導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02

社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進(jìn)程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運(yùn)行資源和日常運(yùn)作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強(qiáng)于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進(jìn)。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。

本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴(kuò)張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。

二、過渡型社區(qū)治理的困境

過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進(jìn)提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進(jìn)入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護(hù)和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進(jìn)行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護(hù)者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進(jìn)行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟(jì)組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護(hù)，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。

三、過渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護(hù)和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進(jìn)而在治理過程中最大限度地實現(xiàn)共同利益，維護(hù)組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進(jìn)行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進(jìn)行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進(jìn)行重新劃定，對社區(qū)居委會進(jìn)行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機(jī)制，在共同利益面前，人們更容易團(tuán)結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護(hù)治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區(qū)“民生項目”買單。財政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區(qū)居民說了算。通過實施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進(jìn)社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進(jìn)社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王生坤，薛婷婷.過渡型社區(qū)的概念、生成因素與存在的困境[J].安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

[4]童芳梅.中國城市社區(qū)治理中的政府角色分析[J].學(xué)術(shù)探討，2011（9）.

篇2

社會資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的問題，必須尋找一種有效的理論來指導(dǎo)如何破解集體行動的困境。當(dāng)追述到集體行動困境產(chǎn)生的原因時，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個淺顯的道理：既然集體行動困境是由于在個人利益的驅(qū)動下某些理性個體不合作造成的，那么促成理性個體之間的合作不就可以了嗎？社會資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會資本所包含的信任有助于促進(jìn)自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會行動。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個民族都是一個利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來將是各民族之間互相猜忌，合作無從談起，所以，只有加強(qiáng)各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來普遍利益的非均衡規(guī)范?；セ菀?guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來人給予”的“普遍均衡”，一個良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實惠的到來。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會使違反者的長期利益受損。今天個體在社會組織中獲得利益，在未來必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個體。如果受益?zhèn)€體違約，將來在組織中不可能再得到合作的機(jī)會，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時往往造成集體利益的最小化，造成長遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來，不遵守的便給予長期性懲罰。

最后，社會資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動的困境，那么一個組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功?！盵5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團(tuán)組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問題時，各治理主體之間由于缺乏一個合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，往往各行其是，無法達(dá)成共識，造成工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過程中入陷了集體行動的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本三大要素之一，這說明社會資本理論所提供的社會網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動困境、多元治理主體合作和社會資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

城市多民族社區(qū)集體行動困境的產(chǎn)生及社會資本存在狀況

隨著改革開放，傳統(tǒng)的單位制開始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動困境的問題。關(guān)于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點概括：

首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒有達(dá)到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過程中仍處于絕對的權(quán)威和強(qiáng)勢的地位，其他的治理主體都是“弱勢群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對社區(qū)實行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無法與政府建立平等的伙伴關(guān)系，這導(dǎo)致了其在治理過程中沒有話語權(quán)，無法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無法達(dá)成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動的困境的局面。

其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個性決定了文化的排他性，這導(dǎo)致不同民族交往的過程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對非本民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動困境的深層次原因。這導(dǎo)致了各民族間缺乏信任的基礎(chǔ)，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無法形成一種長效機(jī)制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動關(guān)系，才是城市多民族社區(qū)集體行動困境解決的關(guān)鍵所在。

關(guān)于城市多民族社區(qū)社會資本存在狀況及問題，單菲菲進(jìn)行了富有成果的探索性研究。她認(rèn)為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性社會資本?！彼€認(rèn)為“社會資本存在著結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡(luò)’多于‘開放型網(wǎng)絡(luò)’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的研究與總結(jié)。現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會資本多于異質(zhì)性社會資本?？傊鐣Y本生存狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)在下面三個方面：36首先，社會網(wǎng)絡(luò)處于一種無序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團(tuán)組織很少，多民族參與的社團(tuán)更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對其他民族具有強(qiáng)烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織成員的活動與宗教文娛活動密切相關(guān)，而對社區(qū)公共事務(wù)缺乏關(guān)注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別?；セ菀?guī)范形成于社會網(wǎng)絡(luò)成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強(qiáng)。正式的社團(tuán)組織互惠規(guī)范是社團(tuán)規(guī)則章程，也具有較強(qiáng)的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強(qiáng)，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認(rèn)同的個人和群體之中。同一民族的群體認(rèn)同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)各民族認(rèn)同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠(yuǎn)。

