導語：如何才能寫好一篇法治保障的社會治理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    現將勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關于清理回收企業(yè)欠繳社會保險費有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕36號）印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

    1999年1月22日，國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）。根據國務院條例的要求，按時足額繳納社會保險費是企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位）和職工應盡的責任和義務。但由于部分單位法制觀念不強，拖欠社會保險費的問題比較突出，影響了社會保險費的籌集，侵害了職工的合法權益。為保障法律、行政法規(guī)在我市的貫徹實施，切實維護職工的合法權益，保持社會穩(wěn)定，現就貫徹落實勞動和社會保障部、國家經貿委、財政部《關于清理回收企業(yè)欠繳社會保險費有關問題的通知》精神，提出以下要求。

    一、各部門要切實加強對清理收回欠繳社會保險費工作的領導，確保所屬單位按時足額繳納社會保險費。要建立目標責任制，簽訂清欠責任書，督促和幫助欠費單位制定還欠計劃。要采取有力措施，認真抓好還欠計劃的落實，欠費企業(yè)要在今年年底前基本補清欠繳的社會保險費。

    二、勞動保障行政部門和社會保險經辦機構要加大社會保險費的征繳工作力度，對拒繳、瞞報、長期拖欠社會保險費的單位要在新聞媒體上予以曝光，對欠繳的社會保險費要按日加收2‰的滯納金，并按照國務院條例規(guī)定實施行政處罰，直至向人民法院申請強制執(zhí)行。

    三、各有關部門要嚴格按照前述“三部委”通知要求，各司其職，各盡其責，密切配合，共同做好社會保險費征繳工作。勞動保障行政部門要將單位欠費情況及時向有關部門通報，爭取各有關部門的幫助和支持。宣傳部門要組織好《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》《國務院令第258號》的宣傳工作，提高單位和職工依法繳費意識；各商業(yè)銀行要積極配合社會保險經辦機構依法及時扣繳、劃轉欠費；財政、審計部門要加強對單位財務收支情況的審計、監(jiān)督；工商行政管理部門要根據勞動保障行政部門提供的單位欠費情況，對欠費單位不予核準獨資、參股設立新企業(yè)或設立分支機構以及擴大經營范圍；各單位的主管部門、組織和人事部門，不得批準欠費單位的法定代表人、總會計師晉級、評選先進和實行年薪制。對于有繳費能力但拒絕或故意拖欠社會保險費的單位，各級工會組織對其法定代表人不得評定模范或先進，市社控部門不得批準其購買小汽車或其他社控商品。

    請人民法院加大對欠費單位的執(zhí)法力度，對涉及社會保險費的行政訴訟案件和執(zhí)行案件依法從速處理。

篇2

一、何謂“社會管理”

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當代中國的熱門話題，也成為學者研究的熱點，社科領域對之進行了大量的研究，有關的研究成果前所未有。但是，由于構成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學者則從我國現實政策層面對“社會管理”從內涵、任務、主體、目的諸方面進行了“質”的規(guī)定：是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]

有法學學者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據與實現社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關表述加入了“法治保障”，標志著當前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。

二、我國現存的“社會管理”的不足

北京大學社會學系教授夏學鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉型的時期，舊的理念和方法已經無法妥善應對層出不窮的新情況。[4]

自我國實施改革開放特別是進入新世紀以來，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內生產總值超過了5000美元，意味著我國已經從中低收入階段跨入中上收入階段，經濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現實中突出的問題矛盾表現在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務問題突出；互聯(lián)網迅速發(fā)展，促進了經濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結構不夠合理，結構化、碎片化現象嚴重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結構固化；外部勢力插手干預，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復雜性，等等。

面對社會領域復雜的矛盾和新的問題，現存的“社會管理”模式沿襲計劃經濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應的方面。這種“社會管理”的目標是“服從”與“管制”，而不是“服務”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權力，而缺乏自下而上的“權利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關系、社會行為或提供物質的、精神的服務而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經濟年代具有極大的優(yōu)勢。

但是，我國的經濟社會已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識、公平正義意識、自由平等意識不斷增強，繼續(xù)以“權力時代”的社會管理模式管理“權利時代”，就必然會出現諸多問題，管理越位、錯位、缺位不可避免，甚至這些錯位、越位的管理方法和手段會成為社會矛盾爆發(fā)的激發(fā)點。

篇3

關鍵詞：社會治理；創(chuàng)新；思考；

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

社會治理是一項龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會建設的重大任務，又是國家治理的重要內容。當前我國改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現從傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變。強調，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

一、社會管理與社會治理的概念差異

（一）社會管理的概念

什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統(tǒng)治事務和經濟管理事務以外的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。

廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。

（二）社會治理的概念

社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。

指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會管理，還是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領域的社會組織、社會事務和社會活動進行規(guī)范和協(xié)調等管理過程，是對政府領域的行政管理和市場領域的管理。社會治理是社會管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內容等方面還存在較大的區(qū)別。

二、創(chuàng)新社會治理的重要性

創(chuàng)新社會治理，是指依據現階段的基本國情，整合各方面的資源和經驗，順應社會、政治、經濟的發(fā)展規(guī)律，探索符合當地實際情況的科學的社會治理機制，對現有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進治理目標的實現。社會治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。因此，建立科學有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，實現中華民族偉大復興具有重大指導意義。

三、新常態(tài)下社會治理存在的主要問題

我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現在以下幾個方面：

（一）社會問題多發(fā)突發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新

當前，我國社會問題主要體現在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業(yè)私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現象……這些多發(fā)問題、突發(fā)事件倒逼我們的社會治理必須要進行創(chuàng)新，否則不能適應社會發(fā)展的需要。

（二）社會流動性大

在推進的城鎮(zhèn)化進程中，使得農村勞動力大規(guī)模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。

（三）社會治理本身存在的主要問題

當前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創(chuàng)新社會治理的舉措

黨的十以來，同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標相適應，是我們黨社會建設理論和實踐的新發(fā)展。

（一）解放思想，轉變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設，努力實現社會管理向社會治理轉變，要求執(zhí)政黨充分意識到：要實現國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導的治理結構，確立多元化治理結構，實現從政府本位向社會本位的轉變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會的觀念，樹立政府引導、服務社會、政府與社會合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質要義和改進社會治理方式的著力點。

推進社會治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

當前，必須深入探究新時期新任務對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭疏導，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，真正把好源頭關。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。同志強調，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領導下多方參與、共同治理的理念，體現了社會治理的重要特點。

社會治理必須發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責，加快建設服務型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會力量作用，充分調動政府和社會力量兩個積極性。

目前，我國正處于社會加速轉型期，社會組織存在著功能結構不合理、作用范圍有限、相關法律法規(guī)不完善等亟待解決的問題。社會組織發(fā)育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務管理的公民權利，以促進公民社會的自我管理和自治。

社會治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆娬{賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規(guī)范社會秩序，積極促進社會和諧發(fā)展。

同志強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，指明了開展社會治理的方向。

當前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領導干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。

創(chuàng)新社會治理是一項復雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。因此，創(chuàng)新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經驗的同時，以我國現有公共事務管理和公共服務體制為基礎，立足于現有制度創(chuàng)新，進一步完善社會治理創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻！

參考文獻：

篇4

社會治理是中國夢的有機構成部分

作為中國夢的有機構成部分，創(chuàng)新社會治理至少可以在社會層面實現以下三個具體夢想。

安全之夢。人心穩(wěn)，百業(yè)興。社會不穩(wěn)，一切都是空想，實現中國夢就成了無根之木、無源之水。人類社會發(fā)展史反復證明，一個穩(wěn)定和安全的發(fā)展環(huán)境，是社會生產力發(fā)展進步、經濟發(fā)達、文化繁榮、科技昌明最不可缺少的基礎性條件。中國人民深知社會安全和個體安全的彌足珍貴，對社會的動蕩和分裂所帶來的深重災難有切膚之痛。國家動蕩，內部爭亂不止，就難以集中力量建設社會主義現代化，人民也不會有長久的安全感和穩(wěn)定感。通過不斷創(chuàng)新社會治理，可以形成并保持穩(wěn)定和安全的社會秩序，讓老百姓感到安全踏實，讓經濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序。

和諧之夢。在安全的基礎上追求和諧，是中國夢在社會層面的進一步展開。和諧是人類社會長久以來孜孜以求的共同理想，是當代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)和奮斗目標；同時社會和諧更是中國特色社會主義的本質屬性。社會治理創(chuàng)新通過完善社會治理體制，形成維護群眾利益的各項機制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種不穩(wěn)定不和諧的因素，可以在減縮社會代價的基礎上，增進社會進步、增強社會活力，使不同社會群體各得其所、各安其位，和諧共處。

