導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

韓國(guó)社會(huì)保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會(huì)形象的自我認(rèn)知

韓國(guó)社會(huì)福利法人的組織特性研究

社會(huì)工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會(huì)治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會(huì)治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)創(chuàng)新

中國(guó)土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會(huì)治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會(huì)學(xué):中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會(huì)組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會(huì)工作介入研究

社會(huì)倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問(wèn)題及對(duì)策研究

韓國(guó)跨國(guó)婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問(wèn)題

福利體制研究中的二維視角——評(píng)艾斯平·安德森

我國(guó)城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對(duì)鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新——對(duì)S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)福利意識(shí)研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會(huì)學(xué)如何培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺(jué),研究中國(guó)問(wèn)題——鄭杭生教授對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會(huì)責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會(huì)事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系演變

韓國(guó)社會(huì)服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

篇2

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)治理

一、對(duì)社會(huì)治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

黨的十以來(lái)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)治理是社會(huì)治理的一個(gè)基層單元，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理必須突出民主與法治，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)。

在我國(guó)，社會(huì)治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等多方面社會(huì)治理主體參與，通過(guò)多種管理手段和方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過(guò)程。按照十報(bào)告，我國(guó)的社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會(huì)共治、基層自治的社會(huì)治理良好局面。

二、我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理中存在的基本問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國(guó)社會(huì)管理整個(gè)體系中，行政部門(mén)的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門(mén)仍將社區(qū)居民委員會(huì)當(dāng)成是基層行政部門(mén)，他們承擔(dān)著大量的社會(huì)和行政事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)全部工作幾乎都要接受上級(jí)黨委、政府等各部門(mén)的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會(huì)治理忽視了社會(huì)組織的作用

社會(huì)治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)力量和社會(huì)組織的成長(zhǎng)與興盛是社會(huì)前進(jìn)源源不斷的動(dòng)力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會(huì)協(xié)同方面來(lái)分析，我國(guó)的社會(huì)力量還沒(méi)有被充分地組織起來(lái)。隨著當(dāng)前我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會(huì)組織與社會(huì)力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會(huì)有效的在社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過(guò)訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對(duì)不同群體日益不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會(huì)組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過(guò)分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會(huì)力量與社會(huì)組織的生長(zhǎng)和壯大，進(jìn)而影響到基層社會(huì)組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會(huì)治理所需財(cái)政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場(chǎng)、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財(cái)政資金的不足。

（四）基層社會(huì)治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報(bào)告中明確指出，法律是社會(huì)管理最根本保障。然而，過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)在社會(huì)管理的途徑和方式總體相對(duì)單一，很多時(shí)候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國(guó)正處于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策、建議

（一）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

在發(fā)展基層社會(huì)組織時(shí)，要有效利用社會(huì)力量，使得社會(huì)上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。既要發(fā)揮出市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和加速要素流動(dòng)上的作用，同時(shí)還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過(guò)合理的稅收政策和激勵(lì)政策，有效利用社會(huì)性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中去。

（二）組織化拉動(dòng)

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對(duì)社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見(jiàn)的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號(hào)召社會(huì)組織通過(guò)建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長(zhǎng)起來(lái)。

（三）多元化發(fā)展

社會(huì)組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢(shì)，建立更多的社會(huì)組織類(lèi)型，以此滿足不同階層居民對(duì)多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會(huì)組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會(huì)組織時(shí)，要通盤(pán)考慮，突出重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動(dòng)樣式更加豐富，同時(shí)為廣大居民參與活動(dòng)搭建更大的平臺(tái)，讓社會(huì)融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會(huì)。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營(yíng)造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對(duì)社會(huì)組織的登記注冊(cè)制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評(píng)估意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財(cái)政收支、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過(guò)相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

篇3

關(guān)鍵詞：多中心治理理論；公共事務(wù)管理；主體多元化；自主治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個(gè)參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國(guó)的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）運(yùn)用多中心治理理論解決教育問(wèn)題

多中心治理理論最初引入我國(guó)是用于解決教育問(wèn)題，曲正偉指出多中心治理體制在我國(guó)義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題

劉芳雄最早運(yùn)用多中心治理理論解決環(huán)境問(wèn)題中，對(duì)于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問(wèn)題[4]139。對(duì)于我國(guó)城市地區(qū)的霧霾問(wèn)題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、健全社會(huì)的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。

（三）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)農(nóng)村事務(wù)治理問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門(mén)、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在政府治理中的補(bǔ)充作用，形成多個(gè)中心相互協(xié)作治理局面，形成村級(jí)治理的“善治”局面[7]1。

（四）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)城市社區(qū)治理問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)社區(qū)居委會(huì)一支獨(dú)大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)[8]88。對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)存在的問(wèn)題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實(shí)治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會(huì)組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過(guò)不同平臺(tái)促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國(guó)應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門(mén)、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國(guó)學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢(shì)，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個(gè)軸心的周邊圍繞著幾個(gè)不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級(jí)主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來(lái)尋找我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的元素，通過(guò)協(xié)調(diào)政府職能與各級(jí)主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國(guó)國(guó)情結(jié)合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下提出的一種治理模式，以美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，盡管我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度、權(quán)利運(yùn)用的民主化程度、社會(huì)組織運(yùn)行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們?cè)趹?yīng)用該理論時(shí)，不能完全照搬而要與我國(guó)國(guó)情結(jié)合，雖然我國(guó)學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實(shí)踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對(duì)策建議

（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動(dòng)團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過(guò)程中不同主體會(huì)以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過(guò)程確保了多元主體地位的平等性。

學(xué)者項(xiàng)麟通過(guò)在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對(duì)浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實(shí)中發(fā)掘我國(guó)社會(huì)存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個(gè)人都有一個(gè)“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個(gè)圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來(lái)組織平常的生活，多人與個(gè)人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強(qiáng)了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來(lái)的系之外，這種機(jī)制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過(guò)掌握對(duì)方的底細(xì)減少風(fēng)險(xiǎn)，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開(kāi)展生意合作時(shí)可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對(duì)對(duì)方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們?cè)谟H友圈與生意圈的互動(dòng)中鎖住客戶，一個(gè)系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強(qiáng)的互相幫忙意識(shí)，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來(lái)幫A的忙，因此幫助別人實(shí)質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個(gè)“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時(shí)浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會(huì)遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對(duì)于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)大人物也樂(lè)于為人提供服務(wù)和幫助而不計(jì)回報(bào)，這樣反過(guò)來(lái)也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強(qiáng)了和外部經(jīng)濟(jì)體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張，也積極改變著外部社會(huì)的經(jīng)濟(jì)格局。這樣源于社會(huì)內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國(guó)社會(huì)組織自主治理中存在的問(wèn)題，完善我國(guó)社會(huì)環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強(qiáng)研究的地方。

