導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然災(zāi)害的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《我國(guó)自然災(zāi)害知多少》課題教學(xué)設(shè)計(jì)（教學(xué)參考）

【單元教學(xué)目標(biāo)】

1、 情感與態(tài)度：感知保護(hù)地球?qū)θ祟惖闹匾?，?shù)立保護(hù)地球的責(zé)任感，加強(qiáng)防范自然災(zāi)害意識(shí)，爭(zhēng)做環(huán)保小衛(wèi)士。

2、 行為與習(xí)慣：進(jìn)一步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的行為與習(xí)慣，提高在自然災(zāi)害面前的自救、自護(hù)能力。

3、 知識(shí)與技能：懂得環(huán)境問(wèn)題給地球造成的危害，初步理解珍惜資源的意義，了解自救自護(hù)知識(shí)，提高自救自護(hù)能力。

4、 過(guò)程與方法：用調(diào)查交流、創(chuàng)新展示、運(yùn)用讀圖表分析、案例分析、創(chuàng)新展示等方法來(lái)組織教學(xué)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的的意識(shí), 樹(shù)立保護(hù)地球的責(zé)任感，提高自救自護(hù)的能力。

5、 道德教育點(diǎn)：節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

法治教育點(diǎn)：遵守有關(guān)保護(hù)地球和防災(zāi)減災(zāi)的法律。

道德與法治教學(xué)設(shè)計(jì)（部編版二下第五單元第十六課第一課時(shí)）

學(xué)校

班級(jí)

執(zhí)教者

課題

我國(guó)自然災(zāi)害知

教時(shí)

1

日期

一、課題分析：

本課題主要引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)自然災(zāi)害的多發(fā)性及嚴(yán)重性，了解造成自然災(zāi)害的原因以及自然災(zāi)害的危害，。本課先從我國(guó)發(fā)生的各種自然災(zāi)害入手，讓學(xué)生感知自然災(zāi)害造成的損失以及造成這些自然災(zāi)害的緣由，引導(dǎo)學(xué)生明白只有加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)才能減少自然災(zāi)害的發(fā)生。

二、學(xué)情分析:

在我國(guó)每年都有各種各樣的自然災(zāi)害發(fā)生，新聞中也經(jīng)常會(huì)報(bào)道各種自然災(zāi)害造成的損失。但對(duì)于五年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)感受還是不深的，首先體現(xiàn)在人類面臨的環(huán)境災(zāi)難在某個(gè)區(qū)域，我們的學(xué)生中絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)；其次，有的自然災(zāi)害對(duì)學(xué)生的生活影響不大，學(xué)生感受不到。因此，學(xué)生的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，防災(zāi)避險(xiǎn)的能力比較弱。

三、 教學(xué)目標(biāo)：

  1、了解我國(guó)主要的自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。

 2、認(rèn)識(shí)大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行為會(huì)誘發(fā)或加重自然災(zāi)害。 

3、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，主動(dòng)防災(zāi)。

四、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

 重點(diǎn)：了解我國(guó)主要的自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，知道不合理的行為會(huì)誘發(fā)或加重自然災(zāi)害。 

難點(diǎn)：培養(yǎng)收集資料整理資料、思辨探究等自主學(xué)習(xí)能力。 

四、課前準(zhǔn)備：

課件：教學(xué)媒體。

教 學(xué) 過(guò) 程

教學(xué)環(huán)節(jié)

教師活動(dòng)

學(xué)生活動(dòng)

設(shè)計(jì)意圖

活動(dòng)一：

看視頻 知災(zāi)害

導(dǎo)入：聊聊今天經(jīng)歷的開(kāi)心的事。幸福嗎？快樂(lè)嗎？是啊，冬日，暖陽(yáng)，我們?cè)谛@中愉快的學(xué)習(xí)，在課堂上朗朗讀書(shū)，在操場(chǎng)上奔跑追逐，實(shí)現(xiàn)著我們的籃球夢(mèng)，突然——

1、出示《汶川地震》片段1,片段2

2、寄蜉蝣于大地，渺滄海之一粟。災(zāi)難面前，人類如此的渺小無(wú)助。同學(xué)們，我們的地球，我們的大自然并不是一直都是心平氣和的，它也有發(fā)怒的時(shí)候，比如地震，海嘯，洪水等，我們稱之為“自然災(zāi)害”。自然災(zāi)害是指對(duì)人類生存帶來(lái)危害，或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（自然災(zāi)害分類）

3、學(xué)生說(shuō)說(shuō)你還知道哪些我國(guó)發(fā)生的重大自然災(zāi)害？造成怎樣的影響？（小組交流）

學(xué)生觀看

指名交流

雖說(shuō)是五年級(jí)的學(xué)生，但是對(duì)自然災(zāi)害的直接接觸較少，本環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生的幸福環(huán)境與突發(fā)的地震遭遇形成對(duì)比，意在引起學(xué)生的共鳴，更好的感受生命在自然災(zāi)害面前的渺小與無(wú)助。

活動(dòng)二：

看統(tǒng)計(jì)圖，分析自然災(zāi)害的危害性

1.ppt呈現(xiàn)2019年十大自然災(zāi)害及其影響。（危害大：生命、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、精神、疾?。ㄒ咔椋?/p>

2、出示統(tǒng)計(jì)圖

認(rèn)真閱讀統(tǒng)計(jì)圖，你有什么發(fā)現(xiàn)？我國(guó)哪些自然災(zāi)害造成的損失比較大？

3小結(jié)：

旱澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是最大的。

地震、泥石流是造成人員傷亡最多的。

4、災(zāi)難連鎖反應(yīng)PPT 、思維導(dǎo)圖

小組討論

指名交流

。

觀看ppt

運(yùn)用新聞視頻數(shù)據(jù)更具體的呈現(xiàn)自然災(zāi)害對(duì)我們生產(chǎn)、生活的影響之大，損失之重。

五年級(jí)學(xué)生有了一定的讀圖分析能力。通過(guò)讀圖分析學(xué)生能直觀的了解到我國(guó)自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的重大損失。

拓展--自然災(zāi)害的出現(xiàn)不是單一的，而是影響巨大的連鎖危害。

活動(dòng)三：

小小調(diào)查元

我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

1.出示中國(guó)自然災(zāi)害分布圖

這是一張我國(guó)自然災(zāi)害分布圖。從圖中，你有什么發(fā)現(xiàn)？

小結(jié)：

1、 種類多（）

2、 分布廣

對(duì)我國(guó)影響最廣的自然災(zāi)害是滑坡、泥石流、洪澇、旱災(zāi)和病蟲(chóng)害等。

（1）我國(guó)旱災(zāi)分布廣泛，主要分布在我國(guó)東部。(2)洪澇災(zāi)害分布東多西少。其中長(zhǎng)江流域、黃河中下游地區(qū)最為集中。(3)雪災(zāi)多發(fā)在西北地區(qū)和青藏高原.(4)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)生在東部沿海地區(qū)。（5）地震西多東少

課前查找資料

上臺(tái)匯報(bào)