幸福之夢。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現為幸福之夢。長久的安全感和社會和諧穩(wěn)定，會在人民的社會心理層面形成一種共同的國民幸福感。圍繞構建社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會治理，讓社會長治久安，可以為改革發(fā)展成果惠及全體人民提供強力保障，也可以防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發(fā)生，使人民在心理上平和而知足，過上一種更有尊嚴、更加幸福的生活。

社會治理創(chuàng)新是實現中國夢的基本保障

社會治理為科學發(fā)展提供基本保障。解決中國一切問題的基礎是發(fā)展，只有走科學發(fā)展之路才能真正實現國家富強和民族振興的中國夢，才能使中華民族屹立于世界民族之林。創(chuàng)新社會治理，將為科學發(fā)展指導下的國家富強與民族振興的中國夢提供有力保障。譬如，通過社會治理創(chuàng)新，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上防止和化解社會矛盾，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障經濟生產安全運行；深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全；另外，通過完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全，也從內外部為科學發(fā)展基礎上的國家富強和民族振興提供強力 保障。

社會治理為深化改革保駕護航。當前的改革已經進入深水區(qū)，涉及利益格局的再調整，但“觸動利益比觸及靈魂還難”。從維護廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，創(chuàng)新社會治理，協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險，能夠充分解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。一方面，通過暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；另一方面，社會治理創(chuàng)新實際上在做人的工作，正如指出的，“群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作”。通過夯實社會治理的群眾基礎，可以凝聚起方方面面的智慧和力量，進一步匯集起改革的共識，為改革的深入提供強大的動力。最終做到在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，以和諧推動實現改革的最終目標。

社會治理創(chuàng)新激勵人民參與實現中國夢全過程。在日益?zhèn)€體化的現代社會中，個人的自主意識、利益意識日益增強，幾乎每個社會成員都有自身獨特的訴求，這種“碎片化”的訴求無法讓廣大人民群眾形成團結一致的合力。通過社會治理創(chuàng)新可以讓被解散了的“原子化”的個人，在同一個目標下重新匯聚起來，激發(fā)人們?yōu)榕崿F中國夢而奮斗的熱情。具體而言，在社會治理創(chuàng)新過程中，通過不斷強化政府的公共服務和社會管理職能，使服務型政府深入人心；建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，使人民的利益都得到充分的表達和維護；充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和群眾參與社會事務管理服務的熱情，培育參與能力，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。尤其值得一提的是，通過社會治理體制創(chuàng)新，加快形成現代社會組織體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，形成共同實現中國夢的強大合力。

以全面的社會治理創(chuàng)新助推實現中國夢

以社會治理理念創(chuàng)新助推中國夢。在中國夢這一宏偉目標的指引下，社會治理創(chuàng)新應當跳出維穩(wěn)講維穩(wěn)、管理講管理，形成“大維穩(wěn)大和諧”的社會治理新理念。未來的社會治理工作應做到以服務為先導，通過寓社會管理于社會服務中，強調管理與服務并重，使管理以服務的形式體現出來，在無形之中實現社會治理目標。這種治理與服務的新型關系，體現了社會治理的服務化發(fā)展趨勢，與中國人民的安全和諧幸福之夢的內涵遙相呼應，為實現和維持社會長期和諧穩(wěn)定提供了基本保障，也值得其他領域在實現中國夢的偉大征程中借鑒。

以社會治理主體多元化助推中國夢。社會治理事關每個人的切身利益，本質是以人為中心和目的對具體人的治理。社會治理不當極易使政府自視為社會管理主體，而人民群眾則被視為治理對象。在當前的社會治理體制中，社會組織尤其是公眾參與不足成為最大的“短板”所在。在社會治理創(chuàng)新過程中，應進一步落實群眾工作路線，尤其是要發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，從“為民做主”轉變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保審V大人民群眾直接參與到社會安全和諧幸福之夢的創(chuàng)造過程之中。

篇5

根據省委辦公廳省政府辦公廳《印發(fā)<關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見>的通知》（湘辦[2018]31號），經省編委審定，中央編辦備案，本次我省將9個鎮(zhèn)納入全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍，三塘鎮(zhèn)為衡陽市唯一一個納入改革的鎮(zhèn)。為認真貫徹落實湘辦[2018]31號文件精神，加強對三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的組織實施，現將有關情況匯報如下：

一、湘辦[2018]31號文件主要精神

（一）改革總體目標

在第一批3個試點鎮(zhèn)的基礎上，全省選擇部分經濟發(fā)達鎮(zhèn)開展改革，用3年左右時間，努力將經濟發(fā)達鎮(zhèn)建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、職能科學、精干高效、人民滿意的現代新型城鎮(zhèn)。

（二）改革任務

1、擴大經濟社會管理權限。按照權力下放、權責相稱和“因地制宜、注重實效、逐步實施、持續(xù)完善”的原則，參考《湖南省賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會管理權限通用目錄》，按法定程序和要求，將縣級政府及其部門的行政許可、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等相關權限賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)。

2、構建簡約精干的組織架構。優(yōu)化經濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位設置，內設機構和事業(yè)單位控制在10個以內。探索經濟發(fā)達鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)管理、機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子。市縣政府部門派駐在經濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構，原則上應下放，實行屬地管理。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，上級主管部門派駐鎮(zhèn)政府的機構實行雙重領導體制，其主要負責人任免等重大事項應先征求經濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委和政府意見。

3、推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法。整合經濟發(fā)達鎮(zhèn)公共服務和行政審批職責，實行“一門式辦理”“一站式服務”。所有下放、委托給經濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政審批和公共服務事項，一律進入政務服務中心。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法，經省政府批準以經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府名義相對集中行使有關行政處罰權。

4、建立務實高效的用編用人制度。在機構編制限額內，賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。對經濟發(fā)達鎮(zhèn)業(yè)績突出、表現優(yōu)秀的黨政正職，可在職數規(guī)定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現有職務。

5、探索適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。縣級政府按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任；對下放給經濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持；要積極落實支持農業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策；建立財政激勵機制。省直相關部門要進一步整合各類財政專項資金，加大對經濟發(fā)達鎮(zhèn)的支持力度。經濟發(fā)達鎮(zhèn)的各類社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先將其列入項目實施范圍。鼓勵金融機構在經濟發(fā)達鎮(zhèn)設立分支機構。

6、加大相關資源配置支持力度?？茖W合理確定經濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。重點做好經濟發(fā)達鎮(zhèn)先進制造業(yè)和生產的用地保障。支持和鼓勵經濟發(fā)達鎮(zhèn)探索節(jié)約集約用地新模式。穩(wěn)妥進行土地整理、荒地和廢棄地開發(fā)利用，著力提高土地利用率。

7、創(chuàng)新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障。

（三）組織實施

一是加強組織領導。省里成立省深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組，由常務副省長任組長，省編辦主任任副組長，省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省農委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、省政府金融辦等相關部門分管負責同志任成員。領導小組辦公室設在省編辦，具體承擔領導小組的日常工作。二是堅持因地制宜。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調。四是堅持積極穩(wěn)妥。2018年年底前，納入改革范圍的縣級黨委和政府要制定改革實施方案，報省編辦備案后組織實施。加強年度評估考核，建立能進能出的動態(tài)淘汰機制。

二、幾點建議

根據湘辦[2018]31號文件精神，結合我縣實際，就深入推進三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革提出以下幾點建議：

（一）及時匯報。將經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見提請縣委常委會議、縣政府常務會議研究，統(tǒng)一各單位思想，形成工作思路。

（二）成立領導小組。按照省委、省政府決策部署，成立縣深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組，負責指導推進改革工作，交流改革情況，開展督促檢查，協(xié)調相關事宜，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。領導小組由       任組長，     任副組長，縣委組織部、縣編辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣農業(yè)局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣政府法制辦、縣統(tǒng)計局、縣政府金融辦、縣規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣電子政務辦、縣政務服務中心等相關部門主要負責同志和三塘鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為成員。領導小組辦公室設縣編辦，具體承擔領導小組的日常工作。

（三）召開改革座談會。由縣領導牽頭，組織召開一次全縣深入推進三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革工作座談會，領導小組成員、涉及有改革任務的縣直相關部門主要負責人參會，座談會主要是請各相關部門根據上級文件精神，結合本部門實際，就三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革提出改革意見和建議，對存在的重點難點問題進行探討。

（四）開展調研活動。為積極穩(wěn)妥推進該項工作，避免改革過程中出現各類突出矛盾，學習借鑒外地經驗，從全省第一批3個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點鎮(zhèn)，選擇去其中2個鎮(zhèn)現場參觀學習，就社會管理權限、財政體制、綜合執(zhí)法、用人機制、機構設置、縣鎮(zhèn)職責關系及當前管理中存在的問題等進行交流取經。參觀學習由縣級領導牽頭，相關部門負責人參加。

