導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強化應(yīng)急準(zhǔn)備針對性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實施科學(xué)有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動，以強化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計

全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進一步促進社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識基層組織在社會管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對措施制定，進而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應(yīng)急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機構(gòu)中僵化式和機械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應(yīng)急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識宣傳、座談討論活動。同時應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演習(xí)活動，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預(yù)防、演習(xí)活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（2）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，對于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項法律法規(guī)針對次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對性立法，同時各種應(yīng)急預(yù)案在時效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應(yīng)急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應(yīng)當(dāng)強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)。有序推進城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強化對應(yīng)急管理隊伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓(xùn)，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強化志愿者隊伍建設(shè)，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對志愿者隊伍給予指導(dǎo)、幫助，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評估，可對全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險源評估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計等多個方面，對城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動及項目水平的評估結(jié)論，進而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應(yīng)急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對應(yīng)急管理能力評估的重視，對應(yīng)急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學(xué)的措施，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認(rèn)識城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]高英.淺談強化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

篇2

運用文獻研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法，基于政府購買視角，以政府購買公共服務(wù)的概念及其理念為邏輯起點，闡述政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式，探析我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的相關(guān)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，通過建立健全購買法規(guī)制度、重視購買承接方獨立性、創(chuàng)建多元化籌資渠道、明晰購買“委托－”方式、構(gòu)建科學(xué)合理的購買績效評估體系和引入購買與實施問責(zé)機制等路徑，能切實有效提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量。研究旨在為豐富社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、創(chuàng)新社區(qū)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式、提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量而提供一些理論參考和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞:

政府購買;城市社區(qū)體育公共服務(wù);體育產(chǎn)品;質(zhì)量提升;路徑

自21世紀(jì)初我國公共服務(wù)改革序幕拉開以來，歷經(jīng)十幾年的建設(shè)與完善，公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展已取得長足進步?；厮菅芯颗c改革成果不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)績效評價及其質(zhì)量提升已成為近年來我國政府關(guān)注的焦點問題及學(xué)界研究的熱門話題。城市社區(qū)體育公共服務(wù)作為我國公共服務(wù)體系建設(shè)的重要有機組成部分，有關(guān)其服務(wù)質(zhì)量提升的路徑研究大多集中在文化軟實力建設(shè)［1］、現(xiàn)代信息化建設(shè)［2］和新公共管理［3］等視角?；谡徺I視角來系統(tǒng)探索我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑的研究仍較為鮮見。因此，通過政府有效購買，不斷豐富社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容，增加體育產(chǎn)品數(shù)量，革新體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給方式及模式，將對提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。

1政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的理念

2013年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面，需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，動員社會各界力量，構(gòu)建一個多層次、多元主體的公共服務(wù)供給體系，提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。因此，政府應(yīng)向社會組織購買公共服務(wù)，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，把政府直接向社會提供的各項公共服務(wù)交由條件成熟的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同向其支付相關(guān)的費用。政府購買服務(wù)是為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，滿足人民公共利益，通過財政向社會服務(wù)機構(gòu)支付費用，并以合同方式約束政府與社會服務(wù)機構(gòu)的利益實現(xiàn)，建立一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)供給方式［4］。不難理解，政府通過向社會組織購買公共服務(wù)來實現(xiàn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變行政職能的同時，政府身份也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從原來的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的決策者和監(jiān)督者，從而使得政府從繁重的責(zé)任中脫離出來。

隨著近年來我國居民生活水平的整體提高，城市社區(qū)居民對精神文化生活的追求也越來越高。因此，如何有效地提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，促進城市社區(qū)體育的發(fā)展，滿足城市社區(qū)居民對體育的需求是如今社會迫切需要解決的問題之一。我國體育公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府購買體育公共產(chǎn)品來滿足國民體育需要，其本身對激發(fā)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務(wù)的一種新的有效方式［5］。有關(guān)政府購買公共服務(wù)理念的研究認(rèn)為，政府通過公開招標(biāo)、定向委托和邀標(biāo)等形式，將公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)交給社會組織和企事業(yè)單位等機構(gòu)來完成，而不是政府本身來執(zhí)行，其最終目的是為提高公共服務(wù)供給質(zhì)量及財政資金的使用績效，改善社會治理的結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化及個性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合政府購買公共服務(wù)的理念，認(rèn)為政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)抓住以下五個關(guān)鍵點:第一，“政府為什么要購買”，即明確政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的原始初衷和需達成的目標(biāo);第二，“政府購買什么”，即通過深刻領(lǐng)會城市社區(qū)體育公共服務(wù)的屬性，決定政府應(yīng)該購買哪些體育公共產(chǎn)品;第三，“政府向誰購買”，即政府應(yīng)該向什么樣的組織購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購買”，即解決政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程序機制問題;第五，“政府購買的價值實現(xiàn)”，即政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的社會價值體現(xiàn)及公眾反饋意見。

2政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的模式

通過對已有的相關(guān)研究成果進行梳理，可將政府購買公共服務(wù)的模式概括為兩種方式:競爭性購買和非競爭性購買。非競爭性購買又包括兩種模式:體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購買模式。鑒于此，政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)采取競爭性購買和非競爭性購買相結(jié)合的模式。競爭性購買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關(guān)系，在政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中，承接方通過設(shè)計體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給方案，與同行參與政府購買競標(biāo)，實施體育產(chǎn)品供給，并與同行展開競爭，達到共同參與并提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給效能的一種行為。因此，政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)不僅可以實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及運作效率的提高，而且在較低成本的基礎(chǔ)上引入承接方來實現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給績效的最大化。而非競爭性購買意味著購買是通過、委托等方式完成購買體育公共產(chǎn)品的一種行為。體制內(nèi)吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運作方式，其具體事務(wù)主要包括政府出資支持在社區(qū)建立各類體育社團與協(xié)會，向社區(qū)公眾廣泛公開招聘各類全民健身事業(yè)技術(shù)人員，該模式的優(yōu)勢在于政府易掌握并控制資金，在社會上進行招聘，政府直接“給”承接方項目而非公開招投標(biāo)［7］。體制外非正式的按需購買模式在形式上更自由隨意，購買的量也較小，并且購買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。

3政府購買有效提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的路徑分析

3．1建立政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的法規(guī)制度，對購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的計劃及實施過程予以規(guī)范化，因為健全的法規(guī)制度能夠為整個購買過程提供制度保障，使政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的相關(guān)活動在一定的法規(guī)下有法可依、有章可循地運作［8］。財政制度問題是當(dāng)前我國政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中存在的最大問題。因此，需要明確政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容的財政預(yù)算范圍，規(guī)定管理財政制度。實踐中，非競爭性購買是當(dāng)前我國政府購買體育公共服務(wù)所采用的常規(guī)模式，招投標(biāo)制度尚未規(guī)范化。另外，當(dāng)前我國政府購買公共體育服務(wù)行為由財政部門領(lǐng)導(dǎo)，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的過程中需建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)制度，以此來明確競標(biāo)的主體資格和競標(biāo)流程安排，從而切實提高政府購買社區(qū)體育公共產(chǎn)品的效率。除此以外，就政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的定向購買模式而言，其信息公開制度建設(shè)與實施至關(guān)重要，因為這種方式易出現(xiàn)暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負(fù)面現(xiàn)象，不利于購買服務(wù)過程中的公平競爭，會帶來不客觀，不公開、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開制度來提升購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的良好形象。

3．2重視政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中承接方的獨立性政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是一種合同契約活動，承接方的獨立性是契約關(guān)系維持的基本條件。承接方的獨立性是政府與公共服務(wù)購買承接方在法律上擁有平等關(guān)系的主要特征，只有承認(rèn)并保護好這種獨立性，承接方在管理和組織城市社區(qū)體育公共服務(wù)時才具有真正的自，政府組織不能干預(yù)，不存在所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)［9］。在具體購買過程中，承接方的獨立性至關(guān)重要，一旦失去獨立性，承接方就會成為政府的附屬機構(gòu)，政府的購買行為僅僅是在表面上把城市社區(qū)體育公共服務(wù)交給了承接方，而在實際管理與操作上政府依舊主導(dǎo)著權(quán)力，政府購買再次演變成傳統(tǒng)意義上的政府機構(gòu)內(nèi)部行為，進而導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量難以得到提高，而且還極可能產(chǎn)生腐敗行為。在信奉自由主義的發(fā)達國家，公民社會發(fā)展較為成熟，承接方在體育公共服務(wù)供給中具有較強的獨立性，如在瑞典，體育聯(lián)合會是體育事務(wù)的真正管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理事會成員由民主投票選舉產(chǎn)生。通過競選產(chǎn)生理事會的12名執(zhí)行委員，再由12名執(zhí)行委員投票選出理事會的主席。體育聯(lián)合會發(fā)揮橋梁作用，在宣傳、財政、實施等方面與政府進行溝通合作，有權(quán)利決定提供某項公共體育服務(wù)［10］。因此，承接方在供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)過程中必須具備獨立性，才有利于承接方自身的長遠發(fā)展，也利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)公平有效地提供。

