導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村發(fā)展方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

研究并解釋中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的原因與績(jī)效，能為我國(guó)今后農(nóng)村土地制度的改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)。本文力圖建立一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，將推動(dòng)農(nóng)村土地制度變遷的一般性因素提煉出來(lái)，以期能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度變遷的一般規(guī)律，并以此來(lái)審視我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策和法規(guī)的合理有效。

一、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的分析框架――制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度的創(chuàng)新是因?yàn)橛性S多外在性的變化促進(jìn)了潛在利潤(rùn)的形成。為了獲取潛在利潤(rùn)，在原有制度下的一些經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)嘗試對(duì)既有制度安排的創(chuàng)新和變革，從而導(dǎo)致了新的制度安排產(chǎn)生。而制度創(chuàng)新總是各經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)收益最大化或成本最小化原則來(lái)進(jìn)行決策的。

除了追求利益的動(dòng)力，制度變遷也受到意識(shí)形態(tài)、各種壓力集團(tuán)和政府關(guān)于什么對(duì)公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規(guī)則以適應(yīng)游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應(yīng)于為某特定利益集團(tuán)所偏愛(ài)的規(guī)則。因此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論”，即在制度環(huán)境的約束甚至主導(dǎo)下，利益集團(tuán)為了內(nèi)化外部利潤(rùn)而相互博弈，最終會(huì)在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下達(dá)成博弈的均衡，實(shí)現(xiàn)制度變遷。

(一)制度環(huán)境的約束與影響

這里制度環(huán)境是指影響交易成本的各種因素構(gòu)成的外部環(huán)境。制度環(huán)境制約著制度選擇的集合，同時(shí)影響著具體制度安排的交易成本。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷而言，制度環(huán)境主要包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出來(lái)并依靠國(guó)家權(quán)力保障實(shí)施的一系列規(guī)則，包括法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策等。非正式制度主要包括意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗等，其中意識(shí)形態(tài)居于核心的地位。與正式制度是通過(guò)正式有組織的機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施不同，非正式制度對(duì)違規(guī)行為的懲罰是分權(quán)化的、自發(fā)的社會(huì)反饋。與新的制度具有一致價(jià)值取向的非正式制度會(huì)降低制度變遷的成本，反之，則會(huì)增加制度變遷的成本。

(二)利益集團(tuán)博弈的推動(dòng)

制度變遷必然由人的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)。在制度變遷過(guò)程中，不同的利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)各自的利益取向采取不同的行動(dòng)，推動(dòng)制度向著有利于本集團(tuán)利益的方向發(fā)展，各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈并達(dá)成均衡，從而形成新的制度。對(duì)于利益集團(tuán)而言，只要制度變遷為本集團(tuán)帶來(lái)的預(yù)期收益大于推動(dòng)制度變遷的預(yù)期成本，就有動(dòng)力推動(dòng)制度變遷，而且在行動(dòng)過(guò)程中，利益集團(tuán)會(huì)根據(jù)成本收益的變化調(diào)整其行動(dòng)。

對(duì)于解釋中國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，應(yīng)該將地方政府納入制度分析的框架，構(gòu)建三元(中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán))博弈的制度變遷分析框架。外部利潤(rùn)的存在能否導(dǎo)致制度供給，取決于支持和推動(dòng)這種制度變遷的利益集團(tuán)是否處于優(yōu)勢(shì)地位。

其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說(shuō)的國(guó)家。中央政府是制度變遷中最重要的行動(dòng)集團(tuán)，對(duì)于所有制度的確立擁有最后的決定權(quán)。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會(huì)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)決定農(nóng)村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國(guó)家權(quán)力的保障，并且受到意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的有力支持，可以采取強(qiáng)制性手段推進(jìn)制度變遷。這一點(diǎn)在我國(guó)的農(nóng)村土地制度變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。

其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務(wù)維護(hù)中央政府的利益，落實(shí)中央政府制定的各項(xiàng)政策；另一方面作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農(nóng)村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過(guò)農(nóng)村土地制度安排能夠帶來(lái)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增加、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。當(dāng)自身利益與中央政府的利益不一致時(shí)，地方政府會(huì)利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動(dòng)制度變遷。

其三，農(nóng)民集團(tuán)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，主要通過(guò)其行為對(duì)于制度運(yùn)行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時(shí)卻能起到?jīng)Q定性的作用。如果農(nóng)村土地制度安排能夠滿足農(nóng)民對(duì)于公平和私人產(chǎn)權(quán)的偏好，就會(huì)得到農(nóng)民集團(tuán)的認(rèn)同并自覺(jué)執(zhí)行，從而降低制度運(yùn)行的交易成本；反之，則會(huì)遭到抵制，導(dǎo)致交易成本的增加。

(三)交易成本的約束

制度環(huán)境通過(guò)影響交易成本影響制度變遷，利益集團(tuán)的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環(huán)境和利益集團(tuán)博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環(huán)境成本和博弈成本兩個(gè)部分，環(huán)境成本是指受到制度環(huán)境約束而產(chǎn)生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運(yùn)作的成本。從長(zhǎng)期來(lái)看，制度變遷的目的在于降低環(huán)境成本。博弈成本是指由于不同利益集團(tuán)進(jìn)行博弈而產(chǎn)生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團(tuán)行動(dòng)的限度，當(dāng)利益集團(tuán)之間的博弈成本超過(guò)了制度變遷帶給某一利益集團(tuán)預(yù)期收益，則該利益集團(tuán)會(huì)采取妥協(xié)，停止行動(dòng)。因此，博弈成本構(gòu)成利益集團(tuán)行動(dòng)的約束，制約著制度變遷的方向和程度。

(四)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的實(shí)施時(shí)序

在分析了交易成本、制度環(huán)境和利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷影響及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上。本文認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷分為三個(gè)階段：

第一階段，產(chǎn)生外部利潤(rùn)。外部利潤(rùn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是制度環(huán)境的變化導(dǎo)致制度選擇集合或制度運(yùn)行成本的改變而產(chǎn)生外部利潤(rùn)，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環(huán)境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤(rùn)的產(chǎn)生。二是技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致外部利潤(rùn)的產(chǎn)生。由于技術(shù)的進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度的建立變得有利。

第二階段，內(nèi)化外部利潤(rùn)，利益集團(tuán)展開(kāi)博弈。外部利潤(rùn)產(chǎn)生后，中央政府、地方政府、農(nóng)民會(huì)根據(jù)制度變遷的預(yù)期利潤(rùn)和變遷成本選擇制度方案，并推動(dòng)制度變遷，博弈成本隨之產(chǎn)生。利益集團(tuán)會(huì)不斷調(diào)整制度方案以降低博弈成本，當(dāng)博弈的邊際效益為零時(shí)，博弈就會(huì)停止。

第三階段，主導(dǎo)利益集團(tuán)促成博弈均衡。由于一些集團(tuán)可以運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)另一些集團(tuán)施加影響，因此農(nóng)村土地制

度變遷往往是在某個(gè)利益集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在確立了農(nóng)村土地制度變遷的主導(dǎo)集團(tuán)后，主導(dǎo)集團(tuán)會(huì)在制度環(huán)境的約束下，綜合自身和其他利益集團(tuán)的利益，調(diào)整和完善制度方案，并且利用自身的實(shí)力支配或影響其他利益集團(tuán)，確定達(dá)成博弈均衡，完成制度變遷。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向

我國(guó)未來(lái)的集體土地制度應(yīng)該立足維護(hù)集體所有、明晰土地權(quán)利的基礎(chǔ)上推動(dòng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即從法律上確認(rèn)和保護(hù)集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下允許集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：