（二）提升治理理論與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合程度

多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，對(duì)社會(huì)管理中遇到的集體行動(dòng)困境做出良好的響應(yīng)，這與我國(guó)公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動(dòng)困境提供了思路，對(duì)我國(guó)公共事務(wù)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。但不同國(guó)家國(guó)情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會(huì)有所差別，所以在引用針對(duì)美國(guó)國(guó)情提出的多中心治理理論時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國(guó)實(shí)際。

學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會(huì)：自主治理的制度分析―溫州服裝商會(huì)的典型研究》一文中對(duì)多中心治理實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會(huì)的自主治理時(shí)，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會(huì)是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無(wú)序，政府無(wú)力解決的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，以其良好的自主治理績(jī)效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項(xiàng)原則：分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級(jí)制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會(huì)的生發(fā)機(jī)制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會(huì)―制度變遷與自主治理機(jī)制的演進(jìn)、溫州民間商會(huì)的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國(guó)社會(huì)自主治理的生發(fā)機(jī)制及存在問(wèn)題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。

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[8]劉偉紅.多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

篇4

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)自 問(wèn)題 對(duì)策

一、城市社區(qū)自治所遇問(wèn)題

（1）居民自治意識(shí)淡薄

社區(qū)意識(shí)包括居民自治觀念、社區(qū)歸屬感等。如果居民毫無(wú)社區(qū)意識(shí)，就構(gòu)不成真正的社會(huì)共同體。社區(qū)之所以區(qū)別于社會(huì)，就在于其成員擁有較強(qiáng)共同社區(qū)意識(shí)。在我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民社區(qū)意識(shí)淡薄，社區(qū)建設(shè)靠政府自上而下推動(dòng)，社會(huì)參與程度不高；人們的“單位人”屬性未獲得根本轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)歸屬感和參與度都很弱，年富力強(qiáng)者很少參加社區(qū)活動(dòng)。

（2）社區(qū)自身建設(shè)不足

1.社區(qū)職能錯(cuò)位

社區(qū)居委會(huì)職能可概括為六方面：公共服務(wù)、民間調(diào)解、政治整合、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)。但實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際所承擔(dān)工作遠(yuǎn)大于法律的規(guī)定。大量的額外工作使其整天疲于奔波，往往就忽略了本身的職責(zé)――公共事務(wù)自治和民主管理。

2.組織力量薄弱

社區(qū)組織力量薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①獨(dú)立性差。社區(qū)居委會(huì)隨著管理重心下移和街道辦事處職能擴(kuò)張，自主性和自立性逐漸喪失。

②經(jīng)費(fèi)欠缺。城市社區(qū)自治組織所承擔(dān)的社會(huì)管理職能越來(lái)越多，但使用經(jīng)費(fèi)仍然維持在以前水平，社區(qū)自治組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只能用來(lái)維持最基本開(kāi)支。

③成員專(zhuān)業(yè)化水平低。社區(qū)建設(shè)迫切需要年輕、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、有服務(wù)社會(huì)理念的職業(yè)社工人才隊(duì)伍。社區(qū)經(jīng)費(fèi)少，工作人員待遇不高導(dǎo)致人員流動(dòng)率高，給社區(qū)工作帶來(lái)了諸多不便。

（3）政府角色越位

政府對(duì)自治事務(wù)的管理和推動(dòng)具有義不容辭的責(zé)任，但政府承擔(dān)了過(guò)多應(yīng)由非政府社會(huì)組織承擔(dān)的職能，包攬了許多自治工作。習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，政府不自覺(jué)地將非政府組織作為附屬單位，直接干預(yù)這些組織的自利。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中未能貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成了政府在有限財(cái)力上的過(guò)度投入。

二、城市社區(qū)自治的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化居民自治意識(shí)

要根據(jù)實(shí)際情況，把解決各類(lèi)社區(qū)成員特別是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需求放在第一位，用共同需求和利益來(lái)激發(fā)居民主動(dòng)參與的積極性。

為了使居民的參與保持持續(xù)發(fā)展，必須將居民參與引向規(guī)范化、制度化，要依據(jù)相關(guān)法律政策，通過(guò)民主和法定程序制定相應(yīng)規(guī)章制度，形成一整套規(guī)范的參與機(jī)制。

社區(qū)管理機(jī)構(gòu)還要積極拓寬居民參與的渠道和途徑，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，促使居民參與社區(qū)自治和建設(shè)的具體事務(wù)。

（2）加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)

1.準(zhǔn)確定位社區(qū)職能

政府要根本改變過(guò)去的垂直型管理模式，重構(gòu)政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民之間平等、互動(dòng)、合作的水平式民主參與關(guān)系模式，將本應(yīng)由社區(qū)自主和自決的功能交還給社區(qū)，真正體現(xiàn)平等互動(dòng)合作協(xié)助關(guān)系。

2.強(qiáng)化組織建設(shè)

首先，充分授權(quán)。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，把原屬于社區(qū)的職能權(quán)力交還給社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的獨(dú)立性。

其次，自給自足。社區(qū)組織要鼓勵(lì)本社區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)自籌經(jīng)費(fèi)的力度，學(xué)會(huì)自給自足。

再次，提高社區(qū)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。嚴(yán)把入口關(guān)，招聘對(duì)口的專(zhuān)業(yè)的人員到社區(qū)組織中擔(dān)任相應(yīng)的職位，提高社區(qū)自治效率。

（3）明確政府角色

在社區(qū)自治中，要準(zhǔn)確定位政府所扮演的角色，使政府成為社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者、社區(qū)建設(shè)的組織者與監(jiān)督者。

三、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)自治建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)政治民主化、社會(huì)多元化進(jìn)程的根本途徑之一。要突破現(xiàn)今我國(guó)城市社區(qū)自治中瓶頸，就應(yīng)該找出現(xiàn)今存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，探索出符合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)自治建設(shè)道路。憑著實(shí)事求是、刻苦鉆研的態(tài)度，逐步完善社區(qū)自治理論，建設(shè)具有中國(guó)特色的高度民主自治的社會(huì)主義新社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；城市居民；網(wǎng)絡(luò)參與；個(gè)案研究

社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個(gè)能夠接納多重力量的開(kāi)放性場(chǎng)域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理提供了思考空間和實(shí)踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進(jìn)行了探索與實(shí)踐。

一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)

社區(qū)是社會(huì)的基層自治空間。在我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機(jī)制不健全，以及缺乏利益保障和實(shí)際訴求的動(dòng)力， 社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)， 參與范圍不廣，仍然是一個(gè)普遍的問(wèn)題?！盵1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡(jiǎn)單功能，塑造了一種全新的社會(huì)環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]

