導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、群眾文化活動(dòng)在基層社會(huì)管中的作用

1.增進(jìn)村民溝通

群眾文化活動(dòng)能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進(jìn)人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而有效地減少和化解基層社會(huì)的糾紛及沖突，增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)的自治能力。近年來，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導(dǎo)，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動(dòng)卻逐漸減少，活動(dòng)的頻率、參與度低，形式和內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)和淡薄，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基層社會(huì)管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)是擺在當(dāng)前基層社會(huì)管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，基層社會(huì)更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農(nóng)村的組織化程度降低，從而使基層社會(huì)管理的難度加大，相應(yīng)的治理成本增加。我國當(dāng)前的基層社會(huì)管理主要依靠基層政府，而基層政在社會(huì)事務(wù)的處理中又很難做到面面俱到，難免會(huì)出現(xiàn)許多的空白領(lǐng)域和薄弱點(diǎn)。加強(qiáng)基層群眾文化活動(dòng)建設(shè)，能夠在基層逐漸形成依托文化活動(dòng)的社會(huì)組織、微觀組織，這些組織會(huì)建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也有利于群眾加強(qiáng)自身管理、提高自治能力，進(jìn)而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團(tuán)組織來向上表達(dá)自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會(huì)事務(wù)的參與度。

3.促進(jìn)基層文明建設(shè)

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長(zhǎng)期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設(shè)而言，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是其重要的著力點(diǎn)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，外來觀念的影響、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透等致使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個(gè)人利益至上、價(jià)值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)遭遇威脅，相關(guān)的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長(zhǎng)了賭博風(fēng)氣的形成。因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急，積極向上、內(nèi)涵豐富的群眾文化活動(dòng)能夠有效根治基層的歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔(dān)責(zé)任、家風(fēng)優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習(xí)慣，為基層社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.完善基層社會(huì)管理手段

文化作為一項(xiàng)軟實(shí)力在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，在我國基層社會(huì)問題多發(fā)的當(dāng)下，做好基層群眾文化建設(shè)是我國新農(nóng)村改革過程中的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價(jià)值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強(qiáng)制性的社會(huì)管理手段在部分領(lǐng)域的作用甚微，文化作為一項(xiàng)軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設(shè)、豐富群眾的文化活動(dòng)，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價(jià)值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會(huì)管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是群眾文化活動(dòng)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約。近幾年我國農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)取得了很好的成效，通過在每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)公共文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動(dòng)，為基層文化發(fā)展提供生長(zhǎng)的場(chǎng)所和土壤。[3]同時(shí)我們也應(yīng)不斷拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，大力發(fā)展公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化硬件的內(nèi)容和形式，結(jié)合新型網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)打造智能化的文化服務(wù)平臺(tái)，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強(qiáng)基層群眾文化的社會(huì)管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)

在基層群眾文化活動(dòng)挖掘的過程中，應(yīng)明確不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動(dòng)的理念和目標(biāo)更加多元和明確。地方優(yōu)勢(shì)資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容，有助于彰顯特色的文化理念、價(jià)值觀念，有助于文化活動(dòng)的落地生根，有助于提高基層社會(huì)的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個(gè)地方的優(yōu)秀文化資源要做好調(diào)研，注意結(jié)合群眾的需求來明確群眾文化活動(dòng)的理念、目標(biāo)、形式和內(nèi)容，從而使活動(dòng)開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，就能夠更好把握基層群眾文化活動(dòng)動(dòng)向，從而使得基層群眾文化活動(dòng)管理更具有針對(duì)性，建設(shè)出更具特色，更易為群眾接受的文化活動(dòng)管理途徑。

3.強(qiáng)化基層群眾文化活動(dòng)管理

長(zhǎng)期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，群眾文化活動(dòng)的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長(zhǎng)效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動(dòng)發(fā)展的過程中，首先要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性；其次要將基層群眾文化建設(shè)納入到干部政績(jī)考核的指標(biāo)中，督促基層干部著力抓好文化建設(shè)；同時(shí)要廣納賢才，基層文化建設(shè)單靠干部是難以開展的，應(yīng)積極吸納有文化特長(zhǎng)的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔(dān)任文化活動(dòng)開展的引導(dǎo)者、管理人員，全面帶動(dòng)群眾的文化活動(dòng)參與積極性；最后，鼓勵(lì)群眾建立自己的文化社團(tuán)組織，豐富文化活動(dòng)的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動(dòng)形式

文化活動(dòng)的形式?jīng)Q定了文化活動(dòng)的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動(dòng)形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時(shí)期，我們應(yīng)充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應(yīng)著力弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間藝人組織開展表演。同時(shí)，鼓勵(lì)有文化特長(zhǎng)的群眾組織成為文藝團(tuán)體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺(tái)。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設(shè)成果，增強(qiáng)群眾的文化榮譽(yù)感。

三、結(jié)語

我國基層社會(huì)管理工作仍處在不斷調(diào)整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對(duì)基層群眾，我們需要將各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮群眾文化活動(dòng)的價(jià)值，挖掘群眾需求，著力促進(jìn)群眾文化活動(dòng)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)高效的開展，從而更好地建設(shè)基層群眾文化活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇3

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治、安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)城嚴(yán)管嚴(yán)查等內(nèi)容，在推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控排查整治上再下功夫，進(jìn)一步提升廣大干部職工的獲得感、幸福感和安全感。

(二)工作目標(biāo)。推動(dòng)全系統(tǒng)堅(jiān)持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把安全生產(chǎn)管理工作擺到重要位置，通過對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)排查整治切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，安全隱患得到全面整改，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理等得到全面落實(shí)，全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作中政治站位不高、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺失、問題排查不扎實(shí)、隱患整改不徹底等問題，開展專項(xiàng)集中整治。要把學(xué)習(xí)貫徹重要論述作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，在黨組會(huì)，社務(wù)會(huì)、職工大會(huì)上安排專題集中學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。重點(diǎn)要通過汲取各類安全教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展安全警示教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述等精神，切實(shí)提高安全生產(chǎn)政治站位，牢固樹立安全紅線意識(shí)。2020年12月底前，縣社將組織機(jī)關(guān)干部職工，社屬企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社、養(yǎng)老中心、酒店賓館等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的人員，至少開展一次集中警示教育。

