導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的問題和對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻

創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民工犯罪時空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個分析框架與頂層設(shè)計

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達機制研究

經(jīng)濟特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個案研究

中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻

始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變

韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析

篇2

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協(xié)調(diào)機制和市場機制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機構(gòu)進行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進法制化建設(shè)的落實力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，還要加強自我約束機制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強，讓社區(qū)在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設(shè)，加強社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進步。

篇3

關(guān)鍵詞：多中心治理理論；公共事務(wù)管理；主體多元化；自主治理

中圖分類號：C03 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）運用多中心治理理論解決教育問題

多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運用多中心治理理論解決我國環(huán)境問題

劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環(huán)境問題中，對于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問題[4]139。對于我國城市地區(qū)的霧霾問題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場機制的調(diào)節(jié)作用、健全社會的參與機制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。

（三）運用多中心治理理論解決我國農(nóng)村事務(wù)治理問題

對于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協(xié)作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。

（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區(qū)治理問題

對于我國社區(qū)居委會一支獨大格局的負面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會的絕對優(yōu)勢狀態(tài)[8]88。對于我國城市社區(qū)存在的問題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過不同平臺促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國應(yīng)用存在的問題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營利機構(gòu)、個人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機構(gòu)、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來尋找我國與之相對應(yīng)的元素，通過協(xié)調(diào)政府職能與各級主體達到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國國情結(jié)合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國政治、經(jīng)濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的實際情況為出發(fā)點設(shè)計的，盡管我國公民社會發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度、權(quán)利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應(yīng)用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結(jié)合，雖然我國學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進任務(wù)仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對策建議

（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動團體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。

學(xué)者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進行了研究，從最樸素的事實中發(fā)掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個人都有一個“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠，波及到它原來的系之外，這種機制促進了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細減少風(fēng)險，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進行監(jiān)督，還可以對其失信行為進行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對于不能解決的糾紛都要找大人物進行調(diào)節(jié)，同時大人物也樂于為人提供服務(wù)和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經(jīng)濟體的“聯(lián)結(jié)”，促進了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴張，也積極改變著外部社會的經(jīng)濟格局。這樣源于社會內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強研究的地方。

（二）提升治理理論與我國國情的結(jié)合程度

多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強調(diào)治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應(yīng)，這與我國公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務(wù)治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國實際。

學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現(xiàn)的制度機制進行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無序，政府無力解決的環(huán)境下發(fā)展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機制；對組織權(quán)的認可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發(fā)機制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進、溫州民間商會的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發(fā)機制及存在問題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進行廣泛研究。

參考文獻：

[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].余遜達，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000.

[2]曲正偉.多中心治理與我國義務(wù)教育中的政府責(zé)任[J].教育理論與實踐，2003（23）.

[3]付小倩，袁頂國.現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)[J].現(xiàn)代教育管理，2014（7）.

[4]劉芳雄.多中心治理與溫州環(huán)保變革之道[J].企業(yè)經(jīng)濟，2005（4）.

[5]劉菲.多中心治理視角下H省霧霾治理問題研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2014.

[6]李瑩瑩.多中心理論視角下的農(nóng)村公共物品供給主體研究以阜新市為例[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2011.

[7]張海濤.多中心治理：勞務(wù)輸出地區(qū)鄉(xiāng)村治理新模式――以四川省南充市為例[D].重慶：重慶大學(xué)，2013.

[8]劉偉紅.多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

篇4

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)自 問題 對策

一、城市社區(qū)自治所遇問題

（1）居民自治意識淡薄

社區(qū)意識包括居民自治觀念、社區(qū)歸屬感等。如果居民毫無社區(qū)意識，就構(gòu)不成真正的社會共同體。社區(qū)之所以區(qū)別于社會，就在于其成員擁有較強共同社區(qū)意識。在我國長期計劃經(jīng)濟體制下，居民社區(qū)意識淡薄，社區(qū)建設(shè)靠政府自上而下推動，社會參與程度不高；人們的“單位人”屬性未獲得根本轉(zhuǎn)變，對社區(qū)歸屬感和參與度都很弱，年富力強者很少參加社區(qū)活動。

（2）社區(qū)自身建設(shè)不足

1.社區(qū)職能錯位

社區(qū)居委會職能可概括為六方面：公共服務(wù)、民間調(diào)解、政治整合、治安維護、政府協(xié)助、民意表達。但實際調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居委會實際所承擔(dān)工作遠大于法律的規(guī)定。大量的額外工作使其整天疲于奔波，往往就忽略了本身的職責(zé)――公共事務(wù)自治和民主管理。

2.組織力量薄弱

社區(qū)組織力量薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①獨立性差。社區(qū)居委會隨著管理重心下移和街道辦事處職能擴張，自主性和自立性逐漸喪失。

②經(jīng)費欠缺。城市社區(qū)自治組織所承擔(dān)的社會管理職能越來越多，但使用經(jīng)費仍然維持在以前水平，社區(qū)自治組織的活動經(jīng)費只能用來維持最基本開支。

③成員專業(yè)化水平低。社區(qū)建設(shè)迫切需要年輕、專業(yè)性強、有服務(wù)社會理念的職業(yè)社工人才隊伍。社區(qū)經(jīng)費少，工作人員待遇不高導(dǎo)致人員流動率高，給社區(qū)工作帶來了諸多不便。

（3）政府角色越位

政府對自治事務(wù)的管理和推動具有義不容辭的責(zé)任，但政府承擔(dān)了過多應(yīng)由非政府社會組織承擔(dān)的職能，包攬了許多自治工作。習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的做法，政府不自覺地將非政府組織作為附屬單位，直接干預(yù)這些組織的自利。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中未能貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成了政府在有限財力上的過度投入。

二、城市社區(qū)自治的對策建議

（1）強化居民自治意識

要根據(jù)實際情況，把解決各類社區(qū)成員特別是大多數(shù)居民群眾的實際需求放在第一位，用共同需求和利益來激發(fā)居民主動參與的積極性。

為了使居民的參與保持持續(xù)發(fā)展，必須將居民參與引向規(guī)范化、制度化，要依據(jù)相關(guān)法律政策，通過民主和法定程序制定相應(yīng)規(guī)章制度，形成一整套規(guī)范的參與機制。

