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篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；基層社會管理；職能；社會自治

本文為河北省社會科學基金項目

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

城市基層社會管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態(tài)復(fù)雜過程。實現(xiàn)政府社會管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進基層自治組織成熟，實現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、基層社會管理理論分析及階段模型

就社會發(fā)展的總體方向而言，擴大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢，但是要遵循社會發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會管理職能，適時地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中，政府充當著“監(jiān)護人”角色，尊重社會力量的獨立性并適時地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長-指導(dǎo)監(jiān)督”三個時期，在完全實現(xiàn)社會自治之前，政府不僅要承擔社會治理的一部分責任，而且應(yīng)積極培育和強力促進社會力量的成熟。社會自治力量在成長的不同階段經(jīng)歷與政府相對應(yīng)的“索取依賴-學習進步-成熟獨立”三個時期。圖1中顯示了二者相互對應(yīng)的不同時期以及各自在社會基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨立性差、影響力不強、經(jīng)費來源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護人”（政府）營造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動其迅速健全成熟。當前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點從事無巨細、親力親為轉(zhuǎn)到重點培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來，主動承擔相應(yīng)責任，積極輔助和培育社會自治能力，視社會力量的發(fā)展狀況及時調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實現(xiàn)社區(qū)“自治”時，政府必須放眼于對基層社會管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴格監(jiān)督的治理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會自治”的過渡和交接。

二、基層社會管理實踐探索及評價

在我國，曾先后出現(xiàn)過行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機制綜合運用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會的關(guān)系，展示并推動了我國公民社會的發(fā)育，在我國社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過各類治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國選定26個國家級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，開展社區(qū)建設(shè)實驗和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽模式”和“江漢模式”。沈陽的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒有破題。當時，全國社區(qū)體制普遍存在的突出問題是：居委會沒有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國特色城市基層社會管理體制的一次有益嘗試?！敖瓭h模式”體現(xiàn)了不少科學理念和價值取向，但由于沒有觸動城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進程的加快，出現(xiàn)了許多新問題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來，有的城市開始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱之為“社區(qū)工作站模式”。從學術(shù)角度來看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒有從根本上實現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會管理的實踐，也充分表明相對成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機制為重要基礎(chǔ)，以非營利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實現(xiàn)都離不開政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實踐也充分驗證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細致的管理，加強監(jiān)督，鼓勵并培育社會力量的發(fā)展，根據(jù)社會自治力量在當前階段呈現(xiàn)出的特點，調(diào)整對其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對社會力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會治理中的“監(jiān)護”角色。

（一）出臺政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對社區(qū)管理的新形勢和基層社會的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場機制、共建機制、志愿機制作用的政策，特別是支持社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵志愿服務(wù)深入持久開展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長期以來，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動各類社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負責人掛帥、民政部門牽頭、多部門參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過政府購買的方式提供養(yǎng)老等福利項目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔負著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過完善各項制度，解決社區(qū)居委會的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動幫助社區(qū)排憂解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對社區(qū)建設(shè)成效考評中，居民滿意度指標要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對民負責、為民辦事，實現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級認可和群眾滿意的綜合考評轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來承接和具體實施。與此同時，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因為參與主體不夠多元而受到制約。這些問題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會市場的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵、促進、推動基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過程中進行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進行社區(qū)管理和建設(shè)?？梢酝ㄟ^建立機制營造環(huán)境來培植NGO，促進NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺，對社區(qū)居民的情緒宣泄、意見表達、問題反饋進行快速收集和及時回應(yīng)。對矛盾進行化解，對或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對群眾意見、建議充分考慮和負責任地處理，提高公民參與社會管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時，推動基層社會健康發(fā)展。

無論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實踐，都明確和驗證了當前我國基層社會管理應(yīng)堅持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當前階段介入和干預(yù)社會基層管理，而且應(yīng)該將培育社會自治作為一項重要工作，力爭在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺等方面有所突破和成效，為最終實現(xiàn)基層社會管理中的社會自治“修好路”、“加滿油”。

（作者單位：1.河北行政學院；2.河北建筑工程學院）

主要參考文獻：

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[3]石慶玉.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新.中國集體經(jīng)濟，2007.7.

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[5]袁方成.實現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有效銜接的社區(qū)治理機制創(chuàng)新研究.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，2008.10.

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關(guān)鍵詞：工會組織 社會管理 黨和政府

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會分工的細化，我國工人階級隊伍呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國工會組織的會員人數(shù)已經(jīng)接近2.6億，同時越來越多的農(nóng)村富余勞動力加入到工人階級的隊伍中來，無論是數(shù)量還是發(fā)展規(guī)模，我國工人階級正處于歷史發(fā)展的最好時期。工會是工人階級的組織，是人民團體的一種，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。我國工會組織有著龐大的組織體系和工作隊伍，是職工利益的代表者，在社會基層管理中扮演著重要的作用。