(二)聚焦安全法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。專項(xiàng)整治期間，各社屬企業(yè)要將宣傳教育與貫徹落實(shí)安全法律法規(guī)貫穿始終，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實(shí)施細(xì)則》以及縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等內(nèi)容，指導(dǎo)督促各經(jīng)營主體以隱患排查治理為重點(diǎn)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全隱患排查治理機(jī)制和各種規(guī)章制度，制定符合自身實(shí)際的隱患排查治理清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、隱患的防范排除等。積極組織社屬企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)責(zé)任人、管理人及經(jīng)營從業(yè)人員參加安全法律法規(guī)培訓(xùn)，推動(dòng)各項(xiàng)職責(zé)的全面落實(shí)。

(三)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)管嚴(yán)查。要緊密結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)及供銷社工作實(shí)際，采取自查、抽查、督查等方式，對(duì)人員密集場(chǎng)所、?；穬?chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營設(shè)施老舊場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域和重要環(huán)節(jié)集中開展安全隱患排查整治，及早消除安全隱患。排查整治范圍：一是各類企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社的辦公場(chǎng)所、倉庫及經(jīng)營門店等經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理措施落實(shí)情況;二是各類商場(chǎng)、超市、賓館、承租門店、養(yǎng)老中心、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全防范等情況;三是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等易燃易爆物的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理情況;四是各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營的食品、商品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品質(zhì)量安全保障情況;五是各網(wǎng)點(diǎn)的電源、火源、氣源及電梯、消防器材等設(shè)施的使用和定期檢查、維護(hù)情況;六是抗旱防汛期間，對(duì)處于地質(zhì)條件不穩(wěn)地段的社屬企業(yè)、基層社自營或出租經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營設(shè)施、圍墻、倉庫、商品和人員重點(diǎn)排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要采取切實(shí)有效措施，立即整改;一時(shí)不能整改的，限期督促整改。

三、進(jìn)度安排

從2020年6月至2022年12月，分4個(gè)階段進(jìn)行。

1.動(dòng)員部署階段(2020年6月20日前)。根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于啟動(dòng)全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定各自實(shí)施方案，對(duì)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出詳細(xì)安排。

2.排查整治階段(2020年6月至12月)。各單位要緊盯生產(chǎn)、經(jīng)營中的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其對(duì)節(jié)假日、防汛抗旱、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)開展全面細(xì)致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，明確整改要求，堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，確保整治工作取得初步成效。

3.集中攻堅(jiān)階段(2021年)。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取積極有效措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。

4.鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)管理工作中的共性問題和突出隱患，深刻分析出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因，建立健全全系統(tǒng)安全生產(chǎn)預(yù)防體系，切合實(shí)際制定出臺(tái)具體監(jiān)管措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，形成適合供銷系統(tǒng)特點(diǎn)、系統(tǒng)完備的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有效傳導(dǎo)壓力，切實(shí)做到早部署、早準(zhǔn)備、早排查、早預(yù)防，為確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，縣社成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社屬企業(yè)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確任務(wù)措施，靠實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

篇4

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“平安園區(qū)”建設(shè)的總體要求，對(duì)公眾安全感測(cè)評(píng)中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行集中、全面徹底的整治，有效提高人民群眾對(duì)平安建設(shè)工作的知曉率、參與率、滿意率，為園區(qū)平安建設(shè)、法制建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

本次活動(dòng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由園區(qū)辦主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由園區(qū)辦工會(huì)主席擔(dān)任，成員由綜治辦、派出所等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由園區(qū)綜治辦主任兼任,園區(qū)各企業(yè)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)拿出方案，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、工作措施

(一)深入集中宣傳

1、召開園區(qū)提升公眾安全感工作動(dòng)員大會(huì)。由園區(qū)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，園區(qū)各單位負(fù)責(zé)人，全體機(jī)關(guān)干部參加。

2、園區(qū)各企業(yè)要認(rèn)真開展宣傳排查摸底工作，開展好懸掛2條以上橫幅、書寫3條以上永久性上墻標(biāo)語，刊出1期以上的墻報(bào)、黑板報(bào)，正面宣傳政法部門抓社會(huì)治安綜合治理的舉措及成效，下發(fā)好的公開信。

（二）全面整治打擊

園區(qū)派出所要在現(xiàn)階段深入開展“打黑除惡”打擊“兩搶一盜”，整治“賭博”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和統(tǒng)一行動(dòng)依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，通過嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)提升公眾安全感。同時(shí)，公安干警、治安巡防隊(duì)要著裝加大巡邏頻率，堅(jiān)持日夜巡邏，提高見警率，有效震懾犯罪分子，制止和預(yù)防犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)治安防范

1、強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，要健全各級(jí)矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處組織建設(shè)，全面落實(shí)矛盾糾紛定期排查制度，著力把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

2、加大對(duì)社會(huì)面的控制力度：一是充分發(fā)揮園區(qū)專職治安巡防隊(duì)的作用，加大治安巡邏防治力度，著力提高園區(qū)道路見警率；二是加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，有效發(fā)揮工業(yè)園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，密織基層社會(huì)治安防控網(wǎng)，不斷提升技防水平。

3、加強(qiáng)單位內(nèi)保和群防群治工作。各企業(yè)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全內(nèi)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，提高防控能力，堅(jiān)決做到“看好自己的門、管好自己的人、護(hù)好自己的物、辦好自己的事”。

4、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各企業(yè)要建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，確保公眾安全。針對(duì)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危害公共安全的突況，制定完善工作處置預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做到組織機(jī)構(gòu)健全，崗位責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

