導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題研究

1.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境問題顯得越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、活躍市場經(jīng)濟(jì)等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中無視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而出現(xiàn)了諸如過于重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)；政府相關(guān)政策及管理不到位；環(huán)境污染加重，治理缺位等嚴(yán)重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態(tài)文明建設(shè)及和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須在生態(tài)文明建設(shè)背景下對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以充分實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

2.1 過于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)業(yè)，而更多的是依賴于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，其主要是以低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)的過程中過于重視經(jīng)濟(jì)利益，其在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的意識較差，未能對其給予充足的重視，進(jìn)而忽視對環(huán)境的保護(hù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)能力有限，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般不具有環(huán)保性，這使其在發(fā)展的過程中難免會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而違背生態(tài)文明建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

2.2 政府的相關(guān)政策管理不到位

在生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級政府具有重要的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)管理不到位。一方面，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和稅收支持不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本高居不下，難以騰出有限的時(shí)間和精力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的完善政策及管理措施，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)脫軌。

2.3 環(huán)境污染加重，治理缺位

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，還存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，肆意砍伐、違規(guī)建設(shè)、亂排亂放等問題顯得十分嚴(yán)重，這在很大程度上使得我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐難以取得應(yīng)有的成效。一方面是因?yàn)閺V大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染問題視而不見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺失，難以按照相應(yīng)的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理與發(fā)展；另一方面，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題之后，缺乏相應(yīng)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護(hù)”等環(huán)境保護(hù)理念相對缺失。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。一方面，要大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境保護(hù)為原則進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)和發(fā)展，提升其環(huán)境保護(hù)意識，同時(shí)通過稅收等優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收能力，要繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的扶持，提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量；另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)工作，使其滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，并以此為原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行考核，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的力度。

3.2 加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理

強(qiáng)化政府相關(guān)政策的管理是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，上級政府要統(tǒng)領(lǐng)全局，從整體出發(fā)，制定指導(dǎo)性的政策與措施，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，并組織專門的管理小組定期進(jìn)行走訪和考察，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 降低污染，及時(shí)治理

污染加重，治理不及時(shí)等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顯得十分迫切。生態(tài)文明建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要堅(jiān)持降低污染和及時(shí)治理等原則。一方面，要按照農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布，分配其環(huán)境保護(hù)和治理的任務(wù)，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和方法等的宣傳，提升廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和執(zhí)行力度，使其在創(chuàng)造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環(huán)境的整體質(zhì)量。

總結(jié)

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問題，從其現(xiàn)階段面臨的問題來看，必須要從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展；加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理；降低污染，及時(shí)治理等方面出發(fā)，全面推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展，使其成為促進(jìn)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過對影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來源，村、鄉(xiāng)兩級財(cái)政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的分析，尤其是對個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

調(diào)查方法：基本保障客觀公正

犍為縣統(tǒng)計(jì)局安裝了10部錄音電話，由縣紀(jì)委、縣統(tǒng)計(jì)局制定對縣級部門單位政風(fēng)行風(fēng)測評、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和辦事效率測評的方案，將犍為縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作分為領(lǐng)導(dǎo)重視、作風(fēng)效能、源頭治理、糾風(fēng)治亂和案件查處等五個(gè)方面12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)；將犍為縣44個(gè)縣級部門（單位）按照“職能性質(zhì)相近，以主要職能為主”的原則劃分為三類，即執(zhí)法監(jiān)督部門15個(gè)、綜合管理部門19個(gè)、社會(huì)服務(wù)部門（單位）10個(gè)，對政（事）務(wù)公開、公正執(zhí)法（辦事公正、規(guī)范）、辦事效率、服務(wù)態(tài)度和清正廉潔五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了評價(jià)。調(diào)查訪問員從縣職業(yè)中學(xué)抽調(diào)參加社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后專門從事調(diào)查工作，電話號碼由電信部門提供，人工撥號訪問調(diào)查，對訪問內(nèi)容進(jìn)行全程錄音和紀(jì)委派人全程監(jiān)督，測評結(jié)果公正客觀。

調(diào)查結(jié)果：各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有欠缺

一是黨委、政府對群眾反映的問題不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不為群眾著想；二是政府辦證程序多，辦事效率低，工作人員辦事態(tài)度不太好，存在吃拿卡要的情況；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道破舊、街道較窄，希望修復(fù)水泥路；四是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠民資金發(fā)放不及時(shí)；五是低保問題處理不當(dāng)，部分生活確實(shí)困難的群眾沒有低保，而有些不符合條件的人有低保；六是選任村干部不公平，群眾不知情；七是村務(wù)公開欄不及時(shí)更新，公開欄內(nèi)容不全，資金不公開，村民不知曉。

縣級部門政風(fēng)行風(fēng)需改善

一是部分單位政務(wù)公開不醒目、不全面，辦事流程不明晰；二是部分單位工作人員存在亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、亂罰款、罰款不開票、、執(zhí)法不公等違規(guī)行為；三是低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行存在不公平、不公正行為；四是部分單位工作人員辦事不熱情，看人辦事、時(shí)快時(shí)慢；五是反映電價(jià)高、氣價(jià)高、電視網(wǎng)絡(luò)信號差等問題；六是反映醫(yī)院態(tài)度不好，就醫(yī)排隊(duì)情況嚴(yán)重；七是反映上學(xué)較遠(yuǎn)，部分學(xué)校擇校費(fèi)過高、不合理，個(gè)別學(xué)校以輔導(dǎo)家庭作業(yè)為名收費(fèi)；八是建議加大對車輛安全行駛的整治和對車輛街道停放的管理，加大超載現(xiàn)象治理力度。

與群眾聯(lián)系密切的部門滿意度低

如教育、醫(yī)院、城管等部門，工作性質(zhì)決定每天都與廣大群眾打交道。黨的各項(xiàng)惠民政策的具體落實(shí)都是通過這些相關(guān)職能部門來執(zhí)行的。但是，存在個(gè)別群眾期望值高、公共資源短缺并配置不合理不能滿足群眾需求，導(dǎo)致群眾有不同意見。如群眾就醫(yī)時(shí)希望醫(yī)生藥到病除、費(fèi)用又不高、醫(yī)生態(tài)度又好，否則，測評結(jié)果自然靠后、問題也多。

結(jié)果應(yīng)用：轉(zhuǎn)變作風(fēng)解決問題

篇4

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇5

我縣水保二期世行貸款項(xiàng)目自1999年啟動(dòng)實(shí)施以來，在中央和省、市項(xiàng)目辦的大力指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣項(xiàng)目辦和項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)建設(shè)單位，規(guī)范項(xiàng)目操作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，開展了扎實(shí)細(xì)致的項(xiàng)目建設(shè)工作，經(jīng)過5年的建設(shè)管理，全面完成了建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

下面我主要匯報(bào)四個(gè)方面的情況：

一、項(xiàng)目概況

我縣黃土高原水土保持二期世行貸款項(xiàng)目實(shí)施區(qū)位于縣境西北部，涉及趙墩、南湖、柳梁三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），67個(gè)行政村，包括蛟龍溝、牡丹溝、花園溝、石陽溝、衛(wèi)星溝、興隆溝、黨家溝七條小流域，總面積240平方公里，占全縣土地面積的15.5%。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人口5.19萬人，農(nóng)民人均產(chǎn)糧382公斤，人均純收入672元，群眾生活較為困難；區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)狀治理程度為28%，年輸沙總量228.48萬噸，年徑流總量1608萬m3。