1.職工合法權(quán)益的維護者

工會是職工的代表，是職工合法利益的維護者。隨著工人階級隊伍的不斷壯大，社會勞動爭議案件也在不斷的上升，據(jù)資料顯示，在過去的12年間，我國社會勞動爭議案件增長了13倍之多，尤其是一些進城務(wù)工的農(nóng)民工群體，在社會保障、醫(yī)療保險、工資待遇等方面受到一定的歧視，從而引發(fā)大量的職工集體利益訴求，有的演變?yōu)楣と巳后w與用工方的暴力沖突，還有的利用上訪、絕食等極端手段來維護自己權(quán)益的事件發(fā)生，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，同時也對工會工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。事實上，維持和諧的勞動關(guān)系正是工會參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。隨著改革的深入，我國呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的利益格局，盡管國家、企業(yè)與職工之間的根本利益是一致的，但也存在具體利益上的差異，相對而言，職工在與國家和企業(yè)的博弈中是弱勢的，其權(quán)益也最容易受到損害。這就必須發(fā)揮工會維護職工群眾合法權(quán)益的基本職能，工會組織應(yīng)該協(xié)同勞動管理部門來推行勞動合同制度的改革，將職工的一切合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，糾正無效的合同和條款，將職工勞動報酬、勞動保證、社會保障、上班環(huán)境、休假休息、工作時長等條款都詳細的寫到勞動合同中；明確規(guī)定勞動合同解除和終止的相關(guān)程序，提高勞動合同的質(zhì)量；建立企業(yè)職工的工資協(xié)商機制，例如廣東已經(jīng)出臺了《廣東省企業(yè)集體合同條例》，條例規(guī)定只要企業(yè)半數(shù)以上的職工提出申請，職工集體就可以和企業(yè)就工資增長、保險或者福利等內(nèi)容與企業(yè)進行協(xié)商，妥善協(xié)調(diào)職工與企業(yè)之間的利益矛盾；同時工會組織要對合同的變更、解除、終止、爭議處理等情況進行及時跟進，加強監(jiān)督和管理，達到規(guī)范勞動合同、切實維護好職工合法權(quán)益的目的，同時也促進了整個社會的公正和公平。

2.參與社會政策制定

我國的工會組織具有中國特色，工會與政府之間有著密切的關(guān)系，工會是國家政權(quán)的有效組成部分，工會組織的人員編制、經(jīng)費來源等都由政府提供，工會與政府之間是管理與被管理的關(guān)系，因此工會的職能并不能脫離國家權(quán)力而存在，而是國家政治管理、政策制定的主體之一。同時，工會代表著廣大的職工群眾的根本利益，我們的政府代表著全體中國人民的利益，政府的利益就是廣大職工群眾的利益，因此在維護工人階級利益這一點上，工會組織與政府之間是利益共同體，這就為工會參加國家治理和政策制定提供了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟生活的日益多元化和分散化，政府在社會管理中的難度不斷加大，有限政府建設(shè)是今后政府建設(shè)的方向，政府將從繁雜的社會管理事務(wù)中脫身，工會組織將發(fā)揮越來越重要的作用。為此，一是工會組織要不斷加強政策理論學習，積極參與社會管理立法和政策制定，認真了解國家經(jīng)濟發(fā)展前景和社會事業(yè)的發(fā)展水平，了解目前職工群體的勞動就業(yè)、社會保障、工作環(huán)境、收入分配等諸多情況，這樣在參政時才能提出有針對性和建設(shè)性的意見，才能符合大多數(shù)職工的需要。二是深入職工群體，傾聽職工的心聲。工會工作人員要走出辦公室，深入到基層一線去，與職工進行深入的交流，工作人員要放下架子，不要居高臨下的講大道理、將政策，讓職工多談?wù)勛约旱募议L里短，了解職工工作和生活中面臨著諸多困難，準確把握職工的意愿和利益訴求，了解職工群體對當前國家政策和企業(yè)改革的看法。唯有如此，才能在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效的行駛自己參政議政的職能。

3.承擔社會服務(wù)功能

近年來，隨著城市化進程的加快，城市重心不斷下移，大量的下崗職工、農(nóng)民工群體、困難職工集聚中城鎮(zhèn)中，這部分人群數(shù)量龐大，對基層的依賴性逐步加強，需要工會承擔更多的服務(wù)功能。如果處理不當，不僅會損害職工群眾的權(quán)益，還會帶來嚴重的社會問題。然而我們的基層工會組織建設(shè)滯后于現(xiàn)實的需求，承擔的社會服務(wù)功能單一，主要集中在組織一些文化體育活動、節(jié)假日對困難群體的慰問以及一些政策宣傳工作，不能滿足大量職工群眾的切實需求。事實上，工會組織聯(lián)系著廣大的職工群眾，他們既是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會發(fā)展的受益者，工作的社會服務(wù)功能就是以改善民生為重點，著力幫助解決與職工切身利益相關(guān)的各項民生政策，讓廣大職工群體充分享受到國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利。首先，工會創(chuàng)新困難職工幫扶機制，工會組織要進一步加強對困難職工、農(nóng)民工的幫扶服務(wù)，工會可以充分利用相關(guān)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)方式，大力宣傳職工援助的典型經(jīng)驗、成功做法和主要成效，營造社會群眾了解困難職工、幫扶困難職工的良好氛圍。同時充分利用社會幫扶的資源，不斷創(chuàng)新籌募方式，拓寬籌資的渠道，爭取更多社會人員的支持，形成全社會都關(guān)心困難的外部環(huán)境。其次，要轉(zhuǎn)變幫扶形式。加強對職工尤其是下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，突出職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實用性，著力提升困難職工的就業(yè)能力和基本素質(zhì)，讓職工知道有困難找工會，讓工會成為職工辦實事、解難事的載體。