社區(qū)管理機構(gòu)還要積極拓寬居民參與的渠道和途徑，增強居民的主人翁意識，促使居民參與社區(qū)自治和建設(shè)的具體事務(wù)。

（2）加強社區(qū)自身建設(shè)

1.準(zhǔn)確定位社區(qū)職能

政府要根本改變過去的垂直型管理模式，重構(gòu)政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民之間平等、互動、合作的水平式民主參與關(guān)系模式，將本應(yīng)由社區(qū)自主和自決的功能交還給社區(qū)，真正體現(xiàn)平等互動合作協(xié)助關(guān)系。

2.強化組織建設(shè)

首先，充分授權(quán)。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，把原屬于社區(qū)的職能權(quán)力交還給社區(qū)，增強社區(qū)的獨立性。

其次，自給自足。社區(qū)組織要鼓勵本社區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強自籌經(jīng)費的力度，學(xué)會自給自足。

再次，提高社區(qū)人員的專業(yè)化水平。嚴把入口關(guān)，招聘對口的專業(yè)的人員到社區(qū)組織中擔(dān)任相應(yīng)的職位，提高社區(qū)自治效率。

（3）明確政府角色

在社區(qū)自治中，要準(zhǔn)確定位政府所扮演的角色，使政府成為社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者、社區(qū)建設(shè)的組織者與監(jiān)督者。

三、結(jié)語

城市社區(qū)自治建設(shè)是推動我國政治民主化、社會多元化進程的根本途徑之一。要突破現(xiàn)今我國城市社區(qū)自治中瓶頸，就應(yīng)該找出現(xiàn)今存在的問題，提出相應(yīng)對策，探索出符合我國國情的城市社區(qū)自治建設(shè)道路。憑著實事求是、刻苦鉆研的態(tài)度，逐步完善社區(qū)自治理論，建設(shè)具有中國特色的高度民主自治的社會主義新社區(qū)。

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[3] 史志軍.論現(xiàn)階段城市社區(qū)的自治困境[J].管理創(chuàng)新，2009（3）：55-61.

篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡(luò)參與；個案研究

社區(qū)治理是社會建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個能夠接納多重力量的開放性場域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社區(qū)組織、非營利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進行了探索與實踐。

一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點

社區(qū)是社會的基層自治空間。在我國傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機制不健全，以及缺乏利益保障和實際訴求的動力， 社區(qū)居民的參與意識不強， 參與范圍不廣，仍然是一個普遍的問題。”[1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]

所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進而影響和推動國家政治、經(jīng)濟或社會生活的一切活動?！盵3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點：一是參與主體的擬實性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實的居民個體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實社會更天生地指向“公共性”，因為“虛擬自我總愿意圍繞著社會公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動?！盵4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性。基于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的獨特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴充性，是一個無邊界、無中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容。可以說，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進入了一個全新的境遇。

二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個案實踐

B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年?，F(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動人口中，經(jīng)商勞動力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨居老人76人?？傮w來看，B社區(qū)具有獨特的優(yōu)勢資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識，社區(qū)歸屬感強；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流?；谶@些優(yōu)勢，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。

（一）創(chuàng)建公共參與平臺。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來滿足特定社區(qū)中個人社會需求和經(jīng)濟需求的一個系統(tǒng)或一套系統(tǒng)。”[5]（P118）B社區(qū)居委會與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁面平臺――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動、社區(qū)論壇等版塊。居委會在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動員居民參與社區(qū)活動，注重解決實際問題，逐漸贏得越來越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會（或其他管理機關(guān)）等主體間交流互動的平臺。

（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點。首先，社區(qū)主要通過展板、海報、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區(qū)組織的目的和意義進行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負責(zé)發(fā)動居民參與社區(qū)活動與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

（三）擴展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞和資源整合作用，重點引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點包括四個方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻策，形成良好的輿論場所。二是社區(qū)教育活動，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)?！薄ⅰ吧鐓^(qū)大講堂”四個子項目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動，促進社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識。四是社區(qū)志愿活動，志愿者協(xié)會秉承“愛心、奉獻、互助”的精神，負責(zé)及時各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。

（四）構(gòu)建互動回應(yīng)機制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動回應(yīng)。為促進公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動回應(yīng)機制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會議，由黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)高校的相關(guān)負責(zé)人共同組成，負責(zé)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大、焦點輿情，及時提出對策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時限。

從B社區(qū)這幾年的實踐來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進一步融洽，增強了社區(qū)認同感和歸屬感；居民的民主參與意識增強，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

三、進一步推進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考

需要指出的是，B社區(qū)對公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實踐雖然取得了一定的實效，但同時也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進一步推進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。

（一）加大宣傳力度，增強主體參與意識。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運行，取決于參與主體的理性意識。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動，實現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認識網(wǎng)絡(luò)參與的社會價值，力爭將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個人的價值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費用，提高其使用率，同時注重豐富和適時更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。

（二）加強參與教育，提升主體參與能力?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達自身利益訴求，積極與政府互動，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強對社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時，針對各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）完善參與機制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進政府與民眾的良性互動，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達自己真實的利益訴求或意見，有利于政府科學(xué)決策，促進社會治理。加強社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，一是要進一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實用性，同時網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對性的服務(wù)，尤其增強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強對政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對一些網(wǎng)絡(luò)熱點問題要及時引導(dǎo)，有效解決，及時公開結(jié)果，并主動接受社會監(jiān)督，以此促進網(wǎng)絡(luò)互動的規(guī)范化、常規(guī)化。

從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢，它是一種自發(fā)的、主動的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實上，由于當(dāng)前的參與機制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補充路徑。在這種背景下，作為個案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長效機制，還有待于政府、社會、學(xué)界共同深入探討和研究。

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篇6

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類號：G669.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問題的提出

黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家在推進城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴重不足。

2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價

居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜?，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會精細化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責(zé)任，明晰了流程。在實行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補，完善網(wǎng)格化管理員團隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識

網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。

首先，加強網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。

其次，加強網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強化對服務(wù)居民的意識。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻

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篇7

[關(guān)鍵詞]蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題對策

[中圖分類號]F291

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-5349(2010)05-0054-02

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與要素

所謂城鎮(zhèn)化是指一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口從分散鄉(xiāng)村向某一特定點集中的過程，這一特定點就是城市或城鎮(zhèn)，在這個過程中起重要作用的是產(chǎn)業(yè)的集中，相伴而生的是人口的集聚，根據(jù)托達多的研究：從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的決策在功能上與兩個變量有關(guān)，即實際的收入差別和獲得工作的概率，后一個變量在實際中起決定性作用。顯然，只有產(chǎn)業(yè)的集中才能誘導(dǎo)人口的轉(zhuǎn)移。從這個意義上說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也即農(nóng)村人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷聚集于某個區(qū)域，發(fā)育成具有城鎮(zhèn)基本形態(tài)的社會經(jīng)濟單元，即城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提高的自然歷史過程。這個過程包括從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的增加；城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；城鎮(zhèn)文明的普及程度等隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷發(fā)展；城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別不斷縮小甚至消失。因此，在考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象時，必須將上述因素納入到考察體系中去，有學(xué)者將其概括為：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始條件、過程和結(jié)果三個方面，作者認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量至少應(yīng)包括以下幾個方面的要素：(一)城鎮(zhèn)的集聚能力：產(chǎn)業(yè)的集中和人口的集聚：(二)城鎮(zhèn)競爭力，包括城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的競爭能力與城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力；(三)城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，包括生活方式轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，由農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼枷胍庾R；人均受教育年限等；(四)城鎮(zhèn)所能提供的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。不僅包括城市硬件設(shè)施，還包括軟件設(shè)施，如文化娛樂設(shè)施、圖書數(shù)量等；(五)社區(qū)建設(shè)水平，如社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)：群眾自組織情況，如群眾性自助、自我管理狀況等；民主與法制意識，如居民的參政能力、法制建設(shè)情況與效果等。

二、蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程起步于改革開放之初，大致可劃分三個階段，一是上世紀80年代初至90年代初，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時期以小城鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起使蘇南數(shù)百萬農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)轉(zhuǎn)移，帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而吸引農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，二是上世紀90年代初，在經(jīng)濟國際化進程中以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這時期以浦東開發(fā)開放為契機，蘇南成為外商投資新的熱點，蘇南緊緊抓住這一機遇，先后建起了一大批各級各類開發(fā)區(qū)，這其中就包括大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，它們?yōu)樘K南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，三是從本世紀初開始，在世界制造業(yè)基地快速形成時期，以構(gòu)建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化階段，為蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。目前，蘇南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不到2％，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口不斷下降，以蘇州為例從事第一產(chǎn)業(yè)占9.1％，從事第二產(chǎn)業(yè)占60.1％，從事第三產(chǎn)業(yè)占30，8％。盡管蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面仍然存在著一系列的問題，表現(xiàn)如是：

首先，從城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)來看，盡管城鎮(zhèn)化起步早，但城鎮(zhèn)化缺乏有效的規(guī)劃和設(shè)計，因此存在一定的空間低效率；由于企業(yè)眾多，經(jīng)過初期土地的粗放經(jīng)營后，再加之普遍存在于蘇南地區(qū)的人多地少的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，因此，可以利用的后備土地資源極為有限，短時期內(nèi)成為制約城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的瓶頸。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的積聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，尚未形成大規(guī)模吸納農(nóng)村人口的配套政策環(huán)境。以住房為例，統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前蘇南農(nóng)村地區(qū)正進入第三輪建房高峰期，許多農(nóng)民有進鎮(zhèn)安家落戶的愿望，有40％左右的農(nóng)民要求進一步改善住房條件，但相關(guān)的配套尚未落實。

再次，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化要求尚存在一定差距。具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。城鎮(zhèn)化的初衷是要實現(xiàn)高品質(zhì)的城市生活，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，必須提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第四，城鎮(zhèn)和社區(qū)中二元分割現(xiàn)象仍然突出。傳統(tǒng)的村落觀念、宗族觀念仍然根深蒂固，很多地方居住方式基本沿襲村落格局。在居民構(gòu)成上，蘇南地區(qū)龐大的外來務(wù)工人員與本地居民之間混合居住的比例低，融合度低。

第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)能提供的軟件和硬件設(shè)施與居民的生活質(zhì)量的提高并不同步，與個體生活質(zhì)量提高相比，城市所能提供的服務(wù)和功能仍然不足，與成熟的城市社區(qū)相比，城市的休閑、娛樂、文化以及提供居民自我發(fā)展的機會仍然有限。

最后，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)展工業(yè)引起的環(huán)境問題較為突出，尤其是建立在“五小”工業(yè)。基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管為蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出了貢獻，但城鎮(zhèn)化必須是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，“五小”工業(yè)由于自身不足造成的環(huán)境壓力成為影響蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個因素。

三、蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升：對策與展望

(一)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因分析

蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式脫胎于“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的舊的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，不可避免地留下了當(dāng)時的時代烙印，有著歷史的局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南城鎮(zhèn)化模式中的最具有特色的主要內(nèi)容之一，也是促使蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動力，因此我們通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身反映的問題可以折射出整個蘇南城鎮(zhèn)化模式的弊端所在。

其一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有社隊所有制體制下，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“合二為一”，因此各地區(qū)為加快本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，在項目的選擇上并沒有完全做到理性化，造成企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同以及資源的低水平利用和重復(fù)開發(fā)，導(dǎo)致了資源的極大浪費。

其二，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”工業(yè)起家，經(jīng)過較長時間的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)布局又過于分散，經(jīng)營管理較多沿襲傳統(tǒng)的辦法，企業(yè)技術(shù)水平低，使得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中成長起來的規(guī)?；髽I(yè)較少。

從世界歷史來看，工業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)城市化必須建立起良好的工業(yè)化基礎(chǔ)。但蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的一些不足使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化也同樣存在著先天的不足，這為我們的研究提供了歷史的視角。