篇6

一、社會管理創(chuàng)新指標發(fā)展現狀

社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經濟發(fā)展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業(yè)支出為例，2006年社會保障和就業(yè)財政支出322．99億，2006年社會保障和就業(yè)財政支出469．97億，2007年社會保障和就業(yè)財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業(yè)財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業(yè)支出六年累計3678．92億元。

二、社會管理創(chuàng)新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統(tǒng)計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發(fā)展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內社會管理創(chuàng)新的實際發(fā)展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

三、社會管理創(chuàng)新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質和實現目標，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

四、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創(chuàng)新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩(wěn)妥地推進社會管理創(chuàng)新評價體系改革進程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

(二)構建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導的，注重發(fā)揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務管理服務創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

(三)加強社會服務保障體系建設

篇7

一、社會合作規(guī)制的運作機理

所謂社會合作規(guī)制，或社會合作管制，系指社會組織、個人等社會主體本著合作治理的理念，就社會公共事務或國家事務在社會自治的基礎上，平等地與國家或政府進行合作共治的一種規(guī)制模式。社會合作規(guī)制是整個合作規(guī)制體系關鍵的一環(huán)。原因在于：合作規(guī)制體系不僅包括通常理解的按照政府與社會的中心—邊緣模式構建的國家層面的合作規(guī)制，而且包括在合作規(guī)制結構中處于同樣重要地位的其他規(guī)制模式，諸如立于社會層面的合作規(guī)制、國家層面合作規(guī)制與社會層面合作規(guī)制之間的合作等。但是，從合作治理的理念來看，合作規(guī)制的基礎與其說在國家合作規(guī)制，還不如說在社會合作規(guī)制。社會合作規(guī)制的基本精神在于不斷探索社會自我規(guī)制體系完善的同時，亦應從合作規(guī)制的視野來探討社會主體與國家間的角色變遷問題。因此，社會合作規(guī)制實際上并非對以前社會自我管制的完全替代，也不是對高權管制的全盤拋棄，而是從社會這個中心切入、以合作治理的視角進行理論構建，以便彌補合作規(guī)制體系大廈中所偏廢的一隅。社會合作規(guī)制生成了由規(guī)制主體、規(guī)制行為、規(guī)制責任以及救濟機制等構成的運作機制。

（一）多中心的規(guī)制主體

社會合作規(guī)制主體既可以是社會組織甚至公民個人等社會主體，也可以是政府機關等傳統(tǒng)行政主體，還可以是傳統(tǒng)行政主體與社會主體的合作者，顯現出多元化、多中心的態(tài)勢。但是，在傳統(tǒng)行政主體與社會主體之間，社會主體特別是社會組織在其中占據首要和基礎的位置，是社會合作規(guī)制最重要的主體。這不僅因為在社會合作規(guī)制中，社會組織已經成為“自組織”［4］，按照組織邏輯和運行機制進行治理和自治自律，而且因為非政府組織等社會組織是任何社會的重要組成要素，社會組織的成熟度決定著該國社會的成熟度。但是“，自組織”并非完美無缺，一旦信任與合作機制出現危機，則需要“他組織”即國家或政府以規(guī)制主體的面目出現，不過國家或政府在其中的角色是合作伙伴，可能扮演倡導者、主持人、支持者、經紀人、框架規(guī)制的提供人、直接參加者等多重角色。除了主體多元化、社會主體優(yōu)先之外，社會合作規(guī)制主體還具有以下三個特征：一是平等性。社會組織之間、社會組織與公民之間一般不存在上下級關系，都是權利獨立和地位平等的合作者；即使政府也成為與社會主體互相對等的“合作制組織”，也要尊重網絡化權威。二是自愿性。參加社會組織的成員以及公民承擔公共事務都不是強迫的，而是自愿選擇的結果，各社會主體之間是合作伙伴關系，獨立或與政府合作承擔起社會管理職能。三是開放性。社會合作規(guī)制主體不是封閉的系統(tǒng)，而是把與其他主體、其他環(huán)境的互動合作作為它自身合作機制的外向伸展，其他組織或個人為了合作規(guī)制社會或國家事務可以加入原有的主體系統(tǒng)中?？傊c傳統(tǒng)政府規(guī)制以政府機關“單中心”主體模式不同，社會合作規(guī)制主體充分體現了合作治理中“多中心治理”的精神實質。

（二）協(xié)同合作的規(guī)制行為

由于受合作治理的統(tǒng)攝，社會合作規(guī)制的行為模式為協(xié)同合作行為模式。不同于國家居于規(guī)制者地位對規(guī)制對象為“外部式”的“他律”措施，社會合作規(guī)制行為則主要為社會主體之間“內部式”的“自律行為”以及社會主體與國家平等合意式行為。無論是“自律行為”，還是合意式行為，可以說都是合作治理主導下的合作行為模式的具體表現。由于社會合作規(guī)制通常涉及社會主體的行為限制與義務負擔，因此又可稱為“自負義務”，即社會組織及私人等自愿地擔負起實現超越自己利益范圍以外的公共福祉的作為義務。而對于有些公共事務，由于社會主體能力所限或者規(guī)制失靈等，需要與國家或政府一起采取合作規(guī)制行為方能順利完成。雖然協(xié)同合作行為是社會合作規(guī)制的主要行為模式，但是其具體實施機理卻具有多樣性和復雜性。一是大部分協(xié)同合作行為的實施主要基于規(guī)制主體之間的共識和信任?！靶湃蔚脑趫?，可以使交往關系成為相互理解、互相尊重的關系，并能生成共同行動的合作行為。”［5］可以說，社會合作規(guī)制行為的實施是否成功、取得多大效果，與社會合作規(guī)制主體之間信任關系及其深度唇齒相依。不難想象，沒有會員的同意和信任，該社會組織是無法達成自治規(guī)章或章程這一“抽象合作行為”的。二是有的協(xié)同合作行為的實施主要依靠社會輿論、道德自律、內部監(jiān)督、同行監(jiān)督等產生的社會壓力。這種社會壓力迫使愛惜聲譽的社會主體自覺遵守社會合作規(guī)范，而無須依賴專設的國家機構來專門組織實施。三是有的協(xié)同合作行為則需要依靠社會自治力甚至國家公權力來實施。前者包括社會組織對其因成員身份而享有的各種權益進行處分，包括申誡罰、財產罰、行為罰等多種類型，直至包括剝奪其成員身份的除名處分；后者則體現了強制性與自愿性合作的特色。隨著合作關系的展開和法的進化，在社會合作規(guī)制的各種協(xié)同合作行為實施方式中，信任機制所占比重將上升到最高，國家強制實施將降到最低，由社會壓力和社會自治力等保障實施的行為方式將隨著時展而緩慢上升。

（三）復合多樣的規(guī)制責任

由于合作治理是一個分擔共同責任的治理結構，因此以合作治理為理論基礎的社會合作規(guī)制的責任也具有復合性。在社會合作管制責任中，不僅包括社會組織或個人濫用社會權力應承擔違法責任，而且包括國家機關或授權組織違法行使權力應依法承擔責任，而且從根本上說，國家或政府機關是最終的責任擔保人。比如，2003年成立的“歐洲因特網合作管制網絡組織”提議合作管制是一個政府代表、私人企業(yè)和市民社會等多方利益相關者的合作過程，他們分擔建立網絡管制規(guī)則的共同責任，并且政府機構、網絡供應商、網絡使用者都成為保護未成年人免受非法和有害內容的管制“責任鏈”（chainofresponsibility）的成員［6］。另一方面，社會合作規(guī)制的責任具有多樣性，即指責任形式、責任追究機制以及責任淵源的多樣性：責任形式不僅包括科層制下的國家補償、賠償、行政處分等，而且包括社會自治組織對會員身份的懲罰和體現在合作行為的道德責任等；責任追究機制的多樣性，包括國家層面的制度化責任追究機制方式，更包含了社會層面復雜的責任追究方式；責任淵源的多樣性，包括法定的責任，但更多的是意定的責任甚至倫理責任。