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為：從1999—2003年五年時(shí)間，項(xiàng)目區(qū)新增治理水土流失面積6524.5公頃，其中梯田1348.5公頃，造林3041公頃（喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟(jì)林960公頃），果園678公頃，種草1457公頃，新建水窖1901眼，農(nóng)戶果庫9孔，發(fā)展種畜235頭，建中心苗圃1處10公頃。通過落實(shí)上述各項(xiàng)治理與開發(fā)措施，至項(xiàng)目實(shí)施期末，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到56.2%，林草覆蓋率由0.9%提高到22.5%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到472公斤，人均純收入達(dá)到1180元，分別比治理前增長23.6%和76.5%。

項(xiàng)目計(jì)劃總投資3314萬元，其中世行貸款1959萬元(折236.02萬美元)，占總投資的59.11%；配套資金1355萬元，占總投資的40.89%。

二、項(xiàng)目建設(shè)及主要成效

截止2003年底，項(xiàng)目區(qū)新增治理水土流失面積6530.4公頃，新增治理程度27.2%，其中梯田1354.4公頃，占計(jì)劃的100.4%；營造喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟(jì)林960公頃，果園678公頃，種草1457公頃，均占計(jì)劃的100%；新建水窖2183眼，占計(jì)劃的114.8%；農(nóng)戶果庫9孔，占計(jì)劃的100%；發(fā)展種畜235頭，占計(jì)劃的100%；建中心苗圃1處10公頃，占計(jì)劃的100%。

項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成投資3382萬元，占計(jì)劃總投資的102.1%。截止目前，我縣共組織完成了14次財(cái)務(wù)報(bào)賬，申請世行報(bào)帳總金額1860.86萬元，占協(xié)定貸款總額的95%，其中已到位回補(bǔ)資金1521.23萬元人民幣，占協(xié)定貸款總額的77.6%。

從總體上看，我縣水土保持二期世行貸款項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)展順利，社會(huì)效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益比較明顯，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

一是有效控制了項(xiàng)目區(qū)水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過5年大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度由治理前的28%增加到55.2%，植被覆蓋度由0.9%提高到22.5％。已完成的各項(xiàng)治理措施每年可攔泥保土123.71萬噸，減沙效益達(dá)到54.14%。

二是土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過大面積的果園、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和荒山荒坡造林種草，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、果、林、牧用地比例由治理前的55.0%、0.6%、0.1%、0.3%調(diào)整為55％、2.91%、13.30%、6.32％，農(nóng)、果、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值比例由治理前的65.3%、0.5%、3.5%、11.9%、18.8%變?yōu)?2.3%、0.3%、12.1%、16.4%、28.9%，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

三是拓寬了農(nóng)民增收渠道，群眾生活水平顯著提高。項(xiàng)目實(shí)施5年來，隨著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)治理與開發(fā)措施的落實(shí)及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，使農(nóng)民收入大幅度增加。2004年，項(xiàng)目區(qū)人均產(chǎn)糧達(dá)到518公斤，人均純收入達(dá)到1256元，分別比治理前增長35.6%和86.9%；貧困面由治理前的26%下降到12.3%。

四是基礎(chǔ)條件明顯改善，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了有效解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學(xué)難等問題，我們加大項(xiàng)目區(qū)道路交通、人畜飲水、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善了群眾生產(chǎn)生活條件。截止2004年底，項(xiàng)目區(qū)共新建水窖2183眼，人畜飲水工程13504處，使項(xiàng)目區(qū)人畜飲水困難得到徹底解決，比項(xiàng)目實(shí)施前增加了近45個(gè)百分點(diǎn)。許多青壯年勞力外出務(wù)工掙錢，學(xué)齡兒童重新背起了書包，走進(jìn)了校園，圓了上學(xué)夢。

三、項(xiàng)目驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況

為確保項(xiàng)目建設(shè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并順利通過驗(yàn)收，縣委、縣政府高度重視，采取多種有效措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，開展了大量扎實(shí)有效的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)重視，督促檢查到位，確保了世行項(xiàng)目整改和各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的順利開展。為了加強(qiáng)項(xiàng)目工程進(jìn)度及質(zhì)量的檢查監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施的5年中，縣政府每年都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣上有關(guān)部門及項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)完成、工程質(zhì)量、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題情況進(jìn)行一次全面的工作總結(jié)，提出下年改進(jìn)方法、措施。去年省、市兩次項(xiàng)目工作會(huì)議召開之后，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目整改和檢查驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)成立了項(xiàng)目自查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)了工作責(zé)任，并嚴(yán)格對照備忘錄和我縣存在的具體問題，先后2次召開由水保局、財(cái)政局、林業(yè)局、審計(jì)局及項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的項(xiàng)目工作會(huì)議，全面安排部署了整改及驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提出了整改及驗(yàn)收準(zhǔn)備工作方案，制定了行事歷，明確了工作內(nèi)容、責(zé)任主體和時(shí)限要求，把各項(xiàng)工作細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員身上。同時(shí)，根據(jù)具體任務(wù)和責(zé)任分工，縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，分別于去年底和今年初先后2次對有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作進(jìn)行了督促檢查，確保了各項(xiàng)任務(wù)抓在手上，落到實(shí)處，為項(xiàng)目驗(yàn)收做了大量細(xì)致的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二是全面開展了各項(xiàng)治理措施自查工作。針對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)個(gè)別流域林草措施成活率、保存率不高，部分監(jiān)評結(jié)果不盡翔實(shí)而形成少數(shù)空圖斑等問題，我們組織縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目工作人員對項(xiàng)目實(shí)施5年來的各項(xiàng)治理措施，逐流域、逐圖斑、逐村組、逐農(nóng)戶進(jìn)行了自查。根據(jù)自查結(jié)果，對不符合規(guī)范要求的監(jiān)評結(jié)果，提出了切實(shí)可行的整改方案，并限期整改落實(shí)。在去年秋季和今年春季的造林中，共投入資金64萬元，調(diào)供各類苗木160萬株，重點(diǎn)對7條流域29個(gè)空圖斑和部分成活率較低的1.2萬畝區(qū)域進(jìn)行了全面補(bǔ)植補(bǔ)播。同時(shí)，加大了對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的生態(tài)管護(hù)力度，組織農(nóng)戶全面開展了清除林地雜草、松土等幼林撫育措施，重新劃定了管護(hù)區(qū)域，落實(shí)了管護(hù)人員，進(jìn)一步加大了對濫墾亂伐、牛羊放牧等破壞生態(tài)成果行為的查處力度，提高了造林成活率和保存率。通過這一系列措施的落實(shí)，有效消除了空圖斑，基本上實(shí)現(xiàn)了圖、表和實(shí)地“三對位”的項(xiàng)目建設(shè)管理要求。

