導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于社區(qū)治理的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；城市管理體制；問題；思考

城市管理體制，是由城市管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制諸多要素組合構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系，是整個(gè)國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、整體聯(lián)動，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

本文將以社區(qū)居委會為切入點(diǎn)來分析時(shí)下我國城市管理體制的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而提出自己的改革建議。

一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。

2、社區(qū)群眾參與意識不強(qiáng)。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。

3、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。

二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問題的原因分析

1、對社區(qū)居委會認(rèn)識模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個(gè)居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。

2、社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。

3、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

新形勢下，各地對社區(qū)管理體制模式進(jìn)行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進(jìn)行了城市管理體制改革的探索和實(shí)踐，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，我們也認(rèn)識到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時(shí)要堅(jiān)持立足實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改革和實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實(shí)際，從以下五個(gè)方面提出筆者的看法和建議：

1、實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對社區(qū)工作的指導(dǎo)。建議由市政府出臺相關(guān)政策，對政府職能部門和有關(guān)單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設(shè)點(diǎn)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)的，均實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入審批。對準(zhǔn)入的項(xiàng)目及匹配工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對需要社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關(guān)部門下派其自身職能工作時(shí)，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“有償服務(wù)”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入程序，引入動態(tài)管理機(jī)制，每年年底對進(jìn)駐情況進(jìn)行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。

2、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

引導(dǎo)社會力量依靠社區(qū)成員共同參與社會事務(wù)管理，形成政府與社會合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)居委會組織建設(shè)。完善社區(qū)工作者考核、獎懲制度工，加強(qiáng)社區(qū)居委會隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)居委會成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

3、增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助

多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時(shí)居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)。

4、改進(jìn)居委會的工作方式

要進(jìn)一步完善居委會的服務(wù)功能，擴(kuò)大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學(xué)制定居委會的工作的方法，充分發(fā)揮居委會境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高居委會的工作質(zhì)量和效率。居委會的工作紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，單純運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。

5、突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)

居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙勤.社區(qū)管理[M].中國勞動保障社會出版社，2007.

篇2

    關(guān)于自收自支的事業(yè)試點(diǎn)單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號文件作了明確規(guī)定，相應(yīng)的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動此項(xiàng)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)具體問題補(bǔ)充通知如下：

    一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號文件規(guī)定，填報(bào)了《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核蓋章的試點(diǎn)單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會保險(xiǎn)基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額，由試點(diǎn)單位與市社會保險(xiǎn)基金管理中心直接辦理補(bǔ)繳補(bǔ)撥手續(xù)：補(bǔ)繳基金由試點(diǎn)單位按養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)繳基金額通過支票結(jié)算，補(bǔ)撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點(diǎn)單位在銀行開設(shè)的賬戶上或以支票形式結(jié)算。

    二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知試點(diǎn)單位所在區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為該單位職工補(bǔ)建1998年1月至1999年12月的個(gè)人賬戶。試點(diǎn)單位填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點(diǎn)單位個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。

    三、試點(diǎn)單位在填報(bào)表二時(shí)，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業(yè)2”；在填報(bào)表三時(shí)，“單位月人均繳費(fèi)基數(shù)”和“職工月繳費(fèi)基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動生成。

    四、試點(diǎn)單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于2000年繳費(fèi)滯后，其應(yīng)繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補(bǔ)繳、補(bǔ)撥到位。

    五、試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于這部分基金需單獨(dú)記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在匯總月報(bào)和表五時(shí)，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報(bào)。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)單位登記表》時(shí)，“經(jīng)濟(jì)類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點(diǎn)單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個(gè)人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號文件規(guī)定，執(zhí)行京人險(xiǎn)〔1996〕379號文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心，將填寫的《試點(diǎn)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點(diǎn)單位補(bǔ)繳補(bǔ)撥核定表》審核后報(bào)市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心結(jié)算。基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)通知中下達(dá)的金額數(shù)，通過表二、表三為按京人險(xiǎn)〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工補(bǔ)建1996年7月至1999年12月的個(gè)人賬戶。人才服務(wù)中心填報(bào)的表三中的個(gè)人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個(gè)人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險(xiǎn)〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的職工個(gè)人賬戶的補(bǔ)繳、補(bǔ)撥、補(bǔ)填工作。

    七、補(bǔ)繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號令規(guī)定設(shè)定的計(jì)息規(guī)定執(zhí)行。

    八、移交前調(diào)出的試點(diǎn)單位繳費(fèi)人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開出的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費(fèi)證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶的認(rèn)定和補(bǔ)記，其后繳費(fèi)按2號令執(zhí)行。

    九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，試點(diǎn)單位養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。職工退休后，試點(diǎn)單位和人才交流中心在填報(bào)《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時(shí)：

    1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養(yǎng)老金”欄含國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1989〕82號、國發(fā)〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發(fā)〔1985〕62號規(guī)定支付的金額。

    4．“基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。

    5．“調(diào)整機(jī)制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補(bǔ)貼的口頭通知金額數(shù)。

    6．“統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)”欄填經(jīng)勞動行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。

    7．“生活補(bǔ)貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規(guī)定支付的金額。

    8．“困難補(bǔ)貼”、“企業(yè)負(fù)擔(dān)”欄不填數(shù)。

    9．“價(jià)格補(bǔ)貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。

    10．“其他補(bǔ)貼”欄含洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)及京國工改〔1994〕10號規(guī)定的50元。

    11．“建國前補(bǔ)貼”欄填按勞人險(xiǎn)〔1983〕3號規(guī)定的金額數(shù)。

篇3

根據(jù)會議安排，我就興?？h社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺”、社區(qū)調(diào)委會、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目和臺賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評比、臺賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚。建立流動人口服務(wù)管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動、勞動就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

篇4

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實(shí)踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。

一、國外研究現(xiàn)狀

國外對于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。

當(dāng)下社會學(xué)界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來對轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對

本文以c市雙山村為例，針對當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問題令人關(guān)注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過程中的簡單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來應(yīng)對社區(qū)流動性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植