（四）合作高效的規(guī)制救濟

社會合作規(guī)制的救濟是一種合作型救濟，它在主體、途徑、方式多方面展開———從解決主體上看，不僅包括傳統(tǒng)國家或政府機關實施的救濟，而且擴展到社會組織依法進行的救濟；從救濟途徑上看，不僅包括行政復議、行政訴訟、行政賠償等，還應將自我調解、民事仲裁等多種途徑包括在內；從救濟方式上看，不僅包括法律法規(guī)規(guī)定的責令履行責任、賠償、補償等正式機制，還包括自我協(xié)商、談判、譴責、公布等非正式機制。比如，為了加強市場監(jiān)管，克服無序競爭局面，溫州市五金商會維權委員會根據企業(yè)共同簽署的《鎖具維權公約》規(guī)定的條件、處置程序和處罰措施等，曾經保護了332件新產品，處理了十多起侵權行為，責成侵權企業(yè)停止生產、停止銷售、銷毀模具，并對不聽勸阻者予以登報公布，情節(jié)嚴重者還配合政府機關，予以經濟處罰。雖然隨著行業(yè)的成長，該委員會的職能已經“退隱”，但這些措施彌補了地方政府在創(chuàng)新產品外觀設計等方面的維權不足，被國家專利局認為是“對專利法的有益補充”。同時，社會合作規(guī)制的救濟還是一種高效型救濟，即指權利救濟及時高效、成本低廉。社會合作規(guī)制爭議發(fā)生后，一般首先通過自我協(xié)商調解、內部化解來解決沖突，由于自我救濟程序簡單、當事人自愿接受，所以它是各方樂意采行的方案，即使自我協(xié)調失敗而導致行政救濟或司法程序介入，其結果也更容易及時得到履行。

二、社會合作規(guī)制的行政法回應

社會合作規(guī)制的這種全新模式，無論對傳統(tǒng)行政法理論還是具體制度均構成了巨大的挑戰(zhàn)，同時也給傳統(tǒng)行政法的變革和回應帶來契機。為此，我們需要從行政法背后的國家與社會理論的發(fā)展、行政法的制度根基的重構、行政法的原則和制度的創(chuàng)新等方面對社會合作規(guī)制進行能動的法治回應，為社會合作規(guī)制的順利發(fā)展提供法治保障。

（一）發(fā)展行政法的合作國家與社會理論

美國學者阿曼曾言“：在任何時候，行政法都與時興的主流國家理論直接相關?！保?］這說明行政法與國家存在著極為密切的關系。自20世紀七八十年代以來，各國“政府失靈”和高權管制模式的僵化促使人們開始反思國家壟斷社會公共管理事務的正當性、有效性，于是，放松管制、解除管制、民營化等成為新的舉措和時代的主流。但是，放松管制等并非完全拋棄管制，其最終發(fā)展趨勢是國家與社會的合作規(guī)制。這種合作規(guī)制及其法制的背后蘊藏著一種合作國家的理論。當然這里所指的合作國家模型，只是從合作的角度得出的結論，并不意味著否定其他國家模型如法治國、行政國等的存在和意義。合作國家從國家的管制手段、國家任務的實現兩個角度觀察現代國家面臨的課題、國家活動以及國家與社會關系的轉變。其基本思想和特點是：實現任務的主體不限于國家，也包括私人；管制模式是立于國家與其他主體對等的多中心結構；法律理性為實質理性，重視政治系統(tǒng)對其他社會次級系統(tǒng)的運作邏輯的尊重；典型的行政行為是合意式行政行為；國家任務具有多種責任形態(tài)等［8］。合作國家理論對于我們革新傳統(tǒng)規(guī)制模式、建立社會合作規(guī)制以及發(fā)展當代行政法意義重大。如果說在公共權力與社會權力日益交融的當今時代，行政法背后蘊藏著合作國家的理論的話，那么從社會的角度觀察，行政法同樣蘊含著合作社會的圖像。這里的合作社會大體描述私人組織、個人等一切社會主體成為自主的合作主體這么一種狀態(tài)，不僅社會成員之間成為平等的合作伙伴，而且社會主體與國家之間也存在平等的網絡合作關系。合作社會的基本特點是：合作是兩個或兩個以上平等主體之間的合作；合作的支持系統(tǒng)是受公眾所承認的規(guī)則和程序，通過組織規(guī)范和程序規(guī)范來設計合作規(guī)制的社會系統(tǒng)；規(guī)制模式是立于社會主體與國家對等的無中心結構，進行本文意義上的社會合作規(guī)制；法律理性是反思理性，立足于協(xié)商民主的“回應性和責任性”框架，實現規(guī)制的合作性和內在反思；典型行為是各種合作正式與非正式的合作行為，等等。而且，社會合作不是構成性的而是建構性的，合作所表明的是對生產關系、社會關系以及社會制度的主動建構。由此可見，合作社會不僅引起了社會治理體系本身的構建，而且也導致了政府治理體系的革新和相應行政法治的變革，因此合作社會理論可以說是契合社會合作規(guī)制以及當代行政法的新理論。

（二）重構行政法的制度根基

為了適應社會合作規(guī)制帶來的公私利益合作化、公私權力網絡化，我國行政法的制度基礎必須進行轉換和重構。在行政法利益基礎上，要實現由單一公益向合作利益的嬗變。可以說，任何行政法制度和體系只能建立在特定的利益基礎上，利益基礎如何直接決定行政法制度體系的形態(tài)。由于社會合作規(guī)制可以說是一種追求個人利益最大化和公共利益最大化雙贏的規(guī)制模式，這使得它既區(qū)別于行政高權規(guī)制為了追求公共利益最大化而采取的行動方式，又有別于社會自我規(guī)制為了追求個人利益最大化而可能造成的自利行動，因此如果說將與高權規(guī)制相適應的行政法利益基礎界定為公共利益的話，那么適應社會合作規(guī)制需要的行政法體系的利益基礎就必須是由私人利益與公共利益二者融合而成的合作利益。正因為如此，從政府規(guī)制或社會自我規(guī)制的單方規(guī)制到合作規(guī)制特別是社會合作規(guī)制，必然帶來行政法利益基礎的重塑：要全面理解公私利益的互相依賴性，認識到私益對于公益的根本性和公益對私益的指向性；要淘汰那種將政府規(guī)制的行使等同于公共利益的利益觀，應將私人利益納入到合作利益當中，契合公私利益交融和多樣化實現的實際；要公平維護各方利益關系，通過行政法的具體制度來制約國家的非法侵害。由此可見，重塑行政法的利益基礎，就是要通過行政法制度平臺兼顧公益與私益，實現合作利益的最大化。在行政法權力結構上，要實現由線形結構向網絡化結構的發(fā)展。傳統(tǒng)行政法往往調整縱向權力關系，主要包括傳統(tǒng)通過發(fā)號施令、制定實施政策的自上到下的單向度關系、同時一定程度上包括行使社會權力的社會組織對社會事務的管理關系。而社會合作規(guī)制促進生成了各種權力伙伴關系，不僅包括縱向的權力關系，個人與社會組織之間以及社會組織之間的橫向權力關系，而且更重要的是包括網絡化權力關系。因為社會合作規(guī)制實現國家權力向社會的回歸，充分體現了多中心治理特別是以社會為中心治理的特色，促進了線形結構向網絡化權力關系結構的生成。網絡化結構意味著政府與其他主體之間從自上而下的等級制向平行組織之間互動轉變、從命令和控制向談判和協(xié)商轉變、從對立向合作轉變。為此，新行政法必須適應網絡化權力關系的挑戰(zhàn)，構建與這種相互依賴、相互協(xié)商、相互合作的多維權力結構相適應的新行政法制度體系。