4.發(fā)揮社會監(jiān)督作用

工會組織的監(jiān)督作用與其維護職能緊密聯(lián)系在一起的。首先，工會履行社會監(jiān)督責任最重要的方面是確保法律與政策能夠最大限度地體現(xiàn)職工群眾的利益要求，工會要在動員職工參與社會政策監(jiān)督中發(fā)揮組織者作用，通過工會維權(quán)熱線、勞動保護法律監(jiān)督檢查員等途徑，發(fā)動和組織職工廣泛參與社會監(jiān)督，參與社會政策的制定，確保政府的立法和社會政策體現(xiàn)公正和公平原則；二要堅決制止和糾正職工群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復(fù)事件，努力解除職工群眾的后顧之憂，使職工群眾敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，確保監(jiān)督責任落到實處。三要深化職工基層民主管理，提高以職代會為基本形式的企事業(yè)單位廠務(wù)公開、民主管理制度的建制率， 工會要發(fā)揮組織體制健全、聯(lián)系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等優(yōu)勢，拓寬職工參與基層事務(wù)管理的渠道，保障職工群眾在企事業(yè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，目前我國正處于社會發(fā)展和改革深化的關(guān)鍵時期，各種潛在的社會矛盾不斷凸顯，給社會管理帶來巨大的壓力。作為廣大職工群眾的維護者和發(fā)言人，工會組織要充分發(fā)揮社會管理的職能，借鑒國內(nèi)外社會管理創(chuàng)新理論和經(jīng)驗，找準社會管理的切入點，促進國家社會的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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最重要的問題在于，基層公共事務(wù)的決策被各種各樣的官員和干部控制甚至壟斷，普通民眾沒有機會參與到重大的決策中去，沒有成為基層社會治理的主人。換言之，缺乏有效的制度保障讓普通民眾成為公共事務(wù)的主要決策者。

毫無疑問，基層的選舉非常重要。但是，千萬不要誤以為村委會、居委會的選舉就等于基層實現(xiàn)了民主和自治。事實上，選舉不等于民主，選舉只是民主和自治的一個組成部分。對于民主和自治而言，真正重要的不是選舉的那一瞬間，而是選舉之間的日常治理問題。哪怕你能選出一個優(yōu)秀的村委會主任，但如果不能在其任職期間對其權(quán)力進行良好的限制，他依然會濫用權(quán)力，甚至并不亞于一個任命的干部。所以，基層自治的關(guān)鍵是設(shè)計出更好的制度來限制權(quán)力，而不是完全寄托在選舉上。

簡單地說，“自治”就是自主治理，即個人或者共同體自行管理本人或者本共同體的私人或者公共事務(wù)。一般而言，自治首先意味著個人的自治，即個人自主決定自己的生活方式、理想目標、職業(yè)選擇等。其次，自治意味著共同體的自治，即共同體的成員自主決定本共同體的公共事務(wù)。個人的自治，主要針對私人事務(wù)而言，而共同體的自治，則主要針對公共事務(wù)而言。但是，共同體的自治必須以個人的自治為基礎(chǔ)。如果個人不能自治，則很難談得上共同體的自治。

值得強調(diào)的是，要想實現(xiàn)基層的自治或者民主，對于重大的公共事務(wù)，應(yīng)當讓盡可能多的民眾參與并同意，或者要求盡可能多的民眾的代表同意，因為這樣可以降低民眾所必須承受的外部成本。外部成本的意思是，如果一項決策未經(jīng)某個人同意，那么他（她）就在支付外部成本。當然，這決不意味著讓民眾親自參與每一項公共事務(wù)并同意，因為這樣的話，交易成本會非常高，可能導(dǎo)致一項決策無限期的討論而不能獲得通過。

落實基層民主和自治需要觀念和制度革新，有三個方面最為重要。

首先，確?；鶎用癖姷牧棛?quán)。就是讓村民或者市民為他們的村莊或者社區(qū)自主制定治理公共事務(wù)的根本規(guī)則，自主決定他們的村莊或者社區(qū)的組織原則和方式。一提到“立憲”，恐怕很多人都會說，只有國家才談得上“立憲”，因為只有國家才有“憲法”。這是對“憲法”的極大誤解。

“憲法”的本意是指一個共同體的根本組織原則。任何一個共同體都有它的根本組織原則，不論它的大小，并非只有國家這個共同體才有根本組織原則。也就是說，國家以外的任何一個共同體都有“憲法”，不論它是否冠有“憲法”之名。當前的村莊和社區(qū)之所以不能自治，在很大程度上講是由于村莊和社區(qū)的根本組織原則不是由村民或者市民自己確定的，而是由國家或者政府為其確定的。

篇4

隨著城市社區(qū)的變遷，我國出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。另一方面也將帶來新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對不同階層社區(qū)采取不同的社會政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理

社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預(yù)示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

?3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響

城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務(wù)因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?wù)的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進一步擴大服務(wù)對象和范圍、擴展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對性，導(dǎo)致本來應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應(yīng)對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應(yīng)微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發(fā)達國家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護弱勢階層的權(quán)益，根據(jù)實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區(qū)文化。國外學者主張用非貧民區(qū)化解決這個問題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現(xiàn)出對這里的依賴，而且也是指現(xiàn)實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

篇5

全省各級公安機關(guān)一定要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預(yù)警和多元化調(diào)處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關(guān)要把“調(diào)解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調(diào)解的辦法來處理，盡量采取“多調(diào)少裁”、“多調(diào)少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發(fā)生。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心。要大力增強基層實力。繼續(xù)堅持抓基層、打基礎(chǔ)，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，積極推進警務(wù)管理體制改革和機制創(chuàng)新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經(jīng)費保障困難、裝備設(shè)施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農(nóng)機等管理職能和服務(wù)資源整合，協(xié)同構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺。重點要推動構(gòu)建社區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺，加強流動人口協(xié)管員隊伍建設(shè)，實行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。實現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強化基礎(chǔ)工作效能。要完善人口服務(wù)管理機制，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設(shè)，大力加強人口信息庫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺建設(shè)，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險等行業(yè)信息資源，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)精細化、高效化、科學化管理。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個“法寶”。