五年級(jí)學(xué)生有了一定的讀圖分析能力，運(yùn)用圖示直接、明了，而且更為客觀。

通過(guò)讀圖分析學(xué)生能直觀的了解到我國(guó)自然災(zāi)害的種類及分布情況。

活動(dòng)四：

辨析小能手

過(guò)渡：自然災(zāi)害危害如此之大，造成這些自然災(zāi)害的原因有哪些呢？

PPT:自然因素

人為原因（滿足條件才能形成自然災(zāi)害）

學(xué)生討論滿足什么樣的條件會(huì)引發(fā)怎樣的自然災(zāi)害（報(bào)告單，小組合作）

小結(jié)

自然原因

人為因素：濫砍濫伐

亂扔垃圾

工廠、汽車(chē)排放廢煙廢氣

冰箱、空調(diào)大量使用

…

學(xué)生辯論

通過(guò)視頻科普，學(xué)生們對(duì)自然災(zāi)害的成因有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性去討論和發(fā)掘人類哪些不好的行為誘發(fā)或加重了自然災(zāi)害，只有有了充分的危險(xiǎn)意識(shí)，才能更好的去避免以后可能出現(xiàn)的類似行為。

加強(qiáng)印象，增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)大自然的意識(shí)

總結(jié)

1、如果我們不滿足這些條件會(huì)怎樣？（自然災(zāi)害大大減少），

2、所以我們應(yīng)該——

3、不僅僅如此，我們更應(yīng)該敬畏自然，如我們前面學(xué)過(guò)的哈尼族人一樣，與與大自然友好相處，科學(xué)優(yōu)化自然，這樣我們的大自然將不再發(fā)怒，會(huì)心平氣和的孕育我們。

4、兵書(shū)說(shuō)“知己知彼百戰(zhàn)不殆”這節(jié)課我們自然災(zāi)害發(fā)生的原因，在我國(guó)的分布規(guī)律，我們又如何有針對(duì)性的防御自然災(zāi)害呢？（上網(wǎng)、查閱資料，咨詢父母師長(zhǎng)，我們下節(jié)課交流）

完成表格

制定方案

1、讓學(xué)生主動(dòng)查找預(yù)防自然災(zāi)害資料

篇2

一、解答技巧

自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問(wèn)題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測(cè)防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測(cè)其產(chǎn)生的自然與人為原因，說(shuō)明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。

遇到“自然災(zāi)害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國(guó)或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問(wèn)題，需要與我國(guó)水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問(wèn)題，需要與我國(guó)目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國(guó)能源需求的增加。

二、分類解答

近幾年“自然災(zāi)害與防治”類的高考地理題常見(jiàn)的設(shè)問(wèn)主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治

以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問(wèn)題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。

（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。

（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國(guó)際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過(guò)多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。

此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。

此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。

例1（2014年高考全國(guó)新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。

說(shuō)明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。

【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流

【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢(shì)起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治

我國(guó)危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國(guó)東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢(shì)特點(diǎn)又決定了我國(guó)河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢(shì)低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國(guó)人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析

（1）來(lái)水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入?？谏伲恢脖花D―植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢(shì)低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來(lái)思考，具體要求是：上游――修水庫(kù)蓄洪和植樹(shù)造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開(kāi)挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長(zhǎng)江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來(lái)。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國(guó)某區(qū)域圖。讀圖回答問(wèn)題。

（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹(shù)造林；修建水庫(kù)。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長(zhǎng)江流域，再結(jié)合我國(guó)雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢(shì)特征差異，以及人類活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。

三、能力測(cè)試

不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。

1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災(zāi)害的危害程度高

B.自然災(zāi)害的危害程度低

C.損失數(shù)量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災(zāi)害與中國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。

3.關(guān)于草場(chǎng)自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場(chǎng)資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有影響

B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場(chǎng)資源沒(méi)有影響

C.草原鼠害、蟲(chóng)害通過(guò)破壞草場(chǎng)資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展

D.草原病害、酸雨對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒(méi)有直接影響

4.關(guān)于我國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）

①過(guò)度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過(guò)度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長(zhǎng)江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。

5.從圖中看，長(zhǎng)江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長(zhǎng)江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災(zāi)害的成因

B.預(yù)測(cè)洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間

C.了解洪水淹沒(méi)范圍

D.計(jì)算洪災(zāi)損失

8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）

A.預(yù)測(cè)地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間

B.了解災(zāi)情狀況

C.分析地震危害

D.計(jì)算災(zāi)害損失

9.圖5為中國(guó)部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問(wèn)題。

（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？

（2）分別說(shuō)明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？

10.圖6示意我國(guó)部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問(wèn)題。

（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。

（2）簡(jiǎn)述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場(chǎng)自然災(zāi)害對(duì)草場(chǎng)資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過(guò)度放牧?xí)p毀草場(chǎng)資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場(chǎng)，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。

5.C6.A

第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長(zhǎng)江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒(méi)范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。

（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢(shì)低平，河道淤積。

篇3

關(guān)鍵詞：使用人教版教材《自然災(zāi)害與防治》感悟和觸動(dòng)困惑和看法

教科書(shū)是重要的教學(xué)資源，是我們教師實(shí)施教育教學(xué)和學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的重要知識(shí)載體。教育教學(xué)過(guò)程是否能順利實(shí)施以及教育教學(xué)質(zhì)量的高低，與選用的教材有密切的關(guān)系。因而，選用科學(xué)合理的教材非常重要。

我們學(xué)校是選用人教版高中地理新課程教材開(kāi)展高中地理教學(xué)的。本人在使用人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，有很多的感悟和觸動(dòng)，也有一些困惑和看法。

人教版高中地理新課程包括三個(gè)必修模塊和七個(gè)選修模塊，必修一和必修二分別從地理環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)和人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響兩方面簡(jiǎn)述人地關(guān)系，必修三是在上述的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，結(jié)合“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)將人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理應(yīng)用于實(shí)踐，而選修5《自然災(zāi)害與防治》等七個(gè)選修模塊則是在必修模塊的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和發(fā)展。因而，人教版高中地理新課程教材的編寫(xiě)是一個(gè)系統(tǒng)工程，十個(gè)模塊形成一個(gè)整體，遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性、循序漸進(jìn)性原則，符合教育教學(xué)的一般規(guī)律。

人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容主要闡述主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、產(chǎn)生機(jī)制以及自然災(zāi)害對(duì)人類造成的重大危害、人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響等，強(qiáng)調(diào)人類了解自然災(zāi)害的基本特點(diǎn)以及樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救的基本方法的重要性。教材內(nèi)容的設(shè)計(jì)是以當(dāng)前人類面臨的重大問(wèn)題“自然災(zāi)害”為重點(diǎn)，以我國(guó)不同地區(qū)的自然災(zāi)害為案例。本套教材內(nèi)容的選擇突出時(shí)代的需求和國(guó)家的需求，為我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中不斷培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念、增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感提供了豐富的素材。教材內(nèi)容的編寫(xiě)總體布局還有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：1、每一章節(jié)前設(shè)置“引言總述”，簡(jiǎn)述各章節(jié)學(xué)習(xí)的背景、意義?！耙钥偸觥眱?nèi)容的學(xué)習(xí)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的欲望，同時(shí)使新知識(shí)的學(xué)習(xí)自然過(guò)渡。2、每一章前呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，突出教學(xué)內(nèi)容體系和教學(xué)重點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)目標(biāo)要求”，有利于增強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性，提高學(xué)習(xí)效率。3、各章節(jié)的教材內(nèi)容除正文內(nèi)容外，還設(shè)置了豐富的閱讀資料、地圖、圖表、景觀圖、示意圖、思考題、活動(dòng)題等內(nèi)容?！暗貓D、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容形象逼真，具有較強(qiáng)的感染力。“地圖、圖表、景觀圖、示意圖”等圖表內(nèi)容有利于突出學(xué)生的視覺(jué)感受，從而誘發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和參與課堂學(xué)習(xí)的主動(dòng)性?！伴喿x”內(nèi)容是對(duì)正文內(nèi)容的補(bǔ)充和相關(guān)內(nèi)容的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)“閱讀”內(nèi)容，有利于拓展知識(shí)面和認(rèn)知水平?！八伎碱}”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容具有探究性和可操作性，學(xué)生參與“思考題”、“活動(dòng)題”等活動(dòng)內(nèi)容的實(shí)踐與探究，不但能強(qiáng)化、鞏固相關(guān)的地理基本知識(shí)和基本原理，還能不斷發(fā)展思維能力和學(xué)習(xí)能力，掌握學(xué)習(xí)和研究的方法與技巧等。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》教材內(nèi)容的選擇與設(shè)計(jì)是符合普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）的總體目標(biāo)要求“要求學(xué)生初步掌握地理基本知識(shí)和基本原理；獲得地理基本技能，發(fā)展地理思維能力，初步掌握學(xué)習(xí)和探究地理問(wèn)題的基本方法和技術(shù)手段；增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情感，樹(shù)立科學(xué)的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀念”。