3．3創(chuàng)建政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的多元化籌資渠道市場經(jīng)濟的快速發(fā)展促使城市社區(qū)體育公共服務(wù)的需求日益增長，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會給政府帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)［11］。我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)政府購買實踐中，承接方長期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動資金幾乎全部來源于政府的直接撥款。新時期，如果城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展全部依靠政府撥款，不僅背離現(xiàn)實發(fā)展要求，而且不利于形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。我國現(xiàn)階段需要加強公共服務(wù)項目收費和慈善捐助收入等建設(shè)力度，對公眾進行廣泛宣傳，讓公眾接受并認(rèn)同“花錢買健康”的觀念，對城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過程中的部門體育產(chǎn)品可采取合理收費的方式，以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，并尊重公眾享有體育產(chǎn)品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國慈善事業(yè)發(fā)展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無幾［12］。針對以上困境，政府和媒體應(yīng)該大力宣傳體育慈善事業(yè)的重要性，推動我國體育慈善事業(yè)的高速發(fā)展，努力創(chuàng)建政府撥款、服務(wù)收費和慈善捐贈等多元化的籌資渠道。

3．4明晰政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產(chǎn)生合同關(guān)系，是因為機構(gòu)擁有專業(yè)知識及專業(yè)技能，行使委托方的職能。在城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給實踐中，政府發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)并供給體育產(chǎn)品的一些專業(yè)技能和資源較為缺乏，且培訓(xùn)這些專業(yè)技能及獲取相關(guān)資源的成本遠超過通過合同向方購買的成本，因而可通過合同購買的方式來獲得相應(yīng)的專業(yè)技能和資源。實現(xiàn)政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”方式的前提是合同關(guān)系必須建立在相互信任、信譽良好及目標(biāo)一致等基礎(chǔ)之上［13］。政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“委托－”關(guān)系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標(biāo)均是為了實現(xiàn)自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報呈正相關(guān)，而政府只關(guān)心供給服務(wù)的結(jié)果，屬于結(jié)果導(dǎo)向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應(yīng)的報酬。不難看出，由于政府與承接方的價值導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，會不可避免地出現(xiàn)承接方利用政府賦予的決策權(quán)來獲取其自身單方面利益，隨即產(chǎn)生承接方越權(quán)、或謀取不正當(dāng)利益等一系列負(fù)面影響。因此，在具體實施政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)之前，政府與承接方之間應(yīng)明晰“委托－”方式，建立正當(dāng)契約關(guān)系，并以此來協(xié)調(diào)兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度。

3．5構(gòu)建科學(xué)合理的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績效評價體系針對政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系是評價公共服務(wù)效果的有效手段，健全完整的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績效評價體系是評估購買費用支出是否合理及購買價值實現(xiàn)情況的重要依據(jù)。政府在與承接方簽訂合同時，應(yīng)對城市社區(qū)體育公共服務(wù)需要達到的具體目標(biāo)進行清晰的定性與定量說明，并在服務(wù)結(jié)束時嚴(yán)格按照合同的考核標(biāo)準(zhǔn)進行評估驗收。構(gòu)建科學(xué)合理的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)績效評價體系，應(yīng)從以下幾個方面著手:第一，必須認(rèn)真研究并合理設(shè)置評價體系的各要素，如評價目標(biāo)要求清晰明確，評價內(nèi)容科學(xué)合理，評價流程具有可操作性，等等;第二，評價主體的選擇不僅要重視政府部門的評價，而且還需要引入第三方評價機構(gòu)，注重享受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的居民的評價，以確保評價過程及結(jié)果的客觀性與真實性;第三，擬定明確的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)權(quán)重配比必須經(jīng)過科學(xué)計算;第四，評價結(jié)果要向社會公示公開，及時聽取社會公眾的反饋意見，以確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確反饋，達到以評促改和以評促建的目的。然而，當(dāng)前我國有關(guān)政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績效評價研究較少。鑒于此，政府應(yīng)針對此類問題召開多輪研討會，加強社會調(diào)研，充分發(fā)揮專家學(xué)者智囊團的作用，研制科學(xué)有效的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的評估標(biāo)準(zhǔn)，并進行反復(fù)實踐、檢驗和完善，最終形成較為穩(wěn)定的政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的績效評價機制。3．6引入政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機制政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)并非表示政府部門可以“不管不問”，將政府承擔(dān)的責(zé)任進行部分選擇性地社會化，集中體現(xiàn)了政府角色的成功轉(zhuǎn)型和政府職能的有效轉(zhuǎn)變。政府既是公共服務(wù)的明智供給者，也是公共利益堅定不移的維護者。然而，政府在購買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績效評價缺失等現(xiàn)象屢見不鮮，因此，政府購買城市社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)問責(zé)制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購買過程公開透明、合規(guī)合法，有必要引入并不斷完善問責(zé)機制，確保政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)按章行事和有序進行。政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)所產(chǎn)生的實際效益始終與政府、服務(wù)承接方和服務(wù)享有者存在著千絲萬縷而又錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，完備的問責(zé)機制是維系三者良好關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。因此，政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)的問責(zé)機制應(yīng)對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂恚嗅槍π缘赝晟葡嚓P(guān)城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)制度［14］。

4結(jié)語

政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)是社會管理的一種創(chuàng)新模式，在國際上越來越受歡迎。如今社會體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產(chǎn)品的權(quán)利訴求日趨復(fù)雜化。通過實施政府購買城市社區(qū)體育公共服務(wù)，一方面，可適當(dāng)分擔(dān)政府繁重的責(zé)任，緩解政府能力有限的問題，政府職能的重心由城市社區(qū)體育公共服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”;另一方面，可有效提升社會資源整合利用效益，通過社會組織提供城市社區(qū)體育公共服務(wù)并滿足居民體育需求。因此，在政府購買城市社區(qū)公共體育服務(wù)實踐中，通過建立相關(guān)的購買法規(guī)制度，重視承接方的獨立性，創(chuàng)建多元化購買籌資渠道，明晰購買“委托－”方式，構(gòu)建科學(xué)合理的購買績效評價體系，引入購買問責(zé)機制，可切實提升我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)整體質(zhì)量。

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篇3

[關(guān)鍵詞]社區(qū)文化；傳統(tǒng)文化；融合機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643133

地域傳統(tǒng)文化是廣大民眾所創(chuàng)造、享用和傳承的物質(zhì)生活、精神文化，它體現(xiàn)了一個地區(qū)的文化特征。地域傳統(tǒng)文化以其獨特的文化內(nèi)涵和鮮明的地域特色，凝聚社區(qū)居民團結(jié)一致。紹興作為千年文化古城，集商貿(mào)與文化教養(yǎng)于一身。現(xiàn)今，紹興城市的發(fā)展明確地定位為水城、橋城、酒城與名士之城。

1紹興地域傳統(tǒng)文化資源解析

紹興市是一個具有濃郁文化氛圍的城市，其源遠流長的歷史文化和深厚的文化底蘊，為紹興社區(qū)文化的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了豐富的資源。

鑒湖文化：鑒湖水域遼闊，自然柔美，宛如紹興人海納百川的胸襟；好水釀好酒，衍生出了獨特的黃酒文化，有水就有橋，由此衍生出獨特的橋文化。水橋相映，形成獨有的江南水鄉(xiāng)韻味，由此又衍生了獨特的旅游文化。鑒湖凝聚著歷代紹興人治水、識水、用水、改良水環(huán)境的智慧和勇氣。

名人文化：紹興的、、魯迅、王羲之、陸游、王陽明、徐文長、秋瑾、大禹、勾踐、范蠡、馬臻等，他們成為政治、經(jīng)濟、文化的思想先驅(qū)。他們留下的思想、文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)和激勵著后代人去實現(xiàn)新的理想追求。此特色文化中，還包括了“師爺文化”，在名士文化的熏陶下形成了造就一代又一代紹興人奮發(fā)向上的精神。