在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。

三、結(jié)語

篇5

一、社區(qū)矯正對象遺漏管緣由

(一)交付環(huán)節(jié)聯(lián)接不暢。因?yàn)榻桓稒C(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)與共同不夠以及信息共享機(jī)制不健全等緣由，交授予執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)沒有很好地聯(lián)接上，形成執(zhí)行機(jī)關(guān)“見人不見檔”、“見檔不見人”，甚至“人檔皆不見”。首要顯示為兩個(gè)方面：一方面，司法文書沒有標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)不送達(dá)或許沒有依照有關(guān)規(guī)則要求的時(shí)限、地址和方法送達(dá)司法文書，招致執(zhí)行機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)獲知矯正對象狀況，對矯正對象的底數(shù)把握不清，無法落實(shí)有用監(jiān)管。另一方面，矯正對象沒有依法交付。例如，依照有關(guān)規(guī)則，牢獄治理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定矯正對象暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的牢獄、看管所該當(dāng)將矯正對象押送至寓居地，與矯正對象寓居地縣級公安機(jī)關(guān)處理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等司法文書抄送矯正對象寓居地縣級公安機(jī)關(guān)主管部分、縣級人民審查院監(jiān)所審查部分。而在實(shí)踐中，有決定機(jī)關(guān)讓暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對象持司法文書自行到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，可有的矯正對象并沒有在規(guī)則期限內(nèi)報(bào)到，形成漏管。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護(hù)，嚴(yán)懲案、輕執(zhí)行思想的影響，對當(dāng)前社區(qū)矯正法律工作的主要性及面對的嚴(yán)肅情勢不足準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有從思想上高度注重這項(xiàng)工作。二是有的法律人員營業(yè)上不通曉，對本身的職責(zé)沒有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監(jiān)管辦法不到位。顯示在：調(diào)查工作沒有常?；?zhǔn)則化，回訪準(zhǔn)則沒有落實(shí)到位;外出告假等準(zhǔn)則沒有獲得很好的執(zhí)行，對不假外出的矯正對象未能實(shí)時(shí)開展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關(guān)于服刑矯正對象違背規(guī)則、該當(dāng)撤銷緩刑、假釋的沒有撤銷，該當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行科罰的沒有果斷執(zhí)行。四是基層力量單薄，隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，很多時(shí)分存在身兼數(shù)職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項(xiàng)工作的人員力量。五是因?yàn)閰f(xié)管人員多由村(居)委會干部構(gòu)成，少量協(xié)管人員沒有盡到協(xié)管職責(zé)，對矯正對象的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況治理脆弱松散，關(guān)懷不夠，沒有收到應(yīng)有的幫教結(jié)果。

(三)矯正對象躲避監(jiān)管。有的社區(qū)矯正對象司法認(rèn)識淡漠，沒有堅(jiān)持在刑認(rèn)識，對執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存沖突，不顧全監(jiān)管革新;有的矯正對象以為本人犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計(jì)，到外地打工，離開了執(zhí)行機(jī)關(guān)的牽制，逐步放松對本人的要求，所以就沒有嚴(yán)格依照執(zhí)行機(jī)關(guān)的要求按時(shí)報(bào)到申報(bào)活動狀況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)、甚至不假外出務(wù)工，私自離開監(jiān)管，然后形成遺漏管。

(四)有關(guān)司法尚不完善。一是在立法層面存在規(guī)則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國刑法》第六十七條規(guī)則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)調(diào)查，地點(diǎn)單位予以共同。而《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條規(guī)則，關(guān)于被判處緩刑的矯正對象由公安機(jī)關(guān)交地點(diǎn)單位或基層組織予以調(diào)查。單從上述法條來看，施行調(diào)查的主體不明，責(zé)任不清。此外，我國自年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，詳細(xì)從事調(diào)查工作的是司法行政機(jī)關(guān)，這與司法規(guī)則的公安機(jī)關(guān)存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國刑法批改案(八)》只明確規(guī)則對控制、緩刑和假釋矯正對象依法執(zhí)行社區(qū)矯正，沒有對掠奪政治權(quán)益和暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行這樣的規(guī)則，這些紛歧致的規(guī)則給實(shí)務(wù)工作帶來了必然影響。二是我國還沒有對社區(qū)矯正進(jìn)行專門立法，關(guān)于這一領(lǐng)域的的司法很不健全，散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件中。雖然，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件填補(bǔ)了當(dāng)前司法規(guī)則的欠缺，然則，它們自身沒有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發(fā)揚(yáng)。

二、避免監(jiān)外矯正對象遺漏管的對策

(一)齊抓共管。預(yù)防和削減矯正對象遺漏管問題關(guān)于維護(hù)社會和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實(shí)際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當(dāng)高度注重社區(qū)矯正工作，并依據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，構(gòu)成分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清楚、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區(qū)矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。結(jié)合聯(lián)會、季度檢查、審核評價(jià)等方法增強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。二是審查機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要經(jīng)過審查建議、改正違法、監(jiān)督收監(jiān)等法律方法，切實(shí)增強(qiáng)對交付執(zhí)行和監(jiān)管活動的司法監(jiān)督。三是政法部分應(yīng)盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內(nèi)部都各自構(gòu)成了信息庫，然則信息共享機(jī)制沒有完全堅(jiān)持。建議今后各政法部分間橫向堅(jiān)持社區(qū)矯正信息軟件系統(tǒng)，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機(jī)關(guān)開展動態(tài)監(jiān)督，預(yù)防和改正遺漏管問題，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)標(biāo)準(zhǔn)交付。一是在司法分析尚未出臺的狀況下，嚴(yán)格依照對相關(guān)部分具有約束力的各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件所確立的時(shí)限、方法、順序嚴(yán)格做好交付執(zhí)行工作。對上述標(biāo)準(zhǔn)性文件沒有確立的事項(xiàng)，可以由相關(guān)部分一起研討必然的處理方案，運(yùn)用會簽文件的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。別的，本能機(jī)能部分在工作中要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)作共同，保證交付執(zhí)行落實(shí)到位。二是在交付執(zhí)行工作中盡量做到交付執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員晤面、執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員與社區(qū)矯正對象晤面。三是高度注重異地交付執(zhí)行工作，堅(jiān)持司法文書與矯正對象均要交付到位，避免漏管。四是因?yàn)榻桓秷?zhí)行不到位招致交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)的，該當(dāng)通報(bào)有關(guān)單位，實(shí)時(shí)查明是在哪個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)問題。該當(dāng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，迅速補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù);該當(dāng)追查責(zé)任的，該當(dāng)依法追查有關(guān)人員的責(zé)任，保證監(jiān)外矯正對象悉數(shù)納入監(jiān)管。

