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篇1

【關(guān)鍵詞】 地震；精神衛(wèi)生；心理社會；能力；橫斷面研究

中圖分類號：B845.67，R192 .3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號：1000-6729(2011）002-0102-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2011.02.006

Post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity of health

facilities in some areas in Sichuan:Questionnaire survey and key informant

interview with grassroots health professionals

LIU Jin1，GUAN Li-Li1，XIANG Hu2，WU Xia-Min1，MA Ning1，

LIANG Xiao-Qiong2，WU Bao-Ming1，MA Hong1

1Peking University Institute of Mental Health,Key Laboratory of Ministry of Health(Peking University)Beijing,1001912Sichuan Mental Health Centre,Mianyang 621000,Sichuan Province,China

Corresponding author：MA Hong,mahong@bjmu.省略

【Abstract】 Objective:To explore post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity by psychiatric hospitals,and township health centers and village clinics in some extremely hit and severely hit areas in Sichuan.Methods:Referring to definition and levels of mental health and psychosocial support defined by the Inter-Agency Standing Committee of UN,a questionnaire consisting of basic information and current services of health facilities,MHPSS training and teaching materials in the past two years,and willingness and feasibility to provide MHPSS was developed,and 30 doctors from 1 county-level psychiatric hospital,1 town-level psychiatric hospital,5 township health centers,and 5 village clinics were surveyed.Ten of them were interviewed to explore their occupational experiences,the earthquake influence on the health facilities,the experiences and feelings of learning and providing MHPSS.Result:There were 0.68 psychiatrist/100,000 population and 0.83 psychiatrist/100,000 population in county level and town level respectively.There had been no pre-quake training on MHPSS,11 doctors got(1~7)days(median=2 days)of post-quake training,but unleveled,with insufficient teaching materials or reference books.Only 19 doctors could have time to provide MHPSS,and possible hours would be(6.9±2.5)hours/week.The county-level and town-level psychiatric hospitals had to manage the pre-quake inpatients,and admitted post-quake new cases.The county-level psychiatric hospital conducted some patterns of public mental health education.Only 2 township health centers provided 20 persons/month outpatient psychological counseling.Psychiatrists had not been trained in psychological crisis intervention,and had not had experience to deal with post traumatic stress disorder before the earthquake.Non-psychiatric physicians felt that their capacity of providing proper MHPSS was quite limited.The township health centers only had valium as the basic psychotropics.Buildings in health facilities were damaged by the earthquake,which was especially reflected by collapse of a whole ward building in the town-level psychiatric hospital.Conclusion:Post-earthquake MHPSS capacity by health facilities in county and lower levels is extremely limited in Sichuan.It is suggested that in the future the relevant professionals be trained in more practical and specific ways in different levels,the township health centers and village clinics be authorized to use basic psychotropic medications,and disaster-resistant level be strengthened while building new or altering old psychiatric hospitals.

【Key words】 earthquake; mental health; psychosocial; capacity; cross-sectional studies

（Chin Ment Health J，2011,25(2):102-106.）

人為或自然災(zāi)難后的救援是復(fù)雜的工程。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間常委會（The Inter-Agency Standing Committee,IASC）于2007年制定出《緊急情況下的精神衛(wèi)生和心理社會支持指南》［1-2］（以下簡稱《指南》），為救援人員和社區(qū)計劃、建立并協(xié)調(diào)最基本的多部門救災(zāi)工作提供指導(dǎo)?！吨改稀穼?zāi)后的精神衛(wèi)生和心理社會支持（mental health and psychosocial support，MHPSS）定義為旨在保護(hù)或促進(jìn)心理社會安寧和/或預(yù)防或治療精神疾病的所有當(dāng)?shù)鼗蛲獠恐С?。列出的服?wù)范圍包括四個層次，即①基本服務(wù)和安全（如食品、帳篷和防疫措施）；②社區(qū)和家庭支持（如尋人和幫助家庭團(tuán)聚、正式或非正式的教育活動）；③有針對性的非?？品?wù)（如由初級保健人員提供的心理急救、基本精神衛(wèi)生服務(wù)）；④專科服務(wù)（如治療嚴(yán)重精神疾?。?。災(zāi)后救援是多部門合作、分層次的服務(wù)，其中③和④層次的服務(wù)需要衛(wèi)生部門人員參與［1］。在《指南》中，建議對于衛(wèi)生部門MHPSS能力的評估需包括初級保健和精神病院的能力和基本精神科藥物。為了解四川5.12地震后部分極重及重災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供MHPSS的能力，2009年2月本項(xiàng)目組調(diào)查了安縣、什邡市和三臺縣、綿陽市的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的情況。

1 對象與方法

1.1 對象

采取方便抽樣的方法。 以極重災(zāi)區(qū)（綿陽安縣、德陽什邡市）和重災(zāi)區(qū)（綿陽三臺縣、綿陽市游仙區(qū)）的醫(yī)生為目標(biāo)人群。共分級調(diào)查來自縣級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所和村衛(wèi)生室5所的醫(yī)生。并對其中愿意并有時間交談的醫(yī)生進(jìn)行深入訪談。

1.2 工具

參照聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間常委會對MHPSS的定義和分級自編問卷，內(nèi)容包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本信息及目前提供服務(wù)的情況，近2年接受MHPSS培訓(xùn)及教材和參考書的情況，提供MHPSS的意愿及可行性，目前存在的問題及建議。

訪談提綱內(nèi)容包括個人從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)和提供MHPSS的經(jīng)歷及感受等。

1.3 實(shí)施過程

在臨時板房醫(yī)院內(nèi)，研究者去醫(yī)生的辦公室或診室，經(jīng)過醫(yī)生的口頭同意后請他們填寫自編的問卷。

深入訪談是由同一訪談?wù)咄瓿伤性L談。每次訪談持續(xù)約1小時。如果辦公室或診室里不方便訪談，則在院子里訪談。研究者在訪談中做筆記。

1.4 統(tǒng)計方法

采用SPSS 13.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。針對計量資料，進(jìn)行正態(tài)分布檢驗(yàn)，對符合正態(tài)分布的應(yīng)用均數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行描述，采用t檢驗(yàn)比較兩組間的差異；對不符合正態(tài)分布的應(yīng)用中位數(shù)（M）描述，采用秩和檢驗(yàn)比較兩組間的差異。針對計數(shù)資料應(yīng)用具體例數(shù)進(jìn)行描述，因總例數(shù)＜40，采用費(fèi)歇爾精確檢驗(yàn)比較兩組間的差異。針對定性訪談，將筆記中的每句話進(jìn)行編碼，歸入從業(yè)經(jīng)歷、地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響、學(xué)習(xí)MHPSS的經(jīng)歷和感受、提供MHPSS的經(jīng)歷和感受等類別。然后按照研究目的，著重分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)所受地震的影響，以及提供MHPSS的能力，包括所受培訓(xùn)的數(shù)量和內(nèi)容、人力資源、基本藥物、服務(wù)需求、工作量等因素之間的關(guān)系和對能力提供的影響。