紡織文化：紹興以紡織而聞名，紡織經(jīng)濟是紹興經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在紹興現(xiàn)有規(guī)模以上紡織企業(yè)2240個，從業(yè)人員60多萬。紹興的紡織既有歷史，又有規(guī)模。幾千年來的紡織業(yè)的發(fā)展史體現(xiàn)了一種文化內(nèi)涵，那就是從傳統(tǒng)中不斷創(chuàng)新、不斷進取的精神。從他們身上蘊含著紹興人勤勞、堅韌、智慧、創(chuàng)新的精神品質(zhì)。

黃酒文化：紹興黃酒歷史非常悠久。在紹興，不論城市和農(nóng)村，在餐桌上、在廚房里有家喻戶曉的紹興黃酒。由此引發(fā)出的紹興特有的酒聯(lián)、酒謎、酒舞、酒歌和酒樂形成豐富的酒文化。在黃酒文化的熏陶下，紹興人練就出外柔內(nèi)剛、厚積薄發(fā)的精神。

2紹興社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

21文化建設(shè)人力資源缺乏

隨著生活水平的提高，社區(qū)居民的文化需求更加多樣化。由于我國社區(qū)建設(shè)正在發(fā)展階段，專職社區(qū)工作者隊伍還很不完善。同時由于管理體制不順、待遇過低等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的部分文化工作者人浮于事，使得他們無法專職自己的文化工作事業(yè)。

目前，高校很少設(shè)立相關(guān)專業(yè)，很多文化人才都是專項于某一個方面，從事于一些“高、大、上”的專職文化機構(gòu)，很少選擇任務(wù)煩瑣的社區(qū)工作。總之，社區(qū)文化干部整體建設(shè)落后，文化人才隊伍建設(shè)沒有新鮮血液的補充，使得社區(qū)文化發(fā)展缺乏生機與動力，據(jù)筆者在紹興市越城區(qū)的府山街道、北海街道、蕺山街道等所轄社區(qū)調(diào)查得之，目前城市社區(qū)文化的建設(shè)除了在硬件設(shè)施上不斷完善之外，文化建設(shè)的內(nèi)容主要集中在圖書閱覽室、活動室、傳統(tǒng)節(jié)日的會演等方面，幾乎沒專職的社區(qū)文化建設(shè)人才。

22居民社區(qū)參與的程度較低

社區(qū)居民以及社區(qū)居民組成的自組織是社區(qū)文化建設(shè)的主體，如何發(fā)揮社會文化建設(shè)的主體作用，讓居民及相關(guān)社區(qū)組織主動積極參與，是社區(qū)文化建設(shè)中社區(qū)居民是否充分發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵。由于我國社區(qū)建設(shè)是自上而下式的，主要依靠政府的政令推動，社區(qū)參與的積極性不高。而社區(qū)中各種組織的不健全，其參與程度也遠遠不夠。

目前，城市社區(qū)居民的文化參與的主要方式是動員式參與形式，即由社區(qū)居委會或社區(qū)中的精英進行宣傳、影響，勸說居民參與。這種參與的方式在社區(qū)建設(shè)的初期起到了一定的效果，在一定時期內(nèi)也推動了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。從長遠角度來看，這一動員型的參與模式極大地阻礙了社區(qū)居民主體性的充分發(fā)揮。

23社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化是城市社區(qū)文化構(gòu)成的全部。社區(qū)文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡，是指構(gòu)成社區(qū)文化的四大部分在發(fā)展水平上不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，城市社區(qū)發(fā)展仍處在發(fā)展期，很多方面的發(fā)展還處在不完善的階段。社區(qū)文化建設(shè)中重物質(zhì)輕精神，重制度輕行為是社區(qū)文化建設(shè)存在的普遍問題。制度文化是社區(qū)開展文化活動的制度保證。制度的核心價值是提供文化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但在我們進入社區(qū)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實情況是制度歸制度，行為歸行為。

相對于物質(zhì)文化與制度文化，精神文化建設(shè)與行為文化的建設(shè)相對較為緩慢。由于社區(qū)文化建設(shè)的主體與主導(dǎo)者對社區(qū)精神文化與行為文化建設(shè)認(rèn)識的偏差，加上社區(qū)文化活動開展形式的單調(diào)性，使得二者建設(shè)更慢。

24社區(qū)居民認(rèn)同感弱化

社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感是人們的一種心理力量，其核心是文化的認(rèn)同。在傳統(tǒng)社區(qū)中，由于受鄉(xiāng)土、地域等觀念的影響，人們對社區(qū)的認(rèn)同感相對容易建立，但由于住房制度的改革，鄰里之間彼此沒有太多地緣關(guān)系，鄰里間互幫互助觀念淡化，歸屬感也就隨之弱化。

社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感是相互影響、互為前提、相輔相成的。社區(qū)居民歸屬感以社區(qū)認(rèn)同感為前提，沒有強烈的認(rèn)同感，難以形成社區(qū)歸屬感。社區(qū)歸屬感受到很多因素的影響，最主要的影響因素是社區(qū)文化親和力與服務(wù)水平。當(dāng)前，社區(qū)文化建設(shè)的以人為本原則，落實力度不夠，導(dǎo)致社區(qū)文化親和力較弱；由于受到傳統(tǒng)思想觀念影響，社^文化建設(shè)重管理輕服務(wù)，服務(wù)意識弱，服務(wù)水平較低。

3紹興社區(qū)文化建設(shè)與地域傳統(tǒng)文化融合的構(gòu)建策略與方法

31以傳統(tǒng)文化為核心，推進社區(qū)文化人力資源建設(shè)

紹興地域傳統(tǒng)文化資源豐富，對于土生土長的紹興人來說，對紹興本土的文化資源并不陌生，加強社區(qū)文化建設(shè)，首先應(yīng)該有一支優(yōu)秀的社區(qū)文化建設(shè)隊伍，如何將社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合地域傳統(tǒng)文化，首先要造就一批對紹興地域文化有深入了解，又有濃厚興趣的社區(qū)工作者，如何將社區(qū)文化工作者培育成這樣的人才。首先可以對社區(qū)中的專職文化工作者進行在職培訓(xùn)，可以通過專題講座等形式進行，講座的主持人可以是對紹興地域文化有相當(dāng)見解的專家、學(xué)者，也可以是實際從事地域傳統(tǒng)文化的工作人；其次應(yīng)該重視業(yè)余文化愛好者，特別是本地域傳統(tǒng)文化的愛好者，將他們想辦法吸為地域傳統(tǒng)文化建設(shè)的志愿者。

32以地域文化為基礎(chǔ)，促進社區(qū)文化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，要從思想上認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)的重要性，加強面向全社會的城市社區(qū)文化的理論宣傳，從認(rèn)識上解決社區(qū)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題。人們只有不斷更新觀念，對待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度趨于理性化，才能按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來促進城市社區(qū)文化建設(shè)。

其次，結(jié)合地域特征，深入挖掘地域傳統(tǒng)文化資源。社區(qū)在物質(zhì)文化建設(shè)方面應(yīng)充分挖掘體現(xiàn)地方特色的表達方式，體現(xiàn)文化品位與檔次。在文化活動開展過程中，要實現(xiàn)文化內(nèi)容再現(xiàn)的多樣性，既要有適合現(xiàn)代居民口味的現(xiàn)代文化，也要有體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)文化。

33以地域特色為契機，推動社區(qū)文化的認(rèn)同整合

社區(qū)文化建設(shè)的核心是精神文化的建設(shè)，社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感是社區(qū)文化建設(shè)追求的最終目標(biāo)。居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感程度是評價社區(qū)文化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此培養(yǎng)社區(qū)居民的共同價值觀，實現(xiàn)社區(qū)居民的文化認(rèn)同，是目前社區(qū)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

推動城市社區(qū)文化認(rèn)同，尋求社區(qū)居民的同質(zhì)因素，就應(yīng)該以地域特色為契機，充分挖掘地域傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢資源，以達到文化的整合目的。首先要科學(xué)分析，準(zhǔn)切定位社區(qū)的共同價值觀。紹興作為千古名城，其外來人口比例不大，這就意味著尋找大家共同的社區(qū)價值觀并不艱難；其次結(jié)合地方特色，不斷完善和加強社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民生活需要。以良好的文化服務(wù)，贏得社區(qū)居民的信賴；最后，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與志愿者互助活動，創(chuàng)新實踐載體。社區(qū)志愿者互助活動是培育社區(qū)居民認(rèn)同感的有效載體。參加社區(qū)志愿者活動，有助于培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識。

34以傳統(tǒng)文化為起點，提高居民⒂肷縝文化行為

社區(qū)文化建設(shè)的一個重要目標(biāo)是要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，共同建設(shè)新社區(qū)。社區(qū)還應(yīng)從自己的地域環(huán)境、歷史文化、成員的文化價值取向等實際狀況出發(fā)，形成具有個性的社區(qū)精神。