(三)增強(qiáng)監(jiān)管。緊緊圍繞教育矯正、監(jiān)督治理、幫困扶持三大任務(wù)的要求，增強(qiáng)對各類矯正辦法和辦法的綜合運(yùn)用，從全體上提高矯正對象教育革新質(zhì)量。

在教育矯正方面，在矯正對象入矯時(shí)，在深化分析矯正對象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設(shè)計(jì)特性化的矯正方案，進(jìn)行有針對性的教育，結(jié)合公益勞動、心思引導(dǎo)等方式，協(xié)助社區(qū)矯正對象堅(jiān)持在刑認(rèn)識，保證社區(qū)矯正對象思想教育、法制教育、社會公德教育落實(shí)到位。

在監(jiān)督治理方面，一是調(diào)查小組采取常常性的開展調(diào)查工作、按期回訪社區(qū)矯正對象等方式開展監(jiān)督調(diào)查，特別是對新交付、思想不不變、生活堅(jiān)苦、嚴(yán)重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區(qū)矯正對象堅(jiān)持“六必訪、六必談”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，把握狀況，增強(qiáng)對社區(qū)社區(qū)矯正對象的監(jiān)管。二是在嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對象報(bào)到、遷居、外出請請假等監(jiān)控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行景遇曾經(jīng)消逝的，緩刑、假釋被撤銷的，該當(dāng)收監(jiān)的果斷收監(jiān);對暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對象未經(jīng)同意私自分開所寓居的市、縣，經(jīng)正告拒不矯正，或許拒不申報(bào)行跡、下落不明的，被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的矯正對象下落不明的，可以由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)順序上網(wǎng)追逃。社區(qū)矯正對象在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違背司法、行政法律或許國務(wù)院公安部分有關(guān)監(jiān)督治理規(guī)則的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安治理處分法》第六十條的規(guī)則賜與治安治理處分。

在幫困扶持方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在施矯時(shí)，必然要高度注重和著力抓好社區(qū)矯正對象的幫困扶持工作。對沒有經(jīng)濟(jì)起原的社區(qū)矯正對象，該當(dāng)積極爭奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協(xié)調(diào)街道和社會力量，落實(shí)最低生活保證;對有必然學(xué)問或?qū)I(yè)技能專長的矯正對象，該當(dāng)經(jīng)過協(xié)助聯(lián)絡(luò)單位和支持自謀出路等方法，努力發(fā)明就業(yè)前提;對曾經(jīng)找到工作單位的矯正對象，要在支持和鼓舞他們就業(yè)的還，嚴(yán)格執(zhí)行請請假準(zhǔn)則、事前申報(bào)準(zhǔn)則，避免他們借工作之故不認(rèn)真承受教育矯正，而讓他們在自給自足、服務(wù)與報(bào)答社會的還，堅(jiān)持健康不變的心態(tài)，削減和消除消極、沖突心情，準(zhǔn)確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結(jié)果和社會結(jié)果。

篇6

[關(guān)鍵詞]包容性；社區(qū)文化；建設(shè)

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0079-02

關(guān)于什么是社區(qū)文化，馬林洪斯基認(rèn)為“文化從功能的角度來考察，包括經(jīng)濟(jì)、教育、政治、法律與秩序、知識、巫術(shù)、宗教、藝術(shù)及娛樂等八個(gè)方面”；桑佳斯論述的社區(qū)文化的外延更小，包括語言文字、公共象征、知識信仰、價(jià)值體系以及有關(guān)行為程序中的慣例、規(guī)則與特定方式。本文認(rèn)為社區(qū)文化以社區(qū)共享價(jià)值觀、社區(qū)人際交往形式、社區(qū)生活方式等方面為主。

包容性發(fā)展始于經(jīng)濟(jì)學(xué)，該概念本意是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有國家和人群。包容性倡導(dǎo)機(jī)會平等、成果共享，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。包容性視角下的社區(qū)文化，既可以為社區(qū)居民提供幸福感，又具有接納本社區(qū)以外其他物質(zhì)文化和精神文化的開放性，最重要的是強(qiáng)調(diào)社區(qū)資源的共享性。

一、包容性視角下社區(qū)文化現(xiàn)狀與問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了極大提高，生活條件得到了極大改善。然而，與物質(zhì)文化相適應(yīng)的精神文化的發(fā)展卻相對滯后。

（一）社區(qū)文化科學(xué)理論研究滯后

理論來源于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)著實(shí)踐的發(fā)展。理論為社會建設(shè)提供指導(dǎo)并在社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我國關(guān)于社區(qū)文化的科學(xué)理論目前不容樂觀，相關(guān)研究呈現(xiàn)一定的滯后性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，關(guān)于社區(qū)文化研究重點(diǎn)稍有偏倚，與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等研究相比，關(guān)于社區(qū)文化的研究從數(shù)量到質(zhì)量都呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。第二，關(guān)于社區(qū)文化研究的系統(tǒng)性不足，學(xué)界對于社區(qū)文化的研究都呈原子狀態(tài)分布在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理等主題研究中，沒有形成系統(tǒng)。第三，理論與實(shí)踐兩層皮，關(guān)于社區(qū)文化理論的研究，很多停留在經(jīng)驗(yàn)操作層面，對社區(qū)文化建設(shè)宏觀性的理論發(fā)展相對欠缺。