三是深入細(xì)致地開展了項(xiàng)目宣傳培訓(xùn)工作。從市項(xiàng)目辦下發(fā)整改意見后，我們組織人員對項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”普查，撤除了與世行項(xiàng)目要求不相規(guī)范的其它宣傳設(shè)施，在每條流域顯著位置設(shè)立了流域標(biāo)志牌，印制項(xiàng)目宣傳提綱3萬多份，宣傳畫冊1萬多冊，向項(xiàng)目涉及區(qū)1萬多農(nóng)戶進(jìn)行了分發(fā)張貼。3月份又組織人員編制了項(xiàng)目宣傳培訓(xùn)教材，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、項(xiàng)目宗旨、項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、各項(xiàng)措施成本造價(jià)、還貸計(jì)劃等，集中對項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員和村社干部進(jìn)行了項(xiàng)目知識培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)820多人。同時(shí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部，以村為單位，集中一月時(shí)間，充分利用召開群眾會(huì)議、廣播電視宣傳等多種形式，將縣項(xiàng)目辦的培訓(xùn)內(nèi)容對項(xiàng)目受益農(nóng)戶進(jìn)行了一次較長時(shí)間的培訓(xùn)與宣傳講解，為項(xiàng)目驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四是全面完成了項(xiàng)目建設(shè)成果的總結(jié)工作。按照市項(xiàng)目辦的要求，我們抽組專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)要求，規(guī)范操作程序，集中時(shí)間基本完成了項(xiàng)目驗(yàn)收所需要的小流域分布圖、小流域一覽表、流域工作底圖、流域現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工驗(yàn)收圖、措施監(jiān)測表、農(nóng)戶監(jiān)測和典型監(jiān)測、地塊監(jiān)測資料、竣工驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收總結(jié)表、監(jiān)測評價(jià)報(bào)告、專題總結(jié)和典型小流域總結(jié)，以及專題片和多媒體匯報(bào)等內(nèi)業(yè)資料成果的整理匯總，并對全部項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收資料進(jìn)行了規(guī)范化的收集整理和歸檔建檔，共收集整理各類檔案資料50多卷，為項(xiàng)目驗(yàn)收做了大量的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備工作。

五是對項(xiàng)目所有的資金兌付和報(bào)帳資料進(jìn)行了一次全面的清查核對。根據(jù)省、市審計(jì)部門審計(jì)檢查報(bào)告中指出的農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊簽名前后不一致、缺少明細(xì)賬等問題，我們嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法，對項(xiàng)目所有的資金兌付和報(bào)帳資料全面進(jìn)行了清查核對，逐級逐年度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，進(jìn)一步健全了財(cái)務(wù)資料，規(guī)范了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

六是由縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理站工作人員和項(xiàng)目區(qū)村社干部配合，與項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶簽訂了承包治理與管護(hù)合同以及轉(zhuǎn)貸合同，解決了項(xiàng)目建設(shè)成果的后續(xù)管理問題，保證了項(xiàng)目建設(shè)能夠長期持久發(fā)揮效益。

四、存在的問題及今后工作打算

（一）存在的問題

雖然我們?yōu)槭佬许?xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備做了大量工作，但由于世行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度長，各項(xiàng)措施內(nèi)容復(fù)雜，管理要求嚴(yán)格，我們在管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平上仍然存在著許多不足，同省、市項(xiàng)目辦的要求相比還有一定差距。

一是項(xiàng)目區(qū)固定性宣傳標(biāo)語刷寫的數(shù)量較少，輿論宣傳的氛圍還不夠濃厚，群眾政策知曉率仍然較低。

二是農(nóng)戶承包治理與管護(hù)合同、轉(zhuǎn)貸合同的簽訂只完成了60%的任務(wù)，進(jìn)展比較緩慢，這項(xiàng)工作還正在進(jìn)行之中。

三是項(xiàng)目專題片制作只完成了解說詞的撰寫和外業(yè)拍攝工作，后期制作工作正在抓緊進(jìn)行。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題及今天檢查后省、市領(lǐng)導(dǎo)、專家指出的不足和問題，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是盡快完成項(xiàng)目專題片制作以及農(nóng)戶承包治理與管護(hù)合同、轉(zhuǎn)貸合同的簽訂工作。

二是進(jìn)一步加大輿論宣傳工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)成果的管護(hù)力度，全力鞏固二期項(xiàng)目治理成果，確保項(xiàng)目發(fā)揮更大的作用和效益。

三是繼續(xù)做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料的收集和完善工作。

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；公共服務(wù)型政府；政府公信力

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0048-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在基層最低一級的行政組織，與農(nóng)民群眾有著最直接最密切、最廣泛的聯(lián)系。它不僅是人民民主和國家行政體系的重要根基，而且是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。因此，基層政府公信力建設(shè)正日益受到公眾與學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，解決民生問題，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方面積極作為，在行政管理中樹立起服務(wù)型政府的理念，并不斷拓寬公眾參與政治的渠道，獲得了公眾的好評和認(rèn)同。然而，作為改革開放的最前沿，作為市場化水平較高的地區(qū)，市場和社會(huì)對政府建設(shè)也提出了更高的要求，與現(xiàn)實(shí)要求相比，基層政府公信力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的視角分析了當(dāng)前基層政府公信力建設(shè)面臨的主要問題，并提出了提升基層政府公信力的對策建議。

1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力建設(shè)中的障礙性因素

（1）體制層面：現(xiàn)行壓力型體制的缺陷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯(cuò)位是導(dǎo)致其公信力不足的主要障礙因素。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府間的政治體制實(shí)行的是壓力型行政體制，上級機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個(gè)下級行政組織，并以這些指標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為評價(jià)和考核的主要依據(jù)，而下級機(jī)關(guān)官員的升遷和榮譽(yù)都與完成上級下達(dá)的任務(wù)掛鉤，承受著來自上級行政機(jī)關(guān)的巨大壓力，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨“一票否決”的困境。在這種壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力受到影響。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府窮于應(yīng)付上級政府的各種任務(wù)，承擔(dān)過多事權(quán)，無力也無暇顧及農(nóng)民的公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法履行其應(yīng)有的職能。而且，在財(cái)政壓力加大的時(shí)候，為維持自身的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)，首先限制的就是限制公共支出需求比例。因而就出現(xiàn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本以公共服務(wù)為主卻轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足自我利益需求為主，徘徊在“公共物品提供者”與“謀利型政府經(jīng)營者”之間。

（2）行為層面：自利傾向較重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有自身的利益，已是一個(gè)不爭的事實(shí)?；鶎诱臋?quán)力源自于“上級”，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就容易忽視鄉(xiāng)村社會(huì)自身的利益訴求，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間必要的利益共同體無法構(gòu)建，兩者之間常常存在的不是利益一致，而是利益脫節(jié)甚至對立。利益分離狀態(tài)及社會(huì)授權(quán)的缺乏，使得基層政府基本上不受鄉(xiāng)村社會(huì)的約束，很可能為獲取自身的利益，就以“政府”或“公用”的名義去侵犯鄉(xiāng)村社會(huì)的利益。近年來，征地拆遷引發(fā)的利益矛盾比較突出，成為影響基層社會(huì)和諧、損害鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力的重要因素。

