國際法相關規(guī)定和原則的基礎上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應對商業(yè)競爭壓力，為了迎合地方政府的要求，對于接受相應守則的企業(yè)來說，該守則就應該具有某種程度的法律性質(zhì)的拘束力。

（二）在企業(yè)社會責任的國際標準下，企業(yè)能否成為國際（公）法的主體？

法律主體關系到法律上的權利和義務問題。就當前看來，國際法的主體一般指國家和政府間國際組織。國家是國際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國際法賦予的權利，也能夠直接承擔國際法所要求的義務。政府間國際組織是國際法的派生主體，其在國際法上的權利和義務是由國家讓渡的。在現(xiàn)有的國際法理論中，企業(yè)還不被認為是國際（公）法的主體（但它是國際經(jīng)濟法的主體，更是國內(nèi)法的主體），而企業(yè)社會責任的內(nèi)容，除了包含相關的國內(nèi)法律、法規(guī)外，主要地涉及國際人權法律文件、國際環(huán)境標準等，但基于企業(yè)非國際法主體的理論和事實，為有效解決企業(yè)社會責任問題，企業(yè)能否直接承擔相應的國際法律義務？

這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會責任國際標準的效力相關的可訴性問題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運營需要，必然會設定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實施這些規(guī)章制度的強制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會責任國際標準的相關規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權益、環(huán)境利益或者消費者權益，該國際標準能否作為對企業(yè)侵權行為提訟的法律依據(jù)？在訴訟中又如何協(xié)調(diào)國際法、國內(nèi)法以及企業(yè)社會責任國際標準之間的效力關系？諸如此類問題，都是需要認真研究和對待的。

篇3

[關鍵詞] 杜拉拉 受眾心理 價值取向 文化研究

2007年9月，一本由陜西師范大學出版社策劃出版的，標榜了“她的故事比比爾?蓋茨更值得參考”的職場白領小說走入了人們的視線。而它的誕生可以說是偶然的。2007年8月，民營出版公司博集天卷副總王勇無意間在和訊博客中看到一個轉(zhuǎn)帖，只有2000多字，卻把一個辦公室題材的故事講得很生動?！坝星楣?jié)，有個性，有生活，能想象出一部小說”。隨后他立即與帖子的作者李可取得聯(lián)系，邀請她寫一本職場小說[1]。當年9月，《杜拉拉升職記》就上市了。

2007年12月，《杜拉拉升職記》銷量突破60萬冊時，上海文廠以高價買走了其電視劇版權，2011年6月，30集同名電視劇陸續(xù)在全國播出，并且贏得了很高的收視率。2008年11月，上海話劇藝術中心取得了《杜拉拉升職記》的話劇改編權，并于2009年4月將其搬上話劇舞臺，作為全國第一部“杜拉拉”衍生文化產(chǎn)品，話劇《杜拉拉》在全國巡演幾十場，票房突破3000萬元。2008年2月，《杜拉拉升職記》銷量突破60萬冊時，成功地賣掉了電影版權。2008年4月，電影《杜拉拉升職記》上映，這部投資1500萬元的電影，票房超過了1.2億元。此外，2009年1月，《杜拉拉2：華年似水》出版，2010年5月，《杜拉拉3：我在這戰(zhàn)斗的一年里》出版，2011年10月1日，《杜拉拉大結(jié)局：與理想有關》出版。

據(jù)統(tǒng)計，“杜拉拉”系列所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值已經(jīng)突破3億元。從2007年9月到2011年10月，在歷時超過4年的時間里，在圖書出版物大肆充斥市場的環(huán)境下， “杜拉拉”及其一系列衍生品能夠“存活”并且創(chuàng)造如此巨大的財富，同時《杜拉拉升職記》的跑火也帶動了同時期職場小說的風行，這不得不說是一個奇跡。而這奇跡背后的原因，除了出版商主觀宣傳營銷手段之外，受眾群體的文化心理和社會價值取向也是非常重要的一個方面。

一、現(xiàn)實所迫，尋求動力

在一份“2007年中國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析報告（社會與觀念）”上這樣寫道：“經(jīng)濟增長模式的改變、人口的增長以及經(jīng)濟全球化和中國入世帶來的壓力使得就業(yè)成為日益嚴重的社會問題。調(diào)查中，近一半的專家認為07年中國社會的就業(yè)問題會更加嚴重，而近40%的專家則認為不會有太大的變化。相對于專家的看法，網(wǎng)絡調(diào)查中大眾的觀點較為悲觀。有95%的人為就業(yè)問題會更加嚴重。而專家和大眾對就業(yè)壓力將對社會及經(jīng)濟發(fā)展的影響觀點基本一致，近8成的專家和大眾都認為就業(yè)壓力會加重社會負擔，不利于社會秩序穩(wěn)定。而針對就業(yè)壓力來源的調(diào)查中，專家們和大眾都認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理和人口過剩是壓力的重要來源。但專家們認為最重要的壓力來自于大量大學生畢業(yè)，大眾則認為是經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡?！?007年以來，就業(yè)壓力這一話題越來越走入人們的視線，當下已經(jīng)成為人們最為關注的話題之一。在嚴峻的就業(yè)壓力下，人們的思想也開始掙扎，開始尋求出路與動力[2]。

在此社會基礎上產(chǎn)生的職場小說《杜拉拉升職記》就迎合了人們這一口味?！抖爬氂洝返淖髡呃羁捎兄嗄晖馄笊慕?jīng)歷，她是職業(yè)經(jīng)理人，并且從事過銷售和人力資源工作，對于職場生活她有著豐富的經(jīng)驗。因此在書中她使用了大量的職場術語，展示了寶貴的職場人際關系經(jīng)驗。書中的杜拉拉不僅能干、有一技之長，而且懂得做人，懂得交往、溝通、協(xié)調(diào)、合作，懂得拿捏職業(yè)化與個性化之間的巧妙平衡，這使得白領讀者讀起來有一種親切感和認同感[3]。

白領是中國社會結(jié)構類型中異軍突起而又不大肆張揚的簇新一族，他們的社會地位特殊而又曖昧。他們靠知識謀生，領取高額而穩(wěn)定的薪水。因此他們并不過多關心政治和身外的其他事物，他們只注意如何開辟市場和以驕人的商業(yè)成績來討得老板的歡心，并換取更高的薪水和獎金[4]。白領的這一特征使《杜拉拉升職記》的風靡也就有了肥沃的社會土壤，職場新人可以在書中看到自己身上的不足，找到下一步可以努力學習、改進的方向，而對于那些與杜拉拉經(jīng)歷類似的中層骨干，他們可以看到自己的影子，從而為更高的目標奮斗。甚至《杜拉拉升職記》成為白領階層辦公室中火熱的討論話題，而顯然沒有讀過該書的白領必定不能融入討論的圈子，所以必定也會找時間讀《杜拉拉升職記》。所以說時勢造英雄，假設在今天這個時代，沒有如此龐大的白領群體——潛在的中產(chǎn)階級，這些天天身處在現(xiàn)代職場中的年輕人，既沒有遭遇各種縱橫交錯的職場競爭、生活壓力、人生困惑，也沒有撞上百年一遇的金融風暴，就很難有“杜拉拉”今天的“火”。