其一，這樣的制度安排符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和憲法的基本規(guī)定，也與國(guó)家發(fā)展理念的調(diào)整保持一致。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，這標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來(lái)。隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，要求逐步改變集體土地和國(guó)有土地的不平等現(xiàn)狀，提高集體土地資源配置的市場(chǎng)化程度和效率將成為必然的選擇。

其二，這一制度安排能夠最大限度內(nèi)化現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的外部利潤(rùn)，法律上對(duì)權(quán)利的清楚界定和相應(yīng)保護(hù)機(jī)制能夠增強(qiáng)集體和農(nóng)民對(duì)于權(quán)利穩(wěn)定的預(yù)期，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)具有“擔(dān)保效應(yīng)”，即當(dāng)農(nóng)民覺(jué)得能長(zhǎng)期使用土地，并且保存和增強(qiáng)土地肥力的長(zhǎng)期投資能夠帶來(lái)的回報(bào)很高的時(shí)候，他們就有更強(qiáng)積極性去進(jìn)行這種投資。

其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團(tuán)同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進(jìn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無(wú)疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團(tuán)博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益取向。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)中央政府而言，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活水平；對(duì)地方政府而言，雖然會(huì)損失部分土地出讓收益，但可以開(kāi)拓新的建設(shè)用地來(lái)源，降低工業(yè)化的門檻，顯化資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，增加新的財(cái)政收入，綜合權(quán)衡，地方政府仍將獲得凈收益；對(duì)農(nóng)民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過(guò)抵押等形式提高自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建筑地域特色；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新農(nóng)村建設(shè)中建筑地域特色現(xiàn)狀

1、農(nóng)村建設(shè)地域特色概述

建筑風(fēng)貌也具有一定的地域性特點(diǎn)，主要內(nèi)容包括地區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境，自然環(huán)境因素有：氣候、地形、地貌、地質(zhì)、水文、植被等；人文環(huán)境因素有農(nóng)村內(nèi)涵、現(xiàn)存的道路交通狀況、歷史文物遺跡、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、生活特色、傳統(tǒng)建筑技巧、地域文化特點(diǎn)等。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑都具有一定的地域特色和文化特色，傳統(tǒng)民居表現(xiàn)為“同一宗族的人居住在一起”的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)包括風(fēng)俗習(xí)慣、宗族觀念、等級(jí)之分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑表現(xiàn)了我國(guó)人民的建筑智慧，不管是廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村建筑中的木雕、鐵雕、磚雕、石雕，還是彩繪紋樣等，都不同程度地體現(xiàn)了我國(guó)人民對(duì)美好生活的向往和追求。傳統(tǒng)建筑中的屋頂、門窗、雀替、斗拱等，都表現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓そ车木罴夹g(shù)。自這些精巧絕倫的裝飾形象中，我們可以看到傳統(tǒng)文化的影子。不但如此，在建設(shè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑時(shí)，人們還應(yīng)用了大量的本地材料，反映了當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?，如沿海地區(qū)建筑中應(yīng)用蠔殼，湘西、鄂西、貴州農(nóng)村中大量應(yīng)用木材和竹材，而位于我國(guó)西部的農(nóng)村大量使用粘土和石板等，都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中選擇建筑材料。

2、新農(nóng)村建筑導(dǎo)致地域特色消失

在新農(nóng)村改造過(guò)程中，大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑被拆除，眾多本來(lái)存在的傳統(tǒng)建筑不復(fù)存在，隨之建設(shè)了大量新型建筑。這種現(xiàn)象使大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑消失，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑中，存在大量具有文化價(jià)值的古建筑和古村落，這些歷史文化遺跡屬于有形文化遺產(chǎn)，一旦拆除，便不會(huì)再生。還有，依據(jù)傳統(tǒng)建筑樣式，新建設(shè)成功的建筑只是在形式上接近傳統(tǒng)建筑，而沒(méi)有考察價(jià)值，不可能做到傳統(tǒng)建筑的繼承。對(duì)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行大規(guī)模的修繕和保護(hù)，但如果遭遇旅游業(yè)的大力開(kāi)發(fā)，就會(huì)使傳統(tǒng)村落逐步脫離原來(lái)特色，而呈現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)村中的人文環(huán)境和自然環(huán)境造成了破壞。

二、新農(nóng)村建筑地域特色發(fā)展措施

在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，不同地區(qū)具有不同的自然環(huán)境和人文環(huán)境，由于這一特殊性質(zhì)，限制了農(nóng)村創(chuàng)作地域性建筑的發(fā)展，也是設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。本文從以下幾個(gè)方面闡述了如何在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)地域特色的有效發(fā)展。

1、保護(hù)地域文化信息原真性

最近幾年，人們不再只局限于保護(hù)國(guó)家文物，而越來(lái)越重視傳統(tǒng)建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，人們不但認(rèn)識(shí)到大量歷史建筑、舊建筑的重要性，而且認(rèn)識(shí)到建筑文化環(huán)境的重要性。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加大建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，在建筑建設(shè)中在研究當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，使得農(nóng)村地域特色風(fēng)貌得到了繼承和發(fā)展，從而增加農(nóng)村地域性建筑的特色。

2、應(yīng)用傳統(tǒng)符號(hào)拼貼

對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行地域性表達(dá)時(shí)，很多建筑工程師經(jīng)常運(yùn)用的創(chuàng)作手法是利用傳統(tǒng)建筑當(dāng)中的符號(hào)，或者重新構(gòu)建。建筑工程師在充分研究傳統(tǒng)建筑的基礎(chǔ)上，自身具備對(duì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)涵的豐富體驗(yàn)，則應(yīng)用傳統(tǒng)建筑符號(hào)來(lái)表示自己的理解方向，在地域性表達(dá)的設(shè)計(jì)當(dāng)中，產(chǎn)生了兩種風(fēng)格各異的設(shè)計(jì)狀況：表達(dá)傳統(tǒng)形式和傳統(tǒng)精神；將傳統(tǒng)內(nèi)容現(xiàn)代化，將傳統(tǒng)功能現(xiàn)代化。如重慶磁器口應(yīng)用了第一種設(shè)計(jì)方法，上海新天地應(yīng)用了第二種設(shè)計(jì)手法。

3、運(yùn)用地方材料

現(xiàn)階段，很多新農(nóng)村建設(shè)在保持地域特色時(shí)，建筑工程師一般會(huì)結(jié)合自己對(duì)傳統(tǒng)建筑的理解，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和本地材料，改革地域傳統(tǒng)建筑技術(shù)，開(kāi)發(fā)出具有地域場(chǎng)所感和認(rèn)同感的地域性建筑，爭(zhēng)取使傳統(tǒng)文化精神再現(xiàn)于世人面前，力求保證地域文化價(jià)值和生命力，促進(jìn)地域傳統(tǒng)文化的健康發(fā)展。如重慶磁器口建設(shè)中，各種仿古建筑材料的應(yīng)用就是一例。

4、應(yīng)對(duì)地域氣候條件

新農(nóng)村地域建筑工程師在開(kāi)始設(shè)計(jì)工作時(shí)，要重視考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)建筑在此方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用傳統(tǒng)建筑中的形式、空間、布局，以及一些細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)，原則上應(yīng)用傳統(tǒng)建筑中的自然采光、通風(fēng)、低消耗建筑技術(shù)，利用繼承傳統(tǒng)建筑精髓，保證建筑與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的共同發(fā)展，完成新農(nóng)村建筑的地域性表達(dá)。

