導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的特性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】 目的：探討玻璃體手術(shù)治療特發(fā)性黃斑前膜聯(lián)合與未聯(lián)合眼內(nèi)注射曲安奈德行黃斑前膜剝離術(shù)的療效比較。方法：回顧性分析我院采用玻璃體切除術(shù)治療特發(fā)性黃斑前膜88例101眼的臨床資料。其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德注入，對照組50眼未注入曲安奈德。所有病例均采用標準三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術(shù)。治療組術(shù)中玻璃體切除完畢后行氣液交換，待玻璃體腔無液體后注入曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)2.5mg染色，然后放入眼內(nèi)灌注液進行黃斑前膜剝除術(shù)，其中28眼同時進行了內(nèi)界膜撕除術(shù)。對照組玻璃體切除完畢后直接進行黃斑前膜剝除。手術(shù)后隨訪3～24(平均17)mo。對最佳矯正視力(BCVA)、眼壓、黃斑結(jié)構(gòu)及手術(shù)并發(fā)癥進行長期療效觀察，分析其統(tǒng)計學(xué)意義。結(jié)果：隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，視力下降1眼(2.0%)。對照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。治療組與對照組術(shù)后3mo BCVA差異無統(tǒng)計學(xué)意義(t=1.424，P>0.05);但術(shù)后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(t=4.528，P

【關(guān)鍵詞】 黃斑前膜;特發(fā)性;曲安奈德;玻璃體手術(shù);相干光斷層成像

AbstractAIM: To investigate therapeutic effect of vitrectomy and intravitreal triamcinolone acetonide(TA) in surgical removal of idiopathic epimacular membrane.METHODS: The data of 88 patients 101 eyes with vitrectomy and intravitreal TA with surgical removal of idiopathic epimacular membrane were reviewed and analyzed， among which 51 eyes in treatment group were injected TA and 50 eyes were not injected TA. After undergoing fluidairexchange， all the eyes underwent a standard three port pars plana vitrectomy and then 2.5mg TA was injected to stain， and epiretinal membrane was removed after perfusate influxed， 28 eyes also were with internal limiting membrane peeling. Postoperative observation was 324(average 17) months. The visual acuity， complications of the surgery and foveal structural changes of macula were observed in long period and analyzed its statistic meaning.RESULTS: After observing the different degree of eyesight in treatment group for three months， the sight of 48(94.1%) eyes were improved ， the vision of 2(3.9%) eyes were remained the same as before and that of 1 (1.9%) eye decreased. Compared with the other group， improved eyes were 46 (92.0%) ， unchanged eyes were 2 (4.0%) and the eyesight of 2 (4.0%) eyes dereased. The difference of BCVA of two groups in three months had no statistical significance (t=1.424， P>0.05)， whereas the compared difference of six， twelve and twentyfour months was statistically significant (t=4.528; P

KEYWORDS: epimacular membrane; idiopathic; triamcinolone acetonide; vitrectomy; optical coherence tomography

0引言

黃斑前膜根據(jù)病因分為特發(fā)性黃斑前膜和繼發(fā)性黃斑前膜，是視網(wǎng)膜前纖維增生或黃斑玻璃紙樣改變，對患者的視覺質(zhì)量影響較大。玻璃體手術(shù)為治療黃斑前膜的有效手段。我們探討的是特發(fā)性黃斑前膜(idiopathic epimacular membrane)，是指發(fā)生于一般正常的、沒有任何已知的其他眼病或玻璃體視網(wǎng)膜病變的視網(wǎng)膜前膜。我院采用玻璃體手術(shù)治療組聯(lián)合與對照組未聯(lián)合曲安奈德眼內(nèi)注射，觀察其術(shù)前、術(shù)后視力、眼壓、黃斑結(jié)構(gòu)及手術(shù)并發(fā)癥進行比較?；仡櫺苑治?00712/200912在我院眼科中心手術(shù)治療的88例101眼特發(fā)性黃斑前膜患者，報告如下。

1對象和方法

1.1對象 特發(fā)性黃斑前膜88例101眼，其中治療組51眼聯(lián)合曲安奈德(triamcinolone acetonide，TA)注入，對照組50眼未注入TA。收集病例均為隨機。男31例33眼，女57例68眼。年齡42～81(平均63.2)歲。單眼患病75例，雙眼患病13例，其中男2例，女11例。手術(shù)前視力：手動～0.3。眼壓8～22(平均14.56)mmHg(1mmHg=0.133kPa)。所有病例均排除眼外傷和眼底病史。手術(shù)后隨訪3～24(平均17)mo。

1.2方法 每一位患者術(shù)前、術(shù)后均行裂隙燈顯微鏡、間接眼底鏡及三面鏡檢查。然后治療組與對照組101眼術(shù)前、術(shù)后均行OCT檢測(OCT 2000型Humphery光學(xué)相干斷層掃描儀)，全部提示有黃斑前膜的形成，其厚度為175.59～765.32(平均513.00±98.35)μm，89眼伴有黃斑水表1 兩組術(shù)中、后并發(fā)癥眼腫，5眼伴有黃斑假孔。B超、OCT綜合提示玻璃體不完全后脫離44眼(43.5%)。手術(shù)方法：采用標準三切口經(jīng)睫狀體平坦部玻璃體切除手術(shù)，切除玻璃體后皮質(zhì)，治療組給予進行氣液交換，待玻璃體腔無液體后緩慢注入預(yù)備好的TA 2.5mg染色，距離黃斑區(qū)5mm處。TA顆粒黏附于視網(wǎng)膜前膜上呈固定狀態(tài)，存在一個清晰的界限，然后放入眼內(nèi)灌注液，黃斑前膜大小、范圍及突破口均可清晰辨認。用眼內(nèi)鉤將前膜組織勾離視網(wǎng)膜表面后，用眼內(nèi)膜鑷完整撕除前膜。殘留微膜可呈灰白色，繼續(xù)剝除干凈。其中28眼同時進行了內(nèi)界膜撕除。23眼行氣液交換，其中15眼用濾過空氣填充，6眼用200mL/L SF6。對照組：常規(guī)玻璃體手術(shù)后直接用膜鉤、膜鑷剝離可見視網(wǎng)膜前膜。其中只有兩眼進行了內(nèi)界膜撕除。38眼行氣液交換，其中12眼用濾過空氣填充，18眼用200mL/L SF6，8眼用160mL/L C3F8氣體填充，兩眼給予輕硅油填充。

統(tǒng)計學(xué)分析：分別用配對資料t檢驗，使用SPSS 13.0 for windows統(tǒng)計軟件包進行數(shù)據(jù)處理，P

2結(jié)果

2.1手術(shù)前后視力比較 隨訪3mo，治療組視力不同程度提高48眼(94.1%)，不變2眼(3.9%)，下降1眼(2.0%)。對照組視力提高46眼(92.0%)，不變2眼(4.0%)，下降2眼(4.0%)。兩組術(shù)后BCVA 3，6，12，24mo進行比較。治療組與對照組術(shù)后3mo BCVA差異無統(tǒng)計學(xué)意義(t=1.424，P﹥0.05);術(shù)后6，12mo兩組視力均恢復(fù)達高值，長時間隨訪達24mo時治療組視力占明顯優(yōu)勢。術(shù)后6，12，24mo比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(t=4.528，P

2.2手術(shù)前后眼壓比較 治療組和對照組術(shù)前與術(shù)后3，6，12，24mo的眼壓為17.00±6.32mmHg和18.00±5.17mmHg。兩組眼壓≥2.79kPa(21mmHg)者分別為10%和11%，兩者無明顯差異(t=1.324，P>0.05)。

2.3手術(shù)前后黃斑區(qū)厚度比較 手術(shù)前后兩組101眼均行OCT檢查，OCT圖像均可見黃斑區(qū)視網(wǎng)膜視神經(jīng)上皮層表面厚度不一的膜樣反光帶。兩組均有不同程度的黃斑水腫。術(shù)后OCT顯示所有手術(shù)患者前膜均已消除，黃

圖2 手術(shù)前后兩組黃斑。

斑區(qū)厚度明顯降低，黃斑水腫不同程度減輕。術(shù)中合并視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除治療組有28眼，對照組2眼。于術(shù)后3mo達最低值。術(shù)后6，12，24mo長期隨訪治療組無一眼黃斑前膜復(fù)發(fā)，對照組9眼再次復(fù)發(fā)，其中7眼再次手術(shù)消除，并給予惰性氣體及硅油充填。兩組隨訪期末黃斑厚度比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(t=6.528，P12mo黃斑區(qū)水腫長期存在治療組3眼，對照組6眼(圖2)。

2.4手術(shù)中、手術(shù)后并發(fā)癥比較 兩組病例在術(shù)中、術(shù)后均有并發(fā)癥出現(xiàn)，如表1。治療組中微血管出血較對照組明顯減少，剝膜過程中治療組有1眼出現(xiàn)醫(yī)源性裂孔，對照組有6眼。均給予激光封閉治療。術(shù)中及隨訪期間治療組未發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離，對照組有7眼。給予惰性氣體或硅油填充，視網(wǎng)膜均復(fù)位。術(shù)中、術(shù)后視網(wǎng)膜周邊均出現(xiàn)裂孔，對照組明顯增多。分別給予眼外冷凝、環(huán)扎，外加壓，視網(wǎng)膜復(fù)位。兩組均出現(xiàn)白內(nèi)障，根據(jù)病情分別行超聲乳化及人工晶狀體植入術(shù)。治療組和對照組術(shù)中和到隨訪期末兩者比較有明顯差異，有統(tǒng)計學(xué)意義(t=6.324，P