不能忽視的另一個受眾群體是大學生群體?！抖爬氂洝窌械亩爬?jīng)是民營企業(yè)職員，跳槽去了外資企業(yè)成為時尚白領，才有了書中的一系列升職勵志故事。這同樣也暗示著中國社會的轉(zhuǎn)型，國際化、時尚化的外資企業(yè)開始在中國盛行，白領階層成了青年一代的職業(yè)目標，這為《杜拉拉升職記》的暢銷打下了深厚的群眾基礎。大學生的就業(yè)形勢也十分嚴峻，尤其是女大學生的就業(yè)形勢。而成為白領一族是女大學生當今越來越追求的職業(yè)目標，因為在女大學生看來，白領階層工資高、工作體面、具有時代感和時尚感。《杜拉拉升職記》的問世與女大學生的目標吻合，“杜拉拉”的背景、生活、經(jīng)歷對女大學生起了激勵作用，是女大學生職業(yè)目標的動力。

因此，從《杜拉拉升職記》的兩個主要受眾群體來看，該書的勵志作用，契合白領階層和大學生群體的心理，是撫慰白領階層和大學生群體人生困惑、職場困惑的良藥和動力。

二、共鳴？還是想成為另一個你？

篇4

人口老齡化是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少,年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。一般來說,年齡中位數(shù)增加、老年人口比例上升、少兒人口比例下降、老少比增長的人口年齡結(jié)構變化是典型的人口老齡化。人口老齡化不僅影響到經(jīng)濟生活中的生產(chǎn)、分配、交換、消費、積累和投資,而且導致養(yǎng)老負擔加重和離退休費用不斷攀升,對正在健全和完善的社會養(yǎng)老保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

由于多數(shù)老年人不能通過當前經(jīng)濟產(chǎn)出來滿足當前需要,只能通過其他方式分享經(jīng)濟產(chǎn)出,如家庭轉(zhuǎn)移支付、儲蓄和投資、社會保障等,因而人口老齡化發(fā)展,使勞動人口承擔老年人養(yǎng)老的負擔越來越重。這就要求在制定社會福利政策時,必須同時考慮老年人的生活需求和國家財力的狀況。在過去的幾十年里,世界許多國家不同程度地陷入因養(yǎng)老金制度而使經(jīng)濟無法正常運轉(zhuǎn)的困境。人口老齡化壓力成為各國紛紛進行養(yǎng)老保險制度改革的直接動力。如德國、英國、日本等目的養(yǎng)老保險制度改革的主要原因就是人口老齡化對經(jīng)濟和養(yǎng)老金制度帶來了沖擊。在我國人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的壓力主要體現(xiàn)在基金壓力以及由此而關聯(lián)的參保人數(shù)亟待增加、多層次養(yǎng)老保險制度的選擇以應對未來老年人收入風險等方面。

一、養(yǎng)老負擔加重,養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)危機

首先從離退休費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來分析,養(yǎng)老金支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重越來越大。這意味著人口老齡化不僅對養(yǎng)老保險產(chǎn)生壓力,同時給我國經(jīng)濟也造成一定影響。

其次,從基金狀況來看,人口老齡化造成參加養(yǎng)老保險的職工隊伍中退休人員所占比例越來越高,直接導致離退休費用增加迅速。而參保職工中在職職工繳費總額增加數(shù)量不能滿足當年離退休費用支出,造成基金從結(jié)余到虧空,然后逐漸出現(xiàn)缺口。從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料看,我國養(yǎng)老保險基金仍有結(jié)余,這是因為在各地基金收入統(tǒng)計指標中包含了政府每年的投入(上級補助和財政補貼),如果去除各級的補助或財政補貼,許多城市養(yǎng)老保險基金已經(jīng)收不抵支。

二、制度內(nèi)撫養(yǎng)比系數(shù)持續(xù)提高

近幾年,國家非常重視養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作,采取多種措施加強擴面工作,使參保人數(shù)迅速增加,從2004年與1994年參保人數(shù)比較看,10年間增加了5 779.4萬人,平均每年增加578萬人。尤其是經(jīng)歷了1996―1998年的國企改革減員增效,參保人數(shù)增加緩慢甚至減少的徘徊階段后,從1999年起,參保人數(shù)有較快增加,1999年增加了1 282.3萬人,2000年增加了1 132萬人,2004年增加了846.2萬人。但是在參保人數(shù)增加的同時,退休人數(shù)也在快速增加,致使制度內(nèi)撫養(yǎng)比系數(shù)仍然持續(xù)提高,從1989年的18.6%提高到2004年的34.6%,即目前在制度內(nèi)平均不到3個職工供養(yǎng)一個退休職工,撫養(yǎng)壓力之大由此可見。如果不是近幾年狠抓擴面工作、加大擴面工作力度,制度內(nèi)撫養(yǎng)壓力還會更大。由此我們也可以看出今后擴面工作仍然任重道遠。

從我國參保職工和歷年企業(yè)在職職工人數(shù)比值看,我國企業(yè)養(yǎng)老保險應當還有一定擴大覆蓋面空間。以2004年為例,2004年底企業(yè)職工人數(shù)(含國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位)是6 850.4萬人,另外,應當納入?yún)⒈７秶倪€有城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員,共有5 515萬人,合計12 365.4萬人,而2004年參保的在職職工是10 903.9萬人,即2004年當年就有1461.5萬人的擴面空間。但是即使將1 461.5萬人全部擴充到參保隊伍中,即在職職工全部參保,制度內(nèi)撫養(yǎng)比也僅能達到30.3%。

三、單一養(yǎng)老保險模式向多層次養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變

人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力是世界性的。由此也帶來了世界性的養(yǎng)老金制度大變革。20世紀70年代以來的世界性養(yǎng)老金制度改革趨勢表明,對于養(yǎng)老社會保障體系而言,任何單一的制度安排都不能確保養(yǎng)老保障體系的功能作用達到最優(yōu),從而也就不能保證經(jīng)濟沿著最優(yōu)的路徑增長。因此,在設計養(yǎng)老社會保障體系法時,不得不考慮各種養(yǎng)老金制度的功能作用發(fā)揮依賴的社會經(jīng)濟條件,以使各種制度在功能上互相補充。

1994年世界銀行提出了建立三支柱養(yǎng)老保障模式。按照世界銀行專家有關“三支柱”的設計,第一支柱是由國家依法強制建立,通過稅收或繳費籌資的,現(xiàn)收現(xiàn)付、給付確定的、廣覆蓋、低水平的基本養(yǎng)老保險制度;第二支柱是國家依法強制推行,依靠企業(yè)和個人繳費籌資,通過個人賬戶管理的,養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤的完全積累的補充養(yǎng)老保險制度,通常是指企業(yè)年金;第三支柱是個人自愿購買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險,用以改善老年人生活。除了世界銀行之外,其他國際組織也相繼提出了“多支柱”養(yǎng)老保障制度框架。自從三支柱模式提出之后,許多國家借鑒世界銀行模式,改革本國現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金制度,實施各具特色的多支柱養(yǎng)老保障體系,形成政府、企業(yè)和個人合理分擔養(yǎng)老保險責任的機制。各國普遍縮小了幾本養(yǎng)老保險的規(guī)模,鼓勵發(fā)展企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老計劃,以加大企業(yè)和個人的責任,充分發(fā)揮市場的功能,以有效地解決養(yǎng)老問題。目前,只有少數(shù)國家完全消失先付的基本養(yǎng)老保險,建立了單一的個人賬戶型強制儲蓄養(yǎng)老制度,大多數(shù)國家都正在向多支柱養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)變。

