導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容

篇2

MOOC是一種從2012年開始迅速在全球流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式，它將學(xué)校中的課堂，轉(zhuǎn)化為更碎片化、更適合在線學(xué)習(xí)的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與服務(wù)，向全世界的人們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)。MOOC的出現(xiàn)改變了人類以傳統(tǒng)教育體制為基石的學(xué)習(xí)方式，加速了高校教育扁平化發(fā)展，對傳統(tǒng)思想政治理論課而言，是一種來自網(wǎng)絡(luò)教育革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文針對MOOC的五大主要特征，從意識形態(tài)教育、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式、交互形式、評價機(jī)制五個方面深入探討MOOC興起對傳統(tǒng)思政課的沖擊，為思政課程改革提供參考。

關(guān)鍵詞：MOOC；思想政治理論課；挑戰(zhàn)

MOOC全稱為Massive Online Open Courses，被譯作“大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程”，中文簡稱為“慕課”，是一種從2012年開始迅速在全球流行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形式。它將學(xué)校中的課堂，轉(zhuǎn)化為更碎片化、更適合在線學(xué)習(xí)的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與服務(wù)，向全世界的人們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)。MOOC憑借名校光環(huán)、頂尖師資以及網(wǎng)絡(luò)便捷，成功吸引了眾多知名高校加入MOOC平臺，奉獻(xiàn)屬于高等學(xué)府的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且讓成千上萬的學(xué)習(xí)者跨越高校的圍墻，擺脫傳統(tǒng)學(xué)制的約束，突破時空的局限，輕松吸取了世界級學(xué)府的精華。MOOC的出現(xiàn)改變了人類以傳統(tǒng)教育體制為基石的學(xué)習(xí)方式，加速了高校教育扁平化發(fā)展，對傳統(tǒng)思想政治理論課而言是一種來自網(wǎng)絡(luò)教育革新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有深入了解MOOC的特征，分析傳統(tǒng)與新興教學(xué)方式的優(yōu)劣之處，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，才能深入推動思想政治理論課改革。

一、MOOC的主要特征

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及以及教育技術(shù)的快速發(fā)展，MOOC是開放教育資源運(yùn)動的新發(fā)展和突破，體現(xiàn)了開放教育資源從單純資源到課程與教學(xué)的轉(zhuǎn)變。＼+①而MOOC作為一種網(wǎng)絡(luò)教育形式，之所以能突破以往依托互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的開放課程、精品課程、廣播電視課程等，顛覆傳統(tǒng)教育思維，在國內(nèi)外得到迅猛發(fā)展，除了具有網(wǎng)絡(luò)教育的一般特征外，還具有新型在線課程開發(fā)模式的獨有特征。

（一）大規(guī)模

“大規(guī)?！笔荕OOC首字母Massive的第一個語義，也是MOOC的第一個主要特征。“大規(guī)?！?至少包含了三層涵義：一意味著這種課程學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)人數(shù)上沒有限制，參與課程的學(xué)生可以多達(dá)幾萬、幾十萬甚至更大的規(guī)模；二意味著參與MOOC平臺的高校眾多，截至2013 年 7 月，全球共有83所高校和機(jī)構(gòu)加盟 Coursera 平臺，共有 28 所頂級大學(xué)加盟 edX 平臺，＼+②我國高校也紛紛加入MOOC行列，北京大學(xué)、清華大學(xué)加盟edX平臺，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)加盟Coursera，有65所高校加盟中國東西部高校課程共享聯(lián)盟；三意味著大量的網(wǎng)絡(luò)課程面世，教育部宣布在“十二五”期間，我國高校將逐步開放1000門視頻公開課、5000門資源共享課＼+③。

（二）開放性

“開放性”是MOOC的主要表現(xiàn)形式，開放即面向所有的學(xué)習(xí)者，讓資源實現(xiàn)共享。資源共享是實現(xiàn)終身教育的主要途徑，也是追求教育公平的一種重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)教育所設(shè)置的年齡、身份、國籍、語言、地域、收入等等門檻已不再是教育的障礙，開放性意味著所有的學(xué)習(xí)者只要具備上網(wǎng)的條件，就能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。這些資源面向所有學(xué)習(xí)者，他們可以在任何時候、任何地點、按照自己的實際開展學(xué)習(xí)，并且與世界任何地方的人進(jìn)行交流。此外，這些開放的資源大部分是免費(fèi)的，其廉價的教育成本比傳統(tǒng)課程更具競爭力。

（三）高質(zhì)量

“高質(zhì)量”是MOOC的主要內(nèi)涵，是MOOC能夠風(fēng)靡全球的重要保證和內(nèi)在因素。MOOC發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，集結(jié)全世界的優(yōu)質(zhì)教育資源，旨在打造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程。其高質(zhì)量體現(xiàn)在：其一，知名學(xué)府加盟。除了早期創(chuàng)辦MOOC三大平臺的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院外，目前100余所世界各地頂尖大學(xué)紛紛加入。2013年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等6所亞洲名校也宣布加入edX，而Coursera所選擇合作對象是每年最新的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜上排名前5%的學(xué)校；其二，專業(yè)團(tuán)隊打造。要完成一門MOOC課程，需要一個專業(yè)教師團(tuán)隊共同完成。如MITx的“電路與電子學(xué)”這門課程，其中參與的教師共有21位團(tuán)隊成員。這些老師們分別負(fù)責(zé)知識講解、制作精美視頻、及時回答學(xué)生提問、引導(dǎo)學(xué)生完成在線作業(yè)、組織學(xué)習(xí)社區(qū)的交流互動等，投入大量的時間和精力，務(wù)求給學(xué)習(xí)者提供高端的學(xué)習(xí)體驗。

（四）交互性

“交互性”是MOOC比傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育更為卓越的功能特性。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)課程包括國家精品課程等只是單向提供課程資源，缺乏在線的師生雙向交互、生生交互以及論壇式討論答疑等協(xié)同互動學(xué)習(xí)。MOOC的交互性堪比傳統(tǒng)課堂的交流模式，學(xué)生的課堂作業(yè)通過系統(tǒng)實時測評，主觀問題也可以通過線上學(xué)習(xí)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等方式得到來自老師的反饋或者其他學(xué)習(xí)者的幫助。一名斯坦福大學(xué)的教師在起身倒杯咖啡短短1分鐘后，發(fā)現(xiàn)原本打算回答Coursera上的學(xué)生提問已經(jīng)有其他學(xué)習(xí)者幫忙回答。這種即時交互提高了學(xué)生參與課程的積極性，讓學(xué)生在多向互動中增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（五）個性化

“個性化”是MOOC體現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為核心理念的集中體現(xiàn)。個性化學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的喜好興趣和學(xué)習(xí)程度選擇教學(xué)。由于每個學(xué)習(xí)者的知識背景、心理活動、認(rèn)知能力等都存在個體差異，因此針對個體差異的教育可以有效提高學(xué)習(xí)效果。MOOC作為網(wǎng)絡(luò)教育，其共享性、開放性、重復(fù)性、交互性、可控性等特點，能夠滿足學(xué)習(xí)者多元化、多層次的需求。同時，MOOC基于大數(shù)據(jù)的分析，全面跟蹤和掌握每個學(xué)生的個性特點、學(xué)習(xí)行為，促進(jìn)因材施教，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、MOOC的興起對傳統(tǒng)思想政治理論課的沖擊

思想政治理論課作為大學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道，是履行黨和國家意識形態(tài)教育神圣使命的主陣地，是高校社會主義辦學(xué)方向的重要體現(xiàn)，是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑，屬于大學(xué)的必修課。目前，以“灌輸”理念為主的傳統(tǒng)思想政治理論課模式仍然十分普遍，學(xué)生在傳統(tǒng)課堂中難以成為學(xué)習(xí)主體。MOOC的興起將有限的課堂轉(zhuǎn)移到無限的網(wǎng)絡(luò)空間，提供了一種全新的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，這勢必對傳統(tǒng)思政課形成不可忽視的沖擊和挑戰(zhàn)。

（一）目標(biāo)價值更復(fù)雜，意識形態(tài)教育艱巨

意識形態(tài)教育是傳統(tǒng)思想政治理論課的第一使命，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，引導(dǎo)大學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，這教學(xué)目標(biāo)和價值觀是立場鮮明的。而MOOC平臺上，來自全世界的學(xué)習(xí)資源都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳播，這是學(xué)習(xí)知識的新形式，同時也是意識形態(tài)爭奪的新領(lǐng)域。西方國家憑借主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成有利的話語體系，通過MOOC免費(fèi)課程不僅傳遞有形知識，更滲透無形價值認(rèn)同，為個人主義、利己主義、拜金主義、宗教救世等西方思潮提供理論依據(jù)，其蘊(yùn)含的思維認(rèn)知與價值導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。目前，很多西方國家大學(xué)的大量人文社科類課程通過MOOC平臺進(jìn)行傳播學(xué)習(xí)，其主講人擁有國外知名大學(xué)的光環(huán)，并且講解新穎生動，深受中國大學(xué)生的喜愛，聽edX和Coursera網(wǎng)絡(luò)課程成為大學(xué)生的一種時尚趨勢。在這種趨勢下，思想政治理論課所肩負(fù)的意識形態(tài)教育任務(wù)將更加艱巨。

（二）教學(xué)權(quán)利更開放，學(xué)習(xí)資源優(yōu)勝劣汰

MOOC的開放性表面上是顯性資源的免費(fèi)開放，而其真正的價值內(nèi)涵在于教師教學(xué)權(quán)力和學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)力的開放。MOOC以社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)為平臺，給教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了自由。教師通過MOOC進(jìn)行教學(xué)，將不受歸屬學(xué)校的制度約束，課程也不專屬某位教師，學(xué)生也可以跨校學(xué)習(xí)，教師自由教學(xué)的權(quán)利和學(xué)生自由學(xué)習(xí)的權(quán)利通過開放轉(zhuǎn)化為巨大的學(xué)習(xí)資源。思政課作為所有高校的公共課程，教學(xué)目標(biāo)和要求是共通的。鑒于目前各高校所開設(shè)的思政課教學(xué)質(zhì)量參差不齊，如果學(xué)生通過MOOC平臺可以獲取其他高校更好的思政課學(xué)習(xí)資源也能達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)，那么普通高校的傳統(tǒng)思政課堂教學(xué)有可能淪為虛設(shè)，其教學(xué)效果將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。學(xué)生通過MOOC平臺擇優(yōu)而學(xué)是遵循市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，這種優(yōu)勝劣汰雖然會鼓勵學(xué)習(xí)資源的創(chuàng)新爭優(yōu)，但不容忽視的是，普通高校傳統(tǒng)思政課程所肩負(fù)的實踐育人功能同時也會被削弱。

（三）學(xué)習(xí)方式更多樣，自主學(xué)習(xí)成為主導(dǎo)