（3）個(gè)體層面：部分基層政府人員服務(wù)能力欠缺。

政府公信力的表現(xiàn)具有三個(gè)層面:一是公民對于國家宏觀制度、意識形態(tài)的認(rèn)可程度，二是公民對于國家具體的政策的認(rèn)可程度，三是公民對于政府的執(zhí)行主體，也就是各級公務(wù)人員的認(rèn)可信任程度。在這三個(gè)層面中前兩個(gè)具有根本的意義，而第三個(gè)更具普遍性表現(xiàn)。農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不足，許多是從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的不認(rèn)可表現(xiàn)出來的。一方面，由于體制上、財(cái)政上等一系列原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的自利性取向加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公共政策時(shí)將自身的經(jīng)濟(jì)利益夾帶進(jìn)去。另一方面，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，權(quán)力尋租，腐化墮落，甚至與地方黑惡勢力勾結(jié)，在群眾中造成極壞的影響，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，這些因素嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威望和信任。

2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的路徑選擇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公信力不足的深層次原因，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的治理模式。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型的根本方向是構(gòu)建公共服務(wù)型政府，因?yàn)?，只有立足于農(nóng)民公共需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且提供及時(shí)服務(wù)的政府，才是有公信力的政府。

2.1 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。同時(shí)，要著力解決辦事拖沓、相互扯皮、假大空宣傳等問題。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪盡職守，樹立良好的政風(fēng)，彰顯政府的德性。政府的德性是政府承諾與政府行為的有機(jī)統(tǒng)一，是政府的主觀言行與社會(huì)客觀評價(jià)的和諧一致，是政府的“自利性”屈從于“公共服務(wù)性”的必然要求在當(dāng)前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理，要從根本上治理基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行敗行為，樹立廉潔的政府形象。

再次，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員的信用觀念。掃除封建的“官民對立”的政治傳統(tǒng)、思維方式、習(xí)慣和觀念。政府行政人員應(yīng)該按照現(xiàn)代政治委托――關(guān)系的要求自覺履行政府信用，應(yīng)該明白此時(shí)政府信用是決定這種委托一關(guān)系存續(xù)的最重要因素。

2.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體制

（1）規(guī)范事權(quán)，重新厘定職能?；卩l(xiāng)村公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，積極做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護(hù)和執(zhí)行工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府的事權(quán)關(guān)系。因此，必須首先明確它該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)重點(diǎn)管，哪些要一般管，哪些該直接管理，哪些該間接管理。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等跨區(qū)域公共品的提供，則應(yīng)由中央和省級政府承擔(dān)相應(yīng)的份額，而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供，則應(yīng)由中央政府來承擔(dān)，通過轉(zhuǎn)移支付委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

（2）確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性地位。上級政府要進(jìn)一步下放權(quán)力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺權(quán)、少權(quán)狀況，同時(shí)要明晰權(quán)力邊界，硬化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力約束；改變“條塊”關(guān)系，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級派出機(jī)構(gòu)有選擇的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級獨(dú)立的治理主體。

（3）建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個(gè)完善的財(cái)政體制。當(dāng)前，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的本屬于中央政府承擔(dān)的義務(wù)向上級政府移交，比如義務(wù)教育、計(jì)劃生育、外來人口管理等責(zé)任由中央政府或者上級政府承擔(dān)財(cái)政成本，可以通過則政撥款的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施；調(diào)整目前的稅收體制，適當(dāng)?shù)貙⒛炒硕惙N留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加其鄉(xiāng)村治理的財(cái)政能力。

2.3 加大農(nóng)民參與治理的力度

首先，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織。改革開放以來，市場化取向的改革培育和形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的利益實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于自身的組織化程度。只有制度化了的利益集團(tuán)才能在市場經(jīng)濟(jì)的博弈中起到維護(hù)本集團(tuán)利益的特殊作用。農(nóng)民要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力，就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來，建立農(nóng)民利益表達(dá)組織，比如農(nóng)民非政府組織。農(nóng)民非政府組織不是權(quán)力組織，它是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的組織，能夠通過制度化的渠道與政府和其他社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)平等“議價(jià)”，在合作與妥協(xié)中平衡各方面的利益，能有效化解矛盾沖突，有利于社會(huì)的長治久安。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策中的農(nóng)民參與。拓寬農(nóng)民參與決策的渠道，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，可以采用深入交流訪談法、代表參與法、基層意見搜集法、價(jià)值取向法等廣泛征求基層民眾的意見。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與基層民眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力，增強(qiáng)公信力。

再次，重視公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的話語權(quán)。地方政府績效評估應(yīng)不僅包括政府自身和上級政府的看法，還應(yīng)該把轄區(qū)民眾滿意不滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，確立官民二元化的評估主體，形成一種利益主體互動(dòng)的社會(huì)評估體系，使評估結(jié)果盡量真實(shí)和客觀。

參考文獻(xiàn)

［1］吳威威.良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求［J］.蘭州學(xué)刊，2003，（6）.

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村河道;治理管護(hù);問題與對策;梨樹縣

近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機(jī)遇，不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，相繼實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設(shè)水美鄉(xiāng)村，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習(xí)慣未養(yǎng)成等因素影響，農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

1區(qū)域概況

梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達(dá)到20a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有效地保護(hù)著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)注和支持，該縣加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(1)堅(jiān)持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上，由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門實(shí)施的農(nóng)村水利項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，整體水環(huán)境進(jìn)一步美化、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合效益進(jìn)一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風(fēng)景線獨(dú)具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程，相繼打造了較多水利風(fēng)景線，成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護(hù)投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊(duì)伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運(yùn)輸車、救生衣等設(shè)施，經(jīng)過幾年來的運(yùn)作，在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。按照屬地管理的原則，優(yōu)化水資源配置，落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，打造水美鄉(xiāng)村，獨(dú)具梨樹特色。

2城鄉(xiāng)河道管護(hù)存在的問題

近年來，梨樹縣大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護(hù)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理與管護(hù)走上規(guī)范化軌道的同時(shí)，在水利現(xiàn)代化建設(shè)及水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，一些舊有問題還未解決，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題［2］。

2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治

盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大，部分重點(diǎn)開放線沿線河道進(jìn)行了整治，按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7～8a左右進(jìn)行一個(gè)輪回的疏浚，但由于全區(qū)待整治河道面廣量大，部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實(shí)的斷頭河，有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴(yán)重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。

2．2管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，難以達(dá)到治理效果

盡管在管護(hù)上投入了一定的經(jīng)費(fèi)，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機(jī)等相關(guān)機(jī)械設(shè)備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動(dòng)保障性經(jīng)費(fèi)的投入，才能達(dá)到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級政府很難再拿出更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入，從而影響了農(nóng)村河道管護(hù)的效果。同時(shí)未形成市場機(jī)制參與的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，河道管護(hù)經(jīng)濟(jì)效益見效緩慢，不利于引入社會(huì)閑散資金幫助河道整治、治理與管護(hù)［3］。

2．3隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才十分匱乏

全區(qū)農(nóng)村河道管護(hù)涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養(yǎng)護(hù)等工作，管護(hù)工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊(duì)伍，由于保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能適應(yīng)繁重管護(hù)任務(wù)的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護(hù)上缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和基本的常識，需要一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

2．4群眾意識淡薄，長效管護(hù)任務(wù)艱巨

部分群眾環(huán)保意識淡薄，還沒有定點(diǎn)投放垃圾的習(xí)慣，時(shí)常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi)，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時(shí)，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時(shí)將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護(hù)意識的淡薄，河道長效管護(hù)及治理效果保障任務(wù)艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。