普通高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國(guó)教育部制訂）有：1、主要自然災(zāi)害的類型與分布（列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用資料，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布）；2、我國(guó)的主要自然災(zāi)害（運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害）；3、自然災(zāi)害與環(huán)境（比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)）；4、防災(zāi)與減災(zāi)（列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景）。而教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》選修5《自然災(zāi)害與防治》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求在人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》構(gòu)建的教材內(nèi)容上都有呈現(xiàn)。第一章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害及其影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類型；比較同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異”；第一章第二節(jié)內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉自然災(zāi)害的主要類型；結(jié)合實(shí)例，簡(jiǎn)述自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；運(yùn)用地圖，說(shuō)明世界主要自然災(zāi)害帶的分布”；第一章第三節(jié)內(nèi)容“人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用資料，說(shuō)明人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”；第二章第一節(jié)內(nèi)容“中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第二節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過(guò)程；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)；第二章第三節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的水文災(zāi)害”及第四節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的氣象災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)”；第二章第五節(jié)內(nèi)容“中國(guó)的生物災(zāi)害”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉蟲(chóng)災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來(lái)的主要危害”；第三章第一節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“列舉說(shuō)明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情和評(píng)估中的作用；舉例說(shuō)出中國(guó)防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景”；第三章第二節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害的救援與救助” 及第三節(jié)內(nèi)容“自然災(zāi)害中的自救與互救”對(duì)應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)“以一兩種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方法或應(yīng)急措施”。因而，人教版高中地理新課程選修5《自然災(zāi)害與防治》的編寫(xiě)是根據(jù)教育部頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求構(gòu)建教材內(nèi)容的，符合《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求。

因而，選擇人教版高中地理新課程教材選修5《自然災(zāi)害與防治》是我們能落實(shí)高中地理課程選修5《自然災(zāi)害與防治》課程標(biāo)準(zhǔn)要求，順利完成高中地理相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在。然而，本人在使用人教版高中地理新課程選修5教材《自然災(zāi)害與防治》開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程中，在一些環(huán)節(jié)的實(shí)施還是感到比較棘手，有些困惑。

1、教科書(shū)中每一章前都有呈現(xiàn)各章節(jié)的“學(xué)習(xí)目標(biāo)”，為何不同時(shí)呈現(xiàn)各章節(jié)的課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求呢？我們師生都擁有教科書(shū)，但是學(xué)生手頭并沒(méi)有課程標(biāo)準(zhǔn)。而高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)高中地理課程必須達(dá)到的基本要求，是教材編寫(xiě)和高考命題的依據(jù)，體現(xiàn)了高中地理教學(xué)的重點(diǎn)。如果在每章前能同時(shí)展示學(xué)習(xí)目標(biāo)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，讓學(xué)生不但能明白每章節(jié)學(xué)習(xí)要達(dá)到的目標(biāo)要求，而且能清楚要理解掌握的重點(diǎn)內(nèi)容，那學(xué)習(xí)的效果可能會(huì)更理想。

2、教材中有些章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容欠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。如教材第29頁(yè)“青藏高原災(zāi)害帶”。教材正文內(nèi)容介紹：“青藏高原主要自然災(zāi)害以暴風(fēng)雪、地震、寒潮、雪崩等自然災(zāi)害為主”。青藏高原的主要自然災(zāi)害有“暴風(fēng)雪、地震、雪崩等”能理解，但對(duì)于青藏高原主要自然災(zāi)害有“寒潮”就比較費(fèi)解！教材第9頁(yè)世界主要自然災(zāi)害“寒潮”，正文內(nèi)容介紹“當(dāng)冷氣團(tuán)向暖氣團(tuán)方向猛烈沖擊時(shí)，就爆發(fā)寒潮”。由此可見(jiàn)，寒潮是指冷空氣向暖空氣方向入侵，導(dǎo)致冷空氣所經(jīng)之處氣溫驟降。而青藏高原海拔高，北方冷空氣不易入侵，受寒潮影響應(yīng)該比較小，寒潮災(zāi)害應(yīng)該比較少。再如教材第57頁(yè)“我國(guó)的森林病蟲(chóng)害”圖2.44“我國(guó)松毛蟲(chóng)危害區(qū)”。圖中內(nèi)容呈現(xiàn)：“我國(guó)馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于南方地區(qū)，落葉松毛蟲(chóng)主要分布于東北地區(qū)”。而選修5《自然災(zāi)害與防治》教師教學(xué)用書(shū)第79頁(yè)右側(cè)的教材內(nèi)容詮釋卻注釋為“馬尾松毛蟲(chóng)主要分布于中溫帶，而落葉松毛蟲(chóng)主要分布于熱帶、亞熱帶”。馬尾松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)中溫帶還是熱帶、亞熱帶地區(qū)？落葉松毛蟲(chóng)是主要分布于我國(guó)熱帶、亞熱帶地區(qū)還是中溫帶地區(qū)呢？又如教材第25頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異表現(xiàn)”，教材的正文內(nèi)容介紹：“黃淮海平原、東北平原是旱災(zāi)多發(fā)區(qū)”。而教材第45頁(yè)“我國(guó)的氣象災(zāi)害，教材的正文內(nèi)容卻介紹：“全國(guó)有四個(gè)旱災(zāi)多發(fā)區(qū)，即華北、華南、西南和江淮地區(qū)”。我國(guó)旱災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)除華北地區(qū)外，是東北平原嚴(yán)重還是華南、西南、江淮地區(qū)呢？