傳統(tǒng)思政課堂以教師為中心，依賴場地、紀(jì)律等組織課堂，無法真正體現(xiàn)和鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。MOOC課程依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)學(xué)習(xí)，它的革命性意義在于使學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的獲取知識為主到更加注重發(fā)現(xiàn)、處理、理解、應(yīng)用和創(chuàng)造知識。因此，MOOC學(xué)習(xí)者以自主學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，通過各種學(xué)習(xí)方式構(gòu)建個人知識體系。第一，視頻學(xué)習(xí)，自我構(gòu)建知識系統(tǒng)。課程可以通過視覺效果突出的視頻、動畫、Flash等展開，學(xué)生經(jīng)過自我思考建立知識聯(lián)系，加深學(xué)習(xí)記憶。而傳統(tǒng)課堂主要是學(xué)生按教師思維去掌握已構(gòu)建的知識體系，這樣被動而機(jī)械的記憶易遺忘。第二，同伴學(xué)習(xí)，海量學(xué)習(xí)者互幫互助。MOOC平臺的學(xué)習(xí)者參與度高，如Coursera、edX、Udacity、國內(nèi)的慕課網(wǎng)、學(xué)堂在線等都有在線討論小組、Wiki協(xié)作、問答社區(qū)、廣場討論區(qū)等平臺讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行提問和討論。“一人發(fā)問，大家來答”的同伴學(xué)習(xí)方式，能夠提高學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)對知識的理解。第三，自由學(xué)習(xí)，教與學(xué)都不受時空限制。傳統(tǒng)課堂教學(xué)受到時間、地點等現(xiàn)實資源局限。MOOC課程教學(xué)不受時空局限，教師可以在輕松的環(huán)境錄制課程，進(jìn)行自我發(fā)揮。視頻課程碎片化，一般5到15分鐘甚至更小的“微課程”，“邊角時間”也可以被用來學(xué)習(xí)。第四，個性學(xué)習(xí)，根據(jù)喜好習(xí)慣選擇交流平臺。傳統(tǒng)課堂的師生比例是一對多，教師無法滿足所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，且?guī)熒涣飨鄬Χ虝?。MOOC課程提供了很多線上交流平臺，如國外MOOC平臺可以使用Wiki、blog、Moodle、Twitter、FaceBook，國內(nèi)慕課平臺有QQ、微信、微博等，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的喜好習(xí)慣選擇交流平臺。

（四）交互形式更多元，從消費(fèi)到建構(gòu)課程

啟發(fā)教育、個性教育等生本理念近年來在思想政治教育教學(xué)研究領(lǐng)域受到高度關(guān)注，而生本理念的主要外顯特征在于“以學(xué)定教”的多元交互。多元交互是MOOC課程的一大亮點，它引發(fā)傳統(tǒng)思政課堂的教學(xué)交互形式的“質(zhì)變”。從語音交互到文字交互，從人人交互到人機(jī)交互，從單媒體交互到多媒體交互，從同場交互到跨域交互，從實時交互到異步交互，從有限空間交互到無限空間交互，從師生交互到教師、學(xué)生、媒體等多向融合交互。MOOC平臺向?qū)W習(xí)者提供比傳統(tǒng)課堂更立體多元的交互形式，為學(xué)習(xí)者進(jìn)行自學(xué)互學(xué)創(chuàng)造了更便捷的途徑，體現(xiàn)生本理念中“學(xué)習(xí)是人的天性”這一核心。MOOC基于信息技術(shù)的開放性、共享性、生成性、多極性等特性，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)從傳統(tǒng)的教師向?qū)W生單向傳授走向多向互動交互，使學(xué)習(xí)者從被動接受知識到傳播、構(gòu)建、創(chuàng)造知識，從教學(xué)內(nèi)容的純粹消費(fèi)者變成課程的重要建構(gòu)者。例如，學(xué)習(xí)者可以通過MOOC平臺記錄筆記、發(fā)表評論、交換課程資源以及分享心得體會等，這些學(xué)習(xí)行為同樣為其他學(xué)習(xí)者提供新建構(gòu)的資源。學(xué)習(xí)者通過多元交互，增強(qiáng)課程參與度，提高個體針對性，才能讓思政教育理念“入心入腦”。

（五）評價機(jī)制更全面，評價內(nèi)涵重新定位

學(xué)習(xí)評價是反饋學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效以及教師教學(xué)質(zhì)量的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)思政課程學(xué)習(xí)一般有隨堂提問測試、課后作業(yè)評分、期中期末考核等評價方式，這些學(xué)習(xí)評價基本來自教師對學(xué)生的單向評價，突出成績結(jié)果，忽視育人過程，學(xué)生根據(jù)這些評價難以進(jìn)行有針對性的調(diào)整提高。MOOC的評價機(jī)制既包括教師評價，也有學(xué)習(xí)者互評。除了授課過程中設(shè)有隨堂提問、課后測試和期末考核外，還要求學(xué)習(xí)者必須對同伴作業(yè)進(jìn)行評閱才能看到自己作業(yè)的被評意見，保證學(xué)習(xí)者互評方式的落實。由于思政課比其他課程更加注重學(xué)生的思想和經(jīng)歷，因此學(xué)習(xí)評價應(yīng)該成為一種平等的對話，成為學(xué)習(xí)者進(jìn)行思維證實與知識建構(gòu)的過程，而不是教師對學(xué)生單向的數(shù)字判定?；诖髷?shù)據(jù)分析的MOOC平臺能夠有效跟蹤學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，探索認(rèn)知規(guī)律，調(diào)整學(xué)習(xí)行為，這種學(xué)習(xí)反饋賦予評價新的內(nèi)涵，同時也推動思政課追求本真的教育價值。

[注釋]

①焦建利.從開放教育資源到“慕課”――我們能從中學(xué)到些什么[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2012，（10）.

②陳肖庚，王頂明.MOOC 的發(fā)展歷程與主要特征分析[J]，《現(xiàn)代教育技術(shù)》，2013年第11期，P7.

③中華人民共和國教育部，教育部、財政部對“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見[R].中華人民共和國教育部，[2011]6號.

[參考文獻(xiàn)]

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[4]吳維仲，關(guān)曉輝，曲朝陽.“慕課”浪潮引發(fā)的高校教學(xué)改革思考[J].東北師大學(xué)報.2015年第2期。

篇3

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)；服務(wù)大廳；社區(qū)公共服務(wù)；服務(wù)模式

中圖分類號：D6693 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務(wù)供給是政府的基本職責(zé)所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟(jì)貧法》為標(biāo)志，早期公共服務(wù)主要針對特殊人群，以社會救助為主要內(nèi)容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內(nèi)社會問題的增多，國民對社會服務(wù)需求的上升及各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，歐美各國開始了大范圍的社會服務(wù)普及運(yùn)動，社會服務(wù)的立法和實踐得到極大發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，受全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務(wù)的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導(dǎo)，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領(lǐng)了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機(jī)構(gòu)化（agencification）運(yùn)動更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時任首相撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)《改善政府管理：下一步方案》，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個機(jī)構(gòu)，[1]政府宣布將把90%的公務(wù)員轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)執(zhí)行著政府不同性質(zhì)的職能，所涉及的公共活動范圍非常廣泛，如社會福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟(jì)金辦理、就業(yè)管理、會議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。[2]隨后，這股風(fēng)潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機(jī)構(gòu)化被視為是政府行政系統(tǒng)內(nèi)部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會服務(wù)需求增多而導(dǎo)致的政府職能擴(kuò)張與政府機(jī)構(gòu)精簡壓力之間的矛盾。

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的巨大變化，社會問題與社會服務(wù)的需求激增。政府面臨精簡機(jī)構(gòu)與提高服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力，特別是在服務(wù)型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時滿足公共服務(wù)需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會服務(wù)的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據(jù)政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務(wù)形式，產(chǎn)生了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗，社會組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務(wù)體系的建設(shè)還處于初級階段，實踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務(wù)載體，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對公共服務(wù)的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務(wù)的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務(wù)是指在一定的地域范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務(wù)以及便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的，無償、低償或有償服務(wù)相結(jié)合的多層次、多功能的社會服務(wù)。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務(wù)的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務(wù)會議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流會，此后，社區(qū)服務(wù)廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會公共服務(wù)和居民自主服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。在具體的實踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務(wù)形式――服務(wù)大廳、流動服務(wù)站及為民服務(wù)模式，社區(qū)公共服務(wù)供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務(wù)大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務(wù)中心為標(biāo)志，基本做法是，在社區(qū)設(shè)置“敞開式辦公、一門式服務(wù)、一站式管理”的服務(wù)大廳，承接政府部門轉(zhuǎn)移的社區(qū)行政管理事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨具特色的城市社區(qū)公共服務(wù)體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側(cè)重點上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務(wù)的提供為重心，依托一定的公共服務(wù)設(shè)施和建立相應(yīng)的組織形成一定互動關(guān)系的一種制度安排，有學(xué)者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務(wù)大廳模式”。[4]

2流動服務(wù)站模式。社區(qū)服務(wù)大廳的設(shè)置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內(nèi)人口相對集中的社區(qū)居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務(wù)大廳設(shè)置上的固定性限制了其服務(wù)提供的可及性。作為對服務(wù)范圍的一種彌補(bǔ)，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動服務(wù)的方式，即流動站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠(yuǎn)等問題，采取流動上門服務(wù)的方法，為群眾提供流動服務(wù)，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動站模式以基層政府為依托，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，以流動性為主要特征，在向居民提供公共服務(wù)的同時也實現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務(wù)的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時了解和掌握社區(qū)居民的動態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，流動站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調(diào)。

3為民服務(wù)模式。居民模式以社區(qū)居委會為依托，在社區(qū)設(shè)立居民事務(wù)全程代辦站，提供政務(wù)代辦、事務(wù)服務(wù)。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務(wù)。2008年1月19日萊西市的為民服務(wù)制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，在16家中央媒體的集中報道后，為民服務(wù)更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務(wù)涉及的內(nèi)容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務(wù)，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關(guān)的公共服務(wù)供給部門。流動服務(wù)站通過延伸服務(wù)線打破了社區(qū)服務(wù)提供上的地域限制，擴(kuò)展了服務(wù)范圍。而為民服務(wù)制則通過政府內(nèi)部的流程再造，改變政府的服務(wù)理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的需求。

無論是作為社區(qū)服務(wù)主體的服務(wù)大廳模式還是作為補(bǔ)充的流動服務(wù)站模式或是為民服務(wù)模式，表面來看，均改變了政府服務(wù)方式，提高了服務(wù)效率，在社會上也有不同程度的認(rèn)可度，然而，如果從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構(gòu)社會治理結(jié)構(gòu)的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導(dǎo)向不足。社會問題與社會需求是政府進(jìn)行社會管理的邏輯起點，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的對象，也是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)指向，社區(qū)需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、方式和重點。以“需求為導(dǎo)向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的價值所在。經(jīng)過各地多年的社區(qū)管理與服務(wù)體制的探索和實踐，服務(wù)大廳模式的運(yùn)作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導(dǎo)向的動力機(jī)制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對服務(wù)大廳模式在地域上和形式上補(bǔ)充的流動站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。中國特有的壓力體制、逐級發(fā)包、目標(biāo)管理責(zé)任制不僅描繪了政府機(jī)構(gòu)任務(wù)實現(xiàn)機(jī)制，同樣也解釋了為民服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。[5]因此，無論服務(wù)大廳模式、流動站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務(wù)的邏輯起點，造成需求導(dǎo)向不足。

第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區(qū)服務(wù)實踐探索來看，可以劃分為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會、社會服務(wù)站等多重治理主體間關(guān)系上的混亂。流動服務(wù)站在本質(zhì)上是基層政府或各部門的派出機(jī)構(gòu)，居民制在組織結(jié)構(gòu)上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）、各組（小區(qū)），分別設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和點，或依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心來運(yùn)作。[5]從表面來看，服務(wù)大廳、流動站、為民服務(wù)在提供公共服務(wù)上呈現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng)，實際上多重服務(wù)載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復(fù)雜。

