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篇1

【關(guān)鍵詞】平安中國(guó) 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治建設(shè)成為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無(wú)論是體制建設(shè)還是法治構(gòu)建，都無(wú)法同其他基層系統(tǒng)建設(shè)工程相匹配，以司法體制改革為契機(jī)的基層法治建設(shè)創(chuàng)新勢(shì)在必行。特別是新時(shí)期以來(lái)基層法治建設(shè)中“知權(quán)難”“維權(quán)難”等難題，都是平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治創(chuàng)新的突破口?？傊?，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會(huì)生活的常態(tài)。

基層法治建設(shè)面臨的“四難”

一是群眾知法難。基層法治建設(shè)不單是基層法治結(jié)構(gòu)性的工程建設(shè)，更是使法治成為基層群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的觀念性內(nèi)化與升華。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎(chǔ)性條件制約，基層群眾難以迅速了解國(guó)家法治趨勢(shì)特別是新法的實(shí)施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設(shè)最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設(shè)陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權(quán)難?；鶎尤罕娋S權(quán)難是基層法治建設(shè)缺乏動(dòng)力的關(guān)鍵，也是影響基層法治推進(jìn)的核心問(wèn)題。基層群眾維權(quán)難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是基層法治機(jī)構(gòu)不健全，群眾維權(quán)找不到門，無(wú)處維權(quán)；其次是維權(quán)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效銜接，群眾維權(quán)不到位，維權(quán)缺乏實(shí)效性；再次是基層群眾將法治維權(quán)作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個(gè)別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權(quán)傷害。此外，基層群眾在維權(quán)時(shí)缺乏相應(yīng)的法律評(píng)估，加之司法成本較高，即使想維權(quán)也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設(shè)的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當(dāng)前基層法治建設(shè)的難題之一。基層執(zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認(rèn)可?；鶎訄?zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行而不受其他因素影響才是關(guān)鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預(yù)下缺乏定力，容易受外界輿論的影響。基層執(zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設(shè)不完善，特別是機(jī)構(gòu)的建設(shè)難以滿足社會(huì)運(yùn)行的需求。

四是有效普法難。法治建設(shè)的重心在于有效普法的持續(xù)性推進(jìn)，但是基層法治建設(shè)恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實(shí)效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務(wù)，實(shí)際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專業(yè)人才，或者說(shuō)基層普法隊(duì)伍缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致普法工作缺乏群眾認(rèn)可。

平安中國(guó)建設(shè)為基層法治創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力

“平安中國(guó)、和諧基層”建設(shè)是基層法治建設(shè)創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國(guó)建設(shè)背景下注重法治建設(shè)的基調(diào)，為基層法治建設(shè)奠定了主題。也就是說(shuō)，基層法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應(yīng)對(duì)基層法治新形勢(shì)，使得基層社會(huì)建設(shè)朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國(guó)建設(shè)推動(dòng)著基層法治工程的系統(tǒng)性構(gòu)建，法治成為基層平安社會(huì)建設(shè)的主旋律，平安中國(guó)建設(shè)既能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源致力于基層社會(huì)的法治，又能夠規(guī)范基層社會(huì)管理，催生基層社會(huì)的法治化運(yùn)行。總之，平安中國(guó)建設(shè)作為基層法治的驅(qū)動(dòng)力，牽引著基層社會(huì)法治建設(shè)的逐步推進(jìn)。

依憲治國(guó)成為基層法治創(chuàng)新的制度保障?；鶎臃ㄖ巫鳛橹袊?guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國(guó)框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國(guó)框架下，基層社會(huì)法治成為必然，在法治化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機(jī)制中法治角色的社會(huì)定位與角色扮演，引領(lǐng)基層法治建設(shè)進(jìn)行層次化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點(diǎn)，充實(shí)基層法治建設(shè)的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設(shè)的應(yīng)有之義。三是依憲治國(guó)機(jī)制下的司法體制等改革，能夠彌補(bǔ)基層法治建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如，依憲治國(guó)機(jī)制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導(dǎo)致的法治癱瘓，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)型保障。此外，“平安中國(guó)、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動(dòng)力。