（二）社區(qū)共享價(jià)值觀尚未形成

無論是農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，共享價(jià)值觀的形成都要經(jīng)歷一定時(shí)間的積累。然而，在城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，目前我國社區(qū)成立的時(shí)間相對較短，尚未形成一定的共享價(jià)值觀。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)居民沒有共同的信仰，這一問題不僅存在于社區(qū)文化建設(shè)中，也存在于整個(gè)社會。另一方面，社區(qū)缺乏人際交往方面的價(jià)值認(rèn)同，由于社會匿名性的增強(qiáng)，社區(qū)中人與人之間的交往頻率大大降低。

（三）社區(qū)居民人際交往淡漠化

社區(qū)人際關(guān)系，即社區(qū)內(nèi)各種人與人之間的關(guān)系。包括鄰居關(guān)系、老少關(guān)系、男女關(guān)系以及興趣共同體關(guān)系等?，F(xiàn)代城市社會生活中，以城市居民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作用在增強(qiáng)，而城市居民對以地域?yàn)榛A(chǔ)的物理性城市社區(qū)的認(rèn)同則趨于淡化。因此在很多社區(qū)中，居民之間的人際互動較少，興趣共同體建設(shè)更是缺乏。

二、包容性是視角下社區(qū)文化問題的原因分析

當(dāng)前，我國的社區(qū)文化之所以存在一系列問題，原因是多方面?？梢詮纳鐓^(qū)居民性質(zhì)、社區(qū)居委會管理、社會環(huán)境影響等方面加以分析。

（一）社區(qū)居民多元化

社區(qū)居民多元化是造成包容性社區(qū)文化較難實(shí)現(xiàn)的根本原因。所謂社區(qū)居民多元化，主要是居住在社區(qū)中的居民來自不同的社會環(huán)境，具有不同的職業(yè)和文化水平。由于二元制社會逐漸被打破，社會流動加快，同一個(gè)社區(qū)中的居民就具有了多元性。來自不同社會背景的社區(qū)居民，具有不同的生活習(xí)慣和交往方式，在新的社區(qū)環(huán)境中，與新的鄰居和圈子交往，需要很長時(shí)間的磨合，因此短期內(nèi)社區(qū)內(nèi)部很難建立具有典型特點(diǎn)的人際交往文化。

（二）社會環(huán)境的影響

社會價(jià)值觀念的多元化和文化氛圍的復(fù)雜化，極大地影響著社區(qū)文化建設(shè)。第一，改革開放不僅帶來了人們物質(zhì)財(cái)富的極大增長，也讓那些不好的價(jià)值觀念如享樂主義、拜金主義流入我國的文化市場。第二，社會環(huán)境的虛擬化和匿名性加強(qiáng)，人們的很多需求可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會得到滿足，而不再依賴現(xiàn)實(shí)的人際交往獲得社會交往的滿足。第三，近年來各類社會問題的滋生，對社會中的誠信造成了極大沖擊，人們傾向于保護(hù)自己而阻隔與陌生人的交往。

（三）社會組織的缺位

社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，社會生活和社會關(guān)系越來越復(fù)雜，初級社會群體在很多方面已無法適應(yīng)社會發(fā)展和社會活動的需要。完成特定目標(biāo)和承擔(dān)特定功能的社會組織的大發(fā)展就成為近代社會發(fā)展的必然趨勢。然而在我國，第三部門和社會組織出現(xiàn)的時(shí)間較晚，所以承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)功能的社會組織出現(xiàn)得也比較晚；即使出現(xiàn)了相關(guān)的社會組織或第三部門，但是由于其出現(xiàn)的時(shí)間較晚，社會組織發(fā)展不成熟，其目標(biāo)和功能定位不清晰，所以也無法準(zhǔn)確承擔(dān)社區(qū)文化的建設(shè)功能。

三、包容性視角嵌入社區(qū)文化建設(shè)

建立共享的、開放的社區(qū)文化，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)，是包容性視角嵌入社區(qū)文化建設(shè)的根本宗旨。

（一）政府：做好文化環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)

對于落后的或者不成熟的社區(qū)文化，政府應(yīng)該全力支持其改革，給予全方位的幫助。首先，政府要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，堅(jiān)持以人為本的原則。政府要從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念，多為社區(qū)文化的建設(shè)提供資源和服務(wù)，提供頂層設(shè)計(jì)及建議，少做針對社區(qū)建設(shè)方面強(qiáng)制性的管理。其次，幫助社區(qū)居委搭建文化發(fā)展平臺。幫助社區(qū)做好文化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)助社區(qū)居委會調(diào)動一切可以利用的社會資源建立社區(qū)文化發(fā)展平臺，為社區(qū)居民的參與提供空間和場所。再次，指導(dǎo)社區(qū)居民如何利用多種資源發(fā)展本社區(qū)的主流文化。政府要積極宣傳建立社區(qū)文化的重要意義，引導(dǎo)社區(qū)居民形成對社區(qū)文化的共建意識。

（二）社會組織：做好文化發(fā)展的媒介

隨著我國社會治理模式的改革，大政府小社會開始向大社會小政府轉(zhuǎn)變，第三部門和社會組織也應(yīng)運(yùn)而生。社會組織在社會中承擔(dān)著重要的社會角色和社會建設(shè)職能。首先，社會組織要積極傳播先進(jìn)的文化理念。除了政府部門的宣傳之外，社會組織也應(yīng)該積極向社區(qū)居民傳播社會上進(jìn)步的文化理念，因?yàn)樯鐣M織具有與政府完全不同的性質(zhì)，所以在社區(qū)文化建設(shè)中，其行為具有很大的便利性。其次，社會組織進(jìn)社區(qū)。社會組織要進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，將文化宣傳和先進(jìn)文化的傳播工作落到實(shí)處，積極開展與社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)的活動，吸引社區(qū)居民的關(guān)注和參與。再次，社會組織要做好社會與社區(qū)文化的紐帶。社會組織肩負(fù)著傳播進(jìn)步社會文化的責(zé)任，要做好主流社會文化和社區(qū)文化的連接，將進(jìn)步的、主流的社會文化引入到社區(qū)文化建設(shè)中。