全省各級公安機關(guān)要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環(huán)節(jié)。要堅持用群眾觀點統(tǒng)攬各項公安工作和公安隊伍建設(shè)，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務(wù)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統(tǒng)帶各項群眾工作，拓展報告內(nèi)涵，豐富報告內(nèi)容，活化報告形式，創(chuàng)新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關(guān)獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發(fā)揮公安機關(guān)自身的主導(dǎo)作用，進一步明晰公安機關(guān)在社會管理中的職責定位，完善公安機關(guān)內(nèi)部警種合作機制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機關(guān)在社會管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會、村委會、社區(qū)委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業(yè)協(xié)會承擔的公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移出去，交給各類行業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟社會事務(wù)所、交易市場、中介機構(gòu)等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務(wù)。將公安機關(guān)的管理要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導(dǎo)其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構(gòu)的陣地控制工作，實現(xiàn)外部管理與內(nèi)部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務(wù)管理。要突出發(fā)揮社會公眾的基礎(chǔ)作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權(quán)意識、防范自救意識，發(fā)揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產(chǎn)安全保護、交通事故預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個平臺。公安機關(guān)要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業(yè)抓創(chuàng)建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經(jīng)濟案件等影響社會穩(wěn)定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢頭。要緊緊圍繞預(yù)防為主這個方針抓創(chuàng)建。

深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創(chuàng)建。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業(yè)、落實到法人，堅決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)管控這個難點抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，把虛擬社會和現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網(wǎng)上動態(tài)管理機制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。

篇6

內(nèi)?涵

在常州機電職業(yè)技術(shù)學院校企合作理事會的“四方三層”中，“四方”指政府、行業(yè)、企業(yè)和學校四方代表成員，“三層”指理事會中“規(guī)劃、組織、實施”三個層面。學校組建由四方代表成員參加的校企合作理事會、區(qū)域合作委員會和專門委員會、專業(yè)建設(shè)合作委員會，形成校企合作理事會組織架構(gòu)。

校企合作理事會：規(guī)劃層

理事會負責制訂章程及有關(guān)制度，明確理事會職能、理事成員單位的推薦和選舉辦法、各方權(quán)利義務(wù)等事項。

第一，政府。負責制訂企業(yè)承擔學生頂崗實習、校企合作科技項目、校企共建實訓(xùn)基地等方面的扶持政策，支持校企合作體制機制建設(shè)和各類平臺建設(shè)，制訂招生考試改革辦法、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法等相關(guān)制度，優(yōu)化辦學環(huán)境。

第二，行業(yè)。制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準、通報行業(yè)發(fā)展情況、提供人才需求信息，指導(dǎo)學校相關(guān)專業(yè)建設(shè)。

第三，企業(yè)。有合作往來的企業(yè)接收學生頂崗實習，提供就業(yè)崗位，在一定范圍內(nèi)開展科技合作，共建雙師素質(zhì)培養(yǎng)基地、兼職教師儲備基地和實訓(xùn)基地，參與學校的人才培養(yǎng)模式改革、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等。

第四，學校。調(diào)整部門設(shè)置和職能，深化以崗位聘任為核心的學校內(nèi)部人事管理制度改革,使教師參與企業(yè)生產(chǎn)實踐與社會服務(wù)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化；打造高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，開展社會培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)，輸送高質(zhì)量的人才，服務(wù)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟建設(shè)。

區(qū)域合作委員會和專門委員會：組織層

第一，區(qū)域合作委員會。在學生實習和就業(yè)相對集中的區(qū)域，依托各地高新園區(qū)，組建由政府、行業(yè)、企業(yè)和學校四方成員共同參加的區(qū)域合作委員會。負責推選并產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)的理事單位，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，掌握校企合作情況，建設(shè)并管理校企合作工作站，推進“廠中?！焙托羌壭Ｍ鈱嵱?xùn)基地建設(shè)。

第二，專門委員會。根據(jù)校企合作載體建設(shè)和人才培養(yǎng)的需要，成立政策與發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)模式改革等8個專門委員會，分別對應(yīng)成立專項工作組，掛靠相關(guān)部門，搜集相關(guān)信息并開展專項工作。為專業(yè)建設(shè)合作委員會提供各種條件和保障。

專業(yè)建設(shè)合作委員會：實施層

由行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠（學校聘請）和各系教學骨干等組成專業(yè)建設(shè)合作委員會。主要職責為：負責組織專業(yè)人才需求調(diào)研，確定專業(yè)人才培養(yǎng)方案；負責專兼結(jié)合教學團隊的建設(shè)，安排專任教師的培養(yǎng)與兼職教師的聘任等工作；負責校外實習實訓(xùn)條件的建設(shè)、學生的頂崗實習與就業(yè)等工作；負責組建科研團隊，搭建社會服務(wù)平臺，組織教師參與技術(shù)服務(wù)與社會培訓(xùn)；負責監(jiān)控專業(yè)建設(shè)的進度和質(zhì)量，以及整個專業(yè)建設(shè)過程中的質(zhì)量保障。