5、依據(jù)地形地貌

鄉(xiāng)村雖小，但和大中城市一樣，在當(dāng)前火熱的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)中，經(jīng)常會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和原有景觀造成一定程度的毀壞。為了使地域性表達(dá)得以順利實(shí)現(xiàn)，在設(shè)計(jì)新型建筑過(guò)程中，要保證使建筑融合于周邊環(huán)境當(dāng)中，這種建設(shè)并不是消極保護(hù)原有景觀，而是依據(jù)周邊環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行新建建筑的設(shè)計(jì)，使建筑與自然環(huán)境不產(chǎn)生沖突，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一整體，在使建筑融合于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境也形成了一種創(chuàng)造性作用，從而創(chuàng)造出更加美麗的景觀，做到減少建筑成本，節(jié)約建筑資金，減少能源消耗。如渝東南土家族的龔灘鎮(zhèn)吊腳樓。

6、運(yùn)用地域技術(shù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，促進(jìn)了社會(huì)的大發(fā)展，地域技術(shù)不但要做到繼承地域文化和民族特色，而且要與當(dāng)前實(shí)際需求相符。如果新農(nóng)村建設(shè)中地域性建筑還沒(méi)有遭到破壞，仍然具有自身獨(dú)特地域特色，那么在地域性表達(dá)過(guò)程中，可以應(yīng)用地域性技術(shù)，傳承文化和精神內(nèi)涵，表現(xiàn)傳統(tǒng)地域文化，如黔江小南海橋梁村的新建建筑群。

還有，在鄉(xiāng)村這樣的特殊環(huán)境中，如果設(shè)計(jì)人員能夠邀請(qǐng)不同集體與個(gè)人都來(lái)參加設(shè)計(jì)工作，不但使設(shè)計(jì)工作透明化，而且可以表現(xiàn)全體村民的意愿，有利于傳統(tǒng)文化的發(fā)展，可以最大程度地表現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑的地域特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、農(nóng)村合作社的涵義及重要意義

農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為了謀求、維護(hù)和改進(jìn)其共同利益，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按照自愿、民主等原則建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，它彌補(bǔ)和解決了農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模和大市場(chǎng)間的矛盾。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)民小規(guī)模的生產(chǎn)與信息的落后很難適應(yīng)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)農(nóng)民在瞬息變化的市場(chǎng)中，是完全處于弱勢(shì)地位，信息不流通，技術(shù)上落后，價(jià)格談判上處于弱勢(shì)等等，并且隨著農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人致富能力的差異，也導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距的拉大。如何克服以上的種種問(wèn)題，使廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠掌握主動(dòng)權(quán)，并且實(shí)現(xiàn)先富帶后富的農(nóng)民全面的富裕，農(nóng)村合作社無(wú)疑是一個(gè)有效地途徑。農(nóng)村合作社可以為廣大的個(gè)體農(nóng)民與大市場(chǎng)之間打造一座橋梁，實(shí)現(xiàn)信息的有效交流，克服農(nóng)戶小規(guī)模交流的局限性，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且有能力的社員可以更好地帶動(dòng)弱勢(shì)社員的發(fā)展。關(guān)于這方面我認(rèn)為農(nóng)村合作社還可以有發(fā)揮的潛力，它們可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資本土地等的入股，實(shí)現(xiàn)向公司化方面的發(fā)展，比如因地制宜成立一個(gè)綠色食品的公司，引進(jìn)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等鏈條的整合，打造自己的品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高利潤(rùn)，華西村就是這個(gè)方面的模式。以后隨著土地產(chǎn)權(quán)的清晰化，現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)在農(nóng)村企業(yè)是我們發(fā)展的方向。

關(guān)于城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題，誠(chéng)然，解決這些問(wèn)題關(guān)鍵在于城市化的發(fā)展，但是城市化發(fā)展也需要一定的時(shí)間，但另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)村的生產(chǎn)力還有很大的潛力，只要把農(nóng)村的生產(chǎn)力完全的發(fā)揮出來(lái)，許多貧富差距，城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題都可以得到一定程度的解決。而農(nóng)村合作社可以更好地將農(nóng)村的潛力發(fā)揮出來(lái)，可以預(yù)測(cè)的是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村合作社一定是一個(gè)主流方向，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要的作用。

農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是全方面的發(fā)展，農(nóng)村合作社可以一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。一個(gè)發(fā)展完善的合作社，可以在社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療等方面發(fā)揮功能，并且可以致力于社員共同生活的環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以根據(jù)自己歷史的傳統(tǒng)形成自己的文化特色，一個(gè)合作社的社員之間相互幫助、相互交流加深集體感。隨著民主政治的發(fā)展，農(nóng)村合作社作為一個(gè)集體協(xié)調(diào)組織，可以鍛煉農(nóng)民的自我管理能力，提高農(nóng)民的素養(yǎng)，更好實(shí)現(xiàn)村民自治。不僅如此，農(nóng)村合作社也是農(nóng)民和政府之間的一個(gè)紐帶，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府之間信息的有效交流，技術(shù)的推廣，國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。從目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，農(nóng)村合作社是最適合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展模式，它可以進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織最初大多數(shù)是進(jìn)行銷售方面的聯(lián)合，隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量的增加，一些合作組織開(kāi)始向建立統(tǒng)一的儲(chǔ)存、加工和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體制的方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者如黃祖輝、杜吟棠等在早期就圍繞農(nóng)民合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和模式做了深入的研究，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民受益為目標(biāo)，結(jié)合近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得的成效可以看出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力有積極的推動(dòng)作用。田永強(qiáng)、董煒娜等針對(duì)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國(guó)在農(nóng)民組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)、科技水平低、發(fā)展環(huán)境差、管理機(jī)制不規(guī)范等一系列問(wèn)題，并提出合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)著力解決規(guī)模、機(jī)制及科技含量等方面的問(wèn)題，為今后農(nóng)民合作組織產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究進(jìn)程指明了方向。

（二）組織化

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化是指?jìng)€(gè)體農(nóng)戶或是經(jīng)營(yíng)組織通過(guò)多種形式合作加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)化資源配置、降低成本、增加收益。在組織化的主體模式方面，張紅宇指出五種提高組織化程度的組織化模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、現(xiàn)代公司制企業(yè)模式、社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織模式以及提供組織化的生產(chǎn)服務(wù)模式；在組織化發(fā)展途徑上，多數(shù)學(xué)者都主張農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展股份制合作，代海濤、曹彩杰指出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)適時(shí)地發(fā)展股份制農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，達(dá)到維護(hù)農(nóng)民權(quán)利、保障農(nóng)民利益的目標(biāo)；馮海濱等探討了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股份制因素日益滲入，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日趨分離，股權(quán)日益集中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸明晰。根據(jù)不同合作組織的發(fā)展需要，引進(jìn)外來(lái)資本，實(shí)行股份化改革，建立股份制組織，已成為合作組織的重要發(fā)展趨勢(shì)。

（三）信息化

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)民合作組織不斷走向信息化，農(nóng)業(yè)信息理論與技術(shù)蓬勃發(fā)展，相關(guān)研究相繼涌現(xiàn)，研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、信息資源、影響因素及存在問(wèn)題等眾多方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織趨于信息化是指采用信息、通訊技術(shù)的方法和手段，充分開(kāi)發(fā)和利用合作組織的資源，提高組織運(yùn)行效率。梅方權(quán)強(qiáng)調(diào)以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的信息化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理水平，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通。張世忠對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信息化建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出組織發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、信息資源開(kāi)發(fā)、傳播渠道、組織機(jī)構(gòu)等方面的困難，對(duì)此政府需積極引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)信息化的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的管理，同時(shí)為了規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，需要建立健全農(nóng)業(yè)信息化方面的法律法規(guī)等。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

（一）重視規(guī)模。近年來(lái)，農(nóng)村合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的1/4，并且農(nóng)村合作社的平均規(guī)模還不到百戶。因此，應(yīng)在鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，提高新成立合作社發(fā)起人數(shù)量的門檻，更加重視和鼓勵(lì)農(nóng)民加入已經(jīng)成立的合作社和發(fā)展合作社聯(lián)合社，促進(jìn)向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力，盡快形成產(chǎn)業(yè)化。