所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個(gè)人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對(duì)與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)、闡述利益訴求，進(jìn)而影響和推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)生活的一切活動(dòng)?！盵3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點(diǎn)：一是參與主體的擬實(shí)性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的居民個(gè)體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團(tuán)體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更天生地指向“公共性”，因?yàn)椤疤摂M自我總愿意圍繞著社會(huì)公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動(dòng)?！盵4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個(gè)人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開(kāi)放性。互聯(lián)網(wǎng)具有天然的開(kāi)放性和可擴(kuò)充性，是一個(gè)無(wú)邊界、無(wú)中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時(shí)空界限，自由訪問(wèn)社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點(diǎn)，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的境遇。

二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個(gè)案實(shí)踐

B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年?，F(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動(dòng)人口中，經(jīng)商勞動(dòng)力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨(dú)居老人76人。總體來(lái)看，B社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強(qiáng)；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識(shí)，社區(qū)歸屬感強(qiáng)；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流?；谶@些優(yōu)勢(shì)，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。

（一）創(chuàng)建公共參與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來(lái)滿足特定社區(qū)中個(gè)人社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的一個(gè)系統(tǒng)或一套系統(tǒng)?！盵5]（P118）B社區(qū)居委會(huì)與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面平臺(tái)――“我們的網(wǎng)上家園”，開(kāi)設(shè)了社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)論壇等版塊。居委會(huì)在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見(jiàn)，回應(yīng)居民訴求，動(dòng)員居民參與社區(qū)活動(dòng)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，逐漸贏得越來(lái)越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會(huì)（或其他管理機(jī)關(guān)）等主體間交流互動(dòng)的平臺(tái)。

（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點(diǎn)。首先，社區(qū)主要通過(guò)展板、海報(bào)、宣傳頁(yè)、入戶走訪、條幅、宣傳手冊(cè)、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對(duì)培育社區(qū)組織的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳；其次，通過(guò)網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)活動(dòng)與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動(dòng)組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

（三）擴(kuò)展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞和資源整合作用，重點(diǎn)引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，形成良好的輿論場(chǎng)所。二是社區(qū)教育活動(dòng)，通過(guò)整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)?！?、“社區(qū)大講堂”四個(gè)子項(xiàng)目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展各種文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開(kāi)展形式多樣文體活動(dòng)的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識(shí)。四是社區(qū)志愿活動(dòng)，志愿者協(xié)會(huì)秉承“愛(ài)心、奉獻(xiàn)、互助”的精神，負(fù)責(zé)及時(shí)各類(lèi)信息、提供法律咨詢(xún)與援助，慰問(wèn)和幫扶老人等公益活動(dòng)，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。

（四）構(gòu)建互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴(lài)于政府對(duì)民眾訴求是否主動(dòng)回應(yīng)。為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨建推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會(huì)議，由黨政部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，及時(shí)提出對(duì)策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實(shí)相結(jié)合，相關(guān)政府部門(mén)將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，并規(guī)定了信件辦理時(shí)限。

從B社區(qū)這幾年的實(shí)踐來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時(shí)反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；居民的民主參與意識(shí)增強(qiáng)，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考

需要指出的是，B社區(qū)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實(shí)踐雖然取得了一定的實(shí)效，但同時(shí)也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對(duì)社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)、開(kāi)設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時(shí)參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動(dòng)和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實(shí)踐，必須正視這些問(wèn)題，并積極尋求有效的解決途徑。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)主體參與意識(shí)。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運(yùn)行，取決于參與主體的理性意識(shí)。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)參與的社會(huì)價(jià)值，力爭(zhēng)將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個(gè)人的價(jià)值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺(jué)性和積極性；再次，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費(fèi)用，提高其使用率，同時(shí)注重豐富和適時(shí)更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。

（二）加強(qiáng)參與教育，提升主體參與能力?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實(shí)壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場(chǎng)域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身利益訴求，積極與政府互動(dòng)，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時(shí)，針對(duì)各類(lèi)群體，分層次、分類(lèi)別、分專(zhuān)題開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識(shí)別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過(guò)廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過(guò)濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）完善參與機(jī)制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實(shí)現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個(gè)“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實(shí)質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過(guò)社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站推行陽(yáng)光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進(jìn)政府與民眾的良性互動(dòng)，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達(dá)自己真實(shí)的利益訴求或意見(jiàn)，有利于政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時(shí)透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是要進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實(shí)用性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)要界面親和、操作簡(jiǎn)潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護(hù)居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對(duì)性的服務(wù)，尤其增強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強(qiáng)對(duì)政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)引導(dǎo)，有效解決，及時(shí)公開(kāi)結(jié)果，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的規(guī)范化、常規(guī)化。

從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，它是一種自發(fā)的、主動(dòng)的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會(huì)的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實(shí)上，由于當(dāng)前的參與機(jī)制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補(bǔ)充路徑。在這種背景下，作為個(gè)案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進(jìn)一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，還有待于政府、社會(huì)、學(xué)界共同深入探討和研究。

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篇6

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民

中圖分類(lèi)號(hào)：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072

Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.

Key words grid management； grid member； citizen

1 問(wèn)題的提出

黨的《十報(bào)告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國(guó)家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的一種新模式、新要求。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，能夠做到最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。

本文采取的是隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1900份，回收有效問(wèn)卷1799份，有效回收率為94.68%。問(wèn)卷從居民視角，通過(guò)網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析

2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)

本文主要從就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動(dòng)、政治參與和其他等六個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。

從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動(dòng)的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來(lái)看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動(dòng)和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。

2.1.2 居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)

居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評(píng)價(jià)等四個(gè)指標(biāo)測(cè)量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。

從表2可以看出，對(duì)服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對(duì)工作能力滿意的有70.4%，對(duì)工作效率滿意的有69.9%，對(duì)整體評(píng)價(jià)滿意的有72.0%。總體來(lái)看，雖然只有5%的居民表示對(duì)網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對(duì)較低。

2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況

本文主要從居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。

從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來(lái)看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對(duì)網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來(lái)。

從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會(huì)配合，但不愿意?？傮w來(lái)看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。

從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時(shí)候，卻只有40.6%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對(duì)比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。

2.2 原因分析

首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。

其次，由于在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多網(wǎng)格化管理員還沒(méi)有從過(guò)去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，缺乏服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，傾向于提供就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對(duì)更高層次的服務(wù)，如文娛活動(dòng)、政治參與等，顯得尤為不重視。

第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過(guò)去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)去解決現(xiàn)存問(wèn)題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對(duì)不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。