(二)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對策與展望

中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是非農(nóng)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，長期以來，城市和農(nóng)村實行的是完全不同的體制，可以說農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定程度上是一種轉(zhuǎn)制型的城鎮(zhèn)化，不經(jīng)過一系列的制度安排，即使經(jīng)濟上完全實現(xiàn)了非農(nóng)化，生活方式上也完全實現(xiàn)了城市化的地區(qū)，仍然在制度上屬于農(nóng)村地區(qū)，因此，在提升蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量上也需要一系列的制度安

排，需要引入新的治理理念。

第一，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體規(guī)劃，根據(jù)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實際，結(jié)合已有城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)格局制定高層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和規(guī)劃。蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要以提高生活質(zhì)量為目的。能夠與區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理城鎮(zhèn)社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)、經(jīng)濟效益與環(huán)境保護等各方面的關(guān)系，同時在特色上做文章，特色是城鎮(zhèn)的魅力所在，蘇南自古就是江南水鄉(xiāng)，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以充分利用自然、經(jīng)濟、人文、歷史等有利因素，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計分析，在城鎮(zhèn)景觀結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、道路格局等方面提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和品味，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平和質(zhì)量。

第二，構(gòu)建合理優(yōu)化的蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈條。蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在著諸如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、利潤低、污染重等不利因素，影響著蘇南城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須把發(fā)展以服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的第三產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，通過新一輪產(chǎn)業(yè)重組，使金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域性城鎮(zhèn)集中；積極發(fā)展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公司總部及其營銷中心留駐城鎮(zhèn)的總部經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟；通過建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，吸引高級人才和研發(fā)中心進入，發(fā)揮要素經(jīng)濟，構(gòu)建優(yōu)化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，重新厘定政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用，政府的作用在于制定總體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向著良性方向發(fā)展，而微觀層次則可以更多的交給市場。目前，社區(qū)組織在實際工作中包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項目，從而削弱了政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)劃、公共服務(wù)和監(jiān)督管理上的功能發(fā)揮，工作取向出現(xiàn)混淆，影響了社區(qū)服務(wù)整體效益的發(fā)揮。

第四，在治理理念上，蘇南城鎮(zhèn)應(yīng)引入城市社區(qū)的法理理念，淡化其村落性特征。從村落到社區(qū)實際上是功能的轉(zhuǎn)換，社區(qū)服務(wù)與村落供給最大的不同在于社區(qū)是眾多服務(wù)行業(yè)的集合，涉及工商、勞動、土地、城建等多個管理部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，從而形成社區(qū)服務(wù)發(fā)展的整體合力，而合力的形成也正是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證。同時，在治理模式上，也可以將居民、企業(yè)、自組織體系納入到治理的網(wǎng)絡(luò)中來，并處理好各組織之間的關(guān)系，實現(xiàn)從治理到善治的轉(zhuǎn)變。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 公共服務(wù)，“逆向合同承包”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，表現(xiàn)形式，原因，應(yīng)對策略

〔中圖分類號〕D035 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）05-0083-03

“逆向合同承包”是與合同外包或民營化相對應(yīng)的一個概念，是指政府將以前已經(jīng)合同外包的公共服務(wù)收回而重新由政府提供。 〔1 〕從近年來國外實踐看，美國、英國、新西蘭、澳大利亞、加拿大和一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了不同程度的逆向合同承包。我國從上個世紀90年代開始在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌龌母?，近年來一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了逆向發(fā)展趨勢，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域尤為值得關(guān)注。多個地方政府已收回社區(qū)服務(wù)合同，轉(zhuǎn)向依賴公立機構(gòu)來提供。因此，剖析社區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域 “逆向合同承包”現(xiàn)象，分析相關(guān)應(yīng)對策略，對于當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，更好地為公眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”的表現(xiàn)形式

早期我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是由政府直接提供的。2002年起，中央政策鼓勵地方政府采取購買服務(wù)方式向其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，地方政府開始探索合同治理的道路。近年來，地方政府又開始對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進行“逆向合同承包”的改革，包括回購已經(jīng)出售的機構(gòu)、收回合同、另建公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。無論采取哪種形式，其實質(zhì)都是將過去外包的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收回而由政府直接提供。

（一）政府回購已經(jīng)出售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。政府出資回購已經(jīng)出售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)轉(zhuǎn)而由公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供。采取這一做法的主要是之前采取極端市場化改革的地區(qū)。如浙江杭州余杭區(qū)政府曾經(jīng)將29所社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的所有權(quán)出售，政府向這些民營醫(yī)院購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，近年來政府又花費3億元購回28個原來出售給個體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。〔2 〕江西撫州、崇仁縣也有政府收購公立醫(yī)院的現(xiàn)象。當(dāng)然，也有部分地區(qū)在之前的市場化改革中，改革較為徹底，公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源被出售給個人或者團體。個別地方雖然沒有整體出售，但實行了股份制改革，出售了部分股份，在有些地方政府只擁有較少股份。

（二）政府收回已經(jīng)外包的合同。有些地方政府收回已經(jīng)外包的合同，轉(zhuǎn)而由公立機構(gòu)提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。這一類主要是外包后政府仍保留一定提供能力的地區(qū)，比較典型的例子是無錫和合肥。2003年，無錫市肺結(jié)核防治工作曾經(jīng)外包給民營的安國醫(yī)院。近年來，盡管輿論聲稱外包成效良好，但2010年合同到期后至今也沒有雙方繼續(xù)合作的消息。無錫市衛(wèi)生局官方網(wǎng)站的信息表明，目前肺結(jié)核診治工作統(tǒng)一由公立的第五人民醫(yī)院來承擔(dān)。2008年之前，合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以民營為主。 2008年市政府采取了“以公立為主，以民營為輔；以中心為主，以站為輔”的改革措施，對現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行整頓，清退了一批條件差的民營機構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心來承擔(dān)，民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能逐步轉(zhuǎn)向公立機構(gòu)。

（三）政府另行組建公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。采取這一做法的多是民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)活躍或早期過度依賴民營機構(gòu)的地區(qū)，如蘇州和廣州。早期，蘇州市古城區(qū)39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中有37家是民營的。自2010年開始，蘇州市對原來民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)的體系進行改革，堅持“增量建公立、存量調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置，古城姑蘇區(qū)即將實現(xiàn)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的全覆蓋。〔3 〕廣州市之前也在一定程度上依賴民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，自2009年也開始推行 “逆向合同化”改革。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”產(chǎn)生的原因