運?行

校內(nèi)運行

校企合作理事會的運行機制主要分校內(nèi)、校外兩部分。校內(nèi)主要采取專項工作會議形式。

在理事成員年度大會上，圍繞學校的聯(lián)合辦學、聯(lián)合人才培養(yǎng)、聯(lián)合科技教育培訓(xùn)服務(wù)等方面展開, 對學校的辦學方向、培養(yǎng)規(guī)模和層次、教學改革、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置和學校的中長期發(fā)展規(guī)劃等重要問題，提出指導(dǎo)性建議。學校廣泛聽取意見, 認真采納理事單位的建議和意見, 促使學校更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù),學校用實際行動給予理事單位回報。

雙向互動的信息交流。校企合作理事會是學校與行業(yè)企業(yè)之間的信息交換站。理事會通過秘書處、各理事單位的聯(lián)絡(luò)處和聯(lián)絡(luò)員之間交流、獲取信息資源,分門別類后交由相關(guān)職能辦公室公布、處理,為各自決策提供有效信息渠道。

教研學互融的合作育人。根據(jù)學校制定的《“校中廠”建設(shè)與管理辦法》等制度，推進校企合作育人。根據(jù)“校中廠”合作協(xié)議，學校為企業(yè)提供場地、設(shè)備技術(shù)、員工等，企業(yè)為學校提供生產(chǎn)性實習、頂崗實習和就業(yè)崗位、兼職教師等，建立利益共享動力機制；通過例會、座談等形式，保證校企雙方有效溝通，保證“校中廠”高效運行，建立溝通與反饋機制；通過實施“校中廠”在教學功能、師資培訓(xùn)、社會服務(wù)等方面的績效考核，促進“校中廠”良性發(fā)展。

校外運行

學校依托區(qū)域合作委員會，在學生實習就業(yè)相對集中的區(qū)域，打造由政府、行業(yè)、企業(yè)共同參與的校外合作平臺——校企合作工作站，實現(xiàn)人才共育、過程共管、信息共享、責任共擔，促進校企深度合作。

以“廠中校”建設(shè)為突破口，穩(wěn)步建設(shè)校外實訓(xùn)基地。各區(qū)域合作委員會制訂《“廠中?！苯ㄔO(shè)與管理辦法》，會同有關(guān)專業(yè)籌建若干個校外實訓(xùn)基地，并根據(jù)教學進程，組織學生到校外實訓(xùn)基地頂崗實習，提高綜合實踐能力，專業(yè)教師依托校外實訓(xùn)基地參加企業(yè)鍛煉，提高實踐能力。

制訂《校外實訓(xùn)基地建設(shè)與管理辦法》，以“工作站”為中心，穩(wěn)步推進校外實訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)合作企業(yè)的規(guī)模、效益、信譽度和校企合作緊密程度等要素，制訂《星級校企合作基地建設(shè)標準》，分層建設(shè)“五星級、四星級、三星級”，探索并形成校外實訓(xùn)基地分層建設(shè)機制。

以“訂單培養(yǎng)”為抓手，實施學校人才培養(yǎng)模式改革。依托“工作站”修訂并完善《“訂單式”人才培養(yǎng)實施辦法》等制度，根據(jù)星級校企合作標準，全方位推進“訂單”培養(yǎng)教學工作：校企共同開發(fā)與實施課程，變車間為課堂，實現(xiàn)“教室、實訓(xùn)室、車間”一體化，實現(xiàn)“教、學、做”一體化，為學生提供真實的工作環(huán)境和各類技能培訓(xùn)。

以雙師素質(zhì)培養(yǎng)和兼職教師儲備基地為主陣地，校企互聘人才。根據(jù)學?！秾I(yè)教師企業(yè)實踐管理辦法》，專業(yè)教師按計劃輪流到企業(yè)進行生產(chǎn)實踐鍛煉。“工作站”協(xié)助師資隊伍建設(shè)專門委員會在區(qū)域內(nèi)星級校企合作基地中建立雙師素質(zhì)培養(yǎng)基地。在“工作站”為專業(yè)教師提供實踐場所的同時，也搭建了學校發(fā)現(xiàn)、吸引和培養(yǎng)兼職教師的平臺。修訂《兼職教師隊伍建設(shè)與管理辦法》，建立兼職教師準入機制，發(fā)揮“工作站”優(yōu)勢，聘請行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠擔任兼職教師，參與專業(yè)、課程建設(shè)，指導(dǎo)學生頂崗實習和畢業(yè)設(shè)計。

以客戶滿意度為導(dǎo)向，構(gòu)建信息共享平臺。在區(qū)域合作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，“工作站”推動區(qū)域技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：收集校企合作信息、整合區(qū)域資源，建設(shè)企業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)需求信息網(wǎng)絡(luò)、實習就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，并認真開展校友跟蹤調(diào)查、畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)研、行業(yè)企業(yè)人才狀況調(diào)研三大資源庫建設(shè)，協(xié)助系部和相關(guān)職能部門收集專業(yè)設(shè)置、招生等信息。

成?效

促進學校人才培養(yǎng)模式改革

學校充分利用行業(yè)資源，與江蘇省模具工業(yè)協(xié)會為代表的16個行業(yè)協(xié)會建立密切聯(lián)系，確保每個重點專業(yè)至少有一個行業(yè)協(xié)會支撐，學校和企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享，確保學生、企業(yè)、學校共同受益。近年來，建立了緊密型校企合作基地135個，頂崗實習信息庫企業(yè)4912個，實現(xiàn)了高質(zhì)量的頂崗實習，吸引企業(yè)投入教育基金280萬元，為企業(yè)開發(fā)項目62個，開展訂單培養(yǎng)1152人。