四、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)各企業(yè)務(wù)必高度重視加強(qiáng)公眾安全感工作，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行群眾安全感測(cè)評(píng)的必要性和重要性。把增強(qiáng)群眾安全感、提高群眾對(duì)治安工作的滿意度，作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作來部署落實(shí)，擺上重要的議事日程。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，精心部署，狠抓落實(shí)。

篇5

夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

沂司法

人民調(diào)解是具有中國特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性，

首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展

一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實(shí)，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極開展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

篇6

(1)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實(shí)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議精神，積極推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程是今后各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作的總綱。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要使命。司法所組織開展的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制宣傳和依法治理以及對(duì)刑釋解教人員的安置幫教等各項(xiàng)工作，是我國法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)行法治運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是司法行政系統(tǒng)實(shí)施依法治國基本方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐。

(2)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進(jìn)司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地司法所業(yè)務(wù)發(fā)展得不平衡，有的司法所建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒有迅速有效地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔(dān)的“八項(xiàng)職能”落到實(shí)處；有的開展工作很不規(guī)范，在履行職能時(shí)不能嚴(yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發(fā)揮，還將動(dòng)搖司法所在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，要大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照司法所的職能及開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層司法行政工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道上運(yùn)行，保證司法所嚴(yán)格依法、全面、正確履行各項(xiàng)職能，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

(3)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所自身鞏固、提高、發(fā)展的需要。司法所只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面履行職能，積極開拓業(yè)務(wù)，努力地“為一方服務(wù)，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

(4)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化縣區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)地位和職能的需要。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的各項(xiàng)職能是縣區(qū)司法行政工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，它所開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是縣區(qū)司法行政工作的重要組成部分。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保證縣區(qū)司法行政工作有效地落實(shí)到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會(huì)效益，強(qiáng)化縣區(qū)司法行政職能的重要環(huán)節(jié)。這對(duì)于在地方各級(jí)政府即將啟動(dòng)的新的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步鞏固縣區(qū)司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認(rèn)識(shí)和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項(xiàng)職能

(5)司法所作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務(wù)”思想為指導(dǎo)，正確把握和全面履行《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》(司發(fā)通［1996］081號(hào))所規(guī)定的各項(xiàng)職能，充分實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所承擔(dān)的法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

(6)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進(jìn)和逐步深化依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動(dòng)的有效開展；充分發(fā)揮參謀助手作用，主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的政務(wù)決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，特別是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會(huì)依法自治，依法制定和實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)，特別是農(nóng)村地區(qū)要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務(wù)公開等各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的民主化、規(guī)范化、法制化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識(shí)和依法行政的水平。

(7)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，指導(dǎo)村(居)委會(huì)和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建立健全調(diào)解委員會(huì)和三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠村(街)結(jié)合部和糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立發(fā)展聯(lián)合調(diào)解組織，并指導(dǎo)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持調(diào)解主任例會(huì)制度，多形式開展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；要及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及新情況、新特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好防止糾紛激化工作，有針對(duì)性地組織開展民間糾紛排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，積極協(xié)助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，并虛心接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)和錯(cuò)誤的調(diào)解；主動(dòng)向本地黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政法部門反映情況和意見，爭(zhēng)取重視和支持，解決調(diào)解工作遇到的困難，有效維護(hù)調(diào)解人員履行調(diào)解職能的正當(dāng)權(quán)利，保障調(diào)解委員會(huì)的組織、制度、工作、報(bào)酬的落實(shí)。

(8)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)司法部的有關(guān)政策、規(guī)定和本地司法行政機(jī)關(guān)的部署，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層法律服務(wù)工作，鞏固健全基層法律服務(wù)組織，建立健全各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)法律服務(wù)所認(rèn)真充分地履行法律服務(wù)職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或違法執(zhí)業(yè)，并主動(dòng)爭(zhēng)取本地律師、公證組織的支持和協(xié)作；加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

(9)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，代表基層政府及時(shí)受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會(huì)解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅(jiān)決貫徹調(diào)解為主和依法處理的原則，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門協(xié)助，努力解決糾紛所涉及的實(shí)際問題，對(duì)重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處要及時(shí)向基層政府請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)隨時(shí)可能激化的糾紛應(yīng)采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴(kuò)大與惡化；對(duì)作出處理決定的糾紛，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人自覺執(zhí)行，對(duì)事后反悔拒不執(zhí)行又不的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動(dòng)員幫助當(dāng)事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)全國和地方人大普法決議和本地有關(guān)普法工作部署，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作；組織建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)法制宣傳員隊(duì)伍；根據(jù)各時(shí)期普法重點(diǎn)并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進(jìn)依法治理工作緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報(bào)、講臺(tái)、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)；定期對(duì)普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)交流普法宣傳和法制教育工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質(zhì)量和實(shí)效。

(11)組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地社會(huì)治安綜合治理部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實(shí)施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織轄區(qū)內(nèi)的村(居)民組織和企事業(yè)單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊(duì)伍及其組織網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)其建立健全相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制；要全面掌握本轄區(qū)刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實(shí)接茬幫教措施，建立實(shí)施幫教責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取多方支持和有關(guān)部門扶持性政策與經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業(yè)渠道，有條件的應(yīng)利用社會(huì)企業(yè)發(fā)展過渡性安置基地或創(chuàng)辦安置實(shí)體；加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。

(12)參與社會(huì)治安綜合治理工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地綜治部門領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身職能優(yōu)勢(shì)，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的自覺性，積極參與對(duì)本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對(duì)外來流動(dòng)人口的管理工作，協(xié)助組織開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“治安模范村”和評(píng)選“遵紀(jì)守法光榮戶”等群眾性活動(dòng)；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各種專項(xiàng)打擊統(tǒng)一行動(dòng)。