3討論

目前特發(fā)性黃斑前膜尚缺乏有效的藥物治療，玻璃體切除合并黃斑前膜剝離術(shù)改善了視功能，但手術(shù)治療存在一定風(fēng)險，黃斑前膜剝離的完整性和術(shù)中精巧性是手術(shù)成敗的關(guān)鍵，特發(fā)性黃斑前膜術(shù)中不易辨認，特別是不典型者。我院在手術(shù)中利用曲安奈德(TA)注入，使黃斑前膜染色固定剝離進行了兩組隨機對比，術(shù)后視力、黃斑厚度、術(shù)中、術(shù)后并發(fā)癥差異有統(tǒng)計學(xué)意義。TA是一種人工合成的含氟長效糖皮質(zhì)激素，呈白色結(jié)晶粉末，該藥溶于乙醇和氯仿，難溶于水，注射劑微細顆粒懸濁液。同時TA較經(jīng)濟，一般患者能接受，我們使用的劑量未發(fā)現(xiàn)明顯不良反應(yīng)。我們術(shù)中應(yīng)用TA進行標記，就是利用它難溶于水，又呈白色結(jié)晶粉末的物理特性。有文獻報道：其賦形劑可能對組織有毒性作用[1]，故有學(xué)者采用濾過器，平衡鹽液或BSS液置換其賦形劑[2]。我們正是采用了該方法。在術(shù)中具有良好的可視性能，幫助術(shù)者看清并與周圍組織區(qū)別，未清除剝離部分為灰白色，有效識別特發(fā)性黃斑前膜范圍大小，剝除的完整性，術(shù)中不易誤傷到視網(wǎng)膜，相應(yīng)縮短了手術(shù)時間，提高手術(shù)效率[3]。術(shù)中還能更清晰地辨認殘留的微膜，二次剝離，使增殖膜更加剝離充分，便于手術(shù)醫(yī)生操作，從而減少了并發(fā)癥。同時周邊殘余膜術(shù)中易發(fā)現(xiàn)，可一同剝除，預(yù)防術(shù)后PVR發(fā)生的可能。TA還具有抗炎抗增殖作用，減輕玻璃體切除術(shù)后炎性反應(yīng)[4]及膠質(zhì)細胞RPE游走增殖致PVR[5]發(fā)生的優(yōu)點。進一步提高了手術(shù)安全性及成功率。遠期效果提高。Kimura等[6]報道TA輔助視網(wǎng)膜前膜及內(nèi)界膜剝除，無明顯副作用。因此我們將101眼特發(fā)性黃斑前膜分為兩組，一組在玻璃體手術(shù)剝離黃斑前膜時聯(lián)合TA眼內(nèi)注射，另一組直接行黃斑前膜剝離。在手術(shù)中發(fā)現(xiàn)特殊黃斑前膜劈裂者，在TA染色輔助下需仔細辨認，進行二次徹底剝膜。其中治療組術(shù)中連同視網(wǎng)膜內(nèi)界膜撕除28眼，對照組2眼。從結(jié)果來看，術(shù)后3mo，兩組視力均恢復(fù)，無明顯差異，但術(shù)后長時間隨訪(6，12，24mo)比較，有明顯差異，具有統(tǒng)計學(xué)意義。Massin等[7]發(fā)現(xiàn)盡管特發(fā)性黃斑前膜剝除術(shù)后視力提高，黃斑區(qū)厚度下降，黃斑水腫好轉(zhuǎn)，但OCT檢查只有少數(shù)眼能恢復(fù)正常中心凹曲線。因此我們認為，在綜合考慮患者視力、黃斑區(qū)結(jié)構(gòu)情況下，適時盡早手術(shù)可有助于較好視功能恢復(fù)和保持。兩組術(shù)前與術(shù)后眼壓比較：眼壓≥2.79kPa(21mmHg)分別為10%和11%，經(jīng)治療均好轉(zhuǎn)，兩者無明顯差異，說明我們術(shù)中使用TA劑量是安全的，未引起眼壓異常[8]。其中治療組中有1例高眼壓，完善相關(guān)檢查確診為原發(fā)性閉角型青光眼，行抗青光眼手術(shù)，眼壓控制平穩(wěn)。然而玻璃體切除術(shù)聯(lián)合TA眼內(nèi)注射治療特發(fā)性黃斑前膜也存在一定風(fēng)險。術(shù)中在推藥(TA)過程中不可離黃斑太近，助手不可過度用力，以免誤傷視網(wǎng)膜，我們在治療中就出現(xiàn)1例在推藥(TA)時，誤傷黃斑區(qū)，造成醫(yī)源性裂孔，氣液交換后給予眼內(nèi)激光封閉，180mL/L SF6填充。在剝除黃斑前膜中無1例醫(yī)源性裂孔出現(xiàn)。而對照組剝除黃斑前膜時出現(xiàn)6例醫(yī)源性裂孔，其中術(shù)中3例視網(wǎng)膜脫離，1例術(shù)后2wk發(fā)現(xiàn)視網(wǎng)膜脫離。考慮與前膜辨認不清，誤傷視網(wǎng)膜和剝離時力度過大或欠均衡造成。視網(wǎng)膜脫離患者兩例給予輕硅油填充，1例惰性氣體160mL/L C3F8填充，視網(wǎng)膜均復(fù)位。另1例術(shù)后2wk發(fā)現(xiàn)周邊裂孔造成視網(wǎng)膜脫離，給予環(huán)扎外加壓冷凝治療，視網(wǎng)膜復(fù)位。同時給患者增加了經(jīng)濟負擔。手術(shù)結(jié)束前應(yīng)詳細檢查周邊視網(wǎng)膜，盡可能發(fā)現(xiàn)周邊小裂孔及隱形裂孔，以免遺漏。治療組術(shù)中發(fā)現(xiàn)2例周邊小牽拉孔。對照組術(shù)中發(fā)現(xiàn)6例，術(shù)后2～8wk發(fā)現(xiàn)2例。均給予不同處理。未見視網(wǎng)膜脫離。

因此，術(shù)者在手術(shù)中還需謹慎、仔細，掌握一定手術(shù)技巧，不可盲目剝膜，在TA輔助染色下需尋找一突破口進行，將并發(fā)癥降低到最低，使手術(shù)小量化。進一步提高手術(shù)成功率，并且相應(yīng)減輕了患者經(jīng)濟負擔。至于并發(fā)癥多少可能也與術(shù)者手術(shù)熟練程度有關(guān)，IEM手術(shù)聯(lián)合TA對患者視功能及黃斑結(jié)構(gòu)的恢復(fù)情況尚需大量病例長期隨訪觀察。

參考文獻

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6 Kimura H， Kuroda S， Nagata M. Triam cinolone acetonideassisted peeling of the internal limiting membrane. Am J Ophthamol 2004;137(1):172173

篇2

【文章摘要】

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農(nóng)民用水者協(xié)會模式的構(gòu)建和完善，實施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源；博弈分析；治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現(xiàn)集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現(xiàn)了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現(xiàn)一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現(xiàn)這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通；二是能保持公正，而被雙方信任；三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預(yù)見的時期內(nèi)不會終止。在這種情況下，合作結(jié)果實現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現(xiàn)。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會因此失去更多的利益。因此，從長期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為；同時，政府對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風(fēng)險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權(quán)治理的方式對處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現(xiàn)集體行動的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源；第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方；成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督；成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務(wù)等日常維護活動中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財、物的投入支出，提高了農(nóng)民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護上，能夠使農(nóng)民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現(xiàn)集體行動的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農(nóng)戶實施懲罰并實現(xiàn)對規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展；另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當?shù)赜幸欢ㄍ娜?，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢和自身內(nèi)在動力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”—聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國廣大農(nóng)村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應(yīng)性和可操作性。

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關(guān)鍵詞:準公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進一步加強研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認為,準公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準公共產(chǎn)品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注?！肮乇瘎　敝浮霸谝粋€有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權(quán)利和實施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益?！盵5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當現(xiàn)實環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動。” [6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。

二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述

我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準公共產(chǎn)品范疇。為彌補當前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。

3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產(chǎn)品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

篇4

中醫(yī)藥學(xué)是中國古代先人數(shù)千年的實踐智慧結(jié)晶，其產(chǎn)生的本源是天地萬物一體、天人相應(yīng)的東方哲學(xué)思想。萬物同源，皆由道生，人是大自然的產(chǎn)物之一，人體內(nèi)的變化規(guī)律必然符合自然界的基本規(guī)律，四時五行等自然變化對疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽、身心共養(yǎng)、動靜相宜、重視預(yù)防的順勢適時養(yǎng)生觀等，對人的健康觀念和健康行為有很好的指導(dǎo)和干預(yù)作用。[10]尤其是中醫(yī)的“治未病”思想，是中醫(yī)預(yù)防學(xué)術(shù)思想的高度概括，對社區(qū)健康管理中的防病、養(yǎng)生、保健等干預(yù)措施的實施有重要的指導(dǎo)意義，具有得天獨厚的優(yōu)勢?！拔床　卑o疾之身、疾病隱而未發(fā)、發(fā)而未傳三種狀態(tài)，“治未病”相對包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復(fù)”三種境界，以體質(zhì)為依據(jù)、養(yǎng)生為基礎(chǔ)，重點關(guān)注高危人群、發(fā)病先兆和干預(yù)亞健康狀態(tài)。[11]中醫(yī)藥的疾病預(yù)防觀、治療觀，機體保健、康復(fù)的養(yǎng)生觀，應(yīng)在社區(qū)群眾中廣泛傳播，促進人們健康素養(yǎng)觀念的提升，使人們在日常生活中形成健康意識，培養(yǎng)良好健康行為，為社區(qū)健康管理的推進打下基礎(chǔ)。