2 結(jié) 果

2.1一般情況

共計30名醫(yī)生參加了問卷調(diào)查，其中男性23名，平均年齡(39.4±13.3)歲，從業(yè)年限1~42年(中位數(shù)（M）為12年）。極重災(zāi)區(qū)組和重災(zāi)區(qū)組的醫(yī)生在所有變量上的差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）（表1）。共對10人進(jìn)行了深入訪談，包括縣級精神病院的院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)25年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院院長1名（男性，從事精神衛(wèi)生專業(yè)6年，原為外科醫(yī)生，近6年從事心理咨詢工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生8名（其中男性7名，從事精神衛(wèi)生相關(guān)工作，即災(zāi)后心理咨詢共1年）。

2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供MHPSS的能力

2.2.1精神科醫(yī)師在轄區(qū)內(nèi)的人口比例

縣級精神科醫(yī)師的人口比例為0.68/10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例為0.83/10萬人（表2）。

2.2.2已接受的培訓(xùn)

在地震前，所有人員均未接受過任何與災(zāi)后心理變化及處理相關(guān)的培訓(xùn)。截至2009年1月，共有11人接受過1~7天（中位數(shù)2天）省、市或區(qū)級的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)后創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（post-traumatic stress disorder，PTSD）的干預(yù)、如何應(yīng)對有遇難家屬的人或放松技巧等。全部11人均有興趣看培訓(xùn)教材。有4人列出記得住的教材或參考書名稱，并評價其適用性：《災(zāi)后心理衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)要點(diǎn)》（大部分適用或完全適用）、《災(zāi)后兒童心理救援》（完全適用）、《精神衛(wèi)生核心信息和培訓(xùn)手冊》（完全適用）和《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》（少數(shù)內(nèi)容適用）。

2.2.3提供災(zāi)后MHPSS的主觀意愿

有27名醫(yī)生表示在條件允許時愿意為受災(zāi)群眾提供災(zāi)后服務(wù)。

2.2.4提供災(zāi)后MHPSS的現(xiàn)狀

個人可投入的時間：有19人表示有時間為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，其中有7人列出每周可提供服務(wù)的小時數(shù)，平均為（6.9±2.5）小時/周。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供災(zāi)后服務(wù)的情況：縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院除繼續(xù)管理地震前的住院患者，還收治震后的新發(fā)病例，包括應(yīng)激相關(guān)障礙患者。縣精神病院通過心理衛(wèi)生知識講座、義診、發(fā)放宣傳資料、新聞報道等方式開展心理健康宣傳教育。只有2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供災(zāi)后心理服務(wù)，目前門診量約為20人/月，方式為心理咨詢。開展心理健康宣傳教育的主要方式為發(fā)放宣傳資料。

2.3 深入訪談中反映出的主要問題

2.3.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)也受到地震的影響

地震對醫(yī)療機(jī)構(gòu)有不同程度的破壞。尤其是極重災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院受到極大破壞，除門診外，整個醫(yī)院的其他建筑全部倒塌。醫(yī)務(wù)人員顧不上自己的家庭，先在臨時搭建的帳篷后在板房中繼續(xù)治療原住院病人95人，同時還不斷收治與地震有關(guān)的新發(fā)病例。由于臨時住所及周邊環(huán)境中存在大量的木棍、鐵絲、繩索等物品，造成沖動攻擊和自殺自傷的危險性加大，加上臨時板房不夠高，病人很容易上到房頂后外走，給護(hù)理工作帶來極大壓力。

2.3.2服務(wù)能力有限

縣級精神病院有精神科醫(yī)師10名，基本沒有受過心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)，沒有治療PTSD的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院的精神科醫(yī)師數(shù)量嚴(yán)重不足，4名精神科醫(yī)師面對100多名患者的診療及值班任務(wù)，感到壓力過大。地震后曾有1名來自外院的大學(xué)畢業(yè)兩年的住院醫(yī)師每周來一次作為外援，但并不能起到實(shí)際作用。由于床位有限，不得不對某些需要住院的新發(fā)病例僅進(jìn)行門診處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的精神科藥品單一，除地西泮外無其他精神科藥品，肌注氯丙嗪僅用于麻醉前用藥，不作為精神科處理用藥。基層醫(yī)生雖然看到有大量的受災(zāi)群眾需要MHPSS，從醫(yī)務(wù)人員的天職出發(fā)也愿意幫助他們，但是由于學(xué)歷普遍偏低，在地震前沒有受過心理危機(jī)干預(yù)的培訓(xùn)，缺乏災(zāi)后危機(jī)干預(yù)的教材和參考書等諸多因素，覺得自己能力有限，無法給受災(zāi)群眾提供到位的服務(wù)，甚至害怕由于自己的理解錯誤或處置不當(dāng)，反而給受災(zāi)群眾造成二次傷害。另外，由于基層醫(yī)生承擔(dān)醫(yī)療網(wǎng)底的工作，工作內(nèi)容多，工作量大，在客觀上難有較多的時間用于提供MHPSS。

3 討 論

本研究發(fā)現(xiàn)的縣級精神科醫(yī)師的人口比例（0.68/10萬人）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神科醫(yī)師的人口比例（0.83/10萬人）均低于2008年全國精神科醫(yī)師的人口比例（1.35/10萬人）［3］。在沒有災(zāi)難時，按這樣的人口比例提供常規(guī)精神衛(wèi)生服務(wù)尚且人力資源不足。在地震后，如果按照震后3個月PTSD患病率為7.2%［4］推算，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精神病院需要分別診治PTSD患者10.6萬和3.5萬。面對如此數(shù)量龐大的患者，14個精神科醫(yī)師的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

MHPSS是分級服務(wù)，各級所涉及的人員和服務(wù)內(nèi)容不同，需要的培訓(xùn)也不同。為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最好在災(zāi)前做好人員的技術(shù)準(zhǔn)備，即需要充分的備災(zāi)［1］。本研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在災(zāi)前未接受過任何相關(guān)的培訓(xùn)，在災(zāi)后僅有11人接受過培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間短，且未按照內(nèi)容進(jìn)行分級培訓(xùn)，屬于無計劃的培訓(xùn)。另外，教材和參考書嚴(yán)重不足，基層人員不得不將針對性不強(qiáng)的《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》作為參考書。