(13)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。要不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和組織觀念，認(rèn)真完成基層政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)工作和法律事務(wù)，充分運(yùn)用各項(xiàng)職能手段，自覺地服從服務(wù)于基層黨委、政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

三、必須嚴(yán)格依法行使司法所的工作職責(zé)，提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

(14)要正確處理司法所工作與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作的關(guān)系。司法所要增強(qiáng)大局觀念，把業(yè)務(wù)工作與基層黨委政府的中心工作緊密結(jié)合起來，通過開展本職業(yè)務(wù)和發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為中心工作提供服務(wù)和保障，但不得超越職權(quán)范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違法亂紀(jì)活動(dòng)。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關(guān)部門工作的關(guān)系。司法所對(duì)依法應(yīng)由其他政法部門處理的事務(wù)，既不應(yīng)越俎代庖、越權(quán)辦案，又不可敷衍塞責(zé)、一推了事，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他政法部門的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要正確處理司法所與基層法律服務(wù)所的關(guān)系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應(yīng)當(dāng)分設(shè)，各司其職；不具備條件的，可以保留現(xiàn)行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應(yīng)適當(dāng)分工，防止以司法所名義開展有償服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使管理職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

(15)要嚴(yán)格依法開展業(yè)務(wù)。司法所在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，必須準(zhǔn)確掌握和正確執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。在協(xié)助基層政府開展依法治理工作中，要運(yùn)用審查、修改、咨詢、建議等各種服務(wù)手段，充分發(fā)揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調(diào)處民間糾紛時(shí)，要嚴(yán)格遵守處理程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)化解糾紛矛盾，嚴(yán)禁采用強(qiáng)制壓服手段，嚴(yán)禁干涉、妨礙當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在協(xié)助基層政府治理關(guān)系群眾利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，主要運(yùn)用疏導(dǎo)教育和依法定程序處理的方式，嚴(yán)禁采取任何違法的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)禁非法拘禁或變相拘禁(如強(qiáng)制辦班)，嚴(yán)禁實(shí)施處罰和變相處罰，嚴(yán)禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)必須恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。司法所工作人員要樹立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，為基層社會(huì)服務(wù)；要充分履行應(yīng)盡職責(zé)，維護(hù)群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律和政策的正確實(shí)施，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制秩序；要秉公執(zhí)法，廉潔自律，自覺維護(hù)司法所的聲譽(yù)和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，不得利用職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)之便向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權(quán)強(qiáng)制、壓服甚至打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，不得侵犯或限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利或其他法定權(quán)利。

(17)司法所應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)工作制度。要根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、勤政廉政、獎(jiǎng)勤罰懶等人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果三公開，并通過設(shè)置舉報(bào)電話、接待群眾來訪、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等多種形式，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

(18)司法所應(yīng)當(dāng)高度重視和大力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。司法所必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，切實(shí)按照干部任免權(quán)限、任職條件和考錄程序，協(xié)助縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選配好干部；要大力加強(qiáng)思想政治工作，在隊(duì)伍中形成講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣；要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和選送培訓(xùn)，注重智力投資，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加強(qiáng)對(duì)干部的考核、檢查和監(jiān)督，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違章違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，對(duì)不適宜從事基層司法行政工作的要及時(shí)清退。

(19)司法所要積極創(chuàng)造條件不斷改善辦公用房、設(shè)施以及裝備建設(shè)。各地司法所應(yīng)當(dāng)本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭(zhēng)取本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的財(cái)力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設(shè)，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)施。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

(20)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，強(qiáng)化指導(dǎo)管理，加大監(jiān)督力度，積極推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把指導(dǎo)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上來。按照本《意見》的規(guī)定和要求，對(duì)本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)工作開展情況及存在問題進(jìn)行一次認(rèn)真調(diào)查分析，有針對(duì)性地研究制定本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見。在貫徹實(shí)施中，應(yīng)首先組織力量，下功夫抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

(22)縣區(qū)司法局對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)。對(duì)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展要提出明確的目標(biāo)和具體要求，工作指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實(shí)際調(diào)查研究，一個(gè)所一個(gè)所地檢查督促，逐項(xiàng)逐條地檢查業(yè)務(wù)規(guī)范化計(jì)劃方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在的問題，糾正業(yè)務(wù)工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關(guān)部門宣傳司法所的任務(wù)和職責(zé)，幫助理順關(guān)系，爭(zhēng)取重視支持，確保司法所在職責(zé)范圍內(nèi)依法開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；不足；原因分析；改善途徑

中圖分類號(hào)： D523.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會(huì)綜合功能，為社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一 步融合。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)前移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂業(yè)。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效解決。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的不足及原因

（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解認(rèn)識(shí)不深刻

目前，我國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)才剛剛起步，尚未形成一整套科學(xué)的理論指導(dǎo)，一些領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警對(duì)于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵、組織系統(tǒng)、管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等問題的理解不夠成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視。公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解，僅限于公安派出所工作和警民關(guān)系的協(xié)調(diào)之上，在相關(guān)的制度規(guī)范中甚至僅限于對(duì)社區(qū)警察的配置上。認(rèn)為搞社區(qū)警務(wù)沒有偵察破案重要，“重打擊，輕防范”的思想占主導(dǎo)，舍不得在經(jīng)費(fèi)投入、警務(wù)配備、素質(zhì)培訓(xùn)上下功夫。

其次，有些社區(qū)民警片面地把社區(qū)警務(wù)理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，沒有充分依靠和利用社區(qū)資料，組織、發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾。少數(shù)社區(qū)民警在思想上不重視，不愿下社區(qū)，認(rèn)為工作辛苦、壓力大、提升難，工作業(yè)績(jī)不是短時(shí)間就能看到的，不如干別的工作。