第三，主體責(zé)任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場、社會力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數(shù)社區(qū)中心服務(wù)人員仍以政府公派為主，如果加上流動服務(wù)站和服務(wù)站的工作人員則公派比例更高。流動站的服務(wù)人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調(diào)，站的服務(wù)人員同樣主要來自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，進(jìn)一步模糊了相關(guān)主體的責(zé)任，同時也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務(wù)大廳、流動站、制的服務(wù)人員以公派為主，特別是流動站與點作為基層政府或其職能部門的派出機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上其組織結(jié)構(gòu)與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會出現(xiàn)在這些派出機(jī)構(gòu)上。帶著管理思維而非服務(wù)思維來提供公共服務(wù)，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務(wù)質(zhì)量與效果勢必大打折扣。

三、服務(wù)模式――社區(qū)公共服務(wù)供給的應(yīng)然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結(jié)構(gòu)――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級。[7]從社區(qū)服務(wù)管理體制來看，我國發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會服務(wù)模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會服務(wù)方式）、吸納機(jī)制和吸納平臺開始將社會服務(wù)的提供職能與生產(chǎn)職能相分離，實現(xiàn)社會服務(wù)的政府、市場與社會的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務(wù)大廳模式、流動站模式還是為民服務(wù)模式都只是政府提供社會服務(wù)的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。新型社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機(jī)制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關(guān)系，重構(gòu)社會治理結(jié)構(gòu)，建立以社會需求為導(dǎo)向的社會服務(wù)體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會為中心進(jìn)行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會服務(wù)”概念以來，高水平高質(zhì)量的社會服務(wù)已成為當(dāng)代福利國家一個最顯著的特征。伴隨著從早期的補(bǔ)缺型服務(wù)向普惠型服務(wù)的提升，發(fā)達(dá)國家的社會服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對制的靈活運(yùn)用，不僅實現(xiàn)了對公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實現(xiàn)了社會服務(wù)的有效供給。

在我國社會公共服務(wù)從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，經(jīng)歷著與發(fā)達(dá)國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會的系統(tǒng)改革。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，服務(wù)模式無疑是一個有益的嘗試。一般認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是一個由專門的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專門職能的官方自主機(jī)構(gòu)，是一個獨立于政府序列和公務(wù)員體系之外的法定實體。[8]它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。機(jī)構(gòu)意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經(jīng)驗，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)中心、流動站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一綜合性的平臺。以社區(qū)公共服務(wù)項目的分類（主要有行政事務(wù)類、居務(wù)管理類和社會服務(wù)類）為基礎(chǔ)，將三類服務(wù)項目承接出去，在社區(qū)管理層面上實現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務(wù)項目的提供，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)具體項目的提供，由此實現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權(quán)到由里及外的“橫向”分權(quán)的轉(zhuǎn)變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構(gòu)建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。第一，在人事安排上采取經(jīng)理負(fù)責(zé)制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經(jīng)理）是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，該職位向全社會開放，通過公開競爭招聘產(chǎn)生，實行合同聘任制，只對社區(qū)發(fā)展核心部首長負(fù)責(zé)，與其他政府職能部門之間沒有任何領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔(dān)當(dāng)此角色，借此引進(jìn)私營部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)。機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、人員任用、工資福利、財務(wù)管理等享有自和獨立性。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即整合后的社區(qū)服務(wù)提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關(guān)系，由過去的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。

第二，在組織架構(gòu)上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構(gòu)成要素?？蚣芪募巧鐓^(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命以及首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限機(jī)構(gòu)存在的目標(biāo)，一般有效期為3到5年?？蚣芪募蚤L期規(guī)劃和年度報告為基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展核心部承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即首席執(zhí)行官則對既定框架達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。[2]

第三，在內(nèi)部管理上采用以項目制為主的企業(yè)化運(yùn)營。在社區(qū)服務(wù)的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務(wù)需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務(wù)和居務(wù)管理事項均可交由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務(wù)，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權(quán)委托社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。而對于大量涉及社會服務(wù)類的項目，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導(dǎo)向，通過公開招標(biāo)，合同出租，啟動項目管理，明確業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任機(jī)制，提高資金的使用效益。

四、結(jié)語

長期以來我國行政制度的突出特點就是行政機(jī)構(gòu)從政策的出臺到執(zhí)行均需“對上負(fù)責(zé)”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務(wù)大廳、流動站亦或是為民服務(wù)均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。如果政府服務(wù)的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實現(xiàn)政府服務(wù)理念由目標(biāo)責(zé)任制向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接以社會需求為導(dǎo)向，居民是委托人，而機(jī)構(gòu)是名副其實的人，承接居民交辦的事項。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務(wù)模式表面上看擴(kuò)大了服務(wù)范圍提高了服務(wù)質(zhì)量，實際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關(guān)系更加復(fù)雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務(wù)模式意在打造真正意義上的一站式服務(wù)與一門化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務(wù)載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會服務(wù)功能擴(kuò)大而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象；另一方面，對合同制在不同領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用會帶來全新的公共治理格局，重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

采用企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)出售給最適合的組織去承擔(dān)，后者可以是非營利組織、私營企業(yè)，由專門人才和部門完成技術(shù)性、專業(yè)性的工作，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)朝專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務(wù)的價值所在。

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篇4

中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實這一基本要求，對于徐州擁有六成以上農(nóng)村人口的“農(nóng)業(yè)大市”來講，就是要著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力，根本任務(wù)是富民興鎮(zhèn)，直接責(zé)任在鎮(zhèn)政府，主要途徑是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。近幾年來，徐州各級黨委、政府牢固確立“鎮(zhèn)域強(qiáng)則縣域強(qiáng)、縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)”的發(fā)展理念，大力實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，采取扎實有效的措施推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階，全市涌現(xiàn)出一批“富可敵縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。2009年有24個鎮(zhèn)財政收入超億元，占全市的1／5以上，其中超5億的有3個鎮(zhèn)，銅山鎮(zhèn)高達(dá)19.4億元，位居蘇北第一。但同時，面廣量大的薄弱鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財政收入不足，導(dǎo)致政府職能弱化，鎮(zhèn)域內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為社會矛盾多發(fā)區(qū)域。事實表明，鎮(zhèn)強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)才能強(qiáng)；鎮(zhèn)弱，則農(nóng)村公共服務(wù)難到位。面對薄弱鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級體制、縣級工作量、市級要求”的現(xiàn)實狀況，面對“看得見、管不著”的體制窘境，通過擴(kuò)權(quán)改革激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會活力，通過建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)落實服務(wù)型政府職能，是深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急，是各級黨委政府必須作出的重大抉擇。

當(dāng)前，農(nóng)村改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，鎮(zhèn)級行政管理體制改革成為一道繞不過的坎。鎮(zhèn)級政府要切實承擔(dān)在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的主體責(zé)任，切實負(fù)起制定服務(wù)規(guī)劃，提供醫(yī)療、教育、社會保障等最基本公共服務(wù)的根本職責(zé)，就必須擁有相應(yīng)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。因此，很有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，推動以“普惠式放權(quán)”為主要特征的農(nóng)村行政管理體制改革。一要積極調(diào)整管理體制，推進(jìn)政府職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)要樹立建設(shè)公共服務(wù)型政府理念，按照強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)發(fā)展職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職能的思路，加快地方政府的治理轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府。二要明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)重點由“鄉(xiāng)村職能”向“市政功能”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，制定實施總體發(fā)展戰(zhàn)略以及涉及人口、社會保障、治安及社區(qū)管理等制度，逐步承擔(dān)起本地的規(guī)劃建設(shè)職能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會保障服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立突發(fā)性事件防御體系，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。三要堅持分類指導(dǎo)，推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展布局由“單一型”向“多元化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，“八仙過海，各顯神通”。工業(yè)基礎(chǔ)較為厚實的以整合、打造優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主；具備較好區(qū)位條件的以建設(shè)商品流通集散中心為主；不具備明顯交通、人力與資源優(yōu)勢的以發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。力爭經(jīng)過3～5年努力，形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的小城市。四要健全政府績效考核機(jī)制，推進(jìn)考核重點由“單一重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。改變單純以經(jīng)濟(jì)和財政收入增長為重點的政績考核制度，建立科學(xué)發(fā)展的考核體系，對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民增收、生態(tài)治理、教育文化、社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明、科技衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)指標(biāo)，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考核制度。

篇5

我們是來自95個聯(lián)合國會員國的部長、各地市長、教育管理者、教育專家以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)、各地區(qū)組織和國際民間組織的代表，我們于2015年9月28日至30日聚集在墨西哥城，參加主題為“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”的第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會。來自五大洲各地區(qū)650多名不同年齡的男女代表們來到這里分享他們的專長，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，結(jié)成伙伴關(guān)系，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)世界各地社區(qū)的終身學(xué)習(xí)。

我們相聚在維護(hù)世界和平與人權(quán)、減少貧困和建立全球可持續(xù)發(fā)展議程的重要時刻。在最近舉行的2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，其會員國就17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）達(dá)成了一致，它們將影響人類未來15年的發(fā)展。

我們?nèi)膿碜o(hù)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但特別關(guān)注第4項（確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會）和第11項（使城市和人類居住場所變得更加包容、安全、靈活和可持續(xù)發(fā)展）。我們一致認(rèn)為，教育、終身學(xué)習(xí)和城市居民在實現(xiàn)城市三大發(fā)展（政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)）方面扮演著重要角色。因此，我們歡迎第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會聚焦可持續(xù)發(fā)展。

我們承認(rèn)，全世界各地的城市都面臨著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程所關(guān)注的不同程度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括糟糕的城市治理、腐敗、貧困、饑餓、疾病、福利低下、社會不公、清潔供水和衛(wèi)生設(shè)施不足、性別不平等、失業(yè)、沖突、暴力、不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式、環(huán)境惡化及其引發(fā)的氣候變化等。然而，城市也擁有市民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的設(shè)施與服務(wù)。因此，我們堅信，今天那些富有活力、擁有多元文化和創(chuàng)新精神的城市，作為全球一半以上人口的家園，在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、應(yīng)對城市發(fā)展所面臨的種種挑戰(zhàn)方面正處于十分有利的地位。

進(jìn)展回顧

我們很高興地看到，自2013年在北京召開首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會以來世界各地的城市在促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面所取得的種種進(jìn)步。我們歡迎越來越多的城市將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們由衷地贊賞世界各地的城市采取各種創(chuàng)新策略促進(jìn)市民的終身學(xué)習(xí)，為市民增權(quán)賦能，充分實現(xiàn)他們的潛能，提高社會凝聚力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與公平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與文化繁榮，改善市民健康與福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們特別注意到被授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎”的12座城市所取得的成就。我們感謝首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會通過的兩個成果性文件為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了指導(dǎo)意見。其中，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)攸關(guān)所有城市社區(qū)的未來發(fā)展，《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為相關(guān)人士建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了綜合的行動指南。我們也歡迎由“聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)”所提供的各種支持，該網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了會員國之間的政策對話與相互學(xué)習(xí)，幫助私營部門、專業(yè)及國際組織、民間社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)之間建立了各種聯(lián)系及合作，提供了能力發(fā)展項目，并開發(fā)出各種有效的工具，以推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得新的成就。

戰(zhàn)略方向

盡管我們肯定了上述成就，但仍然需要更多努力，確保建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市。我們提出以下10個戰(zhàn)略方向，用于指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