2．5執(zhí)法力量薄弱，主管部門重視不夠

由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經(jīng)形成事實(shí)的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個(gè)難上加難的問題。基層水利站所執(zhí)法力量本身就較弱，在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進(jìn)行配合。

3對策及建議

3．1科學(xué)規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治力度

更新治河理念，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設(shè)工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設(shè)，把河道整治建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，分輕重緩急，重點(diǎn)加大對群眾反映強(qiáng)烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進(jìn)一步實(shí)施“通網(wǎng)活水”工程。對全區(qū)所有“斷頭”河道進(jìn)行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動(dòng)性和自凈能力，提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平，維護(hù)水系生態(tài)平衡。

3．2多元整合，破解農(nóng)村河道管護(hù)資金難題

(1)充分利用好政府相關(guān)部門統(tǒng)籌的管護(hù)資金。積極爭取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政的補(bǔ)助資金額度，統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)。(2)有效整合小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共活動(dòng)場所等方面管護(hù)經(jīng)費(fèi)［4］。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標(biāo)發(fā)包的河道進(jìn)行對外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，收取一定的承包費(fèi)和管理費(fèi)，將河道兩側(cè)的堆堤收回競標(biāo)發(fā)包或聯(lián)營方式進(jìn)行植樹造林，所獲收入用于彌補(bǔ)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

3．3創(chuàng)新管理，探索農(nóng)村水利工程管護(hù)新模式

3．3．1以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域供水工程的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設(shè)的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司，既是解決當(dāng)前河道管護(hù)、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。3．3．2積極探索農(nóng)村水利工程管護(hù)公司新機(jī)制一方面是組建農(nóng)村水利工程管護(hù)公司，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司人員的組成，在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護(hù)人員中進(jìn)行擇優(yōu)整合，必要時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行定期培訓(xùn)制度，不斷加強(qiáng)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育，凡使用除草船、除草機(jī)等機(jī)械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護(hù)工作需要。另一方面明確責(zé)任和制度。結(jié)合實(shí)際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實(shí)行包干制，定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理。其次先點(diǎn)后面，摸索經(jīng)驗(yàn)全面推行。選擇幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護(hù)公司，按照公司標(biāo)準(zhǔn)化的模式先行試點(diǎn)，不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)，待具備條件后在全區(qū)全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護(hù)模式結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，將小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共活動(dòng)場所管護(hù)等進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌開展“四位一體”管護(hù)，著力向農(nóng)村環(huán)境管護(hù)全覆蓋方向發(fā)展。

3．4強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)涉河違建查處力度

提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中，水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強(qiáng)水法規(guī)和環(huán)保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發(fā)放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動(dòng)摒棄亂倒垃圾的陋習(xí)，自覺維護(hù)河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度，要充分借力于公安和當(dāng)?shù)卣α?，對典型的違章種植、涉河建設(shè)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處［5］。

3．5群防群治，發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)制度，發(fā)揮老同志身上的余熱，加強(qiáng)河道管護(hù)和水利工程管理的宣傳［6］，以達(dá)到群防群治的管護(hù)效果。

3．6強(qiáng)化督查，加大管理考核力度

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護(hù)分公司的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門牽頭成立相應(yīng)的考核和督查機(jī)構(gòu)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護(hù)人員對進(jìn)行定量考核，量化排名。實(shí)行保證金制度，考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步增強(qiáng)河道管理人員的責(zé)任心，促進(jìn)農(nóng)村河道管護(hù)工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護(hù)問題課題研究，是隨著時(shí)代的發(fā)展變化，為適宜新時(shí)期水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是謀求農(nóng)村河道科學(xué)防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題，在實(shí)際工作中堅(jiān)持科學(xué)管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式，防止出現(xiàn)問題的反彈，界定好河道的權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理紅線，加強(qiáng)政府的督查考核力度，建立一套水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，做到事前預(yù)判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測水平，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經(jīng)濟(jì)效益，在河道治理和管護(hù)上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

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［2］任曉平，魏麗娜，毛志剛．淺析梨樹縣農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問題與對策［J］．才智．2012(7):326．

［3］姚東梅．梨樹縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀分析［J］．吉林農(nóng)業(yè)．2014(10):53－53．

［4］王麗波．淺談小型農(nóng)田水利工程治理及策略［J］．才智．2012(34):306．

［5］董躍明．新型灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的技術(shù)應(yīng)用［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用．2016(14):223．

篇8

首先，從省市的評估結(jié)果來看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感。

20*年、20*年省市對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了3年回顧性調(diào)查，從反饋結(jié)果來看，我縣被抽查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上導(dǎo)致全縣人口計(jì)生工作的被動(dòng)，影響了全縣的整體工作。我縣之所以能通過去年的省市檢查，并不代表我們工作做得好，而是因?yàn)槭∈性谌ツ暾麄€(gè)評估中沒有搞“黃牌”或“否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對此要有深刻的認(rèn)識和警醒，要高度重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸心理，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。

第二，從今年市上的考核辦法看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。

最近，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了全市人口和計(jì)劃生育工作考核辦法。新的考核辦法，在考核內(nèi)容上，將對人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制的考核分為“三線考核”：即對黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線分別進(jìn)行考核。黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、人口控制目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等情況；基層工作線主要考核技術(shù)服務(wù)指標(biāo)、宣傳服務(wù)、基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等情況；綜合治理線主要考核相關(guān)計(jì)生綜治部門的責(zé)任落實(shí)、政策兼容、信息共享和流動(dòng)人口計(jì)劃生育治理及整治“兩非”等情況。在考核方式上，今年特別改變了往年集中調(diào)查的作法，而是采取隨機(jī)抽點(diǎn)、隨機(jī)抽人、隨機(jī)抽查的方式，隨時(shí)對各區(qū)縣進(jìn)行檢查。新的考核辦法，對我們今年的工作提出了更高的要求，加之現(xiàn)在距離全市計(jì)劃生育年度考核只有2個(gè)月時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強(qiáng)緊迫感，在這2個(gè)月時(shí)間里，集中精力，查漏補(bǔ)缺，把工作做實(shí)做細(xì)，全力迎接市上的年度考核。

第三，從目前我縣的工作看，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。

近年來，雖然我縣的人口計(jì)生工作取得了可喜成績，但同時(shí)也存在著許多不容忽視的問題。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對計(jì)劃生育工作的重視程度有所下降。我縣人口計(jì)生工作連續(xù)多年受到市上的表彰，一些領(lǐng)導(dǎo)存在盲目樂觀、麻痹松懈或畏難情緒，對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，思想不重視，抓人口計(jì)生工作的意識有所淡化，管理手段弱化，工作力度有所減弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把心思放在應(yīng)付上級檢查上，對工作中存在的突出問題未能及時(shí)有效應(yīng)對，導(dǎo)致工作出現(xiàn)滑坡。

二是新生兒性別比偏高的問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。雖然我們在性別比治理方面做了大量的工作，有效地遏制了性別比偏高的趨勢，我縣新生兒性別比有所下降。但客觀地講，我縣新生兒性別比下降的幅度不大，性別比還高于正常值，我縣仍然是陜西省重點(diǎn)治理性別比偏高縣之一。