2中醫(yī)簡便驗廉，適宜技術(shù)社區(qū)推廣方便

中醫(yī)是實踐醫(yī)學(xué)、經(jīng)驗醫(yī)學(xué)，其簡便驗廉的診療方法及各種中醫(yī)藥特色非藥物適宜技術(shù)，是中醫(yī)藥在社區(qū)健康管理中發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢。首先，在自然觀和整體觀思維的指導(dǎo)下，辨證論治成為中醫(yī)藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進行綜合，分析疾病的病因、病機、病位、病性以及疾病的發(fā)展趨勢，從而根據(jù)病情個體的差異，因人因時因地制宜地給出個性化診療方案，較少依賴大型設(shè)備檢查及開出大處方。其次，中醫(yī)藥特色適宜技術(shù)除大家耳熟能詳?shù)尼樉?、按摩、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預(yù)療法。[12]這些中醫(yī)藥適宜技術(shù)，具體操作簡單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫(yī)務(wù)人員稍加指導(dǎo)，社區(qū)采取各種形式充分調(diào)動大家的積極性，便可成為社區(qū)健康管理中十分適宜的指導(dǎo)和干預(yù)措施。以上論述，從醫(yī)學(xué)手段的可行性上為中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的建設(shè)提供了理論與技術(shù)支撐。但我國社區(qū)健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區(qū)衛(wèi)生資源相對不足、經(jīng)驗比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫(yī)藥開展社區(qū)健康管理工作，不僅要借鑒國外社區(qū)健康管理的經(jīng)驗，還應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，在參與建設(shè)的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據(jù)與路徑依賴，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。

3中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供的新機理：多中心治理機制

3.1社區(qū)健康管理服務(wù)的準公共品凝集

依據(jù)薩繆爾森的定義，公共品具有非競爭性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準公共品，純公共品因完全的非競爭性和非排他性，投資不具經(jīng)營性，應(yīng)完全由政府提供，如典型的國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。準公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費過程的不完全排他性或競爭性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質(zhì)，具有一定的可經(jīng)營性，教育、醫(yī)療等都屬于準公共品的范疇。社區(qū)健康管理服務(wù)屬于典型的準公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據(jù)特殊群體需要，開拓經(jīng)營市場。

3.2多中心治理理論的啟示

關(guān)于政府完全提供公共產(chǎn)品的“政府失靈”一直都是一個難以有效解決的問題，特別是上世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現(xiàn)，政府提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場失靈”與“政府失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求。[13]基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場和政府這兩個極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運行環(huán)境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實現(xiàn)供給的優(yōu)化配置。[14]顯然，該理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來。[15]治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，超越了企業(yè)治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國當前基層衛(wèi)生服務(wù)過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領(lǐng)導(dǎo)個人偏好提供服務(wù)內(nèi)容，既加重了政府負擔，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調(diào)動不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供了新的理論依據(jù)。應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、公民主體、社會力量多方參與的局面，構(gòu)建融合多中心決策機制、供應(yīng)機制和監(jiān)督評價機制在內(nèi)的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式。尤其要注重調(diào)動群眾的積極性，培育社區(qū)健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負擔，有利于建立面向社區(qū)和群眾、靈活高效的運行機制，而且有利于拓展服務(wù)形式，滿足多元化的需求。

4中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的路徑創(chuàng)新

以社區(qū)健康管理基本要求為準則，以中醫(yī)藥特色理念和技術(shù)為手段，以群眾需求為導(dǎo)向，政府、醫(yī)療機構(gòu)、高校、社會團體、企業(yè)、民眾共同參與治理，政府推動、市場補充，既有學(xué)術(shù)的建設(shè)，又有經(jīng)濟發(fā)展的激勵，建立健全合理、長效的運行機制，是中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理可探求路徑。

4.1政府領(lǐng)航實施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理

政府權(quán)力的收縮和下放并不意味著政府責任的減弱。政府退出一些競爭性的領(lǐng)域，能更集中有限資源和精力投入到基礎(chǔ)性的工作中。中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，政府的主要任務(wù)在于：（1）發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，制定中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的發(fā)展方向、政策、規(guī)劃、標準以及其他主體進入的準則等，發(fā)揮監(jiān)督和考核功能，激勵與規(guī)制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動各方積極性。（2）政府發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，向群眾普及健康管理知識和中醫(yī)藥知識，采取各種方式進行健康教育與健康促進，促進人們對中醫(yī)藥理念的領(lǐng)悟以及簡便驗廉的中醫(yī)藥技能的學(xué)習(xí)，提升群眾的健康素養(yǎng)。（3）對群眾基本健康管理需求的主導(dǎo)投入作用，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，保障和加大資金投入，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本硬件設(shè)施，大力培養(yǎng)中醫(yī)全科醫(yī)生，同時做好社區(qū)群眾健康信息的采集、監(jiān)測、評價等基礎(chǔ)性工作。

4.2市場發(fā)揮資源配置的競爭機制，提高效率

為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應(yīng)當發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業(yè)可以針對特定目標人群的需求，依托自身力量提供設(shè)施、人力資源投入、創(chuàng)新的中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)，以健康俱樂部的形式，設(shè)定合適的準入制度，以“選擇性進入”使資源更體現(xiàn)價值和效率。企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以人為本設(shè)定具體服務(wù)內(nèi)容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業(yè)自身發(fā)展，又推動中醫(yī)藥知識和技術(shù)的傳承傳播，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。

4.3非政府部門的主動參與

中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，除政府部門領(lǐng)航掌舵、市場發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢外，高校、醫(yī)院、社會團體等非政府組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，提供科技公共服務(wù)，參與社會管理，實現(xiàn)自身的價值。高校，尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥知識和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內(nèi)搞實驗和學(xué)術(shù)研究。師生應(yīng)當走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式及活動，給社區(qū)提供實用知識和技術(shù)，普及中醫(yī)藥文化價值。如指導(dǎo)社區(qū)群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環(huán)境，而且能夠更好地讓百姓認同中醫(yī)藥，在造福百姓的同時實現(xiàn)高校自身價值，促進高校的建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長期的多種措施，指導(dǎo)和支持社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的開展。可開設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會團體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補充資源。

4.4民眾為主體，在民

多元主體治理下實行中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，核心就是實現(xiàn)供給與需求的相對吻合。以促進人的健康和社會和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機會，充分調(diào)動民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進行一系列決策時，需充分征求群眾的需要偏向。除企業(yè)俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫(yī)藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫(yī)藥特色健康管理俱樂部，共同研習(xí)中醫(yī)藥對健康的促進作用，真正激發(fā)對中醫(yī)藥的喜愛。政府可提供人力、財力、物力的支持，高校、醫(yī)院、社會團體等提供技術(shù)指導(dǎo)。

5結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：教育虛擬社區(qū)；建構(gòu)；高效

伴隨著信息化的發(fā)展，虛擬社區(qū)進入大眾的視線中，展示著一種既新鮮又使人不覺陌生的生活方式和社會網(wǎng)絡(luò)。作為虛擬社區(qū)的一個應(yīng)用點，教育虛擬社區(qū)對學(xué)生綜合素質(zhì)的提高起到很重要的作用，為此建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，可以更好地為教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。尋求教育虛擬社區(qū)存在的優(yōu)缺點、探索建構(gòu)高效的教育虛擬社區(qū)，不僅有利于為構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會開辟新的途徑,也將對教育技術(shù)學(xué)科理論體系的完善起到一定的作用。

1、教育虛擬社區(qū)

媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地影響著社會生活的各個方面,教育也不例外,教育虛擬社區(qū)首先是虛擬社區(qū)，是教師與學(xué)生的網(wǎng)上家園，也是教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。胡凡剛教授在《簡論教育虛擬社區(qū)》中教育虛擬社區(qū)給出了詳細的定義即：基于跨時空的、開放的、自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境,社區(qū)成員(主要包括教師與學(xué)生)之間進行專題研修、交互協(xié)作、資源共享,從而相互影響、相互促進,最終形成的具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會關(guān)系共同體。從這個定義我們可以看出，教育虛擬社區(qū)繼承了虛擬社區(qū)的特點，它突破了時空的限制，最大化地達到資源共享，緩和與調(diào)節(jié)了在資源問題上部分高校采取“各自為政”的態(tài)勢，為教育信息化帶來新的生機與活力。

2、教育虛擬社區(qū)的特性

基于教育虛擬社區(qū)的理解，筆者認為教育虛擬社區(qū)主要具有以下幾種特性：

（1）教育性

教育虛擬社區(qū)首先應(yīng)具有教育性,這是教育虛擬社區(qū)區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的標志。在教育虛擬社區(qū)內(nèi),社區(qū)成員因共同的興趣與需求進行交流互動,在活動過程中認識和體驗不斷加深,創(chuàng)造性的火花不斷迸發(fā),認知結(jié)構(gòu)因同化與順應(yīng)而不斷從舊平衡達到新平衡 [1]。社區(qū)成員在參與社區(qū)過程中可以看作是突破傳統(tǒng)時間及空間的限制而進行的一項有意義的學(xué)習(xí)活動。網(wǎng)絡(luò)遠程教育、在線學(xué)習(xí)、等學(xué)習(xí)方式以及博客、論壇、高校BBS等形式的盛行也正是體現(xiàn)了教育虛擬社區(qū)的教育性。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，中國現(xiàn)有四大教育博客開展教研比較成功，分別為蘇州教育博客、浙江海鹽教育博客、山東臨淄教育博客和天河教育博客。博客教學(xué)方式越來越多的被學(xué)校所采用。上海師范大學(xué)的“學(xué)思湖畔BBS”、華南理工大學(xué)的“木棉BBS”，清華大學(xué)的“水木清華”等高校BBS給大學(xué)的思想政治教育帶來生機與活力。

（2）多媒體性

在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員不僅可以以文本的方式分享自己的快樂與經(jīng)歷，也可以借助現(xiàn)代教育技術(shù)的手段，集圖、文、音視頻于一體，采取多媒體的方式來進行交流互動，這樣可以吸引更多的成員參與其中，從而使得社區(qū)整體功能得到更大的發(fā)揮作用。