培育社會資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動的困境

城市多民族社區(qū)集體行動困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動困境”這一內(nèi)在邏輯。通過研究城市多民族社區(qū)中社會資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動困境時應(yīng)有的作用。只有培育社會資本，增加社會資本的存量，才能發(fā)揮出社會資本的在解決集體行動方面的積極效用。要培育社會資本，必須從社會資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，培育信任，凝聚社會資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長期互動促進(jìn)治理主體之間信任的關(guān)系。在社會資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡(luò)成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎(chǔ)，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長期互動、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因為互助合作建立在信任的基礎(chǔ)之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應(yīng)彼此間的信任關(guān)系。

第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機(jī)制。在城市社區(qū)參與和治理的過程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務(wù)的空間，其責(zé)任意識和參與熱情被激發(fā)起來，可以投入較大的精力處理居民共同面對的問題。居民在參與和治理的過程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解沖突，解決集體行動，規(guī)范成員行為，分配資源等問題。這些問題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過程。

篇3

一、工作目標(biāo)

以系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會組織參與社會治理，實施社會組織進(jìn)駐基層工程，加強(qiáng)社會組織培育扶持，推進(jìn)開展政府購買服務(wù)，讓社會組織在惠及百姓民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。

二、思路舉措

（一）建立社會組織智庫，推動基層治理專家把脈會診

設(shè)立社會組織首席專家制，通過認(rèn)定一批參與社會治理方面的專家、行家，建立社會組織專家?guī)?，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的主體作用。

1、評選一批社會組織首席專家。成立由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，社會工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會組織專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由各業(yè)務(wù)主管單位、全縣性社會組織、有關(guān)企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進(jìn)行審核，并名單。

2、加強(qiáng)對首席專家的動態(tài)認(rèn)定管理。嚴(yán)格社會組織專家考評，并根據(jù)個人表現(xiàn)、工作需要等，對專家?guī)烊藛T進(jìn)行適時調(diào)整。

（二）引導(dǎo)社會組織進(jìn)駐基層，推動社會服務(wù)專業(yè)化

通過引導(dǎo)社會組織進(jìn)駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會服務(wù)，承接服務(wù)項目，推進(jìn)政府和社會協(xié)同治理，預(yù)防和降低社會風(fēng)險，防止發(fā)生極端事件。

1、安排場所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社會管理服務(wù)中心及各類便民服務(wù)中心，動員有關(guān)社會組織入駐，通過建立心理咨詢室或社會工作室（站）等服務(wù)平臺，配備心理輔導(dǎo)人員或?qū)I(yè)社會工作者，及時有效參與社會心理服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢群體救助等工作。

2、開發(fā)服務(wù)項目。推動政府有關(guān)部門，開發(fā)適合社會組織參與的社會服務(wù)項目，并及時納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會組織和社會工作者、心理咨詢師等積極參與、主動承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵和支持社會工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會力量主動開發(fā)項目，精準(zhǔn)對接群眾需求、精細(xì)運(yùn)作服務(wù)項目，不斷提升社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動工作水平。

3、開展宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)社區(qū)心理知識普及，組織相關(guān)專業(yè)人才對重點人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)；對綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)行心理學(xué)、社會工作等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高其溝通交流、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、化解矛盾的能力。

（三）加大社會組織培育扶持力度，推動社會組織能力提升

1、開展公益創(chuàng)投活動。扎實推進(jìn)“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標(biāo)，在前期動員、項目征集、項目評審、項目實施等多個階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標(biāo)桿項目。

2、實施政府扶持項目。深入基層，廣泛征集群眾服務(wù)需求，年內(nèi)實施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛、助力精準(zhǔn)救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個左右政府扶持項目。通過財政支持，推動一批成長型社會組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊伍，提升服務(wù)能力。

（四）開展社會組織公益采購，推動政府購買服務(wù)與職能轉(zhuǎn)移

1、幫扶困境兒童。對困境兒童進(jìn)行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、法制教育等，促進(jìn)他們更好地回歸和融入社會。

3、參與防災(zāi)減災(zāi)。支持和引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課題研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，自救互救技能培訓(xùn)，災(zāi)害風(fēng)險評估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理大局中謀劃推進(jìn)，作為平安法治建設(shè)的重要內(nèi)容狠抓落實。推動各級黨委政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任。切實加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。

篇4

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)治理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