3、教科書(shū)中有些章節(jié)教學(xué)內(nèi)容的選擇欠合理。標(biāo)題下的正文內(nèi)容應(yīng)該是為了詮釋、說(shuō)明標(biāo)題的觀點(diǎn)或結(jié)論，而本套教材有些章節(jié)的正文內(nèi)容與標(biāo)題的觀點(diǎn)并非一致，有文不答題的感覺(jué)。如教材第24―29頁(yè)“我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)”，教材以“災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)、成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重、自然災(zāi)害地域差異顯著”三個(gè)小標(biāo)題來(lái)呈現(xiàn)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，但是 “災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)” 標(biāo)題下正文內(nèi)容后半部分內(nèi)容卻主要介紹我國(guó)自然災(zāi)害地域分異的表現(xiàn)；“成災(zāi)人口與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重”標(biāo)題下正文內(nèi)容的后半部分卻主要介紹我國(guó)東西部農(nóng)業(yè)災(zāi)害的地域差異；“自然災(zāi)害地域差異顯著”標(biāo)題下的正文內(nèi)容卻只以“我國(guó)6個(gè)災(zāi)害帶的主要災(zāi)種及原因”來(lái)呈現(xiàn)。教學(xué)內(nèi)容中有些章節(jié)的一些內(nèi)容，不同版本的教材有不同的詮釋，學(xué)生學(xué)習(xí)本套教材后，在做相關(guān)的習(xí)題時(shí)不知如何把握。如教材第13頁(yè)“洪澇、風(fēng)暴潮等水文災(zāi)害”，教材把洪澇災(zāi)害歸為水文災(zāi)害，而有些教材或習(xí)題把洪澇災(zāi)害歸為氣象災(zāi)害。又如教材第7頁(yè)“熱帶氣旋”，對(duì)于風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上的熱帶氣旋，不同海區(qū)有不同的稱呼“西北太平洋和我國(guó)南海稱其為臺(tái)風(fēng)，而大西洋、加勒比海、北太平洋東部稱颶風(fēng)，印度洋稱旋風(fēng)”。本人認(rèn)為，教材編寫(xiě)時(shí)若遇到類似的問(wèn)題，可以在正文底部用小字體加以注釋說(shuō)明。

4、教科書(shū)中有些章節(jié)的活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好?；顒?dòng)題、思考題的設(shè)置主要目的應(yīng)該是為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的思維活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而本套教材的有些章節(jié)活動(dòng)題、思考題設(shè)置的梯度把握不好，有些題目的難度較低，根本達(dá)不到活動(dòng)題、思考題設(shè)置的目標(biāo)要求；而有些章節(jié)的有些內(nèi)容是有必要設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容以補(bǔ)充拓展學(xué)生的知識(shí)面，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力，而本套教材卻沒(méi)有深挖。如教材第33頁(yè)思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材第30頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容有介紹“地震規(guī)模西部地區(qū)大于東部地區(qū)，但地震造成的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)?！苯滩牡?1頁(yè)第一自然段正文內(nèi)容又介紹“我國(guó)地震災(zāi)情東重西輕。我國(guó)東部人口、建筑物以及城市等密集，西部人煙稀少，這就決定我國(guó)地震災(zāi)情必然是東部嚴(yán)重，特別是地震多發(fā)的南北地震帶、華北地區(qū)及臺(tái)灣的地震災(zāi)情最為嚴(yán)重。”對(duì)于設(shè)置的思考題“為什么我國(guó)地震災(zāi)害西多東少，地震災(zāi)情卻東重西輕？”，教材的正文內(nèi)容已經(jīng)介紹得很詳細(xì)、很明白，設(shè)置這樣的思考題，對(duì)于高中學(xué)生，顯然難度梯度不夠。本人認(rèn)為，如果在正文內(nèi)容只介紹我國(guó)地震及地震災(zāi)情特點(diǎn)，然后呈現(xiàn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)、人口等方面東西部差異的圖表內(nèi)容，再設(shè)置相關(guān)的思考題，思考題的難度梯度就較為合理。又如教材第7頁(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害“熱帶氣旋”，教材內(nèi)容呈現(xiàn)“熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）剖面圖”，這一知識(shí)就有許多角度可以設(shè)置活動(dòng)、思考內(nèi)容以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新意識(shí)。如“為什么臺(tái)風(fēng)中心為無(wú)風(fēng)少云、干暖的天氣？為什么是臺(tái)風(fēng)中心附近風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，而不是臺(tái)風(fēng)中心風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上？如何辯證地評(píng)價(jià)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害？”但本套教材卻沒(méi)有去挖掘。

5、教科書(shū)中有些教材內(nèi)容的選擇和編寫(xiě)有點(diǎn)凌亂，不利于教學(xué)過(guò)程的開(kāi)展與把握。如“滑坡、泥石流災(zāi)害的形成條件”在前面教材內(nèi)容“主要自然災(zāi)害的形成與分布”和后面教材內(nèi)容“中國(guó)的自然災(zāi)害”兩單元知識(shí)中都有介紹。對(duì)于這個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，如果在兩個(gè)單元知識(shí)中都介紹，勢(shì)必浪費(fèi)時(shí)間，加劇課時(shí)的緊張程度；如果在其中一單元知識(shí)中不介紹，又將誤導(dǎo)學(xué)生“該知識(shí)點(diǎn)不重要” ，很不好把握！本人認(rèn)為，完全可以把前后兩單元知識(shí)柔和在一起，介紹主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布、成因，我國(guó)自然災(zāi)害就作為典型的案例加以詮釋。這樣處理，既可以解決前后知識(shí)的重復(fù)問(wèn)題，又可以突出了解我國(guó)國(guó)情的重要性，滲透愛(ài)國(guó)主義教育。

篇4

瑯岐島位于閩江入?？?，四面環(huán)水，受海洋性大氣流影響，經(jīng)常發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，為切實(shí)保障我區(qū)（鎮(zhèn)）人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，現(xiàn)根據(jù)市民政局文件和2012年全市低保、救災(zāi)工作會(huì)議精神，結(jié)合瑯岐實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

以國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃、市自然災(zāi)害預(yù)案和黨的十七大關(guān)于“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，為民解困的原則，因地制宜，整合資源，科學(xué)合理地選擇避災(zāi)場(chǎng)所，配備必要的設(shè)施、物資，建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，在災(zāi)害來(lái)臨之際為群眾提供安全的避災(zāi)場(chǎng)所和基本生活保障。通過(guò)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)（鎮(zhèn)）對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的整體防御能力，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助體系，為做了防災(zāi)、減災(zāi)、救宵工作奠定基礎(chǔ)。

自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)機(jī)構(gòu)

1、成立瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施。

2、各行政村（居）也要相應(yīng)成立自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長(zhǎng)1名，成員若干名。組長(zhǎng)由村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由村（居）干部和村民小組長(zhǎng)等人員組成。各村自然角落要指定1名災(zāi)情信息員，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集上報(bào)工作。

自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)的工作要點(diǎn)

1、重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。金砂管理區(qū)和云龍村靠近大海，容易發(fā)生重大自然災(zāi)害，我區(qū)（鎮(zhèn)）把金砂管理區(qū)和云龍村列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，計(jì)劃在2012年年底完成。

2、確定避災(zāi)場(chǎng)所。金砂管理區(qū)自然災(zāi)害避災(zāi)場(chǎng)所設(shè)在金砂中心小學(xué)；云龍村的自然災(zāi)害避災(zāi)場(chǎng)所設(shè)在云龍小學(xué)；其他村（居）的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)的建設(shè)可逐步展開(kāi)，避災(zāi)地點(diǎn)由瑯岐鎮(zhèn)政府指導(dǎo)各村（居）選定。

