導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新公共管理和社區(qū)媒體

新公共管理對政府、企業(yè)和公民的角色進行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強調(diào)政府經(jīng)濟、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會關(guān)系時都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時代都市報母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進我國新一輪政府職能改革中起到獨特的展示平臺、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。

媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時擴大，而不是異化。從這個角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會管理的方式更加便捷、愿望更加強烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強化、彰顯和復(fù)歸了新聞價值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動互聯(lián)等手段，實施進駐社區(qū)、終端營銷的大量實踐。社區(qū)報應(yīng)運而生，這種針對特定區(qū)域的小眾讀者的（免費）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實際嫁接新生。社區(qū)報在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實需要，在信息化和后工業(yè)時代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實驗后，合肥報業(yè)傳媒集團旗下《合肥晚報》，推出了安徽省也是整個中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報《濱湖新聞》。在這一年的時間里，《合肥晚報》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對該地11份社區(qū)報的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團隊的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報》創(chuàng)辦的社區(qū)報為例，從以下兩個方面做具體分析。

“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

社區(qū)報運行模式與辦報理念?！缎侣劤繄蟆贰吨榻瓡r報》《合肥晚報》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報，目前無論從肇始時間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）?？疾爝@幾家社區(qū)報可知：他們最典型的運作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報紙在運營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報紙的做法來定位社區(qū)報，但做著做著，他們自己主動轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報道我們，要更多報道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。

研究得知，各家社區(qū)報在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報紙傳播？尤其是作為周報的社區(qū)報，在傳播新聞上已不是強項。大家將社 區(qū)報定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。

借助媒體優(yōu)勢，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報以來，該報就利用社區(qū)報的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進和加強了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。

三是與時俱進，搭建平臺。《合肥晚報》《珠江時報》等專業(yè)社區(qū)報還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴大了居民表達權(quán)，發(fā)揚了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。

“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。

貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報》社區(qū)報在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報不僅是新聞紙，更是互動紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動參與到社區(qū)管理中，進行自我管理和自我服務(wù)，從而實現(xiàn)增進鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的。《合肥晚報》社區(qū)報一年多實踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會”等，促進了鄰里互動，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會效應(yīng)。社區(qū)報還主動承擔(dān)責(zé)任，組織居民對社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請你回家看”活動，征求居民對社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時，大量的以居民為主體組成的市民記者隊伍，更是讓社區(qū)報充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報紙“主角”，真正實現(xiàn)了主動融入；大量的社區(qū)志愿者隊伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報平臺的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報》曾報道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會等大有裨益。

在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會的關(guān)系？在這個問題上，不少專家學(xué)者已意識到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因為經(jīng)濟社會發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個重要原因。

以社區(qū)報為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報作為社區(qū)媒體對社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對危機、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報》編委、

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*基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長的互動關(guān)系研究”（編號：71173099）；江蘇省“青藍工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”項目（編號：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。本文基于對長三角地區(qū)三個城市的實證調(diào)查，對公民治理成長之基本現(xiàn)狀進行解析，接著通過Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國社區(qū)中公民治理與草根民主的成長提供一個基本的理論和實踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號]D638 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機會，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時代，公民參與是公民治理的核心機制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格。然而我國草根社區(qū)中的公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長的過程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈青l(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實踐運行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強力復(fù)興

未來社會的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于公民治理是什么這一概念并未達成根本性共識。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對于這兩個議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍本，“?？怂箯钠鋫€人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗出發(fā)，又結(jié)合其對于民主過程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進公共實務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：那就是公民越來越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行?！盵3]

在公民治理實踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過程中，普通公民不再是被動地參與公共政策過程，并且只是象征性地被公共部門咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時， 在公民治理過程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進公共政策的決策過程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對于社會治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達到公民為核心的公共管理實踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對于公民治理的實現(xiàn)，托克維爾曾對這種未來的治理發(fā)展提出過自己的見解，在他看來，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會利益、表明個人需求與偏好、促進公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場。[8]作為一種未來的社會治理模式，抑或為了公民參與的切實實現(xiàn)，抑或為了公民精神的強力復(fù)興，我們都有理由堅信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實現(xiàn)。

（二）我國草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進行實踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點與優(yōu)勢，與孕育與成長于目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價值的實現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時其也將公民參與和公民精神作為公民治理過程的重要部分。

從理論和實踐的角度來看， 我國草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢和實踐空間， 但由于我國的悠久文化底蘊、政治傳統(tǒng)和真實的草根社區(qū)治理模式同西方社會差異較大， 特別是在實現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問題， 因而我國草根社區(qū)實現(xiàn)真實的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對中國草根社區(qū)中的公民治理的真實民主圖景進行深入考察和分析，并對深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長中重要的阻滯因素。

本研究以長三角地區(qū)的三城市實證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識得到了較大地提升，公民治理開始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開放前沿的長三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過對這三個城市社區(qū)中真實草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對中國草根社區(qū)中公民治理成長的真實圖景窺見一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計

當(dāng)前國內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國特色的公民治理成長之路徑與方向，而對公民治理孕育、成長與發(fā)展的真實場域和公共空間的深入研究則相對較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對中國草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長歷程之中的種種問題深表隱憂。對于在各方面都領(lǐng)先的長三角地區(qū)的這幾個城市，在我們身邊的民主意識、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進行得徹底深入呢？當(dāng)前我國草根社區(qū)中“公民治理”的成長現(xiàn)狀距實現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對長三角地區(qū)三個城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長之現(xiàn)狀進行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來源于2011年先后在長三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個城市進行的實證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來再從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會。接著，在居（村）委會中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號最近的那個人作為調(diào)查對象。整個調(diào)查過程共發(fā)放2000份問卷，回收1611份問卷，達80.5%的回收率；經(jīng)過邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問卷，最后剩1565份有效問卷，達78.3%的有效回收率。 同時本文中少量的數(shù)據(jù)資料來自于2008年筆者在南京市進行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過程中結(jié)合采用分層簡單隨機抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機抽樣與戶內(nèi)抽樣法?？偣舶l(fā)放1000份問卷，最后回收776份，達77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問卷，最后剩708份有效問卷，達70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動力問題。那些批判理論使我們認(rèn)識到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時，公眾常常不能意識到公共政策過程以及該過程對他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個過程是公開的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個人的貢獻都有價值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會、公民理事會和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會，聽取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會和公民理事會這類自治組織比較接近的是居（村）委會、業(yè)主大會和業(yè)主委員會等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長的發(fā)展過程中，我國居（村）委會逐漸由建國之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實踐中，對于社區(qū)居（村）委會選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這一說法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時，社區(qū)居民才會參加此類會議?！盵11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會是指建立公民咨詢委員會，來協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂設(shè)施和社會服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個分支領(lǐng)域，并在每一個分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會。[12] 在我國，業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理。本次調(diào)查中，對于“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加”這種說法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對于參加社區(qū)召開的業(yè)主委員會會議的意愿并不是很強，這與公民治理模型中的公民理事會所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個過程：從討論如何選擇行動開始，到制定公共項目的政策，再到公共項目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見的績效結(jié)果基礎(chǔ)上進行改革。”[13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會政策。當(dāng)問到居民是否同意“對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說法時，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對于“我會主動關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無所謂”的有16.2%。而對于“我必須多了解社區(qū)的各項社會政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會政策的執(zhí)行”這一說法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達3.8%和18.3%，表示“無所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對于“我對社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對社區(qū)民主成長作用越大”這種說法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無所謂”。對于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個問題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無所謂”的有12.1%。而對于“經(jīng)過社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個問題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無所謂”。當(dāng)問到居民對于“參與社區(qū)所舉辦的各項活動（包括政治、經(jīng)濟、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個體成為人民一分子的必要機會，是對社會應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過程的有效方法。[14]這個調(diào)查的結(jié)果表明，對公民治理中的各項事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國社區(qū)草根民主正從動員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過程中公民參與被看做是公民的一項政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來，通過地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長三角地區(qū)的這三個城市的地方治理逐步由動員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長中重要的阻滯因素

國外學(xué)者的大量研究表明，在過去所謂公民文化消亡的時代，人們志愿的政治參與活動水平卻沒有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻的精神就是公民志愿精神。如果一個國家的公民對其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識，則難以充分運用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過Multinomial Logistic回歸對公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價對公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的看法的影響進行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計結(jié)果顯示，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“很不同意或不太同意”與“無所謂”，則選擇“無所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的比率分別是對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的認(rèn)同度越低，公民對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”的認(rèn)同度越高，則對于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”這種說法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法的評價越高，公民治理的意愿與意識也越強，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動可以了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動可以行善助人，為他人帶來好處”這兩種說法都是對于公民利他性志愿精神的測量。由此可見，公民的志愿精神對于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對于 “ 對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每個人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會毫不猶豫地為社區(qū)的一項公益活動捐助一些錢”等說法，超過半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見超過半數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)志愿活動具有比較強的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長中，然而對于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識方面依然存在較強的被動性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動缺乏足夠的熱情度。接著對實際過程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進行解析，對于“您是否參與過社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問題，公民選擇 “沒有參加過”的比例高達53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒有參與過社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識與志愿精神正在成長之中，但是實際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個活躍的、持續(xù)發(fā)展的問題，人們對此不斷地進行探詢、實驗、改革和爭論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個公民甚至弱勢群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會政策過程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長之中，離真實的民主圖景依然漫長而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識，而且多數(shù)居民對于社區(qū)中的社會事務(wù)與社會政策的參與意識仍然十分缺乏。對于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會政策的整個運行過程”、“如果社區(qū)要召開業(yè)主委員會會議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問題，我很愿意參加” “對于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會主動關(guān)心”等說法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒有意識到自己是這個國家和社會的主體，并未將自身看作國家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識”影響，對于國家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對于公民治理的成長與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識的淡薄又是公民治理及我國草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻

國內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國基層社會踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對公民治理的現(xiàn)在與實踐路徑等進行探討。當(dāng)前國內(nèi)對于公民治理成長與發(fā)展的真實圖景的深入規(guī)范的實證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過長三角地區(qū)的三個具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實證調(diào)查的角度對中國草根社區(qū)中真實的公民治理圖景進行深入分析，并對影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進行剖析。這對中國公共管理研究中關(guān)于公民治理的實踐研究，在研究方法和實證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻；在一定程度上推動了中國公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實證研究，對于中國微觀層面的真實公民治理實踐的探索與研究具有開拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對于西方發(fā)達國家而言，教育和培養(yǎng)公民意識與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識看作其意識形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強鞏固相應(yīng)的社會制度，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對長三角地區(qū)這三個城市的政府來講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對志愿精神與志愿理念進行宣傳和普及，加大“長三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗、活動、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營利性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會，通過建立治安巡邏隊與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識講座，促進社區(qū)居民之間的互動和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價值，吸納社會閑散資源到社區(qū)活動中來。此外，更加注重培育公民意識，尤其公民的法律意識、權(quán)利義務(wù)意識、選舉意識、監(jiān)督意識等。

在社會公共治理不斷演進的今天，無可辯駁的事實是傳統(tǒng)的政府中心與市場中心的社會管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會應(yīng)對復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會治理模式的將會賦予公共社會新的生長空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢。[19]我們看到的是越來越多的公共部門，私人部門以及志愿部門的合作。不同部門之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會的治理開啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無的咨詢者，而是將公眾看作真實的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對公共問題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢以及民主價值。然而，公民治理的實現(xiàn)必然是一個相當(dāng)緩慢和漫長的過程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

篇3

“五五”普法啟動以來，我省各級各部門緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的目標(biāo)要求，不斷推進“五五”普法目標(biāo)任務(wù)的落實。

加強領(lǐng)導(dǎo)采取措施建立健全工作長效機制。各級黨委、政府把普法依法治理工作列入主要議事日程，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與”的工作格局。2006年以來，各級各部門投入普法依法治理工作經(jīng)費4100余萬元；開展普法骨干培訓(xùn)5600余場次，培訓(xùn)骨干40余萬人；普法講師團開展宣講5萬余場次，受教育群眾達380余萬人；建設(shè)普法網(wǎng)37個；建有法律圖書角7456個；法制宣傳欄19479個；法制公園9個；全省許多地方已建立農(nóng)村法制夜校、社區(qū)居民法律學(xué)校、社區(qū)法律服務(wù)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育基地、青少年法制教育基地等。

積極開展送法進機關(guān)，提高公務(wù)員依法執(zhí)政、依法辦事和公正司法能力。2007年，我省組織開展全省干部學(xué)法用法統(tǒng)一考試，參考人數(shù)71萬人。2009年，又在全省范圍內(nèi)開展“百名學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“百個學(xué)法用法示范機關(guān)”評選表彰活動。全省各級各部門通過組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、參加培訓(xùn)及各種形式的學(xué)法活動，初步建立起公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，增強了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。

廣泛開展法律進鄉(xiāng)村，推動基層民主法治建設(shè)。全省各地圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，大力開展形式多樣的法制宣傳，積極為農(nóng)民提供法律服務(wù)。黔西南州2008年投入100萬元，對全州4668名村干部進行培訓(xùn)；六盤水市每年舉辦“農(nóng)行杯”農(nóng)民法律知識競賽；貴陽市開展一戶一本法律書籍、一戶一個法律明白人的“兩個一”工程；黔東南州組建普法骨干宣講團，開展“送法進鄉(xiāng)村、進家庭”活動；黔西南州興義市開展“整村推進”普法模式。同時，各地將農(nóng)村普法與“民主法治示范村”、“平安村”、“平安家庭”等創(chuàng)建以及精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)和基層法治化管理水平。

扎實開展送法進社區(qū)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。2008年初，省依法治省辦、省司法廳在安順市西秀區(qū)組織開展“法律進社區(qū)”活動。各地充分發(fā)揮司法助理員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者及社區(qū)普法積極分子的作用，深入社區(qū)定期開展培訓(xùn)、舉辦法制講座、開設(shè)法制宣傳欄、舉行社區(qū)法律知識競賽、提供法律服務(wù)等，幫助社區(qū)建立和完善社區(qū)管理制度，推動社區(qū)法治建設(shè)。

大力開展送法進學(xué)校，建設(shè)依法治國的希望工程。各學(xué)校將法制教育納入教學(xué)計劃，制定課程安排，開展以學(xué)校為主陣地的法制宣傳教育。各地為各中小學(xué)校配備法制副校長或法制輔導(dǎo)員，積極到學(xué)校上法制課，舉辦法制講座，組織觀看法制電影，開展法律知識競賽，舉辦模擬法庭等活動，使青少年了解法律，增強法律意識。

切實開展送法進企業(yè)，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。2007年4月，省依法治省辦到貴州茅臺酒廠開展《物權(quán)法》專題講座及“送法進企業(yè)”活動；2009年4月，省司法廳、省依法治省辦、省國資委到盤江煤電(集團)公司開展“法律進企業(yè)”活動。各地根據(jù)《加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法的意見》，采取舉辦培訓(xùn)、講座、法制文藝演出等多種形式開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。

篇4

關(guān)鍵詞：合作治理；政府—非營利組織合作治理；影響因素

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-132 -03

我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生了許多問題，諸如就業(yè)、社會保障、收入分配、社會治安等。大量的社會事務(wù)與公共問題超出政府的能力范圍，政府不再是全能的，政府無法成為社會問題和公共事務(wù)的唯一治理者，需要其他主體的介入。政府與非營利組織合作治理成為一種現(xiàn)實的選擇。

一、合作治理的必要性

在當(dāng)今社會，伴隨社會權(quán)力的擴散和邊界的模糊，許多公共問題已經(jīng)超越了地區(qū)性的空間，傳統(tǒng)的政府官僚體制完全不能適應(yīng)復(fù)雜的、迅速變化時代的要求。等級森嚴(yán)的官僚制遵行命令—服從體系，內(nèi)向的文化導(dǎo)向以及“重執(zhí)行“的特征使其很難適應(yīng)跨部門、跨組織解決問題的需要。人口流動、社會多元化、問題復(fù)雜化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)簡單的問題解決方式，普遍化的問題解決機制被具體化的解決途徑所取代。轉(zhuǎn)型時期的中國，復(fù)雜的管理對象，落后的管理方式與手段，變化的內(nèi)部、外部關(guān)系使社會不確定性、公共問題與社會風(fēng)險增加。新的社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)意味著對新的秩序的內(nèi)在要求。經(jīng)濟學(xué)家哈耶克認(rèn)為，人類公共事務(wù)的本質(zhì)表現(xiàn)為合作秩序。政府與其他組織的合作治理將更適合這種新的社會結(jié)構(gòu)對于新秩序的要求。

關(guān)于合作治理的定義，學(xué)者們給了不同的界定。學(xué)者陳華認(rèn)為：合作治理是政府為了達成公共服務(wù)的目標(biāo)而與非政府的、非營利的社會組織，甚至與私人組織和普通公眾開展的、意義更為廣泛的合作。Bardach將合作治理定義為：“兩個或多個機構(gòu)通過合作的、而非獨立的行為以促進公共價值實現(xiàn)的共同活動”。Peters則對“合作治理”的內(nèi)涵做了如下的描述：合作治理涉及兩個主體，其中一個主體是政府部門；合作治理的每一個主體都有權(quán)為自己的利益爭辯；合作治理是一種相對長期持久、穩(wěn)定的關(guān)系；合作治理的每一個主體都為合作結(jié)果做貢獻；合作治理的每一個主體都要為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

二、政府——非營利組織合作治理的邏輯

世界上許多國家政府都把非營利組織作為重要的合作伙伴，這種選擇具有必然性。

（一）非營利組織自身的優(yōu)越性

政府與營利性組織的合作并不能解決市場機制的缺陷。人性當(dāng)中有利他主義的情結(jié)，非營利組織從提高他人的滿足中同時滿足了自己，通過志愿活動將其組織及組織成員個人資源效用最大化，同時在參與社會活動，與他人互動及對組織、社區(qū)、工作環(huán)境的奉獻中滿足自我實現(xiàn)的需求。所以，非營利組織在本質(zhì)上是一種志愿提供公共物品的社會組織，以實現(xiàn)追求整個社會公平、公正、和諧發(fā)展的目標(biāo)。這一點與營利性組織的動機與目標(biāo)形成了鮮明的對比。非營利組織“非分配”約束的原則卻能最大程度地保證政府與非營利組織的合作對公共價值的追求。

（二）資源相互依賴?yán)碚?/p>

Emerson在1962年提出了權(quán)力影響相互關(guān)系（reciprocal　power-dependence　relations）理論公式：　Pab=Dba　或者Pba=Dab。這個等式即意味著：組織A對B的權(quán)力影響（Power）等于組織B對A的依賴（Dependence），反之亦然?？梢?，政府對非營利組織的權(quán)力影響是基于非營利組織對政府的依賴，而非營利組織對政府的權(quán)力影響則基于政府對非營利組織的依賴。這種關(guān)系可用如下等式表述：Psn=Dns，　Pns=　Dsn（P表示權(quán)力，D表示依賴，　s表示國家政府，n表示非營利組織）。Dns（非營利組織對政府的依賴）和Dsn（政府對非營利組織的依賴）理論模型的建立促進了資源相互依賴（resource　inter-dependence）理論的產(chǎn)生。Saidel　認(rèn)為，政府與非營利組織之間的關(guān)系并不完全是單方面的順從關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源。這里所說的“資源”可以被界定為任何有形的、無形的，在組織間進行交換的價值體。對非營利組織而言，與政府的合作有助于其獲取資金與捐助等解決公共問題的相關(guān)資源。國際研究數(shù)據(jù)表明，非營利組織收入的大部分來之政府公共財政資源，其中歐洲、日本、中國香港的非營利組織收入的40%～70%、45%、70%～80%都來源于政府公共財政?？梢姡菭I利組織對政府資源的依賴是非營利組織發(fā)揮作用的前提。