（二）重點(diǎn)扶持。通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是世界各國(guó)較為普遍的做法。我國(guó)對(duì)合作社的支持政策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)放在增強(qiáng)合作社的內(nèi)生活力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技推廣，增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）改革放活。隨著合作社發(fā)展壯大，各國(guó)政府更加重視“掌舵”不做“劃槳”的事，逐漸減少對(duì)合作社的干預(yù)，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和世界范圍來(lái)看，金融創(chuàng)新是合作社制度“放活”的重要一環(huán)。十八屆三中全會(huì)的《決定》中“允許合作社開(kāi)展信用合作”的要求，需要有關(guān)部門協(xié)商盡快拿出具體的實(shí)施辦法。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)目前尚缺乏完善的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社發(fā)展缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)合作組織監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，通過(guò)成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作組織的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

從現(xiàn)價(jià)段來(lái)看，農(nóng)村合作社是最適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，農(nóng)村合作社一定會(huì)在我國(guó)找到適合自己發(fā)展的土壤，發(fā)展壯大，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧農(nóng)村的建設(shè)，走向全面的小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳繼偉.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀探討與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013,（04）

作者簡(jiǎn)介：岳學(xué)?。?981-），男，云南省會(huì)澤縣人，云南省會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理。

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一、素材性課程資源開(kāi)發(fā)與條件性課程資源利用相結(jié)合

素材性課程資源是學(xué)生學(xué)習(xí)、獲取或內(nèi)化的對(duì)象，既包括以文字、符號(hào)、圖形等靜態(tài)形式存在的教材，以及其他媒介如教學(xué)參考書等，又包括潛藏于教材內(nèi)的教學(xué)背景知識(shí)、學(xué)科思維方法以及學(xué)科思想等。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)課程資源的結(jié)構(gòu)比較單一，往往把教材作為唯一的課程資源，在教學(xué)中只是一味地“教教材”，對(duì)教材的開(kāi)發(fā)與利用只是局限于知識(shí)點(diǎn)。在素材性課程資源的開(kāi)發(fā)中，教師要認(rèn)識(shí)到教材是最基本的課程資源，重視對(duì)教材的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮教材在教學(xué)中的重要作用。同時(shí)，還要提高對(duì)教材以外的其他素材性課程資源的開(kāi)發(fā)利用，關(guān)注對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)以及其他文字材料的開(kāi)發(fā)，幫助教師理解所教階段的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)建議、課程評(píng)價(jià)等，進(jìn)而把這些資源轉(zhuǎn)化到實(shí)際教學(xué)中，提高教學(xué)的質(zhì)量。在素材性課程資源開(kāi)發(fā)中，不僅要關(guān)注那些外在資源的開(kāi)發(fā)，更要深入挖掘這些資源所蘊(yùn)含的內(nèi)在的教育價(jià)值，使之發(fā)揮應(yīng)有的教育效果。因此，課程資源開(kāi)發(fā)不能忽略素材性課程資源。

農(nóng)村教師普遍認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)條件進(jìn)行課程資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有條件制約了他們對(duì)于課程資源的開(kāi)發(fā)與利用。實(shí)際上，在滿足正常教學(xué)應(yīng)該具備的條件之外，條件性課程資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持量力而行。當(dāng)前，重慶教育雖然有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不完全適應(yīng)。按經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平，以及地形所劃分的都市經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域里的農(nóng)村，自然環(huán)境千差萬(wàn)別，學(xué)?？少Y利用的課程資源各不相同。因此，課程資源開(kāi)發(fā)還需要樹(shù)立課程成本的觀念，不可盲目進(jìn)行，更不能不顧學(xué)校的財(cái)力和學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，而一味地追求教學(xué)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。應(yīng)該充分聯(lián)系農(nóng)村生活實(shí)際，根據(jù)各地各校的特色，就地取材，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。如新能源利用、農(nóng)村特色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村交通運(yùn)輸、文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗習(xí)慣等，都是可開(kāi)發(fā)和利用的課程資源?？偟膩?lái)講，條件性課程資源開(kāi)發(fā)要因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，堅(jiān)持以校為本，對(duì)學(xué)校可資利用的課程資源進(jìn)行有效整合，提高使用效率。

二、注重動(dòng)態(tài)生成性課程資源的開(kāi)發(fā)與利用

生成性意味著課程資源不是預(yù)先設(shè)計(jì)安排的，而是在教學(xué)動(dòng)態(tài)進(jìn)行過(guò)程中生成的。它既包括教師在自身反思實(shí)踐中獲取的資源，與同事或?qū)＜业仍谇写?、交流中獲取的資源，又包括學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程中自身情況和反饋回來(lái)的所有信息資源，如學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、見(jiàn)解、作業(yè)完成情況、測(cè)驗(yàn)情況等。傳統(tǒng)觀念總是把學(xué)生看做是填充知識(shí)的容器，而教師缺乏課程資源的管理權(quán)力，教學(xué)以教材為中心，教師和學(xué)生的需要、興趣、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度等都被排除在教學(xué)過(guò)程之外?？梢哉f(shuō)，學(xué)習(xí)教材的知識(shí)點(diǎn)，甚至是“考點(diǎn)”成為了教學(xué)的全部，教師和學(xué)生的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性被完全束縛，生成性課程資源被完全忽視。事實(shí)上，教師是最重要的課程資源，教師的素質(zhì)狀況決定了課程資源開(kāi)發(fā)與利用的程度，以及所能發(fā)揮效益的水平。課程資源需要教師去鑒別、開(kāi)發(fā)和利用，如果沒(méi)有教師，那么課程資源開(kāi)發(fā)的主體將不復(fù)存在。同樣，學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中反饋的各種信息也是一種不可忽視的重要資源。當(dāng)學(xué)生個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、感受、困惑、問(wèn)題、情緒情感、態(tài)度和價(jià)值觀都進(jìn)入課堂，成為教學(xué)可以利用的資源，那么，教學(xué)就會(huì)由預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過(guò)程，成為師生共同參與、共同建設(shè)的過(guò)程，成為促進(jìn)師生共同發(fā)展的過(guò)程，課堂也將會(huì)變得富有生機(jī)和活力。因此，教師要注重自身以及學(xué)生的資源開(kāi)發(fā)，把自己看做是課程的主體和創(chuàng)造者，在教學(xué)中充分利用學(xué)生的全部經(jīng)驗(yàn)、智慧、知識(shí)和學(xué)習(xí)的積極性。

三、農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持多元化方向并充分考慮教育實(shí)際情況

為了切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，使課程資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)重慶市農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持多元化方向，不僅僅包括師德、小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)理論、專業(yè)知識(shí)、教育技術(shù)等，還應(yīng)該針對(duì)課改理念、教學(xué)方式的變革、課程資源開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)、途徑與方法等進(jìn)行培訓(xùn)。在形式上要靈活多樣，充分考慮農(nóng)村小學(xué)教師的實(shí)際需求，摒棄空談理論式的方式，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，如優(yōu)秀教師示范講解、專家講座、案例分析、小組合作討論、參觀、研討會(huì)等多種方式進(jìn)行。通過(guò)突出教師的主體性與參與性，激發(fā)起教師對(duì)課程資源開(kāi)發(fā)與利用的興趣，進(jìn)而形成正確的課程資源觀和開(kāi)發(fā)能力。