學生綜合素質(zhì)大幅提升

2010年以來，學校在全國職業(yè)院校技能大賽中獲得2金1銀1銅，榮獲“職業(yè)院校技能大賽先進學?！狈Q號；學校2010、2011兩屆學生在頂崗實習期間85%以上被企業(yè)提前錄用為正式員工；《高職院?！肮ぷ髡尽笔巾攳弻嵙暯逃Ｊ降难芯颗c實踐》獲江蘇省高等教育教學成果一等獎；2010年來，畢業(yè)生協(xié)議就業(yè)率均在96.5%以上。

社會服務(wù)能力有效提升

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關(guān)鍵詞：“能力陷阱”；組織防衛(wèi)；社會分層與流動

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0024-02

一、企業(yè)成長與“能力陷阱”

企業(yè)成長，無論對于經(jīng)濟學還是管理學來說，都是極為重要的現(xiàn)象。與其他許多社會經(jīng)濟現(xiàn)象一樣，不同的學者、不同的學派、不同的學科對此有不同的解釋。在新古典經(jīng)濟學中，企業(yè)作為一般均衡理論的組件，體現(xiàn)為一個生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)內(nèi)部的一切復(fù)雜安排均被抽象為“黑箱”，在這種情況下，包括企業(yè)成長在內(nèi)的企業(yè)的一切特征均由外部決定。

眾所周知，科斯的交易費用理論打開了“企業(yè)的黑箱”，在科斯創(chuàng)立的新制度經(jīng)濟學派的理論中，企業(yè)的成長主要體現(xiàn)為企業(yè)邊界的變化。誠然，上述基于經(jīng)濟學視角的研究具有合理性，它們回答了為什么有的社會制度、機制、政策促進創(chuàng)新與中小企業(yè)成長，而另外的社會機制則阻礙企業(yè)創(chuàng)新、成長。但上述理論在理解企業(yè)成長問題上的最大困難是不能說明“此企業(yè)非彼企業(yè)”，即為什么在同樣的市場經(jīng)濟機制下，有的企業(yè)成長了、成功了，而另一部分企業(yè)失敗了的現(xiàn)象。彭羅斯被公認為是企業(yè)內(nèi)部成長理論的開創(chuàng)者。彭羅斯認為，企業(yè)使用自己擁有的資源所產(chǎn)生的服務(wù)是企業(yè)成長的原動力，企業(yè)成長并非由市場的均衡力量所決定，而是由每個企業(yè)自身的獨特力量（即由使用資源所產(chǎn)生的服務(wù)與能力）所推動。

盡管彭羅斯關(guān)于企業(yè)成長的理論主體是企業(yè)資源觀，但其中的“管理服務(wù)”等概念已經(jīng)涉及到企業(yè)核心能力等概念。一般認為，普拉哈拉德和哈默是企業(yè)成長能力觀的代表，他們認為，企業(yè)核心能力的積累才是企業(yè)可持續(xù)成長的原動力。企業(yè)的核心能力包括：（1）企業(yè)中不同生產(chǎn)技巧的協(xié)調(diào)；（2）企業(yè)不同技術(shù)的整合；（3）組織中價值觀的傳遞。通過學習和核心能力的積累，企業(yè)就可能盡早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和市場機會，因而，企業(yè)成長與企業(yè)的核心能力是緊密相關(guān)的。然而，企業(yè)如何積累“核心能力”？核心能力的積累是一個線性過程嗎？

“能力陷阱”是LEVITT和MARCH在1988年提出的一個概念，能力陷阱概念直指這樣一個事實，即核心能力并總是線性積累的，核心能力積累的過程可能是一個曲線，甚至會進入一個凹陷。以此前ARGYRIS提出的組織學習的視角來看，能力陷阱實際上也是一種“學習的困境”，MARCH一針見血地指出，“學習并不能總是產(chǎn)生明智的行為，相同的過程可能產(chǎn)生經(jīng)驗智慧，也可以造成迷信的學習、能力陷阱和不正確的推理?！痹趯嶋H的企業(yè)管理實踐中，企業(yè)可能陷入成熟性陷阱，在這類陷阱中，組織過于重視產(chǎn)出的可靠性與可預(yù)測性，而對潛在商業(yè)機會探索不足；企業(yè)也可能陷入熟悉性陷阱，在這類陷阱中，組織過于強調(diào)現(xiàn)有能力的應(yīng)用和改善，而忽略了對新知識來源的探索，限制了組織認知結(jié)構(gòu)的更新；企業(yè)還可能陷入臨近性陷阱，組織只專注于與原有專長接近領(lǐng)域的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)變遷缺乏宏觀的理解。

二、發(fā)展中國家的“能力陷阱”

顯然，國家也屬于一種組織類型，因此，國家的發(fā)展當然也可能陷入“能力陷阱”。在國家的發(fā)展中，2006年世界銀行首次提出“中等收入陷阱”這一概念，2010年，進一步將中等收入陷阱這一概念闡述為：“幾十年來，拉美和中東的很多經(jīng)濟體深陷‘中等收入陷阱’而不能自拔，面對不斷上升的工資成本，這些國家作為商品生產(chǎn)者適中掙扎在大規(guī)模和低成本的生產(chǎn)性競爭中，不能提升價值鏈和開拓以知識創(chuàng)新與服務(wù)為主的高成長市場。”學術(shù)界就如何走出陷阱問題，大多從經(jīng)濟學的角度進行了研究。