我國社區(qū)公共服務(wù)出現(xiàn)“逆向合同承包”現(xiàn)象的原因主要有三個方面：

（一）政策的變化導(dǎo)致地方政府收回合同。國外研究發(fā)現(xiàn)，政治支持或政府提供服務(wù)是逆向合同產(chǎn)生的原因之一，但相對于服務(wù)質(zhì)量差、成本節(jié)約不夠來看，這一原因是次要的。對地方基層政府來說，服務(wù)提供的選擇是一項務(wù)實的管理而不是政治驅(qū)動的決定?！? 〕 （P8-16 ）但在中國逆向合同承包過程中，體制設(shè)置與政策變化原因相當(dāng)重要。在單一制結(jié)構(gòu)中，地方服從中央。當(dāng)基層官員感覺到市場化限制了他們的政策回應(yīng)能力時，現(xiàn)有的問責(zé)、晉升和監(jiān)控機制就會使他們有很強烈的動機去選擇“逆市場化”方案?！? 〕 2009年，中央醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策提出要堅持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，強化政府責(zé)任，加大政府對公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。為完成中央規(guī)定的相關(guān)政策任務(wù)，一些地方政府遂采取了如前所述的各種方式來強化政府責(zé)任，保持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

（二）民營社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)公益性不足與服務(wù)質(zhì)量較差。從國外情況來看，服務(wù)質(zhì)量不高一直穩(wěn)居地方“逆向合同承包”原因之首。從早期我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外包實踐來看，多個地方存在民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公益性淡化、服務(wù)質(zhì)量差的問題。如蘇州、合肥曾經(jīng)出現(xiàn)民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)拒絕“用外來藥水代為輸液”現(xiàn)象，原因是輸液價格低。另外，盡管多數(shù)民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是非營利性機構(gòu)，但由于公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費少，這些機構(gòu)要維持生存和運營，主要收入還是靠基本醫(yī)療。這導(dǎo)致民營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)忽略公共衛(wèi)生服務(wù)而重視醫(yī)療，并且一些機構(gòu)過度醫(yī)療，小病大醫(yī)，客觀上強化了“看病難，看病貴”問題，引起公眾的不滿和社會的質(zhì)疑，從而促使政府收回合同。

（三）合同管理能力不足引發(fā)的治理失敗。政府合同管理能力直接關(guān)系到合同外包的成敗，因此有學(xué)者認為，在政府能力弱的地方，直接提供服務(wù)或許風(fēng)險更低。〔6 〕國外實踐也表明，管理或監(jiān)管不足問題也是一些政府收回合同的重要原因。政府合同外包社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)涉及到這樣幾個環(huán)節(jié)：確定項目、選擇提供者、定價、支付、考核、監(jiān)管等。合同不能自己管理自己，它需要政府具有較強的管理能力。然而，一些地方政府在這些方面能力欠缺。招標(biāo)過程中政府能力弱，無法選擇優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供者，從而難以保證服務(wù)提供的優(yōu)異性；不合理定價、補償不到位挫傷服務(wù)提供機構(gòu)的積極性；績效考核不完善難以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；監(jiān)管不到位使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)降低服務(wù)質(zhì)量、過度追求經(jīng)濟利益而損害公眾利益，這些問題加劇了政府和承包商之間的不信任，直至最終使政府收回合同。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”的應(yīng)對策略

從合同治理轉(zhuǎn)向政府直接提供服務(wù)是政府為平衡經(jīng)濟、效率、公平等目標(biāo)重新作出的選擇。然而，政府提供服務(wù)不等于要退回到傳統(tǒng)機制上。政府在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基礎(chǔ)上仍要引進一定的市場機制激勵服務(wù)提供者，同時要提高自身的合同管理能力。

（一）突破政府與市場的二元對立，采取多種方式提供服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)“逆向合同承包”的現(xiàn)象表明，政府提供或市場提供都不是完善的選擇，應(yīng)該理性看待。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供是一項復(fù)雜的工作，應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供成本、服務(wù)質(zhì)量、效率、公民滿意度等多方面因素來選擇服務(wù)提供方式，這就需要突破政府與市場的二元對立，堅持更加務(wù)實的中立立場，采取政府提供、私人提供、混合提供等多種方式來提供公共服務(wù)?！? 〕實踐中，各國公共服務(wù)提供機制是多元化的。2007年，ICMA調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國所有地方政府平均有52%的公共服務(wù)由公共部門提供，16%由政府間合同提供，17%由營利性組織提供，5%由非營利組織提供。〔8 〕具體到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，在美國、新西蘭、澳大利亞等國家，盡管政府從整體上承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，但具體的提供機制也是多樣化的。因此，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)絕不是簡單地由政府到市場，再由市場回到政府，而是要平衡幾種價值目標(biāo)，采取多種方式來提供。

（二）強化政府在公共服務(wù)提供中的責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生具有較強的公益性，其提供機制可以市場化，而政府責(zé)任不能市場化。當(dāng)今世界各國都不斷強化政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的責(zé)任。早期我國一些地方政府外包社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要動力是 “卸責(zé)”，以此緩解財政壓力，但有些外包行為最終損害了公眾利益。因此，當(dāng)前要實現(xiàn)政府責(zé)任的回歸。具體來說，政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任主要是籌資與監(jiān)管。一方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入主要由各級政府承擔(dān)，政府要隨著經(jīng)濟增長和財力增加不斷加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，將公共衛(wèi)生經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。另一方面，政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的最終質(zhì)量負責(zé)，因此，政府要嚴格監(jiān)管服務(wù)提供機構(gòu)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，維護公眾健康。