三是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作難度加大。屬地化管理和流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主的機(jī)制尚未完全建立，流動(dòng)人口經(jīng)常性管理還不到位，下崗職工、流動(dòng)人口管理成為計(jì)劃生育管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大?；鶎佑?jì)劃生育行政執(zhí)法力量薄弱，違法生育和“兩非”案件取證難、查處難的問題突出，流動(dòng)人口違法生育調(diào)查取證成本太高等問題，加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的難度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，給群眾造成了“現(xiàn)在生育政策放寬了，可以隨便生”的誤解，給我們的工作帶來了許多阻力和困難。

五是計(jì)劃生育干部隊(duì)伍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)和要求相比，計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在一定差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍和綜合治理部門、企事業(yè)單位計(jì)劃生育專（兼）職干部不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，知識結(jié)構(gòu)不合理。有的專干業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，工作不實(shí)，弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

同志們，人口計(jì)生工作已經(jīng)成為事關(guān)我縣發(fā)展穩(wěn)定和聲譽(yù)的大事，事關(guān)各級黨委、政府執(zhí)政能力的大事，事關(guān)人民群眾對政府公信度的大事。這次計(jì)劃生育活動(dòng)月，至關(guān)重要，事關(guān)全縣發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口計(jì)生工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)清當(dāng)前人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢，真正把人口計(jì)生工作作為“天下第一難事”和“天下第一要事”，高度重視起來，全力以赴抓好這次活動(dòng)月的各項(xiàng)工作。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，全面完成活動(dòng)月各項(xiàng)工作任務(wù)

6月28日，全縣人口清理清查動(dòng)員大會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力度很不平衡，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把精力放在這項(xiàng)工作上，沒有認(rèn)真去抓。假如我們再不轉(zhuǎn)變認(rèn)識，再不狠抓落實(shí)，就會(huì)喪失工作良機(jī)，就會(huì)給來年工作留下嚴(yán)重隱患，我們的既定工作目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，馬上面臨的年終檢查就很難順利過關(guān)。這次活動(dòng)月要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一要狠抓“三查”到位。抓“三查”是防范計(jì)劃外生育的必要措施，是第一道關(guān)卡，只有通過“三查”才能明確重點(diǎn)對象，才能有針對性地抓好流引產(chǎn)工作，杜絕計(jì)劃外生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)49歲以下的已婚育齡婦女，扎扎實(shí)實(shí)開展一次徹底普查，對計(jì)劃外懷孕的要及時(shí)落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)，要把那些沒有按時(shí)參加“三查”的，作為重點(diǎn)追查對象，逐一落實(shí)到位，堅(jiān)決堵住計(jì)劃外生育的口子。

二要狠抓手術(shù)到位。今天會(huì)上給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了手術(shù)指標(biāo)，是一項(xiàng)硬任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎、計(jì)劃外懷孕落實(shí)補(bǔ)救措施的原則，要摸清所有應(yīng)上環(huán)和應(yīng)結(jié)扎對象的底子，拿出強(qiáng)硬措施來，限期落實(shí)，想盡一切辦法，無條件、不折不扣地完成縣上下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

三要狠抓處罰到位。目前全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的情況很不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按征收標(biāo)準(zhǔn)征收，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在標(biāo)準(zhǔn)、文書和執(zhí)法上特別馬虎，有的用收款收據(jù)收錢，有的把工作定位在搞創(chuàng)收，群眾對此意見很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近幾年來違法生育的對象來一次全面清理，依法查處違法生育案件，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的權(quán)威性。

三、明確四項(xiàng)措施，確保計(jì)劃生育活動(dòng)月取得實(shí)效

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把人口計(jì)生工作真正擺在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的人口計(jì)生工作形勢，認(rèn)清自身在任期間所肩負(fù)的責(zé)任，務(wù)必振作精神、克服不足，切實(shí)扭轉(zhuǎn)在思想上存有的錯(cuò)誤傾向，加強(qiáng)對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，為本次活動(dòng)月提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二要強(qiáng)化督查?？h委、縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，是經(jīng)過縣人口計(jì)生局合理測算得來的，這些指標(biāo)是鋼性的、指令性的，這些指標(biāo)就是縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析對照，制定完成的目標(biāo)規(guī)劃，要經(jīng)常性監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，真正樹立起人口計(jì)生工作從零開始、夯實(shí)基礎(chǔ)、再創(chuàng)輝煌的意識，抓住人口控制這條主線，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，強(qiáng)化村組責(zé)任，強(qiáng)化專職責(zé)任，堅(jiān)決杜絕拖著走、瞞著走、哄著走的思想，扎扎實(shí)實(shí)地抓好責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律。今年既是中央《決定》的宣傳貫徹之年，又是我縣人口計(jì)生工作的攻堅(jiān)之年。在這攻堅(jiān)時(shí)刻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、計(jì)生工作人員、駐村干部、村組干部要徹底解決信心不足、目標(biāo)不明、措施不力的突出問題，躺下身子，下勢抓好這次活動(dòng)月各項(xiàng)工作。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實(shí)開展工作?？h上將采取不打招呼的方式，直接進(jìn)村入戶專門查找問題，并對各部門到崗情況進(jìn)行檢查，對工作不到位、嚴(yán)重失職失誤的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不手軟。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著手處理近幾年來明顯暴露出的計(jì)劃外生育對象，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是職工群眾都要一視同仁，按條例、按程序盡快落實(shí)處理到位?？h人口計(jì)生局要隨時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，不定期抽查上報(bào)質(zhì)量，考核其真實(shí)性，嚴(yán)懲瞞報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)把人口計(jì)生工作抓緊、抓好、抓出成效。

篇9

關(guān)鍵詞：文化館;免費(fèi)開放;優(yōu)化策略;意義;

中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

文化館的建設(shè)，大都是由國家政府撥款建設(shè)的文化事業(yè)單位，其建設(shè)宗旨即為人民服務(wù)，因而建成之后主要用于開展廣大人民群眾的文化活動(dòng)、加強(qiáng)國家對群眾的必要文化傳播與輔導(dǎo)，但最終目的還是致力于提高國民文化水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的文化建設(shè)打基礎(chǔ)、作保障。因此，文化館的免費(fèi)開放是十分重要的，也是必然進(jìn)行的一件重要使命，但隨著文化館的日益免費(fèi)開放，不可避免的出現(xiàn)了一些棘手的問題，并且亟需解決。

一、文化館在免費(fèi)開放中遇到的疑難問題

（一）資金運(yùn)用問題。文化館要進(jìn)行免費(fèi)開放，首先必須解決的問題即資金問題，只有擁有強(qiáng)大的資金后盾，文化館的免費(fèi)運(yùn)營才能真正實(shí)現(xiàn)，加之文化館主要是由國家出資建設(shè)，因此國家必須給予文化館的投資保障。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例逐年上升，文化館的建設(shè)與發(fā)展自當(dāng)成為受益項(xiàng)目，但如何才能保證資金合理運(yùn)用，這是一個(gè)較大的問題。