我國的人口老齡化具有的來勢猛、速度快、“未富先老”的特點,迫使我們探索如何將社會養(yǎng)老保險的風險降到最低程度,如何做好養(yǎng)老保險的再分配功能,使公平與效率良好結(jié)合,以及怎樣才能處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會養(yǎng)老保險制度的關系。實踐證明,建立多層次養(yǎng)老保險體系法,是抵御人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金風險的最有效途徑。我國應當借鑒國外先進經(jīng)驗,在不斷完善基本養(yǎng)老保險的同時,積極探索建立由企業(yè)、個人共同承擔責任和風險的多層次養(yǎng)老保險體系。

參考文獻:

[1]李麗宏. 人口老齡化與社會保障制度可持續(xù)發(fā)展[J].財經(jīng)論叢,2006,(6).

篇5

來源：《社會科學》 2013年第10期

作者簡介：張玉林 南京大學社會學系教授

【內(nèi)容摘要】 由于極端的發(fā)展主義意識形態(tài)的影響，1990年代以來的中國社會出現(xiàn)了明顯的城市信仰――表現(xiàn)為對城市和城市化的堅定追求，核心又在于大城市崇拜。作為一種國家的發(fā)展戰(zhàn)略和官員的執(zhí)政目標，它推動了此后的城市化浪潮，不僅使中國的"城市病"更加嚴重，也促成了大規(guī)模的圈地運動和鄉(xiāng)村改造運動。因此，它也就造成了對鄉(xiāng)村的破壞以及鄉(xiāng)村社會的緊張和對立，從而也就加劇了鄉(xiāng)村社會的治理危機?！?/p>

“界外”：中國鄉(xiāng)村“空心化”的反向運動

來源：《開放時代》 2014年第1期

作者簡介：吳重慶 中山大學哲學系教授

【內(nèi)容摘要】 具流動型兼業(yè)傳統(tǒng)的沿海偏鄉(xiāng)孫村，依托鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡，以“同鄉(xiāng)同業(yè)”形式，興起遍及全國的金銀首飾加工業(yè)，并形成該行業(yè)各生產(chǎn)要素的在地集結(jié)，體現(xiàn)了“城市中心―鄉(xiāng)村邊緣”格局的翻轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村“空心化”的反向運動以及經(jīng)濟與社會互嵌的“社會經(jīng)濟”特征。“界外”是非主流、另類、多元以及可能顛覆“中心”的“邊緣”?！?/p>

消費文化下中產(chǎn)階層發(fā)展與社會政策――以青年發(fā)展為視角

來源：《人文雜志》 2013年第11期

作者簡介：扈海鸝 江蘇省委黨校、江蘇省行政學院社會學部教授

【內(nèi)容摘要】 消費文化以中產(chǎn)階級為基礎。但消費文化一經(jīng)形成就對工人階級產(chǎn)生了影響，以消費文化為符號的消費社會不斷把工人階級拉進消費大軍，促成了社會政策的形成。20世紀60年代的青年運動賦予消費文化新的內(nèi)容。消費文化、中產(chǎn)階級與青年亞文化日益聯(lián)結(jié)在一起。隨著中國消費文化下中產(chǎn)階層的不斷擴大，青年人走向中產(chǎn)階層中的現(xiàn)象值得關注。本文擬探討消費文化、中產(chǎn)階級、青年與社會政策之間的文化邏輯與關聯(lián)?！?/p>

以人為本還是以社會為本？―― 一種人與社會“互本”的理論圖景

來源：《人民論壇?學術前沿》 2014年1月上

作者簡介：鄧偉志 上海大學社會學系教授，上海市社會學會會長，中國社會學會顧問

【內(nèi)容摘要】 社會化就是由自然人到社會人的轉(zhuǎn)變過程，是人類獨有的特征。人的社會化是沒有止境的。單個的社會人是社會的基因，社會的主體。人是社會之本。社會必須以人為本，政府時時、處處都應當為本著想，為本服務，對本負責。社會要進步，不可避免地要求一部分人少得益，甚至做出犧牲。人以社會為本，歸根結(jié)蒂是由人的本質(zhì)決定的。人是社會的人，社會是人的社會。社會以人為本和人以社會為本的目的是一致的，是要提高人與社會的文明度，這也是今人區(qū)別于人類的祖先蒙昧人與野蠻人的標志?！?/p>

存量民主：喚醒“沉睡的”制度構造

來源：《人民論壇》 2014年2月上

作者簡介：陳家剛 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、研究員

【內(nèi)容摘要】 制度的基本價值在于實踐，缺乏實踐運作的制度是“沉睡的”制度、“沉淀的”制度。我國的憲法和法律文本中建構了最為完善的公民權利保護規(guī)定；明確了最為清晰的政府權力邊界；形成了比較合理的立法、行政、司法相互支持、相互制約的政治體制。然而，在實踐中，憲法精神并未得到深入貫徹，公民權利并未得到充分保護，政府權力并未得到有效約束，等等。存量民主改革就是要在實踐中落實法律文本，激活制度文本?！?/p>

的“容量”分析――理解中國治理及其限度的一種思路

來源：《開放時代》 2014年第1期

作者簡介：劉正強 上海社會科學院社會學研究所博士

【內(nèi)容摘要】 本文從制度的“容量”視角分析了中國運行的逼仄勢態(tài)。從理想狀態(tài)來來源：中國社會學網(wǎng)

作者簡介：鄒學銀 江蘇人，民政部社會工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學社會工作碩士，民政部社會工作研究中心研究員，中國社科院研究生院MSW教育中心實務督導

【內(nèi)容摘要】 社會工作作為社會建設的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設也已成為我國社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設的保障條件。本文提出了我國社會工作發(fā)展進入制度化建設時代的論斷，制度建設引領專業(yè)發(fā)展且注重長遠規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點。未來一段時期配套性專項社會工作政策將逐步出臺和完善，構建形成具有中國特色的社會工作制度體系?！?/p>

看，制度仍有一定的接納空間和存量余地，可以應對較大規(guī)模的洪流；但從現(xiàn)實運作來看，制度已經(jīng)“爆棚”，其化解問題的能力已不可持續(xù)。難案（長期未決案）的淤積使洪流形成一條“地上懸河”，處于高位、高危的運行區(qū)間。而自上而下的“維穩(wěn)”壓力又強化了基層的“筑壩”定勢，使怠于疏浚，“河床”不斷抬高。當前應充分利用制度調(diào)整的“窗口期”，建立多級攔截和過濾設置，形成以削減存量為核心的“吞吐”機制，以減輕制度的承載壓力。應松動治理的屬地責任，強化分類與專業(yè)化治理，特別是全國統(tǒng)籌的力度。這是正常運轉(zhuǎn)及改革的前提?！?/p>