同時(shí)，師資培訓(xùn)還可以與當(dāng)?shù)氐慕萄谢顒?dòng)結(jié)合起來(lái)，圍繞教學(xué)實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，給教師提供與課程資源相關(guān)的研究動(dòng)態(tài)，幫助他們關(guān)注課程資源開(kāi)發(fā)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，使教師對(duì)新知識(shí)、新問(wèn)題保持廣泛的興趣，不斷提升課程資源開(kāi)發(fā)能力。培訓(xùn)還應(yīng)充分考慮不同類型小學(xué)教師的實(shí)際需求，尤其要考慮工作不滿3年的新教師與教齡超過(guò)20年的年長(zhǎng)教師的實(shí)際需求。對(duì)新教師，應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的入職培訓(xùn)。由于新教師在職前師范教育階段較少接觸課程改革以及課程資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)理論，這就要求培訓(xùn)部門要深入了解新教師所面臨的實(shí)際需要，在入職培訓(xùn)中融入課程改革、課程資源的相關(guān)理論與實(shí)踐，提供機(jī)會(huì)讓新教師觀摩教學(xué)活動(dòng)，來(lái)提高教學(xué)水平和課程資源開(kāi)發(fā)能力。通過(guò)總結(jié)一線新教師的點(diǎn)滴成功經(jīng)驗(yàn)，以新的理念進(jìn)行概括總結(jié)、加工提煉，以指導(dǎo)新教師的教學(xué)實(shí)踐。對(duì)于年長(zhǎng)教師，培訓(xùn)應(yīng)著眼于解決對(duì)于課程改革的適宜性，理解課程資源開(kāi)發(fā)給予教學(xué)帶來(lái)的新機(jī)遇，使他們的思想、知識(shí)能力和行為方式更加適應(yīng)教學(xué)要求。此外，還應(yīng)該著眼于農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的提升，更多地考慮農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際，幫助挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣恼n程資源，以及給予更多的培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)。

四、整合共享課程資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

篇5

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)

1、穩(wěn)步推進(jìn)“1331”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)甘薯基地建設(shè)，大力引進(jìn)和培育嫩玉米、甘薯營(yíng)銷、加工龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展嫩玉米和甘薯的銷售、儲(chǔ)藏和加工，下決心改變把玉米、甘薯作為飼料的傳統(tǒng)做法。二是穩(wěn)定奶牛數(shù)量，積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，提高奶牛養(yǎng)殖技術(shù)含量，提高牛奶品質(zhì)和奶產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖效益。奶牛小區(qū)要向石船、龍興等腹心地帶集中。三是加快以肉兔為主的草食牲畜和小家禽的發(fā)展。充分發(fā)揮肉兔繁殖增長(zhǎng)快、價(jià)格高、符合消費(fèi)習(xí)慣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)肉兔加工龍頭企業(yè)，加快肉兔發(fā)展。打造御臨河流域500萬(wàn)只肉鴨和國(guó)道210沿線500萬(wàn)只肉雞基地。四是加快推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，鞏固發(fā)展玉峰山、石船等無(wú)公害蔬菜基地，加快發(fā)展興隆、石船萬(wàn)畝蔬菜基地建設(shè)，著重解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題，創(chuàng)無(wú)公害品牌。加快榨菜發(fā)展，加大對(duì)榨菜池建設(shè)的補(bǔ)助，著重解決半成品的貯藏問(wèn)題，力爭(zhēng)三年內(nèi)打造榨菜10萬(wàn)畝。大力實(shí)施“科技興果”工程，著力解決柑桔、伏季水果的商品性。

2、加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、假日經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源的豐富、交通條件的改善、城市居民消費(fèi)觀念的改變，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我區(qū)應(yīng)借助這一有利條件，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我們要傾力打造210沿線休閑農(nóng)業(yè)帶，重點(diǎn)圍繞興隆徐堡村萬(wàn)畝蔬菜基地和茨竹放牛坪萬(wàn)畝梨子基地做文章。同時(shí)，利用好張關(guān)水溶洞、統(tǒng)景溫泉、石船四季果鄉(xiāng)、龍興古鎮(zhèn)、沙坪生態(tài)園、玉峰山森林公園這一片精品旅游資源，突出自然生態(tài)觀光、人文攬勝、休閑度假，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民改造房屋、改善環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村美化、基地示范、休閑觀光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引更多的城里人去農(nóng)村消費(fèi)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)以毛哥食品、小天鵝食品、筍竹等一批具有農(nóng)業(yè)特色的旅游商品，加強(qiáng)餐飲服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)旅游宣傳促銷力度，繼續(xù)籌辦渝北都市生態(tài)節(jié)，提高我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。將勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。采取政府引導(dǎo)、中介介紹、職校推薦、駐外企業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)能人帶領(lǐng)、駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多種方式，有組織地開(kāi)展勞動(dòng)力輸出。引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。積極拓展市外、海外勞務(wù)輸出市場(chǎng)。強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出地與輸入地就業(yè)供需銜接。吸引外出打工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)，必須簽訂農(nóng)民就業(yè)合同，非技工崗位50%用于渝北農(nóng)民工就業(yè)。大力開(kāi)展以區(qū)職教中心、統(tǒng)景職中等職業(yè)教育培訓(xùn)，把未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)學(xué)生有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，著力打造渝北職教中心“渝北機(jī)械”勞務(wù)品牌。搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)民工服務(wù)管理，切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后子女托管、土地轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，解除農(nóng)民工的后顧之憂。為農(nóng)民工提供法律援助，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)用地不局限于庭院之中，農(nóng)民房前屋后、村莊周邊的空隙地都可以利用。在實(shí)際操作中，各地要因地制宜，選準(zhǔn)開(kāi)發(fā)模式，小庭院也能搞出大經(jīng)濟(jì)。從我區(qū)實(shí)際情況看，土地資源寬裕的地方，宜發(fā)展種植業(yè)，比如蔬菜、水果、筍竹等；土地緊缺的地方，宜發(fā)展小家禽養(yǎng)殖、加工服務(wù)業(yè)；城郊農(nóng)村宜發(fā)展庭院苗木、花卉業(yè)。農(nóng)戶選擇什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要依資源條件和自身能力而定，比如大盛、明月，養(yǎng)兔大戶較多，可鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院加工業(yè)，通過(guò)初加工或深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)時(shí)，不求統(tǒng)一，但求特色；不求規(guī)模，但求效益。農(nóng)戶宜種則種，宜工則工，多種經(jīng)營(yíng)，各顯神通，為增加收入開(kāi)辟新的途徑，使之成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)作出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決議，是統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧的重大舉措。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要制約因素，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一大制約條件。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我認(rèn)為，就是要從解決農(nóng)民最普通、最平常、看得見(jiàn)、摸得著的能改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。一是加快農(nóng)村道路建設(shè)，突出解決農(nóng)村交通難問(wèn)題。人們常說(shuō)：“要致富、先修路”?，F(xiàn)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上是交通問(wèn)題。建議區(qū)委區(qū)府下大決心納入議事日程，經(jīng)過(guò)三、五年的努力，使通往行政村村委會(huì)所在地的村級(jí)公路，逐步實(shí)現(xiàn)油化或硬化；同時(shí)抓好主要自然村落的普通公路和方便農(nóng)民生產(chǎn)生活出行的水泥便道建設(shè)，形成以高速公路和國(guó)道為干線，村級(jí)公路和人行便道為支線的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。徹底改善我區(qū)農(nóng)村交通條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)村水利建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水難的問(wèn)題。加快東方紅、兩岔水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固，下大力氣抓好水庫(kù)、山坪塘的整治以及興建蓄水池工作，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水。三是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，著力解決農(nóng)村能源和環(huán)境污染問(wèn)題。大力實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔示范建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣池的推廣和普及。推廣沼氣不僅改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且是農(nóng)民增收的一條重要途徑。農(nóng)民不再用錢買煤或煤氣罐，是一舉多得的事。