（3）體系開放性與成員平等性

    由于網(wǎng)絡(luò)本身的“開放性”，使得教育虛擬社區(qū)在系統(tǒng)內(nèi)有著自身的開放性。社區(qū)成員可以根據(jù)自己的興趣愛好、需求等參與所對應(yīng)的談?wù)搮^(qū)。在教育虛擬社區(qū)內(nèi)，沒有集權(quán)控制，只有不違反本社區(qū)的法規(guī)與制度，不管貧富貴賤，都享有民主、自由的空間?，F(xiàn)實中往往難以克服的“師道尊嚴”、家庭背景等障礙在教育虛擬社區(qū)內(nèi)是不存在的，社區(qū)成員都是平等的,都可以對自己感興趣的問題發(fā)表自己的觀點而不會帶來任何心理上的負擔。這是一種全身心的參與和自身獨特個性的充分發(fā)揮，這從深層次上體現(xiàn)著教育虛擬社區(qū)的平等性。

（4）非線性文本

  隨著Web2.0的到來，在線協(xié)作寫作已成為可能，讀者不在單純地只是閱讀者，更是內(nèi)容的創(chuàng)作者。在教育虛擬社區(qū)中，人人都可以對已有內(nèi)容添加自己的見解與批注，對于這些文本而言，不再是一層不變的，而是原創(chuàng)者客觀意愿與讀者主觀意識相結(jié)合的產(chǎn)物。

3、目前教育虛擬社區(qū)存在的缺陷

（1）重“硬”輕“軟”現(xiàn)象盛行

在對教育虛擬社區(qū)的建設(shè)過程中，人們往往認為只要平臺做的好，功能模塊齊全，設(shè)備先進，就能得到很好的效果，而事實并非如此。如果只是一味地從技術(shù)的角度而不從內(nèi)容這個“軟”實力出發(fā)去構(gòu)建教育虛擬社區(qū)，雖然形式上給人一種直觀美，或許會吸引大眾的眼球而參與進來，但人們的新鮮感過后，務(wù)實的訪客會因信息滯后、內(nèi)容單一、質(zhì)量不高等原因而望而卻步。

（2）重單維交流輕多維互動

在教育技術(shù)界，有著“李克東難題”的說法，其中有一點就談到教師博客缺乏深度互動的問題，這也正是重單維交流輕多維互動的一個深刻見解。在教育虛擬社區(qū)中，社區(qū)成員除了查看信息外，更多地是交流互動，對于現(xiàn)在諸多的教育虛擬社區(qū)，可以看出一種現(xiàn)象就是對于社區(qū)的討論，跟貼也只是諸如“是”、“哦”等字眼，這樣無法進行多維的互動交流，更不要說能在其中發(fā)現(xiàn)什么新的見解，學(xué)到什么知識了。這種單維的互動著實起不到良好的收效。

（3）信息主導(dǎo)性不夠

    目前網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不良信息誘導(dǎo)青少年犯罪的事件屢有發(fā)生，大學(xué)生正處于走向思想成熟的關(guān)鍵時期，對新生事物的是非辨別能力不強，很容易受外界的干擾而作出不符合客觀事實的判斷。在教育虛擬社區(qū)中，各種信息良莠不齊，社區(qū)成員往往會迷失其中而無法判斷事情的是非曲直，導(dǎo)致盲目跟隨的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（4）虛擬社區(qū)管理上出現(xiàn)困難

    教育虛擬社區(qū)是基于網(wǎng)絡(luò)這個大背景而生的，它所出現(xiàn)的消極或負面作用與網(wǎng)民的思維意識水平和德性水平有關(guān)，教育虛擬社區(qū)的“系統(tǒng)開放性”以及社區(qū)內(nèi)規(guī)章制度的不健全等因素使得教育虛擬社區(qū)在管理上相對比較困難。

4、對策與策略

（1）營造濃厚的社區(qū)文化

教育虛擬社區(qū)的社區(qū)文化可以分為硬文化與軟文化兩種，所謂的硬文化只要是指整個社區(qū)中所有成員都應(yīng)遵守的規(guī)章制度、行為規(guī)范等這些較為顯性的文化，而軟文化即指整個社區(qū)中的人生觀、價值觀等這些較為隱形的文化，在社區(qū)中由于軟文化的差異，會出現(xiàn)不同的學(xué)習(xí)共同體，這些學(xué)習(xí)共同體之間可能會形成各種不同的認知體系、學(xué)習(xí)策略或教學(xué)模式，因此在社區(qū)的建設(shè)過程中要充分考慮個性之間的差異，以“學(xué)習(xí)者為中心”的理念去營造一個濃厚的社區(qū)文化環(huán)境，同時要做好三方面的工作：根據(jù) 交往的“真實性”，建設(shè)技術(shù)文化環(huán)境；根據(jù)交往的“真誠性”，建設(shè)精神文化環(huán)境；根據(jù)交往的正確性，建設(shè)制度文化環(huán)境。

（2）提高社區(qū)成員的參與意識，發(fā)揮主體作用，自我管理教育虛擬社區(qū)系統(tǒng)

    教育虛擬社區(qū)主要以學(xué)習(xí)者為中心，通過自我管理模式使得學(xué)習(xí)者能進行自我思想政治教育，提高他們的綜合素質(zhì)。比如可以培養(yǎng)版主隊伍，拓展學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)自我管理的成效。也可以完善社區(qū)的組織機構(gòu)，加強組織建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度。對于在社區(qū)里出現(xiàn)的虛假、違法等違反社區(qū)規(guī)章制度的行為一律給予警告，保證社區(qū)遠離網(wǎng)絡(luò)的糟粕，也真正體現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)為我所用”的基本方針。

（3）加強社區(qū)互動交流

    教育虛擬社區(qū)作為學(xué)習(xí)者互動關(guān)系得以存在和擴展的虛擬化的場所 ,是通過數(shù)字化空間謀求群體生活的一種新的方式，它是由具有共同興趣及需要的學(xué)習(xí)者,利用網(wǎng)絡(luò)傳播的特性 ,通過網(wǎng)上創(chuàng)建順暢、清晰、多維度的信息交流機制，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部成員之間的高效溝通。社區(qū)成員在交往過程中的參與情況主要包括論壇發(fā)帖數(shù)、回帖數(shù)、參與聊天次數(shù)、答辯和提問次數(shù)、對小組學(xué)習(xí)研究提出的創(chuàng)造性意見等。社區(qū)成員要主動參與從而獲得經(jīng)驗，而不要被動參與獲得成果，在討論的過程中促使自我反思并逐步建立個性化的知識體系與價值觀念。

（4）教育虛擬社區(qū)的實例化治理

所謂實化性治理，就是實際可操作的，使教育虛擬社區(qū)趨近現(xiàn)實規(guī)范社區(qū)的治理。主要包括以下幾點：實名注冊，虛名交往；進一步加強完善網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)范，同時研究制訂網(wǎng)絡(luò)信息的分級，評價和反應(yīng)系統(tǒng)；建立社區(qū)成員誠信和道德反應(yīng)機制，設(shè)計并實行社區(qū)成員言論或行為誠信度和道德度評價體系，并實行誠信度和道德度累積獎懲制度；建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動的法律法規(guī)；努力培養(yǎng)造就一批具有堅定的社會主義信念和較高的理論水平的專門人才，使其有較大精力投入地參與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的各種論壇，通過平等交流的形式，以社會主義核心價值理念和的基本理論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生活的中心化，以消除去中心化的消極影響。

5、小結(jié)

  在信息技術(shù)日新月異的今天，作為虛擬社區(qū)中獨具特色的教育虛擬社區(qū)，也將在長期的實踐探索中發(fā)揮出其獨特的作用，對教育虛擬社區(qū)的研究必將成為教育技術(shù)研究的一個新領(lǐng)域。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的“無時不在”的學(xué)習(xí)的機會,建構(gòu)起靈活動態(tài)、多維交互、協(xié)作交流的,集自我教育、對話式教學(xué)和個性化學(xué)習(xí)于一體的,有利于教育的全球化和終生教育體系構(gòu)筑的生態(tài)化的教育虛擬社區(qū), 為現(xiàn)代化教育的快速發(fā)展提供更好的服務(wù)，這也必將更加促進人們對教育虛擬社區(qū)發(fā)展的探討。

 

參考文獻：

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[2] 鄭貴順，吳小妹．基于教育虛擬社區(qū)功能的遠程教育探討[J]．信息技術(shù)，2009(7) ．

篇6

關(guān)鍵詞：新疆 民族互嵌式社區(qū) 實踐 啟示

自在第二次中央新疆工作座談會上首次提出了在新疆“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的嶄新理念以來，新疆各地陸續(xù)著手推動建立各民族相互嵌入式社區(qū)，社區(qū)建設(shè)各具特色。其中，和田市和諧新村的實踐探索非常具有代表性，既體現(xiàn)“各民族相互嵌入”的精神，又凸顯了地方特色。

“民族互嵌式社區(qū)”一經(jīng)提出，引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)術(shù)概念，還缺少全面系統(tǒng)的研究，尤其是對新疆民族互嵌式社區(qū)的理論與實證研究。張會龍（2015）等學(xué)者對“民族互嵌式社區(qū)”進行了較為深入的研究，初步形成了由空間（地域）、人口（民族）、關(guān)系（成熟度）等幾個關(guān)鍵要素構(gòu)成的基本概念。對于“各民族相互嵌入”這一新提法，郝亞明（2015）指出“相互”體現(xiàn)著多向性、主體性和平等性，“嵌入”跳出“分隔”與“融合”的二元對立，是一種新型的多民族社會結(jié)構(gòu)建構(gòu)模式，并提出民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)目標是構(gòu)建一種結(jié)構(gòu)、利益、情感等有機關(guān)聯(lián)的民族團結(jié)。