近年來，隨著單位制的解體，相對傳統(tǒng)的社會群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時，在社會轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項的互動，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過對相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼?，社區(qū)治理的實施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會時能力不足的問題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來自上級需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看，居民委員會多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會工作職責(zé)、工作角色的錯位，造成社區(qū)長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過多干預(yù)，但實際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實中，所產(chǎn)生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過程中，物業(yè)公司、居民委員會等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會主動作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來講，居民委員會的行政化、業(yè)主委員會等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會升級。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會力量薄弱，無法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場化運(yùn)營的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動的參與，使社區(qū)治理成為社會基本單元。但從實際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識差，未對社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動參與社區(qū)活動的狀態(tài)。同時，個別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動，其本質(zhì)是一樣的，都無法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動主要是文體性的健身活動，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長時間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中，明確居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會對業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實際情況進(jìn)行處理，常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對這種情況，需加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動：在居民委員會引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的途徑越來越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動缺乏針對性，并不是針對社區(qū)居民關(guān)心的問題而開展的活動。因此，除構(gòu)建相對科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺外，還要提高居民參與的積極性，重點是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點開展活動，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動，動員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識的活動等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過對組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵的變革來完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對活動參與、社會服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會資本管理進(jìn)行公開

社會資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過互動、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動員社會關(guān)系，合理配置社會資源。而社區(qū)社會資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時所形成的主要場所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過對城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會功能；重視居民委員會的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會資本管理進(jìn)行公開，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動基層社會發(fā)展。

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篇5

按照“守住底線、突出重點、完善政策、引導(dǎo)輿論”的要求，堅決守住困難群眾基本生活底線，織密織牢社會保障安全網(wǎng)

全力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。全省在冊低保對象73.5萬人，低保邊緣家庭對象23.7萬人；城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為585元和668元；全省直接救助困難群眾就醫(yī)267萬人次，支出醫(yī)療救助資金7.86億元；全面開展“救急難”工作，救助困難群眾11.5萬戶21.5萬人（次）。救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差力度、城鄉(xiāng)均衡水平均達(dá)全國各省區(qū)前列。

提速發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2297家，床位37.5萬張，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)38張；護(hù)理型床位15.1萬張，民辦（民營）機(jī)構(gòu)床位19.7萬張；共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心22356家，居家養(yǎng)老服務(wù)站9951個，有日間照料床位近16萬張，老年食堂11200家，基本達(dá)到居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。編制完成《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。追加1.05億元財政資金用于敬老院消防設(shè)施改造。

健全完善適度普惠兒童福利制度。目前全省近5萬名困境兒童納入兒童福利保障，共發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)1.3億元（不含孤兒）。《中國兒童福利政策報告》顯示：浙江兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名全國第一，困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)全國最高。

大力推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。以慈善法正式實施為契機(jī)，推進(jìn)慈善信托備案，加快慈善行業(yè)組織建設(shè)，成立浙江省慈善聯(lián)合會。組織開展第五屆“浙江慈善獎”評選表彰工作，舉辦第三屆“西湖論善”和“中華慈善日”系列活動。全省福利彩票預(yù)計銷售150億元，繼續(xù)保持省內(nèi)市場優(yōu)勢和全國領(lǐng)先地位。

深入實施水庫移民創(chuàng)業(yè)致富工程。新增投資100萬元以上產(chǎn)業(yè)基地80個，移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的88%。

圍繞創(chuàng)新社會治理大局，推進(jìn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，更好地發(fā)揮民政在社會治理創(chuàng)新中的積極作用

促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。完成2020年城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動形成“r值共識、服務(wù)共享、文化共建、事務(wù)共治”的社區(qū)治理服務(wù)新格局。培育發(fā)展1.48萬個社區(qū)社會組織，新建1941個社區(qū)社會工作室。全省有社區(qū)工作者12.89萬人。全省首批100名優(yōu)秀社區(qū)工作者納入領(lǐng)軍人才庫。

充分激發(fā)社會組織活力。截至2016年11月，全省經(jīng)各級民政部門依法登記的社會組織46752個，每萬人擁有社會組織數(shù)8.3個，社會組織數(shù)量和每萬人數(shù)均居全國前列。2016年省本級投入省級福利彩票公益金2000余萬。

不斷提升社會工作水平。2016年全省共有20440人報考社會工作師， 6322人通過考試，報考人數(shù)和考出人數(shù)創(chuàng)歷史新高。全省共有社會工作師和助理社會工作師22455人；新增民辦社工機(jī)構(gòu)159家；培訓(xùn)社會工作人員48745人；新增社工崗位3094個。