社區(qū)文化活動參與狀況與年齡、工作情況緊密相關(guān)。目前社區(qū)參與的整體情況是老年人、小孩、低保家庭等參與的多，年輕人參與得少。因此，滿足中青年人的文化需求應(yīng)該成為今后社區(qū)文化建設(shè)工作的重要內(nèi)容。社區(qū)文化活動要想吸引更多的社區(qū)成員參與，就必須根據(jù)社區(qū)成員的具體情況，開展適合社區(qū)成員的實際需要，能夠滿足他們不同需求的活動。

綜上所述，社區(qū)文化建設(shè)要想走出目前形式單一、參與不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的困境，必須要充分挖掘地域傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，以特有的地域文化資源來培育社區(qū)居民的共同價值觀，將豐富的傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代多樣的文化需求相結(jié)合，使社區(qū)文化建設(shè)不再空洞，不再浮于表層，體現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的真正內(nèi)涵與檔次，這樣才能更好更快地推進和諧社區(qū)的快速發(fā)展。

參考文獻：

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[2]馬仲良社區(qū)文化與教育[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2001

篇4

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實消防安全責(zé)任制

（一）充分認(rèn)識消防工作的重要性。消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，消防安全責(zé)任制尚未得到很好落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，全社會抗御火災(zāi)事故的能力仍然較弱。為此，各有關(guān)部門要從實踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進一步加強以消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理，認(rèn)真開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區(qū)公安消防大隊作為區(qū)政府消防工作的職能部門，要切實履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議。同時，繼續(xù)加強隊伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好值勤訓(xùn)練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災(zāi)”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號），切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。

（三）加強對消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況，作為各單位績效考核的一項重要內(nèi)容。對未依法履行消防安全工作職責(zé)的部門和單位及其負(fù)責(zé)人，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（市政府令第129號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和個人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作

（一）推進城市社區(qū)消防建設(shè)。要把社區(qū)消防工作納入建設(shè)的一項重內(nèi)容，嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》（公通字[*]61號）精神，落實社區(qū)消防工作責(zé)任。公安部門以消防大隊、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室為依托，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并幫助解決社區(qū)綜合服務(wù)體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關(guān)困難和問題。規(guī)劃和市政建設(shè)部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材建設(shè)的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會要履行職責(zé)，制定防火安全制度，定期開展消防安全檢查。對一些建設(shè)較早的住宅小區(qū)，要增加公共消防設(shè)施建設(shè)投入，從基礎(chǔ)抓起，不斷補充完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達到城市社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，整合社區(qū)消防資源，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設(shè)中的主體作用，實行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

（二）加強農(nóng)村消防安全工作。要進一步明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，根據(jù)公安部《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字[*]57號）精神，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要加強對本轄區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問題，督促檢查消防工作的實施情況，及時整改火災(zāi)隱患，切實將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評范圍。同時，要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動中，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，將消防宣傳達室滲透到農(nóng)村各個領(lǐng)域。

三、強化火災(zāi)隱患排查整改，切實改善社會消防安全環(huán)境

（一）深入開展消防安全專項治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險化學(xué)品生產(chǎn)倉儲企業(yè)等重點領(lǐng)域和單位，認(rèn)真組織消防安全大檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)事故發(fā)生特點，針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權(quán)場所的消防安全專項治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全專項治理。

（二）建立火災(zāi)隱患整改長效機制。廣大機關(guān)團體和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），切實履行消防安全職責(zé)，強化內(nèi)部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設(shè)施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點單位每年排查火災(zāi)隱患應(yīng)不少于兩次），及時消除火災(zāi)隱患。區(qū)消防大隊要認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，對那些可能造成群死群傷、財產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會影響的火災(zāi)隱患單位，要及時通過媒體向社會進行公布。區(qū)政府要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改有關(guān)問題，明確整改責(zé)任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災(zāi)隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助重大火災(zāi)隱患單位采取有力措施，限期消除致災(zāi)因素，改善社會消防安全環(huán)境，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、加快公共消防安全保障體系建設(shè)，進一步提高社會抗御火災(zāi)能力

（一）嚴(yán)格落實消防規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)國家城市消防規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，按照“政府負(fù)責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設(shè)施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設(shè)工作，夯實消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行消防審核與驗收手續(xù)，堅持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實行政審批責(zé)任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，高起點編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進一步重視消防工作長遠發(fā)展。

（二）加強消防水源建設(shè)。市政建設(shè)、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進一步加強消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并建設(shè)市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)時應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步發(fā)展，確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合“千村示范、萬村整治“工作，進一步加強農(nóng)村公共消防水源設(shè)施建設(shè)，對目前解決不了供水管網(wǎng)建設(shè)的部分農(nóng)村地區(qū)，要加快在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設(shè)施。

（三）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊，積極推廣合同制消防隊。至*年年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立有組織、有隊址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的專職消防隊或義務(wù)消防隊。公安消防部隊要加強對專職消防隊和義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進行統(tǒng)一調(diào)動指揮。通過3年時間努力，全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊為主力、合同制消防隊為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務(wù)消防隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊伍的長效管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。

篇5

1何為“管治”

管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟”，這種認(rèn)識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟危機的實踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時地利人和，明察各種關(guān)系，以達到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會主義管治的基礎(chǔ)

資本主義力圖在全球范圍內(nèi)進行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔(dān)此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實行快速工業(yè)化的最大障礙。對資源調(diào)動和社會整合的迫切需求必然促使生產(chǎn)資料的公有化和消費方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎(chǔ)產(chǎn)生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強有力的國家機器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎(chǔ)上，而且源泉于民族的危機。

3管治基礎(chǔ)的改變

市場經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)變了原有的基礎(chǔ)。在國家內(nèi)部，為了建立激勵機制和轉(zhuǎn)移中央壓力，實行財政放權(quán)。放權(quán)形成了計劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經(jīng)濟實力增長的同時，削弱了中央政府的管治能力。這在實行分稅制后有所改變，但出現(xiàn)了復(fù)雜的中央與地方的博奕關(guān)系。當(dāng)?shù)胤秸畬ζ淇煽刭Y源的收益有穩(wěn)定的預(yù)期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經(jīng)營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)上，單位關(guān)系是劃分“體制內(nèi)”和“體制外”的主要標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)內(nèi)外差別弱化時，此區(qū)分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現(xiàn)，私營、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯(lián)系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經(jīng)商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯(lián)系，也就是說，一個家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯(lián)系。隨著單位社會功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國企重構(gòu)中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿ΑＭ瑫r，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯(lián)系，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給城市社區(qū)。

而最大的轉(zhuǎn)變則是城市中大量的農(nóng)村移民。這一運動具有自發(fā)性，未經(jīng)規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務(wù)之外。由于民工高度的變動性，對他們的管理成為政府的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施：市場經(jīng)濟改革通過放松對一定生產(chǎn)資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結(jié)多數(shù)工業(yè)原材料的計劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權(quán)和使用權(quán)”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權(quán)。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和使用中也引入了市場機制。在過去，計劃經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)設(shè)施投資是地方政府的負(fù)擔(dān)，除了專款支持的大型項目，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展或多或少地與單位相聯(lián)系。而在改革時代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎(chǔ)設(shè)施投資開始發(fā)揮出刺激經(jīng)濟增長、增加政府財政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經(jīng)濟與世界聯(lián)系起來。外資的流動性引發(fā)了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對資本構(gòu)成的貢獻，更在于它對非國有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了啟動資金。而民營的非國有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。

空間：由房地產(chǎn)市場建立而起，內(nèi)城變化開始加劇。戶口對于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對單位的放權(quán)，國家對土地利用的控制也弱化了。由此，對土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國家通過增強的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強由單位開發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內(nèi)城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無法觸及的城市空間，非正式空間出現(xiàn)了，例如“浙江村”。

總體上，社會復(fù)雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯(lián)系以整合為可管理的社會。

4管治的地域化：地方權(quán)力得到鞏固

與等級式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔(dān)更多的管理功能。例如，對于放棄大學(xué)或者研究機構(gòu)工作，到私營企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業(yè)的出現(xiàn)，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區(qū)服務(wù)就變得重要起來。

市政府：與中央在經(jīng)濟發(fā)展中的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，城市在經(jīng)濟組織中的作用開始被確認(rèn)。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國家項目轉(zhuǎn)向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。

城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現(xiàn)。上海市政府在1995年提出了一個新的管理結(jié)構(gòu)，謂之“二級政府，三級管理”，其中開始強調(diào)區(qū)對城市發(fā)展的重要作用。