3、完善設(shè)施配置。自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)應(yīng)設(shè)有辦公室（值班室），災(zāi)民宿舍、倉(cāng)庫(kù)、食堂、廁所等所需基本設(shè)施。各村（居）要根據(jù)本轄區(qū)自然災(zāi)害避災(zāi)情況，按照所需安置人數(shù)，添置足夠的床、草席、棉被、臉盆、毛巾、應(yīng)急燈、手電筒、蠟燭、餐具等生活必需品。在通往避災(zāi)點(diǎn)的主要路口要設(shè)置“瑯岐鎮(zhèn)××村避災(zāi)中心”指示牌一塊。

4、規(guī)范管理制度。各村（居）自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)要制定避災(zāi)點(diǎn)規(guī)章制度、管理人員職責(zé)、避災(zāi)人員守則和避災(zāi)點(diǎn)運(yùn)行流程，力求做到制度健全、管理規(guī)范、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)兩個(gè)避災(zāi)點(diǎn)的物資由區(qū)社會(huì)事務(wù)和綜治辦、金砂管理區(qū)和云龍村雙重管理，必要時(shí)區(qū)社會(huì)事務(wù)和綜治辦可調(diào)配該避災(zāi)點(diǎn)的物資到其他災(zāi)區(qū)。其他村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)物資由鎮(zhèn)、村雙重管理，必要時(shí)鎮(zhèn)民政部門(mén)可調(diào)配各避災(zāi)點(diǎn)的物資到其他災(zāi)區(qū)。

5、確保經(jīng)費(fèi)到位。自然災(zāi)害頻發(fā)的金砂管理區(qū)和云龍村的避災(zāi)點(diǎn)列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，建設(shè)資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，避災(zāi)設(shè)施和物資由區(qū)社會(huì)事務(wù)和綜治辦統(tǒng)一安排到位。其余的村（居）避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)由鎮(zhèn)、村（居）財(cái)政負(fù)擔(dān)，避災(zāi)設(shè)施和物資由鎮(zhèn)民政部門(mén)負(fù)責(zé)安排到位。市級(jí)對(duì)我區(qū)避災(zāi)點(diǎn)所安排的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將統(tǒng)籌安排到各個(gè)避災(zāi)點(diǎn)。

自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)的運(yùn)行規(guī)則

1、自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)的工作人員采取分片包干負(fù)責(zé)制；

2、接到自然災(zāi)害預(yù)警時(shí)，避災(zāi)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組成人員及工作人員要堅(jiān)守工作崗位，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)了解自然災(zāi)害等級(jí)和危害情況，及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

3、對(duì)居住危房或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及自然災(zāi)害發(fā)生后造成民房倒塌或嚴(yán)重受損等原因需要轉(zhuǎn)移的群眾，主要引導(dǎo)其投親靠友，采用親幫親、鄰幫鄰、戶幫戶，就近解決安置。確實(shí)無(wú)處投靠的受災(zāi)群眾，應(yīng)及時(shí)快速集中到村（居）自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行安置；

4、受災(zāi)群眾集中到自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)后，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的管理，協(xié)助解決吃飯、飲水、住宿、保暖、就醫(yī)、衛(wèi)生、安全等問(wèn)題，防止各種傳染病和食物中毒事件發(fā)生；

篇5

關(guān)鍵詞：災(zāi)害教育；責(zé)任；地理教師

中國(guó)位于亞洲東部。地質(zhì)條件復(fù)雜，地形多樣，加上獨(dú)特的季風(fēng)氣候，使得中國(guó)有多樣的地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害。作為一名地理老師，在自然災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，更油然而生一種職業(yè)的責(zé)任感與使命感。

一、警鐘長(zhǎng)鳴，教育學(xué)生樹(shù)立災(zāi)害危機(jī)意識(shí)

2008年5月12日我國(guó)四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，一個(gè)多月后（6月14日）日本東北部地區(qū)發(fā)生7.2級(jí)地震。兩次地震，前者頃刻間地動(dòng)山搖，建筑紛紛倒塌，幾萬(wàn)人被壓在廢墟下，有6.9萬(wàn)多人遇難，37萬(wàn)多人受傷，還有近1.8萬(wàn)人失蹤；后者只有十多人死亡和數(shù)百人受傷。兩次地震震級(jí)相差不大，但日本的地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失不大。其中主要原因之一是日本國(guó)民良好的防災(zāi)意識(shí)和地震教育。據(jù)報(bào)道，日本全國(guó)普遍設(shè)有地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開(kāi)放。

面對(duì)汶川地震的慘狀，面對(duì)不同的地震結(jié)果，我們不得不深思：在自然災(zāi)害面前，人類的生命顯得多么脆弱，雖然我們不能制止地震、泥石流等自然災(zāi)害，但我們可以更理性地去應(yīng)對(duì)，尋求更富于智慧的生存途徑。普及災(zāi)難教育是國(guó)情教育的重要部分，而地理課堂教學(xué)應(yīng)是進(jìn)行災(zāi)難教育的主要陣地，肩負(fù)起提高國(guó)民抗災(zāi)防災(zāi)意識(shí)的重任。

二、付諸行動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生懂得防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)

1.把握課堂教學(xué)主戰(zhàn)場(chǎng)

高中地理選修教材――《自然災(zāi)害與防治》有四部分內(nèi)容。 “主要自然災(zāi)害的類型與分布”注重講解基礎(chǔ)知識(shí)，“我國(guó)的主要自然災(zāi)害”主要運(yùn)用實(shí)例進(jìn)行災(zāi)害闡述，“自然災(zāi)害與環(huán)境”側(cè)重于理性的認(rèn)識(shí)，而“防災(zāi)與減災(zāi)”主要的目的是要學(xué)會(huì)預(yù)防。關(guān)于內(nèi)容的編寫(xiě)，江蘇不同版本教材各有千秋。人教版必修教材關(guān)于自然災(zāi)害內(nèi)容沒(méi)有單獨(dú)章節(jié)，湘教版中有一節(jié)內(nèi)容《自然災(zāi)害對(duì)人類的危害》。選修教材，人教版選修五分為三個(gè)章節(jié)：自然災(zāi)害與人類活動(dòng)，中國(guó)的自然災(zāi)害和防災(zāi)與減災(zāi)；湘教版選修五分為四個(gè)章節(jié)：自然災(zāi)害概述，我國(guó)主要的自然災(zāi)害，自然災(zāi)害與環(huán)境和防災(zāi)與減災(zāi)。

針對(duì)人教版沒(méi)有單獨(dú)成體系的教學(xué)內(nèi)容，在地理教學(xué)中將災(zāi)情教育進(jìn)行滲透，采用靈活多變的教法。教科書(shū)中，自然災(zāi)害知識(shí)往往穿插在一些基礎(chǔ)地理知識(shí)中，課堂教學(xué)中，教師不僅要考慮課本地理知識(shí)的講解，還可以適當(dāng)補(bǔ)充一些課本外的實(shí)際案例，人教版必修一第二章第三節(jié)《常見(jiàn)的天氣系統(tǒng)》涉及氣象災(zāi)害――寒潮與臺(tái)風(fēng)，采用案例教學(xué)，讓學(xué)生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計(jì)算機(jī)等，調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣，對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點(diǎn)的探索建立在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)生探索愿望的原動(dòng)力，做到既能完成書(shū)面的教學(xué)任務(wù)，又能順利做好災(zāi)情教育的滲透。