建立健全城鄉(xiāng)一體的民政基本社會服務(wù)體系，全面提升社會服務(wù)水平

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣），全省共有16個城市榮獲全國雙擁模范城（縣）稱號，再次實現(xiàn)設(shè)區(qū)市“滿堂紅”，并取得歷史最好成績。加強(qiáng)社會化擁軍和基層雙擁規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與雙擁服務(wù)。平穩(wěn)推進(jìn)安置改革，完成退役士兵安置工作。認(rèn)真落實軍休人員兩個待遇，確保軍休經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。率先開展軍供保障管理體制改革，明確省軍供站指導(dǎo)職能。

健全防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。2016年，全省受災(zāi)人口436.9萬人次，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失167.3億元，先后啟動預(yù)警響應(yīng)3次、四級應(yīng)急響應(yīng)2次、三級響應(yīng)2次。全省共緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾53.7萬人次，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惥葹?zāi)補(bǔ)助資金8500萬元，安排冬春救助資金5500多萬元，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生活，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全省共建有避災(zāi)安置場所17456個，共推薦國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)91個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)154個。

強(qiáng)化區(qū)劃地名管理。完成杭州、寧波2件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整的報批工作，依法辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整變更事項。完成第二次全國地名普查工作，建立首批市縣地名文化遺產(chǎn)分級分類保護(hù)名錄，籌建全國首個地名文化博物館。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問題

（一）城市社區(qū)治理的“應(yīng)然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務(wù)具有同質(zhì)性。在社會管理領(lǐng)域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務(wù)的活動。在危機(jī)管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機(jī)風(fēng)險和減災(zāi)目標(biāo)，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對應(yīng)的是社區(qū)治理指的是危機(jī)應(yīng)對。綜上，城市社區(qū)的“應(yīng)然”定位應(yīng)該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進(jìn)行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實然”作用

在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實際制度環(huán)境不同，所面對的實際情形不同，導(dǎo)致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：

西安市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時有社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)委員會方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務(wù)與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認(rèn)為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔(dān)了街道辦事處的職責(zé)，并不能承擔(dān)其他職責(zé)。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設(shè)施維護(hù)及維持治安。業(yè)主委員會發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區(qū)是一個基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設(shè)和發(fā)展，即政府主導(dǎo)的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用，它服務(wù)大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務(wù)多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對下負(fù)責(zé)”為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，卻成為“對上負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細(xì)數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導(dǎo)的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產(chǎn)權(quán)或集權(quán)式的政府規(guī)制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質(zhì)公共服務(wù)的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責(zé)任承擔(dān)者。其次，社區(qū)居民同時實現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務(wù)，還充當(dāng)居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設(shè)前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標(biāo)。

實踐表明，在社區(qū)服務(wù)中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務(wù)。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機(jī)構(gòu)，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應(yīng)很弱，政府面臨公共服務(wù)持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學(xué)者指出，堅持福利宗旨對于密切社區(qū)關(guān)系、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當(dāng)重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務(wù)而不愿參與到公共服務(wù)的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站的參與認(rèn)同，包括志愿服務(wù)隊參與認(rèn)同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認(rèn)為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應(yīng)的，人們對避免未來損害的預(yù)期收益大大勝過對生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟(jì)實力和社會生活背景。當(dāng)參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認(rèn)為參與到社區(qū)治理過程中需花費(fèi)大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認(rèn)同感將大大降低。假設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務(wù)，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由市場企業(yè)、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設(shè)中。那么，在這種假設(shè)下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認(rèn)為，原有的制度慣性會使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎(chǔ)，首先：應(yīng)該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機(jī)的角度培育社會組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應(yīng)急能力的社團(tuán)組織構(gòu)架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團(tuán)組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強(qiáng)，根基穩(wěn)的特點。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務(wù)進(jìn)行良好的組織，則可以實現(xiàn)很好的輻射帶動作用，擴(kuò)大自治范圍。其次，實行“居站分設(shè)”制度，即分別設(shè)立社區(qū)工作站和居民委員會。在短時間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應(yīng)該將行政事務(wù)嚴(yán)格劃分出來，一部分政府行政事務(wù)的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔(dān)行政職能和責(zé)任以及自身工作的展開，增強(qiáng)了社區(qū)行政事務(wù)管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務(wù)外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

① 李迎生.對城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.1.136～137.