（三）政府—非營利組織合作治理的實踐創(chuàng)新

中國政府與民間非營利組織的合作開始于上個世紀(jì)90年代。1995年上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局委托上海基督教青年會管理浦東新區(qū)羅山市民會館，開啟了“羅山會館”模式，打破了以往依靠政府單方面管理的模式。2003年以來，上海、北京、無錫、浙江、廣東等地政府紛紛向民間非營利組織購買公共服務(wù)，涉及教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等領(lǐng)域。近年來伴隨科學(xué)發(fā)展觀、社會管理等新的執(zhí)政理念的提出，我國政府—非營利組織合作治理的內(nèi)容正不斷擴大、豐富，這將有效地緩解突出的社會矛盾。

三、案例及其分析

（一）案例：政府—非營利組織合作關(guān)系的構(gòu)建

“愛彌爾”于2000年在長沙市民政局注冊成立，是一家民辦非企業(yè)單位。該機構(gòu)堅持以服務(wù)智障人士為主導(dǎo)，以“助人自助”為服務(wù)理念。統(tǒng)計表明，到2007年12月末，“愛彌爾”已為966位智障人士在教育、康復(fù)、就業(yè)等方面提供服務(wù)；同時已為湖南52家民間機構(gòu)、共92人次提供了能力建設(shè)培訓(xùn)；為120位社工系畢業(yè)生提供了督導(dǎo)服務(wù)；幫助湖南4家民間機構(gòu)得到基金會項目贈款?！皭蹚洜枴钡某煽円呀?jīng)獲得了民眾和政府的廣泛認(rèn)同。

在創(chuàng)立初期，“政府部門與“愛彌爾”之間缺乏相互了解，沒有形成相互信任的基礎(chǔ)，一度存在著微妙的對立關(guān)系。部分政府官員甚至對“愛彌爾”采取排斥態(tài)度，片面地認(rèn)為民間組織就是來找政府要資金與物資的，對“愛彌爾”的到訪不理不睬。2003年“愛彌爾”主管機構(gòu)的個別領(lǐng)導(dǎo)表示，“愛彌爾”有煽動家長投訴的嫌疑，并在當(dāng)年度不予發(fā)放康復(fù)經(jīng)費?！皭蹚洜枴惫ぷ魅藛T去機關(guān)辦理事情時，他們也采取不見、推諉或者干脆不辦理的方式對待，這使“愛彌爾”和政府關(guān)系陷入了僵持狀態(tài)。

2004年，鄭則仕主演的《肥貓尋親記》到長沙宣傳。得知消息后，“愛彌爾”立刻和主辦方聯(lián)系，希望能夠和鄭則士做個互動活動，并把智障孩子做的手工禮物送給他，得到了鄭則仕先生的同意。見面會異常熱烈，孩子們見到了生活中的“肥貓”都特別開心，大聲喊道：“肥貓肥貓我愛你，就像老鼠愛大米”。通過這一活動，鄭則仕看到長沙也有為智障人士服務(wù)的機構(gòu)，大為感動，提議由主辦方牽頭做個籌款活動。見此契機，“愛彌爾”立即提議，為了把活動影響力做大，希望邀請相關(guān)政府部門參與。鄭則仕先生采納了“愛彌爾”的建議。2004年8月，由長沙市企業(yè)、媒體等單位共同舉辦的大型籌款晚會在家潤多廣場如期舉辦，共有1000多人參加了這次活動。此次活動的開展讓政府相關(guān)部門了解了“愛彌爾”的外展能力，從而十分自然地緩和了與“愛彌爾”的關(guān)系。此后，“愛彌爾”采取定期匯報、定期拜訪、展開聯(lián)誼等工作方式與政府部門互動，讓政府全面了解“愛彌爾”的工作。

政府與“愛彌爾”在援助社會弱勢群體上都有共同的良好愿望。有了這種開放姿態(tài)和接納態(tài)度，“愛彌爾”和政府之間的互動也有了轉(zhuǎn)變，而且內(nèi)容豐富充實。愛彌爾”舉辦的各種交流會和決策會議經(jīng)常邀請政府部門參與，逐步形成了政府和民間組織資源共享、交流互動、發(fā)展共榮的格局。2007年，“愛彌爾”主動邀請市里三位領(lǐng)導(dǎo)赴香港“明愛”考察香港智障人士社區(qū)就業(yè)情況，從香港回來后，這些政府官員感受深刻。香港實踐證明，單憑政府力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間組織，為智障人士提供服務(wù)，是世界發(fā)展的趨勢。這使得政府部門的觀念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。他們愿意借鑒香港的經(jīng)驗，嘗試與民間社會組織合作。正是在政府部門新的理念指導(dǎo)下，2008年，長沙市天心區(qū)政府與“愛彌爾”達成了合作創(chuàng)建“怡智家園”意向，標(biāo)志著政府購買“愛彌爾”提供的民間服務(wù)的開始?！皭蹚洜枴边~出了與政府部門合作的新步伐。

（二）案例分析結(jié)論

1、政府部門的認(rèn)識與看法

建立良好的政府——非營利組織合作管理必須讓政府部門對非營利組織的工作有正確的認(rèn)識與看法。隨著我國社會問題越趨復(fù)雜化，政府部門對社會問題的敏感度增強，社會管理的理念深入人心，非營利組織要充分利用有利的社會輿論氛圍，有意識地影響政府部門的觀念，使政府部門愿意積極尋求與非營利組織的合作。

2、非營利組織自身專業(yè)能力建設(shè)

非營利組織自身專業(yè)能力提高是政府——非營利組織合作的一個前提條件。政府在提供公共服務(wù)進行公共決策面對很多選項，政府部門的價值導(dǎo)向與非營利組織有所不同。非營利組織要贏得政府部門的支持，必須要在內(nèi)部管理、財務(wù)、人力資源以及設(shè)施完善等方面提高自身的能力，以專業(yè)有效的服務(wù)贏得政府的信任與合作。

3、非營利組織的公共關(guān)系建設(shè)

西方非營利組織的公共關(guān)系活動始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時很多非營利組織面臨捐贈收入下降、競爭激烈的嚴(yán)峻形勢，便開始思考組織的發(fā)展方向等問題。非營利組織的公共關(guān)系活動有助于增進政府對非營利組織的了解與認(rèn)可?！皭蹚洜枴辈扇《喾N溝通方式與政府逐步建立良好的合作關(guān)系，這對“愛彌爾”的發(fā)展是至關(guān)重要的。此外，“愛彌爾”還巧妙地利用名人效應(yīng)與社會全方位互動，增加了該組織的社會影響力，使更多的人了解、接觸組織，進而接受組織，擴大了組織的社會影響，為社會、政府接受這些組織奠定了基礎(chǔ)。

我們必須看到在我國政府與非營利組織的合作才剛剛起步，存在很多不確定性或偶然性，一次事件可能就會造成雙方合作的破裂，個別政府人員的看法可能都會影響到雙方的合作。但是政府治理能力的不足，世界范圍內(nèi)的新公共服務(wù)的興起都要求中國政府、非營利組織做好必要的準(zhǔn)備，走向合作治理。這是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

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篇5

一、一致思維看法，實在加強責(zé)任感和緊迫感

本年以來，市委、市當(dāng)局延續(xù)召開新型城鎮(zhèn)化建立任務(wù)會議，聽取各縣區(qū)關(guān)于城鎮(zhèn)化任務(wù)的專題報告請示。近日，市當(dāng)局又下發(fā)告訴，在9月份要對全市中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務(wù)進行現(xiàn)場觀摩。這些都闡明，市委、市委當(dāng)局對新型城鎮(zhèn)化建立極端注重，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)開展決計堅決，加速新型城鎮(zhèn)化、建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)的軍號曾經(jīng)吹響。全縣各級各部分必然要進步政治靈敏性，一致思維看法，實在加強加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的責(zé)任感和緊迫感。

加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，完全契合黨的十七屆五中全會精力，表現(xiàn)了科學(xué)開展觀的要求，真正適應(yīng)了農(nóng)人群眾過上更好生涯的新等待，是大勢所趨、勢在必行。起首，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、改善鄉(xiāng)村民生的準(zhǔn)確選擇。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分在推進新鄉(xiāng)村建立中加大了公共效勞設(shè)備建立力度，鄉(xiāng)村總面子貌、農(nóng)人生涯質(zhì)量獲得必然改善。但因為以村為單位渙散投入、部分各自為戰(zhàn)，不只成效不敷分明，還形成了資本的糜費。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，不是村村搞建立，不是就村建村，而是在更大局限、更高條理上整合城鄉(xiāng)資本，推進農(nóng)人寓居由渙散向集中改變、平房向樓房改變、村莊向社區(qū)改變，推進生齒向城鎮(zhèn)集中、財產(chǎn)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)劃運營集中，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化歷程。完成這一目的的有用途徑，就是加速中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，然后徹底改善農(nóng)人寓居生涯前提，明顯進步鄉(xiāng)村公共效勞程度，高程度推進新鄉(xiāng)村建立和城鄉(xiāng)交融開展。其次，這是破解地盤制約瓶頸、完成集約節(jié)省開展的有用路子。當(dāng)時經(jīng)濟社會開展的一大瓶頸就是地盤制約、空間受限。一方面地盤資本緊缺，耕地紅線又必需守??；另一方面很多空心村、閑暇農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行糜費性建立。處理這一矛盾，最直接、最實際的路子就是加速空心村舊村革新、合村并點建立中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)。經(jīng)過城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策盤活鄉(xiāng)村建立用地存量，可以有用處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程中建立用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增進的嚴(yán)重時機。擴展內(nèi)需的最大潛力在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村消費的最大投資是住房建立。跟著收入程度和經(jīng)濟積聚的穩(wěn)步進步，廣闊農(nóng)人對改善寓居情況、進步生涯質(zhì)量的愿望越來越急迫。國度和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)明了有利前提、供應(yīng)了有力支撐。據(jù)剖析，每年建立1萬戶鄉(xiāng)村住房，就可拉動投資10億元，然后發(fā)生宏大的市場需求，帶動相關(guān)財產(chǎn)的開展，成為拉動內(nèi)需的一個微弱引擎。本年5月份，市當(dāng)局下發(fā)了《市2011年城鎮(zhèn)化建立開展目的》。提出要積極推進中間鎮(zhèn)建立，支撐根底好、財產(chǎn)優(yōu)的中間鎮(zhèn)領(lǐng)先開展成為小城市，支撐15個重點鎮(zhèn)加速開展；推進新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，領(lǐng)先推進財產(chǎn)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中間城市近郊區(qū)村莊革新，建立50個鄉(xiāng)村新型社區(qū)。明白提出把加速建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、推進新鄉(xiāng)村建立的主要抓手?？梢哉f，上級有政策、開展有需求、群眾有等待。這些任務(wù)遲早要抓，晚抓不如早抓，爭先一步事半功倍，損失時機懊悔莫及。人人必然要從推進科學(xué)開展、促進社會調(diào)和的高度，從對峙以報酬本、踐行為民主旨的高度，進一步一致思維、進步看法，搶抓時機、立異政策，加鼎力度、扎實推進中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立躍上新臺階。