1.確保教育與終身學(xué)習(xí)的發(fā)展既能提升個人與社會責(zé)任，也能增進(jìn)世界團(tuán)結(jié)，從而引導(dǎo)市民采取行動，使他們所居住的社區(qū)更加安全和更具包容性。這也將增進(jìn)公民參與，提升人們的決策參與能力，并促使利益相關(guān)者履行承諾和付諸行動。

2.通過實施終身學(xué)習(xí)策略，鼓勵公民保護(hù)自然環(huán)境，提升抗災(zāi)能力，應(yīng)對氣候變化，采取可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以促進(jìn)環(huán)境管理。

3.提供創(chuàng)新、多元和靈活的教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會，提高公民對健康問題的認(rèn)識和理解，使人們能更好地控制自身健康狀況，并發(fā)展對他人關(guān)懷和支持的態(tài)度。此外，保障各種社會與環(huán)境條件，為市民健康和幸福作出積極貢獻(xiàn)。

4.確保市民們可以便利地使用城市公共設(shè)施，如清潔的水資源、衛(wèi)生設(shè)施與能源，因為這些是參與教育與終身學(xué)習(xí)的先決條件。

5.為全體市民提供可負(fù)擔(dān)的教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會，使他們能夠推動可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長并從中受益。應(yīng)有效利用信息通信技術(shù)和其他現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助市民掌握必備的知識、技能、價值觀和態(tài)度，使得他們在工作中更有成效，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，并充分參與社會生活。

6.面向所有市民提供教育與終身學(xué)習(xí)機(jī)會，特別是將原住民、婦女、殘障人士、難民、流離失所者等處境不利人群置于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的核心。保障所有市民能夠掌握行使公民權(quán)所必需的讀寫算和其他基本技能，無論其年齡、性別、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教或種族背景，以促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和政治的包容性。

7.擴(kuò)展不同部門（包括衛(wèi)生、教育、藝術(shù)與文化、體育和娛樂、交通、社會福利、城市規(guī)劃、住房、旅游等）之間的合作，建立政府、私營部門和社會民間組織之間的伙伴關(guān)系。

8.將青年作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極的、有意義的利益相關(guān)者。

9.從語言到行動信奉并表達(dá)基本的倫理價值，如尊重人和自然，并促進(jìn)市民、移民、難民以及鄰近城市居民的人權(quán)。

10.將文化和藝術(shù)作為學(xué)習(xí)型城市的重要支柱，使所有居民和造訪城市的游客被城市的文化和藝術(shù)所吸引。

行動呼吁

我們要以上述戰(zhàn)略方向為指導(dǎo)，使終身學(xué)習(xí)成為驅(qū)動世界各地城市社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。為了支持可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，我們呼吁：

1.大會與會者要成為宣傳終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的特使，并不斷提供各種支持與指導(dǎo)。

2.聯(lián)合國教科文組織應(yīng)不斷擴(kuò)大其全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)合國會員國中的包容性、多樣性和開放性，以落實《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》中的建設(shè)任務(wù)。此外，我們呼吁聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)的城市發(fā)展創(chuàng)新項目（如聯(lián)合國人居項目、聯(lián)合國國際教育可持續(xù)發(fā)展行動項目）建立協(xié)同機(jī)制，并積極利用由其他組織，如世界衛(wèi)生組織開發(fā)的衡量福祉和健康的指標(biāo)體系。

3.聯(lián)合國教科文組織要監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所取得的進(jìn)展，要認(rèn)識到各地建設(shè)學(xué)習(xí)型城市經(jīng)驗的多樣性，要認(rèn)可那些卓有成效的終身學(xué)習(xí)活動，要每兩年對按照《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》開展建設(shè)活動、取得卓越進(jìn)步的城市授予“聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獎”。

4.各國政府和各地城市要遵照《聯(lián)合國教科文組織建設(shè)學(xué)習(xí)型城市指南》的要求，形成支持學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的法律框架，建立跨部門的協(xié)調(diào)組織，確保各級政府預(yù)算，從而使每個人都能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會。

5.各國政府要支持青年人參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

6.區(qū)域教育組織要與聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所合作，建立學(xué)習(xí)型城市的區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系。

7.私營部門要將終身學(xué)習(xí)作為其企業(yè)教育中的首要責(zé)任，民間社會組織要為所有社會成員提供優(yōu)質(zhì)的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)會。

8.所有市民要成為積極的學(xué)習(xí)者，要投身于學(xué)習(xí)活動，要在幫助社區(qū)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮積極作用，使社區(qū)能夠形成學(xué)習(xí)氛圍，為市民提供免費(fèi)、開放的數(shù)字和印刷學(xué)習(xí)資料，吸引市民參與各類文化和藝術(shù)活動。

篇6

【關(guān)鍵詞】利益訴求；生態(tài)旅游；景區(qū)居民

一、研究基礎(chǔ)

生態(tài)旅游作為一種旅游形式，是在20世紀(jì)80年代隨著人們對自然的認(rèn)識和環(huán)境保護(hù)意識的不斷加強(qiáng)而出現(xiàn)的，具有保護(hù)自然和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭娴碾p重責(zé)任，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楹诵睦嫦嚓P(guān)者之一，重視并處理好他們的利益訴求對旅游的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。張建萍（2003）通過分析肯尼亞發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗認(rèn)為：維系當(dāng)?shù)厝嗣裆?，?qiáng)調(diào)社區(qū)參與，兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸巧鷳B(tài)旅游成功的關(guān)鍵，也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的摹本保證[1]。章晴（2009）基于旅游社區(qū)居民的視角，按照利益相關(guān)者理論，分析了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的主要利益相關(guān)者，探討了旅游社區(qū)利益相關(guān)者之間利益沖突的現(xiàn)象，并剖析這些沖突的產(chǎn)生的原因，最后結(jié)合千米的論述提出了構(gòu)建和諧旅游社區(qū)的具體措施[2]。

二、武陵源景區(qū)居民利益訴求實證分析

武陵源風(fēng)景區(qū)是國家首批5A級旅游景區(qū)。位于湖南省西北部武陵山脈中段，由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)、楊家界四部分組成?？?cè)丝?、9萬人，其中以土家族、白族、苗族、朝鮮族為主的16個少數(shù)民族人口占93.5%，總面積三百六十九平方公里，其中，中心景區(qū)面積二百六十四平方公里。1992年，聯(lián)合國教科文組織將武陵源作為中國首家“世界自然遺產(chǎn)”列入《世界遺產(chǎn)名錄》；2000年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被國家旅游局評定AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)。同年，武陵源被建設(shè)部授予“文明風(fēng)景區(qū)”稱號；2007年5月8日被評為中國首批5A級旅游名勝區(qū)。2009年武陵源摘取“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”桂冠，成為湖南省首家“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”。

武陵源以其奇奧、全面的自然景觀，嶄露頭角，飲譽(yù)中外。武陵源以石英砂巖峰林峽谷地貌為其主要特征，這種特殊的地貌形態(tài)被命名為“石英砂柱峰”地貌。武陵源地形復(fù)雜，氣候溫和，雨量豐富，森林發(fā)育茂盛，生長著原始次森林植物群落，森林覆蓋率達(dá)88%，境內(nèi)有高等植物3000余種，首批列入國家重點保護(hù)的珍稀瀕危種子植物有珙桐等35種；武陵源擁有28種國家級保護(hù)動物，還生長著著名的大鯢（娃娃魚）珍貴動物，還有國家一級保護(hù)動物云豹、金錢豹等大型猛獸。

（一）受訪居民的基本情況

1.數(shù)據(jù)來源

問卷設(shè)計中利益訴求的所有指標(biāo)均采用李克特的5點尺度測量法，即1到9不同的滿意程度?！皾M意程度”選項分為“完全不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“滿意”、“非常滿意”五個量度，對應(yīng)的統(tǒng)計分值為1、2、3、4、5。筆者分別在2010年12月和2011年10月份，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談相結(jié)合的方法來獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放110份，回收100份，回收率達(dá)99%，其中有效問卷為100份，有效率達(dá)92%；回收問卷全部有效；按照李克特量表1―5的評分平均值在1-2.4之間表示反對，2.5-3.4表示中立，3.5-5之間表示贊同，問卷調(diào)查比較順利，結(jié)果比較理想。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性分析

可靠性是指測量的一致性，反映了檢測工具所得到的一致性或穩(wěn)定性，是被測特征正式程度的指標(biāo)。其公式為：

其中，為量表中評估項目的綜合，（）為第一個項目得分的表內(nèi)方差，為全部項目的總得分的方差。

一般來說，一份可靠性系數(shù)好的量表或問卷最好在0.80以上，0.70―0.80之間還算是可以接受的范圍；分量表最好在0.70以上，0.60―0.70之間可以接受。若分量表的內(nèi)部一致性系數(shù)在0.60一下或者總量表的可靠性系數(shù)在0.80以下，應(yīng)考慮重新修訂量表或增刪題項。因此，本文利用SPSS17.0軟件中的Scale模塊對調(diào)查當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性分析，分析結(jié)果顯示數(shù)據(jù)量表的Cronbach’sα系數(shù)分別為0.771，均大于0.7，并且計量項目數(shù)都大于6項，說明問卷的設(shè)計具有較高的可信度，調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)可靠性較強(qiáng)。由此可見，問卷設(shè)計通過內(nèi)部一致性或穩(wěn)定性檢驗，所獲取的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果是較為可靠的。

3.受訪居民的特征

對武陵源風(fēng)景區(qū)受訪的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行統(tǒng)計分析顯示：受訪總?cè)藬?shù)100人，其中女性占68.60%，男性占31.3%；已婚占43.3%、未婚占56.7%；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)居民的文化程度一般，小學(xué)文化的僅占3.8%。最高學(xué)歷為大專以上，其所占比例為26．2%。居民的年齡構(gòu)成相對簡單，18歲至30歲和31歲至55歲占樣本的96.9%.由此可以看出，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的居民多處于就業(yè)的黃金時間，勞動力富余。在職業(yè)調(diào)查中，武陵源區(qū)大部分的居民從事旅游業(yè)，所占比例為46.1%。這說明旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位。從收入情況來看，29.2%的居民收入在1000元以下，2000元以上的居民僅占了33.9%。按武陵源的消費(fèi)水平來看，武陵源居民的生活水平還有待于提高。

4.武陵風(fēng)景名勝區(qū)居民對旅游開發(fā)的態(tài)度及參與狀況特征

（1）態(tài)度的特征：對本地旅游開發(fā)持支持態(tài)度的有94.1%。他們認(rèn)為生態(tài)旅游開發(fā)能增加居民收入，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對本地旅游開發(fā)持無所謂態(tài)度的占2.3%。主要理由是旅游開發(fā)對他們的生活沒有影響。對本地旅游開發(fā)持反對態(tài)度的有3.6%，反對理由主要是旅游開發(fā)占用了居民耕地，隨著大量游客的進(jìn)入，導(dǎo)致環(huán)境破壞。

（2）參與狀況特征：有27.7%的居民對武陵源的旅游發(fā)展持非常滿意的態(tài)度，另外，還有54.2%的居民持滿意態(tài)度。他們都認(rèn)為政府在建設(shè)旅游方面，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還是旅游政策方面，都做到了盡力。14.5%的居民對目前旅游開發(fā)狀況持不滿意態(tài)度，究其原因，主要是他們從旅游中受惠不多，利益訴求得不到有效地解決。