（三）完善服務(wù)提供機制，適度引入市場機制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有公益性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供責(zé)任，但政府提供不等于回到傳統(tǒng)的由政府大包大攬的機制上。在英國、美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家，盡管政府承擔(dān)重要的提供責(zé)任，但在提供機制上都不同程度地引進了市場機制。針對我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的“逆向合同承包”現(xiàn)象，要警惕退回到傳統(tǒng)機制的老路上。因此，在政府責(zé)任回歸的同時，要完善服務(wù)提供機制，適度引入市場機制?！? 〕一方面，不能完全否定民營或其他社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，在衛(wèi)生資源豐富，競爭充分的地方，政府仍然可以采取向其他機構(gòu)購買服務(wù)的方式來提供社區(qū)衛(wèi)生。另一方面，加大公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的收入分配制度改革，擴大績效獎金和績效工資的比例，調(diào)動服務(wù)提供機構(gòu)和人員的積極性，避免“大鍋飯”問題的產(chǎn)生。

（四）提高政府的合同管理能力。我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“逆向合同承包”的發(fā)展表明，提高政府的合同管理能力至關(guān)重要。如果不提高政府的合同管理能力，就會有兩種風(fēng)險：一是政府的權(quán)力拱手讓給承包商，二是政府將喪失總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。唐納德·凱特爾認為，政府成為精明買主是承包制的核心問題。政府要做一個精明的買主，就要回答三個問題：買什么、向誰買、買到了什么?！?0 〕 （P144 ）而世界衛(wèi)生組織也認為，衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略性購買面臨三項挑戰(zhàn)：購買哪些衛(wèi)生服務(wù)措施、從哪里購買以及怎樣購買?！?1 〕因此，對政府而言，要提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的合同管理能力，首先要科學(xué)界定購買哪些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目；其次是選擇合適的服務(wù)提供方式和機構(gòu)；再次是優(yōu)化具體的合同安排，包括定價、補償、考核與監(jiān)管等多個方面。從而通過提高合同管理能力，完善合同安排，調(diào)動服務(wù)提供者的積極性，確保服務(wù)質(zhì)量，維護公眾利益。

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[關(guān)鍵詞]社區(qū)醫(yī)療；NGO；非洲人；社區(qū)治理；廣州

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123

[中圖分類號]D632.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

現(xiàn)階段，社區(qū)治理是推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其各要素中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為民生之需，是實現(xiàn)社區(qū)善治的主要著力點。

概括而言，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，無差別的向社區(qū)人群提供衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對于推進城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化配置公共醫(yī)療資源、促進社區(qū)居民健康水平提高等，都具有非常重要的意義。

國內(nèi)外的衛(wèi)生服務(wù)實踐證明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是解決看病難、看病貴問題的有效途徑，“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康突厴縝”將成為未來我國城市居民看病的主要模式。廣州具有龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流、物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，外來移民的增多都為其醫(yī)療保健領(lǐng)域帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。本文在實地訪談的基礎(chǔ)上，嘗試解答以下問題：廣州非洲人在治療日常疾病時首選的就醫(yī)渠道是什么？是否符合“小病到社區(qū)”這一模式？影響他們選擇就醫(yī)途徑的因子有哪些？他們對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求狀況如何？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心將如何與NGO合作以提供便利的就醫(yī)體驗，滿足其民生之需？

1 非政府組織參與涉外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究綜述

隨著對外開放的不斷深入，廣州已成為中非經(jīng)貿(mào)和人員往來的重要城市。廣州市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，在廣州市居住的非洲人口共1.6萬人，常住非洲人口約0.4萬人。他們主要集中于4個片區(qū)：小北路、三元里、番禺和東圃。相較于位于我國其他城市的國際社區(qū)，廣州非洲人聚居區(qū)具有流動性大、非法居留者多、經(jīng)濟收入相對不穩(wěn)定、多質(zhì)態(tài)等特點。

近年來，越來越多的學(xué)者開始研究廣州的非洲人聚居區(qū)，目前的研究成果可概括為四大類：第一類是從地理學(xué)的角度探討非洲人在廣州生存的空間狀況；第二類是從社會支持方面分析他們在廣州的社會關(guān)系；第三類是以人類學(xué)的角度分析他們在廣州的生存狀態(tài)；第四類是以移民理論的角度闡述他們在廣州的適應(yīng)問題。然而，在學(xué)界已有的關(guān)于廣州非洲人的研究中，有關(guān)該群體的衛(wèi)生服務(wù)需求及供給問題――包括醫(yī)療服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)軟環(huán)境、外語、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等的研究尚屬空白。

而在關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究中，學(xué)者的研究對象主要是國內(nèi)患者，缺少針對外來移民的就醫(yī)需求的研究，研究范圍大多局限于探索影響社區(qū)患者選擇就醫(yī)途徑的因子。此外，NGO與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心開展合作這一創(chuàng)新路徑也未成為學(xué)者關(guān)注的對象，多數(shù)學(xué)者集中研究NGO與政府、市場和社區(qū)成員的互動關(guān)系。

2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的供需狀況

2.1 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給狀況

以小北路社區(qū)為例，小北路位于廣州市越秀區(qū)，該區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低等問題。在越秀區(qū)小北路一帶，主要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為洪橋街和登峰街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過實地走訪兩個衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東省第二中醫(yī)院，本小組得出初步的調(diào)研結(jié)果：首先，在醫(yī)療手續(xù)和費用上，廣州非洲人看病時提供護照后即可就醫(yī)；其次，在語言問題上，兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別配備有1-2名掌握英語的醫(yī)生負責(zé)翻譯；最后，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容方面，除了為廣州非洲人治療日常小病之外，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也提供有體檢、疫苗注射等服務(wù)。而被推薦為登峰街常住非洲人定點服務(wù)的廣東省第二中醫(yī)院則主要提供內(nèi)科、婦科、針灸、減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。