要搞好這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵在投入。我們一是要充分利用好國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、投工投勞，依靠自己的力量建設(shè)新農(nóng)村。三是可以借鑒澳大利亞貸款修建悉尼大橋的經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞政府用100年還清修建跨海大橋貸款，帶動(dòng)了城市擴(kuò)張，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了市民的生活條件，深得人民擁護(hù)。我區(qū)在去年也進(jìn)行了嘗試，以政府的名義貸款1000萬(wàn)修建農(nóng)村人行便道，由支農(nóng)資金每年還貸200萬(wàn)，5年還清，提前為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了方便，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，在全區(qū)甚至全市產(chǎn)生了很大的影響，收到了極好的社會(huì)效果，這一方法可以推廣。我們每年都要向農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，倒不如向銀行貸款集中進(jìn)行建設(shè)，解決農(nóng)村交通及便民道、水、燃料、村民活動(dòng)陣地等，這對(duì)我區(qū)財(cái)政絲毫不會(huì)產(chǎn)生影響，只是提前使用了財(cái)政的錢，用銀行的錢盤活了資金。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然近些年來(lái)城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有一定發(fā)展，但據(jù)調(diào)查，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率很低，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)條件不能滿足老年人需求。大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是護(hù)理院性質(zhì)的，在里面住養(yǎng)的都是高齡、病殘老人，不適宜健康老人入住，且居住的條件與環(huán)境一般都不理想。有評(píng)價(jià)說(shuō)：目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是困難老人住不起，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬裕的老人嫌條件差。這種情況，為鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，我區(qū)應(yīng)在這方面下功夫。

1、充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。我區(qū)具有獨(dú)特的近郊優(yōu)勢(shì)，且大部分農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、交通便利，特別是在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，許多農(nóng)戶改造了房屋、整治了院壩，農(nóng)村面貌煥然一新。而近些年許多農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)房閑置較多。我們應(yīng)充分利用這些資源，吸引城鎮(zhèn)老年人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中，比如每月300元或400元，包吃住，為他們提供居家式的服務(wù)，既讓他們享受了鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、潔凈空氣，減輕了子女的負(fù)擔(dān)，又使農(nóng)民增加了收入。

2、采取城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶聯(lián)建或租用農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在保證安全和不新占地的前提下，投資與農(nóng)戶共同新建房屋，或租用農(nóng)民閑置房屋，城鎮(zhèn)居民既可在農(nóng)村居住，也可為城鎮(zhèn)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定，由城鎮(zhèn)居民向農(nóng)民付租金，或與農(nóng)民進(jìn)行利潤(rùn)分成，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展

篇6

2010年，有關(guān)部門曾經(jīng)提出過(guò)兩種農(nóng)村金融改革方案，即把農(nóng)村信用聯(lián)社改造為由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行，取消各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村信用社的法人資格，以縣為單位組建只有一級(jí)法人資格的農(nóng)村信用聯(lián)社。

如何看待對(duì)縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種改革方案?首先，此方案是從實(shí)際出發(fā)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。其次，從宏觀管理角度選擇此方案，主要是通過(guò)把農(nóng)村信用合作社的法人組織擴(kuò)大，達(dá)到把農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入到可控范圍的目的。再次。這種方案即使作為一種過(guò)渡性制度安排，在選擇時(shí)也必須有一個(gè)重要的前提條件，這就是要同時(shí)作出長(zhǎng)期性制度安排。過(guò)渡性制度安排有著過(guò)渡的實(shí)際意義。既要明確長(zhǎng)期性制度安排是過(guò)渡性制度安排的必然演變方向，還要鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓長(zhǎng)期性制度安排能夠同時(shí)生長(zhǎng)。

顯而易見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路，就是要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過(guò)渡性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)期性制度安排為主。兩個(gè)轉(zhuǎn)變相互聯(lián)系，不可分割。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展條件下，縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人或股份制農(nóng)村合作銀行不宜作出單一性的制度安排，應(yīng)允許或逐步允許多種形式的金融組織形式在農(nóng)村同時(shí)生存和發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要。眼下，這些適宜在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的金融組織形式包括原有的農(nóng)村信用聯(lián)社，即獨(dú)立法人的和縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人的、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等：還應(yīng)包括合作制的農(nóng)村信用社、股份合作制的農(nóng)村信用社、股份制的農(nóng)村合作銀行，即由農(nóng)業(yè)銀行控股和不控股均可、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)，即對(duì)原有的、以承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)為主的農(nóng)村信用合作社進(jìn)行改造、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、甚至外資和合資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)等；以及證券公司的分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、信托投資公司和財(cái)務(wù)租賃公司的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)等。

然而，允許多種金融組織形式在農(nóng)村金融領(lǐng)域共同生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并不是單純出于農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)多元化的考慮，更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮在于把農(nóng)村金融領(lǐng)域的過(guò)渡性制度安排和長(zhǎng)期性制度安排結(jié)合起來(lái)，并且更突出地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性制度安排。所以，除了縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種過(guò)渡性的農(nóng)村金融組織形式之外，其他的農(nóng)村金融組織形式，包括政策性農(nóng)村金融組織形式，均要在生存和發(fā)展的過(guò)程中格外強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。只有農(nóng)村金融組織，即從治理結(jié)構(gòu)到內(nèi)控制度，按規(guī)范化的要求進(jìn)行組建或改組。其經(jīng)營(yíng)行為才能夠規(guī)范，才能逐步形成規(guī)范化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，才能從根本上化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。不同形式的農(nóng)村金融組織形式其規(guī)范化的要求有所不同，但結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，在此強(qiáng)調(diào)以下幾種形式的規(guī)范化。

一、合作制的農(nóng)村信用合作社

目前農(nóng)村信用合作社之所以不規(guī)范，其主要原因是沒(méi)有按照有些原則來(lái)辦，而是按照國(guó)有商業(yè)銀行的模式在辦農(nóng)村信用合作社。再繼續(xù)這樣辦下去是沒(méi)有出路的。應(yīng)該明確，按合作制原則辦農(nóng)村信用合作社的目的是為廣大農(nóng)村居民提供社區(qū)化的、互(非營(yíng)利性)的、數(shù)額有限的金融服務(wù)。那些技術(shù)要求高、數(shù)額大、營(yíng)利性的金融服務(wù)應(yīng)該由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。因此，目前多數(shù)農(nóng)村信用合作社都應(yīng)該按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)等原則逐步進(jìn)行規(guī)范化改造。在歐、美那些經(jīng)濟(jì)金融條件高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，互的信用合作金融組織至今仍大量存在的事實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村信用合作社無(wú)論在經(jīng)濟(jì)金融條件較不發(fā)達(dá)地區(qū)，還是較發(fā)達(dá)地區(qū)都有著廣闊的生存和發(fā)展空間。為此，還需解決的另一個(gè)認(rèn)識(shí)障礙是，農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)規(guī)模小并不是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)或防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不力的原因，而組織制度和經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范才是真正的原因所在。所以，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村信用合作社的組織制度和經(jīng)營(yíng)行為才是解決當(dāng)前農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)真正有效的途徑。

二、股份制的農(nóng)村合作銀行

目前，我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有股份制的農(nóng)村合作銀行。但是，如果允許組建的話，也不要只允許(或者說(shuō)最好不要)組建由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行，而應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)組建向社會(huì)募股的農(nóng)村合作銀行。理由很簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)銀行自身離規(guī)范的股份制要求的商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)還差得很遠(yuǎn)，還面臨著很繁重的規(guī)范化改造任務(wù)。顯然，在這樣的過(guò)程中由農(nóng)業(yè)銀行控股不利于農(nóng)村合作銀行的規(guī)范化組建和發(fā)展。如果農(nóng)村合作銀行從一開(kāi)始組建就不能走上一條規(guī)范化的發(fā)展之路，那還不如不組建，以避免產(chǎn)生新的金融風(fēng)險(xiǎn)。向社會(huì)募股的農(nóng)村合作銀行，不但對(duì)銀行治理結(jié)構(gòu)和銀行管理制度的內(nèi)部要求高，而且對(duì)政府部門的行政管理和金融監(jiān)管當(dāng)局的金融監(jiān)管的外部要求也高。因此會(huì)相應(yīng)付出更多的改革成本。但如果不能堅(jiān)持按照規(guī)范化的要求組建農(nóng)村合作銀行的話，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則必將付出更大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。