（三）創(chuàng)新行政法的原則和制度

圍繞社會合作規(guī)制的挑戰(zhàn)，我國行政法要能動回應社會實踐，革新行政法原則以及創(chuàng)新行政法有關主體、行為以及救濟等制度。首先，要更新行政法基本原則。目前，我國學界對行政法原則的歸納不一，從合法性原則一個原則到幾十個原則不等，其中與社會合作規(guī)制密切相關的是輔原則［9］。社會合作規(guī)制是在自主治理和自組織基礎上實現與國家合作的規(guī)制模式，它不僅要求把輔原則原有的個人優(yōu)先于國家的觀念拓展到社會優(yōu)先于國家的觀念，把社會自我規(guī)制發(fā)展為社會合作規(guī)制，而且推動國家輔助的手段不再局限于傳統(tǒng)行政的干預、控制，而應擴展到柔軟、協(xié)商合作的手段。為此，行政法原則如要適應社會合作規(guī)制的發(fā)展需求，就必須對輔原則等既有原則的內涵進行拓展和重新闡釋，在此基礎上還要創(chuàng)造出“合作原則”，通過合作原則的精神指引，既力戒單一的社會自我規(guī)制手段，又避免國家直接命令禁止型的單方高權規(guī)制手段，努力實現兩種手段的融合與合作。其次，要重構行政組織法。在社會合作規(guī)制中，大量的社會組織甚至個人等共同合作主體獨立或者與政府行使公權力、履行公共職能，然而這些主體并未得到明確的法律、法規(guī)、規(guī)章的授權，因而如果用“法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織”進行解釋顯然不切實際。比如溫州眾多商會雖然被該市《行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定行使多項超行業(yè)職能，但是由于該《辦法》只是一個規(guī)范性文件，不是地方性法規(guī)或者規(guī)章，所以商會的法律地位十分尷尬。隨著越來越多的社會組織甚至個人成為公權力的行使者，我國的行政法主體理論和組織法面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了適應社會合作規(guī)制中權力主體多元化、權力關系網絡化的需要，不僅要在理論上將只要行使社會公權力的組織和個人都要納入行政法的規(guī)范，研究其與現有行政主體理論的關系，要么將其作為新的主體，要么借鑒“公務法人”理論擴展主體內涵，而且更要在具體法律制度上加強建設，明確行使社會公權力的組織和個人的法律地位。再次，要拓展行政行為法。在社會合作規(guī)制中，最大量使用的行為是無法類型化的協(xié)同合作行為，而這些行為無法納入傳統(tǒng)行政行為法框架中，但它們有的卻具有行政活動的性質?；诠沧R信任、社會壓力、道德自律等展開的合作行為，很大部分屬于非形式化行政行為，因此，我國行政行為理論需要擴展，使之不僅囊括形式化行政行為，而且涵蓋非形式化行政行為。由于合作行為大多數是社會主體之間的協(xié)商合作以及社會主體與政府之間合意承擔的過程和結果，具有非強制性、合作治理性，這意味著未來的行政行為體系需要增加對非強制、弱權力行為的關注比重。此外，為了應對協(xié)同合作行為的挑戰(zhàn)，我國行政行為的性質、法律適用以及行政程序等都應作出相應的變革。最后，要完善行政責任與救濟法。面對社會合作規(guī)制主體已成為責任共同體的狀況，我國行政責任制度需要在完善國家賠償、國家補償責任的同時，建立社會責任追究機制，特別是要處理好各項責任形式的關系問題，認識到國家最終保障責任對于社會責任的擔保關系。與此同時，由于社會合作規(guī)制的救濟從根本上是一種由社會組織與政府機構合作、自我約束與法律約束合作、非正式機制與正式機制合作所組成的救濟機制，因此，為了適應社會合作規(guī)制救濟的法治需求，我國的行政救濟法需要打破國家或政府對救濟解決機制的壟斷，促進適合社會組織的救濟主體之確立；整合行政復議、行政訴訟、行政賠償等正式救濟機制，擴大救濟范圍特別是司法審查的范圍；發(fā)揮協(xié)商談判、輿論譴責等非正式救濟途徑和方式的應有功能和作用，實現非正式機制與正式機制對接和整合；實現司法審查標準真正由合法向合法合理方向發(fā)展。通過以上制度變革，為社會合作規(guī)制模式的興起和社會管理創(chuàng)新提供切實的法治保障。

三、結語

篇8

【關鍵詞】崇明生態(tài)島生態(tài)建設管理評價需求

崇明越江隧橋工程竣工在即,為此,上海市組織力量開展崇明生態(tài)島建設的綜合評價指標體系的研究。其中,生態(tài)島建設的管理評價是針對生態(tài)島建設的宏觀管理工作的再管理活動之一,具有重要的理論和實踐意義。為此,本文采用“能力-機制-參與”框架分析了崇明生態(tài)島建設的管理評價需求的基本結構和主要內容。

一、生態(tài)島建設的管理評價具有宏觀管理屬性

1、戰(zhàn)略主體性

崇明生態(tài)島建設是上海貫徹科學發(fā)展觀、建設生態(tài)型城市及生態(tài)城市的偉大實踐。作為生態(tài)建設的宏觀管理的再管理活動之一,管理評價在崇明生態(tài)島建設及評價中具有戰(zhàn)略主體性,在生態(tài)建設的主客體關系中地位突出。與社會、經濟、環(huán)境的生態(tài)化相比,生態(tài)城市建設的管理活動是主體性活動。生態(tài)城市建設的管理活動的主體主要是城市政府、企業(yè)、家庭與居民、社團及社區(qū)等城市組織,它們從事生態(tài)城市建設的管理活動;社會、經濟、環(huán)境的生態(tài)建設活動,都是生態(tài)城市建設的管理對象和具體內容。同時,生態(tài)城市建設的管理活動是一種宏觀性、全局性的活動,表現為一定的宏觀戰(zhàn)略管理行動,不同于具體的生態(tài)項目的管理活動。因此,生態(tài)城市建設的管理活動既有主體性,又有戰(zhàn)略性,合稱為戰(zhàn)略主體性。在上海崇明,生態(tài)島建設的管理活動及其評價同樣具有戰(zhàn)略主體性。

2、戰(zhàn)略主導性

管理評價在崇明生態(tài)島建設及評價中具有戰(zhàn)略主導性,在生態(tài)建設主體間的關系中價值突出。生態(tài)城市建設及管理活動的主導力量是城市政府。相對于企業(yè)及社區(qū)等生態(tài)城市建設的管理主體,城市政府通常是主導性力量。我國是世界上大規(guī)模由政府牽頭進行生態(tài)城市建設的國家;所以,城市政府在生態(tài)建設的戰(zhàn)略行動中扮演了主角,具有戰(zhàn)略主導性。因此,在崇明生態(tài)島建設評價中,基于政府主導的生態(tài)城市建設活動的管理評價具備了戰(zhàn)略主導性,這也是一種宏觀管理屬性。

3、戰(zhàn)略總控性

管理評價在崇明生態(tài)島建設及評價中具有戰(zhàn)略總控性,在生態(tài)建設的系統(tǒng)性結構關系中功能巨大。生態(tài)城市管理不僅需要防止由于經濟增長導向而導致的生態(tài)危機,也要防止由于生態(tài)主義導向而導致的社會經濟衰退或持續(xù)貧困傾向,為此需要實施針對單一建設導向的綜合導向管理。同時,生態(tài)城市管理需要在生態(tài)化的社會建設、經濟建設、環(huán)境建設等單一的局部建設的基礎上,實施綜合的協(xié)調管理,實施針對單一戰(zhàn)略管理的綜合戰(zhàn)略管理。在崇明生態(tài)島建設評價中,綜合導向管理和綜合戰(zhàn)略管理不同于生態(tài)建設中的單一戰(zhàn)略,具有突出的綜合戰(zhàn)略功能,構成了生態(tài)城市管理評價的直接誘因和獨特性,可以歸納為“戰(zhàn)略總控性”。

二、管理評價需求取決于生態(tài)島建設的宏觀管理特征

1、能力建設喜憂參半,需要進行評價

(1)國有產業(yè)資本為載體的規(guī)劃與建設模式獨辟蹊徑。1998年12月,上海市市政府將崇明縣東旺沙、團結沙84平方公里的土地(后來擴展至174平方公里)授權給上海實業(yè)集團統(tǒng)一規(guī)劃與經營。上海實業(yè)集團入駐崇明,這是上海建設生態(tài)型城市中一項重要的體制創(chuàng)新。這種由市政府授權管理、縣政府協(xié)調支持、國有企業(yè)集團統(tǒng)一規(guī)劃、建設與運營的生態(tài)化建設模式可以稱為“政企雙方三位合作”模式或“國有產業(yè)資本模式”,具有獨辟蹊徑的理論和實踐意義。

(2)生態(tài)島建設的法治化工作初露鋒芒。2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始施行。該法除規(guī)定對建設項目要進行環(huán)境影響評價外,還要求對各種規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。隨后,上海制訂了《上海市實施辦法》。這一切意味著崇明生態(tài)島建設的法治起點高于以往國內其它地區(qū)的生態(tài)建設?！冻缑骺h環(huán)境狀況公報》顯示,2005-2007年環(huán)境影響評價執(zhí)行率都達到了100%。

(3)收不抵支的財政條件下,生態(tài)島建設的財政支持任重道遠?！冻缑骺h統(tǒng)計年鑒》顯示,2001年全部財政收入開始小于財政支出,收不抵支的財政格局延續(xù)至今。為此,上海市政府自2004年起在崇明實施了“稅收委托征管、地方稅收全留、公共項目差補、生態(tài)專項扶持”的財政稅收體制。但是,由于收支缺口持續(xù)拉大,由于政府間轉移支付在制度設計方面的不規(guī)范性和制度運行方面的法治化水平較低,由于政府間轉移支付存在著時滯性和不穩(wěn)定性,崇明生態(tài)島建設的財政支持仍然任重道遠。