（三）居民：做好文化發(fā)展的參與者

在社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展中，無論是社區(qū)管理文化、社區(qū)服務(wù)文化、社區(qū)大眾文化，還是社區(qū)共享價(jià)值觀、社區(qū)生活文化、社區(qū)人際交往文化，其對象和主體都是居民。社區(qū)居民首先要有主人翁意識，重視對社區(qū)文化建設(shè)的參與。首先，社區(qū)居民應(yīng)該樹立社區(qū)主人翁意識，要從內(nèi)心深處認(rèn)識到，建設(shè)先進(jìn)的社區(qū)文化，形成良好的社區(qū)文化環(huán)境，無論是對自己還是對家人都是百利無害的，要從內(nèi)心深處樹立這一理念；其次，社區(qū)居民要積極參與社區(qū)文化建設(shè)，積極為社區(qū)文化建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮宣傳作用，在鄰里和社區(qū)居民之間相互鼓勵彼此積極參與社區(qū)文化建設(shè)；再次，社區(qū)居民要走出社區(qū)，積極學(xué)習(xí)社區(qū)外部的主流社會文化，將先進(jìn)的文化引入社區(qū)，保持社區(qū)文化的與時(shí)俱進(jìn)。

篇7

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)民工群體的自然代際交替，新生代農(nóng)民工開始進(jìn)入了大家的視線，引起人們的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工不僅不同于第一代農(nóng)民工的群體特征和生活經(jīng)歷，而且比第一代農(nóng)民工具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和更高的生活期望，也要求有更為廣闊的發(fā)展空間，積極渴望融入城市生活，然而現(xiàn)實(shí)中他們卻面臨著各種困境。城市社區(qū)作為農(nóng)民工市民化的重要組織載體，如何通過這一重要場域的完善來改善當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會融入問題，是本文探索的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)融入；新生代農(nóng)民工；社會融入

一、問題的緣起

近年來，隨著社會的發(fā)展對勞動力要求的變化，農(nóng)民工群體年齡的代際交替和城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)各自內(nèi)部之間生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，新生代農(nóng)民工逐漸成為社會建設(shè)的主體。新生代農(nóng)民工相比于第一代農(nóng)民工，其有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和更高的生活期望，也更突顯對發(fā)展空間的要求，積極主動地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)他們來到城市中，遠(yuǎn)離農(nóng)村社會的文化群體時(shí)，一方面渴望融入新的生活環(huán)境，另一方面卻面臨著諸多困難，文化沖擊、制度、人為隔閡等因素使他們很難融入到城市主流社會。長期游離于主流文化之外，很容易造成 “反叛亞文化”或游民化現(xiàn)象，導(dǎo)致一些社會失范行為出現(xiàn)，比如近年來的“殺馬特”現(xiàn)象，還會形成邊緣人群體，威脅到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

城市社區(qū)是農(nóng)民工市民化的過渡轉(zhuǎn)換場域，農(nóng)民工要融入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，離不開城市社區(qū)這個(gè)社會化組織載體。從目前來看，農(nóng)民工社區(qū)融入狀況不盡人意，其原因是多方面的。探索如何改善社區(qū)融入來解決根本上的農(nóng)民工社會融入問題，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，是我們的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于對城市社區(qū)融入問題的研究，從研究主體來看，目前國內(nèi)研究主要集中在城市弱勢群體上，尤其以農(nóng)民工群體為主。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主體，在城市生活中卻面臨著各種困境。在研究中，學(xué)者從不同的視角對農(nóng)民工的社區(qū)融入問題進(jìn)行探索，一是以某一地區(qū)為例，對該地區(qū)農(nóng)民工的社區(qū)融入現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，反映農(nóng)民工社區(qū)融入存在的問題。比如田恬； 郝秋麗（2008）通過對北京石景山區(qū)Y小區(qū)的外來務(wù)工人員的生活的社區(qū)融合狀況的調(diào)查，揭示了社區(qū)中外來務(wù)工人員的生活現(xiàn)狀和存在的問題；二是從社會支持理論入手，對農(nóng)民工群體的社區(qū)融入問題進(jìn)行分析，認(rèn)為社區(qū)支持不足以及社區(qū)文化排斥是造成農(nóng)民工融入難的關(guān)鍵。比如張利軍（2006）關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)融入和社區(qū)支持的研究中，認(rèn)為只有通過社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)參與等多方面的社會支持，才能最終促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會。三是從文化建設(shè)的層面對農(nóng)民工社區(qū)融入問題進(jìn)行分析。文章多從文化適應(yīng)、文化認(rèn)同、文化交流及社會融合等不同層次出發(fā)，探索農(nóng)民工 的社區(qū)融入問題。四是從制度層面對問題的解讀。認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工出現(xiàn)“融城難”的現(xiàn)象，主要是城鄉(xiāng)二元體制的存在，戶籍制度、 社會保障制度等一系列制度的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工難以融入城市生活，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。五是綜合各層面對農(nóng)民工城市融入問題的多方位解讀。認(rèn)為農(nóng)民工城市融入難不僅僅是社會制度的問題，還存在生活方式、心理歸屬感的問題。

而關(guān)于新生代農(nóng)民工的城市融入問題的研究，一是關(guān)注于新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工社會融入之間差異的比較。比如：李培林和田豐（2012），在對中國農(nóng)民工社會融入的代際比較中，借助css數(shù)據(jù)，描述了老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會、心理和身份四個(gè)層面的社會融入狀況。二是對新生代農(nóng)民工城市融入困境的研究，認(rèn)為新生代農(nóng)民工在社會融入過程中存在“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象。即：社區(qū)場域推力大于拉力與同質(zhì)群體拉力大于推力的綜合作用使新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入成為虛化的“推拉”過程，他們被限制在同質(zhì)群體中不斷“內(nèi)卷”。三是對新生代農(nóng)民工社會融入政策的研究，通過對出臺的各種政策的解讀以及實(shí)施情況的實(shí)際調(diào)查，對新生代農(nóng)民工社會融入問題提出科學(xué)的政策意見。