平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎(chǔ)，只有使法治知識(shí)在群眾中普及，才能推動(dòng)法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。新時(shí)期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公檢法及律師等專業(yè)人才走進(jìn)基層、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)定期法律診所權(quán)威性的面授服務(wù)。其次，要注重以案釋法下基層，實(shí)現(xiàn)理論法的實(shí)際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關(guān)聯(lián)。再次，基層司法機(jī)關(guān)巧妙利用流動(dòng)法庭等形式，實(shí)現(xiàn)基層普法的震懾，實(shí)現(xiàn)普法的實(shí)效性。此外，基層普法還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介資源和青年志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)普法的定期化常態(tài)化開(kāi)展。

扎根基層治理，注重基層服務(wù)的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)為基層社會(huì)治理奠定了基本格局，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會(huì)的工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新，也是推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機(jī)關(guān)工作方式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變基層工作模式，倡導(dǎo)司法機(jī)關(guān)服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變，使法治成為基層治理的標(biāo)桿。另一方面，基層服務(wù)要處理好“法、理、情”三者的關(guān)系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴(kuò)大，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。特別是在基層治理過(guò)程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)法治的靈活構(gòu)建，使其在成為基層社會(huì)建設(shè)準(zhǔn)繩的同時(shí)，成為群眾內(nèi)心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強(qiáng)化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合。基層鄉(xiāng)約作為引導(dǎo)基層群眾參與社會(huì)治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習(xí)俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會(huì)法治洗禮中容易觸底反彈，導(dǎo)致群眾性守法建設(shè)步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強(qiáng)化群眾守法不僅要堅(jiān)持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結(jié)合的守法培養(yǎng)機(jī)制，還要強(qiáng)化基層社區(qū)的法治義務(wù)導(dǎo)航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強(qiáng)基層法治的建設(shè)。平安中國(guó)建設(shè)框架下，國(guó)家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質(zhì)在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設(shè)。司法改革在基層表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是基層機(jī)構(gòu)改革。一方面，基層司法機(jī)構(gòu)的改革，有利于內(nèi)部權(quán)責(zé)的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機(jī)構(gòu)改革有助于健全機(jī)構(gòu)，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)，使基層法治建設(shè)成為應(yīng)然趨勢(shì)。二是基層法治人才的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)根基的突破，使專業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點(diǎn)。三是基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)?；鶎臃ㄖ蔚膭?chuàng)新型建設(shè)，就是要與時(shí)俱進(jìn)，在依托國(guó)家政策的同時(shí)，始終聚焦美麗基層的建設(shè)，使基層法治建設(shè)的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學(xué)副教授；喀什大學(xué)法政學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】

篇2

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。

縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會(huì)治安綜合治理的治本工程來(lái)抓，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣法院院長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，制定出臺(tái)了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎(jiǎng)懲措施，改變了過(guò)去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

二是科學(xué)規(guī)劃，全面部署啟動(dòng)。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，經(jīng)縣第十五屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)，作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》，并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個(gè)“規(guī)劃”，為工作順利開(kāi)展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月，召開(kāi)了全縣普法依法治理工作會(huì)議，對(duì)全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對(duì)“六五”普法依法治理工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位根據(jù)縣里要求，也迅速啟動(dòng)“六五”普法。及時(shí)組織開(kāi)展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動(dòng)宣傳周活動(dòng)，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。

三是專兼結(jié)合，壯大普法隊(duì)伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才，成立“六五”普法講師團(tuán)，鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員，同時(shí)，大力加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全縣普法隊(duì)伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)普法講師團(tuán)隊(duì)伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn)，“六五”以來(lái)，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)普法骨干5000多人。