二、明白目的義務(wù)，掌握任務(wù)重點

鎮(zhèn)要以生態(tài)旅行開展為目的，打造特征彰顯的溫泉休閑名鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)要依托財產(chǎn)集聚區(qū)，沿S219構(gòu)成的一條貫穿南北的鎮(zhèn)區(qū)首要經(jīng)濟綜合開展帶。張橋鄉(xiāng)要建成功用完全、設(shè)備齊備、情況美好、市場昌盛的調(diào)和宜居城鎮(zhèn)。其異鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務(wù)也要依照要求，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立試點，高起點規(guī)劃，高規(guī)范建立。在此根底上，本年，全縣要啟動12個新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立試點；2012年，啟動24個新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立試點；爭奪到2015年，建成50個新型鄉(xiāng)村社區(qū)；爭奪到2020年，全縣90%以上的村莊根本構(gòu)成結(jié)構(gòu)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、設(shè)備配套、整潔美好、特征光鮮的可繼續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單元要做好打耐久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的預(yù)備。關(guān)于9個觀摩點，要發(fā)揚“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”的作風(fēng)，明白建立規(guī)范和完成時限，執(zhí)行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按規(guī)范要乞降工夫節(jié)點完成攻堅義務(wù)，包管在觀摩運動中展現(xiàn)出優(yōu)越的形象。任務(wù)中，要重點掌握好以下四個要點：

一要抓緊規(guī)劃結(jié)構(gòu)。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村系統(tǒng)規(guī)劃有機聯(lián)接，與農(nóng)田維護、生態(tài)修養(yǎng)、根底設(shè)備、財產(chǎn)開展等空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)密連系，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中間村的區(qū)位、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬家時序。依照市當(dāng)局要求，抓緊工夫完成新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃和具體規(guī)劃，縣城鎮(zhèn)化任務(wù)指導(dǎo)小組將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，要予以傳遞批判。要對峙高起點、高規(guī)范、高質(zhì)量，把鄉(xiāng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建立好，確保本年全縣新型社區(qū)悉數(shù)建成新鄉(xiāng)村建立的亮點工程、精品工程。規(guī)劃編制中要對峙適度超前的準(zhǔn)則，在選點結(jié)構(gòu)、戶型設(shè)計、根底和公共設(shè)備配套方面，思索農(nóng)人的實踐需求，合理確定農(nóng)房建立規(guī)范和抗震品級，指導(dǎo)農(nóng)人建立結(jié)構(gòu)合理、功用完全、平安適用、經(jīng)濟美觀的“百年房屋”。規(guī)整齊經(jīng)確定，要嚴(yán)厲執(zhí)行，實在維護其嚴(yán)厲性，確保新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立的有序進行。3個中間鎮(zhèn)和6個新型鄉(xiāng)村社區(qū)觀摩點要抓緊工夫編制完美規(guī)劃，規(guī)劃方案悉數(shù)上規(guī)委會核定，依照工夫節(jié)點完成義務(wù)。沒有新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立觀摩義務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要及早經(jīng)營，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個經(jīng)濟根底好、群眾志愿激烈的村作為新型鄉(xiāng)村建立試點，抓緊與規(guī)劃部分接頭，編制新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃，建成新型鄉(xiāng)村社區(qū)的亮點，構(gòu)成優(yōu)越的示范效應(yīng)，以點帶面，推進全縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立任務(wù)扎實展開。

二要嚴(yán)厲建立規(guī)范。新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立必需以優(yōu)化地盤資本裝備、強化集約節(jié)省用地、進步農(nóng)人生涯質(zhì)量為目的?？h當(dāng)局下發(fā)的《關(guān)于增強新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務(wù)的施行定見》，明白了新型社區(qū)建立的規(guī)范，這是社區(qū)建立的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指點下規(guī)劃開拓、配套建立，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫串建立的全進程。社區(qū)房屋要向高層開展，盡量少占地。集中寓居社區(qū)要與社區(qū)根底設(shè)備、效勞中間配套建立，同步推進，一步到位，搞好路途硬化，施行綠化美化，完美供排水管線，有前提的要裝備管道供氣、集中供熱設(shè)備，綜合裝備科教文衛(wèi)、治安、社保、出產(chǎn)生涯材料超市等便民利民效勞設(shè)備。新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行“村莊建立規(guī)劃答應(yīng)證”準(zhǔn)則，對未獲得“村莊建立規(guī)劃答應(yīng)證”或未依照“村莊建立規(guī)劃答應(yīng)證”規(guī)則進行建立的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民當(dāng)局責(zé)令中止建立，限日矯正，過期不矯正的予以撤除。

三要增強情況整治。當(dāng)前，我縣大局部城鎮(zhèn)治理掉隊，城鎮(zhèn)情況差。亂停亂放、不合法營運、交通梗塞、馬路市場、占道運營、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒等景象到處可見。以上這些問題，直接影響全市中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立觀摩任務(wù)，有損于花木大縣、旅行強縣、生態(tài)美縣、宜居花城的稱號。要鼎力展開城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)的情況綜合整治任務(wù)，連系文明城市創(chuàng)立任務(wù)，對峙建管偏重、建管聯(lián)接、以管促建，在對城鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)進行集中整治的根底上，樹立城鎮(zhèn)治理長效機制，從基本上改善交通擁堵、占道運營、亂倒渣滓等凸起問題，徹底改動臟、亂、差、堵的情況，營建美好調(diào)和的人居情況。把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)都打形成新型城鎮(zhèn)化的樣板，每一個觀摩點都是展現(xiàn)花都形象的窗口。

四要尊敬群眾志愿。農(nóng)人是新型鄉(xiāng)村社區(qū)的主體。要對峙群眾自愿、按部就班、統(tǒng)籌統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥的準(zhǔn)則，不克不及為了民生惹民怨，確保不激發(fā)新的社會矛盾和影響不變的事情。對峙當(dāng)局統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)、市場運作，積極探究新路子，吸引房地產(chǎn)開拓、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單元參加，構(gòu)成多元化投入建立格式。要把安頓任務(wù)放在首要地位，除有非凡要求的村鎮(zhèn)拆遷，最好是先安頓后拆遷，以降低本錢，確保群眾生涯不因拆遷遭到影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村根底前提、開展程度分歧，必需分類指點、梯次推進，成熟一批建立一批，不搞一刀切。要凸起重點、先易后難，從物質(zhì)根底較好、底層班子較強的當(dāng)?shù)貏邮?，但凡具有前提的，?yōu)先啟動合村并點建立集中寓居大社區(qū)，同步配套建立根底設(shè)備和社區(qū)效勞中間，一步到位完成鄉(xiāng)村變社區(qū)；暫不具有前提的，要依照合村并點規(guī)劃，先啟動中間村建立，還把面向各村的效勞資本整合起來，建立功用完全、設(shè)備完美的社區(qū)效勞中間，為逐漸搬家兼并發(fā)明前提；暫未列入示范點的村，也要先從根底任務(wù)抓起，搞好情況綜合整治和農(nóng)人必需的配套效勞。

三、增強組織指導(dǎo)，狠抓任務(wù)落實

篇6

一、進步思維看法，進一步加強二期項目建立的責(zé)任感和緊迫感。

數(shù)字化城市綜合治理系統(tǒng)二期項目建立是市委、市當(dāng)局2010年為民處理的十件實事之一。市委、市當(dāng)局對上一年一期項目建立以及試運轉(zhuǎn)的成效，是充沛一定的。但在一定成果的還，我們必需清醒地看法到，我市數(shù)字化城市治理平臺離新期間城市治理的要求，還存在必然差距，需進一步擴展平臺掩蓋面，提拔治理使用程度，健全處置機制和完美審核辦法等等。因為我市數(shù)字化城市綜合治理形式在全國照樣第一家，沒有經(jīng)歷可借鑒，還人才匱乏，這是當(dāng)時最令人感應(yīng)頭痛的問題。不只在我市，在國內(nèi)也遍及存在這個問題。上一年交警支隊在建立交通治理系統(tǒng)的時分，我們到北京去抽取專家，后果國度層面專家?guī)炖锒季蜎]有單列這方面的專家。所以關(guān)于以上這些問題，但愿人人在二期建立的時分高度注重，要依照市委、市當(dāng)局的一致擺設(shè)和相關(guān)要求，不時完美和立異，進一步提拔我市城市治理程度。