自媒體時代公眾參與的困境與破解路徑 ――以2012年重大為例

來源：《上海大學學報：社會科學版》 2013年第4期

作者簡介：于建嶸 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任

【內(nèi)容摘要】 自媒體時代的社會動員方式，使具有更廣泛的社會參與度。但自媒體的傳播特征又使這種參與具有獨特的困境，主要表現(xiàn)在：抽象憤怒與集體狂歡、民粹主義下的“無社會組織”后果、話語和行為的無理性破壞等。要重塑公民有序化的政治參與，政府不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會發(fā)展相適應的新的治理思維。建立健全制度化的維權機制，暢通公民的利益表達與利益保障機制，提高弱勢群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，是破解自媒體時代公眾參與困境的必由之路?！?/p>

制度化建設與社會工作發(fā)展 ――近年來中國社會工作政策發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢研究

來源：中國社會學網(wǎng)

作者簡介：鄒學銀 江蘇人，民政部社會工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學社會工作碩士，民政部社會工作研究中心研究員，中國社科院研究生院MSW教育中心實務督導

【內(nèi)容摘要】 社會工作作為社會建設的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設也已成為我國社會工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設的保障條件。本文提出了我國社會工作發(fā)展進入制度化建設時代的論斷，制度建設引領專業(yè)發(fā)展且注重長遠規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點。未來一段時期配套性專項社會工作政策將逐步出臺和完善，構建形成具有中國特色的社會工作制度體系?！?/p>

治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式

來源：《浙江學刊》 2014年第1期

作者簡介：張兆曙 浙江師范大學法政學院教授

【內(nèi)容摘要】 復合性治域與部門分立體制的結(jié)構性錯位對現(xiàn)代社會的治理實踐提出了重大挑戰(zhàn)，同時也發(fā)出了建構治理共同體的時代邀請。本文立足于杭州社會復合主體的實踐經(jīng)驗，以貫穿于其中的國家行為為主線，展現(xiàn)治理共同體的啟動與互嵌機制以及制度化特征。國家基礎權力與決斷權力之間的落差，促使國家借助媒體對復合性治域的“問題化”過程建構公共議題和公共責任，從而啟動治理共同體建設的大幕；并通過“嵌入”與“吸納”兩條路徑搭建共同體的組織框架。治理共同體依靠“國家的資源性帶動”撬動了分散的、“沉睡的”治理主體；同時，國家采用“以當下?lián)Q未來”的策略實現(xiàn)帕累托效應的動態(tài)改進，最終使治理共同體成為一種圍繞公共責任展開的中軸結(jié)構。■

“后人口紅利時代”中國的挑戰(zhàn)與機遇――基于老齡化經(jīng)濟影響的視角

來源：《社會科學》 2013年第12期

作者簡介：于寧 上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副研究員

【內(nèi)容摘要】 中國人口老齡化由于其社會經(jīng)濟發(fā)展的特定軌跡而呈現(xiàn)出鮮明特征，同時計劃生育政策又對老齡化進程的加速產(chǎn)生了助推作用。人口再生產(chǎn)過程有其自身的規(guī)律和慣性，超低生育率在中國部分地區(qū)的出現(xiàn)將對社會發(fā)展產(chǎn)生潛在的負面影響。人口老齡化前景及其對社會經(jīng)濟的長期影響必須引起高度重視。從“人口紅利期”向“后人口紅利時代”的轉(zhuǎn)變是人口轉(zhuǎn)型過程中不可回避的階段，這也是中國未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略課題，可謂挑戰(zhàn)與機遇并存.首先，老齡化為社會保障體系帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，隱性債務和個人賬戶空賬仍是養(yǎng)老保障體制可持續(xù)發(fā)展面臨的難題，巨額的醫(yī)療費用和照護成本又將對公共醫(yī)保體制造成巨大壓力；其次，老齡化對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，一方面直接改變勞動力供給進而影響勞動生產(chǎn)率，另一方面間接影響勞動力需求并推高勞動力成本；第三，老齡化將削弱中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這同時也是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次機遇；第四，老齡化進程蘊含著潛力無窮的消費市場，老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起將給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大的動力?！?/p>

快速城市化地區(qū)公共安全問題研究――以上海市S鎮(zhèn)為例

來源：《城市發(fā)展研究》 2013年第11期

篇6

，不該停的地方堅決不停，不該用的車堅決不用。做到了規(guī)范警用車輛管理，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

一、整治工作目標

通過此次內(nèi)部整肅風紀的重要行動，切實解決全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題，整肅警風警紀，推動《公安消防部隊車輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實處，提高警用車輛和涉案車輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹立消防部隊的良好形象，促進全市消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設和隊伍正規(guī)化建設。

二、健全組織機構

為切實抓好全市消防部隊警用車輛和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作，支隊成立專項治理領導小組。

組長：***

副組長：***、**

成員：**

三、治理方法步驟

此次專項治理工作從2月26日開始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動、自查自糾、建章立制、檢查驗收四個階段進行：

(一)宣傳發(fā)動階段(2月22日至3月5日)

支隊召開警務車輛專項治理工作會議，傳達全國公安機關警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理工作電視電話會議精神，專題研究部署專項治理工作。支隊在行政值班室和紀委分別設立舉報電話****，向社會公布,接受群眾舉報。

(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)

各單位要對照重點內(nèi)容，采取對照標準查、官兵相互查、面向社會查等方法，組織對本單位的警用車輛開展一次全面排查，逐一登記造冊，建立專項臺帳，由主要領導簽字后，一式兩份,一份交由支隊專項治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。

(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)

篇7

    內(nèi)容提要: 食品安全信用檔案有助于在公權力主體與治理對象之間建立精準、穩(wěn)定的信息聯(lián)系,生成良性文牘主義,從中提煉出治理對象的一般性行為規(guī)律,為實現(xiàn)制度化治理、改變運動式執(zhí)法奠定堅實的知識基礎。同時,作為食品安全信息的生產(chǎn)和傳播機制,信用檔案制度對市場主體具有威懾和激勵之雙重效應,可以借助消費者的“用腳投票”等非法律懲戒方式,達致國家管控與公民自治的有效均衡?！吨腥A人民共和國食品安全法》第79條的規(guī)定作為建構食品安全信用檔案制度的依據(jù)尚顯單薄,應當圍繞信息變量,從信用信息供給主體、公眾參與程序、生產(chǎn)經(jīng)營權法律救濟、消費者聽證請求權等多重維度來對其進行變革和補強,使食品安全信用檔案制度既契合知識/信息作用于國家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,也為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國家”建設提供一種變革治理技術的可能。

    一、引言

    “民以食為天”。一句耳熟能詳?shù)闹V語生動而準確地隱喻了食品安全在國家治理體系中的重要地位。由于食品直接與人們的身體健康、生命存續(xù)息息相關,因此食品安全在人們對于外部風險評估次序上處于首位,①一旦其出現(xiàn)異常情勢或事故,勢必引起全社會的高度關注和強烈反應,甚至很可能演化為影響國家穩(wěn)定的重大事件。也正因如此,國家應當將食品安全列為社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先目標。同時,食品安全本身的信息特性也決定了國家必須在食品安全治理中扮演積極角色。對于一種食品,如果不借助檢測機構的技術手段,那么消費者很難判斷其如何影響人體健康。與消費者相比較,國家具備強制提取各類信息、組織技術專家分析信息、向消費者提供全面信息的相對技術優(yōu)勢,因此國家應當對食品安全治理承擔主要責任。