第四，居民還停留在過(guò)去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專(zhuān)門(mén)人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識(shí)，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。

3 對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換

一格多員模式適應(yīng)了社會(huì)精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問(wèn)題。通過(guò)一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個(gè)問(wèn)題：

首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計(jì)生、公安、司法、綜治等部門(mén)的社會(huì)管理職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過(guò)多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。

其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問(wèn)題，為居民排憂解難，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識(shí)的隊(duì)伍。

首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對(duì)社會(huì)治理起到積極的作用。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國(guó)其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化

首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過(guò)去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動(dòng)參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹(shù)立與強(qiáng)化對(duì)服務(wù)居民的意識(shí)。

其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹(shù)立主人翁意識(shí)，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來(lái)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

4 總結(jié)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹(shù)立主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來(lái)，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會(huì)成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。

參考文獻(xiàn)

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篇7

[關(guān)鍵詞]蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-5349(2010)05-0054-02

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與要素

所謂城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口從分散鄉(xiāng)村向某一特定點(diǎn)集中的過(guò)程，這一特定點(diǎn)就是城市或城鎮(zhèn)，在這個(gè)過(guò)程中起重要作用的是產(chǎn)業(yè)的集中，相伴而生的是人口的集聚，根據(jù)托達(dá)多的研究：從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的決策在功能上與兩個(gè)變量有關(guān)，即實(shí)際的收入差別和獲得工作的概率，后一個(gè)變量在實(shí)際中起決定性作用。顯然，只有產(chǎn)業(yè)的集中才能誘導(dǎo)人口的轉(zhuǎn)移。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也即農(nóng)村人口及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷聚集于某個(gè)區(qū)域，發(fā)育成具有城鎮(zhèn)基本形態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元，即城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高的自然歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的增加；城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；城鎮(zhèn)文明的普及程度等隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷發(fā)展；城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別不斷縮小甚至消失。因此，在考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象時(shí)，必須將上述因素納入到考察體系中去，有學(xué)者將其概括為：農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始條件、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)方面，作者認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的要素：(一)城鎮(zhèn)的集聚能力：產(chǎn)業(yè)的集中和人口的集聚：(二)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，包括城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力與城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力；(三)城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，包括生活方式轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，由農(nóng)民思想意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼枷胍庾R(shí)；人均受教育年限等；(四)城鎮(zhèn)所能提供的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。不僅包括城市硬件設(shè)施，還包括軟件設(shè)施，如文化娛樂(lè)設(shè)施、圖書(shū)數(shù)量等；(五)社區(qū)建設(shè)水平，如社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)：群眾自組織情況，如群眾性自助、自我管理狀況等；民主與法制意識(shí)，如居民的參政能力、法制建設(shè)情況與效果等。

二、蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步于改革開(kāi)放之初，大致可劃分三個(gè)階段，一是上世紀(jì)80年代初至90年代初，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期以小城鎮(zhèn)建設(shè)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起使蘇南數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而吸引農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，二是上世紀(jì)90年代初，在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程中以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為載體的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，這時(shí)期以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，蘇南成為外商投資新的熱點(diǎn)，蘇南緊緊抓住這一機(jī)遇，先后建起了一大批各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，這其中就包括大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，它們?yōu)樘K南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，三是從本世紀(jì)初開(kāi)始，在世界制造業(yè)基地快速形成時(shí)期，以構(gòu)建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化階段，為蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。目前，蘇南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不到2％，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口不斷下降，以蘇州為例從事第一產(chǎn)業(yè)占9.1％，從事第二產(chǎn)業(yè)占60.1％，從事第三產(chǎn)業(yè)占30，8％。盡管蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面仍然存在著一系列的問(wèn)題，表現(xiàn)如是：

首先，從城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管城鎮(zhèn)化起步早，但城鎮(zhèn)化缺乏有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因此存在一定的空間低效率；由于企業(yè)眾多，經(jīng)過(guò)初期土地的粗放經(jīng)營(yíng)后，再加之普遍存在于蘇南地區(qū)的人多地少的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，因此，可以利用的后備土地資源極為有限，短時(shí)期內(nèi)成為制約城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的積聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，尚未形成大規(guī)模吸納農(nóng)村人口的配套政策環(huán)境。以住房為例，統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前蘇南農(nóng)村地區(qū)正進(jìn)入第三輪建房高峰期，許多農(nóng)民有進(jìn)鎮(zhèn)安家落戶的愿望，有40％左右的農(nóng)民要求進(jìn)一步改善住房條件，但相關(guān)的配套尚未落實(shí)。

再次，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化要求尚存在一定差距。具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的初衷是要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的城市生活，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，要提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，必須提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

第四，城鎮(zhèn)和社區(qū)中二元分割現(xiàn)象仍然突出。傳統(tǒng)的村落觀念、宗族觀念仍然根深蒂固，很多地方居住方式基本沿襲村落格局。在居民構(gòu)成上，蘇南地區(qū)龐大的外來(lái)務(wù)工人員與本地居民之間混合居住的比例低，融合度低。

第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)能提供的軟件和硬件設(shè)施與居民的生活質(zhì)量的提高并不同步，與個(gè)體生活質(zhì)量提高相比，城市所能提供的服務(wù)和功能仍然不足，與成熟的城市社區(qū)相比，城市的休閑、娛樂(lè)、文化以及提供居民自我發(fā)展的機(jī)會(huì)仍然有限。

最后，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，發(fā)展工業(yè)引起的環(huán)境問(wèn)題較為突出，尤其是建立在“五小”工業(yè)?；A(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管為蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)，但城鎮(zhèn)化必須是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，“五小”工業(yè)由于自身不足造成的環(huán)境壓力成為影響蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)因素。

三、蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升：對(duì)策與展望

(一)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式脫胎于“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，不可避免地留下了當(dāng)時(shí)的時(shí)代烙印，有著歷史的局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南城鎮(zhèn)化模式中的最具有特色的主要內(nèi)容之一，也是促使蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動(dòng)力，因此我們通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身反映的問(wèn)題可以折射出整個(gè)蘇南城鎮(zhèn)化模式的弊端所在。

其一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有社隊(duì)所有制體制下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“合二為一”，因此各地區(qū)為加快本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在項(xiàng)目的選擇上并沒(méi)有完全做到理性化，造成企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同以及資源的低水平利用和重復(fù)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。

其二，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”工業(yè)起家，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小，企業(yè)布局又過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)管理較多沿襲傳統(tǒng)的辦法，企業(yè)技術(shù)水平低，使得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的規(guī)?；髽I(yè)較少。