（二）管理安全問題。文化館免費(fèi)開放之后，必然會(huì)接待不同文化層次的民眾群體，館內(nèi)的安全問題也就會(huì)時(shí)有發(fā)生，比如民眾群體的財(cái)產(chǎn)和人身安全問題、突發(fā)事件及危險(xiǎn)情況的處理問題、館內(nèi)固定硬件設(shè)備及閱讀資源的損壞問題等等，這都是免費(fèi)開放文化館過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，因此就要求館內(nèi)安全管理體系必須加強(qiáng)。

（三）服務(wù)人員問題。據(jù)了解，除部分大城市之外，大多數(shù)地區(qū)的文化館都受編制等因素影響，致使文化館服務(wù)人員缺乏、服務(wù)人員專業(yè)水平較低，有的小地方的服務(wù)人員甚至不具備專業(yè)能力，這就為文化館的免費(fèi)開放與技能培訓(xùn)造成了較大影響。并且，文化館的免費(fèi)開放，會(huì)需要更多的專業(yè)服務(wù)人員和文化志愿者，進(jìn)行現(xiàn)場的教學(xué)與服務(wù)。

（四）治理模式問題。免費(fèi)開放后的文化館治理，面臨著更加巨大、棘手的問題，比如，人流量的增加、硬件設(shè)備的故障、群眾團(tuán)體的綜合素質(zhì)和文化水平參差不齊等問題，對此我們是默默忍受還是放任自流，都需要我們的思考。還有的村鎮(zhèn)，為防止此類問題的出現(xiàn)，直接拒絕文化館的開放，出現(xiàn)部分文化館職能喪失、擅自挪用等情況，這都是治理模式缺陷造成的問題。

二、文化館免費(fèi)開放的重要意義

文化館免費(fèi)開放之后，它所接待的群體包括了社會(huì)的任何群體，沒有文化水平、認(rèn)知水平之間的歧視和差異，保證了各階層的人民群眾都可以享受到知識的感染、文化的熏陶，對社會(huì)低層人民群眾的文化素養(yǎng)提高是十分有益的;而且，文化館定期舉辦的某些藝術(shù)活動(dòng)或者文化活動(dòng)，都可以在免費(fèi)開放的情況之下，吸引更多地群眾前來參與，較大的展現(xiàn)了文化館設(shè)立的價(jià)值與意義;同時(shí)，群眾集體參與文化館的公共活動(dòng)，有利于民眾之間的情感交流和知識交流，擴(kuò)大了群眾的知識面和文化視野，有利于自身文化素質(zhì)的培養(yǎng);再者，文化館的免費(fèi)開放還會(huì)對當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、風(fēng)土文化進(jìn)行一個(gè)良好的傳播，這也間接的繁榮了社會(huì)主義文化，促進(jìn)了新時(shí)期我國文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，文化館的免費(fèi)開放對于國家、人民、社會(huì)的發(fā)展都有著重要的意義，雖然其間還存在不少問題，但相較之下利大于弊，并且這種優(yōu)勢表現(xiàn)在方方面面，對此，我們應(yīng)該加強(qiáng)文化館免費(fèi)開放的進(jìn)度，解決開放過程中存在的問題。

三、優(yōu)化文化館免費(fèi)開放的具體管理策略

此部分提出優(yōu)化文化館免費(fèi)開放的具體管理策略，用以“四個(gè)就緒”進(jìn)行類別分析：

（一）宣傳引薦就緒。對于文化館免費(fèi)開放這一消息，宣傳工作必須嚴(yán)格就緒，真正的做到家喻戶曉、人盡皆知，這才是達(dá)到了宣傳的真正目的。對此，文化館的免費(fèi)開放這一消息，可以通過廣播、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體宣傳進(jìn)行，再在部分政府、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人流量密集地段，放置固定的宣傳廣告欄和宣傳標(biāo)語，力求最大范疇的傳播宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾了解到文化事業(yè)的重要性，并能夠自覺地參與到文化事業(yè)之中，真切享受國家政府提供的免費(fèi)公共文化設(shè)施。當(dāng)然，文化宣傳工作不可一時(shí)熱，應(yīng)該根據(jù)季節(jié)、節(jié)日等時(shí)間進(jìn)行階段宣傳，保證文化館免費(fèi)開放的消息時(shí)駐群眾心間。

（二）場館建設(shè)就緒。要想讓文化館能真正的發(fā)揮自身價(jià)值，那么建設(shè)時(shí)對所選地段就必須有一個(gè)周密的考慮，對于周圍地形的人流量、商業(yè)程度、交通道路、文化附加產(chǎn)業(yè)等等因素都應(yīng)該進(jìn)行周密的考慮。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館建設(shè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住特點(diǎn)和生活習(xí)慣，輔之以當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，選出便于所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行參與的好地段，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館的價(jià)值，為居民文化素養(yǎng)的提高做準(zhǔn)備;進(jìn)行城市文化館建設(shè)時(shí)，可以在市區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)文化館總部，再以總部為中心建設(shè)各個(gè)文化館分部，保證每一位市民都可以便利的參與到文化活動(dòng)之中，滿足廣大市民的文化需求。

（三）服務(wù)水平就緒。文化館既然作為群眾團(tuán)體的文化活動(dòng)中心，必然需要滿足各階層、各行業(yè)、各年齡、各水平的群眾文化要求，所以文化館內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行綜合性的建設(shè)。文化館要提升服務(wù)者的專業(yè)水平和服務(wù)意識，讓人民群眾不但享受到綜合的文化服務(wù)，也享受到高質(zhì)量的人文服務(wù)，提升整個(gè)文化館的服務(wù)水平。

（四）模式轉(zhuǎn)換就緒。文化館從收費(fèi)開放轉(zhuǎn)換為免費(fèi)開放，這對于文化館的服務(wù)、管理來說都是一個(gè)大的模式轉(zhuǎn)換，并且這個(gè)模式轉(zhuǎn)換過程中必然出現(xiàn)一些問題，但如果積極克服的話，也是不會(huì)影響文化館的正常運(yùn)行。所以，在這個(gè)模式的轉(zhuǎn)換中，文化館應(yīng)該對接待人群、問題故障、環(huán)境管理等有一個(gè)準(zhǔn)備，能夠良好的完成這個(gè)模式的轉(zhuǎn)換，對待某些來者的行為進(jìn)行原諒與理解，這也是我們文化工作者需要練就的一個(gè)本領(lǐng)。

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篇10

根據(jù)以往慣例，每年這個(gè)時(shí)候我們都要召開分水嶺綜合治理開發(fā)工作會(huì)議。今天的會(huì)議，既是一次工作總結(jié)會(huì)，也是當(dāng)前和下一步的工作部署會(huì)。剛才，定國同志就我縣的分水嶺綜合治理開發(fā)工作進(jìn)行了全面的總結(jié)和部署，講得很具體，很切合實(shí)際，希望同志們在具體工作中認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這項(xiàng)工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、肯定成績、正視不足，積極調(diào)整發(fā)展思路