篇7

關(guān)鍵詞：青年社會組織；研究現(xiàn)狀；未來展望

中圖分類號：D432.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會問題的增多，社會組織的培育與發(fā)展已日漸受到政府及社會的關(guān)注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創(chuàng)新主體，如國內(nèi)較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下?lián)?億元支持社會組織參與社會服務(wù)；且地方政府及企業(yè)對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發(fā)展、相關(guān)問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關(guān)學(xué)者的研究熱點。但與此同時，青年社會組織的發(fā)展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發(fā)展具有重要意義。

一、青年社會組織的研究概況

在知網(wǎng)中，關(guān)于青年社會組織研究的文獻(xiàn)共檢索到75篇，從時間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻(xiàn)數(shù)量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇?？梢?，近年來青年社會組織逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的熱點。

從地域分布來看，絕大多數(shù)研究來自東部地區(qū)，少部分研究來自中部地區(qū)，西部地區(qū)尚未開展方面研究。

從研究方法來看，僅有兩篇文獻(xiàn)使用了定量方法研究分析，剩余文獻(xiàn)的多數(shù)均采用定性研究方法。

從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個研究方向：一是共青團(tuán)與青年社會組織的關(guān)系研究：主要研究共青團(tuán)與青年社會組織在新常態(tài)下關(guān)系發(fā)展應(yīng)具備的特點，以及共青團(tuán)對青年社會組織的培育與發(fā)展作用，并指出目前共青團(tuán)與青年社會組織的聯(lián)動關(guān)系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發(fā)揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發(fā)揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區(qū)治理、以及如何促進(jìn)就業(yè)的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結(jié)構(gòu)、制度的構(gòu)建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發(fā)展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。

二、青年社會組織研究的主要內(nèi)容

（一）青年社會組織發(fā)展困境分析與建議

目前，我國青年社會組織發(fā)展受外部、內(nèi)部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關(guān)文獻(xiàn)，可將此類研究的影響因素分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部治理因素。

外部環(huán)境因素影響：一是管理體制。在現(xiàn)行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準(zhǔn)入前嚴(yán)格限制、審核檢驗多，而準(zhǔn)入后則業(yè)務(wù)上的行政指導(dǎo)和服務(wù)較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發(fā)展。二是政策導(dǎo)向及社會認(rèn)知度。一方面，已經(jīng)制定的扶持青年社會組織發(fā)展的制度、政策得不到真正落實；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和對公眾參與社會管理的引導(dǎo)不夠；與此同時，青年社會組織社會認(rèn)同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發(fā)展。目前大多數(shù)樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態(tài)，與政府的關(guān)系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。

內(nèi)部治理影響因素如下：一是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規(guī)模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發(fā)展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數(shù)青年社會組織在持續(xù)發(fā)展中缺乏現(xiàn)代社會組織理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結(jié)緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規(guī)章制度，或即使建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行度不高，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢，人員流動性大。

（二）青年社會組織培育路徑探索

關(guān)于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建。

關(guān)于社會組織孵化平臺的發(fā)展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發(fā)展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風(fēng)險、資源支持不足、社會認(rèn)知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創(chuàng)建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環(huán)境；加強(qiáng)完善社會組織的組織建設(shè)。

關(guān)于對培育青年社會組織的模式和有效經(jīng)驗的分析及對青年社會組織支持體系的構(gòu)建，此類研究認(rèn)為，社會公益活動可以成為基層團(tuán)建的重要活動內(nèi)容，支持與發(fā)展青年社會組織可以成為體制內(nèi)團(tuán)建的創(chuàng)新型工作方式。支持青年社會組織發(fā)展，對于黨團(tuán)建設(shè)非常有幫助。而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機(jī)制；推動形成公益組織購買專項。

而關(guān)于青年社會組織支持體系構(gòu)建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內(nèi)容；大力推進(jìn)政府購買行動及其改革；建立評估監(jiān)督機(jī)制；推動形成公益組織購買專項。

（三）青年社會組織參與社會治理

青年社會組織參與社會治理的特征與特點：童瀟（2016）認(rèn)為，青年社會組織的參與領(lǐng)域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態(tài)度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區(qū)縣及社區(qū)為中心，共青團(tuán)在青年社會組織參與社會治理過程中發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用。

關(guān)于青年社會組織參與社會治理功能進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)思路建議：（1）發(fā)育主體，即推動青年社會組織發(fā)展成為具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領(lǐng)域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應(yīng)機(jī)會，放寬青年社會組織準(zhǔn)入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個方面：一是推進(jìn)以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設(shè)；二是大力推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立相應(yīng)的信息體制和機(jī)制，扎實推進(jìn)青年社會組織規(guī)范化評估工作，開展提高組織能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)外部監(jiān)管體系建設(shè)；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進(jìn)青年公益創(chuàng)投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。