筆者以為民族互嵌式社區(qū)是社區(qū)多元化發(fā)展的一種類型，在地域、人口和關(guān)系方面體現(xiàn)著社區(qū)的共性，也是社會發(fā)展進步的趨勢。同時，新疆的民族互嵌式社區(qū)在居住環(huán)境的嵌入式布局、社區(qū)成員由一定數(shù)量的不同民族組成并且相互之間自由交流交往、和諧交融等方面體現(xiàn)出鮮明的特性。對戰(zhàn)略地位至關(guān)重要的新疆而言，推進建設(shè)“民族互嵌式社區(qū)”對民族團結(jié)、民生改善、社會穩(wěn)定更是具有極端重要性和迫切性。

一、和田市推動建立民族互嵌式社區(qū)的實踐

2014年3月，和田市委、市政府啟動了團結(jié)新村項目建設(shè)。新村位于和田市吉亞鄉(xiāng)北段，左鄰阿和公路，距離市區(qū)30公里。項目計劃總投資18億元，規(guī)劃面積10萬畝。按照一次性規(guī)劃、分期實施的原則建設(shè)。2014年，項目已投入1.4億元，完成了村委會陣地建設(shè)，配備了兩委班子。

團結(jié)新村新建定居房212套，每戶占地面積676平方米。其中，住宅區(qū)81.79平方米、牲畜棚圈77.97平方米，牲畜活動區(qū)80平方米、院落436.24平方米。建設(shè)溫室蔬菜大棚424座、每座占地1.2畝；建設(shè)草料基地兩個，養(yǎng)殖區(qū)4個。水電路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。當前，首批212戶已于2014年9月入住并投入生產(chǎn)。2015年將再建321套住房，1500座溫室蔬菜大棚。首期種植的212座溫室大棚蔬菜長勢喜人，大部分已經(jīng)上市，實現(xiàn)了當年建設(shè)、當年生產(chǎn)、當年見效。

和田市建立團結(jié)新村時，制定了一定的申請標準由符合條件的群眾自行申請，當?shù)厣锨髯迦罕姺e極報名。經(jīng)過一定的審核程序，確定遷入的群眾大多數(shù)是拆遷戶、失地戶，年齡多在25-45歲間。目前，團結(jié)新村共有212戶，由漢族和維吾爾族構(gòu)成，按照“各民族相互嵌入式”的原則，漢族住戶和維吾爾族住戶依次交叉入住。每戶交3.5萬元即可享有600多平方米的住房和配套設(shè)施。如果需要大棚，則需交2千元大棚租金。根據(jù)調(diào)研走訪情況來看，首批入住的漢族和維吾爾族住戶對在團結(jié)新村的生活和生產(chǎn)的條件都非常滿意，臉上都洋溢著喜悅，對美好生活充滿向往。

二、和田市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的積極影響

和田市團結(jié)新村的建設(shè)，所帶來的積極影響不僅體現(xiàn)在增進鞏固民族團結(jié)方面，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面的效益也日益顯現(xiàn)。

（一）增進民族團結(jié)，消除民族隔閡

新組建而成的團結(jié)新村，打破傳統(tǒng)農(nóng)村社會的宗親結(jié)構(gòu)，突破已有的熟人社會，更有利于人們放下包袱和顧慮，在同一個嶄新的平臺上開始新的生活，在共同的生產(chǎn)生活中達成信任，消除隔閡，加強團結(jié)。團結(jié)新村里，大家主動相互往來，鄰里之間互幫互助，一起種菜勞動，一起研究種植養(yǎng)殖技術(shù)，逐漸成了習(xí)慣，形成了融洽和諧的民族關(guān)系。走訪中，一位40多歲的四川籍漢族村民開心地告訴筆者，他和維吾爾族鄰居經(jīng)常在家里喝點酒聊聊天，他已經(jīng)學(xué)會了不少生活常用的維語，交了幾個維吾爾族朋友。目前，絕大部分民漢群眾正在相互學(xué)習(xí)雙語。

這種“你中有我，我中有你”的各民族相互嵌入式社區(qū)的生活模式，使不同民族的住戶彼此之間從不認識、不了解變成了鄰居、朋友，不僅拉近了空間距離，也拉近了心理距離，加深了感情。入住團結(jié)新村幾個月來，從和田市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷來的民漢群眾正相互融為一體，在很大程度上消除了民族隔閡，鞏固了民族團結(jié)。

團結(jié)新村是對“各民族相互嵌入式社區(qū)”的積極探索，對和田市和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重要意義。團結(jié)新村的建設(shè)是消除民族隔閡、增進民族交往交流交融的重要平臺，是實現(xiàn)和田市社會穩(wěn)定和長治久安目標的大膽探索和創(chuàng)新。團結(jié)新村的健康有序發(fā)展對促進民族交流交往交融，形成團結(jié)互助、共同發(fā)展、共同富裕、共促和諧的繁榮局面將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

（二）促進就業(yè)，增加收入，改善民生

入住團結(jié)新村以來，廣大入住群眾生產(chǎn)積極性不斷高漲，對未來生活充滿憧憬。經(jīng)筆者走訪了解，大部分群眾認為，來到團結(jié)新村有了穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的事業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，生產(chǎn)生活條件明顯改善。提出的讓老百姓“有事干、有錢掙、有盼頭”在這里得到了真切的體現(xiàn)。

團結(jié)新村以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，并且鼓勵大家開辦農(nóng)家樂、休閑旅游等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。團結(jié)新村建設(shè)以來，不僅解決了212戶農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，也為廣大農(nóng)牧民提供了一個自產(chǎn)自收自銷的發(fā)展平臺，而且成立了多個合作社，已取得明顯的經(jīng)濟效益，有效促進農(nóng)牧民增收。同時，對于平抑和田市副食品物價也將產(chǎn)生積極影響。

和田市委、市政府在為每戶居民提供庭院、大棚的同時，還為每戶居民提供蔬菜苗子，并安排農(nóng)技站種養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗豐富的人員住村、縣處教授種植技術(shù)。團結(jié)新村的村支部書記榮同志精通雙語，也是蔬菜大棚種植的行家里手，是維護民族團結(jié)、幫助村民增收致富的帶頭人。

目前，團結(jié)新村大棚里的蔬菜種植已形成規(guī)模，大部分的蔬菜已經(jīng)上市，一些居民已經(jīng)得到了實惠。一位維吾爾族大姐用比較流利的漢語告訴筆者：村民們都搶著要大棚，積極加入農(nóng)業(yè)合作社，根據(jù)她家目前的種植情況一年可以收入3萬以上，再加上養(yǎng)的羊等，年收入將達到5萬元。

團結(jié)新村就是為有技術(shù)、想干事、能干事的農(nóng)牧民群眾搭建的一個良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，近期可提供800余個就業(yè)崗位，遠期可解決萬余人的就業(yè)問題。據(jù)測算，入住村民預(yù)計年戶均收入近期達到5萬元，遠期達到10萬元以上，遠遠高出農(nóng)牧民人均純收入。和田市委、市政府已決定在全市44處設(shè)立平價副食品蔬菜超市，在團結(jié)新村建立蔬菜配送中心。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

團結(jié)新村的良性發(fā)展推動了和田新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并起到了示范和帶動作用。目前，團結(jié)新村相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目正在籌劃建設(shè)，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動廣場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、商業(yè)區(qū)、餐飲區(qū)已完成編制規(guī)劃，建成后將極大地豐富便利居民生活。另外，團結(jié)新村項目有效緩解了人多地少、城市拆遷等引起的失地農(nóng)民的生計就業(yè)問題，改善了民生，凝聚了民心。

（四）治沙防沙，改善生態(tài)環(huán)境

和田市團結(jié)新村位于沙漠邊緣，在新村周圍種植了45公里環(huán)村林帶，種植苗木44萬余株，有效治理了沙漠化，在推進防沙治沙綠色生態(tài)工程建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用。預(yù)計近期治沙面積達到3萬畝，遠期可達到10萬畝。

三、對加快推進新疆民族互嵌式社區(qū)發(fā)展的思考

通過考察和田市團結(jié)新村對推進民族互嵌式社區(qū)所做的有益探索和實踐，筆者對今后實現(xiàn)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境有了更多的信心和期待，也有了一些思考和啟示。

（一）新疆民族互嵌式社區(qū)呈現(xiàn)不同類型和特色

新疆民族互嵌式社區(qū)在地域、人口和關(guān)系三個要素方面具有一般社區(qū)的通性，除此之外又有鮮明的特性，這些特性既為加強民族交融的條件，也可能是影響民族交融的阻礙。在地域方面：少數(shù)民族人口地域分布普遍呈現(xiàn)的是“大雜居，小聚居”，但對新疆而言，正是要從微觀著手變“小聚居”為“互嵌式”，形成普遍雜居的嵌入式居住環(huán)境。在人口方面：社區(qū)人口中包含多個民族，而且少數(shù)民族人口要在整個社區(qū)中占有相當比例，這樣才能在社區(qū)的建設(shè)與管理中體現(xiàn)出不同民族的特性與作用。在關(guān)系方面：民族互嵌式社區(qū)中的各族成員應(yīng)當能夠自由的交流，有形式多樣內(nèi)容豐富的交往活動，逐步達到守望相助、民族交融的境界。

新疆民族互嵌式社區(qū)的形成方式、人口構(gòu)成 、治理水平、社會環(huán)境等因素影響著民族互嵌式社區(qū)的推進，也因此可以區(qū)分成不同的社區(qū)類型和特色。從形成方式來看，因歷史發(fā)展形成、自然流動形成、政策安排形成的民族互嵌式社區(qū)民族交融程度有較大差別。從人口構(gòu)成來看，有民族成分少和多的不同情形，還有少數(shù)民族人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤切〔糠诌€是大部分。從社區(qū)治理水平來看，社區(qū)內(nèi)各族成員之間是守望相助還是孤立封閉，是開放包容還是閉塞隔閡，公共資源與利益分配是否公平合理。一些涉及不同民族的突發(fā)事件是否妥善處置，也關(guān)系到民族交融的發(fā)展狀況。