（3）從開發(fā)的積極性特征看：40.9%的居民參與旅游開發(fā)的積極性高，他們處于初級參與層次，是受到旅游業(yè)呈現(xiàn)的短期實現(xiàn)利益的驅(qū)使而投身于旅游發(fā)展中。他們只知道可以通過這種參與賺取利益，并不了解旅游的實質(zhì)。參與旅游開發(fā)積極性一般的居民占有54.2%，另有4.9%的居民參與積極性低，積極性偏低的主要原因是他們認(rèn)為沒有足夠的資金去參與旅游開發(fā)。

5.武陵源風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)居民利益訴求的具體內(nèi)容

如表1所示，在被調(diào)查的居民中，他們的利益訴求還是比較強(qiáng)烈的。從表1可以看出，期望限制游客的進(jìn)入量，恢復(fù)寧靜的生活氛圍的訴求相對于其他利益訴求要強(qiáng)烈些。產(chǎn)生這種訴求主要是因為隨著游客大量的進(jìn)入，旅游區(qū)成了一個魚龍混雜的地方，很容易發(fā)生社會混亂，阻礙社區(qū)健康發(fā)展。在利益訴求中，均值最低的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一訴求，究其原因，主要是和武陵源的地理位置有關(guān)，武陵源區(qū)隸屬于張家界，處在湘西偏遠(yuǎn)山區(qū)，盡管旅游知名度大，但就目前來看，城市建設(shè)總體水平還是比較落后。

三、建議

為了能更好的處理居民利益訴求，本文提出以下建議，希望能為相關(guān)政府提供決策依據(jù)。

首先提高居民的利益訴求意識。廣泛開展“利益訴求渠道”宣傳，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行法制宣傳，舉行豐富多彩的宣傳活動，宣講有關(guān)法律知識，發(fā)放宣傳資料，解答有關(guān)咨詢，引導(dǎo)居民以合法和理性方式來表達(dá)自己的利益訴求。加大對居民的信息素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展網(wǎng)絡(luò)教育，提高他們利用網(wǎng)絡(luò)的能力。

其次完善利益訴求機(jī)制。加強(qiáng)居民事務(wù)辦理站建設(shè)，實現(xiàn)居民與政府的直接對話。針對居民事務(wù)辦理站個別窗口受理量大的情況，應(yīng)優(yōu)化其窗口建設(shè)，按“一門式”服務(wù)要求，實行按大類“歸口受理”。同時可以在居民事務(wù)辦理站的辦公樓設(shè)置專用接待室、候談室，開辟利益訴求公開宣傳欄。設(shè)置相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大居民在其組成成員中的比例，賦予居民在處理利益訴求時特有的權(quán)利。同時，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的組成人員應(yīng)該定期向立法和司法部門反映利益訴求保護(hù)問題，為決策提供真實準(zhǔn)確地依據(jù)，真正做到為居民服務(wù)。

最后加大監(jiān)督力度。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督職能。積極推進(jìn)選人辦理制度，加強(qiáng)責(zé)任制的落實。為從根本上減少、上訪，應(yīng)注重源頭治理，實行案件首辦負(fù)責(zé)制，通過掛牌督辦、跟蹤督查和信息督查聯(lián)動等形式跟蹤問訪。對推訪、拒訪、接訪不力或造成工作貽誤者實施嚴(yán)格的問責(zé)制，實行失職必罰，瀆職必究。對查訪中發(fā)現(xiàn)隱瞞案件真實情況，弄虛作假的，進(jìn)行責(zé)任倒查，做到追究責(zé)任上查一級。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：廣場舞;社會學(xué);人際交往

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0139-02

作為體育健身舞蹈，廣場舞是一種源于社會生活，產(chǎn)生于人民群眾之中的廣場文化的重要表演形式，深得民間喜愛。近些年，廣場舞發(fā)展迅速，也引起了學(xué)者的關(guān)注，研究主要是圍繞廣場舞的起源、概念界定、分類、特征、價值等內(nèi)容展開，其研究方法多是運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談法等實證方法，但其研究主要是從體育、健身等視角切入。實際上，廣場舞的研究還有待深入，如其備受居民喜愛的原因分析，其背后是否有著深刻的社會學(xué)原因？本文嘗試從多元角度進(jìn)行剖析。

一、廣場舞的現(xiàn)狀與發(fā)展歷程

基于其動作簡單、節(jié)奏歡快等，讓從來沒有學(xué)過舞蹈的人能很快記住，廣場舞動作幅度小以至于人們跳的時候不吃力。廣場舞作為體育健身舞蹈，能讓人們的精神在快節(jié)奏的生活環(huán)境中得到放松，在放松的同時獲得樂趣，越來越受到人們的關(guān)注，得到了很多人的認(rèn)同。因此可以認(rèn)為，廣場舞它源于社會生活，產(chǎn)生在人民群眾之中，群眾是廣場舞的創(chuàng)作者和表演者，廣場舞作為廣場文化的重要表演形式，成為城市文化建設(shè)不可缺少的內(nèi)容，廣場舞活躍在各個公共空間，幾乎遍布了祖國的每一個角落，成為群眾文化生活的一道亮麗風(fēng)景線。就拿上海市區(qū)和郊區(qū)來說，這里除了刮風(fēng)下雨等特殊天氣外，基本上每天晚上都會有很多人一起隨著音樂的節(jié)奏翩翩起舞。周圍圍著一圈人，也躍躍欲試，每天都會有新加入的成員。

關(guān)于廣場舞，不同的學(xué)者從不同側(cè)面進(jìn)行了探討（孫林，2008;牟頂紅，2010）。對于廣場舞定義的界定還沒有達(dá)成共識的現(xiàn)實表明，廣場舞的研究還有待深入，不僅是在含義界定方面，還包括這項運(yùn)動發(fā)展的特點與規(guī)律的把握、參與人群的特征、社會功能等更為深入的內(nèi)容。這要求生活在當(dāng)代的我們，多關(guān)注民生特別是廣場舞在當(dāng)今社會的作用方面。廣場舞在社區(qū)治理中會起作用嗎？廣場舞對社區(qū)起積極作用還是產(chǎn)生負(fù)面影響，這都是通過文獻(xiàn)資料查閱、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、討論來研究的問題。

隨著國際排舞的引入，體育舞蹈的快速發(fā)展和民族民間舞蹈的挖掘，廣場舞的內(nèi)容形式將會迅速豐富起來;廣場舞的健身功能在未來將得到進(jìn)一步體現(xiàn);廣場舞必將成為更多人休閑鍛煉的首選形式，會吸引更多不同年齡、不同層次的人們加入其中。廣場舞的健康發(fā)展也會為建設(shè)和諧社會的偉大目標(biāo)做出有力貢獻(xiàn)。

二、廣場舞備受喜愛的原因

（一）實際原因

近年來，廣場舞在國內(nèi)外引發(fā)了一股強(qiáng)烈不滿和反對的浪潮。作為廣場舞的主要參與者，老年人受到了人們的各種限制、批評。國內(nèi)一些媒體紛紛報道老年人缺少基本公共教育、理智和知識。社會上的討論似乎很好地分析了廣場舞擾民的現(xiàn)象。然而，我們是否對老年人太過于輕視、冷酷？或許，我們應(yīng)該更多地從他們的角度來思考廣場舞問題。

目前不少中老年人經(jīng)濟(jì)條件還不錯，但是他們還是保持著勤儉的生活習(xí)慣。旅游、登山或者室內(nèi)娛樂場所等這些休閑成本相對來說較高，很難被大多數(shù)人接受。此外，參與廣場舞的中老年人不僅僅是以健身為目的，更像是一群寂寞的老年人在一起抱團(tuán)取暖。經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，越來越多的年輕人很難抽出時間陪伴自己的父母，因此廣場舞成為了他們交流和相互慰藉的方式。對他們來說廣場舞不但健身還可以跟很多同齡人一起聊天。

廣場舞流行的更重要的原因是，如今中老年人的娛樂方式少，活動場所匱乏。在某社區(qū)一項有關(guān)老年文化活動的調(diào)查中，顯示有68%的老年人每次參與活動的時間在1～5個小時以上，有6%的老年人沒有時間參加活動;有72%的老年人選擇隔三差五參加活動，有18%的老年人選擇一個月參加一次活動。這充分說明，老年人對精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，參加文化休閑娛樂活動的愿望不斷增強(qiáng)，但由于一些因素的影響，制約了他們的積極性。如今老年人的休閑場所、手段和設(shè)施相對比較缺乏，不少老年人對自己的休閑娛樂生活并不滿意。雖然老年人退休后會有一定的活動空間，但總的來說他們的生活范圍主要還是集中在家庭和生活小區(qū)，利用社區(qū)設(shè)施進(jìn)行戶外運(yùn)動、打麻將玩紙牌、參加群眾性文體活動（如跳健身舞、交誼舞、扭秧歌等），活動內(nèi)容非常單一。同時，社區(qū)街道組織開展的文化休閑娛樂活動缺乏持續(xù)性、周期性。這都很難滿足老年人日益增長的娛樂文化需求。

（二）廣場舞參與者個體原因

廣場舞跟其他表演類舞蹈不同，它對服裝、舞臺沒有要求，一片空地就是廣場舞愛好者的舞臺。廣場舞表演者和觀眾也沒有界限，只要你喜歡，就可以跟著一起學(xué)習(xí)。廣場舞是一種很簡單的舞蹈，動作簡單易學(xué)，讓從來沒有學(xué)過舞蹈的人能很快記住;廣場舞動作幅度小，簡單易學(xué)，且廣場舞集體性很強(qiáng)，廣場舞總是以集體參與的形式呈現(xiàn)，人數(shù)多，氣氛也融洽、歡快。

（三）實現(xiàn)了參與者的社會雙層融入

社會是一個復(fù)雜的群體組織，它需要每個人的參與和融入。廣場舞作為一種居民自發(fā)的群體性活動，它參與者眾多。問卷調(diào)查顯示：參與廣場舞的群體中有17.6%是從外地流入城市的年輕人或農(nóng)民。人們改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與對城市生活的美好向往已成為人口流動強(qiáng)大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問題，人們?nèi)匀磺Х桨儆嬇朔鲃舆^程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本，涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是對外地人來說融入當(dāng)前社會還是一個挑戰(zhàn)。只有當(dāng)流動人口對流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時，才能說他們比較順利地融入了流入地社會。盡管流動人口中有相當(dāng)部分是長期工作生活在流入地，已經(jīng)成為流入地社會不可分割的一部分，成為整個社會主要的勞動力組成部分，他們的活動已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分;但在很多流動人口看來，流入地社會依然是“外在的”和“他們的”，而并不認(rèn)為是“我們的”。據(jù)調(diào)查，有些在大城市工作生活了5年以上、部分甚至在10年以上的流動人口，當(dāng)問及他們對流入地社會的看法時，相當(dāng)多的人承認(rèn)自己與當(dāng)?shù)厝私煌跎?、很少參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組織和活動，他們認(rèn)為自己并不是當(dāng)?shù)厣鐣恼嬲蓡T，只不過是暫時寄居而已?？梢哉f，在流動人口中這種漂泊的感受和心態(tài)是十分普遍的，而這種漂泊感正是缺乏社會認(rèn)同和歸屬感的表現(xiàn)。

影響流動人口適應(yīng)城市的文化和心理的隔閡，很難讓他們?nèi)谌胍粋€社會。我認(rèn)為有效的文化和娛樂活動可以讓他們很快地了解本地。對于外地參與者來說，通過參與廣場舞他們可以先了解本地然后小范圍地融入一些人群和小區(qū)。對于本地的參與者來說，他們可以更好地了解周圍的人和物，然后更好地融入小區(qū)。