2、機制建設面臨挑戰(zhàn),需要進行評價

(1)環(huán)境治理保護的投入力度沖高回落。公開數據顯示,2006年崇明的環(huán)保投入占全縣增加值比重上沖到8%,2007年則回落為6.4%;崇明縣政府計劃2007年以后的五年中維持在5%。這一數據超過上海市的平均水平。但是,崇明占上海1/5的土地面積,擁有上海大部分濕地資源,現有環(huán)保投入絕對規(guī)模仍然非常有限,環(huán)保投入的需求空間和供需缺口都是巨大的。

(2)土地管理中的濕地保護修復工作十分艱巨。在崇明,濕地及灘涂的保護修復問題,是生態(tài)島建設的重要問題之一,需要從戰(zhàn)略總控的高度加以評價與管理。研究表明,崇明東灘濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和利用是過度的。東灘濕地退化表明,上海正潛伏著較嚴重的生態(tài)危機,保護和恢復濕地的工作十分艱巨。

(3)環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測監(jiān)控機制有待探索。城市生態(tài)環(huán)境問題的網格化處理是一種重要的保障機制,這在上海市區(qū)已經有大量成功的實踐。但崇明主要是廣闊的農田,難以直接照搬這種網格化處置機制。為此,崇明相關部門考慮在網格化機制難以覆蓋的區(qū)域范圍內推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網絡建設,用以彌補網格化處置機制。所以,在崇明,環(huán)境與生態(tài)的監(jiān)測監(jiān)控機制仍然有待探索,也需要做出一定的評價。

3、公眾參與狀況褒貶不一,需要進行評價

《崇明生態(tài)縣建設規(guī)劃》顯示2006年“公眾對環(huán)境的滿意率”達到96%,超過國家生態(tài)縣建設的標準。但是,圍繞崇明生態(tài)島建設的種種爭論仍然不絕于耳。崇明生態(tài)島建設是否能夠得到各界公眾的積極參與,仍然是一個嚴峻挑戰(zhàn)。為此,需要相應進行管理評價,從公眾參與角度積極實施面向生態(tài)建設的宏觀管理。

三、“能力-機制-參與”評價構成生態(tài)島建設的管理評價需求的基本結構

“能力評價-機制評價-參與評價”這三位一體的評價需求構成了崇明生態(tài)島建設的管理評價需求的基本結構與框架(參見表1)。

1、推進生態(tài)島建設的管理能力建設

“能力評價”是針對生態(tài)建設活動的管理能力進行的管理評價。崇明生態(tài)島建設的“管理能力”本質上是一種可持續(xù)發(fā)展的能力,是“可持續(xù)發(fā)展能力”的體制性思想性的發(fā)展基礎,是“可持續(xù)發(fā)展能力”的管理表現

2、推進生態(tài)島建設的內涵式管理機制建設

“機制評價”是針對生態(tài)建設活動的管理機制進行的管理評價。崇明生態(tài)島建設的“管理機制”是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運行機理和實現方式。在崇明生態(tài)島政府的公共管理體系中,管理機制可以分為內在機制和外在機制;內在機制屬于政府內涵式管理的范疇,是狹義的“管理機制”,外在機制屬于政府外延式管理的范疇,主要是指“公眾參與”?！皺C制評價”可以推進生態(tài)島建設的內涵式管理機制建設。

3、推進生態(tài)島建設的外延式管理機制建設

“參與評價”是針對生態(tài)建設活動中的公眾參與進行的管理評價。崇明生態(tài)島建設的“公眾參與”同樣也是可持續(xù)發(fā)展的“管理能力”的運行機理和實現方式。

四、生態(tài)島建設的管理評價需求的主要內容

1、“能力評價”需求

加強生態(tài)島的規(guī)劃與決策、創(chuàng)新與示范、法治與評價、科技與政策、教育文化與人力資源等方面的“管理能力”的評價與建設,建立以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設”為核心的支撐體系(主要是“基于科學和財力的規(guī)劃與決策體系”)、執(zhí)行體系(主要是“先行的創(chuàng)新與示范體系”)和保障體系(主要是“可行長效的法治保障及環(huán)保評價與準入體系”),是崇明生態(tài)島建設的戰(zhàn)略目標得以實現的必要的制度基礎,并構成崇明生態(tài)島建設的管理能力評價需求的主要內容。

2、“機制評價”需求

根據崇明生態(tài)島建設的“管理能力”及能力評價需求,其“管理機制”主要是“基于規(guī)劃決策能力的生態(tài)島建設政績考核與引領機制”、“基于創(chuàng)新示范能力的環(huán)境治理和生態(tài)維護的平行投入機制”,以及“基于法治保障的環(huán)境及生態(tài)事件網絡化測控處置機制”。它們分別構成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設”為核心的支撐機制、執(zhí)行機制和保障機制,是崇明生態(tài)島建設的戰(zhàn)略目標得以實現的必要的內涵式的機制保證,并構成崇明生態(tài)島建設的管理機制評價需求的主要內容。

3、“參與評價”需求

根據崇明生態(tài)島建設的“管理能力”的評價與建設的需要,其“公眾參與”主要是“基于網絡化的政府信息公開機制”、“基于國際化的企業(yè)行為規(guī)范機制”,以及“基于知識化的環(huán)保型社會團體的公眾影響機制和科學普及機制”。它們分別構成以“可持續(xù)發(fā)展的管理能力建設”為核心的支撐機制、執(zhí)行機制和保障機制,是崇明生態(tài)島建設的戰(zhàn)略目標得以實現的必要的外延式的機制保證,并構成崇明生態(tài)島建設的公眾參與評價需求的主要內容。

五、結論

在崇明生態(tài)島建設評價中,管理評價具有戰(zhàn)略主體性、戰(zhàn)略主導性和戰(zhàn)略總控性,取決于生態(tài)島建設在能力建設、機制建設和公眾參與等方面的宏觀管理特征;因此,崇明生態(tài)島建設的管理評價需求具有宏觀屬性,不容回避。“能力評價-機制評價-參與評價”這三位一體的評價需求構成了崇明生態(tài)島建設的管理評價需求的基本結構和主要內容。

(注:本文是上海市科委科技攻關計劃項目崇明專項的階段性成果,項目編號:08DZ1205604。)

【參考文獻】

篇9

一、充分理解現代社會組織體制內涵，認識社會組織參與社會治理的重要性

在十八屆二中全會上強調，要發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時也要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導。全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確了社會組織管理制度改革的安排，提出要堅持積極引導發(fā)展，嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展?？偫碓谛乱粚脟鴦赵旱谝淮稳w會議上強調，要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。上海市委書記韓正指出，要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用；凡是社會組織和中介機構可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。同時，上海將支持社會組織建設的工作列入2013年市委常委會工作要點。上海市市長楊雄指出，政府要主動順應形勢要求，要通過購買服務等方式，讓行業(yè)協(xié)會更多地參與政策制定、市場監(jiān)管工作。從摸著石頭過河，到逐漸放開規(guī)制，提出加強對社會組織的監(jiān)管和培育，再到明確提出建立現代社會組織體制，如今又通過國務院機構改革方案確定了改革時間表，這既反映出社會組織參與社會治理已逐漸上升為頂層設計，另一方面也折射出一種來自社會發(fā)展進程中的“倒逼”力量。

現代政治學認為，一個成熟的社會，應是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。社會組織是多元社會的建設和治理中不可或缺的要素，政府優(yōu)勢是集中精力辦大事，但不善于提供個性化的、多樣化的、多變的微觀服務，社會組織恰恰是善于提供個性化、多樣化、多變的微觀服務。社會管理體制中的“社會協(xié)同”就包括了社會組織協(xié)同政府的互聯(lián)、互補、互動作用，“公眾參與”就包括了群眾通過社會組織參與社會管理、參與社會建設。在充分理解現代社會組織體制及社會組織內涵的基礎上，我們要認識到社會組織在社會建設和管理中具有參與提供公共服務，反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力和居民凝聚力，維護社會穩(wěn)定的重要作用；要認識到推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會平等合作伙伴關系，提高社會自治與服務社會的能力，已成為深化社會管理創(chuàng)新的基本趨勢；要認識到推進社會體制改革，最重要的任務就是大力培育社會組織，不斷激發(fā)社會活力，從“依靠群眾打天下”向“依靠群眾治天下”、從黨委政府“撐船”向黨委政府“掌舵”轉變，努力構建黨委領導、政府負責、多種主體共同參與的社會建設和管理新格局。