從世界歷史來(lái)看，工業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)城市化必須建立起良好的工業(yè)化基礎(chǔ)。但蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的一些不足使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化也同樣存在著先天的不足，這為我們的研究提供了歷史的視角。

(二)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對(duì)策與展望

中國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是非農(nóng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)，城市和農(nóng)村實(shí)行的是完全不同的體制，可以說(shuō)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定程度上是一種轉(zhuǎn)制型的城鎮(zhèn)化，不經(jīng)過(guò)一系列的制度安排，即使經(jīng)濟(jì)上完全實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，生活方式上也完全實(shí)現(xiàn)了城市化的地區(qū)，仍然在制度上屬于農(nóng)村地區(qū)，因此，在提升蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量上也需要一系列的制度安

排，需要引入新的治理理念。

第一，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體規(guī)劃，根據(jù)蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)際，結(jié)合已有城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)格局制定高層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和規(guī)劃。蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要以提高生活質(zhì)量為目的。能夠與區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理城鎮(zhèn)社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系，同時(shí)在特色上做文章，特色是城鎮(zhèn)的魅力所在，蘇南自古就是江南水鄉(xiāng)，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以充分利用自然、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等有利因素，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)分析，在城鎮(zhèn)景觀結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、道路格局等方面提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和品味，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平和質(zhì)量。

第二，構(gòu)建合理優(yōu)化的蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈條。蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在著諸如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、利潤(rùn)低、污染重等不利因素，影響著蘇南城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須把發(fā)展以服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的第三產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，通過(guò)新一輪產(chǎn)業(yè)重組，使金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域性城鎮(zhèn)集中；積極發(fā)展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公司總部及其營(yíng)銷(xiāo)中心留駐城鎮(zhèn)的總部經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì)；通過(guò)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，吸引高級(jí)人才和研發(fā)中心進(jìn)入，發(fā)揮要素經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，重新厘定政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，政府的作用在于制定總體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向著良性方向發(fā)展，而微觀層次則可以更多的交給市場(chǎng)。目前，社區(qū)組織在實(shí)際工作中包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，從而削弱了政府在社區(qū)服務(wù)中的引導(dǎo)、規(guī)劃、公共服務(wù)和監(jiān)督管理上的功能發(fā)揮，工作取向出現(xiàn)混淆，影響了社區(qū)服務(wù)整體效益的發(fā)揮。

第四，在治理理念上，蘇南城鎮(zhèn)應(yīng)引入城市社區(qū)的法理理念，淡化其村落性特征。從村落到社區(qū)實(shí)際上是功能的轉(zhuǎn)換，社區(qū)服務(wù)與村落供給最大的不同在于社區(qū)是眾多服務(wù)行業(yè)的集合，涉及工商、勞動(dòng)、土地、城建等多個(gè)管理部門(mén)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，從而形成社區(qū)服務(wù)發(fā)展的整體合力，而合力的形成也正是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保證。同時(shí)，在治理模式上，也可以將居民、企業(yè)、自組織體系納入到治理的網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，并處理好各組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從治理到善治的轉(zhuǎn)變。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 公共服務(wù)，“逆向合同承包”，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，表現(xiàn)形式，原因，應(yīng)對(duì)策略

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D035 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）05-0083-03

“逆向合同承包”是與合同外包或民營(yíng)化相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指政府將以前已經(jīng)合同外包的公共服務(wù)收回而重新由政府提供。 〔1 〕從近年來(lái)國(guó)外實(shí)踐看，美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、加拿大和一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的逆向合同承包。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)化改革，近年來(lái)一些領(lǐng)域也出現(xiàn)了逆向發(fā)展趨勢(shì)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域尤為值得關(guān)注。多個(gè)地方政府已收回社區(qū)服務(wù)合同，轉(zhuǎn)向依賴(lài)公立機(jī)構(gòu)來(lái)提供。因此，剖析社區(qū)衛(wèi)生領(lǐng)域 “逆向合同承包”現(xiàn)象，分析相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，更好地為公眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”的表現(xiàn)形式

早期我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是由政府直接提供的。2002年起，中央政策鼓勵(lì)地方政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，地方政府開(kāi)始探索合同治理的道路。近年來(lái)，地方政府又開(kāi)始對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行“逆向合同承包”的改革，包括回購(gòu)已經(jīng)出售的機(jī)構(gòu)、收回合同、另建公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。無(wú)論采取哪種形式，其實(shí)質(zhì)都是將過(guò)去外包的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收回而由政府直接提供。

（一）政府回購(gòu)已經(jīng)出售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府出資回購(gòu)已經(jīng)出售的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)轉(zhuǎn)而由公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。采取這一做法的主要是之前采取極端市場(chǎng)化改革的地區(qū)。如浙江杭州余杭區(qū)政府曾經(jīng)將29所社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的所有權(quán)出售，政府向這些民營(yíng)醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，近年來(lái)政府又花費(fèi)3億元購(gòu)回28個(gè)原來(lái)出售給個(gè)體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。〔2 〕江西撫州、崇仁縣也有政府收購(gòu)公立醫(yī)院的現(xiàn)象。當(dāng)然，也有部分地區(qū)在之前的市場(chǎng)化改革中，改革較為徹底，公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源被出售給個(gè)人或者團(tuán)體。個(gè)別地方雖然沒(méi)有整體出售，但實(shí)行了股份制改革，出售了部分股份，在有些地方政府只擁有較少股份。

（二）政府收回已經(jīng)外包的合同。有些地方政府收回已經(jīng)外包的合同，轉(zhuǎn)而由公立機(jī)構(gòu)提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。這一類(lèi)主要是外包后政府仍保留一定提供能力的地區(qū)，比較典型的例子是無(wú)錫和合肥。2003年，無(wú)錫市肺結(jié)核防治工作曾經(jīng)外包給民營(yíng)的安國(guó)醫(yī)院。近年來(lái)，盡管輿論聲稱(chēng)外包成效良好，但2010年合同到期后至今也沒(méi)有雙方繼續(xù)合作的消息。無(wú)錫市衛(wèi)生局官方網(wǎng)站的信息表明，目前肺結(jié)核診治工作統(tǒng)一由公立的第五人民醫(yī)院來(lái)承擔(dān)。2008年之前，合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以民營(yíng)為主。 2008年市政府采取了“以公立為主，以民營(yíng)為輔；以中心為主，以站為輔”的改革措施，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，清退了一批條件差的民營(yíng)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)，民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能逐步轉(zhuǎn)向公立機(jī)構(gòu)。