數(shù)字化城市綜合治理二期工程建立是市委、市當(dāng)局提拔我市公共效勞才能的主要義務(wù)。城市治理作為一項主要的當(dāng)局本能機能,作為一種構(gòu)建城市情況、提拔城市競爭力的有用伎倆,其主要性日漸凸現(xiàn)。當(dāng)時，現(xiàn)代城市的開展，大大加劇了城市治理的復(fù)雜性和難度，對城市治理的程度和效能提出了越來越高的要求。跟著影響現(xiàn)代城市開展的要素趨勢綜合性，城市運轉(zhuǎn)中各類要素相互制約和綜合影響，使得現(xiàn)代城市治理的內(nèi)容打破了本來“小城管”的內(nèi)容，不只僅觸及到市容情況、園林綠化、市政路途、公共交通、供水供氣、路燈等等，但凡為包管城市正常運轉(zhuǎn)、供應(yīng)效勞或能夠影響城市運轉(zhuǎn)的部分行業(yè)，我們都應(yīng)該把他們作為城市治理的局限和根本范圍。別的，城市治理要素的復(fù)雜性和動態(tài)性，決議了當(dāng)時準(zhǔn)確精密治理城市成為趨向，城市治理開展趨向逐漸從定性治理轉(zhuǎn)向定量治理，治理效率的凹凸越來越依靠于治理數(shù)字化。量化治理、量化計算、量化剖析、量化規(guī)范成為處理城市治理問題的根底前提。比方城管提出來的完滿單位治理形式，公安提出來的設(shè)立若干警區(qū)形式，比方農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化問題等等其實都是城市治理精密化的根本要求。市數(shù)字化城市綜合治理系統(tǒng)項目標(biāo)施行，恰是順應(yīng)了城市治理開展的必定趨向。

數(shù)字化城市治理是將來城市治理的大勢所趨,是數(shù)字城市、電子政務(wù)建立的主要構(gòu)成局部，是現(xiàn)代信息技能在城市建立治理范疇的使用推行。它對提拔我市城市治理和信息化使用程度，增強城市應(yīng)急綜合治理才能，建立“數(shù)字”，推進生態(tài)文明城市建立，構(gòu)建調(diào)和社會，具有非常主要的意義。市委、市當(dāng)局非常注重數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立任務(wù)，市委、市當(dāng)局首要指導(dǎo)屢次強調(diào)，要實在抓好這項任務(wù)，加速推進項目建立歷程，經(jīng)過項目建立打造我市數(shù)字化城市治理新形式，樹立發(fā)現(xiàn)問題的處置運轉(zhuǎn)機制，提拔措置才能，樹立健全城市治理目的審核和問責(zé)機制，完成城市治理由突擊性整治向常常性治理、由被動治理向自動治理的改變，起勁構(gòu)建“大城管”格式，促進我市城市治理上程度。為此，各區(qū)（市、縣）、各有關(guān)部分、單元要從進步城市治理程度、改善人居情況、提拔城市競爭力的高度，充沛看法加速推進數(shù)字化城市綜合治理系統(tǒng)建立任務(wù)的主要性和需要性，實在抓好項目建立的各項任務(wù)。

二、實在進步執(zhí)行力，確保二期項目建立如期竣工。

二期項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括六大中心平臺和5000個點的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，既有市直各部分的義務(wù)，又觸及各區(qū)（市、縣）的任務(wù)，有些同志能夠會有畏難心情，感覺義務(wù)欠好區(qū)分，任務(wù)不曉得從那邊展開，覺得有力無處使。關(guān)于各單元首要任務(wù)，之前我們也專門研討擺設(shè)過，今日我再給人人強調(diào)一下。

（一）項目建立指導(dǎo)小組辦公室，一是要依法按順序完美項目相關(guān)審批手續(xù)。二是要做好項目的準(zhǔn)的一致標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視執(zhí)行，自動搞好技能指點和效勞任務(wù)，確?；ヂ?lián)互通。三是牽頭做好市直相關(guān)部分、用戶單元和各區(qū)（市、縣）之間的聯(lián)絡(luò)溝通和協(xié)分配合，要派專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員任務(wù)，隨時承受征詢答疑。四是搞好項目組織方案任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)視項目建立進度和質(zhì)量。五是抓好項目招招標(biāo)和資金治理任務(wù)。

（二）市發(fā)改委、市財務(wù)局、市監(jiān)察局、市審計局、市督查督辦局、市當(dāng)局財務(wù)評審中間等市直監(jiān)視治理部分，一是要依法高效搞好項目相關(guān)手續(xù)審批，這一點前階段做得比擬好，市發(fā)改委、市財務(wù)局在立項、設(shè)計投標(biāo)核準(zhǔn)、收購?fù)稑?biāo)核準(zhǔn)等審批手續(xù)處理上依法依規(guī)、高效疾速，下步在施行方案、投資概算評審等環(huán)節(jié)上也要嚴(yán)厲把關(guān)、高效處理。二是要依法搞好各階段方案評審論證、招招標(biāo)、資金運用治理、施工組織等環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)視，使項目建立一直置于公開、陽光、通明的標(biāo)準(zhǔn)軌道上運轉(zhuǎn)。

（三）市公安局（110批示中間、交警支隊、信通處）、市城管局、市應(yīng)急辦等用戶單元，一是按要求提出本級本部分項目建立需求，個中六大中心平臺總投資要節(jié)制在一個億以內(nèi)，這是市長辦公會定的準(zhǔn)則，不克不及打破。在建立資金分派上，要保全大局，全盤思索，有幾多錢就辦幾多事，不要只強調(diào)本單元、本部分的好處，要把有限的資金用在刀刃上。二是要方案組織和催促好本系統(tǒng)子項目建立，充沛思索在市數(shù)字化城市綜合治理平臺下的規(guī)范一致和互聯(lián)互通；市公安局110批示中間和市城管局要布置懂技能、精干事的專業(yè)人員，共同市數(shù)字辦做好對區(qū)（市、縣）的技能指點和效勞任務(wù)。

（四）各區(qū)（市、縣）當(dāng)局，一是要成立響應(yīng)的建立指導(dǎo)小組，明白項目牽頭單元和建立形式。二是在市一致設(shè)計方案完成后，要自動搞好方案對接和前期預(yù)備任務(wù)。一致投標(biāo)完成后，由觸及區(qū)、縣與中標(biāo)單元簽署合同，在市數(shù)字辦和市公安110批示中間、市城管局的指點下組織施行。采用自建形式的金陽新區(qū)和清鎮(zhèn)市也要自動和市數(shù)字辦對接，確保規(guī)范一致、互聯(lián)互通。三是項目驗收及格后，要將租賃費用歸入本級財務(wù)預(yù)算，確保該系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)建設(shè) 居民參與 研究

一、研究現(xiàn)狀

在眾多研究文章中，學(xué)者主要對社區(qū)居民參與的概念、現(xiàn)狀、分類和途徑、功能和意義，以及對策等，進行了較為精辟的論述。

1.社區(qū)居民參與概念

學(xué)界主要有三種看法。行為論者認(rèn)為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為。［1］過程與行為論認(rèn)為，所謂居民參與是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為。［2］發(fā)展論則認(rèn)為社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過程，其目的在于推動社區(qū)發(fā)展，從而最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。［3］

上述闡述均有各自角度和目的，但可以理出社區(qū)居民參與的共同特征，一是社區(qū)居民為參與主體；二是社區(qū)事務(wù)及其治理過程為參與客體；三是通過參與施加一定的影響是社區(qū)居民參與的目的。這些共同特征，構(gòu)成社區(qū)居民參與的基本要素。

2.社區(qū)居民參與現(xiàn)狀

學(xué)界一般從參與意識、人員情況、參與程度三個方面考量社區(qū)居民參與情況，認(rèn)為我國城市社區(qū)居民參與遠(yuǎn)不適應(yīng)推進社區(qū)建設(shè)需要，居民社區(qū)參與意識比較薄弱，總體參與率不高，參與數(shù)量不多且分布不平衡，居民在大多數(shù)情況下只是參與較低層次的社區(qū)事務(wù)運作。［4］

而對于造成城市現(xiàn)代化過程中社區(qū)居民參與不足的原因，學(xué)界也有幾種觀點。四因說認(rèn)為，一是原有的“單位參與意識”阻礙居民“社區(qū)參與意識”的產(chǎn)生，是居民社區(qū)參與不足的首要原因；二是行政化的社區(qū)管理方式導(dǎo)致居民參與觀念淡??；三是社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)偏低，工作方法老化，造成居民參與社區(qū)熱情不高；四是現(xiàn)代都市生活特征客觀上不利于居民社區(qū)參與行為增加。［5］五因說則認(rèn)為，影響我國社區(qū)居民參與的因素包括社區(qū)歸屬感、社區(qū)公共空間發(fā)育程度、參與價值、參與成本和制度設(shè)計等五個方面。［6］矛盾說認(rèn)為居民參與不足在于參與期望與現(xiàn)實之間的矛盾。［7］學(xué)者還從不同角度進行了分析，有的從居民參與與社區(qū)服務(wù)側(cè)面，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化政策導(dǎo)向致使?fàn)I利項目急劇膨脹，社區(qū)服務(wù)公共性顯著減弱，影響了居民對于其作為一種獨特的服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)同。［8］有的從政府和社會中介組織角度，指出政府的統(tǒng)制意識和方式不僅使得社區(qū)居委會發(fā)生嚴(yán)重職能錯位，還湮滅社區(qū)居民參與意識、削弱了居民參與和自治能力。［9］有的則明確提出社區(qū)類型、年齡、婚姻狀況、職業(yè)狀況、社區(qū)滿意感和歸屬感等因素與社區(qū)參與頻度存在顯著關(guān)聯(lián)，而性別、文化程度、健康狀況等特征與社區(qū)參與頻度之間沒有顯著關(guān)系。［10］