四是明確職責(zé)，狠抓工作落實(shí)?？h委、縣政府定期聽(tīng)取主管部門的普法工作匯報(bào)，將普法依法治理工作納入全縣工作重點(diǎn)和黨委、政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實(shí)的工作合力?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)研究普法依法治理工作6次，召開(kāi)普法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議10次，召開(kāi)全縣普法依法治理和法治工作會(huì)議3次，縣人大先后20多次對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行視察審議，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的深入開(kāi)展?？h委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，普法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的2萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的17萬(wàn)元，為全縣普法依法治理工作順利開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展需求，法制宣傳教育工作高起點(diǎn)推進(jìn)

“六五”普法以來(lái)，我縣按照規(guī)劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。

一是開(kāi)展“弘揚(yáng)憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。深入開(kāi)展憲法和社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹(shù)立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導(dǎo)公民踐行社會(huì)主義法治理念，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育，加大對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè)，開(kāi)展“送法”活動(dòng)，幫助企業(yè)提高防范能力?！傲濉币詠?lái)，共舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動(dòng)。大力宣傳憲法及與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)了《人民調(diào)解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生?！傲濉币詠?lái)，共開(kāi)展“平安之夏”、“嚴(yán)打整治”等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定宣傳活動(dòng)20多次；舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。

四是關(guān)注民生，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題法制宣傳活動(dòng)。牢固樹(shù)立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進(jìn)人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；利用“消費(fèi)者權(quán)益日”、“全國(guó)土地日”、“全國(guó)法制宣傳日”等主題活動(dòng)日大張旗鼓地開(kāi)展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動(dòng)50多次，有力地增強(qiáng)了人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

“六五”普法以來(lái)，全縣共開(kāi)展大規(guī)模法制宣傳活動(dòng)70多次，舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場(chǎng)次，法制文藝演出300多場(chǎng)次。組織各類宣傳月（周、日）活動(dòng)75次，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持“分類施教”，法制宣傳教育的針對(duì)性不斷增強(qiáng)

我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象，立足對(duì)象特點(diǎn)，堅(jiān)持“分類施教”原則，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，收到了良好的普法成效。

一是以提高依法行政水平和社會(huì)服務(wù)能力為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng)。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動(dòng)作用，建立健全了黨委（組）中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性?？h里重大決策出臺(tái)前都要從法律角度進(jìn)行科學(xué)論證，確保了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行?！傲濉币詠?lái)，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律知識(shí)培訓(xùn)2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進(jìn)行普法考試，成績(jī)及格率達(dá)100%。

二是以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，在全縣推行“一村一法律顧問(wèn)”工程，村村設(shè)立法律顧問(wèn)和法律援助聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律法規(guī)，解答農(nóng)民法律咨詢，受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、編演普法文藝節(jié)目等形式，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)?！傲濉币詠?lái)，利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)110次，發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)多份；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，對(duì)各村法制宣講員和調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)36次，受訓(xùn)人員8000多人；組織農(nóng)村莊戶劇團(tuán)自編自演法制文藝節(jié)目52塊，演出350多場(chǎng)次。通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，廣大農(nóng)民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)依法行使權(quán)力履行義務(wù)。

三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。大力加強(qiáng)社區(qū)普法陣地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”工程（每處社區(qū)設(shè)立一個(gè)法制宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書室，一個(gè)法制學(xué)校，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開(kāi)展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)）。每個(gè)社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室，部分社區(qū)建立了法治文化廣場(chǎng)，為村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、咨詢法律問(wèn)題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺(tái)，完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)?！傲濉币詠?lái)，共深入社區(qū)上法制課200場(chǎng)次，贈(zèng)送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達(dá)8萬(wàn)人。

四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。把法制教育作為全縣中小學(xué)必修課，做到“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”四落實(shí)?？h綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)管理工作的意見(jiàn)》，為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長(zhǎng)，積極組織開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)；縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法，爭(zhēng)做四有新人”專題報(bào)告會(huì)?！傲濉币詠?lái)，全縣法制副校長(zhǎng)上法制課500多場(chǎng)次，縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報(bào)告會(huì)30多場(chǎng)次，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。