（三）政府另行組建公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取這一做法的多是民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍或早期過(guò)度依賴(lài)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，如蘇州和廣州。早期，蘇州市古城區(qū)39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中有37家是民營(yíng)的。自2010年開(kāi)始，蘇州市對(duì)原來(lái)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的體系進(jìn)行改革，堅(jiān)持“增量建公立、存量調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強(qiáng)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置，古城姑蘇區(qū)即將實(shí)現(xiàn)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全覆蓋?！? 〕廣州市之前也在一定程度上依賴(lài)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，自2009年也開(kāi)始推行 “逆向合同化”改革。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”產(chǎn)生的原因

我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)出現(xiàn)“逆向合同承包”現(xiàn)象的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政策的變化導(dǎo)致地方政府收回合同。國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)，政治支持或政府提供服務(wù)是逆向合同產(chǎn)生的原因之一，但相對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、成本節(jié)約不夠來(lái)看，這一原因是次要的。對(duì)地方基層政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)提供的選擇是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的管理而不是政治驅(qū)動(dòng)的決定?！? 〕 （P8-16 ）但在中國(guó)逆向合同承包過(guò)程中，體制設(shè)置與政策變化原因相當(dāng)重要。在單一制結(jié)構(gòu)中，地方服從中央。當(dāng)基層官員感覺(jué)到市場(chǎng)化限制了他們的政策回應(yīng)能力時(shí)，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)、晉升和監(jiān)控機(jī)制就會(huì)使他們有很強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去選擇“逆市場(chǎng)化”方案?！? 〕 2009年，中央醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策提出要堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。為完成中央規(guī)定的相關(guān)政策任務(wù)，一些地方政府遂采取了如前所述的各種方式來(lái)強(qiáng)化政府責(zé)任，保持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

（二）民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性不足與服務(wù)質(zhì)量較差。從國(guó)外情況來(lái)看，服務(wù)質(zhì)量不高一直穩(wěn)居地方“逆向合同承包”原因之首。從早期我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外包實(shí)踐來(lái)看，多個(gè)地方存在民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性淡化、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題。如蘇州、合肥曾經(jīng)出現(xiàn)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕“用外來(lái)藥水代為輸液”現(xiàn)象，原因是輸液價(jià)格低。另外，盡管多數(shù)民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但由于公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)少，這些機(jī)構(gòu)要維持生存和運(yùn)營(yíng)，主要收入還是靠基本醫(yī)療。這導(dǎo)致民營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)忽略公共衛(wèi)生服務(wù)而重視醫(yī)療，并且一些機(jī)構(gòu)過(guò)度醫(yī)療，小病大醫(yī)，客觀上強(qiáng)化了“看病難，看病貴”問(wèn)題，引起公眾的不滿和社會(huì)的質(zhì)疑，從而促使政府收回合同。

（三）合同管理能力不足引發(fā)的治理失敗。政府合同管理能力直接關(guān)系到合同外包的成敗，因此有學(xué)者認(rèn)為，在政府能力弱的地方，直接提供服務(wù)或許風(fēng)險(xiǎn)更低。〔6 〕國(guó)外實(shí)踐也表明，管理或監(jiān)管不足問(wèn)題也是一些政府收回合同的重要原因。政府合同外包社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)涉及到這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：確定項(xiàng)目、選擇提供者、定價(jià)、支付、考核、監(jiān)管等。合同不能自己管理自己，它需要政府具有較強(qiáng)的管理能力。然而，一些地方政府在這些方面能力欠缺。招標(biāo)過(guò)程中政府能力弱，無(wú)法選擇優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供者，從而難以保證服務(wù)提供的優(yōu)異性；不合理定價(jià)、補(bǔ)償不到位挫傷服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的積極性；績(jī)效考核不完善難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；監(jiān)管不到位使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)降低服務(wù)質(zhì)量、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而損害公眾利益，這些問(wèn)題加劇了政府和承包商之間的不信任，直至最終使政府收回合同。

三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“逆向合同承包”的應(yīng)對(duì)策略

從合同治理轉(zhuǎn)向政府直接提供服務(wù)是政府為平衡經(jīng)濟(jì)、效率、公平等目標(biāo)重新作出的選擇。然而，政府提供服務(wù)不等于要退回到傳統(tǒng)機(jī)制上。政府在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基礎(chǔ)上仍要引進(jìn)一定的市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)服務(wù)提供者，同時(shí)要提高自身的合同管理能力。

（一）突破政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立，采取多種方式提供服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)“逆向合同承包”的現(xiàn)象表明，政府提供或市場(chǎng)提供都不是完善的選擇，應(yīng)該理性看待。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供成本、服務(wù)質(zhì)量、效率、公民滿意度等多方面因素來(lái)選擇服務(wù)提供方式，這就需要突破政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立，堅(jiān)持更加務(wù)實(shí)的中立立場(chǎng)，采取政府提供、私人提供、混合提供等多種方式來(lái)提供公共服務(wù)?！? 〕實(shí)踐中，各國(guó)公共服務(wù)提供機(jī)制是多元化的。2007年，ICMA調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國(guó)所有地方政府平均有52%的公共服務(wù)由公共部門(mén)提供，16%由政府間合同提供，17%由營(yíng)利性組織提供，5%由非營(yíng)利組織提供?！? 〕具體到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，在美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)家，盡管政府從整體上承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，但具體的提供機(jī)制也是多樣化的。因此，我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)絕不是簡(jiǎn)單地由政府到市場(chǎng)，再由市場(chǎng)回到政府，而是要平衡幾種價(jià)值目標(biāo)，采取多種方式來(lái)提供。

（二）強(qiáng)化政府在公共服務(wù)提供中的責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生具有較強(qiáng)的公益性，其提供機(jī)制可以市場(chǎng)化，而政府責(zé)任不能市場(chǎng)化。當(dāng)今世界各國(guó)都不斷強(qiáng)化政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的責(zé)任。早期我國(guó)一些地方政府外包社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要?jiǎng)恿κ?“卸責(zé)”，以此緩解財(cái)政壓力，但有些外包行為最終損害了公眾利益。因此，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的回歸。具體來(lái)說(shuō)，政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任主要是籌資與監(jiān)管。一方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入主要由各級(jí)政府承擔(dān)，政府要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增加不斷加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。另一方面，政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的最終質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此，政府要嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公眾健康。