可以看出，我國社區(qū)居民參與仍然處于較弱參與階段，造成這種現(xiàn)狀的原因，有社區(qū)居民歸屬感不足，期望值與現(xiàn)實狀況不一致，參與機制不完善，等等。

3.社區(qū)居民參與分類與途徑

學(xué)界主要根據(jù)主體參與意愿、參與形式、參與渠道和參與內(nèi)容的不同，對社區(qū)居民參與狀況做了不同劃分，劃分為動員型參與和自主型參與；組織參與和非組織參與；制度化參與和非制度化參與；社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會參與等。［11］有的學(xué)者依據(jù)參與客體的功能特性不同將社區(qū)居民參與分為決策參與、實施參與、監(jiān)督參與和信息參與。［12］還有學(xué)者認(rèn)為，動員式執(zhí)行參與是主要形式，這種參與既不能使居民對社區(qū)開展的具體事務(wù)進行決策，又不能對社區(qū)公共權(quán)力運作進行監(jiān)督；非政治性參與是社區(qū)居民參與主要內(nèi)容，社區(qū)居民參與的事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，是“雜務(wù)”。［13］

關(guān)于社區(qū)居民參與途徑，學(xué)界亦有不同闡述。有的認(rèn)為居民參與途徑主要有三類：以個人身份參與社區(qū)的選舉或建設(shè)規(guī)劃、作為某個組織或單位成員參與到社區(qū)發(fā)展中、組合成多種類型的非正式組織參與社區(qū)的福利服務(wù)和保障性工作等。［14］也有學(xué)者強調(diào)應(yīng)重視社區(qū)居民在參與包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的各類社區(qū)發(fā)展計劃、項目等公共事務(wù)或公益活動的過程中，相互之間所形成的復(fù)雜關(guān)聯(lián)和互動關(guān)系體系。［15］還有學(xué)者把參與途徑分為兩類，傳統(tǒng)路徑包括直接或間接選舉社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表會議等，新途徑則有建立聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度，建立“社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員”制度，制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，建立民主評議機制，開設(shè)議事園，實行居民公決，實行居民門棟自治，建立民情信息站，建立接待室，組織聊天會，等等。［16］

4.社區(qū)居民參與的功能和意義

“橋梁說”認(rèn)為，參與是社區(qū)與居民之間的聯(lián)系橋梁，只有居民直接參與和治理，才能培育居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能有效整合與發(fā)揮社區(qū)自身各種資源，居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，離開居民社區(qū)參與，就沒有真正或完整意義上的社區(qū)發(fā)展。［17］“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)說”則指出能否實現(xiàn)居民積極、廣泛參與，是衡量社區(qū)服務(wù)發(fā)展效果的客觀和最重要依據(jù)，社區(qū)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，依賴于人力資源的廣泛調(diào)動，依賴于居民參與程度的提高。［18］還有學(xué)者更從社區(qū)居民參與在社區(qū)建設(shè)中的地位出發(fā)，指出居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功的重要標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動力源泉，是搞好社區(qū)建設(shè)的根本保證；［19］于推進社會主義民主政治建設(shè)、促進社會主義精神文明建設(shè)、推進社區(qū)發(fā)展和促進人的全面發(fā)展，有著堅實的基礎(chǔ)意義和巨大的推動作用。［20］

上述論述還停留在就事論事的理論層面，社區(qū)居民參與的意義不盡于此，應(yīng)把它與社區(qū)居民自治聯(lián)系起來，并放在政府管理的環(huán)境中，其功能和意義將更為突出。

5.社區(qū)居民參與對策研究

如何應(yīng)對社區(qū)建設(shè)中的新問題的挑戰(zhàn)，怎樣健全社區(qū)居民參與的機制和途徑，學(xué)者們亦提出了相應(yīng)的對策。

唐忠新提出了原則性較強的四措施說，第一，強化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)意識；第二，堅持社區(qū)需求本位原則，注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性；第三，堅持先進性與廣泛性相結(jié)合原則，使每個參與者都能找到自己的位置；第四，建立和完善參與機制，如激勵機制、責(zé)任機制等來推動社區(qū)居民參與向制度化發(fā)展。［21］楊榮則提出“四化”措施：第一，居民參與利益社區(qū)化，將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，使居民工作之外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)；第二，社區(qū)自治制度化，加強法制建設(shè)、規(guī)范參與程序，推行區(qū)務(wù)公開，搞好社區(qū)簡政；第三，居民參與組織化，提高居民自主組織能力，增強其社區(qū)歸屬性；第四，社區(qū)服務(wù)專業(yè)化，向市場化推進。［22］李婷玉則認(rèn)為提升社區(qū)居民參與應(yīng)從調(diào)整社區(qū)中三個相關(guān)主體的思想觀念開始：對于政府官員，要相信社區(qū)有自治的能力，將權(quán)力切實地下放到社區(qū)；對于社區(qū)居民委員會，最重要的是處理好政府權(quán)力控制與社區(qū)治理、自治之間關(guān)系，使政府、社區(qū)居委會和社區(qū)居民都能負(fù)責(zé)任地共同投入到社區(qū)建設(shè)中；居民個人應(yīng)看到社區(qū)參與可能為公共生活、個人生活帶來的積極轉(zhuǎn)變，主動融入到社區(qū)中去。［23］潘小娟則認(rèn)為完善社區(qū)居民參與必須強調(diào)和堅持社區(qū)居民參與的廣泛性和有效性，重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，推進社區(qū)居民參與的有效開展。［24］

二、研究現(xiàn)狀簡評

從上述我國學(xué)界研究城市社區(qū)建設(shè)中居民參與問題的現(xiàn)狀，可以看出目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界直接以社區(qū)居民參與為主題的著作較少，學(xué)術(shù)論文相對較多，存在以下問題。

第一，研究缺少宏觀的理論框架指導(dǎo)，大多以政治學(xué)和社會學(xué)的理論分析為主，缺乏多學(xué)科的理論融合分析，如經(jīng)濟學(xué)、政策學(xué)的視角就較缺乏。

第二，實證的調(diào)查研究較少，對社區(qū)參與的問卷調(diào)查的指標(biāo)較為簡單，其研究報告也是簡單地描述各地居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀，然后整體分析，缺乏針對性和科學(xué)性。

第三，研究內(nèi)容都過于龐雜，缺少系統(tǒng)性，而且對于居民參與問題的核心把握不到位，因此所提出的擴大居民參與的對策也未能抓住此核心問題，而流于表層，難以深入，缺乏可操作性。

我認(rèn)為在城市社區(qū)層面探討居民參與的關(guān)鍵在于：第一，剖析社區(qū)居民參與中各種問題的原因，以調(diào)動起社區(qū)居民參與的積極性；第二，探討如何從制度建設(shè)上保障社區(qū)居民參與的熱情，切實提高社區(qū)居民參與的能力。

參考文獻：

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篇8

1.1青少年法制教育的課程設(shè)置不合理

我國的法制教育隸屬于德育，中小學(xué)法制教育課程自然也缺乏獨立性，也是德育課程內(nèi)容的一部分。中小學(xué)校的教學(xué)大綱雖然已將法制教育課程納入其中，確保了該課程的授課時間，但是并未對法制教育的教材做出明確規(guī)定。現(xiàn)在我國的小學(xué)生德育課程是依據(jù)《公民》一書，主要普及一些道德常識，教育小學(xué)生們要恪守校紀(jì)校規(guī)，要遵守交通規(guī)則等等?！八枷肫返隆币徽n則是初中生德育的主要課程。到了高中階段，由哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義理論、當(dāng)今世界政治和經(jīng)濟等課程組成了德育的課程。在這些教材中，均沒有涉及到有關(guān)法律方面知識的教學(xué)。進入大學(xué)之后，除了法律專業(yè)的學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)法律知識之外,其余專業(yè)的學(xué)生都局限于公共課程：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)中學(xué)習(xí)法律知識。從課程設(shè)置來看，法制教育課程設(shè)置缺乏其應(yīng)有的獨立性和重視度，只是單一的從屬于公共政治理論課程。在2006年思想政治理論課的新課程方案落實之后，“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩課合二為一設(shè)為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，課堂教學(xué)的課時較原先有所減少，法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容也僅僅占到新編教材的三分之一。

1.2青少年法制教育考評體系落后

學(xué)校片面追求智育，只重分?jǐn)?shù)看輕德育，教師大多認(rèn)為學(xué)生只要成績好即可“一俊遮百丑”，在這種情況下，思想政治理論課與法制教育便成了單純的知識了解課，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)。只要學(xué)生明白是什么即完成任務(wù)，卻不管學(xué)生是否這樣做，直接導(dǎo)致了學(xué)生道德觀念模糊、法律意識淡薄。如今日益增長的青少年犯罪率足以證明現(xiàn)行法制教育的疏漏。在我國的教育體系中，無論什么學(xué)科，一貫以考試作為唯一的評價方式。由于現(xiàn)行中小學(xué)的教學(xué)大綱根本沒有直接將法律知識納入到中考和高考的考試范圍，所以法律知識不像其他的學(xué)科那樣受到老師和學(xué)生的重視。因此，為了檢驗中小學(xué)法制教育效果，也為了凸顯法制教育的重要性，我們應(yīng)該將法律知識也作為考察要點列入中考和高考的范圍中去。

1.3家長教育觀念的問題

我國的家長歷來只重結(jié)果不問過程，過度追求孩子成績，重智輕法，不重視孩子的心理健康和德行發(fā)展。他們往往緊盯排名，卻對孩子的不良行為習(xí)慣視而不見，直至孩子走上犯罪歧途才追悔莫及。在法治社會中，光有好成績沒有好的德行和正確的法制觀念是無法立足的。