街道辦：嚴(yán)格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機構(gòu)。與市政府以前在城市管理上的補充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔(dān)管理國家單位外人員的作用。

居委會：居委會與街道辦事處的區(qū)別在于居委會是一個“群眾自組織”。實際上，居委會已經(jīng)成為基層政府的左臂右膀，并且經(jīng)費亦在地方政府預(yù)算之內(nèi)。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權(quán)利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級單位之間的資本流從垂直轉(zhuǎn)為水平方向。從上至下傳達和從下至上報告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級政府有自己的公司和，所以單位依據(jù)其管理關(guān)系劃分等級。當(dāng)?shù)胤秸诘胤浇?jīng)濟發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關(guān)系就為水平聯(lián)系所削弱。

5管治的企業(yè)化

管治企業(yè)化的出現(xiàn)是政府對內(nèi)部能力調(diào)整的一種應(yīng)對。例如管理部門直轉(zhuǎn)變變?yōu)楣?，房產(chǎn)局接轉(zhuǎn)為房產(chǎn)公司。

建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產(chǎn)業(yè)已成為上海第二大地方財政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經(jīng)濟活動在地方尺度上緊密聯(lián)系，這為企業(yè)化的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內(nèi)，使用更具風(fēng)險性的手段，政策得以試驗。同時，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個開發(fā)公司專門負(fù)責(zé)外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務(wù)區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會？

重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關(guān)系到社會的長治久安。社區(qū)通過國家權(quán)力在基層的滲透發(fā)展起來。國家權(quán)力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當(dāng)街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開來。將國家的權(quán)力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個更富變化和更具應(yīng)變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實體，因此無論如何，在其框架上建構(gòu)城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。

因為基層組織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會的形成仍然是不定的。有學(xué)者曾提出“居委會肩負(fù)著管理工作的施行。居委會的存在背離了社區(qū)自我治理的目標(biāo)”（劉，2001）。

7結(jié)論

中國城市的管治基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結(jié)論著重于正日益變化的城市治理的原因和結(jié)果。變化的主要原因是市場經(jīng)濟改革造成的管治真空。轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)變速度超出了國家單位系統(tǒng)的能力范圍。對市場轉(zhuǎn)型和后福特主義轉(zhuǎn)型而言，治理在它們中的出現(xiàn)存在相似性，盡管這一復(fù)雜性在不同角度展開。但社會主義市場經(jīng)濟條件下的復(fù)雜性不僅在于全球化，而且在于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題本身。

規(guī)劃控制的放松導(dǎo)致了各種尺度上生產(chǎn)要素的變動性，而且造成了維持社會等級組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競爭以成為零售和商業(yè)中心。地產(chǎn)的租金驅(qū)使他們與開發(fā)商簽訂協(xié)約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發(fā)中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構(gòu)建新的市民社會。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們在本文中看到了國家在調(diào)整與動員要素關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關(guān)系方面。種種努力的背后是強大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務(wù)設(shè)施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個可管治的社會。另一角度上，國家和市場的關(guān)系發(fā)生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢，它也為國家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機，而市場轉(zhuǎn)型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應(yīng)更多地在微觀尺度上進行地域、組織和結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究。

[1]華偉.單位制向社區(qū)制的回歸：中國城市基層管理體制50年變遷.戰(zhàn)略與管理，2000(1).

[2]劉君德.中國城市社區(qū)組織制度的創(chuàng)新與思考.杭州師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2001.

[3]JESSOPB.1998.Theriseofgovernanceandtherisksoffailure:thecaseof

economicdeveloment.InternationalSocialScienceJournal,155,29-45.

[4]LARDYN.1998.China''''sUnfinishedEconomicRevolution.WashingtonDC:The

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[5]WALDERA.1995.Localgovernmentsasindustrialfirms:anorganizational

analysisofChina''''stransitionaleconomy.AmericanJournalofSociology,101,263-301.

[6]WUF.1999.The`game''''oflandedpropertyproductionandcapitalcirculationin

China''''stransitionaleconomy,withreferencetoShanghai.EnvironmentandPlanning

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[7]WUF.2000.Theglobalandlocaldimensionsofplace-making:remakingShanghaiasaworldcity.UrbanStudies,37,1359-1377.

[8]YEHAG.WUF.1996.Thenewlanddevelopmentprocessandurban

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)；和諧社會；作用；切入點

中圖分類號：C913文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-04-0025-01

社區(qū)作為城市最基層的群眾自治組織，在加強城市管理、服務(wù)市民生活、鞏固基層政權(quán)、促進社會進步等方面的地位日益凸現(xiàn)。與此同時，文明社區(qū)創(chuàng)建活動在一些城市蓬勃興起、迅速拓展，有力地推動了社區(qū)建設(shè)、城市發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。因此，文明社區(qū)創(chuàng)建是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點。

一、文明社區(qū)創(chuàng)建有利于增強社區(qū)間人與社會的和諧

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單位對人的制約越來越小，而人對社會的需求卻越來越多。改革的深化使原有企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能逐漸剝離，公共性事務(wù)進入社會；非公有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，外來流動人員大量涌入；人口老齡化和家庭規(guī)模的小型化，老年人對社區(qū)的依賴性大大增強；社會保障體系的不斷完善，使社區(qū)在做好“低?！惫ぷ?、構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系方面的重要性越來越突出；“雙休日”的推行，人們在社區(qū)的活動時間逐漸增多，人們的角色已經(jīng)從“單位人”漸漸向“社會人”轉(zhuǎn)化。伴隨著這些變化，社區(qū)逐步成為城市管理的依托地、社會矛盾的交匯地。通過文明社區(qū)創(chuàng)建，可以實現(xiàn)對城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，完善公共管理職能，發(fā)展非政府組織，建立起新型的城市社會公共產(chǎn)品供給體系，彌補社會管理的缺位，滿足居民對社會公共物品的需求，培育居民的和諧理念和參與意識，使公共權(quán)力得到有效行使，促進社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。同時，能夠充分發(fā)揮社區(qū)作為第一道防線的作用，及時把各種社會矛盾和問題解決在基層，維護城市社會穩(wěn)定，從而逐步達到人與社會的和諧。

二、文明社區(qū)創(chuàng)建有利于增進社區(qū)間人與人的和諧

黨的十六大以來，我們一直強調(diào)要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。構(gòu)建社會主義和諧社會既同全面建設(shè)小康社會相互包容、相輔相成，又同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明有機統(tǒng)一。因此，開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，可以把握小康社會與和諧社會的內(nèi)在要求，起到維護社會公平、穩(wěn)定社會秩序、凈化社會環(huán)境、鍛造誠實守信、調(diào)節(jié)人與人關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。文明社區(qū)創(chuàng)建能有效組合了民主法制、誠信友愛等諸多和諧因素，有利于形成誠實守信、平等友愛、團結(jié)互助的新型人際關(guān)系，有利于建設(shè)充滿人文關(guān)懷的美好家園，不斷增進人與人之間的和諧。

三、文明社區(qū)創(chuàng)建設(shè)有利于促進社區(qū)間人與自然的和諧

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會大眾對社區(qū)環(huán)境的要求越來越高，許多生態(tài)理念被引入社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)在文明創(chuàng)建工作中，可以堅持治標(biāo)與治本結(jié)合、近期與長期兼顧，從解決臟、亂、差等問題入手，加強居民住宅的規(guī)劃和建設(shè)，加強對煙塵污染、噪聲污染和水污染等的有效防治，加強物業(yè)管理，切實搞好社區(qū)綠化、美化、凈化，不斷完善環(huán)境質(zhì)量。同時，可以樹立以人為本的可持續(xù)創(chuàng)建理念，在環(huán)境建設(shè)中既考慮本社區(qū)利益，又兼顧全城區(qū)利益；既重視當(dāng)代人利益，還考慮子孫后代利益；既重視局部利益，更重視全局利益，整體推進社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，切實促進人與自然的和諧。

篇7

[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理

一、導(dǎo)論

中國社會正經(jīng)歷著深刻的社會變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長。根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個百分點，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動人口計算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會的治理研究，對于城市基層社會的治理研究相對薄弱。學(xué)術(shù)界對城市基層治理的研究主要圍繞兩個方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來街道權(quán)力的變遷。2.從社會發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機制以及國家與社會之間是如何實現(xiàn)有效合作的問題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會機制。相較于實驗法、大樣本統(tǒng)計分析而言，案例研究有助于檢驗與創(chuàng)造理論、辨識前提條件、檢驗前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運行機制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對自己在事件中動機和信念的訪談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索，而本文需要進一步追問的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設(shè)計采用案例研究、社會調(diào)查與理論分析有機結(jié)合，從而來理解城市社會管理的真實世界，實現(xiàn)公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進行分析