最后，“以打?yàn)橹鳌钡挠^念在我國的公安機(jī)關(guān)中根深蒂固。由于“重打擊，輕防范”等傳統(tǒng)警務(wù)思想的存在，社區(qū)警務(wù)理念尚未被完全接受，一些基層社區(qū)公安民警還未完全接受現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)理念，難以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)功能發(fā)展的需要。受這些傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，許多地方的公安機(jī)關(guān)將案件的偵破率和抓捕率作為評(píng)價(jià)警察工作的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致許多基層社區(qū)公安民警認(rèn)為自己的主要任務(wù)是破案、抓獲犯罪嫌疑人，而不是社區(qū)的防范，這在一定程度上影響了社區(qū)警務(wù)的深人開展。

（二）社區(qū)警務(wù)信息化程度不高

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社區(qū)警務(wù)信息化成為社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求。然而，目前我國社區(qū)警務(wù)還未完全突破以往的警務(wù)資源和警務(wù)空間，缺乏現(xiàn)代化的警務(wù)科技裝備和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，警務(wù)工作平臺(tái)不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)信息資源的集中存儲(chǔ)與共享，也無法做到網(wǎng)上實(shí)時(shí)治安預(yù)警和情報(bào)信息的綜合研判。少數(shù)社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)信息化的第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。有的只停留在收集信息，完成派出所綜合信息系統(tǒng)錄入任務(wù)的表面工作上，對(duì)社區(qū)信息化的內(nèi)容、意義知道甚少。有的對(duì)信息主導(dǎo)警務(wù)模式概念模糊，缺乏應(yīng)用派出所綜合信息系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性，以致派出所綜合信息維護(hù)不及時(shí)，信息資源庫不能保持準(zhǔn)確鮮活。社區(qū)民警不能很好的利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)單位和群眾加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)。

（三）社區(qū)警民關(guān)系不協(xié)調(diào)

1、個(gè)別社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不清

有的社區(qū)民警對(duì)構(gòu)建警民和諧關(guān)系的重要性、必要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，致使工作重心出現(xiàn)了偏移，一心撲在大、要案件的偵破上，一味的追求完成打擊任務(wù)，而忽視了問計(jì)于民、問需于民、缺乏宗旨意識(shí)，對(duì)待群眾不能夠真正的投入感情，遇事不能夠很好的從群眾利益出發(fā)，“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系，影響了民警構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)工作，忽視了打擊犯罪與構(gòu)建和諧警民關(guān)系二者互為統(tǒng)一的整體認(rèn)識(shí)。

2、社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)民警的職責(zé)了解不夠深

群眾對(duì)公安職責(zé)認(rèn)識(shí)上的偏差和對(duì)警察過高的期望，使構(gòu)建和諧警民關(guān)系的難度加大，個(gè)別群眾對(duì)國家法律和政策只是一知半解、斷章取義，對(duì)社區(qū)民警的正常執(zhí)法活動(dòng)不支持、不理解；阻礙民警依法執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了警民關(guān)系緊張。另一方面，隨著公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)作出的一系列承諾，群眾對(duì)警察的期望值也不斷提升，普遍認(rèn)為警察是萬能的。一旦群眾的期望不能落實(shí)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)就會(huì)產(chǎn)生消極的看法，轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)，差生不滿情緒，使一些有失偏頗的認(rèn)識(shí)因素，交織在一起，造成警民隔閡，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

3、個(gè)別民警嚴(yán)格執(zhí)法不力

個(gè)別的社區(qū)民警思想覺悟不高，法律水平有限，有意無意的出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、辦“人情案”、“關(guān)系案”等現(xiàn)象，從而傷害了群眾感情，在群眾中造成了極壞影響，損害了群眾利益，影響了構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

（四）社區(qū)治安防范乏合力

個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的居委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)社區(qū)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。

一方面, 由于社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)工作參與意識(shí)差，對(duì)社區(qū)治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影響、限制了社區(qū)人力資源的整合和群防群治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另一方面，社區(qū)公安民警的工作能力不強(qiáng)、工作積極性不高。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的加劇，對(duì)外交往的增多，社會(huì)各類問題越來越多、越來越復(fù)雜，不少公安民警現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)已老化或不合理，加上培訓(xùn)機(jī)制不完善，無法進(jìn)行知識(shí)的有效更新，難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)改革及日益發(fā)展的形勢(shì)對(duì)公安民警知識(shí)素質(zhì)的要求。

二、加強(qiáng)和改善我國社區(qū)警務(wù)的途徑

（一）提高對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國際趨勢(shì)，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

篇8

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》精神，切實(shí)做好我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)435.7平方公里，占全區(qū)國土總面積的48.7%，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)平均密度達(dá)0.103處/平方公里。災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害為主，占隱患總數(shù)的97.8%。雨季為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期，發(fā)生前兆不明顯，突發(fā)性強(qiáng)，危害大。截至2011年底，全區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)96處，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患25處，險(xiǎn)情較嚴(yán)重，穩(wěn)定性差，潛在危害較大。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患直接威脅585戶、2342人、1932間房屋、114孔窯洞、2處古建筑、1處旅游地和1所學(xué)校。近年來人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。因此，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》上來，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

二、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，提高全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力。

（二）原則和目標(biāo)。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、防治結(jié)合；專群結(jié)合、群測(cè)群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的原則，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！笆濉逼陂g，全面完成我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查任務(wù)，進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患；編制并實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓；積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置。

三、開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作和動(dòng)態(tài)巡查

（三）完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查。國土部門牽頭組織，根據(jù)上級(jí)安排完成我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并將調(diào)查結(jié)果作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊(duì)營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)，由國土部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)各主管部門進(jìn)行詳細(xì)勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，并逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。

（四）開展動(dòng)態(tài)巡查。各街辦要建立健全隱患排查制度，對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域每年要進(jìn)行“三查”，即汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會(huì)公布。國土部門要加強(qiáng)對(duì)各街辦隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對(duì)基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。

四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

（五）完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要全面建立區(qū)級(jí)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的溝谷地帶，要安裝氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備。通過監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