（二）民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

新疆各地的歷史人文環(huán)境差異大，民族互嵌的社會基礎(chǔ)有所不同。在推動建立各民族相互嵌入式社區(qū)的過程中，最好能進行前期論證，無論是選址、嵌入方式、入住人員、治理模式等都應(yīng)科學(xué)規(guī)劃。

和田地區(qū)是民族互嵌式居住村的試點之一，相關(guān)部門通過經(jīng)濟補助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)進行設(shè)置。喀什地區(qū)在干部集資房分配中引導(dǎo)各族干部混合居住，體現(xiàn)各民族嵌入式發(fā)展的理念。塔城地區(qū)則有所不同，具有各民族相互嵌入的光榮傳統(tǒng)和堅實基礎(chǔ)。烏魯木齊天山區(qū)也著力推進嵌入式小區(qū)示范工程?？梢哉f，新疆各地推進民族互嵌式社區(qū)的工作正在如火如荼地進展，可謂立足實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

（三）從生活生產(chǎn)的相互嵌入走向思想價值的認同包容

新疆作為一個多元文化多民族多宗教共存的區(qū)域，和諧的民族關(guān)系是新疆社會穩(wěn)定、長治久安的堅實基礎(chǔ)。然而，在宗教極端、民族分裂勢力的沖擊和裹挾下，新疆一些城鄉(xiāng)的社區(qū)呈現(xiàn)擇族而居的現(xiàn)象，有民族單一化的趨勢。這是非常不利于新疆穩(wěn)定團結(jié)的，必須堅決破除和避免。推進建立民族互嵌式社區(qū)，正是破解這一怪象的有力手段。

推進民族互嵌式社區(qū)并非都將自然而然地趨向于和諧交融，如不加以全面有效的引導(dǎo)也有可能走向另一個極端?？梢哉f建立民族互嵌式社區(qū)并非難事，但是要通過“民族互嵌”逐漸實現(xiàn)“民族交融”需要更多巧妙的制度安排和用心的維護引導(dǎo)?！懊褡寤デ妒降纳鐣Y(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”不可能一蹴而就，既要有序推進又要潛移默化方能水到渠成。

然而推進民族互嵌式社區(qū)的價值絕非停留于各民族在空間上的混合居住，單純地嵌入式居住并不能必然實現(xiàn)民族交融，只是形成了民族交融的基礎(chǔ)和平臺。推進新疆民族互嵌式社區(qū)的真正價值在于借由物質(zhì)空間的交集促成不同民族社區(qū)居民在文化、心理等思想價值層面的認同與包容，最終以現(xiàn)代文化作為引領(lǐng)各族群眾齊心協(xié)力夯實新疆社會穩(wěn)定、長治久安的社會基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽市

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0195-02

引言

對于處于城市擴張過程中的邊緣區(qū)域，國外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個社會大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，在當代中國，社會轉(zhuǎn)型既是一個價值理想，也是一個理論范式，同時還是一個社會過程。這個社會過程在“總體性社會”和“市場社會”兩種“非傳統(tǒng)的”社會形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當有中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問題與我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國改革開放以來資源大部向城市傾斜，對農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場快速發(fā)展起來的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴重地制約了城市化進程，影響了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，亟待治理。與此同時，在計劃經(jīng)濟時代對社會人員管理起過相當重要作用的中國單位組織卻日益受到來自市場化的壓力，國家與社會的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場化造成社會資源的重新配置和社會結(jié)構(gòu)的重組，國家通過單位組織進行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個問題應(yīng)從基層管理入手，即強化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進行的一系列的自我管理和行政管理的活動。本文擬以襄陽市S社區(qū)為例，對我國城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問題及對策，謹陳管見。

一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀

S街道地處湖北省襄陽市樊城區(qū)近郊，是襄陽市西大門，316國道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟作物，工業(yè)以民營企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用?，農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。

二、S社區(qū)管理存在的問題

（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理

隨著近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部地價的飆升，越來越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準強占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個人具有一致性。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會矛盾

城鄉(xiāng)結(jié)合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰也管不著，誰也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因為體制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴重不相符的特殊人群部落。

（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動人口密集，治安形勢嚴峻

城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來流動人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來人口的快速集中和高流動性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當?shù)厣鐣€(wěn)定的控制機制。另外，城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會資本下降，其原有的 “熟人社會”變成了新的 “陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對當?shù)氐纳鐣伟矤顩r做了針對性的調(diào)查，結(jié)果如表1。

表1 居民對所在地社會治安滿意度調(diào)查

如表1所示，有61.6%的受訪者對當?shù)厣鐣伟矤顩r表示滿意，他們普遍認為當前的社會治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當前的社會治安情況，這些人認為當前的社會治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來看，居民對當?shù)毓舶踩o予了較好的評價，但仍需注意解決隨時可能發(fā)生的公共安全問題，進一步提高公共安全指數(shù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后

一是社區(qū)居民娛樂健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動廣場，300平米的社區(qū)辦公、老年活動用房，休閑小樂園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無固定買賣場所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個時間段營業(yè)，給居民生活帶來不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策

（一）強化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識，促進社區(qū)自治

目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會資本引入到社區(qū)管理中來，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。

這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國家化與行政化，而是通過改變政府對資源分配的絕對控制，逐步弱化政府對社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔，從而使居民委員會卸下重負，淡化行政色彩，由此促進居民的自我組織與社區(qū)自治。

（二）培育社區(qū)社會資本加快社區(qū)整合

社會學(xué)將人們之間的社會聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會資本概念。帕特南運用社會資本的概念探討市民社會與民主行政運作的關(guān)系，將社會資本界定為社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作來提高社會效率，并減少群體內(nèi)部的機會主義行為。社會資本理論認為，個體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進民主政治與獲得良好制度績效的有效保證。加強社會資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認同感，是實現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認同度，能夠彌補組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會資本是一種群體視角的社會資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感越強，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會資本，從社區(qū)工作的角度來看，也有助于社區(qū)各項工作的開展。

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關(guān)鍵字：情境預(yù)防 社區(qū)治理 社區(qū)犯罪預(yù)防

一、情境預(yù)防概述

犯罪不可避免性和犯罪可預(yù)防性已成為當今司法界乃至整個社會的共識。對于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會環(huán)境的鞏固。犯罪是一種復(fù)雜的行為，只有具備下列四個條件，犯罪才得以發(fā)生。即法律、犯罪人、目標、場所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時空場所，犯罪亦無從發(fā)生。所以法律、犯罪人、目標、場所可以視為犯罪的四維特征。簡而言之，在犯罪構(gòu)成中，目標和場所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對犯罪目標與犯罪場所而展開的犯罪預(yù)防―情境預(yù)防的重要性由此可見。

情境預(yù)防的起源及歷史沿革

情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)又稱情境預(yù)防，它是指對于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計、調(diào)整的方式持久有機地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認識到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會行為一樣，是個體人格對外在情境的一種具體反應(yīng)。情境預(yù)防就是通過改造可能發(fā)生犯罪的情境，減少犯罪的機會，實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

情境預(yù)防最初來源于環(huán)境預(yù)防犯罪理念。即從預(yù)防犯罪的角度，建筑學(xué)家和地理學(xué)家提出從城市設(shè)計、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認為，犯罪人根據(jù)環(huán)境機會和情境抑制因素選擇犯罪的時間和地點，因此，側(cè)重于通過環(huán)境設(shè)計和一定的監(jiān)視系統(tǒng)來減少犯罪機會，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

早在 19 世紀初，芝加哥大學(xué)學(xué)者克利福德?肖和美國伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，打算從青少年犯罪的資料中發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在城市空間分布中存在的規(guī)律。他們對芝加哥及其他都市進行區(qū)位研究，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪集中在特定區(qū)域，離城市中心商業(yè)區(qū)越近，則青少年犯罪率越高。此理論對于后來的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計，產(chǎn)生了部分影響。

1961 年美國學(xué)者簡?雅各布斯出版了《美國大城市之死亡與生活》一書，對于當時都市的規(guī)劃設(shè)計走向垂直化、郊區(qū)化，腐蝕社區(qū)生活的傾向加以抨擊。這對于“環(huán)境設(shè)計規(guī)劃預(yù)防犯罪”理念奠定了良好的基礎(chǔ)。1970 年奧斯卡提出“防衛(wèi)空間”的概念，認為可以借助于特殊的建筑設(shè)計來降低犯罪機會，從而達到犯罪預(yù)防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對傳統(tǒng)刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強烈的批判，提出應(yīng)當重視事前通過環(huán)境設(shè)計預(yù)防犯罪，進而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據(jù)杰佛瑞的觀點，犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動的特性。因此，妥善的都市環(huán)境設(shè)計和規(guī)劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動，減少違法犯罪行為的發(fā)生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》一書，整合情境犯罪預(yù)防的政策與理論，對于情境犯罪預(yù)防模式的確立與發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

（二）情境預(yù)防的理論基礎(chǔ)

1、理性選擇理論。對犯罪原因的探尋理論上經(jīng)歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認為犯罪是犯罪人經(jīng)過了對犯罪行為的回報與風(fēng)險、成本與收益的衡量進行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風(fēng)險與成本，減少犯罪的收益與回報來預(yù)防和控制犯罪。

2、被害人理論。二戰(zhàn)后，犯罪學(xué)家開始研究被害人對犯罪的影響。發(fā)現(xiàn)各種案件的被害人都有一定的分布規(guī)律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實施的行為，而是在特定的環(huán)境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結(jié)果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發(fā)生。

3、環(huán)境犯罪學(xué)。環(huán)境犯罪學(xué)認為，犯罪必須同時具備“法律、犯罪人、目標、場所”這四個條件才能得以發(fā)生。目標、法律、場所與犯罪人具有同等的地位，因為如果沒有犯罪目標，沒有一定的時空場所，犯罪不可能發(fā)生。因此情境預(yù)防的重要性在針對犯罪目標和犯罪場所的預(yù)防中凸顯出來。