2.2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求狀況

為了以研究對象的視角來理解他們對社區(qū)服務(wù)中心的體驗，找出他們選擇就醫(yī)服務(wù)時潛在的決定、觀點和動機，本小組采取深度訪談法，在天秀大廈一帶用便利抽樣法抽取32位在本地有就醫(yī)經(jīng)歷的廣州非洲人在咖啡館、天橋和公交車站附近進行訪談。半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱圍繞4大部分設(shè)計了8個主要問題，涉及就醫(yī)渠道、選擇不同渠道時考慮的因素、就醫(yī)障礙和對改進醫(yī)療服務(wù)的建議。除了這4大類有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的問題之外，訪問提綱還涉及受訪者本人情況的問題，包括居住時長、從事工作和收入水平等。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診與交通情況、醫(yī)療費用、藥品價格、對社區(qū)醫(yī)院的信任程度等因素相關(guān)。首先，在就診狀況方面，18.75%的非洲人在患有一般常見病時會首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行就診，其原因為價格便宜（66.7%）、就醫(yī)流程簡單（16.7%）、離家近、交通方便（16.7%）；未在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的原因主要有以下幾個方面。①存在語言障礙。53.8%的非洲人認為在就醫(yī)的流程中存在交流不暢的現(xiàn)象，由于醫(yī)院缺乏相應(yīng)語種（主要為英語、法語）的翻譯，因此在社區(qū)醫(yī)院看病時需攜帶一位懂中文的友人。②信任度差，19.2%的非洲人認為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“不夠?qū)I(yè)”，即醫(yī)療技術(shù)水平或醫(yī)療相對較差。③知曉度低。15.4%的非洲人不知道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，11.5%的人不清楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有哪些服務(wù)功能。可見，廣州非洲人在就醫(yī)時存在語言障礙、對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏了解和信任，是導(dǎo)致其患病后不選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的主要原因。

其次，在流向意愿方面，根據(jù)本小組在登峰街外國人綜合服務(wù)中心的走訪調(diào)查，廣州非洲人患者傾向于選擇在社區(qū)附近的私立醫(yī)院或社區(qū)藥店治療，到醫(yī)院就診者基本上都是突發(fā)性急診病人。根據(jù)本小組的調(diào)研結(jié)果，廣州非洲人患有日常小病時，到綜合性大醫(yī)院就醫(yī)的占37.5%；選擇到私人診所的占34.3%；不就診，而是到藥店購藥，采取自我醫(yī)療的占9.4%。

雖然絕大多數(shù)非洲人選擇在廣州本地進行健康體檢或治病就醫(yī)，但他們?nèi)砸赃x擇到大型綜合性醫(yī)院就診居多，廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效利用率不足，不能完全滿足非洲社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新途徑

NGO性質(zhì)的登峰街外國人服務(wù)中心位于天秀大廈北面，交通便利，人流密集。本小組在走訪該服務(wù)中心時了解到，該中心每年服務(wù)7 000～8 000名外國居民，其中以非洲人為主，主要提供語言培訓(xùn)、文化交流、社區(qū)咨詢等服務(wù)。本小組發(fā)現(xiàn)，在中心內(nèi)設(shè)置有一個咨詢臺，由一名會說漢語、英語、法語、尼日利亞語的工作人員向到訪的外國人提供咨詢服務(wù)。工作人員表示，有的廣州非洲人患有疾病時會向他們請教如何選擇就醫(yī)途徑。

作為社區(qū)多元治理的重要主體，NGO的組織性決定了其能夠承擔(dān)部分的政府職能；另一方面，它的非營利性和非政府性決定了它能夠高效的分配公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此理論背景下，基于ν夤人服務(wù)中心的調(diào)研以及對影響選擇就醫(yī)途徑因素的分析，本文得出的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的創(chuàng)新方案如下。

首先，擴大外國人服務(wù)中心招收志愿者的規(guī)模，豐富服務(wù)種類。針對本小組了解的外國人服務(wù)站工作人員數(shù)量少，提供服務(wù)的范圍窄的問題。本文認為，該NGO可與廣州市語言類高校展開合作，為學(xué)生提供志愿時間認證，從而招收雙語或多語的大學(xué)志愿者。此外，還可將職能擴展到醫(yī)療協(xié)助的范圍，安排志愿者指引或陪同存在語言障礙的外國人到社區(qū)服務(wù)中心就醫(yī)；同時在語言培訓(xùn)方面，也可為社區(qū)醫(yī)生開辦外語課堂，提升其外語水平。

在招收中國志愿者之外，該中心還可招收熟悉就醫(yī)流程與本地生活常識的非洲志愿者為在廣州生活居住的非洲人提供醫(yī)療咨詢服務(wù)。通過“以外國人服務(wù)外國人”的方式，向他們介紹我國的就醫(yī)流程與相關(guān)政策。

其次，開展外國人服務(wù)中心與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的合作，安排社區(qū)醫(yī)生到外國人服務(wù)中心進行流動坐診。本文認為，社區(qū)醫(yī)生進入外國人服務(wù)中心為廣州非洲人開展日常疾病的治療和保健護理具有以下優(yōu)勢。一是為非洲人提供熟悉的就醫(yī)環(huán)境，降低因“人生地不熟”而產(chǎn)生的對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的不信任感；二是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心內(nèi)掌握外語的志愿者可為醫(yī)生和非洲人提供翻譯服務(wù)，緩解語言障礙帶來的就醫(yī)不便。

最后，加強宣傳，提升外國人服務(wù)中心在附近非洲人中的知名度和信任度。充分利用網(wǎng)絡(luò)和日常服務(wù)活動等方式，宣傳外國人服務(wù)中心協(xié)助非洲人就診的新職能，并且宣傳成功案例。同時，在宣傳過程中向外國人提供適當(dāng)?shù)木歪t(yī)選擇和意見，強調(diào)理性就醫(yī)。

4 結(jié) 語

非洲人在廣州較低的社區(qū)服務(wù)中心利用率體現(xiàn)出，國內(nèi)相關(guān)涉外醫(yī)療服務(wù)工作及NGO服務(wù)的相對滯后，因語言不便、信任度不高等衍生出的不良就醫(yī)體驗也將造成國內(nèi)和國際的輿論壓力。在我國復(fù)興崛起與深化改革的背景下、在推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺階的過程中，相關(guān)人員應(yīng)認真對待非洲人在廣州的醫(yī)療服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮NGO在廣州外國人醫(yī)療服務(wù)工作中的功能，對我國在非洲及國際社會“負責(zé)任大國”形象的樹立、國家涉外體制改革的深化和加強中非合作等方面具有深遠的意義。