邏輯是對客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識的思維過程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說。換句話說，邏輯是對世界的認(rèn)識的歷史的總計、總和、結(jié)論?！倍鶎又卫磉壿嬛饕ɑ鶎又卫淼幕绢A(yù)設(shè)、運行機制與價值取向。下文以N市x社區(qū)案例進行分析。

1.案例描述

x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主，車子一律不準(zhǔn)進小區(qū)，由開發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進來，引發(fā)沖突，傍晚下班時因為小區(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄，9月4日沖突進一步升級，開發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎?，穿上保安物管制服，協(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報警電話。

9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來到Q區(qū)政府，將大門堵住尋求說法，z副區(qū)長接見業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，拿出一個妥善解決問題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開“首屆業(yè)主大會”，并且設(shè)立10個流動票箱，每個票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，而后由新組建的業(yè)主委員會重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個層面來理解當(dāng)前中國城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場的邏輯。在基層社會場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租，開發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價格實現(xiàn)停車，開發(fā)商也會獲得相應(yīng)的報酬。如果開發(fā)商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過去則須付出很高的報酬，開發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因為月租200元的車位還是較昂貴的，而此時若買車位則已從開盤時的8萬元漲到13萬元，業(yè)主難以接受，因而與開發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：

個體理性的策略使得擁有地下車庫產(chǎn)權(quán)的開發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對地下車庫有產(chǎn)權(quán)車位進行出租，如需固定車位位置的業(yè)主請聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業(yè)主開車回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無選擇，只能購買車位。

業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門的護欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無良開發(fā)商、強賣車位沒商量”，“反對強賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊含了深刻的隱喻：單純依靠市場機制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量來進行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！钡莻€體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。……在這種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因為大多數(shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見得能準(zhǔn)確運用。

其次，國家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，重新選聘物業(yè)公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對社會資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機化解與服務(wù)能力。我們以隨機抽樣的方式對N市6個社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問卷，問卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護居民的利益？”統(tǒng)計如圖3所示：

當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現(xiàn)為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

自上而下的制度設(shè)計一方面使得國家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對社會事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問題由萌芽生成危機之后才會著手治理，正如參與集體行動的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少決策難以反映公眾的真實訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對F社區(qū)整治出新，施工隊進場對居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進行到一半時，突然停工了，原來區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”?；鶎诱?0多萬元的花費并未帶來群眾的滿意。

國家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說明?！眹疫壿嫷幕绢A(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預(yù)維護公共利益、提供公共服務(wù)，但實際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個人和團體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進行指教、勸導(dǎo)并有時指摘而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發(fā)生了?！?/p>

本文并不否認(rèn)國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優(yōu)點，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實踐變得絕對化后，往往會走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應(yīng)對日益復(fù)雜的社會，國家與市場之間并非簡單地二元對立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會自治的實現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會管理的創(chuàng)新

“車位門”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進行了基層社會管理的改革，將群眾自主參與社會管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個一級網(wǎng)格，40個二級網(wǎng)格，1144個三級網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個廣場、11所高校、14個商業(yè)網(wǎng)點、1個經(jīng)濟適用房小區(qū)、24個商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會管理方法，結(jié)果是減輕了一個癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：

“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點，建立橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)格化體系，使社會管理服務(wù)覆蓋到街道每一個區(qū)域、各類人群以及所有社會組織，同時在社會管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過程，實施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的矛盾和問題，強化風(fēng)險應(yīng)對、過程控制，不斷增強工作的前瞻性、主動性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。

“多元聯(lián)動”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會與業(yè)主委員會，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會組織、社會成員之間的聯(lián)動機制，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。

“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進，促進社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會管理中的引導(dǎo)作用，主動發(fā)現(xiàn)問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會資本，力圖實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。在政府、市場和社會之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)互惠互利的合作，彌補政府失敗、市場失靈與社會局限。

仙林網(wǎng)格化管理實施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個月第1名，2個月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個月第1名，2個月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個科技園、引進項目24個，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時解決民眾問題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿意度達到95%以上，并且實現(xiàn)了“零上訪”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機制與技術(shù)四個方面具體分析其運行特點。

治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會管理對象的特點成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨立網(wǎng)格難以解決的問題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會、業(yè)主委員會、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點，通過定期召開的網(wǎng)格聯(lián)席會議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機制：由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實施“全方位、無縫隙、精細化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

治理技術(shù)：植入了計算機領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺，及時采集、存儲、分析、反饋與決策，實現(xiàn)信息交換與共享。

由上述對仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機體。從知識譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個國家最最像一個人的時候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個人的手指受傷了，整個身心作為一個人的有機體，在統(tǒng)一指揮下，對一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個人在手指部分有痛苦了?！?/p>

四、結(jié)論與討論

早期的組織管理在公平與效率兩個層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對于實現(xiàn)社會公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場機制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場機制難以實現(xiàn)社會公平。卡爾-波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場運動與社會的自我保護運動交織共生的雙向運動（double movement），“市場經(jīng)濟只有在一個全面信任的氛圍下才能運轉(zhuǎn)”。

篇8

一、在市場營銷方面的經(jīng)驗

自2003年山東被確定為深化農(nóng)信社改革首批試點省份以來，濟南潤豐農(nóng)村合作銀行在省聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進體制機制創(chuàng)新，改革發(fā)展取得了顯著成效。作為農(nóng)村金融的主力軍，該行一直十分注重對“三農(nóng)”的服務(wù)，并根據(jù)地處省會及城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的實際，同時又將支持社區(qū)居民、個體工商戶、中小企業(yè)發(fā)展作為新形勢下農(nóng)合行服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點，通過信貸有效投入和綜合服務(wù)助推地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。筆者以潤豐合行為例分析深化農(nóng)信社改革給該行市場營銷工作帶來的巨大變化：

經(jīng)驗一：轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，激發(fā)內(nèi)在活力

面對2003年以來深化農(nóng)信社改革的大好時機，該行積極搶抓機遇，把深化改革的重心轉(zhuǎn)移到加快組織形式改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等工作上來，取得了重大成果：順利地完成了組織形式改革；建立了新型的法人治理組織架構(gòu)；樹立了新的經(jīng)營理念；建立了公平競爭的人才選用機制；完善了激勵與約束機制；建立了以人為本的企業(yè)文化，增強了企業(yè)的凝聚力，市場意識和競爭意識顯著增強。

經(jīng)驗二：找準(zhǔn)市場定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢

在省聯(lián)社提出的“面向三農(nóng)、面向城市社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展”的“四個面向”精神指引下，該行根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H進一步明確了市場定位，將“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)居民、個體工商戶和中小企業(yè)作為服務(wù)對象，提出了“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，全員發(fā)動，圍繞市場抓經(jīng)營，服務(wù)客戶促營銷，充分運用利率杠桿撬動市場”等經(jīng)營理念，打造方便百姓、貼近客戶服務(wù)的品牌銀行，樹立了該行“地方性、社區(qū)性”零售銀行形象。

經(jīng)驗三：圍繞市場需求，實施業(yè)務(wù)創(chuàng)新

該行分別針對專業(yè)市場、中小企業(yè)、農(nóng)戶等客戶需求，創(chuàng)新相應(yīng)的信貸產(chǎn)品：推出了以動產(chǎn)質(zhì)押貸款、汽車合格證監(jiān)管貸款、流動資金循環(huán)貸款為代表的中小企業(yè)“成長之路”系列產(chǎn)品和“創(chuàng)業(yè)之星”商戶貸款新產(chǎn)品，引導(dǎo)和促進了“銀行＋市場＋商戶” 發(fā)展模式；針對高端客戶，推出高端客戶消費信貸業(yè)務(wù)；在涉農(nóng)地區(qū)，重點營銷以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)戶聯(lián)保貸款為主的農(nóng)業(yè)貸款品種。通過一系列的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提高了貸款市場占有份額，拓寬了業(yè)務(wù)渠道，擴大了社會影響。