篇7

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種新的觀念、新的理論，旨在使用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光來(lái)解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。只有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性和結(jié)構(gòu)性的矛盾。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，能加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助和帶動(dòng)作用。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的必然選擇。所以，我們必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，通過(guò)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的腳步，才能有效保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序、較快發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題才有可能得以解決，全面建設(shè)小康社會(huì)也才有可能實(shí)現(xiàn)?；诖?，我們要加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，建立出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，并通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

 

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略背景

 

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起發(fā)展，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出了以“人口就地城市化、迅速擴(kuò)張小城鎮(zhèn)”為主的特點(diǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但是城鄉(xiāng)戶籍依然分隔的現(xiàn)實(shí)背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)必然成為政府的最佳城市化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題而施行的重要舉措。只有堅(jiān)決加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，徹底貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的改革方針，才能逐步地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;同時(shí)，只有實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)略舉措體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)。要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入到地方政府的宏觀規(guī)劃中，這樣協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)定位規(guī)劃布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的用地規(guī)劃、合理布局各種類型用地;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

 

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。除了發(fā)展出“以工業(yè)化支撐城市化、以城市化提升工業(yè)化”的戰(zhàn)略格局，同時(shí)還要促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力積極地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口逐漸地向城鎮(zhèn)集聚。

 

(三)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)籌分配。依據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化情況，從而調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步地完善農(nóng)村的稅費(fèi)改革。加大政策對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政的支持力度，同時(shí)加快農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展。建立起城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村的交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入到政府財(cái)政支出的范圍中。

 

(四)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌管理。要突破以往城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，糾正體制和政策上往城市偏離的問(wèn)題，切實(shí)地保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，建立起城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、戶籍管理等制度。

 

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

 

近年來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了較為明顯的成效，也因此帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著一些矛盾與問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)予以解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和不均衡，主要有如下幾點(diǎn)：

 

一是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體比較落后，城鄉(xiāng)的居民收入差距仍呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡管近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平還比較低;產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也普遍偏小;農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)這些問(wèn)題也都未能根本改變，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距不斷被拉大。

 

二是農(nóng)村科技發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加受限。由于農(nóng)村教育、文化、等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還比較滯后，使得我國(guó)很多區(qū)域的農(nóng)民都缺乏基礎(chǔ)教育，知識(shí)水平有限，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)存在很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以得到有效和全面地推廣。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，從而造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益。此外，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策也由于農(nóng)民的知識(shí)水平而不能夠及時(shí)得到吸收和貫徹落實(shí)，這也使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)一步降低。

 

三是農(nóng)村的生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的水利、交通、電力和通信條件都比較差，造成了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)水平低下，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度極度落后。此外，許多地區(qū)的村鎮(zhèn)布局也非常不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)等設(shè)施也極度匱乏。尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，很多污染企業(yè)都從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，加速破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村污染現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

 

四是尚未建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)的政策和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全面發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步地提高。尤其涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的深層次改革策略，如推進(jìn)戶籍制度改革、建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系等方面，還需要進(jìn)一步加大力度地進(jìn)行改革。

 

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

 

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，反過(guò)來(lái)城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的支持和促進(jìn)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依賴和相互促進(jìn)的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。

 

(一)基本原則

 

加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以下原則：1.以人為本，創(chuàng)新發(fā)展：堅(jiān)持以民主促民生，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上來(lái)。同時(shí)要加大改革創(chuàng)新力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的創(chuàng)新和實(shí)踐。2.以城帶鄉(xiāng)，全面發(fā)展：堅(jiān)持以新型城市化為中心，以城市帶動(dòng)農(nóng)村為主導(dǎo)，加快構(gòu)建大都市網(wǎng)絡(luò)，做成大城市，做出新農(nóng)村。3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：堅(jiān)持把生態(tài)經(jīng)濟(jì)放在首位，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.分類開(kāi)拓，特色發(fā)展：堅(jiān)持分類發(fā)展，因地制宜，區(qū)分特色，走功能發(fā)展的道路，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，有序地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

 

(二)路徑選擇

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”在農(nóng)村，而潛力也在農(nóng)村。只有以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步地加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，加快進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，才能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并提高農(nóng)民的富裕程度。所以，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑轉(zhuǎn)變、加快新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是實(shí)施城市的帶動(dòng)工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。利用城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)輻射功能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)加快促進(jìn)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色工業(yè)的相關(guān)功能區(qū)建設(shè)，從而能夠促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)集聚;建立產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化程度較高、并且獨(dú)具特色、功能清晰的工業(yè)功能區(qū);此外還要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，建立起完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力使用市場(chǎng);建立相關(guān)的勞動(dòng)力保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)保障服務(wù)的全面覆蓋。二是實(shí)施農(nóng)村的整治工程，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)的道路、供水以及生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村進(jìn)行延伸，同時(shí)公共交通和公共服務(wù)積極向農(nóng)村拓展。通過(guò)加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村自來(lái)水的普及率和衛(wèi)生廁所的普及率，來(lái)全面提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合整治農(nóng)村的環(huán)境工程，重視農(nóng)村的生活污水和生活垃圾處理，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，健全改革農(nóng)村的衛(wèi)生體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)的提升工程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在保護(hù)農(nóng)村糧食生產(chǎn)的綜合能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)高效的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，主動(dòng)抓好市場(chǎng)的主體建設(shè);轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣和普及新型化肥和農(nóng)藥，降低對(duì)環(huán)境的影響;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善以家庭承包的經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是實(shí)施教育的配套工程，促進(jìn)農(nóng)村技術(shù)進(jìn)步。保障農(nóng)村的義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)的教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，努力引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生向基層農(nóng)業(yè)部門就業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種培訓(xùn)，擴(kuò)充農(nóng)民的專業(yè)技能，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力。此外還要繁榮農(nóng)村的文體事業(yè)，加強(qiáng)有線電視和廣播的覆蓋面積，切實(shí)提高農(nóng)村的技術(shù)質(zhì)量。五是實(shí)施政策保障工程，切實(shí)提高農(nóng)民的生活保障。首先要采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市的資金投向農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度;努力完善農(nóng)村的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府的干預(yù);完善新型的農(nóng)村醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型醫(yī)療合作的覆蓋率;健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的面向農(nóng)村勞動(dòng)力的社保制度;改善教育制度，配套計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)相應(yīng)的貧困家庭進(jìn)行救助。

篇8

首先，應(yīng)加大低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳和教育工作，強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)低碳農(nóng)業(yè)和綠色消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，讓其充分認(rèn)識(shí)到由先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、資源利用技術(shù)、共生鏈接技術(shù)以及“零排放”技術(shù)等支撐低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的巨大潛力和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性參與到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧生態(tài)家園的建設(shè)中。解決好土地使用制度以及經(jīng)營(yíng)體制，讓農(nóng)民成為土地資源開(kāi)發(fā)的參與者和受益者。其次，創(chuàng)新土地資源開(kāi)發(fā)利用的運(yùn)行模式，積極引進(jìn)資源節(jié)約型、固碳增匯型、環(huán)境友好型以及生態(tài)文明型技術(shù)在農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。立足于資源的高效開(kāi)發(fā)、合理循環(huán)、減排降污，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)畜配置等新型低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃。最后，明確發(fā)展方向，促進(jìn)多種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)融合。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源的特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用朝著組織化經(jīng)營(yíng)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展軌跡，朝向品牌化競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)示化管理以及法制化監(jiān)督的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向邁進(jìn)。積極引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著低碳農(nóng)業(yè)與綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)融合、低碳農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、低碳農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)融合以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合的多種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