（三）完善服務(wù)提供機(jī)制，適度引入市場(chǎng)機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有公益性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供責(zé)任，但政府提供不等于回到傳統(tǒng)的由政府大包大攬的機(jī)制上。在英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管政府承擔(dān)重要的提供責(zé)任，但在提供機(jī)制上都不同程度地引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的“逆向合同承包”現(xiàn)象，要警惕退回到傳統(tǒng)機(jī)制的老路上。因此，在政府責(zé)任回歸的同時(shí)，要完善服務(wù)提供機(jī)制，適度引入市場(chǎng)機(jī)制?！? 〕一方面，不能完全否定民營(yíng)或其他社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在衛(wèi)生資源豐富，競(jìng)爭(zhēng)充分的地方，政府仍然可以采取向其他機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)提供社區(qū)衛(wèi)生。另一方面，加大公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入分配制度改革，擴(kuò)大績(jī)效獎(jiǎng)金和績(jī)效工資的比例，調(diào)動(dòng)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和人員的積極性，避免“大鍋飯”問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）提高政府的合同管理能力。我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“逆向合同承包”的發(fā)展表明，提高政府的合同管理能力至關(guān)重要。如果不提高政府的合同管理能力，就會(huì)有兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是政府的權(quán)力拱手讓給承包商，二是政府將喪失總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。唐納德·凱特爾認(rèn)為，政府成為精明買(mǎi)主是承包制的核心問(wèn)題。政府要做一個(gè)精明的買(mǎi)主，就要回答三個(gè)問(wèn)題：買(mǎi)什么、向誰(shuí)買(mǎi)、買(mǎi)到了什么?！?0 〕 （P144 ）而世界衛(wèi)生組織也認(rèn)為，衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略性購(gòu)買(mǎi)面臨三項(xiàng)挑戰(zhàn)：購(gòu)買(mǎi)哪些衛(wèi)生服務(wù)措施、從哪里購(gòu)買(mǎi)以及怎樣購(gòu)買(mǎi)?！?1 〕因此，對(duì)政府而言，要提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的合同管理能力，首先要科學(xué)界定購(gòu)買(mǎi)哪些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；其次是選擇合適的服務(wù)提供方式和機(jī)構(gòu)；再次是優(yōu)化具體的合同安排，包括定價(jià)、補(bǔ)償、考核與監(jiān)管等多個(gè)方面。從而通過(guò)提高合同管理能力，完善合同安排，調(diào)動(dòng)服務(wù)提供者的積極性，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)公眾利益。

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篇9

[關(guān)鍵詞]社區(qū)醫(yī)療；NGO；非洲人；社區(qū)治理；廣州

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

現(xiàn)階段，社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其各要素中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為民生之需，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的主要著力點(diǎn)。

概括而言，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍，無(wú)差別的向社區(qū)人群提供衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化配置公共醫(yī)療資源、促進(jìn)社區(qū)居民健康水平提高等，都具有非常重要的意義。

國(guó)內(nèi)外的衛(wèi)生服務(wù)實(shí)踐證明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是解決看病難、看病貴問(wèn)題的有效途徑，“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康突厴縝”將成為未來(lái)我國(guó)城市居民看病的主要模式。廣州具有龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流、物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，外來(lái)移民的增多都為其醫(yī)療保健領(lǐng)域帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，嘗試解答以下問(wèn)題：廣州非洲人在治療日常疾病時(shí)首選的就醫(yī)渠道是什么？是否符合“小病到社區(qū)”這一模式？影響他們選擇就醫(yī)途徑的因子有哪些？他們對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的需求狀況如何？社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心將如何與NGO合作以提供便利的就醫(yī)體驗(yàn)，滿足其民生之需？

1 非政府組織參與涉外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究綜述

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，廣州已成為中非經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)的重要城市。廣州市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，在廣州市居住的非洲人口共1.6萬(wàn)人，常住非洲人口約0.4萬(wàn)人。他們主要集中于4個(gè)片區(qū)：小北路、三元里、番禺和東圃。相較于位于我國(guó)其他城市的國(guó)際社區(qū)，廣州非洲人聚居區(qū)具有流動(dòng)性大、非法居留者多、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)不穩(wěn)定、多質(zhì)態(tài)等特點(diǎn)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究廣州的非洲人聚居區(qū)，目前的研究成果可概括為四大類(lèi)：第一類(lèi)是從地理學(xué)的角度探討非洲人在廣州生存的空間狀況；第二類(lèi)是從社會(huì)支持方面分析他們?cè)趶V州的社會(huì)關(guān)系；第三類(lèi)是以人類(lèi)學(xué)的角度分析他們?cè)趶V州的生存狀態(tài)；第四類(lèi)是以移民理論的角度闡述他們?cè)趶V州的適應(yīng)問(wèn)題。然而，在學(xué)界已有的關(guān)于廣州非洲人的研究中，有關(guān)該群體的衛(wèi)生服務(wù)需求及供給問(wèn)題――包括醫(yī)療服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)軟環(huán)境、外語(yǔ)、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等的研究尚屬空白。

而在關(guān)于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的研究中，學(xué)者的研究對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)患者，缺少針對(duì)外來(lái)移民的就醫(yī)需求的研究，研究范圍大多局限于探索影響社區(qū)患者選擇就醫(yī)途徑的因子。此外，NGO與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心開(kāi)展合作這一創(chuàng)新路徑也未成為學(xué)者關(guān)注的對(duì)象，多數(shù)學(xué)者集中研究NGO與政府、市場(chǎng)和社區(qū)成員的互動(dòng)關(guān)系。

2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的供需狀況

2.1 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給狀況

以小北路社區(qū)為例，小北路位于廣州市越秀區(qū)，該區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、職稱(chēng)偏低等問(wèn)題。在越秀區(qū)小北路一帶，主要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為洪橋街和登峰街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過(guò)實(shí)地走訪兩個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心與廣東省第二中醫(yī)院，本小組得出初步的調(diào)研結(jié)果：首先，在醫(yī)療手續(xù)和費(fèi)用上，廣州非洲人看病時(shí)提供護(hù)照后即可就醫(yī)；其次，在語(yǔ)言問(wèn)題上，兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別配備有1-2名掌握英語(yǔ)的醫(yī)生負(fù)責(zé)翻譯；最后，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容方面，除了為廣州非洲人治療日常小病之外，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也提供有體檢、疫苗注射等服務(wù)。而被推薦為登峰街常住非洲人定點(diǎn)服務(wù)的廣東省第二中醫(yī)院則主要提供內(nèi)科、婦科、針灸、減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。