（六）提高群測(cè)群防水平。以“十有縣”建設(shè)為依托，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備；組織開展防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)群眾識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善氣象洪澇地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息手段建設(shè)，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。

五、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系

（七）嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，要配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程。強(qiáng)化資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。各有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，合理確定項(xiàng)目選址、布局，切實(shí)避開危險(xiǎn)區(qū)域。

（八）加快實(shí)施搬遷避讓。要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。要加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)的選址評(píng)估，確保新址不發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。

（九）科學(xué)開展工程治理。對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加快工程治理。國土、財(cái)政等部門，要加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。交通運(yùn)輸、水務(wù)、建住等部門和建設(shè)單位要對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)采取防治措施，確保安全。

（十）積極開展治理。區(qū)發(fā)改、國土、財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、安監(jiān)、氣象等部門要統(tǒng)籌各方力量，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

六、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)

（十一）提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。國土部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和技術(shù)指導(dǎo)，保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。要組織應(yīng)急演練，提高各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。

（十二）強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。各街辦要充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)威脅人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，要及時(shí)報(bào)區(qū)政府劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等。遇強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測(cè)隱患發(fā)展變化，緊急情況下，街辦、基層群測(cè)群防組織要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案，及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免造成人員傷亡。

（十三）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。各街辦和有關(guān)部門要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，配備機(jī)構(gòu)、人員和裝備，切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的保障措施

（十四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。建立健全與地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍。建立區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?。依托駐臨高校及地勘單位，建立高效、聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜。

（十五）加大資金投入和管理。區(qū)政府安排一定比例的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)力情況逐年增加，并將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍，主要用于開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置。

（十六）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各相關(guān)部門要通過培訓(xùn)班、宣傳冊(cè)、文藝匯演等形式廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)，不斷提高基層整體防治工作水平。國土部門要每年組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾至少參加一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，各街辦主要負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實(shí)增強(qiáng)防治及應(yīng)急救援指揮能力。

八、提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街辦、各部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對(duì)水資源的需求非常大，在水資源嚴(yán)重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農(nóng)業(yè)對(duì)資源的需求。作者在三年基層農(nóng)村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)水利工程的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村基層的小型農(nóng)田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1灌溉設(shè)施陳舊，設(shè)備缺乏維護(hù)

目前我國水資源十分緊缺，但是當(dāng)前農(nóng)村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識(shí)比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費(fèi)，同時(shí)由于設(shè)施建筑位置較為復(fù)雜，工程投入較少，使得灌溉設(shè)施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農(nóng)田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設(shè)施陳舊，一些農(nóng)田水利主體設(shè)施完成后，配套設(shè)施未能及時(shí)完成，影響農(nóng)田水利設(shè)施的作用發(fā)揮。當(dāng)前許多農(nóng)田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)灌溉設(shè)施的重視度不夠，未能對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的維護(hù)，這也在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)造成負(fù)面影響。

1.2農(nóng)田水利工程改革不徹底

小型農(nóng)田水利工程的改革需要對(duì)水利工程的供水水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行收費(fèi)用水，以滿足運(yùn)行成本為前提，以營利組織的模式對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，積極調(diào)動(dòng)工程經(jīng)營者的積極性，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)田水利工程的修建和運(yùn)行維護(hù)受資金的限制比較多，當(dāng)前農(nóng)田水利工程改革徹底，收費(fèi)用水難以實(shí)行，改革進(jìn)程的緩慢對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要影響。

1.3缺乏專業(yè)運(yùn)行管理和日常維護(hù)人員

就我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設(shè)施建設(shè)上，但是由于農(nóng)村基層收入低，工作條件艱苦，許多農(nóng)村基層水利工程嚴(yán)重缺乏專業(yè)運(yùn)行管理與日常維護(hù)人員。由于經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設(shè)施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)用水的正常進(jìn)行，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。

1.4水渠污染難以恢復(fù)

當(dāng)前許多農(nóng)村垃圾站建設(shè)比較滯后，垃圾清運(yùn)制度基本空白，很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時(shí)時(shí)可見，這在很大程度上破壞了水資源的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復(fù)，因此，需要加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，積極向農(nóng)民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時(shí)，相關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是仍有一部分農(nóng)民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強(qiáng)化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。

1.5工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標(biāo)準(zhǔn)過低都會(huì)影響農(nóng)田水利工程的運(yùn)營，造成人力與物力的浪費(fèi)。當(dāng)前很多農(nóng)田水利工程都普遍存在盲目性，對(duì)工程建設(shè)缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。

2小型農(nóng)田水利工程的治理制度分析

小型農(nóng)田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實(shí)施，只重視制度的建立，而忽視了制度實(shí)施的實(shí)際困難。在推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程治理制度時(shí)，就會(huì)受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實(shí)施機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程治理制度很難得到普及。相關(guān)部門需要深入認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利工程治理制度，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)營效率。實(shí)際上，農(nóng)田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)程序的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)化系統(tǒng)化治理。因此，小型農(nóng)田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預(yù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，在前期的準(zhǔn)備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農(nóng)民宣傳小型農(nóng)田水利工程的益處，使小型農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到順利推進(jìn)[2]。規(guī)范的小型農(nóng)田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的治理造成影響。由于農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護(hù)管理，才可以切實(shí)保護(hù)工程質(zhì)量，進(jìn)而提升工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，隨著制度的改革，小型農(nóng)田水利工程治理制度的形式也逐漸轉(zhuǎn)換為產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民，農(nóng)民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵(lì)投資方在小型農(nóng)田水利工程中的投資建設(shè)，使農(nóng)田水利工程的治理制度可以得到真正的落實(shí)，將小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務(wù)效率，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3小型農(nóng)田水利工程的治理模式分析

小型農(nóng)田水利工程治理模式指的是小型農(nóng)田水利工程在治理制度的指導(dǎo)下，對(duì)工程的治理方式進(jìn)行管理，治理模式會(huì)對(duì)治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術(shù)性，對(duì)治理制度有著重要的指導(dǎo)意義。