二、上海近年來培育社會組織的基本情況

1.出臺社會組織扶持發(fā)展政策。在鼓勵社會組織參與社區(qū)建設方面，上海先后出臺《推進社會組織參與社區(qū)建設和管理的意見》、《關于完善社區(qū)服務促進社區(qū)建設的實施意見》、《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的指導意見》和《關于進一步加強社會組織建設的指導意見》等政策措施，鼓勵和扶持社會組織不斷拓展民生服務的領域和項目。同時，也出臺了《關于在本市培育發(fā)展專業(yè)社會工作機構的通知》，加大對社工師事務所、社工服務社等專業(yè)社工機構的培育發(fā)展力度。目前，上海注冊登記的社會組織10647家，其中社區(qū)公益性社會組織2260多家，在社會福利、社會事業(yè)、就業(yè)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)事務和社區(qū)生活等領域發(fā)揮著重要作用。

2.加強社會組織的能力建設。一是探索建立社會組織孵化基地。2009年12月，上海首個社會組織孵化基地――浦東公益服務園正式開園，扶持初創(chuàng)階段的公益組織逐漸成長，入駐和孵化“出殼”的社會組織已達30多家。隨后，靜安、楊浦、黃浦等區(qū)也相繼成立了孵化基地。2010年，上海市社會創(chuàng)新園正式開園，促進社會組織的能力建設和創(chuàng)業(yè)人才的成長。目前，上海已有17個社會組織孵化基地。二是鼓勵和扶持公益組織。2009年，上海開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，由市福利彩票公益金出資1000萬元，鼓勵社會組織發(fā)展社區(qū)需求、創(chuàng)新服務項目。今年3月，我市社會工作黨委系統(tǒng)建橋集團等5家公司以及資產評估行業(yè)協(xié)會下屬部分資產評估公司與靜安區(qū)柏萬青志愿者工作室及黃浦區(qū)項全雄志愿者工作室簽訂了定向捐贈協(xié)議，共向“伙伴同成長”項目、“老娘舅困難群體資助”項目等慈善公益項目捐助55萬元，架起了非公企業(yè)與社會組織慈善項目之間的連接橋梁。三是建立公益招投標制度。2009年，由市級層面出資4000萬元開展全市公益招投標活動，69個中標的社會組織獲得金額總計約2000多萬元。同時，政府購買社會組織服務的力度不斷加大，浦東、靜安、閔行等區(qū)每區(qū)每年購買社會組織服務的資金約1億元左右。虹口、閔行等區(qū)設立1000萬元專項資金，培育發(fā)展社會組織。

3.規(guī)范引導社會組織的發(fā)展。一是加強分類指導。對經濟類社會組織，堅持政社分開原則，增強其服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產業(yè)的能力；對公共服務類社會組織，秉承公益服務宗旨，加強自律誠信建設，滿足人民群眾多元化的服務需求；對慈善事業(yè)類社會組織，規(guī)范慈善募捐活動，探索提升慈善品牌創(chuàng)新和項目運作水平；對學術類社會組織，緊跟時代步伐，圍繞中心、服務大局，提高組織協(xié)調、學術立會、咨詢服務、宣傳普及能力；對社區(qū)群眾活動團隊，通過備案管理加強引導，發(fā)揮其團結社區(qū)群眾，緩解社會矛盾，促進社區(qū)和諧方面的積極作用。二是推進政社分離。已完成以企業(yè)或經濟類社團為主要會員的社會組織與黨政機關人員、機構、財務、資產的“四分開”工作，全市有分離改革任務的524家社會組織（市級108家、區(qū)縣416家）實現政社分開。三是探索政府購買服務機制。通過政府主導、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，采取費隨事轉、項目發(fā)包、公開招標等方式，將一大批事務性、服務性工作交由社會組織承擔。市、區(qū)兩級政府部門用于購買社會組織服務的資金達數億元。

4.推動社會力量參與社會治理。一是進入化解社會矛盾。近年來，上海指導區(qū)縣聘請律師、引入心理咨詢師、專業(yè)社工等專業(yè)人士參與化解矛盾，有了初步的探索和實踐。比如，上海公益社工師事務所專注于家庭專業(yè)社工服務，在外來人口服務管理、單親媽媽家庭服務、浦東國際機場動拆遷遺留問題化解等方面發(fā)揮了積極作用；上海虹口區(qū)的“梁慧英調解工作室”將人民調解工作建立在社會組織這一載體上，參與中心城區(qū)舊區(qū)改造矛盾糾紛化解；上海閔行區(qū)九星綜合市場消費者投訴調解管理站發(fā)揮“老娘舅”作用，化解專業(yè)市場內經營者與消費者之間的矛盾，服務區(qū)域經濟發(fā)展等等，這些政府與社會組織互動參與化解矛盾的實踐經驗，得到了國家局的高度肯定。二是進入城市建設管理。上海去年制定出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，為更好地保障城市公共安全，辦法規(guī)定本市玻璃幕墻工程要定期檢查、保養(yǎng)和維護。上海既有的玻璃幕墻建筑數不勝數，據調查，僅在浦東新區(qū)就超過5400棟?，F有玻璃幕墻的建筑資料并不完備，而且對數千幢甚至上萬幢建筑實施普查，進而管理、維護，僅憑政府主管部門的有限人力操作難度很大。2012年，上海市建交委通過政府購買服務的方式，把全市玻璃幕墻建筑的信息庫建設任務交給了上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會，并委托其開展了全市玻璃幕墻建筑巡查。每幢建筑的檢查、維修情況，都錄網的“大數據”計算機信息庫，主管部門可通過平臺發(fā)出警示，實現動態(tài)管理、監(jiān)控。該協(xié)會成立已15年，擁有2000多企業(yè)和3000名個人會員，僅幕墻施工企業(yè)近百家。協(xié)會在承擔參與城市管理的任務時，充分展現了其專業(yè)優(yōu)勢及雄厚的“企業(yè)圈”、“專家?guī)臁北尘?，也為企業(yè)對接市場、找尋商機提供了便利。更值得關注的是，在服務企業(yè)同時，協(xié)會專門建立了專業(yè)的管理團隊和施工隊伍，舉辦管理人員和維修工的培訓班，還將開展幕墻材料的誠信評價、企業(yè)的誠信管理等，有效提升了社會組織自身的能力建設。

經過幾年的實踐，社會組織參與社會治理越來越受到政府部門的重視，社會組織的積極作用正得以有效發(fā)揮。但總體上講，上海社會組織的發(fā)展仍處于初級階段，與現代城市發(fā)展和社會建設的要求還不適應，發(fā)展方向還需要明確，自身建設和發(fā)展環(huán)境還不完善，要充分發(fā)揮其積極作用，面臨一些急需要解決的困難和問題。主要表現在“四難”：一是登記注冊難，現行的社會組織“雙重管理”審批登記制度，在實際操作中往往產生政府職能部門不愿意擔任社會組織的業(yè)務主管單位，而社會組織又難以找到業(yè)務主管單位的“兩難”局面，這使許多社會組織難以獲得合法身份，也使社會組織的發(fā)展受到嚴重制約；二是生存發(fā)展難，主要表現在缺乏政府購買社會組織服務的常態(tài)化機制，一方面政府部門購買社會組織服務的意識和社會組織主動爭取購買服務的意識都比較薄弱，另一方面政府購買社會組織服務缺乏相關法規(guī)，政府購買社會組織服務的制度性安排相對缺失或滯后；三是人才吸引難，主要表現在人事政策尚不夠健全和完善，比如民辦非企業(yè)單位（包括民間社團組織）的工作人員在專業(yè)技術職務評定、工資待遇、人事檔案、社會保險等方面都不能與公辦事業(yè)單位職工享受同等待遇，這已經成為阻礙民辦學校、民辦福利機構等社會組織快速健康發(fā)展的政策障礙；四是監(jiān)督管理難，現在我們對社會組織的監(jiān)管，主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段，例如對社會組織的評估檢查、社會監(jiān)督等仍做得不夠。

三、進一步培育社會組織共同參與社會治理的思考

根據國務院對政府職能轉變的要求，結合近年來的探索和實踐，上海應緊緊圍繞更好發(fā)揮社會力量管理社會事務作用的目標，逐步推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，同時還要堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。

篇10

（一）社會管理創(chuàng)新的內部優(yōu)勢

1、政府社會管理理念實現重大轉變，社會管理體制改革不斷深化。

近年來，淮北市政府的社會管理理念正逐步實現五個轉變：一是樹立以民為本、服務為先的理念，實現管理型政府向服務型政府的轉變；二是調動社會各方積極性、共同參與社會管理的理念，實現向政府主導下的社會協(xié)同治理結構轉變；三是樹立社會管理重心下沉，從源頭抓管理的理念；四是樹立合作協(xié)商、利益兼顧的理念，實現社會管理主客體之間的平等溝通與協(xié)商一致；五是樹立法制的理念，實現向依法行政依法管理的轉變。比如，淮北市容局在推進窗口單位和服務行業(yè)社會管理創(chuàng)新工作中，突出服務主題，以“圍繞中心、服務群眾、提高素質、改進作風”為目標，進一步強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，拓展服務內容，充分體現了以人為本、服務為先的理念。同時，淮北市政府不斷推動涉及社會管理的各項體制改革。以社區(qū)管理體制改革為例，淮北市相山區(qū)就率先實現了網格化和扁平化的社區(qū)管理體制改革，取得了良好的社會管理經驗。