2針對以上青少年法制教育存在的問題，我將根據(jù)當(dāng)前青少年違法

犯罪的現(xiàn)狀特點及成因，提出自己對于如何加強青少年法制觀建設(shè)的一些看法和措施。

2.1學(xué)校應(yīng)開設(shè)法律課程

要讓青少年，知法、懂法從而遵守法律規(guī)定。以實際案例為載體，用事實說話，教育學(xué)生遵紀(jì)守法，組織開展法律知識競賽、主題座談會、法律宣傳咨詢、征文演講等系列活動。增強青少年依法自我保護的意識和全社會保護青少年的合法權(quán)益的意識，不斷加強青少年法制教育隊伍建設(shè)和基地建設(shè)。

2.2從青少年的犯罪案例分析

大多數(shù)犯罪的發(fā)生都起因于一些生活中的小摩擦，因此，加強青少年處理生活小摩擦就變得至關(guān)重要了，對于幫助青少年增強解決生活矛盾，學(xué)校無疑是最重要的陣地，學(xué)校應(yīng)定期以專題教育講座的形式開展教育，并通過學(xué)生分組討論，發(fā)放宣傳手冊的方式鞏固教育的成果。

2.3對于有條件的地區(qū)

可以通過組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄的方式，由學(xué)生自己去體會，并可邀請監(jiān)獄的執(zhí)法人員對學(xué)生就各種典型案例進行教育，使學(xué)生從中真正理解犯罪的社會危害。促進青少年健康成長，繼續(xù)推動制定完善涉及青少年利益的法律法規(guī)、推進未成年人司法制度的落實。有針對性的開展青少年法制宣傳教育加強青少年權(quán)益保護、預(yù)防和減少青年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

2.4優(yōu)化家庭教育環(huán)境，提高家長教育能力

轉(zhuǎn)變家長傳統(tǒng)理念，提高家庭法制教育能力。沒有人是生而優(yōu)秀的家庭教育者，所以家長一定要轉(zhuǎn)變重分?jǐn)?shù)輕德育的傳統(tǒng)觀念，本著對孩子、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，擺正德育、智育還有法制教育的關(guān)系，把家庭教育的重點放在孩子德行的培養(yǎng)上。通過積極地家庭法制教育，把子女培養(yǎng)成為知法、懂法、護法的社會主義事業(yè)的接班人。

2.5加強社會治理力度，優(yōu)化學(xué)校周邊社會環(huán)境

青少年法制教育工作是需要全社會共同的參與的一項系統(tǒng)工程，不只是學(xué)校和家長要付出努力，社會也要提供必要的支持。因為社會環(huán)境的好壞是除了學(xué)校和家庭之外，也必須要考慮的重要因素，它切實影響到青少年法制教育工作開展、落實的情況。首先要在學(xué)校內(nèi)按區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，安排保全人員24小時輪守，做到時時有人來強化治安管理。其次，當(dāng)?shù)氐恼ㄆ诮M織相關(guān)人員取締學(xué)校四周不符合我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐飲店，關(guān)閉不按照法律規(guī)定經(jīng)營的娛樂場所和提供未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧。

2.6加強社區(qū)法制教育建設(shè)

第一，加強社區(qū)的法制文化建設(shè)如開辦法制教育活動，設(shè)立社區(qū)圖書館收錄法制教育的書籍報刊和雜志，提供學(xué)習(xí)的場所等等。第二，組織青少年學(xué)生和家長一起開展廣泛而深入的法律實踐活動，讓他們對法律的感情得到升華。第三，社區(qū)在制定規(guī)章制度、設(shè)立工作機構(gòu)時把維護青少年的法制教育考慮進去，充分整合社區(qū)法制教育資源，整治社區(qū)環(huán)境，清除不良社會現(xiàn)象對青少年的不良影響。

3、結(jié)語

篇9

4月8日，浙江鄞州農(nóng)村合作銀行銀行的成立，是否意味著農(nóng)村信用社的改革有了新的突破？農(nóng)村信用社將如何發(fā)展？就此，記者走訪了業(yè)內(nèi)人士。

只是一種探索

“剛組建的鄞州農(nóng)村合作銀行，只是一種探索，它是合作制和股份制相結(jié)合的產(chǎn)物，并不是純粹的合作銀行。從嚴(yán)格意義上講，在堅持合作金融合作制的特點上，借鑒了一些股份制好的做法，更確切地說是兼有股份制特點的合作銀行，但在形式上，既不完全是股份制，也不純粹是合作制?！敝袊嗣胥y行合作金融機構(gòu)監(jiān)督司李均鋒副司長對記者說。

對于成立農(nóng)村合作銀行，業(yè)界人士看法有所不同。一種觀點認(rèn)為在股份與合作制中不可能走中間道路，要么是股份制，要么是合作制，兩種融合的模式最終還得進行改造。第二種觀點認(rèn)為股份制特點與合作制的特點結(jié)合起來，更適合中國農(nóng)村的特點。在談到對此看法時，李副司長說：“從我們職能部門對合作銀行的態(tài)度：這只是處于一種探索，不過分宣傳，先只是試點。目前農(nóng)村商業(yè)銀行有試點，合作銀行也有試點，我們要對這兩種模式進行觀察，看哪一種更適合我國農(nóng)村金融的發(fā)展?！?/p>

對于剛成立鄞州農(nóng)村合作銀行，為什么稱為合作銀行，不叫商業(yè)銀行，李副司長告訴記者，作為主管部門主要基于幾個方面進行考慮：

一方面合作銀行是在沿海信用社基礎(chǔ)上進行改制的一個結(jié)果，它沒有和其他銀行進行重組，而是信用社本身的改制。為了保持這種連續(xù)性，所以合作銀行的名稱可能更接近一些。

另一方面因為它本身在產(chǎn)權(quán)設(shè)計和法人結(jié)構(gòu)上也堅持帶來合作社特點，如我們設(shè)置了投資股和技術(shù)股，是一人一票，投資股并不完全是一股一票，但也借鑒了股份制一些特點，根據(jù)股權(quán)的大小，相應(yīng)增加了它的票數(shù)。再次因為鄞州農(nóng)村合作銀行的職能和定位，應(yīng)該仍然是為“三農(nóng)”服務(wù)的金融組織，不應(yīng)該完全追求商業(yè)利潤為唯一目的。它是為社區(qū)服務(wù)為目的，在服務(wù)中實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，但也不能把追求贏利與合作制不能完全對立起來。如果它完全以商業(yè)追求為目的，它可能把它的重點過多地集中在工商企業(yè)，而不支持廣大工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)戶，所以對它的定位還要為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位，叫合作銀行比較確切。

合作、商業(yè)銀行？

李副司長個人更傾向農(nóng)村合作銀行。他說，合作銀行比完全的農(nóng)村商業(yè)銀行更適合中國的東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村情況。我們國家農(nóng)村和國外情況不一樣，在我國東部發(fā)達地區(qū)以及城郊地區(qū)城鄉(xiāng)出現(xiàn)一體化，農(nóng)業(yè)所占的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟是多元化經(jīng)濟。如蘇州地區(qū)既有發(fā)達工業(yè)企業(yè)，也有個體工商企業(yè)及農(nóng)戶。但由于具有這種主體分散性，如果完全按照商業(yè)銀行改革農(nóng)村信用社，可能使這家金融機構(gòu)，失去眾多分散的農(nóng)民和個體工商戶這樣客戶，但完全按合作制來改革的話，照顧到了個體工商戶和農(nóng)民，但是自身的效益將越來越低。在這種兩難情況下，作為一種金融機構(gòu)，能不能找到一個最佳的結(jié)合點，既解決它的產(chǎn)權(quán)要明晰法人制度要完善，要追求企業(yè)經(jīng)濟效益的問題，又要為社區(qū)內(nèi)不同層次的客戶如大企業(yè)、中小企業(yè)個體工商戶和農(nóng)民提供金融服務(wù)的問題。

在談到農(nóng)村合作銀行如何市場定位時，李副司長指出，在金融機構(gòu)定位基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)合作銀行有義務(wù)有責(zé)任為各類層次的客戶提供服務(wù)，所以在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上和產(chǎn)權(quán)設(shè)立上，我們就設(shè)立這樣一個原則：（1）在企業(yè)和農(nóng)民入股方面是有所限制的，要求在所有股權(quán)中，廣大農(nóng)民的股份一定要占一定的比例，還要保證個體工商戶和中小企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)占有一定比重。（2）在法人治理結(jié)構(gòu)中，特別是在董事會框架中，也要求必須有一定的個體工商戶和農(nóng)民，通過這種產(chǎn)權(quán)和制度的安排，保證這家機構(gòu)在運做中，既要為大企業(yè)、大股東服務(wù)，也要為個體工商戶和農(nóng)民服務(wù)。但這種制度的產(chǎn)權(quán)安排能不能在實踐中得到保證，這需要探索。從制度安排上，這家銀行是有這些特點的。這樣繁榮合作銀行不管是從產(chǎn)權(quán)設(shè)計、服務(wù)定位還是法人治理上，每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了既要追求企業(yè)自身的發(fā)展，還要追求企業(yè)自身的發(fā)展，還要為廣大分散的中小企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能。

對于這種新形式的合作銀行，一直致力與研究農(nóng)村金融的中國社會科學(xué)院專家張元紅認(rèn)為，合作銀行也是一種積極的探索，不過現(xiàn)在不大提倡股份合作制，從表面上來看是兩者兼顧了，但是內(nèi)部有些矛盾是不好解決的。單純的合作制和單純的股份制都是比較好操作的，因為都有一套現(xiàn)成的制度和框架。不過，張元紅還認(rèn)為純粹意義上的合作制不能做得太大，如果合作銀行建立于一個村子內(nèi)可能比較合適，信息能夠互相融通，不對稱現(xiàn)象不存在。但如果超過一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息溝通就比較困難，發(fā)展就會受到制約。