三、青年社會組織的研究評析與未來展望

（一）對現(xiàn)有研究的評價

在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個明確的定義，不同的學(xué)者在研究時存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個概念界定，并未提出明確的界定。

在發(fā)展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發(fā)展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內(nèi)在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。

在青年社會組織的培育探索上，雖然學(xué)界對已有的孵化模式的風(fēng)險已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發(fā)展并非唯一路徑，更應(yīng)培育與發(fā)揮青年社會組織自身所具備的支持體系。

（二）未來研究展望

目前，學(xué)界無論是對青年社會組織的發(fā)展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創(chuàng)投和政府購買，社會組織的發(fā)展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨(dú)立的第三部門，其生存與發(fā)展不能長期依賴于政府和企業(yè)的扶持。實現(xiàn)社會組織的自盈利，即社會組織能夠為創(chuàng)建或運(yùn)營社會組織者提供工資支持并實現(xiàn)組織的自運(yùn)行或轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。而青年作為社會創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的主體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，通過創(chuàng)建或運(yùn)營青年社會組織來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)具備較好的前景，其行為本身便實現(xiàn)了較高的社會價值。

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[9] 覃警榮.廣西青年社會組織、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作現(xiàn)狀調(diào)研[J].人力資源管理，2016，（2）：152.

[10] 黃婷婷.我國青年社會組織發(fā)展趨向探析[J].中國青年社會科學(xué)，2016，（1）：81-86.

篇8

中國的沖突管理與官員問責(zé)

利用民用無人機(jī)實施犯罪的風(fēng)險與管控

應(yīng)急供應(yīng)鏈中的“雙盲—倍增—疊加”效應(yīng)

基于危機(jī)管理視角心理援助的國內(nèi)研究述評

2014年度中國社會典型分析報告

鄰避型社會穩(wěn)定風(fēng)險的政府決策模式構(gòu)建——基于公眾行為的解析

重大項目:從“社會影響評價”到“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”

婦女組織在治理中的作用與局限

移動互聯(lián)時代的網(wǎng)絡(luò)動員演化機(jī)制及對策

大學(xué)生的演化過程及治理

區(qū)隔式的融合:上海第二代農(nóng)村外來人口社會融合研究

網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)管理:政府與數(shù)字服務(wù)業(yè)者之間的合作機(jī)制

依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區(qū)的考察

“創(chuàng)收式監(jiān)管”:食品質(zhì)量安全問題的一個分析邏輯

韓國公共沖突管理制度的經(jīng)驗借鑒

公共安全事件處置過程中的社交媒體及其利用

2013年度中國社會典型分析報告

基于全面風(fēng)險治理視角的我國事件處置分析

環(huán)境類的政策網(wǎng)絡(luò)探析

醫(yī)患糾紛暴力事件:問題形成與對策思考

風(fēng)險型環(huán)境的生發(fā)機(jī)制及其治理策略

環(huán)境為何暴力化抗?fàn)帯獙θ瓠h(huán)境的分析

公共治理視角下的社會矛盾化解機(jī)制研究

綜合式風(fēng)險評估與管理:倫理學(xué)的視角

我國反恐政策體系優(yōu)化研究——以恐怖活動決策過程為視角

社會排斥下的社會整合難局——對2011年倫敦騷亂的個案剖析

中國PX項目的出路——基于廣東茂名PX事件的啟示

公共危機(jī)的協(xié)同治理機(jī)制——基于兩個案例的比較分析

抗?fàn)幙刂频闹袊綀D景關(guān)于中國政府“維穩(wěn)”策略的一個初步分析框架

“檢驗檢疫”與口岸公共安全新挑戰(zhàn)——基于非傳統(tǒng)安全的分析

“微政務(wù)”發(fā)展的軌跡、挑戰(zhàn)與趨勢

與官民矛盾:死結(jié)還是活結(jié)——基于百度文庫32個講座課件的分析

公共安全視角下的社會組織類型及其風(fēng)險防范

中國生態(tài)移民風(fēng)險:關(guān)于類型、特征與治理的思考

中心工作與邊緣性治理:中國城市攤販監(jiān)管的政策變遷研究

與模式化抗?fàn)帯谡芜^程視角的分析

“以穩(wěn)要挾”下的“人民幣維穩(wěn)”:基于F礦區(qū)的個案研究

大規(guī)模人口流動與高密度集聚下的開放式城市治理結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系研究:基于四川省的調(diào)研