（四）人際交往

參與廣場舞后，多數(shù)人能感覺性格開朗、生活充實、感情豐富，長期堅持廣場舞的一些中老年人不僅使健康狀況有所好轉(zhuǎn)而且認(rèn)識很多知心朋友。大多數(shù)人在工作態(tài)度、人際交往、生活狀態(tài)等諸多方面都有所改變，如增強(qiáng)人的自信心、責(zé)任感、榮譽(yù)感和集體主義精神，利于建立良好的人際關(guān)系。

人際交往作為人們之間的心理溝通，是主動的、相互的、有來有往的。廣場舞促進(jìn)了人與人之間的交流與溝通，延伸了人們的交際圈。人與人相互交往過程中心理關(guān)系的親密性、融洽性和協(xié)調(diào)性能使他們獲取社會資本，學(xué)會與他人分享、幫助他人，能體現(xiàn)自身價值。很多廣場舞參與者表示，在休息期間愿意與同伴交心聊天，這樣他們很開心。

這種良好的人際交往有利于促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，良好的人際關(guān)系有利于培養(yǎng)現(xiàn)代文化素養(yǎng)。人際關(guān)系對人的影響是潛移默化的，時間久了，會把建立和維持人際關(guān)系的原則化為自己的價值體系，來調(diào)節(jié)、支配自己的行為，獲得正確的社會文化規(guī)范和社會角色，從而提高個體的素質(zhì)。

三、健康發(fā)展的對策

（一）政府加以重視

當(dāng)前廣場舞發(fā)展的速度很快，規(guī)模已經(jīng)很大，產(chǎn)生的問題也很多，已經(jīng)成為影響群眾健康、社會和諧的事情。因此，政府必須加以足夠的重視，在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上制定有效措施來促進(jìn)廣場舞的科學(xué)發(fā)展，同時又避免廣場舞引發(fā)的社會矛盾。

（二）文化部門強(qiáng)化群眾文化管理

作為文化部門，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對業(yè)余文藝團(tuán)隊和各健身點帶頭人的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)廣場健身舞愛好者文明鍛煉，不隨意占用道路，如確實需要場地，須向有關(guān)部門提出申請;控制音響音量，不超過法律規(guī)定的分貝。

（三）建設(shè)規(guī)劃部門履行好相應(yīng)的責(zé)任

文化部門所反映的關(guān)于健身場地設(shè)施不足的問題，規(guī)劃建設(shè)部門能在今后新城拓展、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中多規(guī)劃建設(shè)公共健身鍛煉場地，以更好地滿足日益增長的老百姓健身鍛煉的需求。

（四）城管部門加強(qiáng)日常管理

廣場健身舞隊鍛煉占用公共資源現(xiàn)象嚴(yán)重的問題和噪音擾民的問題，屬于城管部門管轄范圍。所以城管部門應(yīng)加強(qiáng)日常管理，加大噪音擾民執(zhí)法力度，及時制止侵占道路，影響交通和他人活動的行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

〔關(guān)鍵詞〕手足口病;疫情;分析

〔中圖分類號〕R512.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1009-6019-(2010)04-75-03

手足口病是由多種腸道病毒引起的常見傳染病,以嬰幼兒發(fā)病為主。大多數(shù)癥狀較輕微,以發(fā)熱和手、足、口腔等部位的皮疹或皰疹為主要特征。少數(shù)患兒可并發(fā)無菌性腦膜炎、腦炎、急性弛緩性麻痹、呼吸道感染和心肌炎等,個別重癥患兒病情進(jìn)展快,易發(fā)生死亡。少年兒童和成人感染后不發(fā)病,但能夠傳播病毒。2009年德陽市對手足口病進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)控,現(xiàn)將疫情狀況分析討論如下。

1對象與方法

1.1調(diào)查對象

選擇了2009年1月1日-12月31日德陽市24家醫(yī)療衛(wèi)生單位通過“國家疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)”報告的手足口病患者,共計1121例。

1.2調(diào)查方法

采用疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)軟件和SPSS12.0系統(tǒng)軟件,對德陽市2009年1月1日-2009年12月31日的手足口病個案信息中的發(fā)病時間、地區(qū)、年齡、性別等用描述流行病學(xué)方法進(jìn)行分析。

2結(jié)果

2.1基本情況

2009年1月1日-12月31日全市24家醫(yī)療衛(wèi)生單位及外地醫(yī)療單位通過網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)報告了疫情,共報告病例1121例,發(fā)病率為28.94/10萬,重癥2例,無死亡病例,最小年齡為出生后8d,最大年齡25歲;病例主要集中在0-5歲年齡組兒童,共1023例,占總病例數(shù)的91.26%;男性發(fā)病高于女性,男性663例,占59.14%,女性458例,占40.86%,男女比為1.45∶1;全年呈4-7月及11-12月雙高峰,兩個高峰期共發(fā)病975例,占全年發(fā)病數(shù)的86.98%;地區(qū)分布差異不明顯,各市(縣、區(qū))均有病例,呈散發(fā)狀態(tài)。

2.2地區(qū)分布

全市各縣(市、區(qū))均有病例報告與2008年相比除廣漢市外其他縣(市、區(qū))病例都有所增加。2009年各市(縣、區(qū))報告病例數(shù)依次為綿竹市292例,占26.05%;旌陽區(qū)212例,占18.91%;羅江縣182例,16.24%;廣漢市154例,占12.93%;中江縣145例,12.93%;什邡市135例,12.04%;不祥縣1例,占0.09%;累計病例數(shù)1121例,占全市報告病例數(shù)的12.73%,共報告病例數(shù)8807例。詳見表1。

2.3時間分布

自2008年5月納入丙類傳染病報告管理以來,各縣(市、區(qū))均有較多病例報告,病例集中在冬春季節(jié),有明顯的高峰期。2009年4-7月及11-12月呈明顯的兩個高峰期,兩個高峰期共發(fā)病975例,占全年發(fā)病數(shù)的86.98%;與2008年的單高峰在5月相比,今年的發(fā)病呈現(xiàn)雙高峰,明顯的冬春季高發(fā)。詳見圖1。

圖1德陽市2008年與2009年手足口病季節(jié)分布

2.4職業(yè)分布

1121例病例中,主要為散居兒童487例,占43.44%,幼托兒童435例,占38.80%,學(xué)生33例,占2.94%,其他職業(yè)161例,占14.36。詳見圖2。

圖2德陽市2009年手足口病職業(yè)分布圖

2.5性別、年齡分布

德陽市1121例病人中,男性663例,占59.14%,女性458例,占40.86%,男女性別比為1.45:1。最大年齡25歲,最小出生后8d;病例主要集中在0-5歲年齡組兒童,共1023例,占總病例數(shù)的91.26%。與2008年比較,各年齡組病例數(shù)均有明顯增加。詳見圖3。

圖3德陽市2008年與2009年手足口病年齡分布圖

3討論

本次分析提示從人員分布情況來看,大多數(shù)病例都集中在低齡兒童(≤5歲),此類人群,免疫力低,交叉感染機(jī)率高,易于發(fā)病。預(yù)防和控制手足口病最主要方法是學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)晨檢,發(fā)現(xiàn)手足口病立即隔離治療,同時排查其他人員并加強(qiáng)消毒。注意個人及護(hù)理人員的衛(wèi)生,及時治理環(huán)境衛(wèi)生,切斷傳播途徑。醫(yī)院應(yīng)提高診療水平,以減少重癥病例發(fā)生。鑒于手足口病的病原學(xué)特點,該病無明顯的地區(qū)性,一年四季均可發(fā)病,流行期間可發(fā)生幼兒園和托兒所集體感染和家庭聚集發(fā)病現(xiàn)象。在2008年3月我國安徽阜陽等地發(fā)生了手足口病爆發(fā)疫情,并出現(xiàn)了重癥和死亡病例。衛(wèi)生部及時向全國了《關(guān)于加強(qiáng)手足口等腸道病毒感染性疾病防控工作的通知》。在市政府和衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)和部署下,在全市范圍內(nèi)開展了一系列手足口病防控工作;一是通過電視,報紙,社區(qū)宣傳欄等宣傳手足口病防疫知識和預(yù)防方法;二是加強(qiáng)學(xué)校、托幼兒園衛(wèi)生管理,積極采取個人防護(hù)措施;三是召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)防疫專干部署落實各轄區(qū)內(nèi)手足口病防控措施;四是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極救治患病兒童,防止并發(fā)癥和重癥病例出現(xiàn);五是加強(qiáng)疫情報告;六是必要時對托幼機(jī)構(gòu)采取入托(園)兒童放假措施。

從2009年手足口病疫情分布特征來看,高危人群為≤5歲兒童,因此應(yīng)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)工作人員防控知識培訓(xùn),做好嬰幼兒個人衛(wèi)生防護(hù),在流行期間盡量避免帶嬰幼兒去人群聚集地方,是有效防止手足口病傳播和擴(kuò)散的最有效的途徑。

4參考文獻(xiàn)

1范晨陽.2008年北京市幼兒家長手足口病認(rèn)知狀況調(diào)查〔M〕.北京:《中國健康教育》編輯部,2009,25(10):749-751.

2林晶,李雪濤.鄒城市2005-2007年手足口病流行病學(xué)分析〔J〕.中國熱帶醫(yī)學(xué),2008,8(4):621622.

篇9

社會流動性減弱己成為中國社會的重要問題，具體表現(xiàn)為收入的代際流動性降低、職業(yè)的代際傳遞固化。隨著貧困治理的深入，解決長期貧困問題開始進(jìn)入到理論研究和貧困治理決策者視野中，其中貧困家庭代際傳遞被認(rèn)為是貧困治理的關(guān)鍵。影響貧困代際傳遞家庭因素包括父輩素質(zhì)、受教育年限、性別、營養(yǎng)投資、基因遺傳和疾病等，家庭外部因素包括文化背景、機(jī)會平等與政策制度等。卓瑪草和孔祥利(2016)對農(nóng)民工的職業(yè)代際傳遞研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工代際間職業(yè)分布存在代際差異，但在職業(yè)流動呈現(xiàn)代際差異中嵌套著職業(yè)代際傳遞與繼承的共性，農(nóng)民工代際職業(yè)流動范圍存在明顯的分割性，表現(xiàn)為農(nóng)民工非精英群體與農(nóng)民工精英階層之間存在著職業(yè)“藩籬”。陳全功和程蹊(2015) 從生命歷程中重要事件的視角研究了貧困代際傳遞的變化，出生和就業(yè)是影響貧困代際傳遞的重要個體事件，貧困代際傳遞一般發(fā)生在孩子出生時期，代際阻斷一般發(fā)生在父母或孩子能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或打工獲得穩(wěn)定收入時期，土地、教育和戶籍是影響家庭代際傳遞改變的重大宏觀事件。理論和實證的研究均表明，勞動力的區(qū)域流動使發(fā)達(dá)地區(qū)基于社會環(huán)境優(yōu)勢獲得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本投資的溢出效應(yīng)，并抑制其教育公共投資的激勵，差距隨著經(jīng)濟(jì)和教育投資的不同增長路徑越來越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資的代際傳遞使社會經(jīng)濟(jì)有陷入“低發(fā)展陷阱”的危險。