    自2003年發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”②以來,我國食品安全事故頻發(fā),國家治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此我國先后從制度、組織、技術等多個層面建構食品安全風險防治體系。③這些舉措充分顯示了國家治理目標重心的適時調(diào)整,也表明政府試圖經(jīng)由食品安全領域的有效治理來實現(xiàn)公序良俗之重構,從而推進現(xiàn)代“民族—國家”建設。

    然而,雖然國家實施了上述多維的治理變革,但我國食品安全監(jiān)管卻未能如同德國著名社會學家馬克斯·韋伯對法理型治理描述的那樣,④實現(xiàn)制度化和常規(guī)化監(jiān)管。相反,在嚴峻的食品安全現(xiàn)狀面前,政府卻頻繁地實施運動式執(zhí)法,以至于這種本是特殊情形之下啟用的應急機制被異化為食品安全治理的常用方法。

    監(jiān)管緣何無法為公眾提供穩(wěn)定的食品安全預期呢?從國家治理必備的智識資源來看,深刻影響政府監(jiān)管績效的核心變量是信息。信息是國家治理的基礎。如果國家無法形成關于治理對象的信息系統(tǒng),那么政府權力的觸角將無法深入社會基層,現(xiàn)代科層組織也由于缺乏充分的信息基礎而難以有效運轉(zhuǎn)。概言之,信息能力直接決定了國家治理的深度和邊界。國家對治理對象之信息的汲取、分類、編碼、儲存、傳播等乃是現(xiàn)代民族國家的重大職能。這一一般意義上的結(jié)論,同樣適用于食品安全治理。不僅如此,信息對于食品安全治理有更為特殊的功效。由于食品危害結(jié)果嚴重且不可逆,政府對食品安全危害的事先的信息甄別遠比危害發(fā)生后再追究相關人員的責任更為重要,因此監(jiān)管機構應當以充分的信息供給,在為制度化執(zhí)法提供準確指引、預防食品安全事故的同時,幫助消費者實現(xiàn)信息甄別、作出理性消費決策。然而,觀察國家食品安全治理的制度實踐,不難發(fā)現(xiàn)政府職能部門在信息方面屢屢出現(xiàn)治理失效的問題。經(jīng)常為人詬病的是,作為運動式執(zhí)法的主要表現(xiàn),監(jiān)管機構總是在媒體“爆料”之后以“專項整治”、“專案排查”等措施來被動應對,媒體反而成為主要事件的信息提供者。監(jiān)管機構在本該由其履行提供信息義務的專業(yè)領域?qū)覍摇笆дZ”本身就是治理職能的重大失靈。這種失靈不利于激勵監(jiān)管機構全面搜集關于治理對象的信息,難以對治理對象實現(xiàn)有效的持續(xù)監(jiān)管;不利于消費者對食品進行事先信息甄別,以理性的消費決策實現(xiàn)自我保護;也不利于生產(chǎn)經(jīng)營者有充分的激勵經(jīng)由質(zhì)量控制塑造安全信用和品牌。由此,至少在外觀上向社會公眾傳遞了一個不利的信號:作為擔負公序良俗和現(xiàn)代民族國家重建重任的組織,我國食品安全監(jiān)管機構的信息能力并不樂觀。

    基于此,筆者試以信息經(jīng)濟學為研究視角,以食品安全法制改革為落腳點,對作為食品安全信息關鍵制度的食品安全信用檔案的制度功效及具體內(nèi)容等問題予以剖析,不僅意在為當下的食品安全監(jiān)管提供實用指南或建言,而且希望借助上述的學理挖掘,提煉出從根本上制約我國食品安全監(jiān)管的深層次核心變量,進而在更為廣闊的語境下揭示知識/信息作用于國家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,檢驗“任何治理努力,皆無從繞開信息變量之約束”的法理學命題,為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國家”建設提供一個重新審視治理技術的視窗。

    二、食品安全信用檔案之功效

    (一)形成良性文牘主義,為常規(guī)化治理奠定知識基礎

    馬克斯·韋伯指出,現(xiàn)代技術官僚體系必須依托完備的檔案技術方可順利運轉(zhuǎn)。⑤這也是法理型社會治理的基本特征。這一論斷同樣適合于我國的食品安全風險治理。缺乏完備的信息系統(tǒng),監(jiān)管機構將無法從中總結(jié)和提煉出治理對象行為的一般性規(guī)律,也無法探知后者的行為選擇激勵、對于安全監(jiān)管的規(guī)避策略以及特定執(zhí)法模式引發(fā)的體系化效應。概言之,監(jiān)管機構既然無法獲得關于治理對象的持續(xù)信息流,且在既定的財政預算約束和組織績效目標之下又不能毫無依據(jù)地采取隨機執(zhí)法,那么他們只能訴諸一些雖然能節(jié)省信息成本但是卻粗糙失確的“代表標記”。例如,從一般社會心理和大眾情緒推測,在重大傳統(tǒng)節(jié)日時人們對食品安全期望普遍較高。又如,在重大食品安全事故發(fā)生后,人們對于食品安全危害的風險厭惡顯著增強。由此,對于執(zhí)法啟動、執(zhí)法資源配置、執(zhí)法強度選擇、執(zhí)法頻率安排等,監(jiān)管機構通常采取模糊決策,從而導致屢遭批評的運動式執(zhí)法。實踐中常見的監(jiān)管形式是:每年諸如春節(jié)、中秋等重要節(jié)日時對食品市場的強化監(jiān)管,或者是重大事故發(fā)生后的全面排查,如三聚氰胺風潮后對全國乳品行業(yè)的整頓,⑥抑或是經(jīng)中央電視臺“3·15欄目”曝光后對個案的重點檢查,如雙匯“瘦肉精”事件后河南省政府對生豬的拉網(wǎng)式排查,⑦等等。執(zhí)法資源總是一定的,它只能在不同用途之間進行有限的配置,各種用途彼此具有競爭性特點,用于甲的資源無法同時用于乙,某一特定用途的資源使用有著不可忽略的機會成本。因此,如果在一定時期內(nèi)執(zhí)法機關的經(jīng)費預算難以突破,那么當更多的資源投入到運動式執(zhí)法時勢必會削弱針對日常監(jiān)管的一般執(zhí)法,導致在特定時期出現(xiàn)威懾過度,而在更多時候出現(xiàn)威懾不足。

    威懾過度與威懾不足,揭示的實質(zhì)是食品安全風險監(jiān)管的低效率和不穩(wěn)定狀態(tài)。這極易造成執(zhí)法主體監(jiān)管孱弱的公共形象,并經(jīng)由大眾媒體的傳播效應被不斷地放大。事實上,春節(jié)、中秋等重要節(jié)日并不能提供足以準確判斷食品安全違法行為發(fā)生概率的信息量,若干重大食品安全事故并非發(fā)生在節(jié)日期間也恰恰證實了這一點;而重大事故之后的“嚴打”,反而為更多的機會型違法提供了時間信號指引,潛在的違法者只需在這一特定時間段“避避風頭”即可有效規(guī)避被查處的命運。模糊、武斷的運動式執(zhí)法決策的癥結(jié)在于執(zhí)法機關沒有形成關于治理對象的充分知識體系,與后者存在嚴重的信息不對稱。