篇8

【關(guān)鍵詞】平安中國 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

在平安中國建設(shè)背景下，基層法治建設(shè)成為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無論是體制建設(shè)還是法治構(gòu)建，都無法同其他基層系統(tǒng)建設(shè)工程相匹配，以司法體制改革為契機的基層法治建設(shè)創(chuàng)新勢在必行。特別是新時期以來基層法治建設(shè)中“知權(quán)難”“維權(quán)難”等難題，都是平安中國建設(shè)背景下基層法治創(chuàng)新的突破口?？傊?，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會生活的常態(tài)。

基層法治建設(shè)面臨的“四難”

一是群眾知法難?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)不單是基層法治結(jié)構(gòu)性的工程建設(shè)，更是使法治成為基層群體喜聞樂見的觀念性內(nèi)化與升華。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎(chǔ)性條件制約，基層群眾難以迅速了解國家法治趨勢特別是新法的實施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設(shè)最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設(shè)陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權(quán)難。基層群眾維權(quán)難是基層法治建設(shè)缺乏動力的關(guān)鍵，也是影響基層法治推進的核心問題?；鶎尤罕娋S權(quán)難主要表現(xiàn)在三個方面：首先是基層法治機構(gòu)不健全，群眾維權(quán)找不到門，無處維權(quán)；其次是維權(quán)機構(gòu)之間缺乏有效銜接，群眾維權(quán)不到位，維權(quán)缺乏實效性；再次是基層群眾將法治維權(quán)作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權(quán)傷害。此外，基層群眾在維權(quán)時缺乏相應(yīng)的法律評估，加之司法成本較高，即使想維權(quán)也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設(shè)的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當前基層法治建設(shè)的難題之一?；鶎訄?zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認可?；鶎訄?zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽光下運行而不受其他因素影響才是關(guān)鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預(yù)下缺乏定力，容易受外界輿論的影響?；鶎訄?zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設(shè)不完善，特別是機構(gòu)的建設(shè)難以滿足社會運行的需求。

四是有效普法難。法治建設(shè)的重心在于有效普法的持續(xù)性推進，但是基層法治建設(shè)恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務(wù)，實際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專業(yè)人才，或者說基層普法隊伍缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致普法工作缺乏群眾認可。

平安中國建設(shè)為基層法治創(chuàng)新提供驅(qū)動力

“平安中國、和諧基層”建設(shè)是基層法治建設(shè)創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國建設(shè)背景下注重法治建設(shè)的基調(diào)，為基層法治建設(shè)奠定了主題。也就是說，基層法治建設(shè)要與時俱進、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應(yīng)對基層法治新形勢，使得基層社會建設(shè)朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國建設(shè)推動著基層法治工程的系統(tǒng)性構(gòu)建，法治成為基層平安社會建設(shè)的主旋律，平安中國建設(shè)既能夠有效調(diào)動社會資源致力于基層社會的法治，又能夠規(guī)范基層社會管理，催生基層社會的法治化運行?？傊?，平安中國建設(shè)作為基層法治的驅(qū)動力，牽引著基層社會法治建設(shè)的逐步推進。

依憲治國成為基層法治創(chuàng)新的制度保障?；鶎臃ㄖ巫鳛橹袊ㄖ谓ㄔO(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國框架下，基層社會法治成為必然，在法治化進程中實現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機制中法治角色的社會定位與角色扮演，引領(lǐng)基層法治建設(shè)進行層次化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點，充實基層法治建設(shè)的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設(shè)的應(yīng)有之義。三是依憲治國機制下的司法體制等改革，能夠彌補基層法治建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如，依憲治國機制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導(dǎo)致的法治癱瘓，實現(xiàn)智庫型保障。此外，“平安中國、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動力。

平安中國建設(shè)背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎(chǔ)，只有使法治知識在群眾中普及，才能推動法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。新時期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶的扶貧機制，實現(xiàn)公檢法及律師等專業(yè)人才走進基層、服務(wù)基層，實現(xiàn)定期法律診所權(quán)威性的面授服務(wù)。其次，要注重以案釋法下基層，實現(xiàn)理論法的實際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關(guān)聯(lián)。再次，基層司法機關(guān)巧妙利用流動法庭等形式，實現(xiàn)基層普法的震懾，實現(xiàn)普法的實效性。此外，基層普法還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介資源和青年志愿者服務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)普法的定期化常態(tài)化開展。

扎根基層治理，注重基層服務(wù)的創(chuàng)新。平安中國建設(shè)為基層社會治理奠定了基本格局，實現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會的工作準則，實現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新，也是推動基層法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機關(guān)工作方式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變基層工作模式，倡導(dǎo)司法機關(guān)服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變，使法治成為基層治理的標桿。另一方面，基層服務(wù)要處理好“法、理、情”三者的關(guān)系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴大，影響基層社會的穩(wěn)定。特別是在基層治理過程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會治理功能，實現(xiàn)法治的靈活構(gòu)建，使其在成為基層社會建設(shè)準繩的同時，成為群眾內(nèi)心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合?；鶎余l(xiāng)約作為引導(dǎo)基層群眾參與社會治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會法治洗禮中容易觸底反彈，導(dǎo)致群眾性守法建設(shè)步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強化群眾守法不僅要堅持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結(jié)合的守法培養(yǎng)機制，還要強化基層社區(qū)的法治義務(wù)導(dǎo)航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強基層法治的建設(shè)。平安中國建設(shè)框架下，國家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質(zhì)在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設(shè)。司法改革在基層表現(xiàn)為三個方面：一是基層機構(gòu)改革。一方面，基層司法機構(gòu)的改革，有利于內(nèi)部權(quán)責的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機構(gòu)改革有助于健全機構(gòu)，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)，使基層法治建設(shè)成為應(yīng)然趨勢。二是基層法治人才的專業(yè)化。實現(xiàn)基層法治建設(shè)根基的突破，使專業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點。三是基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)?；鶎臃ㄖ蔚膭?chuàng)新型建設(shè)，就是要與時俱進，在依托國家政策的同時，始終聚焦美麗基層的建設(shè)，使基層法治建設(shè)的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學副教授；喀什大學法政學院研究生）