經(jīng)驗四：方便業(yè)務(wù)辦理，實施流程再造

按照業(yè)務(wù)垂直、機構(gòu)扁平的管理模式，設(shè)置了包括營業(yè)部在內(nèi)的20家一級支行。為加強營銷管理，成立了公司業(yè)務(wù)部和個人業(yè)務(wù)部。在全行范圍內(nèi)推行了綜合柜員制，將業(yè)務(wù)處理中不必由臨柜當(dāng)場處理的環(huán)節(jié)移交到中后臺處理。創(chuàng)辦客戶自由選擇度較高的“信貸超市”，簡化貸款手續(xù)，為客戶提供了優(yōu)質(zhì)高效的配套金融服務(wù)。建立了“先評級、再授信、后用信”的信貸業(yè)務(wù)流程。設(shè)立信貸專柜，所有新增農(nóng)戶、個體工商戶貸款全部核發(fā)貸款證，所有貸款證貸款全部上柜臺辦理。

二、在市場營銷方面存在的不足

改革開放和深化農(nóng)信社改革有力地推動了農(nóng)村合作金融事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村合作金融機構(gòu)自身縱向比較在市場營銷方面也取得了積極的進步，但與商業(yè)銀行相比、與農(nóng)村合作金融機構(gòu)自身加快發(fā)展的要求相比，整體在營銷理念、營銷體系等方面還存在一定的差距。

（一）部分員工思想觀念轉(zhuǎn)變較慢。目前，農(nóng)村合作金融機構(gòu)已從生存和發(fā)展的角度充分認(rèn)識到“市場營銷”的重要性，但部分員工由于受知識面、信息量、所處工作環(huán)境等因素影響，多年來沿襲的“等客上門”、“存款我求人、貸款人求我”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)觀念依然存在，以客戶為中心的營銷理念尚未真正形成。因此，在工作中缺乏危機意識和客戶至上的服務(wù)理念，暴露出的是一種安于現(xiàn)狀、保守求穩(wěn)的心態(tài)。這種心理導(dǎo)致其不能積極主動地去尋找信貸有效投入新的切入點，更多的是考慮如何應(yīng)付上級考核，對貸款營銷積極性不高。

篇9

一、西寧市社區(qū)居委會建設(shè)中存在的問題

作為省會城市，西寧市是青海省的政治、經(jīng)濟、文化、科教、交通中心，下轄4區(qū)3縣，165個居委會。西寧是西部典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。除漢族外，市區(qū)主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居，使得西寧市社區(qū)居委會的工作更加繁重和復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市社區(qū)居委會建設(shè)存在的主要問題有：一是居委會行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，二是居委會職責(zé)范圍過廣，三是人員配備不足及工作身份尷尬，四是目標(biāo)群體的特殊性。

二、推動西寧市社區(qū)居委會建設(shè)的對策建議

在城市社區(qū)管理體制模式的選擇中，政府主導(dǎo)模式單純強調(diào)以政府管理為重心，形成自上而下的管理體制；社區(qū)自治模式則強調(diào)社區(qū)居民自治的重要性，并以此形成自下而上的管理體制。但從實際情況來看，僅僅依靠行政力量，已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會，滿足人民日益豐富的生活需求，而單純依靠動員居民參與社區(qū)管理和服務(wù)，將政府職能從社區(qū)剝離，更無法解決現(xiàn)在社區(qū)中所面臨的各項實際問題和困難。

（一）政府：職能轉(zhuǎn)變

政府需要重新對自己定位，由過去對居委會的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”。目前，西寧市存在政府部門過度干預(yù)居委會的現(xiàn)象，過度將政府工作內(nèi)容委派給居委會。這也是居委會目前工作內(nèi)容雜亂的因素之一。而居委會工作人員能力有限，在大量工作面前，不免產(chǎn)生應(yīng)付心理。因此，政府需要改變過去的“主導(dǎo)”觀念，對居委會工作內(nèi)容進行界定，對居委會工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

社區(qū)的事情由社區(qū)內(nèi)部商量解決。政府將社區(qū)居委會處理公共事務(wù)的權(quán)利歸還居委會，同時拓寬居委會籌集資金的渠道，為政府自身減負(fù)。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條規(guī)定：“居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受居民監(jiān)督?！痹谌藛T考核方面，以社區(qū)居民對工作人員滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。將居委會人員考核制度交由轄區(qū)居民自行投票處理，政府部門以監(jiān)督為主。

政府應(yīng)對居委會進行人力、財力和物力的支持。目前，西寧市居委會普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預(yù)，居委會目前還無法從根本上解決該問題。因此，政府在人員配備上應(yīng)給予傾斜，授予居委會適當(dāng)?shù)恼衅笝?quán)，并在授權(quán)招聘人數(shù)范圍內(nèi)，給予適當(dāng)補助。在居委會舉辦的各項利民活動中，設(shè)立專項基金，加大對居委會活動的支持力度。同時，為居委會改善工作環(huán)境、辦公設(shè)施等提供幫助。

（二）居委會：認(rèn)清自我

西寧市社區(qū)居民委員會需要回歸自治，還要從認(rèn)清自身性質(zhì)做起。首先，居民委員會是社區(qū)居民權(quán)益的代表。居民委員會是由轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生，其權(quán)力來自于轄區(qū)居民的授權(quán)。因此，其理應(yīng)代表居民的權(quán)利。居委會應(yīng)做好居民與政府間雙向協(xié)調(diào)的工作，及時向政府提出居民訴求，并為改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色，真正發(fā)揮收集和反饋社情民意的作用，成為“上傳民意、下達政策”的“快車道”，協(xié)助政府部門“問需于民、問計于民、問效于民”，讓政府部門能夠切實了解民之所想、民之所愿、民之所需。

其次，要加大居民委員會的宣傳力度，促進公眾參與自治。當(dāng)前，公眾參與在社區(qū)治理中相對薄弱，社區(qū)居民參與公共事務(wù)意愿不強。因此，居委會作為居民自治的“帶頭人”，應(yīng)加大對社區(qū)自我管理、自我服務(wù)精神的宣傳。

再次，做好政府輔助工作，劃清工作界限。目前，西寧市居委會存在的問題并不是沒有對政府工作進行輔助，而是在工作過程中，過多參與政府安排的工作事項，導(dǎo)致工作重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此，居委會應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移至解決居民問題上來，維護好社區(qū)穩(wěn)定。

（三）轄區(qū)居民：積極配合

作為社區(qū)居民，應(yīng)明白居委會并非政府部門，而是代表居民利益的自治組織。因此，在居委會進行各項利民工作中，應(yīng)積極配合，并提出合理建議及意見。同時，做好監(jiān)督工作。在居委會工作中，除了政府部門對其享有監(jiān)督權(quán)外，社區(qū)居民也有對其監(jiān)督的權(quán)利。及時提出居委會工作中出現(xiàn)的問題及不合理之處，并可申請政府部門的幫助，對其過失行為進行整改。

篇10

摘要:在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價值觀，要充分認(rèn)識核心價值觀在農(nóng)村社區(qū)中的地位和作用，進而深入分析農(nóng)村社區(qū)核心價值觀培育和踐行的挑戰(zhàn)及其存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上提出行之有效的對策，以期對農(nóng)村社區(qū)核心價值觀培育和踐行有所幫助。

關(guān)鍵詞 :農(nóng)村社區(qū)；核心價值觀；培育和踐行；困境與對策

中央文件指出培育和踐行核心價值觀要“堅持聯(lián)系實際，區(qū)分層次和對象，加強分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)與人們思想的共鳴點、與群眾利益的交匯點，做到貼近性、對象化、接地氣?！鞭r(nóng)村社區(qū)是最貼近實際、最貼近生活、最貼近群眾的基層組織。因此，分析農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀，探索農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價值觀的對策對提升社區(qū)治理能力、凝聚群眾價值共識、引領(lǐng)道德文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)培育和

踐行核心價值觀的重要性核心價值觀反映在國家層面，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧；體現(xiàn)在社會層面，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；落實在公民層面，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。核心價值觀無論是反映國家層面、社會層面還是公民層面，都與社區(qū)密切聯(lián)系，對促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供強大的精神力量。

1.培育和踐行核心價值觀是促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實要求

從促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的群眾力量角度說，社區(qū)發(fā)展靠的是社區(qū)群眾對政策、規(guī)章制度的認(rèn)可、認(rèn)同和支持，靠的是群眾創(chuàng)新能力;靠的是群眾生產(chǎn)生活的積極性和主動性。核心價值觀具有強大的感召力，培育和踐行核心價值觀有助于激發(fā)群眾活力，增強群眾創(chuàng)新能力，促進群眾發(fā)揮主觀能動性，積極投身于社會生產(chǎn)實踐中，創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富。此外，培育和踐行核心價值觀有助于群眾對黨和國家政策的認(rèn)同，少走彎路，投身于改革發(fā)展事業(yè)中，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.培育和踐行核心價值觀是增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力的內(nèi)在要求