城市化中的自行車黑市的現(xiàn)狀、困境與治理——以上海市為例

社會公共安全研究的多維度視角:問題、理論以及趨勢

政策類的危機(jī)應(yīng)對與風(fēng)險治理——基于重慶醫(yī)改事件的案例分析

我國大型工程社會穩(wěn)定風(fēng)險治理悖論:現(xiàn)狀、成因與對策

城市環(huán)境風(fēng)險動員機(jī)制探析及政府治理啟示

社會組織參與城市社區(qū)治理創(chuàng)新個案研究——以湖州吳興區(qū)為例

多元治理視角下鄰避沖突的應(yīng)對研究——以上海松江國軒電池廠爭議事件為例

從“社會中心范式”到“國家中心范式”——評《治理基層中國》的理論創(chuàng)新

篇9

民間組織、動員網(wǎng)絡(luò)與中國民間救災(zāi)部門的發(fā)展

中國智庫:發(fā)展、問題與前景

韓國慶熙大學(xué)慶熙人類社會研究院概述

哈貝馬斯的話語民主理論:解讀與評論

從公民參與角度考察臺灣社區(qū)治理發(fā)展概況

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的互動:結(jié)構(gòu)、過程與主體

印度農(nóng)村的善治:公民社會的作用

英國非政府組織國際化發(fā)展的實踐與啟示

社區(qū)基礎(chǔ)企業(yè)的臺灣案例:桃米社區(qū)的發(fā)展研究

日本NPO與政府的合作伙伴關(guān)系:一個初步研究

科技社團(tuán)的互益性與社會責(zé)任

基于治理結(jié)構(gòu)理論的行業(yè)協(xié)會績效考核探討

非營利組織之大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)教育研究

城市發(fā)展與治理中的社區(qū)參與——印度經(jīng)驗

美國社會企業(yè)家界定的雙重向度及其啟示

社會企業(yè)的特點、作用與發(fā)展現(xiàn)狀

英國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

美國非營利組織發(fā)展的啟示與趨勢

用生命影響生命,做婦女權(quán)益代言人——訪王行娟女士

化解環(huán)?？?fàn)庎彵芮榻Y(jié)的潛在價值:回饋補(bǔ)償與社區(qū)共利之比較

臺灣社會企業(yè)之組織特質(zhì)與經(jīng)營管理挑戰(zhàn):2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從福特基金會看美國中國學(xué)研究——評《福特基金會與美國的中國學(xué)》

用志愿精神推動社會發(fā)展——訪惠澤人咨詢服務(wù)中心創(chuàng)始人翟雁

盡我所能,人人公益——訪壹基金項目管理中心項目官員劉會峰

淺談美國雪城大學(xué)麥克斯維爾學(xué)院國際非營利研究中心

第三部門資源困境與三圈互動:以秦巴山區(qū)七個組織為例

社會剖析中呈現(xiàn)的芝加哥市政府改革——評《熱浪——芝加哥災(zāi)難的社會剖析》

行走于國家和社會之間——訪北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀

走進(jìn)社區(qū)服務(wù)的“屋里廂”——專訪屋里廂公關(guān)宣傳部經(jīng)理韓麗蓉

社區(qū)營造與民間團(tuán)體的功能:以中國臺灣新竹市為案例

日本的社會企業(yè)與橫向組織聯(lián)合:社會企業(yè)、社團(tuán)經(jīng)濟(jì)、營利企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)特關(guān)系發(fā)展

非營利組織的商業(yè)化及向非營利型社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型

中國艾滋病防治法律政策環(huán)境的演變與防艾NGO的合法化——以四川省為例

現(xiàn)代國家建構(gòu)視野下的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展——基于日本農(nóng)協(xié)的考察

建構(gòu)關(guān)于發(fā)展中國家中公民社會組織之作用的宏觀理論的嘗試

“草根”社會學(xué)研究學(xué)人——上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員盧漢龍訪談錄

攜手同行助力公益——訪上海公益社工師事務(wù)所副總干事鄭儼

“社會創(chuàng)新”教育在日本——同志社大學(xué)“社會創(chuàng)新研究中心”掠影

非營利組織推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之社會資本與協(xié)力治理:以阿里山有機(jī)部落為例