綜上所述，我們對目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會融入問題的評述，一是對農(nóng)民工社會融入問題的現(xiàn)狀反映，多是通過建立一定的指標(biāo)，根據(jù)某一地的實(shí)地調(diào)查來反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工社會融入的現(xiàn)狀，其指標(biāo)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有突出新生代農(nóng)民工社會融入問題的分析。三是對社區(qū)融入困境分析多是從具體的社會支持或社會排斥理論入手，而如何結(jié)合社會治理與社會建設(shè)理論，來改善社區(qū)融入是本文思考的重點(diǎn)。

三、研究思路

在界定研究對象時(shí)，借鑒李培林和田豐（2011）對新生代農(nóng)民工的劃分依據(jù)，相比于按流動的區(qū)域劃分，通過代際來劃分農(nóng)民工的方式能更有效地凸顯農(nóng)民工群體在社會融入問題上的發(fā)展變化。因此，本文按照年齡劃分，以1980為標(biāo)準(zhǔn)，把1980年以前出生的農(nóng)民工界定為“老一代農(nóng)民工”， 1980年及以后出生的定義為“新生代農(nóng)民工”。

本文主要通過對比新舊兩代農(nóng)民工群體的差異，探究在社會融入問題上，是否也存在著代際差異，并突出新生代農(nóng)民工在社會融入問題上面臨的新問題。并從社區(qū)建設(shè)的角度入手，提出相應(yīng)的解決措施，一方面促進(jìn)社區(qū)功能的完善，另一方面為解決城市化進(jìn)程中的問題提供一些意見參考。

四、研究發(fā)現(xiàn)

借助中國社科院社會學(xué)所2011年7-11月開展的第三次“中國社會狀況綜合調(diào)查”（CSS，CASS2011）的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果顯示，老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的平均年齡分別為44.76歲和25.58歲，平均受教育年限為6.97年和10.17年，兩者差異非常顯著，這說明新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工具備更好的文化知識儲備。

在對經(jīng)濟(jì)層面、社會日常生活層面和社會心理層面的研究中，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，新生代農(nóng)民工在月收入和年消費(fèi)上均高于老一代農(nóng)民工；社會日常生活層面的比較中，以社會互動的頻率、強(qiáng)度為指標(biāo)，調(diào)查顯示，其老一代的農(nóng)民工的互動頻率明顯高于新生代農(nóng)民工，但這和所居住及流動的區(qū)域環(huán)境有關(guān)。在社會心理層面的研究結(jié)果，新生代農(nóng)民工對城里人的接納程度顯然好于老一代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工更愿意與城里人聊天、一起工作、成為鄰居、親密朋友。

五、結(jié)論及建議

從調(diào)查結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工雖然同老一代農(nóng)民工有很大的差別，但在社會融入問題上所面臨的困境是相似的。并且在社會融入過程中，完善社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)治理情況，對三種類別的社區(qū)融入都有明顯幫助。

首先，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，其核心應(yīng)該是“人”。作為社區(qū)建設(shè)主體之一的農(nóng)民工群體，在社會發(fā)展治理中，應(yīng)充分考慮到他們的利益，把他們的權(quán)益納入到規(guī)劃之中。在社區(qū)治理中，重視新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)問題，生活質(zhì)量的問題。在治理中激發(fā)農(nóng)民工的主體參與意識，突顯社區(qū)自治性。同時(shí)社區(qū)也要通過技能培訓(xùn)、均等化服務(wù)等方式，營造公平參與的平臺和條件，幫助新生代農(nóng)民工更好的融入社區(qū)建設(shè)。

篇8

*基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關(guān)系研究”（編號：71173099）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目（編號：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。本文基于對長三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，對公民治理成長之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國社區(qū)中公民治理與草根民主的成長提供一個(gè)基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個(gè)層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。然而我國草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長的過程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈青l(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興

未來社會的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時(shí)下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個(gè)主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對于這兩個(gè)議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“?？怂箯钠鋫€(gè)人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]

在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時(shí)， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對于社會治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會利益、表明個(gè)人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場。[8]作為一種未來的社會治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

（二）我國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢，與孕育與成長于目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時(shí)其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。

從理論和實(shí)踐的角度來看， 我國草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢和實(shí)踐空間， 但由于我國的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對中國草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長中重要的阻滯因素。

本研究以長三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對這三個(gè)城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對中國草根社區(qū)中公民治理成長的真實(shí)圖景窺見一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)

當(dāng)前國內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國特色的公民治理成長之路徑與方向，而對公民治理孕育、成長與發(fā)展的真實(shí)場域和公共空間的深入研究則相對較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對中國草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長歷程之中的種種問題深表隱憂。對于在各方面都領(lǐng)先的長三角地區(qū)的這幾個(gè)城市，在我們身邊的民主意識、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國草根社區(qū)中“公民治理”的成長現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對長三角地區(qū)三個(gè)城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會。接著，在居（村）委會中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時(shí)則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號最近的那個(gè)人作為調(diào)查對象。整個(gè)調(diào)查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時(shí)本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結(jié)合采用分層簡單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法。總共發(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達(dá)70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動力問題。那些批判理論使我們認(rèn)識到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時(shí)，公眾常常不能意識到公共政策過程以及該過程對他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個(gè)過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會、公民理事會和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會和公民理事會這類自治組織比較接近的是居（村）委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長的發(fā)展過程中，我國居（村）委會逐漸由建國之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對于社區(qū)居（村）委會選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時(shí)，社區(qū)居民才會參加此類會議。”[11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會是指建立公民咨詢委員會，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂設(shè)施和社會服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個(gè)分支領(lǐng)域，并在每一個(gè)分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會。[12] 在我國，業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會會議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過程：從討論如何選擇行動開始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會政策。當(dāng)問到居民是否同意“對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時(shí)，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對于“我會主動關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對于“我對社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對社區(qū)民主成長作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個(gè)問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個(gè)問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當(dāng)問到居民對于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個(gè)體成為人民一分子的必要機(jī)會，是對社會應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，對公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國社區(qū)草根民主正從動員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來，通過地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長三角地區(qū)的這三個(gè)城市的地方治理逐步由動員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長中重要的阻滯因素