收入改善的可能性在很大程度上影響著人們的遷移決策，個體選擇遷移的主要原因大致有以下幾點:一是戶口所在地獲得適合的就業(yè)崗位較難;二是在外地就業(yè)可以獲得更高的工資收入;三是很多個體前往有更好的就業(yè)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，原因在于不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的差異，以及由此帶來的個人提升和發(fā)展空間的差異。同樣，個體選擇不遷移也有其內(nèi)在原因:一是不必遷移;二是不能遷移。前者是指個人能力或者父母的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系有助于找到滿意的工作;或者即使遷移能找到更高工資的工作，由于遷移存在較高的額外成本和風(fēng)險，使得不遷移成為最佳選擇。而后者是指由于存在遷移障礙，部分勞動者無法承擔(dān)遷移成本而放棄遷移，或者由于本人健康、信息缺乏、家庭等因素的影響而不能遷移。在父輩代際收入傳遞路徑中，受教育程度、健康狀況、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與遷移決策高度相關(guān)。因而，可以理解為在子輩受父輩收入影響基本成型的前提下，通過遷移改變其從父輩繼承而來的差異，并最終通過收入變動改變代際收入彈性。這可能更多地展現(xiàn)為在沒有較好社會資本的家庭，受教育程度低的個體，可以通過遷移獲取更好的就業(yè)機(jī)會。    

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于代際貧困的研究分別從宏觀和微觀的不同視角進(jìn)行了分析，但是基于微觀層面對貧困家庭外出務(wù)工及戶口遷移對于家庭代際傳遞的改善影響研究相對較少，特別是針對農(nóng)村地區(qū)絕對貧困戶家庭和低收入的戶口遷移與代際收入傳遞的影響研究。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人口遷移對社會流動、收入流動的影響方面己有的論述，本文的主要創(chuàng)新之處在于以下幾點:第一，人口的地域流動使得越來越多的家庭兩代人并未生活在同一地區(qū)，而地區(qū)間收入水平以及實際收入水平的差異勢必影響父輩代際收入傳遞效應(yīng)的準(zhǔn)確估計，較大估計上的偏差將會影響對戶口遷移對貧困代際傳遞削弱效應(yīng)的認(rèn)識。第二，己有研究未考慮人口遷移對父輩代際收入彈性的影響。跨區(qū)域的勞動力流動，可能改變原有的貧困代際傳遞機(jī)制，更關(guān)鍵的是遷移可能給遷移者帶來更多公平選擇的機(jī)會，比如重新?lián)駱I(yè)、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的此消彼長等。因此，在考慮人口遷移的情況下研究貧困家庭父輩代際收入傳遞，可為如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供更有力的支撐?；诖?，文章嘗試戶口遷移對父輩貧困代際傳遞的削弱影響，同時研究除經(jīng)濟(jì)因素影響外的其他代際傳遞路徑影響因素通過遷移之后的改善情況，最后提出相關(guān)政策建議。    

根據(jù)己有相關(guān)研究分析，提出文章的相關(guān)假設(shè):    

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助組織；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會資本

中圖分類號：F32512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2015）09010005

我國金融體系目前呈現(xiàn)雙重二元金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，城市和農(nóng)村金融體系的二元對立、農(nóng)村金融體系中正規(guī)金融體系和非正規(guī)金融體系的二元對立現(xiàn)狀[1]。農(nóng)村金融系統(tǒng)性負(fù)投資狀況嚴(yán)重，處于弱勢的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)無法從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的貸款，因而農(nóng)村地區(qū)民間金融大行其道。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心全國農(nóng)村固定觀察點的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005年，農(nóng)戶通過民間借貸市場獲得的貸款占農(nóng)戶貸款總額的6941%[2]。這表明農(nóng)民的金融需求旺盛但制度性金融服務(wù)不到位和不對位，這是農(nóng)村合作金融發(fā)展迅速的根本原因。

我國長期存在著資金互助的行為。建國初期主要是親朋之間的一些小額資金互助，后來合會、搖會和輪轉(zhuǎn)會等各種形式的資金互助逐漸發(fā)展成為職業(yè)化和組織化的民間資金互助，覆蓋范圍從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到落后地區(qū)均有，參與者眾多。20世紀(jì)90年代中后期，國家加強(qiáng)了對金融秩序的整頓，很多組織走向“地下”。在國家農(nóng)村金融改革之下，銀行撤并、收購，農(nóng)村合作基金會被強(qiáng)制清理關(guān)閉，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，民間融資機(jī)構(gòu)雖然“身份不合法”，但“業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張”，社會信用在一定區(qū)域與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂[3]。農(nóng)村資金互助社自2007年國家以新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組成部分納入制度金融框架內(nèi)，雖然銀監(jiān)會已暫停農(nóng)村資金互助社金融許可證的審批，但隨著國家政策的改變和開放，越來越多的農(nóng)村資金互助組織在民間自發(fā)形成，這種新興于農(nóng)村地區(qū)的合作金融機(jī)構(gòu)成為學(xué)者研究的新目標(biāo)，并期望這種自生于農(nóng)村的資金互助組織能夠緩解農(nóng)村地區(qū)融資困難并服務(wù)于農(nóng)戶，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立多元化、多層次的普惠型農(nóng)村金融體系。

一、社會資本視角下農(nóng)村資金互助組織的生發(fā)基礎(chǔ)

自2006年國家放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻以來，由銀監(jiān)會頒發(fā)金融許可證的農(nóng)村資金互助社有49家，在國家鼓勵農(nóng)民開展信用合作后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份迅速涌現(xiàn)出一批農(nóng)村資金互助組織。目前雖無官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但其數(shù)量可觀，這充分反映出農(nóng)村金融市場中弱勢農(nóng)戶對融資的需求強(qiáng)度很大。2012年10月曝出江蘇灌南農(nóng)民資金互助社被不法商人利用，高息吸儲、放高利貸，以致社員資金蒙受損失的負(fù)面新聞[4]，更有輿論稱之為“農(nóng)村互助金融亂象”，引發(fā)了對農(nóng)村資金互助組織的質(zhì)疑和監(jiān)管缺失的懷疑，但這并不能阻礙農(nóng)村資金互助組織的正常發(fā)展并發(fā)揮滿足農(nóng)戶融資需求的功能。

與以往由政府主導(dǎo)自上而下安排的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會甚至貧困村資金互助不同，農(nóng)村資金互助社是弱勢農(nóng)戶在融資需求不能得到滿足的情況下，自下而上自發(fā)倡導(dǎo)并得到官方認(rèn)可，將以往的被動安排變?yōu)橹鲃咏M織。以往的經(jīng)驗也表明，越正式的金融制度安排，交易成本就越高。面對農(nóng)村貸款需求的短、小、急、頻特征以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性，信息的取得和利用比較困難，正式的金融制度安排并不適用于當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)。其實在我國金融體制中一直存在著完全自發(fā)的合作金融，雖然沒有正式身份，卻以體制增量的身份游離于正規(guī)金融之外，有其自身的運(yùn)行規(guī)律。它們的存在證明了自發(fā)性的合作金融具有極強(qiáng)的生命力，這種生命力就源于傳統(tǒng)農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)對組織成員的連接作用和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會規(guī)范的約束。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任就是社會資本[5]，并能因人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來一定的資源。正是由于農(nóng)村資金互助組織成員嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)之中，才擁有了互助組織的生存基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)農(nóng)村社會中大多數(shù)農(nóng)民的活動范圍是從家庭擴(kuò)展到宗族再到村莊，社會學(xué)家[6]將傳統(tǒng)社會的村莊稱之為鄉(xiāng)土社會。由于過去交通不便，人們的活動范圍基本限制在一個區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的人們平時生活生產(chǎn)活動都在一起，相互熟諳，但區(qū)域間人們的接觸少，各自保持著相對獨立的社會圈子。鄉(xiāng)土社會由于這種地域上的限制導(dǎo)致“熟悉”成為鄉(xiāng)土社會的主要特征，也構(gòu)成了農(nóng)村熟人社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)比較封閉和長久，從血緣、親緣到地緣擴(kuò)展，具有內(nèi)向性特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，雖然血緣關(guān)系已經(jīng)不再是人們維系社會關(guān)系的重要依據(jù)，但在很多村落家族共同體中，地緣和血緣的結(jié)合依然存在，村落家族的基本結(jié)構(gòu)還是明確的[7]。這表明雖然在近代以來社會發(fā)生了重大變遷，家族制度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其內(nèi)部和外部的雙重沖擊，但親緣關(guān)系作為社會基本結(jié)構(gòu)仍然頑強(qiáng)地存在著，依然有很多不可替代的功能。

農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的，所以人際關(guān)系會影響經(jīng)濟(jì)行動。農(nóng)村資金互助組織一般以“村”或“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”為單位，這意味著組織中的成員生活在一定范圍地域上，相互熟識或可便捷獲取彼此間信息，對于融資方的財產(chǎn)、信用及其運(yùn)營等情況可了如指掌，所以對貸款的額度、用途以及還款能力能夠適時掌握。這種信息是設(shè)立在鄉(xiāng)土社會中資金互助組織的最大優(yōu)勢，因為從農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中不僅獲取信息充分而且?guī)缀醪挥嫵杀尽＾r(nóng)戶在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置，決定其參與重復(fù)博弈時慎重選擇違約或欺騙行為，因為其他農(nóng)戶可以依賴于該農(nóng)戶過去的行為選擇策略來應(yīng)對下一次的博弈，用農(nóng)村的社會規(guī)范來約束和影響其經(jīng)濟(jì)活動。

2.農(nóng)村社會規(guī)范

社會規(guī)范是人類在社會共同生活互動中產(chǎn)生出來的，相習(xí)成風(fēng)、約定俗成，為人們所共同認(rèn)可和遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)，具體形式可大致分為風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范以及宗教規(guī)范。農(nóng)村社會規(guī)范主要指適用于農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的道德規(guī)范。風(fēng)俗習(xí)慣是在無壓力下通過模仿轉(zhuǎn)化為人們的習(xí)慣行為，而道德規(guī)范是對與社會共同生活關(guān)系較為重要事物與行為所給予的評價。道德標(biāo)準(zhǔn)是判斷行為是非、善惡等褒貶之意所形成的價值尺度。由于人類社會歷史發(fā)展的共同性和連續(xù)性，道德也具有繼承性。道德標(biāo)準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)不因社會形態(tài)的變化而中斷，可以滲透到人的意識中，這種內(nèi)化了的行為規(guī)范在行為時是自覺采取的。如果在農(nóng)村有違反道德的行為，會受到社區(qū)內(nèi)村民輿論壓力和良心的譴責(zé)。

已有的對農(nóng)村資金互助組織的研究表明，其社員農(nóng)戶違約率很低。這是由于村民長期生活在一起，經(jīng)過長期經(jīng)濟(jì)合作有共同利益，加之社區(qū)共同道德信念和價值標(biāo)準(zhǔn)約束的結(jié)果。如果違約將受到懲罰，在熟人社會中名聲受損，遭到村民的排斥，在未來的融資行為中將受到不信任、不能貸款或者貸款數(shù)額降低的限制，進(jìn)而遭受重復(fù)博弈可觀測行為歷史的影響。由于農(nóng)村地區(qū)獲取貸款的渠道少和獲得貸款的可能性小，農(nóng)戶看重與資金互助組織間的信用關(guān)系，其違約成本高于從商業(yè)銀行借款的違約成本，因此，農(nóng)村社會規(guī)范對借款人行為的約束力很大。