2推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，提高土地利用效率

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)業(yè)土地用地以及住宅用地兩個(gè)方面，其中農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和利用需要實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下的自由流轉(zhuǎn)。一方面農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)與利用的自由流轉(zhuǎn)可以幫助促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置和調(diào)整，另一方面也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，同時(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。住宅用地的流轉(zhuǎn)具有多方面的效益，是落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)理念的重要措施。促進(jìn)農(nóng)村村內(nèi)住宅用地的整治，使其朝向集約化、房屋遷建集中化以及遷村并居社區(qū)化的方向改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅土地資源的高效循環(huán)利用。

3走新型工業(yè)化道路，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中規(guī)模性、分散且資源利用率不足等問(wèn)題，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以鎮(zhèn)帶村走新型工業(yè)化道路。在新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)上，借助低糖經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化和規(guī)?；?，使其朝著節(jié)約資源、降低成的方向自然發(fā)展，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，發(fā)揮其示范效益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)。堅(jiān)決淘汰資源消耗好、生產(chǎn)效益低、社會(huì)價(jià)值低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為前提，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給予相應(yīng)的政策和資金的扶持，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向著循環(huán)利用、低度污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)積極出臺(tái)政策等相關(guān)扶持措施，培育農(nóng)村消費(fèi)群體對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)判別，引導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金和力量用于企業(yè)購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備，升級(jí)陳舊生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備，推廣新能源、清潔技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)用。

4結(jié)論

篇9

關(guān)鍵詞：吉林省；中小金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展；問(wèn)題研究農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)通常規(guī)模較小，因此經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)靈活。另外，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)具有一定的地域優(yōu)勢(shì)且能夠促進(jìn)金融創(chuàng)新。因此，其發(fā)展問(wèn)題研究將成為農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)。

一、吉林省中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺少好的金融環(huán)境

好的金融環(huán)境是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，其中包括穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。完善的法律制度等。但吉林省中小金融機(jī)構(gòu)目前相關(guān)法律制度尚不健全，金融管理人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)金融違規(guī)的打擊力度不足。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，吉林省中小金融機(jī)構(gòu)的貸款壞賬已呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由于中小金融機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)和國(guó)家的支持較少，因此放貸是其生存的重要手段，但缺乏相關(guān)法律制約，中小金融機(jī)構(gòu)本身缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查，因此出現(xiàn)不良貸款，制約機(jī)構(gòu)發(fā)展甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)之間存在著相互促進(jìn)和影響的關(guān)系，中小金融機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)的金融服務(wù)促進(jìn)區(qū)域金融體系的完善，當(dāng)然其發(fā)展要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于吉林省農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平不高，因此中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法支持金融機(jī)構(gòu)改革。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防御能力逐漸增強(qiáng)

從2010年開(kāi)始到2013年，吉林省中小金融機(jī)構(gòu)總資實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)，且在市場(chǎng)中占有較大的份額，金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高。隨著吉林省金融盈利模式轉(zhuǎn)型，金融機(jī)構(gòu)的盈利水平提高。資產(chǎn)收益率呈上升趨勢(shì)。從而提高了其風(fēng)險(xiǎn)防御能力，資本結(jié)構(gòu)有所改善，資本質(zhì)量提高。并且通過(guò)吉林省中小金融機(jī)構(gòu)的改革，農(nóng)村金融主力軍的作用得以體現(xiàn)。信貸方向更加合理化，產(chǎn)能過(guò)程現(xiàn)象得到合理控制，農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主體之一，拓寬了金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，有利于其可持續(xù)發(fā)展以及更好的地域金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、吉林農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向探析

與大型金融機(jī)構(gòu)一樣，中小金融機(jī)構(gòu)同樣以營(yíng)利為目標(biāo)。因此如何建立完善的金融服務(wù)體系，拓寬金融投資渠道是其主要發(fā)展方向。目前，隨著金融科技發(fā)展，電子銀行逐漸被接納和采用，所謂電子銀行，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)完成銀行與客戶之間的業(yè)務(wù)辦理，其中包括存取款，銀行放貸等。電子銀行以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上銀行和電話銀行為主要表現(xiàn)形式，幫助客戶完成自助交易。電子銀行業(yè)務(wù)是大型金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)拓展途徑之一，也應(yīng)得到中小金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用?？萍嫉陌l(fā)展也使這一形式成為可能。吉林省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展很大程度上依賴于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技的進(jìn)步，因此電子銀行業(yè)務(wù)以及更加合理的業(yè)務(wù)拓展模式都將成為我國(guó)吉林省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向。

三、關(guān)于吉林農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要促進(jìn)吉林省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式與城市金融機(jī)構(gòu)存在著一定的差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)模式之一，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的借貸方向應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，具有針對(duì)性。由于農(nóng)民思想較為保守，因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，樹(shù)立農(nóng)業(yè)投資成功典型。改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，尤其是電子銀行業(yè)務(wù)的介紹，建立完整的客戶細(xì)分、業(yè)務(wù)流程以及考核標(biāo)準(zhǔn)等。在村委會(huì)的協(xié)助下，加大金融知識(shí)的普及力度，使農(nóng)民能夠了解和接受金融投資以及電子銀行業(yè)務(wù)。為農(nóng)民提供靈活的金融服務(wù)體系，適合農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。針對(duì)吉林農(nóng)村交通和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)體系調(diào)整。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的和創(chuàng)新。建立農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多元化的金融宣傳。另外，在金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，也要充分考慮到農(nóng)民的需要，了解客戶的投資需求，了解預(yù)期收益，并為農(nóng)民提供全面的電子銀行研發(fā)產(chǎn)品，建立以農(nóng)民為核心的中小銀行發(fā)展戰(zhàn)略。建立更多的銀行ATM 機(jī)和自助服務(wù)終端，滿足農(nóng)民的業(yè)務(wù)需求。

四、總結(jié)

電子銀行是金融科技化的重要表現(xiàn)形式，也是未來(lái)金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)模式之一。我國(guó)吉林省農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，因此電子銀行普及率不高。農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)成為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的主要投資對(duì)象，面對(duì)農(nóng)民思想較為保守，科技操作水平較低的特點(diǎn)，銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，建立符合農(nóng)民水平的服務(wù)體系。我國(guó)出于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，尤其是對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因此實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的改革十分必要，這樣也有利于我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融關(guān)系問(wèn)題研究”成果,項(xiàng)目編號(hào):2012B304。

參考文獻(xiàn):

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家政府根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進(jìn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施對(duì)合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國(guó)出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺(tái)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，2007年出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。新時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策符合我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力、資本和土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過(guò)影響資本投入以及土地使用效率來(lái)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國(guó)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開(kāi)始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長(zhǎng)率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個(gè)百分點(diǎn)以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格的同時(shí)，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會(huì)減少食品消費(fèi)支出在消費(fèi)中的比重，相反會(huì)增加在住房、旅游等其他方面的支出，進(jìn)而影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高一起對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費(fèi)理念和社會(huì)發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)糧食實(shí)行最低限價(jià)并進(jìn)行收購(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強(qiáng)。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，政府可通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民造成的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)密切相關(guān)。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用效率，通過(guò)協(xié)調(diào)水利費(fèi)、基建費(fèi)、科技費(fèi)等費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國(guó)應(yīng)立足基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（01）

[2]黃思文.淺析農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（29）