2.充分開(kāi)展第二課堂

近幾年，氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害常有發(fā)生，各種媒體平臺(tái)常有報(bào)道。借助各種渠道，如國(guó)際減輕自然災(zāi)害日（每年10月第二個(gè)星期的星期三）開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。汶川地震發(fā)生后，各個(gè)學(xué)校都開(kāi)展了各式各樣的災(zāi)害教育活動(dòng)，如國(guó)旗下講話、繪制黑板報(bào)等。學(xué)校的教育力度是受限的。因此，校外防災(zāi)教育的滲透也非常重要。例如參觀地震臺(tái)、天文臺(tái)，直觀去感受對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)。

拓展學(xué)生的課外知識(shí)面，讓學(xué)生了解一些自然災(zāi)害的前兆。例如常見(jiàn)的地震前兆現(xiàn)象有：地下水異常變化，動(dòng)物異常反應(yīng)，地殼形變，小地震活動(dòng)等。民間關(guān)于地震的諺語(yǔ)：牛羊騾馬不進(jìn)廄，豬不吃食狗亂咬。鴨不下水岸上鬧，雞飛上樹(shù)高聲叫。冰天雪地蛇出洞，大鼠叼著小鼠跑。

3.組織開(kāi)展模擬演練

5.12汶川大地震是中國(guó)人心中深深的痛，為了增強(qiáng)防震抗震意識(shí)，了解基本的防震知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，我們學(xué)校創(chuàng)設(shè)了災(zāi)情情境，拉起警報(bào)，身臨其境，根據(jù)每班學(xué)生數(shù)量，設(shè)計(jì)樓道逃生疏導(dǎo)線路，訓(xùn)練學(xué)生在聽(tīng)到疏散信號(hào)后，能迅速地按照預(yù)定線路有序撤離，表現(xiàn)出良好的防震應(yīng)急意識(shí)。同時(shí)模擬災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，也培養(yǎng)同學(xué)們互幫互助的協(xié)調(diào)和自我調(diào)節(jié)能力。

經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后，全校學(xué)生能從教室的左右樓道有序撤離，在安全區(qū)內(nèi)排列好一個(gè)個(gè)方隊(duì)。學(xué)校應(yīng)該教會(huì)學(xué)生在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)如何應(yīng)對(duì)，以便做到沉著冷靜地處置、機(jī)智靈活地應(yīng)對(duì)、及時(shí)正確地自救。在自然災(zāi)難面前，生命高于一切！

近些年的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給人類生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，作為一名地理教育工作者，應(yīng)當(dāng)為此盡自己義不容辭的責(zé)任。我們要教育學(xué)生樹(shù)立災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)通過(guò)各種形式的教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得防災(zāi)救災(zāi)的基本常識(shí)，將可能發(fā)生的災(zāi)害造成的損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1.前言

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

4.總結(jié)

篇7

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車(chē)薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很?chē)?yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢(qián)取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門(mén)應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢(qián)。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢(qián)的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

[1] 陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[2] 冀萌新，張文生.中國(guó)自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，（6）.

篇8

近日，有媒體對(duì)受災(zāi)民企目前所遭遇的棘手難題進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。報(bào)道援引四川大學(xué)災(zāi)后重建聯(lián)合調(diào)研組組長(zhǎng)楊江教授的話說(shuō)，地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)現(xiàn)在貸款困難。一方面是很多中小企業(yè)受災(zāi)停產(chǎn)，無(wú)法償還以前的貸款，影響今后的貸款；另一方面，中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)需要新的貸款，可是既無(wú)抵押物，也缺乏其他形式的擔(dān)保。

不只是汶川地區(qū)受災(zāi)，最近又有不少地方遭遇洪澇災(zāi)害。我國(guó)地域面積廣闊，地質(zhì)、氣候等方面的自然條件復(fù)雜，種種自然災(zāi)害也就隨時(shí)對(duì)各地的企業(yè)生產(chǎn)和民眾生活構(gòu)成著威脅。因此，一旦遭遇自然災(zāi)害，像汶川地震災(zāi)區(qū)民營(yíng)企業(yè)所面臨的這種“雪上加霜”的困境，在其他受災(zāi)地區(qū)民企身上同樣會(huì)有不同程度的體現(xiàn)。

對(duì)于我國(guó)許多地方，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地方來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的作用至關(guān)重要。以此次受災(zāi)的綿竹、什邡兩地為例，民企產(chǎn)值占災(zāi)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)60%以上，吸納的就業(yè)人口也相當(dāng)可觀，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

如果說(shuō)，以往各地所發(fā)生的一些自然災(zāi)害由于受災(zāi)面積較小、災(zāi)害程度不大等原因，尚未引起人們對(duì)于災(zāi)區(qū)民企金融困局的過(guò)多關(guān)注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營(yíng)企業(yè)“貸款難”問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)方面關(guān)注，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，為民企受災(zāi)后能盡快得到相應(yīng)扶持，幫助其切實(shí)解決好恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中所需的資金難題。

我覺(jué)得，目前許多地方在扶助當(dāng)?shù)孛衿髴?yīng)對(duì)自然災(zāi)害，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災(zāi)后得以重生。

一個(gè)突破口是作為地方政府部門(mén)，應(yīng)積極建立起民企防范自然災(zāi)害的保障基金。在平時(shí)，可以采取由地方財(cái)政部門(mén)拿出一塊資金，參與保障的企業(yè)自覺(jué)繳納一塊資金的模式，通過(guò)一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責(zé)成相關(guān)部門(mén)專戶管理，專項(xiàng)使用。這樣，萬(wàn)一發(fā)生自然災(zāi)害，即可動(dòng)用此基金解決企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔(dān)保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

另一個(gè)突破口是作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，應(yīng)積極面向中小企業(yè)，設(shè)立防范自然災(zāi)害的專門(mén)險(xiǎn)種?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)易于受災(zāi)的種類不同，以及災(zāi)害種類所造成的破壞力不同，設(shè)置詳細(xì)的災(zāi)害險(xiǎn)種，確定適宜的保險(xiǎn)費(fèi)率和繳納方式；也可以根據(jù)不同地區(qū)易于受災(zāi)的機(jī)率不同，有重點(diǎn)地在災(zāi)害高發(fā)地區(qū)采取相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)策略，建立起快速理賠的“綠色通道”。從某種程度上說(shuō)，保險(xiǎn)措施跟上了，銀行服務(wù)也會(huì)相應(yīng)地迅速跟上。

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為了更好地貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》和《市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播管理辦法》，提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害損失，根據(jù)民救號(hào)文件精神，現(xiàn)就建立自然災(zāi)害信息與氣象預(yù)警信息共享工作機(jī)制的有關(guān)事宜通知如下：

一、成立協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的溝通合作

市民政局、市氣象局聯(lián)合成立自然災(zāi)害信息與氣象預(yù)警信息共享協(xié)調(diào)工作小組，市民政局、市氣象局分管局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，市民政局社救科工作人員、市氣象局業(yè)務(wù)科有關(guān)人員為成員，市民政局社救科和市氣象局業(yè)務(wù)科為雙方指定合作的管理單位，安排專人負(fù)責(zé)自然災(zāi)害信息和氣象預(yù)警信息合作共享工作的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）有關(guān)工作的開(kāi)展，切實(shí)將自然災(zāi)害信息與氣象信息共享合作落到實(shí)處。其職責(zé)分別為：市民政局承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)的綜合管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作和災(zāi)情的核查上報(bào)工作；市氣象局承擔(dān)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)估工作。