按照MHPSS的服務(wù)分級，本研究中的對象應(yīng)該承擔(dān)的是有針對性的非?？品?wù)（如由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生和村醫(yī)提供的心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)）和?？品?wù)（如精神科醫(yī)師對嚴(yán)重精神疾病的診治）。但是因?yàn)榕嘤?xùn)嚴(yán)重不足，非精神科醫(yī)生并不具備提供心理急救和基本精神衛(wèi)生服務(wù)的能力，縣級精神病院的精神科醫(yī)師也缺乏診治PTSD的技能。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只提供20人次/月心理咨詢，這種工作量也反映出基層供方的服務(wù)有限。

醫(yī)院作為治病救人的場所必須具有高度的抗災(zāi)能力，包括硬件條件，以及接受過培訓(xùn)的人員和應(yīng)急程序等軟件條件。面對全球日益增多的自然和人為災(zāi)難，世界衛(wèi)生組織（WHO）號召各成員國建設(shè)可以抵抗地震及其他災(zāi)難的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將2009年世界衛(wèi)生日的主題定為“挽救生命加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對緊急情況的能力”［5］。本研究中也見到精神病院病房全部倒塌、造成住院護(hù)理工作壓力極大的情況。WHO西太區(qū)辦公室已發(fā)行了相關(guān)手冊《醫(yī)院應(yīng)該免受災(zāi)難侵害：降低風(fēng)險，保護(hù)醫(yī)療設(shè)施，挽救生命》，對各項(xiàng)建筑指標(biāo)提出了明確的要求。

4 未來研究方向

本研究僅調(diào)查了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的情況，未涉及其他供方的服務(wù)能力現(xiàn)狀、不同部門間的合作現(xiàn)狀，亦未涉及醫(yī)務(wù)人員自己作為受災(zāi)群眾的因素，已發(fā)現(xiàn)人員數(shù)量不足、培訓(xùn)嚴(yán)重不足、提供的服務(wù)有限及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的抗災(zāi)能力差等問題，說明地震后醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供精神衛(wèi)生和心理社會支持的能力極為有限。建議今后對縣級及以下精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、基層衛(wèi)生工作者和社區(qū)服務(wù)人員開展實(shí)用的和有針對性的分級培訓(xùn)；采取措施改變基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏基本精神科藥品的現(xiàn)狀；在新建或改造精神病院時，加強(qiáng)硬件的抗災(zāi)強(qiáng)度。

參考文獻(xiàn)

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［2］Wessells M,van Ommeren M.Developing inter-agency guidelines on mental health and psychosocial support in emergency settings［J］. Intervention,2008,6(3/4):199-218.

［3］中華人民共和國衛(wèi)生部.2008年各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)［M］. 中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒，2009:24-27.

［4］汪向東，趙丞智，新福尚隆，等.地震后創(chuàng)傷性應(yīng)激障礙的發(fā)生率及影響因素［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1999，13(1):28-30.

篇2

一

依法為基層黨委政府的社會管理決策提供法律服務(wù)，是人民法庭參與和推動基層社會管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。我市人民法庭立足黨委政府社會管理的實(shí)際需求，探索建立四項(xiàng)報告制度，努力為基層黨委政府當(dāng)好參謀和助手。

建立涉訴矛盾糾紛分析年報制度。各人民法庭將幫助地方黨委政府化解社會矛盾作為參與基層社會管理的主攻方向，2009年，我們推出人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，年底組織全市40個人民法庭為轄區(qū)134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別量身定做涉訴矛盾糾紛分析年報，對各地涉訴矛盾糾紛基本情況、典型案件處理結(jié)果、矛盾糾紛的成因特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行全面分析，有針對性地提山改進(jìn)社會管理、預(yù)防和減少矛盾糾紛的對策建議。部分人民法庭在年報的基礎(chǔ)上還開展了季報工作，進(jìn)一步加大通報頻率。該項(xiàng)制度的推出，有效地幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛的基本情況和存在的突出問題，分析年報成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域社會管理的重要決策依據(jù)，江蘇高院肯定和推廣了這一做法。

建立維護(hù)社會穩(wěn)定平安報表制度。2010年，我市人民法庭推行“平安報表”制度，協(xié)助地方黨委政府做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。各人民法庭定期梳理統(tǒng)計轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人成公率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴情況等各種基礎(chǔ)信息，制作成項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容具體的平安報表，及時報送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，幫助黨委政府了解掌握當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定現(xiàn)狀。通過制作和發(fā)放平安報表，對矛盾多發(fā)易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出一般警示，對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的地區(qū)給予重點(diǎn)指導(dǎo)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，更加注重防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。

建立重大事項(xiàng)評估報告制度。各人民法庭強(qiáng)化法律預(yù)警功能，堅持關(guān)口前移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重要決策，有選擇地參與法律風(fēng)險評估，確保決策的合法性、科學(xué)性，防止黨委政府的決策出現(xiàn)法律上的偏頗而留下矛盾糾紛隱患。同時，認(rèn)真評估訴訟中發(fā)現(xiàn)的對抗性矛盾對社會管理帶來的負(fù)向影響，適時向轄區(qū)黨委政府匯報通報，提醒黨委政府做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備。此外，各人民法庭還利用自身的法律資源優(yōu)勢，為黨委政府實(shí)施的項(xiàng)目引進(jìn)、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)提供適合的法律咨詢、法律幫助和法律服務(wù)，促進(jìn)這些重大事項(xiàng)平穩(wěn)運(yùn)行。

建立重點(diǎn)問題調(diào)研報告制度。全市各人民法庭密切關(guān)注基層改革發(fā)展穩(wěn)定在司法審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，充分發(fā)揮司法調(diào)研的作用，及時主動地開展前瞻性的調(diào)查研究，形成詳實(shí)、有說服力和可操作性的調(diào)研報告，為轄區(qū)黨委政府加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基層社會管理提供決策參考。各人民法庭針對審判工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融擔(dān)保等基層社會管理方面的苗頭性、傾向性問題，及時向轄區(qū)黨委政府和有關(guān)部門提出司法建議，幫助其加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作。