    筆者認為,要改變以“專項整治”為特征的運動式執(zhí)法,實施法理型的食品安全風險控制,需要建立足以體現(xiàn)違法行為一般性規(guī)律的信息系統(tǒng)制度,進行常規(guī)化和穩(wěn)定化的食品安全信息生產(chǎn),在全社會形成食品安全信息的互通共享機制,以便為法理型治理奠定信息基礎,⑧激勵各方主體據(jù)此做出符合社會理性的高效率決策。其中,建立食品安全信用檔案是一個關鍵性的制度設計。

    以《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)第79條規(guī)定為基礎,食品安全信用檔案的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、行業(yè)協(xié)會評價、新聞輿論監(jiān)督、認證機構認證、消費者投訴等。在檔案文本基礎上,食品安全信用檔案將發(fā)揮信用評級、披露、評價、獎懲等復合性功能。在制度實踐中,食品安全信用檔案由以下文牘組成:生產(chǎn)經(jīng)營許可證復印件、生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照復印件、負責人(法定代表人)情況、食品安全責任書和食品安全承諾書、不符合食品安全標準的食品退市情況記錄、質(zhì)檢記錄、市場巡查記錄、消費者投訴及處理情況記錄、信用等級評價記錄、責令改正通知書和行政處罰決定書等。⑨經(jīng)由上述細致的檔案制作技術,治理對象一貫的行為態(tài)勢業(yè)已被編碼化為易于從外部觀察的文本,形成信息汲取、分類、定性、編碼、儲存、傳播的制度化載體,從而建立現(xiàn)代技術官僚體系實施法理型治理而非運動式治理所必需的良性文牘主義。文牘主義之精義在于承載信息的連貫、持續(xù)、統(tǒng)一、穩(wěn)定。它不是一個簡單的行政過程,而是國家意欲改變信息分布狀態(tài)、改變自身信息能力的一種微觀權力技術和戰(zhàn)略,是一種法國著名學者福柯所說的“權力物理學”,⑩一種基于信息的“權力書寫”。這一技術運作越成功行政機關對治理對象的信息圖景就越清晰,越便于行政機關從中抽象出違法者的一般性行為規(guī)律,并成為其可以便利操作的“共有知識”,也越有助于行政機關科學推斷治理對象,以實現(xiàn)在充分信息指引下的持續(xù)性監(jiān)控和常規(guī)化治理。

    由此可見,常規(guī)化治理是食品安全信用檔案產(chǎn)生的重要制度收益。而常規(guī)化是現(xiàn)代法治形式理性的表現(xiàn),在執(zhí)法領域意味著查處違法更為準確有效,查處概率可以保持在一個基本恒定的科學水平上,避免概率呈現(xiàn)忽高忽低的波動,有利于違法者形成穩(wěn)定預期,削弱基于查處概率運動式變化而導致的機會型違法激勵。雖然在美國學者貝克爾看來,違法的預期損失取決于查處概率和懲罰嚴厲程度這兩個變量,(11)但從人們的心理認知看,被查獲的概率更能影響違法者的行為激勵。當人們意識到在執(zhí)法運動高峰過后,違法行為只有很低的概率被查獲時,無論如何嚴厲的懲罰也只有很小的可能性變成現(xiàn)實。此時對于大部分人而言,“重典治亂”也只是具有非常有限的威懾力,自己總可以成為有諸多機會規(guī)避懲罰的“漏網(wǎng)之魚”。只有“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的合理查處概率,加之相匹配的嚴厲程度的懲罰,才能在事前有效打消行為人“聞風而動”的違法激勵。從這種意義上講,借助于信息系統(tǒng)的建設,食品安全信用檔案能夠推動監(jiān)管機構由運動式執(zhí)法向常規(guī)化治理轉(zhuǎn)變,進而提升、穩(wěn)定查處概率并增強執(zhí)法威懾力。

篇8

關鍵詞：民主；民生；民主促民生；經(jīng)驗；模式創(chuàng)新

“民主促民生”是指政府作為核心領導力量在管理社會事務同時，通過吸納其他社會主體采取民主參與、民主協(xié)商等方式解決民生問題的工作機制。政府作為社會管理主導力量主動作為，切實提高認識，改善服務態(tài)度，提高管理能力，轉(zhuǎn)變工作導向，加大對公共領域財政投入。公民則積極參與。民生問題關系公民切身利益，公民積極參與能提高民生水準，享受高品質(zhì)服務。對一些公益性和福利事務，公民在政府指導與支持下，依靠社區(qū)資源，進行自我管理。

一、“民主促民生”機制的成功經(jīng)驗

1.為城市社區(qū)自治提供新路徑

城市基層民主建設對中國政治發(fā)展意義重大。通過民主方式解決民生問題，有益于開創(chuàng)城市社區(qū)民主自治新模式?！懊裰鞔倜裆钡膶嵸|(zhì)是在社會管理中，政府不再是城市治理的惟一主體，而是社會權力多元互動網(wǎng)絡中的一極，公民、自治組織等都是民生問題參與者，為社區(qū)自治奠定理論和制度基礎。

2.為應對城市化進程中的社會矛盾提供新思路

隨著城市化進程加速，城市問題日益突出，城市社會管理愈發(fā)復雜?！懊裰鞔倜裆笔敲裰鲄⑴c的城市治理模式，打破全能行政觀念，防止強制行政和暗箱操作。以民生問題為突破口，抓住城市化問題核心，重塑國家與社會關系，要求政府轉(zhuǎn)變管理理念和政府職能，在決策中突出公民參與，實現(xiàn)管理目標。

3.民主方式是實現(xiàn)政府管理和民生需求互動發(fā)展的有效途徑

如何將社會公眾的民主意識和民生需求納入正常利益表達軌道，使政府管理與社會民生需求有效對接，成為社會面臨的重要問題。“民主促民生”機制展示了政府管理方式如何由“單向推動”轉(zhuǎn)為“雙向互動”，如何通過基層民主方式保障和改善民生需求，為探索城市民主建設和民生改善共促發(fā)展的新思路。

4.民主決策、民主監(jiān)督是制定和執(zhí)行科學的民生政策的重要途徑

民生問題與公民利益切身相關，所以有關民生的決策都應充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。賦予公民決策和監(jiān)督權，讓公民參政議政，使民心民意成為城市建設工作的方向和著力點。只有全面動態(tài)把握民意，問需于民、問計于民，落實公民參與權、監(jiān)督權，切實發(fā)揮人民主體作用，才能有效解決民生問題。

三、完善“民主促民生”機制的戰(zhàn)略思考

1.加大啟蒙宣傳，提高公民認知素養(yǎng)

發(fā)揮媒體直面公眾的優(yōu)勢，持續(xù)向公民傳播政治參與信息，彌補公民包括政府官員民主素養(yǎng)不足。發(fā)揮傳媒政治社會化功能，增加媒體對民主參與過程的宣傳。通過傳媒，強化公共決策知識宣傳力度，使公民了解公共政策過程，提高公民對公共政策問題敏感性，激發(fā)公民參與政府公共決策主動性、自覺性和主體責任感。強調(diào)社會公共責任，引導公民政治傾向，使社會逐漸形成良好的政治文化氛圍。重大決策出臺前，把相關信息充分告知民眾，尤其是利益相關人。