3.1集權(quán)治理

小型農(nóng)田水利工程中所涉及的水利設(shè)施多是公共的，對(duì)個(gè)體來說缺乏直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就需要對(duì)公共物品進(jìn)行有效管理[1]。集權(quán)治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時(shí)這種方式也會(huì)產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權(quán)治理需要積極吸引水利工程建設(shè)的投資。

3.2參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農(nóng)田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進(jìn)行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對(duì)用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強(qiáng)的參與意識(shí)與自我管理的理念，并全心全意、團(tuán)結(jié)一致地投入到小型農(nóng)田水利工程治理中。

3.3合作治理

小型農(nóng)田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，可以采取收費(fèi)的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個(gè)人合作，以此提高農(nóng)田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的小型農(nóng)田水利工程，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上采用合作治理模式，可以使農(nóng)田水利工程治理制度得到很好的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)，而小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)重視其管理與維護(hù)。通過更為靈活的農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好地適應(yīng)時(shí)代需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者:鄧建華 單位:廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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突出普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作，年司法行政工作將緊緊圍繞全縣建設(shè)“法制平安和諧總體要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）扎實(shí)提高依法治理工作成效，以推進(jìn)“五五”普法為契機(jī)。

也是保證“五五”普法工作收到實(shí)效的關(guān)鍵之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是司法行政部門應(yīng)高度重視，站在建立法治型政府，實(shí)施依法治國方略的政治高度，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，帶動(dòng)全民普法深入開展。要切實(shí)注重青少年法律意識(shí)的培養(yǎng)，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強(qiáng)力實(shí)施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極探索建立青少年法制教育的長(zhǎng)效機(jī)制。縣電視臺(tái)、電信局、報(bào)社、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等相關(guān)單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登公益廣告、發(fā)送公益短信等形式提醒青少年學(xué)法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農(nóng)業(yè)局、勞保局要以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，聯(lián)合農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校，建設(shè)農(nóng)民工法制教育基地，扎實(shí)抓好60萬農(nóng)民普法工作，加強(qiáng)農(nóng)民工的法制知識(shí)教育?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷探索針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的普法宣傳教育載體和途徑，切實(shí)將“五五”普法從注重形式向注重實(shí)效轉(zhuǎn)變。二是要全面推進(jìn)依法治理?？h法建辦、人事局等部門，要將公務(wù)員普法教育考試納入國家機(jī)關(guān)工作人員年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善公務(wù)員學(xué)法用法機(jī)制，開展學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí),今年是五五”普法規(guī)劃實(shí)施的第三年。提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)，促進(jìn)全縣依法行政水平的提高。要繼續(xù)深化“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高村級(jí)事務(wù)法制化管理水平?？h直機(jī)關(guān)工委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、工商聯(lián)等單位要深入開展學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化基層、地方、行業(yè)依法治理三大工程，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進(jìn)

（二）不斷提升維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的保障能力,以“平安建設(shè)為目標(biāo)。

加強(qiáng)以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心建設(shè)的同時(shí)，1．充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。人民調(diào)解工作是掌控基層穩(wěn)定的第一道防線。要在深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)中，始終堅(jiān)持以人民調(diào)解工作為主線，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)成果，不斷提升規(guī)范化建設(shè)的水平?？h司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織基層調(diào)解員培訓(xùn)輔導(dǎo)、參加庭審旁聽、觀摩學(xué)習(xí)、調(diào)解卷宗評(píng)審等活動(dòng)，提高調(diào)解人員的政治、業(yè)務(wù)水平。要深入開展人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，開展規(guī)范化建設(shè)“雙百達(dá)標(biāo)”工程，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)100%村示范化調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)100%要結(jié)合重大節(jié)日、重要時(shí)期，認(rèn)真開展“民調(diào)月”為民服務(wù)月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動(dòng)，有效開展人民調(diào)解工作。要在提高糾紛的調(diào)解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創(chuàng)新和完善人民調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)工作，提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力，努力把人民調(diào)解建設(shè)成為群眾滿意、黨政放心、社會(huì)信賴的事業(yè)。通過建立突發(fā)糾紛處置預(yù)案、專項(xiàng)治理等手段，嚴(yán)防、民轉(zhuǎn)刑案件、非正常死亡事件的發(fā)生，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，要抓好人民調(diào)解的潛能挖掘，充分彰顯人民調(diào)解在大調(diào)解”機(jī)制中的主力軍地位；要抓好調(diào)解資源力量的有機(jī)整合，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)銜接。

今年，2．扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。按照市司法局的統(tǒng)一部署?？h在龍?zhí)舵?zhèn)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正工作將在全縣全面推廣。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是國司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政治紀(jì)律、工作要求都非常高。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必高度重視，多想辦法，多出實(shí)招，確保該項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效?？h司法局要切實(shí)做好社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)矯正“五類人員”緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的人員）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)性檔案，做到底數(shù)情、情況明，確保社區(qū)矯正對(duì)象不脫管、不漏管。要加強(qiáng)矯正對(duì)象的教育管理工作，特別是要注重對(duì)矯正對(duì)象的思想政治教育，加強(qiáng)矯正對(duì)象的心理矯治、個(gè)別矯治，努力把矯正對(duì)象教育改造成為社會(huì)新人。要逐步建立社區(qū)矯正的相關(guān)工作制度，并在實(shí)際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。