我們從基層的實(shí)際情況出發(fā)，健全完善推動基層社會自我管理的工作機(jī)制，努力把參與社會管理創(chuàng)新工作導(dǎo)入正軌。

圍繞構(gòu)建和諧社會，健全完善多元糾紛解決機(jī)制。我市各人民法庭積極拓展糾紛解決新思路，不斷探索糾紛解決新路徑。強(qiáng)化訴訟調(diào)解和訴調(diào)對接，通過共享資源、共建機(jī)制、共謀舉措等辦法，實(shí)現(xiàn)r司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動。依法保障和支持各類調(diào)解組織開展調(diào)解活動，充分發(fā)揮社會大調(diào)解的作用，實(shí)現(xiàn)了各類糾紛的有效分流。全市40個人民法庭全部建成人民調(diào)解工作室，配備專兼職人民調(diào)解指導(dǎo)員，大力開展訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解決方式和維權(quán)途徑。積極鼓勵和扶持民間調(diào)解，充分利用農(nóng)村德高望重的賢達(dá)能人在區(qū)域范圍內(nèi)的聲望和權(quán)威，邀請其參與矛盾糾紛的調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的妥善解決。

圍繞提升自治能力，健全完善基層自主管理機(jī)制。政府行政管理的逐步轉(zhuǎn)型，使各類社會組織的自治管理功能不斷凸顯，特別是在基層社會，更多的社會管理事務(wù)需要依賴基層社會組織去執(zhí)行，提高基層社會組織的自治能力和自我管理水平十分重要。我市人民法庭主動延伸職能，把提高基層社會自主管理能力作為參與社會管理的重要層面。各人民法庭大力支持基層自治組織發(fā)揮社會管理功能，通過巡回審判、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)、審務(wù)五進(jìn)、指導(dǎo)民調(diào)等方式，提升村(居)民委員會等基層自治組織處理社會事務(wù)、化解社會矛盾的能力。通過組織法律培訓(xùn)、指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類農(nóng)戶協(xié)會、行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、自律管理。

圍繞維護(hù)農(nóng)村安定，健全完善綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。安定有序的治安環(huán)境既是基層社會管理的重要內(nèi)容，也是基層社會管理的必要保障。作為基層綜治的主要成員單位，我市人民法庭堅持綜合治理“一盤棋”原則，注重與其他綜治成員單位的日常溝通、信息交流和工作協(xié)調(diào)，努力提高司法手段在社會治安綜合治理中的地位和份量。各人民法庭通過聯(lián)動、對接、共建等多種形式，建立健全與地方黨委政府、綜治成員單位、基層自治組織的聯(lián)動機(jī)制，推動平安鹽城、法治鹽城建設(shè)。同時，全市兩級法院主動與綜治主管部門溝通，積極爭取將涉訴化解率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率、萬人成公率等司法指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理考核體系，實(shí)現(xiàn)人民法庭參與基層綜治管理由消極向積極、由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

人民法庭的每一項(xiàng)司法服務(wù)一定意義上都是參與社會管理。近年來，我市人民法庭集中精力抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，努力提高司法服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

推進(jìn)訴訟服務(wù)組織建設(shè)。全市法院按照“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，人民法庭的觸角就延伸到哪里”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，特別是抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，增設(shè)港口法庭，調(diào)整開發(fā)區(qū)法庭，形成“半小時法律服務(wù)圈”。為滿足基層社會管理的需求，去年全市兩級法院均新設(shè)訴訟服務(wù)中心，專為群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、聯(lián)系法官、收轉(zhuǎn)材料、案件查詢、法律咨向、訴前調(diào)解、判后答疑和接待等全方位、一站式服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2010年全市兩級法院全面啟動并當(dāng)年全部完成人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，為基層群眾提供更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

篇3

一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

“百姓說事點(diǎn)”是在基層司法行政工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在的生動實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措?！鞍傩照f事點(diǎn)”是在群眾經(jīng)常聚集的地方，為百姓搭建的說事、議事、調(diào)事平臺。通過這個便捷的平臺，暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，就地解決問題。通過“百姓說事點(diǎn)”的創(chuàng)建，能夠?qū)崿F(xiàn)居民自治良性互動。實(shí)踐證明，“百姓說事點(diǎn)”的創(chuàng)建是加強(qiáng)基層社會治理的有效實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅持的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過程各方面，確?！鞍傩照f事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿不滿意作為衡量“百姓說事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧”。

三、深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)

1、在鞏固縣原有百姓說事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個百姓說事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專業(yè)調(diào)解書籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個、規(guī)范一個的要求。同時積極促進(jìn)具備條件的“百姓說事點(diǎn)”向個人調(diào)解室過度。

2、計劃在加強(qiáng)對“百姓說事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時加強(qiáng)對人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說事點(diǎn)”的工作中來。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對“百姓說事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問題的能力，努力打造一批“做得好、信得過、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說事點(diǎn)”和個人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮“百姓說事點(diǎn)”的職能作用

“百姓說事點(diǎn)”作為基層社會治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺，要重點(diǎn)通過以下5方面發(fā)揮職能作用。

1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問題，通過“百姓說事點(diǎn)”反映出來，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會治理提供參考。

2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過"百姓說事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來源、更貼近群眾、更讓群眾樂于接受的形式，及時化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。

3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員現(xiàn)場解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、致富信息傳播點(diǎn)?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要會同各相關(guān)部門利用這一平臺積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請專家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。

5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。

四、深入推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法

要積極探索及時、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個環(huán)節(jié)上下功夫。

1、事前問事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說事點(diǎn)”排査走訪一次，及時掌握“點(diǎn)兒”上收集上來的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報告給司法所，及早采取防范措施。

2.隨時說事。說事點(diǎn)要開通“說事電話”，設(shè)立"說事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場傾聽百姓說事，群眾可以隨時隨地到說事點(diǎn)來，提意見、說建議、談看法，反映需要迫切解決的問題。

3、及時調(diào)事。建立“百姓說事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對群眾反映的問題進(jìn)行分類梳理。能夠當(dāng)場答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場答復(fù)，使群眾訴求得到及時解決。

4、定期議事。對于群眾提出的重大疑難問題和事項(xiàng)，當(dāng)場不能解決答復(fù)的，司法所要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，由其責(zé)成綜治、等部門或報請上級相關(guān)部門研究解決，明確辦結(jié)時限，由司法所負(fù)責(zé)定期向提出問題的群眾進(jìn)行反饋。

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就XX鎮(zhèn)開展基層治理、推進(jìn)平安XX建設(shè)作如下發(fā)言。

近年來，XX鎮(zhèn)主動適應(yīng)新形勢，用XX模式抓社會治安，基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。目前，全鎮(zhèn)共創(chuàng)平安村(社區(qū))3個，平安小組36個，平安企業(yè)11個，平安校園2個。我們的做法是：