3.農(nóng)村社群信任

信任是社會交往的重要基石。我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會中信任是基于血緣以文化為基礎(chǔ)向外逐層延伸的。中國傳統(tǒng)社會是以自然經(jīng)濟(jì)為主，這種自給自足的生產(chǎn)方式從一定程度上限制和抵制著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟(jì)和社會信任都是以個人為基礎(chǔ)，加之沒有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生社會契約，造成傳統(tǒng)社會信任停留在熟人和地域?qū)用?，成為特殊的社群信任[8]。從熟人社會中產(chǎn)生的信任更多地體現(xiàn)于人與人之間的關(guān)系，而非人與制度的關(guān)系[9]。

農(nóng)村資金互助組織就是建立在傳統(tǒng)農(nóng)村社會的社群信任之上。社群信任是以情感的存在為前提的，完全不同于建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)之上的普遍信任。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以前傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)所打破，信任開始由過去緊密關(guān)系的社群信任逐漸轉(zhuǎn)向一種具有相對松散關(guān)系的社會信用[10]。金融機(jī)構(gòu)是以中介的身份通過信用將資金供給者與資金需求者聯(lián)結(jié)在一起，卻使金融行為出現(xiàn)了時間和空間上的分離，分離所帶來的不確定性和信息的不對稱突顯了信用的重要性。農(nóng)村資金互助組織的優(yōu)勢在于資金供給者與資金需求者處于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)中，盡管融資行為不能使時間和空間聚合，但分離所帶來的不確定性和信息不對稱的風(fēng)險會因為二者處于同一社群而降低。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型之時，在市場、法律等制度性社會資本不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求狀況的多重困難下，農(nóng)村資金互助組織可以有效利用尚未遭受顛覆的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本，立足于農(nóng)村社區(qū)信任，間接地連接小農(nóng)戶和大市場，這不僅符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會關(guān)系，也能夠為傳統(tǒng)信用轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會信用制度起到過渡作用。

二、同質(zhì)性和異質(zhì)性組織成員的信任差異

目前，除了正規(guī)金融體制內(nèi)的49家農(nóng)村資金互助社以外，我國農(nóng)村資金互助組織的數(shù)量可觀，但沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)組織是否擁有農(nóng)民專業(yè)合作社背景，可將現(xiàn)有的農(nóng)村資金互助組織區(qū)分為業(yè)緣型和地緣型。業(yè)緣型主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社，由生產(chǎn)合作開始發(fā)展出資金互助。地緣型則大多是通過復(fù)制已經(jīng)成熟的資金互助組織經(jīng)驗而設(shè)立的社區(qū)性組織，沒有生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)，社員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。

從共性上看，地緣型和業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織都是為組織所在區(qū)域內(nèi)社員進(jìn)行資金互助服務(wù)的。差異在于地緣型農(nóng)村資金互助組織具有更強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)性，空間范圍和組織合作對象相對具有封閉性，更“小”；業(yè)緣型組織在農(nóng)民專業(yè)合作社的背景下設(shè)立，而農(nóng)民專業(yè)合作社其經(jīng)營和服務(wù)的范圍可達(dá)縣、市、區(qū)，這顯然超出了普通農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)的范圍，更“大”。

從社會資本視角按照組織成員相互信任和熟悉程度進(jìn)行區(qū)分，地緣型農(nóng)村資金互助組織成員屬于同質(zhì)性，而業(yè)緣型組織成員屬于異質(zhì)性。地緣型農(nóng)村資金互助組織的構(gòu)成是以熟人為主體，共有的鄰居成為緊密的社會關(guān)系，以傳統(tǒng)的農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)，具有一定的封閉性和內(nèi)聚性。組織為所在社區(qū)內(nèi)的社員提供融資服務(wù)以支持農(nóng)戶生活需求、簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于所處的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)小，農(nóng)村的社會規(guī)范約束和社會信任更強(qiáng)，對農(nóng)村資金互助組織的違約風(fēng)險要小，外部監(jiān)管要求低。

而業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織是基于農(nóng)民專業(yè)合作關(guān)系而構(gòu)建，組織對內(nèi)連接成員，對外參與市場競爭，具有聯(lián)外性。根據(jù)《中華人民共合作農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有明確和統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)范圍，可跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣經(jīng)營，也允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其服務(wù)區(qū)域邊界更大，不受行政區(qū)域嚴(yán)格限制，因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的成員異質(zhì)性程度更高。這使得社群信任基礎(chǔ)一方面促進(jìn)了互助組織的發(fā)展，但另一方面在組織內(nèi)部又復(fù)制著“熟人關(guān)系”，在有限資源條件下，與組織管理人員的親疏遠(yuǎn)近一定程度上決定了獲取貸款“次序”，導(dǎo)致農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)部治理機(jī)制逐漸偏離民主治理模式。因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，不僅要面臨組織內(nèi)部異質(zhì)性成員的管理和協(xié)調(diào)，由于依托的農(nóng)民專業(yè)合作社面對外部市場風(fēng)險較大，所以對內(nèi)部管控和對外防范風(fēng)險的難度也更大，外部金融監(jiān)管的要求也相應(yīng)的較高[11]。

三、農(nóng)村社群信任的兩面性

1農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的促進(jìn)作用

目前，農(nóng)村社會還處于相對封閉狀態(tài)，農(nóng)村社會的社群信任有利于以血緣為主的農(nóng)民以及衍生的、局限于熟人范圍中的各種合作，而地緣型農(nóng)村資金互助組織就是典型的熟人網(wǎng)絡(luò)組織。在這個農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中，大家相互熟識和了解，信息不對稱的情況幾乎不存在，即便有也可以利用私人信息來獲取，依靠對借款人的人品來判斷其信用狀況，而這種獲取信息的方法幾乎不用花費(fèi)任何成本?；谵r(nóng)村社會傳統(tǒng)的熟人關(guān)系，“單細(xì)胞”地緣型農(nóng)村資金互助組織是呈點狀發(fā)展以應(yīng)對目前分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但服務(wù)范圍和活動半徑都比較小。

相形之下，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織中的成員相互的信任半徑更大，是相對的“陌生人”，但不可否認(rèn)的是，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織也是以農(nóng)村社群信任為基礎(chǔ)的，但這種人格化信任在契約型商品經(jīng)濟(jì)社會中被弱化，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面對市場經(jīng)濟(jì)的社群信任和社會化信任的混合體。業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織成員間的相對陌生與社群信任的文化稟賦相沖突。因此，從這個角度可以解釋業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織偏離民主治理的原因：涉及的地區(qū)范圍更大，突破了原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，組織成員數(shù)量增多，成員的異質(zhì)性增強(qiáng)。再加上組織成員在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)行為喚醒了個人主體意識，容易導(dǎo)致意見分歧，從而對組織內(nèi)部的治理機(jī)制產(chǎn)生影響。這是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)在缺陷，需要在實踐中尋找更好的方法來克服這個問題。

2農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的阻礙作用

（1）空間約束。封閉性的社會結(jié)構(gòu)是社會資本發(fā)揮作用的條件，這也是社會資本產(chǎn)生消極作用的根本原因。從社會資本角度來看，無論地緣型還是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，都是將熟人關(guān)系復(fù)制到互助組織內(nèi)。熟人關(guān)系既是組織優(yōu)勢，同時也是它的短板。由于“關(guān)系”是先賦性的，并且被泛化在社會生活各個方面，對于農(nóng)村資金互助組織內(nèi)部，熟人關(guān)系以劑的作用促進(jìn)組織的運(yùn)行，社群信任促成了小農(nóng)戶面對大市場時資金的聯(lián)合與互助合作，但同時也內(nèi)在地規(guī)定了合作范圍的規(guī)模界限。

（2）時間約束。從短期看，農(nóng)村資金互助組織在早先的設(shè)計中就規(guī)劃為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，這種熟人關(guān)系的約束有助于限定風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險影響范圍，體現(xiàn)了國家政策層面防范金融風(fēng)險的審慎態(tài)度，這在農(nóng)村資金互助組織發(fā)展初期是有必要的。但熟人關(guān)系講究情面，在組織進(jìn)行決策時會因關(guān)系強(qiáng)度不同而發(fā)生傾斜，偶爾甚至?xí)胁灰?guī)范行為存在。從長期看，農(nóng)村社會信任的作用有限，熟人關(guān)系制約著資金互助組織的可持續(xù)發(fā)展。面對大市場，農(nóng)戶初期的小范圍合作形成的農(nóng)村資金互助組織能夠從一定程度上改善其融資狀況，農(nóng)村社會規(guī)范能夠約束借款人的行為，有利于組織控制違約風(fēng)險。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和新農(nóng)村建設(shè)的日益推進(jìn)，農(nóng)村社會環(huán)境轉(zhuǎn)變的客觀形勢導(dǎo)致相對封閉的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正逐漸改觀，越來越多的農(nóng)民走向城市，農(nóng)村社區(qū)中人們的關(guān)系已經(jīng)不如以往那么緊密。在面臨封閉性環(huán)境的條件正在發(fā)生變化時，農(nóng)村社會資本的消極作用就會凸顯――排斥組織群體外的他人獲取該組織所擁有和控制的資源。農(nóng)村資金互助組織融資僅限于內(nèi)部社員，而不能通過開放給非社員融資活動獲取收益，這樣限制了農(nóng)村資金互助組織通過吸取存款吸收資金，組織資金有限，社員的貸款需求也不能完全得到滿足，阻礙了該組織的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 論

農(nóng)村資金互助組織尚處于濫觴期，需要農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范和社群信任的支撐來維護(hù)農(nóng)戶進(jìn)行資金互助，緩解一定程度的融資困難。在這個階段，鄉(xiāng)約民意和社會輿論成為融資還款的道德約束力量。農(nóng)村資金互助組織設(shè)立的目的在于將處于弱勢地位的小規(guī)模農(nóng)戶和小企業(yè)聚合起來以資金互助的形式尋求合作效益。我國正在經(jīng)歷巨大的社會變遷，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們有越來越多的機(jī)會同陌生人打交道，熟人關(guān)系的紐帶正逐漸被削弱，傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關(guān)系已經(jīng)被開放性更強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)所打破，信任也由過去倫理性、低風(fēng)險性的社群信任轉(zhuǎn)向具有市場性、高風(fēng)險性的社會信任。雖然這種普遍性的社群信任根深蒂固地存在于我國文化和社會結(jié)構(gòu)中，并且在短時期內(nèi)不能改變這種狀態(tài)，但隨著時間的推移、社會轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系普及化，普遍性的社會化信任會滲入農(nóng)村社會并逐漸淡化特殊的社群信任，但這需要一個足夠長的時期。

我國的社會轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)的社會信任機(jī)制，而現(xiàn)代社會信任機(jī)制尚未完善。其構(gòu)建需要在借鑒西方現(xiàn)代社會信用機(jī)制建立的經(jīng)驗之上，遵循我國社會自身發(fā)展的軌跡，利用傳統(tǒng)社會信任作為建立現(xiàn)代社會機(jī)制的支撐。農(nóng)村資金互助組織應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將其橫向和縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條置于市場這個相對公平的大環(huán)境中，引入市場規(guī)則，逐步用現(xiàn)代制度的普遍信任維系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)凝聚力最大化的目標(biāo)。在不違正式制度和規(guī)范的前提下，將基于“關(guān)系”的合作伙伴轉(zhuǎn)入公共領(lǐng)域，以取得互惠的共同發(fā)展格局[12]。

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Germinal Basis Analyses of Rural Mutual Funds Organizations：

Based on Social Capital Perspective

SHANG Wen-li1，2，ZHENG Shao-feng1

（1College of Economics & Management， NW Agricultural & Forestry University， Yangling 712100，China；

2College of Economics & Management， Qinghai Normal University， Xining 810008，China）