篇10

渣滓分類搜集處置是一項利國利民的根底性任務(wù)，觸及抵家家戶戶。為打造宜居生態(tài)城市，我市繼續(xù)展開了10年創(chuàng)立運動，城市情貌發(fā)作了較大的轉(zhuǎn)變。要想完成城市治理程度的新提拔，需求愈加注重城市治理的根底性任務(wù)。今日召開發(fā)動會首要目標(biāo)就是在前一階段履行渣滓分類搜集處置的根底上擴展試點，逐漸在全市局限內(nèi)履行。方才，對渣滓分類搜集常識競賽運動獲獎單元和小我進行了表揚；市創(chuàng)立辦孫宏毅主任宣讀了《市創(chuàng)立辦關(guān)于進一步推進城市渣滓分類搜集任務(wù)的定見》，各相關(guān)縣（區(qū)）、有關(guān)單元要仔細(xì)進修，抓好落實。下面，我再講三點定見。

一、看法要進步

跟著城鎮(zhèn)化歷程的加速，城市生齒逐漸增多，城市渣滓處置任務(wù)越來越難。渣滓天天都在發(fā)生，渣滓填埋場容量有限，而且選址、建立都有良多制約要素，僅靠本來的渣滓簡略堆放或填埋的方法處置基本不克不及知足城市開展的要求。因而，推進渣滓分類搜集處置，使渣滓盡能夠減量化、資本化成為燃眉之急。然則，推進渣滓分類搜集處置并不是一件簡略的事，它是要對市民生涯習(xí)氣進行一種改動，年頭醞釀這項任務(wù)的時分，人人也有畏難心情，感覺渣滓分類是個世界性的難題，興旺國度還沒有完全處理到位，中國的大城市還沒有做好，來做這件事難度更大。實踐上，渣滓分類處置中國早有先例。人人回想一下：70年月以前，每家每戶都把塑料紙等能收受接管的器械全都變賣，把玻璃瓶等能應(yīng)用的器械重復(fù)應(yīng)用，把餐廚渣滓直接用來養(yǎng)殖或堆肥。因而，推進這項任務(wù)我們是有根底的，要害是要下決計具體推進。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每小我天天發(fā)生的渣滓量是1.2到1.5公斤。按市區(qū)70萬人核算，每年發(fā)生的渣滓達30余萬噸，一年的渣滓可以堆成一座小山，珍貴的地盤資本被白白占用。假如渣滓處置不失落，在城市的周邊四處堆放，構(gòu)成渣滓圍城。專家引見，一粒紐扣電池可使600噸水遭到污染，相當(dāng)于一小我終身的生涯用水；一節(jié)一號電池爛在地里，能使1平方米的泥土永世落空應(yīng)用價值。目前的良多怪病大多都由于有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染泥土和飲用水惹起。前幾年，市當(dāng)局經(jīng)過綠化、導(dǎo)氣、排水等辦法，投入很多資金對西郊龐莊渣滓堆放場進行了封鎖革新，完成了山體綠化。當(dāng)前，許繁路仍有一個渣滓堆放場，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渣滓四處可見，這些問題怎樣辦？最好的方法是從泉源上執(zhí)行渣滓分類搜集處置，能收受接管的進行資本收受接管，能燃燒發(fā)電的作為動力再應(yīng)用。渣滓的減量化、資本化，就是把可以應(yīng)用的都應(yīng)用起來，如塑料紙、書報紙、玻璃、金屬等日常生涯中簡直一切的器械都可以收受接管應(yīng)用。渣滓無害化處置，首要是處理渣滓拋灑對泥土、空氣形成污染的問題。因而，渣滓的無害化、減量化、資本化處置是一件大事，要從基本上處理渣滓問題，就要做到渣滓分類處置，從泉源上管理。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單元必然要進步看法，強化辦法，把這項任務(wù)抓好。

二、目的要完成

前一階段，全阛阓中力氣展開了渣滓分類搜集處置宣傳任務(wù)，對渣滓分類的意義、益處、做法進行了具體宣傳，宣傳部分、創(chuàng)立部分和新聞單元做了很多的任務(wù)，宣傳結(jié)果十分好，群眾看法獲得了進步。與此還，市民對加速推進渣滓分類搜集任務(wù)的呼聲也越來越高。不少群眾給市長信箱寫信、在收集上宣布定見，批判我們說：渣滓分類只見宣傳、不見舉動，只聽打雷、不見下雨。我們原定本年的任務(wù)重點是宣傳，僅展開了9個小區(qū)和單元的試點。為呼應(yīng)全市人民的期盼，經(jīng)由研討，決議擴展渣滓分類搜集試點，制訂三步走任務(wù)目的，用3到5年的工夫，完成全市渣滓處置分類化。第一步，在9個試點的根底上，2010年歲尾擴展到111個單元和小區(qū)；第二步，從下一年起擴展到城市建成區(qū)（含主城區(qū)和新區(qū)已建成區(qū)域）一切的黨政機關(guān)、企事業(yè)單元，以及2001年以來新建的房屋小區(qū)，黨政機關(guān)、企事業(yè)單元要領(lǐng)先執(zhí)行渣滓分類，新建房屋小區(qū)因為根底前提較好，要具體普及渣滓分類搜集；第三步，2012年到2013年，城市建成區(qū)一切單元、小區(qū)、門店都要執(zhí)行渣滓分類搜集，渣滓分類任務(wù)獲得具體普及。為什么要用3到5年的工夫？這是依據(jù)任務(wù)的推進力度、群眾的承受水平，來估量完成目的的工夫。任務(wù)力度到了，群眾的看法進步了，渣滓分類搜集任務(wù)就是舉手之勞；假如任務(wù)跟不上，磕磕碰碰，就只能用5年的工夫。為什么2010年試點111個單元目的詳細(xì)，后期目的講得不詳細(xì)？也是為了留下任務(wù)空間。市創(chuàng)立辦要做好查詢，依據(jù)擴展試點狀況，確定下一年的詳細(xì)目的，下一年的目的完成后，再穩(wěn)步推進2012年和2013年的任務(wù)。力爭用3到5年工夫，把三步走目的落實到位。

三、辦法要落實

渣滓分類任務(wù)要靠全黨發(fā)動、全民入手，以下6項辦法要仔細(xì)掌握、實在落實。

1.搞好規(guī)劃。市發(fā)改委在制訂年度方案、中長時間開展方案時，要一并思索渣滓分類搜集處置任務(wù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在路途規(guī)劃、綠化規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃中添加渣滓分類場房，已建小區(qū)要依據(jù)需求合理增設(shè)分類場房，新建小區(qū)要一步規(guī)劃到位，要預(yù)留渣滓分類當(dāng)場分化場房的空間。市城管局要修訂完美全市渣滓分類搜集處置操作方法，進一步細(xì)化規(guī)劃建立和宣傳推行的責(zé)任，要不時改良操作辦法，對不按規(guī)則規(guī)劃要求進行渣滓分類設(shè)備建立、搜集、運輸、處置的行為進行依法懲辦。

2.標(biāo)準(zhǔn)運作。渣滓分類搜集設(shè)備要標(biāo)準(zhǔn)、措置任務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)。分類搜集的終端處置和泉源分類要有機連系起來，每個家庭、每個單元起首要分好，可收受接管的集中起來變賣成錢，廚餐渣滓送到制肥企業(yè)釀成肥料，可燃渣滓送到電廠發(fā)電，有毒有害渣滓輸送到填埋場進行填埋處置。

3.加大投入。市、區(qū)縣兩級財務(wù)和物業(yè)治理單元都要加大對渣滓分類搜集處置任務(wù)的投入力度。要建立渣滓分類寄存的場合，落實各類渣滓分類箱、渣滓分類運輸設(shè)備及渣滓分類治理人員經(jīng)費。必然要把根本的設(shè)備落實到位。

4.強化監(jiān)管。一要強化宣布道育，二要增強監(jiān)管，這是當(dāng)局社會治理本能機能的詳細(xì)化。要從泉源抓起，培育每個居民、每個單元職工的盲目性，在一家一戶內(nèi)、在一個單元賤內(nèi)人入手，經(jīng)過舉手之勞來完成渣滓分類。泉源分類十分要害，渣滓分類搜集的要害和中心在每個家庭、每個單元。每個房屋小區(qū)要監(jiān)管到每個樓道；每個樓道要監(jiān)管到每個住戶；每個單元要落實到每間辦公室。要逐戶、逐單元監(jiān)管，看渣滓分類設(shè)備能否到位、各項辦法能否到位、泉源分類能否到位。要探究新的辦法，如新聞媒體、宣傳單元，包羅城管監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)夾雜投放渣滓的，可對地點社區(qū)或單元曝光批判。

5.鼎力宣傳。要進一步做好渣滓分類搜集處置的宣傳，充沛應(yīng)用報紙、播送、電視、收集、手機短信等媒體進行宣傳；制造宣傳品、小冊子，經(jīng)過年積年畫、法律車輛、電子屏幕、各類會議進行宣傳；經(jīng)過教室宣傳，推行“小手拉大手”運動；對峙單元、社區(qū)按期宣傳。要搞好屬地宣傳，深化到小區(qū)住戶、機關(guān)單元，逐戶居民、逐一單元面臨面的宣傳，把渣滓分類搜集的意義、各類設(shè)備規(guī)范、處置的辦法、操作的流程等宣傳到位。經(jīng)過普遍、深化、耐久地宣傳，到達渣滓無害化、減量化、資本化處置意義群眾知曉率100%、渣滓分類處置首要方法群眾知曉率100%、市區(qū)居民渣滓分類處置行為構(gòu)成率100%。經(jīng)過普及宣傳、深化宣傳，鄉(xiāng)村的居民渣滓分類搜集行為構(gòu)成率也要在3到5年的工夫到達50%以上。