核心價值觀是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的凝結(jié)，體現(xiàn)時代精神需求和未來價值取向，具有強大的凝聚力。培育和踐行核心價值觀對增強社區(qū)成員凝聚力具有不可替代的作用。培育和踐行核心價值觀就是要使社區(qū)成員認(rèn)同、接受并踐行核心價值觀，內(nèi)化于心，外化于行，強化社區(qū)成員團結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ)。激勵和引導(dǎo)社區(qū)廣大群眾萬眾一心，為實現(xiàn)“社區(qū)夢”而不懈奮斗。另一方面，核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，凝聚社區(qū)意識，形成思想共識，以團結(jié)一致的精神力量迎接挑戰(zhàn)。

3.培育和踐行核心價值觀是提高社區(qū)成員道德文化素養(yǎng)的根本要求

核心價值觀具有強大的生命力、凝聚力和感召力，對引領(lǐng)社區(qū)主流文化、指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。培育和踐行核心價值觀，就是要以核心價值觀為道德規(guī)范，堅持真善美，摒棄假惡丑，促進社區(qū)成員以社會公認(rèn)的道德原則自覺約束自己；培育和踐行核心價值觀，要求社區(qū)成員弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，做到“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，以核心價值觀為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律己，提高自身道德文化素養(yǎng)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行社會主義核心價值觀的困境

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱、道德的失范和價值認(rèn)同出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象消弱了核心價值觀的主導(dǎo)地位，弱化了引領(lǐng)作用，對培育和踐行核心價值觀帶來了挑戰(zhàn)。

1.社區(qū)建設(shè)忽視以核心價值觀為指導(dǎo)，服務(wù)意識淡薄

核心價值觀是社區(qū)組織和社區(qū)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和根本價值追求，社區(qū)建設(shè)要堅持以核心價值觀為指導(dǎo)，強化服務(wù)意識，將社會主義核心價值觀培育和踐行融入到社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中。由于新型農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，公共服務(wù)體系不完善，政策配套不健全；社區(qū)工作人員疏于重視文化水平、業(yè)務(wù)能力以及轉(zhuǎn)變工作思路和方法的意識，導(dǎo)致專業(yè)社區(qū)工作人才有缺口，特別是以核心價值觀為指導(dǎo)提升社區(qū)建設(shè)能力和服務(wù)能力的意識匱乏。這些問題極大程度阻礙了培育和踐行核心價值觀，也忽視核心價值觀對社區(qū)建設(shè)和提升服務(wù)意識的指導(dǎo)意義，故此培育和踐行核心價值觀迫在眉睫。

2.社區(qū)宣傳教育忽略核心價值觀為內(nèi)容，教育方式落后

宣傳教育的目的是提高社員綜合素質(zhì)、倡導(dǎo)主旋律、傳遞正能量。農(nóng)村社區(qū)宣傳教育內(nèi)容多以生產(chǎn)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法治宣傳教育、計劃生育等宣傳教育為主，安全教育、道德教育等相對缺乏。教育方式多為集中授課、廣播宣傳、書畫板報等方式，對以新興媒介等先進教育載體和傳播工具缺乏重視。其次，宣傳教育工作疏于與社區(qū)經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，失去宣傳教育的真正意義。第三，以核心價值觀為內(nèi)容的宣傳教育過于日?；⑸罨?，工作理念缺乏創(chuàng)新，沒有進行有規(guī)劃、有預(yù)見、有針對性的展開，培育和踐行效果不明顯。

3.社區(qū)思想文化缺乏核心價值觀的引領(lǐng)，主流意識形態(tài)地位面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村社區(qū)較城市社區(qū)相比，教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，缺乏科學(xué)精神，思想觀念落后，迷信盛行，更有甚者在物質(zhì)利益的驅(qū)使下做出傷風(fēng)敗俗的事情；文化建設(shè)意識薄弱，社區(qū)產(chǎn)品、文化設(shè)施利用率不高，文化隊伍力量不足；文化素養(yǎng)不高，聚眾喝酒、打牌賭博成為日常娛樂的一部分。這些現(xiàn)象致使思想意識渙散，消弱了主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。因此，以核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)思想文化發(fā)展，增強社員文化認(rèn)同和文化自信，鞏固農(nóng)村主流意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。

三、新型農(nóng)村社區(qū)培育和踐行核心價值觀的對策

在農(nóng)村社區(qū)中培育和踐行核心價值觀，需要從實際出發(fā)，探索行之有效的策略，提高培育和踐行核心價值觀的實效性，做到知行合一。

1.加強宣傳教育，凝聚社區(qū)群眾價值共識，培育和踐行核心價值觀

加強宣傳教育應(yīng)具有針對性和實效性，達到知行合一的效果。一是利用社區(qū)紀(jì)念活動和傳統(tǒng)節(jié)日開展核心價值觀宣傳教育。例如，利用建黨節(jié)和國慶節(jié)開展愛國主義教育，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族團結(jié)教育。二是利用新媒體載體開展宣傳教育，善于利用社區(qū)論壇、QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動工具進行宣傳教育。三是利用社區(qū)宣傳平臺和學(xué)校開展宣傳教育。充分利用社區(qū)宣傳欄張貼宣傳標(biāo)語、宣傳海報以及用于社區(qū)信息公開，體現(xiàn)社區(qū)居民知情權(quán)。利用社區(qū)學(xué)校、科技教育中心等載體開展宣傳教育，使社會主義核心價值觀熟記于師生心中，踐行和弘揚于師生行動，使之取得行之有效的結(jié)果。四是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，構(gòu)筑社區(qū)獨特文化和價值取向，為宣傳教育搭建平臺。以建設(shè)社區(qū)圖書室、精心設(shè)計社區(qū)人口文化廣場、創(chuàng)新社區(qū)文化墻、社區(qū)顯示屏等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入核心價值觀，以精美的設(shè)計和獨特的文化符號傳遞文明力量、傳遞道德力量。

2.加強道德文化建設(shè)，營造和諧社區(qū)氛圍，培育和踐行核心價值觀

加強道德文化建設(shè)，營造和諧社區(qū)氛圍。一是貫徹社區(qū)道德文化建設(shè)指導(dǎo)思想，以社區(qū)道德文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為核心；以集體主義為原則；以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求；以社會公德、職業(yè)道德、婚姻家庭美德為著力點；以生態(tài)倫理道德為底線構(gòu)建文明、和諧的社區(qū)氛圍。二是充分發(fā)揮社區(qū)治理機構(gòu)功能，開展精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的社會風(fēng)尚。比如社區(qū)調(diào)解委員會、社區(qū)政務(wù)服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)站等組織，強化組織責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，強化服務(wù)意識，秉著秉承大局意識，化解社區(qū)矛盾，梳理社區(qū)利益關(guān)系，維護社區(qū)團結(jié)穩(wěn)定。三是做好道德模范示范工作，引導(dǎo)公民遵守公民基本道德規(guī)范，追求更高的思想道德目標(biāo)，用核心價值觀改造自身主觀世界。社區(qū)是具有血緣關(guān)系聯(lián)接的地域性特征，社區(qū)居民具有相互比照或從眾、攀比的心理特征，存在“戶看戶、群眾看干部”的情況，發(fā)揮優(yōu)秀干部的道德示范作用和先進道德模范戶的引領(lǐng)作用。

3.社區(qū)、學(xué)校、家庭協(xié)作形成合力，培育和踐行核心價值觀

社區(qū)、學(xué)校和家庭是社區(qū)培育和踐行核心價值觀的核心力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成培育和踐行合力。社區(qū)組織是培育和踐行核心價值觀的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，有職責(zé)和義務(wù)引導(dǎo)社區(qū)文化道德建設(shè)，引導(dǎo)家庭團結(jié)和諧氛圍，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校教育實踐活動。家庭是社區(qū)的基本單元，是社區(qū)孩子的第一所學(xué)校，家長的一舉一動、一言一行將對孩子產(chǎn)生深遠的影響。父母有責(zé)任對孩子進行道德教育、社會主義核心價值觀教育，促進孩子健康成長。學(xué)校是開展教育活動的主陣地，發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的功能毋庸置疑。因此，將社會主義核心價值觀融入到社區(qū)組織建設(shè)中，融入到學(xué)校日常教學(xué)中，融入到家規(guī)、家訓(xùn)、家教、家風(fēng)中，探索社區(qū)、學(xué)校、家庭一體化培育和踐行機制，探索依托社區(qū)、家校聯(lián)動、形成合力的培育和踐行模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，夯實核心價值觀培育基礎(chǔ)，將核心價值觀落實到社區(qū)每個角落。

參考文獻

[1]十以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014：579.