國外學(xué)者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時(shí)代，人們志愿的政治參與活動水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個(gè)國家的公民對其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價(jià)對公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認(rèn)同度越低，公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”的認(rèn)同度越高，則對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”這種說法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價(jià)越高，公民治理的意愿與意識也越強(qiáng)，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對于公民利他性志愿精神的測量。由此可見，公民的志愿精神對于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對于 “ 對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)志愿活動具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長中，然而對于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識方面依然存在較強(qiáng)的被動性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動缺乏足夠的熱情度。接著對實(shí)際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對于“您是否參與過社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識與志愿精神正在成長之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個(gè)活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個(gè)公民甚至弱勢群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會政策過程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏。對于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個(gè)運(yùn)行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會主動關(guān)心”等說法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識到自己是這個(gè)國家和社會的主體，并未將自身看作國家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識”影響，對于國家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對于公民治理的成長與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)

國內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國基層社會踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國內(nèi)對于公民治理成長與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過長三角地區(qū)的三個(gè)具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對中國草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對中國公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動了中國公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對于中國微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對于西方發(fā)達(dá)國家而言，教育和培養(yǎng)公民意識與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識看作其意識形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會制度，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對長三角地區(qū)這三個(gè)城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會，通過建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會閑散資源到社區(qū)活動中來。此外，更加注重培育公民意識，尤其公民的法律意識、權(quán)利義務(wù)意識、選舉意識、監(jiān)督意識等。

在社會公共治理不斷演進(jìn)的今天，無可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場中心的社會管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會應(yīng)對復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會治理模式的將會賦予公共社會新的生長空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[參考文獻(xiàn)]

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

篇9

作為民政部和市社區(qū)建立的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參加式管治”是社區(qū)建立發(fā)展到必然階段的必定選擇，是底層社會發(fā)展的必定要求，也是底層社會治理的創(chuàng)新理論。

“社區(qū)參加式管治”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)好處方依照順序規(guī)矩，在自愿互利、協(xié)作互動的基本上，對一起關(guān)懷的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過對等協(xié)商構(gòu)成共識、達(dá)到一致行動的管治形式。社區(qū)參加式管治的明顯特點(diǎn)是：主體多元、進(jìn)程開放、民主對等、有序協(xié)商、后果可控。

“七一”發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)中心效果，進(jìn)步黨科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導(dǎo)人民有用管治國家。黨若何準(zhǔn)確處置好指導(dǎo)與在朝的關(guān)系？科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴于一系列詳細(xì)的體系體例機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的理論證實(shí)：社區(qū)參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場；是一種進(jìn)程，更是一種后果；是一種行動，更是一種才能；是一種權(quán)益，更是一種責(zé)任。社區(qū)參加式管治為黨在底層社會完成指導(dǎo)方法的改變供應(yīng)了有益的理論，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)好處關(guān)系、化解矛盾抵觸、促進(jìn)良性互動等方面，黨的指導(dǎo)效果得以充分發(fā)揚(yáng)，獲得的結(jié)果符合社會治理創(chuàng)新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。

一是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會構(gòu)造、多元好處需求下，社區(qū)里呈現(xiàn)的各類矛盾膠葛，是社會景象在社區(qū)的必定反映。在處理這些矛盾的進(jìn)程中，社區(qū)參加式管治形式顯示了其共同的優(yōu)勢。經(jīng)過采用“社區(qū)茶館對話會”、“開放空間評論”、“瞻望將來”等公開、對等的評論方式，讓有好處抵觸的相關(guān)方聚在一同，面臨面充分陳說各自的主意、面對的矛盾和問題，經(jīng)過傾聽和溝通促進(jìn)了解、達(dá)到共識，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯(lián)絡(luò)在一同，從橫目而視到傾聽溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個(gè)溝通、交流、對話的平臺，營建了調(diào)和、民主協(xié)商的氣氛。

二是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，提拔公共服務(wù)稱心度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供應(yīng)方法單一，居民認(rèn)同度不高，縣政府買單、庶民并不買賬等問題。在社區(qū)參加式管治進(jìn)程中，縣政府改變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽取居民的需求建議，經(jīng)過重復(fù)的吸納、反應(yīng)、再評論，增強(qiáng)縣政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揚(yáng)居民的能動性、尊敬居民的自立性，調(diào)動居民的積極性。不只增進(jìn)了縣政府與社區(qū)成員互相之間的了解和信任，并且加強(qiáng)了社區(qū)居民的參加和協(xié)作認(rèn)識。

篇10

社區(qū)矯正自查報(bào)告范文(一)為了更好地推進(jìn)社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，達(dá)到強(qiáng)化責(zé)任需要。在開展社區(qū)矯正工作中，根據(jù)縣綜治辦的要求，我鄉(xiāng)認(rèn)真開展對社區(qū)服刑人員中的脫管人員、涉嫌重新犯罪和重新犯罪案件進(jìn)行自查工作，認(rèn)真對社區(qū)矯正對象進(jìn)行有效監(jiān)管。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省社區(qū)矯正工作會議精神，積極推動我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作全面開展，黨委政府高度重視，召開機(jī)關(guān)干部、村社區(qū)干部專題會議，傳達(dá)文件精神，并安排部署、落實(shí)責(zé)任、牢固樹立大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對矯正對象的后期監(jiān)督管理。加大對矯正對象的后期監(jiān)督力度，是規(guī)避治安風(fēng)險(xiǎn)、降低矯正對象再犯罪率的有效手段。對矯正對象的后期監(jiān)督，采取 “多方協(xié)作、聯(lián)合布控、周聞其聲，月見其人”的辦法，防止矯正對象脫管漏管和再犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