社會組織集聚發(fā)展中的政府干預(yù):以國際工商經(jīng)濟(jì)類社會組織為例

公益旅游:一種慈善商業(yè)模式創(chuàng)新形式——以上海百姓義工“校園變形”項目為研究個案

權(quán)利與發(fā)展:中國慈善體制改革的方向與路徑——2014年慈善立法(專家意見稿)比較研究

非營利組織的理論探索:在臺灣尋找世界——評《非營利部門:組織與運(yùn)作》

讓媒體帶動環(huán)保公益,讓公益大眾化——訪民間環(huán)保組織綠家園志愿者召集人汪永晨

公益組織的使命與愿景——訪瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心聯(lián)合創(chuàng)始人黃如方

國家和社會的建構(gòu):相互在場的支配邏輯——評《社會中的國家:國家與社會如何相互改變與相互構(gòu)成》

美麗中國:跨越國界的教育實踐——訪“美麗中國”中國招募與大學(xué)關(guān)系總監(jiān)魏杰彪

篇10

“掃黃打非”運(yùn)動式治理的困境與出路

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合:過程、模式和效應(yīng)

文化視角下的儒家思想持久性與邊緣化

戰(zhàn)略協(xié)同型政府模式的緣起、途徑和特征

層級視角下的低碳政治

國外政績評價的興起、價值及啟示

社會組織參與社區(qū)治理的機(jī)制:結(jié)構(gòu)、效應(yīng)及構(gòu)建路徑

居民自治與業(yè)主自治:兩種社區(qū)自治機(jī)制的比較——基于公共事務(wù)自主治理理論的視角

非典型稅收國家:當(dāng)代中國的表現(xiàn)與陷阱

2011年中國公共政策學(xué)研究新進(jìn)展

清末自由權(quán)樣態(tài)分析

美國展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛及應(yīng)對

現(xiàn)職公務(wù)員為何不得作為聽證代表

行業(yè)協(xié)會自治權(quán)基本法律問題淺議

制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動與大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)性分析

大學(xué)精神的“本土化”資源——以省思書院精神為視角

促進(jìn)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融模式探析

的社會主義和諧社會思想簡述

改進(jìn)社會管理重構(gòu)四個機(jī)制

公民身份視閾下的社會排斥與公共治理

執(zhí)政環(huán)境與地方政府涉政公共事件分析

我國政府微觀治理存在的問題與對策

論突發(fā)事件中的危機(jī)修復(fù)——以9·10江西宜黃拆遷自焚事件為例

建立農(nóng)村基層民主績效的測量指標(biāo)探討

政治信任的研究緣起、邏輯基礎(chǔ)及分析范式

論網(wǎng)絡(luò)政治動員及其功能與趨向

美國的利益集團(tuán)規(guī)制:理論、經(jīng)驗及啟示

對我國執(zhí)行公開的思考

行政規(guī)范性文件評估中合理性標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用

促進(jìn)農(nóng)民增收的政策悖論與完善

廣東特色農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略探析

我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的影響因素:基于我國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究

廣州商務(wù)服務(wù)業(yè)區(qū)位布局分析

以文化共識為基礎(chǔ)建設(shè)幸福廣州

職能分工:我國市區(qū)政府間關(guān)系再造的新思路

地方環(huán)境治理中政府合作的實踐探索

官僚制批判研究:起點、進(jìn)程與歸宿

公共政策的代際負(fù)外部性:發(fā)生機(jī)理、影響及其內(nèi)在化

政策監(jiān)控視域中公共政策滯后之防范

縣級政府執(zhí)行力糾偏問題探討

論公共性的特質(zhì)——兼論市民社會與公民社會

西方政黨政治中的弱勢群體正義與協(xié)商民主

現(xiàn)代國家的建構(gòu)邏輯及面臨的責(zé)難

自衛(wèi)權(quán)國際法理論與實踐的可能趨向——圍繞美國“先發(fā)制人”口號的分析

行政法上不確定法律概念之解釋

公民參與預(yù)算的法治建構(gòu):從規(guī)范到制度

工傷保險與民事侵權(quán)賠償適用關(guān)系立法模式選擇

經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹的平衡——基于馬克思經(jīng)濟(jì)理論框架下的研究

生產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢提升的重要效應(yīng)分析——兼析珠三角的相應(yīng)對策

美國在華直接投資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析與對策

我國企業(yè)慈善事業(yè)發(fā)展路徑探析

論高等法律職業(yè)教育課程體系改革