2.培育體制文化背景，提升參與外部環(huán)境

首先，引導公民參與公共事務，向公民傳遞政府遵循公開透明、民主法治、誠信守責的理念，贏取群眾信任支持。其次，組織專家學者對“民主促民生”實踐作深度評析。加大宣傳力度，消除關于政府“作秀”的誤解，營造政府和民眾合作互信關系。再次，通過建構公共文化空間，滿足公民文化權利，使他們產(chǎn)生政治文化認同和政治參與熱情。最后，構建非政府組織在公民治理中的主體角色，形成政府和個人、非政府組織協(xié)同互動的多中心治理結(jié)構。

3.完善政府社會管理機制

政府應學習欠缺的管理經(jīng)驗和技術手段，從管理理念、組織結(jié)構等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提升政府管理水平。其一，突出管理公共性理念。政府主動作為，并鼓勵公民和非正式組織參與，發(fā)揮他們在公共服務中的作用，并為其提供制度化的參與渠道。其二，構建民主合作社會管理機制。政府社會管理要注重民主協(xié)商、互惠互利等制度，建立伙伴式民主合作機制。第三，擴大監(jiān)督范圍，增強公民監(jiān)督力度，積極為公民監(jiān)督創(chuàng)造條件。

4.完善民主參與機制

首先，完善專家咨詢制度。充實政府專家咨詢委員會，培養(yǎng)專家隊伍，細化專家咨詢工作程序，明確主要事項。其次，完善民意回應機制。相關部門及時回應公民提問，并在工作中落實。再次，完善聽證機制。提高聽證會獨立性，健全聽證代表選舉機制，完善聽證代表權力，重視聽證結(jié)果法律效力。最后，完善各年齡段居民參與機制。在問卷調(diào)查和座談會中，要把不同年齡段居民分開，確保各年齡人群充分表達意見。

5.尋求“民主促民生”的長效機制

“民主促民生”戰(zhàn)略持續(xù)推進，構建長效機制是關鍵。首先，得到黨政和公眾、社會的認可和支持，且具有現(xiàn)實操作性。其次，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的制度化，包括各種創(chuàng)新措施的制度化，以及民主民生戰(zhàn)略整體的制度化。最后，將“民主促民生”戰(zhàn)略的長效機制落腳到民生建設。制度化問題與民主發(fā)展有關，但民主促民生戰(zhàn)略能否持續(xù)，最終要看民生是否得到改善。一項創(chuàng)新只有為民帶來切實利益，才有生存和持續(xù)長效的空間。

6.以法治保障公民合法權益

“民主促民生”的根本問題在于通過法治確認和保障公民權利。首先，通過法治將公民利益轉(zhuǎn)化為法律上的公民權利。公民權利應以實現(xiàn)社會公平為價值內(nèi)核，以解決民生需要及其矛盾為主體內(nèi)容。其次，通過法治保護弱勢群體權利。法治能運用差別原則矯正現(xiàn)實中不合理的差異，建立社會公平保障體系，實現(xiàn)公平正義。最后，通過法治規(guī)制政府權力，保障民權實現(xiàn)。將保障民權設為政府行政目的，真正實現(xiàn)民權充分發(fā)展和政府依法行政的法治局面。

參考文獻：

[1]劉明海.發(fā)展基層民主推進民生改善的路徑探索[J].北京：求實2011.

篇9

一、落實“六五”普法規(guī)劃

今年上半年，縣普法辦下發(fā)普法文件，根據(jù)普法要求，我村制定了“六五”普法創(chuàng)建活動方案。積極參于購買普法教材，組織開展普法動員大會，落實普法聯(lián)絡員，普法領導負責人。極積推進“六五”普法宣傳教育，把我村的普法工作推向了一個新的高度。5月12日，鎮(zhèn)司法所舉辦了聯(lián)絡員普法培訓，深入開展法制宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動。同時下發(fā)了普法依法治理文件，普法考核驗收表，季報表工作任務分解表。

二、增強全體村民法治意識和法律素質(zhì)

1、社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義法治理念，注重法制教育與公民意識教育相結(jié)合，弘揚法治精神，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育社會主義法律文化，在廣大村民中形成自覺學法守法用法的氛圍，不斷提高全體充滿的法治意識和法律素質(zhì)。

2、開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動。在全體黨員干部和村民中，重點開展憲法和基本法律的普法宣傳。在領導干部中，重點開展學法用法活動。在紀念日、宣傳月等活動中，重點開展專項普法活動。把矛盾糾紛化解和普法教育相結(jié)合，打牢預防化解矛盾的法制基礎，按照“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標，促進社會矛盾糾紛的有效化解。

3、結(jié)合司法部關于開展“深化‘法律六進’，服務科學發(fā)展”法制宣傳教育的部署和要求，切實加強領導干部職工學法用法工作，推進重點對象法制宣傳教育。

三、強化措施，深入依法治理各項工作

1、健全制度，全面樹立“法治”意識。通過建立健全制度化建設將各項工作落到實處，建立了較完整的規(guī)章制度，把各項工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運行：一是建立并落實了民主評議、民主監(jiān)督制度，把部門的一切事務置于職工的監(jiān)督之下，讓村民參政議政。二是建立并落實了任前公示，進一步增強了工作的透明度;三是建立并落實了領導干部重大事項通知制度，給全體村民一個明白，還干部一個清白。通過有組織、有計劃、有監(jiān)督的制度化管理，切實提高了干部的法治意識。

2、狠抓落實，嚴格實行依法行政。依法行政是依法治村的關鍵環(huán)節(jié)，我村在推行依法行政過程中堅持執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明確化，執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)常化、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設廉潔、勤政、高效、務實的執(zhí)法廣播工作隊伍，建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度，杜絕執(zhí)法隨意性。

總之，我村普法和依法治理工作在上級的關心和支持下，在全體村民的共同努力下，取得了一定的成績。領導干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高，我村的治安和諧穩(wěn)定。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中的不足:對普法依法治理工作認識還不夠到位，重視和支持力度還有待加強;上級有關法制宣傳經(jīng)費政策難以完全實現(xiàn)，在一定程度上制約了普法依法治理工作的開展。下半年，我村要圍繞鎮(zhèn)黨委、政府總體工作大局，繼續(xù)按照省、市、縣關于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，勤奮務實、不斷進取，大力提高全村法律素養(yǎng)和領導干部依法行政水平，為我村和諧穩(wěn)定，營造更加良好的法治氛圍。

XX村委會

篇10

一、 地方人大間合作的必要性

面對區(qū)域性公共問題，與地方行政機關間合作相比，地方人大間合作更具“超脫性”和“權威性”，特別是隨著我國法治化國家建設步伐的加快，人大作用的凸顯，地方人大間合作會成為一種必然。