一、治安防控創(chuàng)新抓，筑起平安防線

強(qiáng)化基層組織的實(shí)戰(zhàn)功能、組織群眾開展聯(lián)動互助、群策群力抓治安防范是黨委、政府的最高目標(biāo)。

一是明確一個主體。將村兩委作為抓農(nóng)村基層社會治安綜合治理的責(zé)任主體，與村民小組簽訂社會治安防控工作目標(biāo)責(zé)任書，村民小組再與聯(lián)動互助片的治安員簽訂責(zé)任書。村兩委負(fù)責(zé)制定治安防控工作計劃并組織實(shí)施，定期不定期開展治安巡防，每季度組織群眾進(jìn)行治安防范宣傳教育，普及治安防范的常識。

二是形成一個網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)戶聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)劃分成為聯(lián)動互助片。以自然形成的聚居點(diǎn)為1個治安防控聯(lián)動互助片，1個村民小組由若干個聯(lián)動互助片組成，形成一個縱向到底、橫向到邊、由“村、組、片、戶”組成的四級治安防控網(wǎng)絡(luò)。每個聯(lián)動互助片選擇1名在家時間較多的村民治安積極分子作為戶長，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動互助片內(nèi)各農(nóng)戶的組織、互助、信息上報等工作。同時，各村對家中無人、防范能力弱的農(nóng)戶進(jìn)行了排查梳理，全鎮(zhèn)共建立治安幫扶對象戶500余戶，由村綜治工作站指導(dǎo)組長、聯(lián)動互助片片長重點(diǎn)進(jìn)行防范幫扶，成效較好。

三是搭建一個平臺。充分發(fā)揮技防作用，創(chuàng)新“村企聯(lián)動、村企互助”機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)保力量。今年，我鎮(zhèn)投入資金近10萬元在每戶農(nóng)戶家中安裝報警裝置，搭建起一個連接聯(lián)動互助片內(nèi)的農(nóng)戶和村警務(wù)室、派出所以及附近的園區(qū)、企事業(yè)單位的報警平臺。一旦發(fā)生緊急情況，按下報警按鈕，聯(lián)動互助片內(nèi)各戶、派出所、企事業(yè)單位立即接到報警信息，即可實(shí)現(xiàn)聯(lián)防、互助。警務(wù)室和派出所可辨識警情區(qū)域迅速出警處置，大大縮短接出警時間。目前，該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋123戶，500余人。20XX年，全鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)較上年下降33.3%。

二、基層基礎(chǔ)突出抓，打牢平安根基

一是全面實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立了由村社干部、黨員、公益性崗位人員等組成的網(wǎng)格化管理信息員隊(duì)伍，全天候、全方位收集、掌握社會治安形勢狀況，確保農(nóng)村基層發(fā)生突發(fā)案事件時能夠在第一時間掌握相關(guān)信息，為高效處置、偵查破案、糾紛調(diào)處等提供信息支撐。目前全鎮(zhèn)共有網(wǎng)格信息員1200余人。

二是大力開展矛盾糾紛排調(diào)。工作中，我們變被動調(diào)解為主動調(diào)解，及時掌控矛盾糾紛，建立臺賬，積極化解。去年以來，我鎮(zhèn)共排查出各類矛盾糾紛56起，其中群體性苗頭事件7起，均已得到有效化解。

三是不斷壯大三支隊(duì)伍。全鎮(zhèn)建立了一支10人組成的專業(yè)農(nóng)村治安巡邏隊(duì)，義務(wù)巡邏隊(duì)32支(180人)。成立了20人組成的應(yīng)急處置小分隊(duì)，280余人的“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍。在村綜治工作站的具體指導(dǎo)下針對不同的時間節(jié)點(diǎn)和地域加強(qiáng)治安巡防，對農(nóng)村多發(fā)的侵財內(nèi)違法犯罪行為形成有力的震懾，廣大群眾安全感不斷提升。

四扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”活動。開展經(jīng)常性的、形式多樣的法治宣傳教育活動，利用學(xué)校教育、農(nóng)村舉辦紅白喜事、村社群眾會議、文藝小分隊(duì)等多種場所和形式大力開展平安建設(shè)的宣教，努力提高農(nóng)村基層群眾的法治意識。

五是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對道路、水利設(shè)施、環(huán)境整治、路燈照明等方面的投入，目前全鎮(zhèn)已硬化的各類道路120多公里。在街村、奎豐場、走馬新村、安民場、魏園村等人員相對集中的地方安裝了夜間照明路燈，增強(qiáng)了群眾安全感。

三、要素保障有力抓，激發(fā)平安活力

一是加大經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)黨委、政府加大了對社會治安綜合治理的保障力度，出資聘請三名協(xié)警人員，招聘四名交通協(xié)管員，極大地緩解了基層警力不足的問題。此外，鎮(zhèn)政府還對每個村(社區(qū))組織開展治安巡邏每月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000元，每年給予3萬元經(jīng)費(fèi)，確保警務(wù)室維護(hù)農(nóng)村基層社會治安的職能得到充分發(fā)揮。每年鎮(zhèn)財政在社會治安綜合治理方面投入達(dá)到50萬元以上。

二是加強(qiáng)人員配備。將村警務(wù)室與村綜治工作站、治保會、調(diào)委會、巡邏隊(duì)等機(jī)構(gòu)充分整合，配齊辦公設(shè)施、電腦、器械等硬件設(shè)施。每個警務(wù)室配備1名干警、2名協(xié)警，確保警務(wù)室24小時有人值守、有人處理突發(fā)事件。同時，警務(wù)室的民警兼任綜治工作站、治保會、調(diào)委會、巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)人，定期不定期走院入戶，對村民開展日常性的治安防防宣傳和指導(dǎo)，提升群眾治安防范意識和能力。

三是加強(qiáng)能力提升。邀請專家和法律工作者舉辦專題講座，對鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。應(yīng)急處置小分隊(duì)每年進(jìn)行兩次以上演練，側(cè)重與農(nóng)村基層聯(lián)動互助力量的聯(lián)動，增強(qiáng)對突發(fā)性的較大治安案事件的應(yīng)對處置能力。

篇5

一、指導(dǎo)思想和原則

以基層社恢復(fù)重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營的主體、合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)供銷社科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

堅持經(jīng)營與服務(wù)同步提升的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新增長，服務(wù)水平的新提升；堅持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵多種形式的新建；堅持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)帶動的原則，將綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動基層組織發(fā)展；堅持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅持改革創(chuàng)新和開放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。