五是以誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問(wèn)制度，縣普法辦會(huì)同有關(guān)部門每年都聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班，組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，送法到企業(yè)，為企業(yè)免費(fèi)提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來(lái)，舉辦企業(yè)法制講座400多場(chǎng)次，受教育人員達(dá)2萬(wàn)多人次，提高了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平。

四、依托地域特色，創(chuàng)新宣傳形式，法制宣傳教育的實(shí)效性日益凸顯

“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，我縣立足文化優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)，積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實(shí)際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，普法效果日益凸顯。

一是開(kāi)展法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，創(chuàng)作編排了一批緊扣時(shí)代主題、貼近實(shí)際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開(kāi)展了“縣十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評(píng)出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進(jìn)行巡演300多場(chǎng)次，收到了良好的社會(huì)效果和法治效果。“六五”以來(lái)，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達(dá)450多個(gè)，參加調(diào)演、匯演100余場(chǎng)（次），基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時(shí)，法律素質(zhì)、法治意識(shí)和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。

二是在新聞媒體開(kāi)設(shè)學(xué)法用法專欄，加強(qiáng)直觀宣傳。整合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，設(shè)立法治專欄、法制欄目，普及法律知識(shí)，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問(wèn)題?？h電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現(xiàn)已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實(shí)生活中的涉法小故事，現(xiàn)身說(shuō)法，深受群眾歡迎；“普法網(wǎng)”，傳遞法治動(dòng)態(tài)，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨(dú)特的親和力和影響力，成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點(diǎn)陣地。

三是深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)推介宣傳。針對(duì)新時(shí)期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的開(kāi)展。“六五”普法以來(lái)，共撰寫上報(bào)調(diào)研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺(tái)唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問(wèn)”制度維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等，被全國(guó)普法辦《普法依法治理通訊》等國(guó)家級(jí)刊物采用。《健全機(jī)制豐富載體推動(dòng)法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢(shì)下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡(jiǎn)報(bào)被國(guó)家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。

五、全方位推進(jìn)，“普、治、創(chuàng)”并舉，“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升

我縣堅(jiān)持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線，全面開(kāi)展法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

（一）突出創(chuàng)建重點(diǎn)，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。

一是突出依法行政。實(shí)施依法行政五年規(guī)劃，制定出臺(tái)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行持證上崗，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極組織開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，共梳理執(zhí)法單位50多個(gè)，梳理執(zhí)法依據(jù)500多項(xiàng)，清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度，對(duì)全縣50個(gè)行政執(zhí)法部門履責(zé)進(jìn)行全面檢查，到目前，已開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)300多次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為?！傲濉币詠?lái)，全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。

二是突出公正司法。實(shí)行司法公開(kāi)，政法和司法部門全部設(shè)立公開(kāi)欄，將辦案程序、收費(fèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制和首案負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，規(guī)范司法執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。縣人大定期聽(tīng)取“兩院”工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開(kāi)展“三評(píng)三查”活動(dòng)（“網(wǎng)評(píng)”評(píng)單位、“社評(píng)”評(píng)工作、“聯(lián)評(píng)”評(píng)班子，執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)抓倒查、社會(huì)形象抓檢查），從全縣社會(huì)各界聘請(qǐng)監(jiān)督員1000名，對(duì)司法工作進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。

三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開(kāi)展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制。完善以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織管理制度，開(kāi)展農(nóng)村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個(gè)行政村（居），重新組建了345個(gè)中心村（居），設(shè)立村居法律顧問(wèn)，村民依法辦事和村級(jí)班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，辛寨鎮(zhèn)大峪等9個(gè)村被評(píng)為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)也取得顯著成效，目前已申報(bào)3個(gè)省級(jí)示范校，54個(gè)市級(jí)示范校。

四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以社會(huì)、群眾的需求為方向，組織開(kāi)展有針對(duì)性的依法治理活動(dòng)，鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)50多次，一大批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)處理，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。