（一）地方人大間合作是地方間合作的一個重要層次

當今世界，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，都有從中央到地方一整套政府管理體系，地方政府在提供地方性公共產(chǎn)品與公共服務方面正承擔著越來越重要的作用，也是構成政府管理體系的重要組成部分。憲法意義上的地方政府分為三個層級：省級、縣級、鄉(xiāng)級。而從實際上來看，“我國的地方政府從縱向上可以分為四個層級，即省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級（有的地方分為三級，有的地方分為五級），橫向上更是形態(tài)各異，既有一般意義上的地方政府，也有民族自治的地方政府，還有世界首創(chuàng)的特別行政區(qū)的地方政府”[2]。地方政府是一個廣義概念，不僅包括行政機關，而且還包括立法、司法機關，區(qū)域性、跨區(qū)域性地方政府間合作是一種全方位、多層次的合作，僅限于行政機關的合作是遠遠不能透析各方合作的本源，地方人大間合作應是構成地方間合作的一個重要層次。

（二） 地方人大及其常委會履職的需要

“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重要事項”是地方人大及其常委會的重要職權。漢江水環(huán)境保護是關乎漢江流域廣大人民群眾生命健康的重大民生工程，地方人大責無旁貸，必須從履職的高度介入到水環(huán)境保護工作中去，而不是僅僅將水環(huán)境保護列入人大議案，監(jiān)督、督促行政機關去治理。水環(huán)境整體具有不可分割性和復雜性特點，僅以一地之力根本不可能達到良好的治理效果，地方人大應該從履職和對人民負責的高度加強與其他地方人大間合作，形成整體合力，達到對漢江母親河的綜合治理與保護。

（三） 開創(chuàng)地方人大工作新局面的需要

在我國，按照憲法和有關法律規(guī)定，地方人大上下級之間是法律監(jiān)督、業(yè)務指導和工作聯(lián)系關系。實際中，自地方人大設立常委會以來，地方人大之間的關系也僅僅限于以召開會議、互傳文件的形式加強聯(lián)系、互相學習、交流經(jīng)驗，而這很大程度上都是停留在對人大制度建設、工作方法和機關建設等方面一些理論上的探討。地方人大橫向間交流與合作很少，在公共事務治理中合作更是少見。在針對漢江母親河保護中，河谷兩地人大常委會合作倡議，擬共同出臺治理與保護方案，初步形成了一些制度化的合作機制，開創(chuàng)了地方人大工作新局面。

二、地方人大間合作困境分析

（一）認識不足，開放意識缺失

上下級人大關系比較松散，本級人大常委會只對本級人大負責，上下級之間沒有主動合作與聯(lián)系的動力與必須。現(xiàn)有的聯(lián)系很大程度上也只是開開會，交流交流，游山玩水，“坐一坐、談一談”，流于形式。在傳統(tǒng)意識中，人大在本行政區(qū)域內(nèi)能夠認真貫徹“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國”，把自己的事情辦好已屬不易了，根本沒有必要與其他地方人大合作，這些人工作眼光僅僅局限于本轄區(qū)內(nèi)，主動走出去的意識不強，缺乏開放思維。

（二） 法律性、程序性強，缺乏靈活性

人大工作具有法律性、程序性強的特點，在介入?yún)^(qū)域性公共事務治理中，不像行政部門那么靈活，人大工作主要還是以法律、法規(guī)輸出為主，站在貫徹法的高度督促行政機關去解決。在漢江母親河保護上，只有列入人大的議案，人大才能行使職權監(jiān)督政府去辦理。地方人大對議案的選擇和重視程度直接影響到各方合作的力度，區(qū)域性公共事務治理的整體性與地方人大對議案選擇的碎片化，導致地方人大間合作缺乏客體，必須加強合作。

（三） 規(guī)范性不強，制度不健全

地方人大間聯(lián)系有組織、有計劃的少，多數(shù)都是松散型、自發(fā)的行為，常因領導之間工作關系和人際關系而發(fā)生聯(lián)系，缺乏制度化的溝通方式。包括行政機關間合作在內(nèi)，漢江母親河的保護至今沒有形成一份規(guī)范化的地方間合作協(xié)議，地方人大間規(guī)范化的合作方式更是沒有，目前僅僅是河谷兩地人大常委會共同倡議出臺方案保護漢江水環(huán)境是遠遠不夠的。缺乏規(guī)范化、制度化的合作方式，最終會導致合作隨時擱淺、夭折。

三、地方人大間合作機制的構建

地方人大間合作能否有效地運轉(zhuǎn)，構建科學合理的機制是關鍵。

（一） 構建規(guī)范化的組織結(jié)構體系

區(qū)域性公共事務的治理，必須建立制度化的組織載體統(tǒng)一行動。相對于行政機關的合作，地方人大間的合作規(guī)格更高、權威性更強。漢江流域地方各級人大可以安排城環(huán)工委工作人員作為專職聯(lián)絡員，具體負責地方人大間溝通與合作，力爭在全流域內(nèi)建立地方人大間統(tǒng)一、規(guī)范的組織協(xié)調(diào)機構。

（二） 構建制度化的溝通聯(lián)絡機制

1.定期的會議制度。會議作為最重要的制度化溝通渠道，地方人大間合作也必須充分利用這一有效的溝通方式。漢江流域的地方人大間可以協(xié)商輪流主持定期召開專題會議，邀請包括行政官員、專家學者、群眾代表等在內(nèi)共商漢江母親河保護大計。

2.聯(lián)合組織視察。針對漢江水環(huán)境保護，地方人大常委會組織人大代表和委員視察調(diào)研時，應邀請其他地方人大組織代表和委員參與進來，并倡議以后的視察活動要互派代表和委員，并通過城環(huán)工委牽頭，形成制度化的溝通聯(lián)絡渠道。

3.信息共享與通報制度。漢江流域地方人大間要將在水環(huán)境保護工作中形成的一些好的做法與存在的問題，及時相互通報、共享信息。

（三）相互監(jiān)督機制

地方人大不僅要監(jiān)督地方政府強化對漢江水環(huán)境的治理與保護，同時地方人大間也要相互監(jiān)督。“人們自己不會監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，即使這些規(guī)則是他們自己設計的?！盵3]漢江母親河老河口段的污染一定程度上是由上游丹江口無污水處理廠，加之水上餐飲暴增，屠宰場多，水污染嚴重造成的。丹江口發(fā)展造成的外部性卻讓老河口、谷城付費，從市場交易公平原則來看，明顯不公平、不合理，但由于水資源不可分割性而造成產(chǎn)權不清晰、責任主體不明確，“誰污染誰付費”的市場原則是行不通的，必須借助公共部門力量進行干預。地方人大作為地方最高權力機關理應發(fā)揮積極作用，構建地方人大間相互合作監(jiān)督機制。針對漢江水環(huán)境保護，老河口人大應與丹江口、谷城等地方人大建立溝通聯(lián)絡機制，互相監(jiān)督水環(huán)境治理與保護情況，努力構建“合作―監(jiān)督―合作”良性循環(huán)模式，通過各方的共同合作來達到漢江水環(huán)境良好治理與保護效果。

針對漢江母親河的保護，地方人大間合作的最終目的是要形成一種制度化、規(guī)范化的溝通聯(lián)絡渠道，形成區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理與保護的整體合力，讓“誰污染誰付費”的市場原則能夠真正地貫徹執(zhí)行下去。

參考文獻：

[1]喬?B.斯蒂文斯：《集體選擇經(jīng)濟學》，楊曉維等譯，2003年版，第122～123頁。

[2]沈榮華：《中國地方政府學》，社會科學文獻出版社2006年版，第6頁。