二、建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體的綜合平臺，進(jìn)一步提升經(jīng)營和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營服務(wù)新體系。2014年，每個縣市恢復(fù)重建基層社1家以上；試點(diǎn)推進(jìn)綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，房縣開展試點(diǎn)建設(shè)3家，其他縣市各自試點(diǎn)建設(shè)1家。

根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

一類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展3項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識形象良好。

二類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：經(jīng)營服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營活動正常，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上，成立協(xié)會或聯(lián)合會、聯(lián)合社1家以上，開展2項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識形象良好。

三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢、從事經(jīng)營服務(wù)活動的組織（實(shí)體）。此類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項(xiàng)性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨(dú)設(shè)立。

具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)營功能、具有服務(wù)帶動能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過進(jìn)一步提升經(jīng)營服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”。

“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”對外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營服務(wù)社”牌子。

三、主要任務(wù)

（一）大力開展經(jīng)營活動?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。

（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強(qiáng)服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展農(nóng)技、購銷、培訓(xùn)、資金、中介、加工儲運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。

（三）不斷完善體制機(jī)制?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場要求，建立和完善有利于發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營上，又要以改造重組為契機(jī)，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?！熬C合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才。加強(qiáng)基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，改善年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，搞好整體部署、抓好試點(diǎn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行精心指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門定點(diǎn)聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制?？h市供銷社要充分發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用，抓典型、幫后進(jìn)，善于運(yùn)用多種手段解決問題，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。市供銷社將加強(qiáng)對系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，督促檢查下級社工作落實(shí)情況，推進(jìn)區(qū)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動基層組織參與“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮好基層干部職工的主體作用。要注意工作方法，避免低水平建設(shè)，力戒形式主義。

篇6

關(guān)鍵詞：數(shù)字化學(xué)習(xí)；整合資源；強(qiáng)化隊(duì)伍；輸送營養(yǎng)

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，玉山鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育這一平臺，開展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育從內(nèi)容到形式進(jìn)行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點(diǎn)操作員素質(zhì)，同時建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育，使居民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，遠(yuǎn)程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。

一、整合資源，“建”平臺

1.設(shè)備投入著重“早”

玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮(zhèn)26個社區(qū)（村）遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)全部投入使用，建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)（村）的干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。通過鏈接省、市級教學(xué)服務(wù)平臺，借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用，供社區(qū)（村）基層接收站點(diǎn)的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播、互動、現(xiàn)場直播式”功能的用戶終端接收點(diǎn)，村級建點(diǎn)率達(dá)到100%。

2.教學(xué)資源著重“廣”

玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動室或其他現(xiàn)有的電教播放點(diǎn)，合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實(shí)用專業(yè)技術(shù)等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創(chuàng)作課程，以便于基層查找。自遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺開通起，建立終端接收站點(diǎn)的社區(qū)（村）全面開展教學(xué)活動，各人根據(jù)各自實(shí)際情況和從業(yè)特點(diǎn)自主安排學(xué)習(xí)。基層站點(diǎn)每月至少開展兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動，即“黨員干部教學(xué)活動日”及“群眾學(xué)習(xí)開放日”，在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。

3.課件儲備著重“精”

玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞“和諧玉山”建設(shè)，實(shí)施“333”工程，即充分利用“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線”三個政府確定的網(wǎng)站，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點(diǎn)開展示范教學(xué)；重點(diǎn)建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，三個網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員，精選適合本地特色的教學(xué)資源；教學(xué)資源注重“三性”，集思想性、知識性、實(shí)用性于一體，讓基層了解最新的政策法規(guī)，瀏覽最新的時事報道，最適合的實(shí)用信息及市場銷售信息等。信息技術(shù)的進(jìn)村入戶，滿足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求，豐富了他們的業(yè)余生活，提高了他們的思想認(rèn)識，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍，“管”平臺

遠(yuǎn)程教育作為信息時代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具，其作用日趨顯現(xiàn)，教育的實(shí)施作用如何，隊(duì)伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點(diǎn)管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，玉山鎮(zhèn)在組建隊(duì)伍，機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了探索。

1.創(chuàng)新錄用機(jī)制，注入站點(diǎn)管理員隊(duì)伍新鮮血液

完善規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度保障工作機(jī)制的正常運(yùn)行。遠(yuǎn)程教育是一種先進(jìn)的信息化手段，勢必要求站點(diǎn)管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識、因此我們對各站點(diǎn)的管理員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，實(shí)施“人才反哺”工程，擇優(yōu)選取大學(xué)生，將工作踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、對新事物接受能力強(qiáng)的年輕技術(shù)人員吸納進(jìn)來，作為各站點(diǎn)的技術(shù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化學(xué)用實(shí)效，突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用

熟練掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)知識和終端接收站點(diǎn)設(shè)備的基本操作，了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出安排和本地實(shí)際，合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時間；按照教學(xué)要求，及時輔導(dǎo)，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場操作演示和答疑。及時了解市民在學(xué)習(xí)實(shí)踐中的疑難問題，提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進(jìn)行整理和匯報。強(qiáng)化服務(wù)意識，及時解答市民提出的問題。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升技術(shù)服務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

為提高人員素質(zhì)，玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機(jī)制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點(diǎn)設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機(jī)軟硬件等知識。定期組織技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行、日常維護(hù)、軟件更新、故障排除等方面對技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實(shí)際操作、交流問答等多種形式。及時傳達(dá)中央關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)精神的文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，并邀請專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等知識，重點(diǎn)向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠(yuǎn)程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠(yuǎn)程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術(shù)服務(wù)員上機(jī)操作練習(xí)，教師進(jìn)行專門輔導(dǎo)，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，全方位，多維度、多層次反復(fù)探索實(shí)踐。培訓(xùn)結(jié)束后，讓技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行交流總結(jié)，對培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題及一些重點(diǎn)難點(diǎn)匯總分析，進(jìn)行培訓(xùn)效果的抽查，并對操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行了再培訓(xùn)。截至目前，95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。

4.創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，激發(fā)“三位一體”隊(duì)伍創(chuàng)新活力

堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業(yè)。對優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行“三個優(yōu)先”的激勵政策，即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時優(yōu)先考慮，招聘事編人員時優(yōu)先照顧，選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部時優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點(diǎn)管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優(yōu)秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。