將其作為特殊社會(huì)群體提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息和就業(yè)培訓(xùn)等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業(yè)渠道，3．積極穩(wěn)妥推進(jìn)刑釋解教安置幫教工作?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將刑釋解教人員的就業(yè)安置和社會(huì)保障納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)保障和社會(huì)保障計(jì)劃。鼓勵(lì)刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置社會(huì)化、市場(chǎng)化。民政部門對(duì)“三無”無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）人員，符合低?！拔灞！焙蜕鐣?huì)救濟(jì)條件的刑釋解教人員，要給予社會(huì)救助，落實(shí)有關(guān)社會(huì)保障措施。農(nóng)村籍的刑釋解教人員要及時(shí)落實(shí)責(zé)任田?？h司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)人員管控，落實(shí)重點(diǎn)幫教力量，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，絕不能出現(xiàn)脫管失控。對(duì)去向不明人員、流動(dòng)人員、人戶分離人員要認(rèn)真查找核實(shí)，戶籍所在地和現(xiàn)住地派出所、司法所要落實(shí)幫教監(jiān)管措施，積極探索重點(diǎn)對(duì)象的防范控制措施。要繼續(xù)鞏固、完善安置幫教工作“1112區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)每一名刑釋解教人員落實(shí)兩名幫教責(zé)任人）網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達(dá)95%以上，嚴(yán)格將重新犯罪率控制在1%以下。

（三）扎實(shí)開展法律援助主題實(shí)踐活動(dòng),維護(hù)司法公正。

切實(shí)提升法律援助覆蓋面，本著應(yīng)援盡援的原則。使更多的社會(huì)弱勢(shì)人員在法律援助中得到實(shí)惠，權(quán)益得到維護(hù)。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大援助經(jīng)費(fèi)的籌措力度。要加大監(jiān)督檢查工作力度，提高案件辦理質(zhì)量和服務(wù)水平，有效維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助的宣傳，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍?？h司法局要與電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對(duì)包括法律援助工作進(jìn)行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系，為農(nóng)村困難弱勢(shì)群體提供方便、快捷的法律援助服務(wù)。各司法所要在每個(gè)村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔(dān)部分法律知識(shí)宣傳的義務(wù)，建立農(nóng)村地區(qū)法律援助信息快車道，以進(jìn)一步完善農(nóng)村法律援助機(jī)制，切實(shí)為人民群眾提供高效的服務(wù)，進(jìn)一步降低困難弱勢(shì)群體的維權(quán)成本。同時(shí)，縣法律援助中心要與有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，福建和新疆等我縣勞務(wù)輸出主要接收地，建立法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，逐步健全務(wù)工人員維權(quán)體系，為我縣外出務(wù)工人員提供法律援助信息，保障勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是要進(jìn)一步加大辦案力度，全年力爭(zhēng)完成法律援助案件400件以上，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”四是要大力開展法律援助工作者專業(yè)技能培訓(xùn)，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓(xùn)、自主集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，著力把這支隊(duì)伍打造成為一支“不會(huì)辦案的會(huì)辦案、會(huì)辦案的辦好案”隊(duì)伍。五是要深入推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量。案件質(zhì)量是法律援助工作的基本要求，案件質(zhì)量又具體體現(xiàn)在案卷質(zhì)量。為了提高我縣法律援助工作質(zhì)量，縣司法局要建立起法律援助案件質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)，制定案件質(zhì)量評(píng)審制度。全縣各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化案卷推行活動(dòng)，每個(gè)法律援助案卷要按照出臺(tái)的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規(guī)范，確保案卷合格率達(dá)100%從根本上提高法律援助工作案件質(zhì)量。

（四）促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。

提升行業(yè)職業(yè)道德，1．充分發(fā)揮律師行業(yè)職能作用。認(rèn)真貫徹《律師法》強(qiáng)化律師行業(yè)監(jiān)管工作。搞好服務(wù)。一是要積極引導(dǎo)律師參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。拓寬服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)律師開展政府法律顧問工作，主動(dòng)參與政府接待，參與矛盾糾紛調(diào)解。更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使之成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。二是要建立律師隊(duì)伍的良好管理機(jī)制。通過建立完善律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保律師從業(yè)人員有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過行業(yè)內(nèi)部管理增加律師行業(yè)自律管理能力。通過建立健全律師監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化懲戒職能，嚴(yán)把年檢注冊(cè)關(guān)。三是開展以敬業(yè)和誠信為核心的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律主題教育活動(dòng)。弘揚(yáng)律師職業(yè)道德，樹立行業(yè)榜樣，全縣律師隊(duì)伍中開展誠信執(zhí)業(yè)年活動(dòng)，提高律師行業(yè)的公信力和社會(huì)信譽(yù)度。實(shí)行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業(yè)風(fēng)尚。

切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，2．認(rèn)真做好公證工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公證法》要準(zhǔn)確把握《公證法》精神實(shí)質(zhì)和基本要求。樹立和落實(shí)依法管理，提高效能，體現(xiàn)服務(wù)的管理理念。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公證工作的監(jiān)督、管理，切實(shí)規(guī)范公證服務(wù)程序，保證公證質(zhì)量，提高社會(huì)公信力，更好地促進(jìn)“誠信建設(shè)。

著力規(guī)范”總體思路，3．推動(dòng)基層法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。按照“適度發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)的引導(dǎo)，把重點(diǎn)放在為“三農(nóng)”服務(wù)上，努力滿足廣大農(nóng)民群眾的法律需求，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作的監(jiān)管，規(guī)范基層法律服務(wù)行為，基層法律服務(wù)工作者要嚴(yán)格自律。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。大力支持現(xiàn)有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的同時(shí)，按照成熟一個(gè)開設(shè)一個(gè)的原則，進(jìn)一步調(diào)整基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，逐步完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保司法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

司法行政工作在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來。提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)法治化管理水平，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和政權(quán)建設(shè)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下司法行政工作的重要性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等方面對(duì)司法行政工作給予大力支持，保障司法行政工作有效開展。要以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，落實(shí)司法所建設(shè)項(xiàng)目用地，協(xié)調(diào)解決在建設(shè)過程中遇到困難和問題。要關(guān)心愛護(hù)司法行政隊(duì)伍和基層司法行政干部，幫助解決實(shí)際困難，為司法行政工作創(chuàng)造良好環(huán)境。