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篇10

關(guān)鍵詞：供暖系統(tǒng) 失水 對策

一、臨盤社區(qū)供暖失水現(xiàn)狀及危害

1.臨盤社區(qū)供暖失水狀況

表1 2011年11月～2012年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計

供暖系統(tǒng)失水主要為管道漏水與用戶系統(tǒng)失水，也就是故障或缺陷失水和人為失水。如管網(wǎng)維修放水及室內(nèi)暖氣維修放水（即部分居民因裝修等原因自己更換暖氣片在正常供暖時泄露，需放空 整棟樓系統(tǒng)內(nèi)的水方可正常維修）屬于故障失水，用戶私自放水屬人為失水。

2.供暖失水造成的危害

暖網(wǎng)失水造成的損失分為直接損失和間接損失，直接損失主要由原水成本、加熱水的燃煤損失和耗電損失、水處理成本和人工維修成本等組成。間接損失主要是由于失水造成系統(tǒng)失調(diào)、系統(tǒng)補水造成的供暖溫度降低對收費工作的影響、加速水泵等設(shè)備老化及對單位形象的影響的間接損失。

二、臨盤供熱系統(tǒng)失水的原因分析

一般情況下供熱系統(tǒng)完全封閉，供熱系統(tǒng)壓力處于穩(wěn)定工作狀態(tài)，但是由于管網(wǎng)中管道和附件的熱水泄露或熱水體積在發(fā)生變化，造成供熱系統(tǒng)工作壓力下降，所以需要向系統(tǒng)內(nèi)補水，也就是系統(tǒng)失水。要加強失水治理，標(biāo)本兼治，就要從對供熱系統(tǒng)穩(wěn)定的影響要素入手，用系統(tǒng)枚舉方法找出產(chǎn)生失水的原因：

1.教育、宣傳不夠；

2.巡視不到位；

3.缺少系統(tǒng)分析，培訓(xùn)不夠；

4.失水位置隱蔽復(fù)雜；

5.檢查、處罰措施不夠；

6.部分時段供暖質(zhì)量差，用戶私自防水。

三、治理供暖系統(tǒng)失水的對策

1.加強人員教育與人員管理

1.1對各級人員進行失水危害和治理失水重要性的專題教育；

1.2確定失水控制指標(biāo)，制定發(fā)現(xiàn)失水獎勵和責(zé)任失水的處罰規(guī)定；

2.優(yōu)化運行管理和操作方法，保證管網(wǎng)查漏和防范效果，使管網(wǎng)處于完好和可控狀態(tài)

2.1提高管網(wǎng)水質(zhì)管理要求，完善水質(zhì)管理規(guī)定，及時檢測循環(huán)水質(zhì)，除保持合理的PH值8.5-9.5；

2.2形成換熱站暖網(wǎng)用戶的鏈?zhǔn)焦芾眢w系，提高供暖生產(chǎn)的管理水平。

2.3在管網(wǎng)檢修和檢查基礎(chǔ)上，加強原始數(shù)據(jù)和情況積累，總結(jié)經(jīng)驗，分析現(xiàn)狀，確定供熱檢查與搶修預(yù)案；

2.4把查漏時間放在非運行期集中進行，打殲滅戰(zhàn)，采取滿水查找等方法，集合改造盡量采取明鋪設(shè)管道方法；

3.加大計量和統(tǒng)計控制力度

3.1安裝流量計，精細管理。對各回路加裝流量計，根據(jù)每條回路的流量計數(shù)據(jù)，確認重點巡查區(qū)域。失水量每天統(tǒng)計一次，改為每小時統(tǒng)計一次，進一步精細管理挖潛增效，爭取更大的節(jié)水空間。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于各支路所供熱用戶的性質(zhì)不同，發(fā)生失水量高峰的時段也不同。如純粹的居民用戶，發(fā)生失水的時段一般在晚18：00一22：00及早6：00—8：00；而所供熱用戶中有餐飲、服務(wù)單位失水一般在午、晚就餐的時間。據(jù)此，除每天兩次的常規(guī)巡檢外，由隊干部帶頭在失水量高峰時段加密巡視。此外，還發(fā)現(xiàn)日失水量與室外溫度存在一定的對應(yīng)關(guān)系，即當(dāng)室外溫度升高時，日補水總量亦相應(yīng)的減少。因此，以臨盤社區(qū)為例，在運行季中期每小時補水量超過9方，后期每小時補水量超過7方，立即組織突發(fā)巡線；

3.2加強部分暖氣不熱等原因住戶回訪工作，減少住戶私自放水；

3.3加強失水工作的對比分析狀況，使用數(shù)據(jù)分析查找目前失水情況，及時上報；

4.堅決打擊用戶放水現(xiàn)象，進行廣泛宣傳和稽查

4.1結(jié)合測溫、維修服務(wù)檢查用戶供熱設(shè)施，制定用戶設(shè)施檢查制度，填寫用戶設(shè)施檢查記錄；

4.2對居民加強放水危害性和相關(guān)處罰政策的宣傳；

4.3供暖前期，兩次對主管網(wǎng)的各處和入戶的過濾器進行集中清理，以消除過濾網(wǎng)堵塞對暖氣不熱的影響；同時，對部分不熱區(qū)域也落實針對性處理。如：進行單線拆沖試驗以解決支線進出水閘門的堵塞情況；

4.4供暖前期，即進行暖網(wǎng)冷態(tài)循環(huán)，并對各住宅樓進行三次集中排氣。根據(jù)居民供暖回訪調(diào)查情況開始集中解決暖氣不熱的會戰(zhàn)，解決部分樓房因暖氣片堵塞嚴重導(dǎo)致的多年不熱的難點問題；

4.5供暖管網(wǎng)中加入臭味劑進行防盜水。

四、供暖系統(tǒng)失水治理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計

1.經(jīng)濟效益

供暖初、中、后期的失水量比實施前共降低了5345方，直接減少損失約11.67萬元。

2.社會效益

供暖系統(tǒng)失水的有效治理，提高了管網(wǎng)水力的穩(wěn)定性、鍋爐安全運行的可靠性及供暖質(zhì)量，樹立了單位優(yōu)質(zhì)供暖形象，進而也促進了暖費的收繳力度。