5.創(chuàng)新考核機(jī)制，提高“三位一體”隊(duì)伍主動性

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作獎懲，將遠(yuǎn)程教育工作列入年底考核體系中。遠(yuǎn)程教育2008年開始納入社區(qū)（村）年終百分考核（占3分），與年終社區(qū)（村）分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類型，對表現(xiàn)特別突出的管理人員，再給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對工作不到位的站點(diǎn)，給予批評教育，凡是工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)，不適應(yīng)工作的操作員，堅決調(diào)整。對于不規(guī)范的站點(diǎn)，進(jìn)行整改，從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的責(zé)任感、緊迫感，激勵站點(diǎn)操作員對遠(yuǎn)程教育工作開展的主動性，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊(duì)伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭創(chuàng)建江蘇省示范遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

三、輸送營養(yǎng)，“用”平臺

1.輸送“生命”必需營養(yǎng)，構(gòu)筑思想教育陣地

利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的共享性，中央和省級下達(dá)的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達(dá)到基層，成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的政策的直通車，為基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)提供“生命”的必需營養(yǎng)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的傳播功能擴(kuò)大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于民的意識和本領(lǐng)，引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標(biāo)，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，夯實(shí)黨在基層社區(qū)（村）的人才基礎(chǔ)，鞏固黨在基層社區(qū)（村）的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結(jié)合生動的案例，突破了傳統(tǒng)的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領(lǐng)會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠(yuǎn)程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養(yǎng)，構(gòu)筑了基層思想教育陣地。

2.架設(shè)致富橋梁，激發(fā)內(nèi)在動力

發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“金鑰匙”的作用，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)（村）干部，以此提高社區(qū)（村）干部的業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)（村）群眾享受到信息化發(fā)展的成果，視野開闊了，觀念更新了，知識水平提高了，有助于充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

篇7

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一：融合型的“和諧促進(jìn)會”

慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進(jìn)會”。“和促會”的建立，旨在探索新老市民社會融合機(jī)制，會員主要由村干部、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成，協(xié)會受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)?！昂痛贂辈捎脮T制的組織形式，會員通過促進(jìn)會獲得更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)、決策的機(jī)會，這是一個信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同的過程。

“和促會”是外來人口自主管理、新老市民共同管理，實(shí)現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過民意懇談會、議事會等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽取意見與建議，加強(qiáng)居民與外來人員的交流，增進(jìn)新老居民間的融合。它的優(yōu)勢功能在于為會員提供表達(dá)訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，有效解決因訴求表達(dá)渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問題，成為慈溪完善基層社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之二：互助型的“老年人協(xié)會”

“老年人協(xié)會”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)能力。“老年人協(xié)會”成員由居委會主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會”內(nèi)部普遍組建了若干個為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護(hù)組，提供法律宣傳和權(quán)益維護(hù)服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。

“老年人協(xié)會”堅持“以老養(yǎng)老”理念，實(shí)行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式?！耙岳橡B(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來，提供更為多元化、個性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強(qiáng)的靈活性和滲透性。

創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會”

近年來，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動居民參與“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會通過開展植綠補(bǔ)綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動，通過定期開展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實(shí)際行動踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊(duì)伍。

“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會”是承接政府社會管理職能，推動社區(qū)事務(wù)治理向社會化和專業(yè)化方向演進(jìn)的協(xié)同治理發(fā)展模式。“環(huán)保志愿者協(xié)會”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號、提供非規(guī)?；芾砗头?wù)方面具有明顯優(yōu)勢。同時，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過協(xié)同社區(qū)居委會完成部分社會管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強(qiáng)了社會的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了社區(qū)自治發(fā)展。

推動社區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

高度重視對社區(qū)社會組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會組織在基層社會管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會組織已成為我市當(dāng)前推動社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來看，目前慈溪社區(qū)社會組織尚處于初級發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會組織的發(fā)展。

強(qiáng)化社區(qū)社會組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會組織要進(jìn)一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會組織結(jié)構(gòu)，這是社會組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細(xì)化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運(yùn)營和宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)社會組織發(fā)展空間。政府在發(fā)展社區(qū)社會組織中要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，提供良好的制度環(huán)境，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)社會組織發(fā)展讓渡空間。政府要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，比如對服務(wù)類的社會組織，采取政府購買服務(wù)的方式，委托其提供服務(wù)項(xiàng)目；對維權(quán)類的要采取政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式；對社會事務(wù)類的要采取權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套、政府購買崗位、購買服務(wù)和項(xiàng)目資助等方式。政府也要不斷完善與社會組織管理相關(guān)的政策法規(guī)，健全社會組織管理的制度框架。同時，在“市場失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域里，政府更要積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信

一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺實(shí)際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺在實(shí)際工作中就是堅持向群眾“講實(shí)情、說真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復(fù)系統(tǒng)，及時地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實(shí)際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關(guān)心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實(shí)際運(yùn)營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會生活模式，對新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣卫淼闹匾黧w，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。

3.運(yùn)營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營的人才缺乏，運(yùn)營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設(shè)尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動表達(dá)平臺，通過各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強(qiáng)社會的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復(fù)雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運(yùn)用新媒體表達(dá)對社會的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。

五、結(jié)語

本文對呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]Melvin Delgado， Community Social Work Practiceinan Urbancontext： The Potentialofa Capacity Enhancement Perspective. Oxford University Press， New York，2000.

[2]彭蘭.網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會，2014，（06）.

篇9

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020年）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（此件公開）

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月16日

浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案

（2018—2020年）

為全面貫徹落實(shí)數(shù)字浙江建設(shè)部署，聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，加快全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動我省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施一批具有先進(jìn)水平的亟需標(biāo)準(zhǔn)，組織開展一批關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，打造形成一批可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。到2019年，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架，初步建立涵蓋政府、經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，基本滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年，具有浙江特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化競爭力顯著增強(qiáng)。到2020年，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，組織開展國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目10項(xiàng)以上，新增全國、省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會3個以上，數(shù)字化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)顯著提升。

——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)不斷釋放。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評價等工作，形成一批具有先進(jìn)水平的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化成果，數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的短板和需求，制定實(shí)施任務(wù)清單，構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）開放共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)互通作用，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政府、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域數(shù)字資源深度融合，助力打破信息孤島。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型多學(xué)科融合和涉及面廣的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）需求導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，撬動經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型亟需標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧政府。

1、構(gòu)建數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架。以“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，按照“123466”的要求，完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，助力爭創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)省。圍繞大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大集成建設(shè)，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系，加快總體要求、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞公共數(shù)據(jù)整合、共享、開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好公共數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)管理中心、省“最多跑一次”改革辦公室，列第一的為牽頭單位，下同）