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C939 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0179-3

進入21世紀以來，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會對政府社會管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實際。

一、城市基層社會管理的基本特征

城市是人類社會生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國近70%的財富是由縣級及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達到6億之多，預(yù)計在“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開始真正邁入城市化社會。當然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來看，我國已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達國家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國未來巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責任更為重大的社會公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢與特征。

（一）社會管理參與主體的多元化

社會管理參與主體多元化是指在社會管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實踐證明，政府并非萬能，同時，由于市場失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會作為現(xiàn)代社會的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會是指處于“公”與“私”之間的但同時又在一定程度上獨立于政府與市場之外的一些社會公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會公共利益。公民社會已構(gòu)成整個社會極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補政府以及市場的不足，更為重要的是，它的形成對政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進政府公共政策的完善。

公民社會的興起，意味著傳統(tǒng)的通過對權(quán)力和權(quán)威的運用來實現(xiàn)管理目標的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過多地強調(diào)政府對社會公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強調(diào)政府在管理過程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過相關(guān)主體之間的有效互動，來實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對某一社會公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實現(xiàn)對社會公共治理過程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當控制。

（二）強調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會管理

城市基層社會管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會對政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會義務(wù)和責任，包括實踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個人的正直、誠實和廉潔等。

要實現(xiàn)上述目標，政府必須創(chuàng)新觀念，并實現(xiàn)社會管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運用更為民主的管理方式和方法，通過與民眾進行平等對話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會問題。與此同時，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實上，城市基層政府社會管理，離不開公眾的有效參與。而政府的核心責任就是要為公眾搭建一個有效的參與社會管理決策的平臺。一方面，通過公眾參與來增強其參與意識與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識到參與社會管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責任。通過完善參與機制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對城市基層社會管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理不是簡單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會公共事務(wù)管理過程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會管理變革，這種變革的核心價值觀是最大限度地實現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會管理的基本準則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會管理模式，取而代之以新的以善治為目標的社會管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來改革政府與社會之間的溝通方式，并通過及時回應(yīng)民眾需要，來提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因為，基層社會管理所面臨的問題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實中，任何部門，不論是公共部門還是私人部門，都不具有解決各種問題所需要的信息、知識與能力。因此，社會管理過程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強公眾政策的執(zhí)行效果。事實上，要使基層政府的社會管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過程。

總書記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實現(xiàn)社會管理的目標，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開言路，聽取民意。與此同時，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問題一直是行政學者們所關(guān)注的焦點。行政學創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學研究的目標在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會管理模式與傳統(tǒng)社會管理模式的一個最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會向信息社會轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個過程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動力。政府可以通過“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新”，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對政府業(yè)務(wù)進行科學的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進政府辦事的“門檻”，使原來很多“門難進、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強了城市基層社會管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會管理公正性和透明性的前提，公眾要實現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對社會管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會管理由于缺少有效的公眾參與機制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會管理決策往往在“黑箱”中運行。大多數(shù)關(guān)于社會管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見，絕大多數(shù)公眾意見難以被吸納到政策制定過程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動接受者。

公民民主意識的增強，客觀上需要政府在社會管理過程中做到公正透明。而且，電子化時代的到來，為公眾更加廣泛地參與社會管理過程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時地獲取各類社會管理信息，并對政府的各種工作進行及時地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過電子郵箱、電子舉報箱、電子聽證會等，對政府社會管理表達自己的看法，尤其可以對涉及到自身利益的社會管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評價。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會管理創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，對城市基層社會管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實需要，不僅要推動政府社會管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實情況來看，我國大多數(shù)基層公務(wù)員隊伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識與能力不強”的狀況并沒得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對政府工作的影響是徹底和全面的，對基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來，是基層社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個體公民和企業(yè)公民）。他們在既定的法律框架內(nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對社會公共事務(wù)的意見與建議進行充分表達，并與政府及其他組織形成互動，借此影響社會公共政策的過程與結(jié)果。良好的社會管理離不開民眾積極、有效的參與。即對于參與者而言，一方面必須要有參與到社會管理的活動中來的意愿，不論這種參與能否對公共政策的結(jié)果帶來實質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進行參與，即能夠?qū)⑵湟庖姾徒ㄗh予以清晰地表達，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動參與機制，借此影響公共政策的過程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會管理和服務(wù)的方式方法也正進行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來了解相關(guān)的社會公共事務(wù)并實現(xiàn)對社會管理過程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會的電子化環(huán)境

社會管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會管理效率低下的根源在于其工作平臺是一種手工式平臺，而電子化環(huán)境下的社會管理模式則是通過網(wǎng)絡(luò)平臺來得以實現(xiàn)的。目前，我國正在進行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個性化”兩個方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門的職能通過網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個性化”則是指通過電子化手段，政府得以向公眾提供個性化的“一對一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實際情況選擇合適的時間、地點來上傳服務(wù)申請，也可以對服務(wù)內(nèi)容、過程、方法等發(fā)表自己的意見，從而實現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動溝通，使得城市基層社會管理更能體現(xiàn)以人為本的價值理念。

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篇10

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標準，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務(wù)；通過及時公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。