二、健全工作制度，促進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的合作與共享

1.定期溝通制度。每半年召開(kāi)一次工作聯(lián)席會(huì)議，布置和總結(jié)工作、溝通交流信息、商討合作事項(xiàng)等。會(huì)議可根據(jù)需要邀請(qǐng)市應(yīng)急辦和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）參加。

2.聯(lián)合會(huì)商制度。加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商，氣象災(zāi)害來(lái)臨前，雙方進(jìn)行溝通，積極做好氣象災(zāi)害提前防御工作；氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，共同分析評(píng)估災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì)，以便采取相應(yīng)的救助措施；氣象災(zāi)害發(fā)生后，共同開(kāi)展氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估，準(zhǔn)確確定氣象災(zāi)害的類別和致災(zāi)原因。

3.信息聯(lián)動(dòng)制度。建立全市統(tǒng)一的氣象信息管理和服務(wù)平臺(tái)，雙方共享信息和傳遞系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生與氣象有關(guān)的自然災(zāi)害時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，確保第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息與災(zāi)情信息互傳。市民政局在上報(bào)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告時(shí)，同時(shí)抄送市氣象局；市氣象局將全市鎮(zhèn)級(jí)民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)民政、氣象災(zāi)害信息員納入氣象預(yù)警服務(wù)范圍，市氣象局采取金宏網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、傳真、電子郵件等多種方式及時(shí)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息、重大災(zāi)害性天氣信息、有關(guān)災(zāi)害補(bǔ)救技術(shù)信息、氣象科普知識(shí)，為災(zāi)害救援提供信息保障；各級(jí)民政部門(mén)在報(bào)災(zāi)的同時(shí)要向氣象部門(mén)傳遞災(zāi)害信息。

三、完善保障措施，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的有效落實(shí)

1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員、氣象協(xié)管員和村級(jí)民政、氣象災(zāi)害信息員的作用。鎮(zhèn)級(jí)民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員同時(shí)承擔(dān)氣象協(xié)管員的有關(guān)職責(zé)；氣象協(xié)管員同時(shí)協(xié)助民政災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員做好有關(guān)氣象災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查分析等工作。加強(qiáng)村級(jí)民政、氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)民政災(zāi)害信息員同時(shí)兼任氣象信息員，形成民政、氣象統(tǒng)一的基層災(zāi)害信息工作組織。要安排思想覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化水平，工作比較穩(wěn)定的村干部從事村級(jí)災(zāi)害、氣象信息工作，原則上由村會(huì)計(jì)擔(dān)任信息員。各鎮(zhèn)（辦）要盡快做好整合工作，務(wù)于3月30日前將民政、氣象災(zāi)害信息員花名冊(cè)及移動(dòng)電話（電子版）同時(shí)報(bào)市民政局社救科、氣象局業(yè)務(wù)科，便于擴(kuò)大氣象信息服務(wù)面和服務(wù)途徑

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關(guān)鍵詞：全球氣候變暖科學(xué)技術(shù)生態(tài)科技新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2015）11（a）-0172-03

全球范圍內(nèi)正在發(fā)生以變暖為主要特征的氣候變化，氣候異常、災(zāi)害頻發(fā)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給全球氣候帶來(lái)的負(fù)面的影響，引發(fā)了許多極端氣候。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)讓人類減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，減少溫室氣體的排放，能夠減緩人類發(fā)展給自然帶來(lái)的災(zāi)害。只有全球各國(guó)在一定的框架協(xié)議內(nèi)，堅(jiān)持相互協(xié)作、相互理解，以生態(tài)科技作為主要的發(fā)展方式，才能維持世界的可持續(xù)發(fā)展。

1全球氣候變暖的影響

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際科學(xué)界在分析氣候變化事實(shí)，探究氣候變化機(jī)理，預(yù)估未來(lái)氣候變化趨勢(shì)等方面，已取得了明顯進(jìn)展。近百年來(lái)全球地表平均溫度的總體上升趨勢(shì)是客觀存在的。工業(yè)革命以來(lái)，煤、石油等化石能源的大規(guī)模使用是大氣中二氧化碳濃度持續(xù)增加的重要原因。人類活動(dòng)很可能是1950年以來(lái)大部分全球地表平均溫度升高的主要原因。[1]

除了全球溫度的升高，冰川的融化，全球氣候變暖引發(fā)了巨大的自然災(zāi)害。

國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月聯(lián)合會(huì)世界災(zāi)害報(bào)告說(shuō)，因2004年年底的印度洋海嘯吞噬了22.5萬(wàn)人的生命，2004年全球因自然災(zāi)害喪生的人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)，是2003年的3倍多，2002年的11倍，也是1994—2003年平均數(shù)的3倍。2004年共發(fā)生自然災(zāi)害719起，是近10年來(lái)第三個(gè)自然災(zāi)害最多的年份，經(jīng)濟(jì)損失大約在1000億美元至1450億美元之間。

2005年瑞士再保險(xiǎn)公司公布的數(shù)據(jù)，2005年全球自然災(zāi)害頻發(fā)，造成死亡和失蹤人數(shù)高達(dá)95573人，自然災(zāi)害數(shù)約為360起，造成經(jīng)濟(jì)損失1590億元。

2006年，據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，在發(fā)生的自然災(zāi)害中，包括226次洪水，66次風(fēng)暴和30次極端氣溫災(zāi)害，喪生人數(shù)是21342人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)190億美元。

2007年，國(guó)際紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)，全球共發(fā)生405次自然災(zāi)害，比2006年的423次有所下降，自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)為10年以來(lái)最低。2007年受自然災(zāi)害影響的人數(shù)比2006年增加了40%，達(dá)到2.01億人，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)635億美元。

2008年據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（ISDR）秘書(shū)處公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全年全球死于自然災(zāi)害的總?cè)藬?shù)為235816人，從近10年來(lái)看僅次于發(fā)生印度洋地震海嘯的2004年。5月襲擊緬甸的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴造成138366人遇難，同在該月發(fā)生的中國(guó)四川汶川大地震中有87476人喪生。這兩次災(zāi)害的死亡人數(shù)占到了總數(shù)的約95%。此外，2008年自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1810億美元，從近20年來(lái)看僅次于美國(guó)遭遇卡特里娜颶風(fēng)襲擊的2005年和日本阪神大地震的1995年。

2009年，國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署（UNInternationalStrategyforDisasterReduction）稱，今年共發(fā)生245起自然災(zāi)害，較2005年的10年內(nèi)最高紀(jì)錄434起有明顯降低。初步數(shù)據(jù)顯示，在今年發(fā)生的所有災(zāi)害中，224起與氣候有關(guān)，災(zāi)害共造成總損失為190億美元。

聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署報(bào)告稱2010年全球發(fā)生重大自然災(zāi)害373起，導(dǎo)致超過(guò)2億人受災(zāi)，29.68萬(wàn)人喪生，造成近1090億美元經(jīng)濟(jì)損失。