2、打通數(shù)據(jù)互通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。圍繞建立“三大模型”的要求，直面打通信息孤島的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加快構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)模型。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設(shè)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域亟需標(biāo)準(zhǔn)的研制，加快公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范及電子證照庫、人口綜合庫、公共信用庫等規(guī)范制定。加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，著力破除“三大模型”中標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省質(zhì)監(jiān)局）

3、擴(kuò)大政府治理標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)。加快政府決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化步伐，強(qiáng)化財政、金融、國資、商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)。健全市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)管要求固化為可量化、可執(zhí)行、可追溯的全周期標(biāo)準(zhǔn)鏈和監(jiān)管模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動應(yīng)用。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施評價，在民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，打造政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化樣板。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)管理中心、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

4、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上，搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。圍繞集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件、柔性電子、量子通信等薄弱環(huán)節(jié)，推動成立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織3家以上。推動之江實(shí)驗(yàn)室成為國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組成員單位，爭取獲批國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測點(diǎn)試點(diǎn)，加快創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞術(shù)語定義、產(chǎn)品評估、系統(tǒng)和組件接口、數(shù)據(jù)兼容、互換模型等國際競爭和市場應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，加快標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、之江實(shí)驗(yàn)室）

5、促進(jìn)新舊動能迭代更新。強(qiáng)化“品字標(biāo)”浙江制造標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化要求，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包等“雙創(chuàng)”平臺標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制推廣，制定并推廣一批支撐制造業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的共性和前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索開展一批互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本第六版（IPv6）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，培育一批基于數(shù)字技術(shù)的新型生產(chǎn)、組織、服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)。在化工、紡織、造紙等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳）

6、夯實(shí)數(shù)字金融基礎(chǔ)。以標(biāo)準(zhǔn)化助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控，圍繞移動支付、借貸、保險、基金銷售、信托和消費(fèi)金融等數(shù)字化金融服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管、準(zhǔn)入、第三方存管、信息披露、風(fēng)險提示、網(wǎng)絡(luò)安全、信用建設(shè)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施，構(gòu)建數(shù)字金融行業(yè)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化金融科技標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

7、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合。聚力之江實(shí)驗(yàn)室、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興金融中心、新型貿(mào)易中心建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對接，推動以之江實(shí)驗(yàn)室為代表的浙江企事業(yè)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）有關(guān)工作。優(yōu)先做好之江實(shí)驗(yàn)室等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，圍繞醫(yī)療、交通、金融、物流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制，及時將有效模式和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、之江實(shí)驗(yàn)室）

（三）支撐社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造智慧浙江。

8、推動公共服務(wù)智能化。探索“標(biāo)準(zhǔn)化+大數(shù)據(jù)+公共服務(wù)”模式，加快“網(wǎng)上辦、掌上辦”領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集、分級、交換、質(zhì)量、保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)施基本公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄及標(biāo)準(zhǔn)。建立全省社會數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋教育、司法、文化、健康、交通、地理、金融、信用等領(lǐng)域的社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、商事登記聯(lián)辦、不動產(chǎn)登記管理等全過程標(biāo)準(zhǔn)化，建立公安、人力社保、民政、醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享標(biāo)準(zhǔn)化路徑。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與評價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心，省基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組成員單位）

9、推動社會治理集成化。結(jié)合基層社會治理工作，實(shí)施社會治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性目錄，依托基層治理綜合信息平臺加快推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府、企業(yè)、個人分層分級分流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全邊界和監(jiān)管措施，制定涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護(hù)清單標(biāo)準(zhǔn)。開展基層社情民意監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷺?biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，開展重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評價，提升基層社會治理標(biāo)準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：省綜治辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心）

10、推動公眾消費(fèi)數(shù)字化。加快數(shù)字化消費(fèi)云工程、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等前沿科技應(yīng)用，培育數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。提升文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動管理經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。圍繞新零售、農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞打響“放心消費(fèi)在浙江”品牌，探索建立數(shù)字化放心消費(fèi)“三度一率”社會評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施作用。在省全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作專班，統(tǒng)籌各相關(guān)部門規(guī)劃、政策和舉措，定期開展專題研究，及時協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。積極推薦一批重要標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效顯著的，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦申報省科學(xué)技術(shù)獎、省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。支持我省企事業(yè)單位承擔(dān)或參與國際、全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作，優(yōu)化省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。完善科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融合機(jī)制。探索建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)認(rèn)證體系。

（三）強(qiáng)化實(shí)施評價。將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策深度融合，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制度性合力。建立第三方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評估機(jī)制，探索實(shí)施符合國際慣例的認(rèn)證認(rèn)可模式，培育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場。每年選定一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評價，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息公開，增強(qiáng)實(shí)施績效評估能力。

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。

篇10

在“平安廣州”建設(shè)中，社會治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動社會各方力量，提升基層社區(qū)的公眾參與度，廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索，其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果，最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》，該書分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實(shí)踐到理論，在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來的優(yōu)秀研究成果，實(shí)為近年來政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。

建立于1985年的天河區(qū)，乘改革開放的春風(fēng)，目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外來人口眾多，是天河區(qū)的重要特點(diǎn)，也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，善用法治思維，運(yùn)用法治方式，讓“法治”觀念內(nèi)化于心，外化于行，既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo)，也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。

如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文，對于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)，即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評體系，使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：在法治軌道上開展社會矛盾化解工作；強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關(guān)鍵。

法律要發(fā)揮作用，群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾時常發(fā)生，而化解社會矛盾，固然離不開黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐，更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)群眾法治意識。首先，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識；其次，以實(shí)際行動樹立法律權(quán)威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無例外。只要訴求合理合法，經(jīng)由過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，充分調(diào)動群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。

在法治軌道上開展社會矛盾化解工作，有賴于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險評估與預(yù)防，在矛盾化解過程中開展訴前調(diào)解、暢通申訴渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，在體制上推進(jìn)涉法涉訴的改革，這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。

平安天河離不開社區(qū)的綜合治理，而要提升社區(qū)的綜合治理水平，社區(qū)群眾工作十分重要。《關(guān)于新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。

密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，……通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見。”《關(guān)于新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為，社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新，還提出了五種社區(qū)群眾工作方法，這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度，還有利于密切警群聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。

更為重要的是，新時期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會力量是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然要求，也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們，不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓社會各階層，尤其是弱勢群體能夠“增能”，即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機(jī)會，“服務(wù)群眾貴在誠”，從而更好地凝聚社會力量。

黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要條件。因此，黨的十報告強(qiáng)調(diào)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力，為“小康社會”、“和諧社會”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。