（二）構(gòu)建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，著力提升社會(huì)管理依法治理水平。

積極落實(shí)上級(jí)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，依托縣、鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心成立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解中心和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾受理調(diào)處（指揮）中心，全面建立起了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接”矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制和“一八三四一”工作模式。圍繞構(gòu)建全覆蓋大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幠繕?biāo)，建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個(gè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立了辦事窗口，建立了調(diào)委會(huì)和專兼職調(diào)解隊(duì)伍，充分整合了各類調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，極大地提高了社會(huì)矛盾化解效能。六五以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛近7000件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，重大群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”、越級(jí)上訪等重大案件明顯減少，切實(shí)促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇3

[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理要以維護(hù)社會(huì)公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益為重點(diǎn)，以有效社會(huì)政策為手段，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制與機(jī)制。社會(huì)管理體制與機(jī)制基于公民社會(huì)組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會(huì)管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)管理體制與機(jī)制的開(kāi)放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。

[中圖分類號(hào)]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257—2826（2012）09—0039—09

一、引言

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會(huì)體制等方面的改革是當(dāng)今中國(guó)政府面臨的重大課題，因而對(duì)作為社會(huì)體制重要組成部分的社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是中國(guó)特色社會(huì)管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場(chǎng)失靈的雙重困境中，公民社會(huì)理念應(yīng)運(yùn)而生。然而，在政府面臨著社會(huì)的特殊需求與過(guò)度需求問(wèn)題的同時(shí)，市場(chǎng)也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問(wèn)題，公民社會(huì)要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會(huì)管理體制與機(jī)制的概念厘定，對(duì)其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見(jiàn)圖1）。

二、社會(huì)管理體制與機(jī)制

社會(huì)管理體制與社會(huì)管理機(jī)制是兩個(gè)不同的概念，在整個(gè)社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個(gè)社會(huì)體系中，社會(huì)管理體制著重于社會(huì)管理的形式，社會(huì)管理機(jī)制著重于社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行（參見(jiàn)圖2）。

（一）社會(huì)管理體制

在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對(duì)“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會(huì)制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識(shí)性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會(huì)管理體制是指“國(guó)家規(guī)范社會(huì)運(yùn)行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會(huì)管理體制的內(nèi)容涉及社會(huì)制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，具體包括六個(gè)方面。

第一，社會(huì)管理的主體。我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開(kāi)放式的社會(huì)管理之路，使社會(huì)管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項(xiàng)研究，我國(guó)的社會(huì)管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)組織（面向社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)）兩大類。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會(huì)組織以及公民個(gè)體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會(huì)管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過(guò)政府來(lái)體現(xiàn)的。換言之，社會(huì)管理主體主要包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場(chǎng)與社會(huì)各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見(jiàn)表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會(huì)隨之變化。

第二，社會(huì)管理的客體，即社會(huì)管理對(duì)象。當(dāng)今中國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會(huì)管理客體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是社會(huì)生活。社會(huì)變遷要求調(diào)整社會(huì)管理方式，即社會(huì)管理體制要防止社會(huì)階層的過(guò)度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會(huì)生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)生活行為。二是社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)的處理和解決涉及民政、財(cái)政、立法、公安等部門以及社會(huì)組織、非營(yíng)利組織等，主要通過(guò)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會(huì)救助等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的第二、三次分配。三是社會(huì)組織。社會(huì)組織面向國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)是社會(huì)管理客體，它在社會(huì)管理中初顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展也存在突出的問(wèn)題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會(huì)管理的能力（參見(jiàn)表2）。

第三，社會(huì)管理領(lǐng)域，即社會(huì)管理活動(dòng)的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會(huì)管理主體、社會(huì)管理客體以及社會(huì)管理過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理體制包括社會(huì)建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財(cái)政體制、社會(huì)組織體制、基層社會(huì)管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制與社會(huì)工作體制，以及公共服務(wù)體制等。