2011年日本大地震，2011年7月下旬至今，受臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨的影響，泰國(guó)連降暴雨引發(fā)洪水，中部地區(qū)受災(zāi)尤其嚴(yán)重，洪水造成全國(guó)數(shù)百萬(wàn)人受災(zāi)、400多人死亡，1/3省份被淹，多個(gè)工廠停產(chǎn)。2011年8月，“艾琳”登錄美國(guó)，造成21人死亡，百萬(wàn)人失去電力供應(yīng)，部分地區(qū)遭遇洪水災(zāi)害，估計(jì)損失高達(dá)70億美元。

2012年全球因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600億美元，其中保險(xiǎn)損失約為650億美元，僅颶風(fēng)“桑迪”就造成了大約250億美元的損失。但總體而言，2012年的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年。

2013年全球全年總計(jì)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1250億美元，其中投保資產(chǎn)310億美元，分別低于近10年的平均值1840億美元及560億美元。雖然去年全球共發(fā)生了880多起自然災(zāi)害，高于近10年的平均值790起，并造成全球兩萬(wàn)多人死亡，但是死亡人數(shù)與近10年受自然災(zāi)害致死的平均值106000人相比，已大幅下降。

2014年全年共發(fā)生自然巨災(zāi)事件980件，致7700人喪生，巨災(zāi)造成損失1100億美元，總體而言，2014年全球未發(fā)生極端惡劣的自然巨災(zāi)，損失總額遠(yuǎn)低于過(guò)去10年總額的平均值。①

科學(xué)家們對(duì)過(guò)去幾十年氣候變化的分析表明：這些變化發(fā)生得比歷史水平要更高，且在不斷加速。地球已進(jìn)入一個(gè)氣候快速變化的階段，它很可能比過(guò)去幾千年自然發(fā)生的變化還要快。[2]

2科學(xué)技術(shù)與全球氣候變暖的關(guān)系

全球氣候變暖除了自然的因素之外，人類活動(dòng)引起溫室氣體濃度增加，引發(fā)的“溫室效應(yīng)”是主要原因之一。

三種主要的溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮，在過(guò)去的萬(wàn)年期間尺度上的變化情況。自人類工業(yè)革命以來(lái)，大氣中的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮三種主要的溫室氣體濃度明顯上升，超過(guò)了自然界在過(guò)去約100萬(wàn)年以來(lái)的最大值，溫室氣體濃度的升高明顯和人類活動(dòng)特別是化石能源的燃燒所排放的溫室氣體增加有密切的關(guān)系。

科學(xué)技術(shù)是人類達(dá)到理想境界的階梯，是創(chuàng)造財(cái)富和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大手段?；仡櫲祟惖臍v史，正是科學(xué)技術(shù)的新突破帶來(lái)了一次又一次產(chǎn)業(yè)革命和人類社會(huì)的日益繁榮。

科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、改善勞動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)工具的科技水平和質(zhì)量，向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，提高工具的產(chǎn)出水平，同時(shí)科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)量和范圍，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域，使廢物、貧礦和信息成為新對(duì)象。[3]

科學(xué)技術(shù)提高對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罘绞疆a(chǎn)生了重大的改變，由于生活質(zhì)量的提高，“以車(chē)代步”“冬暖夏涼”、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)能源的需求量更大。

人們?cè)谙硎芸萍紟?lái)的巨大好處的同時(shí)，也逐漸意識(shí)到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。由科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)的西方工業(yè)革命，給全球帶來(lái)了巨大的發(fā)展，但與此同時(shí)也引起了全球變暖、臭氧層受損、荒漠化加劇、物種滅絕等問(wèn)題，因此，在利用科學(xué)技術(shù)造福于社會(huì)的同時(shí)，一定要慎重地考慮它的負(fù)面影響，不能因?yàn)檫^(guò)分追求利益而忽視了潛在的巨大危險(xiǎn)，應(yīng)該正確的處理科學(xué)技術(shù)發(fā)展與全球氣候變化的矛盾。

3科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

然而無(wú)論如何，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)只有繼續(xù)向前發(fā)展，人類才可能日益進(jìn)步。如果因?yàn)榭茖W(xué)的一些負(fù)面作用，而放棄對(duì)科學(xué)的追求，必然會(huì)得不償失。

科學(xué)技術(shù)的不合理應(yīng)用確實(shí)影響生態(tài)失衡，但它不是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的根源。相反，科技落后才是導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)制?？萍悸浜?，導(dǎo)致落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)，使資源過(guò)度地消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。科技落后，資源能源利用率低，排放的廢棄物多，它是環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策失誤的原因之一。[4]只有大力推進(jìn)節(jié)能減排，新能源和新材料的使用，淘汰落后的高耗能高污染行業(yè)或企業(yè)，才能在兼顧科學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，維持人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（2）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十三五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去十幾年，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很清楚地顯示了這一點(diǎn)：“+”媒體產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)媒體，“+”娛樂(lè)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)游戲，“+”零售產(chǎn)生電子商務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)讓金融變得更有效率，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更符合“普惠金融”的精神。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云認(rèn)為，包括批發(fā)業(yè)、廣告業(yè)和新聞業(yè)在內(nèi)的17種行業(yè)，將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆。[5]

（4）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

（5）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力支持和推進(jìn)七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新型環(huán)保材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（6）生態(tài)科技。政府應(yīng)該在迫在眉睫的生態(tài)科技難題上迅速推進(jìn)，如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)，如報(bào)賬人體健康的防污染防止技術(shù)，如大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)，如區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)，如生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技系統(tǒng)等。[6]

（7）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)退耕還林。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，爭(zhēng)取用更少的土地養(yǎng)活更多的人。加大林業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技造林、護(hù)林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

總之，減緩氣候變暖的主要目標(biāo)是減少溫室氣體的排放，而科學(xué)技術(shù)的主要目標(biāo)是改進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)，推進(jìn)新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的完美結(jié)合。摒棄傳統(tǒng)的用高耗能、高排放和高污染作為發(fā)展模式，革新科技發(fā)展新思路。

4結(jié)語(yǔ)

全球氣候變暖已經(jīng)為不爭(zhēng)的事實(shí)，科技的發(fā)展在全球大部分國(guó)家依然依賴會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體的傳統(tǒng)能源（煤、石油、天然氣）的使用，包括設(shè)備、騎車(chē)所需要的能源，人類生活所需要的能源，而這些傳統(tǒng)能源在燃燒或使用過(guò)程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體，引發(fā)了溫室效應(yīng)，增加了地球的負(fù)荷，引來(lái)了地球?qū)θ祟惿鐣?huì)的報(bào)復(fù)。

不需要抱怨是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而導(dǎo)致的目前的現(xiàn)狀，不應(yīng)該放棄目前的發(fā)展，而是應(yīng)該進(jìn)一步的審視目前關(guān)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的態(tài)度，關(guān)于科學(xué)技術(shù)的推廣和合作，合理的調(diào)節(jié)利益和可持續(xù)發(fā)展的矛盾，將科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力上升到維持可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。減少溫室氣體的排放，關(guān)心新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，掌握可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。

參考文獻(xiàn) 

[1] 羅勇.關(guān)于氣候變化關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的爭(zhēng)論與質(zhì)疑[R].2010中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，2013-05-17. 

[2] 全球氣候變化加速 干旱洪澇災(zāi)害并存[J].世界環(huán)境，2015（4）：10-11. 

[3] 孫毅霖.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命概論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2009：20-31. 

[4] 王華英.科學(xué)的生態(tài)價(jià)值探析[J].世界科技研究與發(fā)展，2004（1）：79-84. 

[5] “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-05-19.