4、日常活動理論。犯罪的發(fā)生與人們?nèi)粘Ｉ畹姆绞胶土?xí)慣也有著密切的聯(lián)系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發(fā)生。例如人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R，對自己的物品不加注意。鄰里守望意識不強，對別人的事情不是太關(guān)心等等都給犯罪分子以可乘之機。以上理論可以很好地運用到我國社區(qū)對犯罪的預(yù)防控制上來。

二、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用

（一）、社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延

社區(qū)犯罪的預(yù)防，就是指從社區(qū)的角度，在社區(qū)范圍內(nèi)進行的犯罪預(yù)防，即指在城市社區(qū)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)為基點，動員全體社區(qū)成員，根據(jù)犯罪行為和社會違法與不良行為的實際情況、特點和規(guī)律，采取各種手段、措施和形式，通過社區(qū)組織、社區(qū)行動、社區(qū)文化以及改變社區(qū)環(huán)境等多種途徑和方式，從時間、空間和人等多維度對犯罪行為、違法行為和不良行為進行預(yù)防，制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。它具有如下幾方面特征：

1、社區(qū)預(yù)防的主體是社區(qū)成員整體，包括社區(qū)內(nèi)的各個組織和個人。犯罪威脅著每一個社區(qū)成員的利益，每個社區(qū)成員都不敢保證他不會成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區(qū)內(nèi)各方面力量有可能聯(lián)合起來，共同行動來預(yù)防犯罪。同時也只有在社區(qū)各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預(yù)防。

2、社區(qū)預(yù)防是一種總體性和綜合性的預(yù)防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區(qū)紀律的等多種手段和治安保衛(wèi)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、社會幫教、安全文明小區(qū)的建設(shè)等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運用，才能取得理想的社區(qū)犯罪預(yù)防的效果。

3、社區(qū)預(yù)防的目標就是指預(yù)防和減少本社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生違法犯罪。任何違法犯罪的發(fā)生，都離不開一定的環(huán)境和條件，都是一定環(huán)境和條件的產(chǎn)物。把社區(qū)小環(huán)境(相對于社會大環(huán)境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對容易做到)，就可以減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的發(fā)生。

社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)容簡單地說，就是預(yù)防社區(qū)內(nèi)各種違法犯罪的發(fā)生。社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容從違法犯罪主體角度可分為預(yù)防本社區(qū)成員的違法犯罪和預(yù)防外來人員的違法犯罪。本社區(qū)人員的違法犯罪既可能發(fā)生在本社區(qū)內(nèi)，也可能發(fā)生在本社區(qū)外。社區(qū)犯罪的特點在預(yù)防范圍上，重點控制單位，并由單位參與實施，抓住犯罪發(fā)生規(guī)律，控制社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、自然條件，針對社區(qū)環(huán)境特征，對社區(qū)經(jīng)濟、文化、心理等實施預(yù)防措施；在內(nèi)容上改善社區(qū)狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗?fù)?，加固圍墻，安裝防盜設(shè)施，建立安全制度，建設(shè)精神文明，提高其成員預(yù)防犯罪的自覺性、警惕性、責任心，消除畏懼罪犯的心理；社區(qū)預(yù)防的目的是實現(xiàn)減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區(qū)氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機會；在組織實施上，社區(qū)預(yù)防有較大的可操作性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)和布置：在效果上，由于社區(qū)成員、設(shè)施相對穩(wěn)定，容易落實預(yù)防措施，所以效果很高；社區(qū)預(yù)防是社會面預(yù)防的基礎(chǔ)，反映的是塊塊橫向預(yù)防。

（二）、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用措施

情境預(yù)防在具體應(yīng)用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》(Situational crime prevention)一書，對情境犯罪預(yù)防的策略進行了系統(tǒng)的梳理。之后克拉克更將犯罪預(yù)防策略擴充成五大類25項情境犯罪預(yù)防策略。根據(jù)筆者的介紹我們了解了有關(guān)情境預(yù)防的基本知識以及社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延之后，結(jié)合克拉克的觀點詳細論述情境預(yù)防措施在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用：

1、提高犯罪難度。

此項情境犯罪預(yù)防策略主要是保護標的物，強化標的物本身，使標的物處在安全、受到保護的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使?jié)撛诘姆缸锶酥y而退。此項措施是最基本的情境犯罪預(yù)防措施。

（1）目標加固。所謂目標加固，就是指設(shè)置物理性的障礙設(shè)施。

（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進入對象場所，從而減少該場所犯罪發(fā)生的機率。

（3）避免潛在之犯罪。此項技術(shù)通過對環(huán)境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉(zhuǎn)移犯罪人，避免其聚合活動而引發(fā)犯罪行為。

2、提高犯罪風(fēng)險。

增加犯罪風(fēng)險就是通過改變具體場景，使得犯罪一旦實施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達到較好的預(yù)防效果。增大犯罪風(fēng)險在預(yù)防犯罪的措施體系中也越來越受到關(guān)注，目前被廣泛采用的措施主要有：

（1）擴大監(jiān)控。擴大監(jiān)控是根據(jù)常規(guī)行為理論的設(shè)想，引入有能力的看護人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規(guī)的預(yù)防措施，二是引入鄰里守望計劃?，F(xiàn)代城市的發(fā)展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。

（2）自然監(jiān)視。此項措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發(fā)生時被發(fā)現(xiàn)的概率增大，從而增大監(jiān)控的效果，達到威懾犯罪發(fā)生的目的。

（3）正式監(jiān)控。在社區(qū)的街道中和院落中安裝監(jiān)控設(shè)備，并且要時常檢查這些設(shè)備的工作，以保證這些設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

3、降低犯罪回報。

潛在犯罪者在犯罪之前會對犯罪行為所帶來的回報進行一番衡量，該類預(yù)防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報，降低對潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對象變得不再有價值，或?qū)Ψ缸锶擞袃r值的目標置于其控制之外。增加犯罪的難度和風(fēng)險盡管使得犯罪的目標的吸引力下降，但如果犯罪的利潤很高，犯罪人很可能會鋌而走險。減少犯罪回報的手段有以下幾種：

（1）隱藏犯罪目標。由在家里，應(yīng)該減少現(xiàn)金的存放量，大量的現(xiàn)金都應(yīng)該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應(yīng)該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺上，那樣令犯罪分子得手簡直不費吹灰之力。

（2）標記財產(chǎn)。此項措施是指通過在財產(chǎn)上進行標一記，例如在名貴的手表上標識其獨特的表號、在牲畜身上進行烙印等，增加其可識別性，使其在流動中很容易被發(fā)現(xiàn)其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。

（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達不到預(yù)期的目的，從而放棄犯罪。

4、減少犯罪刺激。

減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預(yù)防研究中提出的最新理論成果，在現(xiàn)實中尚未得到充分的檢驗：

（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設(shè)服務(wù)窗口以減少排隊、改善服務(wù)態(tài)度、增設(shè)座位、播放舒緩的音樂等。

（2）減少情緒減少情緒就是減少人們在生活和工作中所面臨的誘惑。

（3）阻止不良模仿。一個小過錯所帶來的負面影響如果不能快速的加以消除，就會引發(fā)一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴重的違法行為，因此為了預(yù)防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。

5、排除犯罪借口。

行為人在行為時常常對其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準則，就會利用當時的規(guī)則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內(nèi)心產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的恥辱感，從而達到內(nèi)心合理化的目的：

（1）明確規(guī)則。從規(guī)范與規(guī)則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預(yù)防相結(jié)合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止?jié)撛诜缸锶艘圆磺宄?guī)則為接口做出犯罪行為。

（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關(guān)的公共行為準則張貼于特定場合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場所張貼“禁止停車”告示牌，在個人所有的房屋、汽車等財產(chǎn)上貼上“私人財產(chǎn)”的標簽，以防有人誤以為是公共財物加以損害。

（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實施的機會，使得行為人無法再為自己實施違法行為尋找借口。例如在公共場所提供更多的免費衛(wèi)生間，會有效減少隨地大小便現(xiàn)象；設(shè)置更多的垃圾箱，就會有效的減少隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。

結(jié)語

情境預(yù)防相比司法預(yù)防和社會預(yù)防有其獨特的優(yōu)勢。情境預(yù)防顯得便捷、經(jīng)濟，不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實中容易大量掌握和運用。通過管理、設(shè)計可以減少犯罪的機會，壓縮犯罪的空間。并且與我國要求的“必須動員和組織社會力量，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定”的刑事政策相吻合。在中國目前社會治安狀況嚴峻的情況下，加強情境預(yù)防在社區(qū)預(yù)防犯罪中的作用，其意義是重大的，對社區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。

參考文獻：

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一、工作目標

1、積極開展各項培訓(xùn)，為三個文明建設(shè)服務(wù)。從中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、技能培訓(xùn)和理論教育四個方面構(gòu)筑堅實的人才基地，提高勞動者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，為鎮(zhèn)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?，同時適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部隊伍，一支掌握現(xiàn)代科技知識的科技隊伍，一支以中高級工程師為主體，思想覺悟較高、技術(shù)素質(zhì)精良、組織紀律嚴明的職工隊伍。

2、積極參與社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)包括居民的生活方式、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)醫(yī)療、法制建設(shè)、社會保障、綜合治理、社會穩(wěn)定等方面。年社區(qū)教育中心要主動、積極地為社區(qū)建設(shè)提供必要的智力支持。

3、有效地介入社區(qū)文化生活。社區(qū)教育中心要以人為本，立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，以滿足社區(qū)成員不斷增長的多元化個性發(fā)展和物質(zhì)文化需求，以提高生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，充分利用社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮教育的導(dǎo)向功能，全面推進人的素質(zhì)教育。

二、工作任務(wù)