2、社會組織在社會管理創(chuàng)新中開始發(fā)揮越來越重要的作用。

據統(tǒng)計，到2011年12月底，淮北市社會組織依法在民政部門注冊登記的已達677個。擁有會員3.47萬人，從業(yè)人員4，282人，并以每年10%～15%左右的速度遞增。朱世凱（2012）指出，淮北市的廣大社會組織都能夠在社會角色中找準自己的職能和定位，進而發(fā)揮出自己獨特的優(yōu)勢和作用，包括：（1）承擔了部分政府管理職能，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶；（2）提高行業(yè)素質，加強行業(yè)自律；（3）熱心服務會員，保護其合法權益；（4）直接參與經濟活動，發(fā)展社會經濟；（5）從事慈善公益事業(yè)，解決困難群體的需求；（6）開展民間交流合作，促進淮北區(qū)域經濟無縫對接?？梢哉f，不同的社會組織在促進社會和人的和諧發(fā)展中起到了積極的作用。

3、公眾參與社會管理創(chuàng)新的意識增強，公眾參與管理的渠道暢通。

公眾參與社會管理的熱情程度如何，是衡量社會管理民主化的一個重要標志，同時為公眾提供參與社會管理的渠道越多越通暢，公民有序參與政府決策的程度越高，社會管理就越容易避免和減少對民意的偏離。多年來，淮北市在打造陽光政府、實施政務公開、實行聽證制度方面，為公眾參與社會管理提供了暢通的渠道。另外，政府借助各類通訊、媒體和網絡平臺，以熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，形成了政府與公眾之間的良性互動。對增進了解、加強互信，拉近政府與公眾距離起到了積極作用。此外，基層政府還宣傳動員和教育引導公民自覺參與社會建設，通過凝聚社會力量形成持久廣泛的社會合力，共同推動社會管理創(chuàng)新。

（二）社會管理創(chuàng)新的內部劣勢

1、政府部分社會管理的職能定位不夠清晰。

受傳統(tǒng)社會管理思維的影響，一些政府基層單位在履行社會管理職能時，定位不清晰，價值取向未能從“官本位”和“政府本位”向“社會本位”和“公眾本位”完全轉變。因為定位不準，在實際社會管理活動中習慣于采取行政干預、強制命令等方式，具體表現為一是越位，依靠行政權力管理本應當由市場和社會承擔，按照市場規(guī)則來運行的社會事務，造成政府負擔加重，管理效率低下；二是失位，在關乎社會民生基礎、環(huán)境資源、人口就業(yè)、弱勢群體保護等方面，措施不到位，執(zhí)行不力甚至故意漠視而導致各類矛盾問題頻發(fā)；三是錯位，突出表現為重管理輕服務、重處罰輕監(jiān)管等現象。

2、社會組織低位運行，發(fā)展不平衡，數量規(guī)模和功能作用發(fā)揮比較有限。

淮北的社會組織發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少來自地方政府的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制，特別是稅收優(yōu)惠政策方面缺少相應支持。同時，社會組織自身能力普遍不足，缺少獲取社會資源能力，民間捐助的途徑和規(guī)模少而小。

3、公眾參與社會管理的動力不足。

傳統(tǒng)社會強調公眾對政府權威的服從，廣大的農村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社會管理中的主體地位和應有的權利與義務。目前，改變這一現狀的最有效方式———公眾參與意識教育和培訓，其投入還非常有限。同時，公眾參與社會管理的動力還來自于相應的制度保障和配套措施。當前，公眾參與社會管理的法制化程度較低，也極大地影響了公眾參與社會管理的積極性。

（三）社會管理創(chuàng)新的外部機遇

1、社會管理創(chuàng)新的頂層設計日臻完善。

2012年黨的十報告提出“：要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月黨的十八屆三中全會再次提出要“增強社會發(fā)展活動力，提高社會治理水平”。中央已經為社會管理工作做出了全面、系統(tǒng)的部署，為推動社會管理工作創(chuàng)新和改革提供了具有整體性、協(xié)調性和平衡性的戰(zhàn)略機遇。

2、社會管理領域的相關立法工作正在有條不紊地開展。

當前，各級各部門都在大力支持推進建立和完善法治政府，從而保證各級政府機構能夠在法律規(guī)定的框架內進行社會管理創(chuàng)新，逐步杜絕了濫用政府權力的現象發(fā)生；另一方面，通過立法，打破了政府對社會管理的壟斷地位，用法律制度保障公眾和各類社會組織參與社會管理的權利和利益，形成社會管理創(chuàng)新的穩(wěn)定長效機制。

3、政府公信力不斷提升，以誠信為本的社會道德建設呈良性發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)良社會道德建設的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群眾心目中的威信力和號召力。政府在進行社會管理活動中，應當讓權力在陽光下運作，將涉及公眾利益的重大決策和事件公開透明，自覺接受社會的監(jiān)督。

4、現代科技的發(fā)展為社會管理創(chuàng)新開辟了新的機遇。

科學技術的進步，特別是網絡技術的快速發(fā)展和廣泛應用，對現實的社會管理產生了重大影響。網絡成為公眾參與社會管理，行使知情權、監(jiān)督權的重要渠道，也成為政府密切聯(lián)系公眾和各類社會組織、實現政務公開、正確引導網絡輿情的手段和工具。現代科技在社會管理的各方參與者之間搭建了無縫溝通橋梁，促進了各方理性、有序、科學地參與社會管理創(chuàng)新。

（四）社會管理創(chuàng)新的外部威脅

1、社會訴求表達和利益協(xié)調機制不完善。

利益分化和多元利益主體矛盾沖突要求社會提供一個訴求表達和利益協(xié)調機制，實現社會矛盾的緩和。目前，這一機制的建設還比較遲緩，一定程度上也威脅到社會管理創(chuàng)新的順利實施，致使社會管理創(chuàng)新實踐的價值取向和管理目標的實現程度面臨著多方的質疑和嚴重的挑戰(zhàn)。

2、在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農村的社會管理存在較大的理論與實踐盲區(qū)。

快速的城鎮(zhèn)化進程使廣大農村地區(qū)經歷著前所未有的深刻社會結構變遷，也使農村處于一個不斷變化的狀態(tài)，從而使本來復雜的農村社會管理進一步加劇。目前，淮北農村的社會管理存在著明顯的差距，表現為：一是城鄉(xiāng)社會管理水平差距顯著；二是農村地區(qū)的基礎設施和公共服務仍然比較落后；三是圍繞土地的經濟活動和利益沖突增多；四是人口流動加劇造成社區(qū)共同體面臨重建的不穩(wěn)定性。作為一個有近百萬農業(yè)人口的城市，淮北在農村社會管理方面也存在著巨大的挑戰(zhàn)。

3、社會管理人才隊伍建設滯后，社會管理專業(yè)化水平亟待提高。

社會管理工作水平的提高，首先必須保證建立起社會管理人才隊伍的培育體系?；幢北镜厣鐣芾砣瞬抨犖榈默F狀和發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，缺少社會管理工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，社會工作人才培養(yǎng)體系建設滯后。

二、推動淮北社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

綜合上述淮北社會管理創(chuàng)新的SWOT分析結果，可以得到如下的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣。結合SWOT分析，淮北市社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略可以分為如下對策：

（一）SO戰(zhàn)略。

即利用從中央到地方對加強和創(chuàng)新社會管理的重視，進一步轉變政府觀念，順應社會發(fā)展趨勢，改變原來的行政化指令性管理模式，轉向服務型指導型行政，積極為人民提供各種民生保障和各類公共服務。

（二）WO戰(zhàn)略。

通過完善社會管理的各項政策和法規(guī)，一是實現社會管理的有法可依，幫助政府克服社會管理職能不清、社會管理定位不準的劣勢。二是通過加強社會組織和公眾參與社會管理的制度化保障，支持引導社會組織與公眾參與到社會管理創(chuàng)新中來。

（三）ST戰(zhàn)略。

政府應當積極響應社會不同階層和利益群體的訴求，利用公眾參與社會管理意識增強的優(yōu)勢，建立健全社會訴求表達和利益協(xié)調機制，拓寬信息公開、社會公示、制度等民意表達渠道。

（四）OT戰(zhàn)略。