二、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施

加大對走訪工作的人員投入，努力構(gòu)建以司法所為領(lǐng)導(dǎo)，村委會、社區(qū)矯正工作小組為參與主體的聯(lián)合矯正工作機(jī)制，加強(qiáng)同各級單位的聯(lián)系，做到信息暢通、行動一致，拓寬同矯正對象的聯(lián)系渠道，及時(shí)掌握矯正對象的思想動態(tài)，積極尋找同矯正對象進(jìn)行思想交流的機(jī)會和平臺，通過電話、當(dāng)面、匯報(bào)等相結(jié)合的方式詳細(xì)掌握矯正對象動態(tài)，方便對矯正對象進(jìn)行得當(dāng)?shù)乃枷虢逃?。同時(shí)，密切監(jiān)督，嚴(yán)防死守，避免因信息反饋不及時(shí)而引發(fā)的矯正對象再犯罪情況。在矯正工作中，我們做到以情感人，以理服人，以法育人，堅(jiān)持動之以情、曉之以理的原則，以真情感動矯正對象，以此搭建相互信任的橋梁，大大的增強(qiáng)了矯正成功率。

通過宣傳發(fā)動，組織了社區(qū)、配合公安派出所、綜治部門為主的工作機(jī)構(gòu)，營造了良好的工作氛圍。一是了解矯正對象最新工作情況、生活情況和思想狀況，掌握他們的改造效果和改造中存在著的問題。二是通過自查自糾，嚴(yán)格社區(qū)矯正工作要求，查找矯正執(zhí)行期間矯正工作存在的不足。三是針對以上不足，切實(shí)整改，通過開展活動提高矯正工作水平和矯正質(zhì)量。

截至目前，社區(qū)矯正對象共6人，沒有1人脫管、漏管，沒有1人重新犯罪。

社區(qū)矯正自查報(bào)告范文(二)按照達(dá)縣社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于開展社區(qū)矯正自查自糾工作的通知》精神，根據(jù)達(dá)縣社會治安綜合治理委員會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作的實(shí)施辦法(試行)》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作開展情況，認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一是我鄉(xiāng)收到達(dá)縣社會治安綜合治理委員會下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作的實(shí)施辦法(試行)》的通知后，及時(shí)組織召開了村(社區(qū))三職主要干部、鄉(xiāng)級各單位負(fù)責(zé)人、政府全體機(jī)關(guān)工作人員會議，就通知精神進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹。

二是鄉(xiāng)成立了以分管政法的副書記任組長，鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)調(diào)解中心、鄉(xiāng)政府辦等相關(guān)人員為成員的社區(qū)矯正工作小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的社區(qū)矯正工作，并明確了專人具體抓。

三是鄉(xiāng)綜治辦年初將社區(qū)矯正工作納入了20**年度社會治安綜合治理考核目標(biāo)內(nèi)容，并分別與相關(guān)單位簽定了責(zé)任書。

社區(qū)矯正自查報(bào)告范文(三)在20xx年5月13日區(qū)司法局召開的《社區(qū)矯正監(jiān)管措施專項(xiàng)整治活動動員大會》上，各家所在下周的任務(wù)之一是自查自糾目前所里的社區(qū)矯正三大措施。以下為我所通過梳理、走訪、自查自糾總結(jié)出來目前我所在社區(qū)矯正請銷假、公益勞動和書面匯報(bào)三大措施的工作情況：

一、請銷假

目前我所共有在冊社區(qū)矯正對象35人，其中長期在外務(wù)工的有三人，分別是在鹽城的矯正對象王某、在新疆的矯正對象蔡某和在無錫的矯正對象詹某。這三名矯正對象都辦理了長期在外務(wù)工的手續(xù)，有其社區(qū)、家屬簽署的保證書，單位開具的工作證明，還有矯正對象本人寫的保證書。長期外出務(wù)工人員請銷假手續(xù)的履行率達(dá)到了100%。另外，我所目前24人有穩(wěn)定的工作，其中因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系需要經(jīng)常出差的矯正對象有兩人，司法所專門在個(gè)別談話教育課上對這二人反復(fù)重申社區(qū)矯正請銷假制度和相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)亂紀(jì)的行為，司法所會嚴(yán)格按照社區(qū)矯正日常考核辦法對違規(guī)社區(qū)矯正對象采取相應(yīng)的處罰措施。

近期，我所還將再次印制社區(qū)矯正請銷假制度手冊，確保發(fā)放到每一位矯正對象手中，強(qiáng)化矯正對象遵守請銷假制度的概念，同時(shí)讓矯正對象更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

二、公益勞動

我所目前的公益勞動基地已有兩個(gè)，分別是組織交通協(xié)勤活動的邁皋橋地鐵站華電路口，和組織為老人獻(xiàn)愛心關(guān)愛老年人生活的邁皋橋真善美敬老院，目前即將新增的公益勞動基地還有區(qū)司法局與區(qū)市容局聯(lián)合建立的邁皋橋華電北路環(huán)境保潔公益勞動基地?？梢哉f，邁皋橋所的公益勞動基地還是很豐富的，結(jié)合邁皋橋社區(qū)矯正對象人數(shù)多、犯罪類型復(fù)雜、年齡差距大等眾多特點(diǎn)，豐富的公益勞動基地為不同類型的矯正對象提供了合適的公益活動平臺。

我所目前參加公益勞動的矯正對象大多數(shù)都是年輕人，其他因?yàn)槟昙o(jì)大、腦疾病或軀體性疾病的矯正對象雖然不能參加司法所統(tǒng)一組織的公益勞動，但大多都能在自己所在的社區(qū)或住家附近做一些力所能及的公益活動，并拍下照片交到司法所來。