1、加強社區(qū)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，為社區(qū)教育提供良好的教育條件。圍繞市社區(qū)建設(shè)總體思路，在社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院的指導(dǎo)下，本著適應(yīng)發(fā)展需要，充分發(fā)揮社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)校作用要求下，規(guī)范化、特色化建設(shè)好教育中心和社區(qū)學(xué)校。

2、進一步完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下進一步完善鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，以轄區(qū)各部門、各學(xué)校、各社區(qū)為依托，以服務(wù)為宗旨的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。逐步形成一個多元化、社區(qū)化、多功能、實用型、服務(wù)型的多層次培訓(xùn)，各類教育互補的立體交錯的終身教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系下照顧好各類群體的教育工作，特別是老年教育、青少年教育、失業(yè)人員和失地農(nóng)民教育、殘疾人等，使老有所樂、少有所教、困難人群有人關(guān)心。

3、努力開展以提高社區(qū)成員文化素質(zhì)的培訓(xùn)活動。要利用社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)校和轄區(qū)內(nèi)的其他教育資源共同開展以健康教育、青少年校外教育、老年教育、法制教育、人口教育、科普教育、黨員教育以及文體活動。

4、大力開展以技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的成人教育。充分利用社區(qū)教育中心基地開展各類技能培訓(xùn)，如辦公自動化、CAD、公共英語、報關(guān)、商務(wù)知識、會計從業(yè)資格、電子電工知識等。加強和高校聯(lián)系，繼續(xù)開展涵蓋開放教育、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)助考等多種形式的成人業(yè)余學(xué)歷教育。力爭使學(xué)習(xí)社區(qū)居民參與率達60%。以上。

5、加強社區(qū)文化建設(shè)，營造終身教育良好氛圍。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)教育的重要內(nèi)容，不僅能較好地滿足人們的興趣、愛好和需要，而且能有力地促進人們終身學(xué)習(xí)，陶冶人們情操。各類學(xué)校進一步面向社區(qū)開放，擴大各種教育基地內(nèi)教育資源利用率，為學(xué)習(xí)者提供多各多次教育的機會，為各類社會成員提供多層次，多樣化的教育服務(wù)，組織各種教育活動，大力推進學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)。積極參予各種文化藝術(shù)節(jié)、體育運動會、市老齡委老年運動會等各項群眾文化、群眾體育盛事。

三、工作措施

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是涉及到社區(qū)的各個部門和社區(qū)全體成員的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須做到“政府統(tǒng)籌，社會參與，資源共享，功能多樣，辦學(xué)開放，服務(wù)社區(qū)”的原則。

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。

年在鎮(zhèn)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)黨十七大精神和有關(guān)社區(qū)教育會議精神，確立服務(wù)理念，定期召開工作例會，制訂社區(qū)教育工作計劃，使社區(qū)教育工作正常有序地開展。

2、加大宣傳力度，形成學(xué)習(xí)氛圍。

加大社區(qū)教育的宣傳力度，使社區(qū)教育深入民心，要使各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大教育工作者和廣大社區(qū)居民更新觀念，真正落實到具體行動上，在全轄區(qū)形成學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)科技，提高全民素質(zhì)的良好社會學(xué)習(xí)氛圍，自覺接受終身教育。

3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)資源配置

向上爭取市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，在培訓(xùn)學(xué)院的指導(dǎo)下，以社區(qū)資源統(tǒng)一管理，綜合利用、資源共享的原則，由社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充分挖掘和發(fā)現(xiàn)教育文化資源的潛力和作用，開辟多種社區(qū)教育的綠色通道，促進各類文化、教育、人文資源開發(fā)、利用，最大限度地向社區(qū)成員開放。

4、加強教育管理，穩(wěn)定兩支隊伍。

社區(qū)教育的關(guān)鍵是管理。進一步加強專職管理隊伍建設(shè)，安排事業(yè)心強，責任心強、社會組織工作能力強的，懂管理、懂教育的干部，到各社區(qū)教育管理崗位。同時加強對兼職師資隊伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的德才兼?zhèn)涞?、以兼職為主體的社區(qū)教育志愿者隊伍，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)專家、學(xué)者和離退休老同志，充分發(fā)揮他們一技之長，開展崗位培訓(xùn)，實用技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能教育，人口理論、計劃生育、婦女干部、家庭教育培訓(xùn)及職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等倫理道德等各類教育，為社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)三個文明建設(shè)。

5、制度建設(shè)，政策保障措施配套。

進一步完善與社區(qū)教育相配套的規(guī)章制度，制定政策保障措施，調(diào)動和激發(fā)人們愿意接受教育的積極性和積極要求參加學(xué)習(xí)的積極性。制定相應(yīng)配套的基本規(guī)章制度，保證社區(qū)教育正常開展。

6、積極開展社區(qū)教育教科研活動

篇10

隨著時代的發(fā)展，當前我國的社會結(jié)構(gòu)、社會行為規(guī)范和價值觀念發(fā)生了深刻的改變，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展極不平衡，社會問題與矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加，現(xiàn)有的社會管理模式已無法滿足當今社會的管理需求，社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是廣義的社會管理者，面對著越來越難以滿足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系，必須加大創(chuàng)新力度，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。

2009年中央政法委做出了“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署；2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的要求，由此上海檢察機關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進行落實。

本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室，探索參與社會管理創(chuàng)新，尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考：

一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在

1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。

社會轉(zhuǎn)型時期，活躍的社會生產(chǎn)、開放的社會生活和多元思維方式，對檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導(dǎo)，社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸，使檢察工作扎根于基層，踐行檢察機關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念?；鶎雍蜕鐓^(qū)是當前社會矛盾集聚最前沿的地方，社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層，方便群眾、強化法律服務(wù)、切實保障人民群眾的根本利益，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。

社會管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新，是啟動檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的良好契機。檢察職能的延伸和下沉，是對法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，它要求向矛盾源頭延伸，向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新，是檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)工作機制創(chuàng)新的體現(xiàn)。

積極推進社區(qū)檢察室建設(shè)，包括承擔起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機制，整合社區(qū)各方面的資源，強化法律監(jiān)督實效，擴大監(jiān)督影響力。

二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實背景

1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實中政委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求。

2008年《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中指出，要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督，進一步建立檢察機關(guān)對公安派出所、看守所的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認真貫徹落實中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見，探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設(shè)立檢察室，有利于加強對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督，更好地履行檢察職能，擴大檢察效果及其影響力。

2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進三項重點工作的要求。

2009年底，中央政法委做出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等措施，使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會，促進社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實三項重點工作，探索社會管理創(chuàng)新，延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要措施，通過在街鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立百姓身邊的檢察室，使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾，更好地滿足人民群眾的利益訴求。

3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的要求。2010年10月，高檢院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉作出明確規(guī)定：“各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，必須因地制宜、量力而行，要充分考慮基層檢察機關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認可程度等多方面因素，實事求是，逐步推進?！?/p>

三、當前社區(qū)檢察室的職能定位和功能

探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新，切不可脫離檢察機關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機關(guān)派駐（社區(qū)）檢察室工作職責（試行）的規(guī)定，當前派駐（社區(qū)）檢察室主要職能定位和功能如下：

1.業(yè)務(wù)范圍。派駐（社區(qū)）檢察室主要承擔對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作，并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關(guān)檢察工作。

2.工作職責及相關(guān)建議。

⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。

對公安派出所應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督；刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為，體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段，以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟娭拼胧?，違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查等措施實施監(jiān)督。

一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神，當前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督，定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動，主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中，對公安派出所執(zhí)法中的違法不當行為，雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正，但法律未明確規(guī)定公安機關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機關(guān)所作的決定的法律后果，檢察機關(guān)對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以，監(jiān)督措施實施以后，一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作，建立內(nèi)部信息共享機制，對公安派出所的刑案受理、立案、強制措施適用等實現(xiàn)信息共享。

⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。

對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督；受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴，維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。

一要加強工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構(gòu)建立信息溝通機制和協(xié)同機制，對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進行排摸，做到底數(shù)清，重點明，通過參與宣告、談話、教育等方式，預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應(yīng)當與當?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ?、社區(qū)矯正機構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責、分工，相互銜接、形成工作合力。四要強化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的，及時提出檢察建議或者糾正意見。

⑶接待及法律咨詢。

受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報線索；對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；對公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告；對加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見等。

一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務(wù)犯罪的線索；不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴；反映公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀行為的控告；加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見；其他依法應(yīng)當由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴，對發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報件，不得自行辦理，一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動，做好涉檢，擴大檢察宣傳，通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等，宣傳檢察職能和法律法規(guī)，充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。

⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。

了解社區(qū)基本情況，掌握當?shù)厣鐣伟矤顩r，發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題，及時配合解決；建立溝通渠道，積極收集各類犯罪線索，拓寬案件線索的來源；深化檢務(wù)公開，增強檢察工作的透明度，加強法制宣傳，拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。

在社會治安綜合治理方面，筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾，運用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。

四、當前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問題

1.準確定位，認真履職

社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸，是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移，其職能承擔應(yīng)與人員配置、經(jīng)費保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性，突出法律監(jiān)督作用，體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責，并予以積極履行。比如，對當?shù)貓?zhí)法部門司法活動進行法律監(jiān)督；接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來信、來訪；發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索；開展職務(wù)犯罪案件預(yù)防；受理執(zhí)法不嚴，司法不公問題，開展法制宣傳，參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標管理，明確任務(wù)、分解責任。另外需要注意的是，在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào)，在重大問題上，應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機制，使鎮(zhèn)街（社區(qū)）政權(quán)真正能維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾合法權(quán)益。

2.理順關(guān)系、形成合力

社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口，要真正搞好社區(qū)檢察室工作，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職責，檢察室的職能雖然不會與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生沖突，但是一定會發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊，所以一定要理順檢察室與檢察機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，兩者分工合作、相互配合和銜接，才能形成工作合力。