分水嶺綜合治理開發(fā)，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快分水嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。自1997年省委、省政府決定開展這項(xiàng)工作以來，先后掀起了“把水留住，把樹種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把路修通”四把工程為重點(diǎn)的分水嶺綜合治理開發(fā)熱潮。近年來，省分水嶺綜合治理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明”的發(fā)展思路，我縣積極調(diào)整思路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動(dòng)搖，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分水嶺綜合治理開發(fā)工作取得了顯著成效，嶺區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境大大改善，全縣涌現(xiàn)出元疃豐寶磨菇示范園、牌坊鄉(xiāng)無公害蔬菜示范區(qū)、白龍現(xiàn)代牧業(yè)、新區(qū)燕之坊等一大批種植、養(yǎng)殖示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園。特別是2011、2012年，我縣分水嶺綜合治理開發(fā)連續(xù)兩年被省里評定為優(yōu)秀等次(12年評分位居全省第一)，這些成績的取得，主要得益于省、市的正確決策和有力領(lǐng)導(dǎo)，得益于省直部門和社會(huì)各界的大力幫扶和支持，得益于各位幫扶聯(lián)絡(luò)員的辛勤工作，得益于嶺區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干群的艱辛努力。

但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，綜合治理開發(fā)的成效還只是階段性的，嶺區(qū)依然面臨著許多困難和問題，這些困難和問題既有客觀方面的原因，但更多的還是我們自身主觀方面的原因。主要表現(xiàn)為發(fā)展思路沒有及時(shí)調(diào)整，思想認(rèn)識不夠。如治理工作中的塘壩建設(shè)，有的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就不盡人意，有些地方的同志認(rèn)為現(xiàn)在的塘壩已經(jīng)建得差不多，農(nóng)村灌溉用水已基本得到解決，不必挖那么大那么深了，從思想上降低了塘壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我縣還相對較為單一，創(chuàng)新意識和品牌意識不強(qiáng)，主要還是以大棚蔬菜和生豬養(yǎng)殖為主體。另外，在治理過程中有些項(xiàng)目的實(shí)施缺乏長期性和系統(tǒng)性，有一些項(xiàng)目今年有財(cái)政支持就干，明年沒有財(cái)政支持就萎縮了，甚至再過一兩年連基地都沒有了，這些都是思路不清、認(rèn)識不足、工作缺乏連貫性的表現(xiàn)。

上述問題的存在，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須清醒認(rèn)識，采取切實(shí)可行的措施，著力加以解決。分水嶺綜合治理開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。目前，嶺區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件還有待于進(jìn)一步改善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對薄弱。分水嶺綜合治理開發(fā)事關(guān)嶺區(qū)廣大群眾的切身利益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們必須進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，積極調(diào)整發(fā)展思路，以更高的層次、更寬的視野，重新審視分水嶺綜合治理開發(fā)工作，更好更快的推進(jìn)分水嶺綜合治理開發(fā)工作。

二、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，進(jìn)一步提高綜合治理開發(fā)水平

隨著嶺區(qū)綜合治理開發(fā)工作的不斷深入，管理工作也在逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。近年來，省里對綜合治理開發(fā)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)把分水嶺綜合治理開發(fā)工作作為一件造福于民的大事來抓，努力把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的手段。十多年來，省里歷年給我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的資金都有100多萬元，為我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了寶貴的資金支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，但與嶺區(qū)的生產(chǎn)生活需求相比仍有很大差距。改變嶺區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌依然任重道遠(yuǎn)，需要我們繼續(xù)千方百計(jì)爭取各方面支持，繼續(xù)加大資金投入，集中力量建設(shè)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。比如近年來，我們實(shí)施的“土地整理、縮村讓地”、“村級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“水庫移民后期扶持項(xiàng)目”、“村村通水泥路延伸工程”，等等，這些政策我們一定要用足用活，積極爭取，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，整合新農(nóng)村建設(shè)資金，大力改善分水嶺地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要堅(jiān)持不懈地加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的主線，也是分水嶺地區(qū)綜合治理長期不變的主題。在今年省批的項(xiàng)目中，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目資金的盤子達(dá)486萬元，約占整個(gè)資金盤的78%，可見結(jié)構(gòu)調(diào)整在省里的重視程度很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極把握上級的政策導(dǎo)向，按照市場規(guī)律，通過招商引資和培育種養(yǎng)大戶等方式，努力把結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做出特色。結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目在選擇上要體現(xiàn)本地特色。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級。要按照“一村一品，特色產(chǎn)業(yè)”的思路，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成輻射帶動(dòng)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐，努力把特色做強(qiáng)、把品質(zhì)做優(yōu)、把市場做活。

三要堅(jiān)持不懈地發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民是分水嶺綜合治理開發(fā)的主體，也是最大的受益者。必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾治理開發(fā)的積極性。當(dāng)前，要把中央和省市的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地送到千家萬戶，落實(shí)到農(nóng)民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。在抓落實(shí)的過程中，要善于把農(nóng)民群眾的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好。只有調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，分水嶺綜合治理開發(fā)工作才可能事半功倍。比如我們在興修當(dāng)家塘壩、籌資村級一事一議等方面，一定要多聽取群眾意見，了解群眾的真實(shí)想法，取得絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持。

三、提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合治理開發(fā)成果

首先，認(rèn)識行動(dòng)要到位。分水嶺綜合治理開發(fā)經(jīng)過十多年的努力，取得了階段性成果。但大家對形勢的發(fā)展要有清醒的認(rèn)識，分水嶺治理不是扶貧救濟(jì)，必然形成獎(jiǎng)勤罰懶的態(tài)勢。牌坊鄉(xiāng)的無公害蔬菜設(shè)施栽培，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，面積現(xiàn)已擴(kuò)大到5000多畝，生產(chǎn)的無公害蔬菜銷往和上海，取得了很好的效益，成為市重點(diǎn)蔬菜基地，并供應(yīng)到上海世博會(huì)。元疃鎮(zhèn)豐寶示范園的食用菌生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)1000多畝，生產(chǎn)的鮮菇與家樂福、合家福等大型超市簽訂了定單合同，長年穩(wěn)定供應(yīng)。這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年和2010年度省里分別給了90萬元和100萬元的的資金支持，這說明了一個(gè)什么問題呢？充分說明了干與不干不一樣，干好干壞不一樣，今后這種導(dǎo)向機(jī)制將更加明顯，否則，分水嶺綜合治理開發(fā)就失去了內(nèi)在動(dòng)力和加快發(fā)展的活力，嶺區(qū)的面貌就無法有更大的改觀。今年，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極申報(bào)類似的示范片項(xiàng)目，這是一種好的現(xiàn)象。在這里提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涉農(nóng)部門的同志們，在申報(bào)項(xiàng)目上，一定要圍繞上規(guī)模、上水平、有特色上下功夫，多動(dòng)腦筋，真抓實(shí)干，切實(shí)做到以點(diǎn)帶面，成片示范。

其次，工作標(biāo)準(zhǔn)要提高。多年來，我縣分水嶺綜合治理開發(fā)工作存在的突出問題就是質(zhì)量不高、精品不多，項(xiàng)目效益不明顯，在省里歷年的考核中，只有這兩年拿到優(yōu)秀。究其原因，主要是我們的一些基層和企業(yè)的負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識不強(qiáng)，遇到困難和問題繞道走。一些結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目只是象征性地做一點(diǎn)面子工程，缺乏規(guī)模和效益。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個(gè)項(xiàng)目都必須安排專人負(fù)責(zé)，對照設(shè)計(jì)，認(rèn)真實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。