2.2 廣州非洲人社區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求狀況

為了以研究對(duì)象的視角來(lái)理解他們對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的體驗(yàn)，找出他們選擇就醫(yī)服務(wù)時(shí)潛在的決定、觀點(diǎn)和動(dòng)機(jī)，本小組采取深度訪談法，在天秀大廈一帶用便利抽樣法抽取32位在本地有就醫(yī)經(jīng)歷的廣州非洲人在咖啡館、天橋和公交車(chē)站附近進(jìn)行訪談。半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱圍繞4大部分設(shè)計(jì)了8個(gè)主要問(wèn)題，涉及就醫(yī)渠道、選擇不同渠道時(shí)考慮的因素、就醫(yī)障礙和對(duì)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的建議。除了這4大類(lèi)有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的問(wèn)題之外，訪問(wèn)提綱還涉及受訪者本人情況的問(wèn)題，包括居住時(shí)長(zhǎng)、從事工作和收入水平等。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民是否選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診與交通情況、醫(yī)療費(fèi)用、藥品價(jià)格、對(duì)社區(qū)醫(yī)院的信任程度等因素相關(guān)。首先，在就診狀況方面，18.75%的非洲人在患有一般常見(jiàn)病時(shí)會(huì)首選社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行就診，其原因?yàn)閮r(jià)格便宜（66.7%）、就醫(yī)流程簡(jiǎn)單（16.7%）、離家近、交通方便（16.7%）；未在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的原因主要有以下幾個(gè)方面。①存在語(yǔ)言障礙。53.8%的非洲人認(rèn)為在就醫(yī)的流程中存在交流不暢的現(xiàn)象，由于醫(yī)院缺乏相應(yīng)語(yǔ)種（主要為英語(yǔ)、法語(yǔ)）的翻譯，因此在社區(qū)醫(yī)院看病時(shí)需攜帶一位懂中文的友人。②信任度差，19.2%的非洲人認(rèn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“不夠?qū)I(yè)”，即醫(yī)療技術(shù)水平或醫(yī)療相對(duì)較差。③知曉度低。15.4%的非洲人不知道有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，11.5%的人不清楚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有哪些服務(wù)功能?？梢?jiàn)，廣州非洲人在就醫(yī)時(shí)存在語(yǔ)言障礙、對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏了解和信任，是導(dǎo)致其患病后不選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的主要原因。

其次，在流向意愿方面，根據(jù)本小組在登峰街外國(guó)人綜合服務(wù)中心的走訪調(diào)查，廣州非洲人患者傾向于選擇在社區(qū)附近的私立醫(yī)院或社區(qū)藥店治療，到醫(yī)院就診者基本上都是突發(fā)性急診病人。根據(jù)本小組的調(diào)研結(jié)果，廣州非洲人患有日常小病時(shí)，到綜合性大醫(yī)院就醫(yī)的占37.5%；選擇到私人診所的占34.3%；不就診，而是到藥店購(gòu)藥，采取自我醫(yī)療的占9.4%。

雖然絕大多數(shù)非洲人選擇在廣州本地進(jìn)行健康體檢或治病就醫(yī)，但他們?nèi)砸赃x擇到大型綜合性醫(yī)院就診居多，廣州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效利用率不足，不能完全滿足非洲社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新途徑

NGO性質(zhì)的登峰街外國(guó)人服務(wù)中心位于天秀大廈北面，交通便利，人流密集。本小組在走訪該服務(wù)中心時(shí)了解到，該中心每年服務(wù)7 000～8 000名外國(guó)居民，其中以非洲人為主，主要提供語(yǔ)言培訓(xùn)、文化交流、社區(qū)咨詢(xún)等服務(wù)。本小組發(fā)現(xiàn)，在中心內(nèi)設(shè)置有一個(gè)咨詢(xún)臺(tái)，由一名會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、尼日利亞語(yǔ)的工作人員向到訪的外國(guó)人提供咨詢(xún)服務(wù)。工作人員表示，有的廣州非洲人患有疾病時(shí)會(huì)向他們請(qǐng)教如何選擇就醫(yī)途徑。

作為社區(qū)多元治理的重要主體，NGO的組織性決定了其能夠承擔(dān)部分的政府職能；另一方面，它的非營(yíng)利性和非政府性決定了它能夠高效的分配公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此理論背景下，基于ν夤人服務(wù)中心的調(diào)研以及對(duì)影響選擇就醫(yī)途徑因素的分析，本文得出的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的創(chuàng)新方案如下。

首先，擴(kuò)大外國(guó)人服務(wù)中心招收志愿者的規(guī)模，豐富服務(wù)種類(lèi)。針對(duì)本小組了解的外國(guó)人服務(wù)站工作人員數(shù)量少，提供服務(wù)的范圍窄的問(wèn)題。本文認(rèn)為，該NGO可與廣州市語(yǔ)言類(lèi)高校展開(kāi)合作，為學(xué)生提供志愿時(shí)間認(rèn)證，從而招收雙語(yǔ)或多語(yǔ)的大學(xué)志愿者。此外，還可將職能擴(kuò)展到醫(yī)療協(xié)助的范圍，安排志愿者指引或陪同存在語(yǔ)言障礙的外國(guó)人到社區(qū)服務(wù)中心就醫(yī)；同時(shí)在語(yǔ)言培訓(xùn)方面，也可為社區(qū)醫(yī)生開(kāi)辦外語(yǔ)課堂，提升其外語(yǔ)水平。

在招收中國(guó)志愿者之外，該中心還可招收熟悉就醫(yī)流程與本地生活常識(shí)的非洲志愿者為在廣州生活居住的非洲人提供醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)“以外國(guó)人服務(wù)外國(guó)人”的方式，向他們介紹我國(guó)的就醫(yī)流程與相關(guān)政策。

其次，開(kāi)展外國(guó)人服務(wù)中心與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的合作，安排社區(qū)醫(yī)生到外國(guó)人服務(wù)中心進(jìn)行流動(dòng)坐診。本文認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)生進(jìn)入外國(guó)人服務(wù)中心為廣州非洲人開(kāi)展日常疾病的治療和保健護(hù)理具有以下優(yōu)勢(shì)。一是為非洲人提供熟悉的就醫(yī)環(huán)境，降低因“人生地不熟”而產(chǎn)生的對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的不信任感；二是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心內(nèi)掌握外語(yǔ)的志愿者可為醫(yī)生和非洲人提供翻譯服務(wù)，緩解語(yǔ)言障礙帶來(lái)的就醫(yī)不便。

最后，加強(qiáng)宣傳，提升外國(guó)人服務(wù)中心在附近非洲人中的知名度和信任度。充分利用網(wǎng)絡(luò)和日常服務(wù)活動(dòng)等方式，宣傳外國(guó)人服務(wù)中心協(xié)助非洲人就診的新職能，并且宣傳成功案例。同時(shí)，在宣傳過(guò)程中向外國(guó)人提供適當(dāng)?shù)木歪t(yī)選擇和意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)理性就醫(yī)。

4 結(jié) 語(yǔ)

非洲人在廣州較低的社區(qū)服務(wù)中心利用率體現(xiàn)出，國(guó)內(nèi)相關(guān)涉外醫(yī)療服務(wù)工作及NGO服務(wù)的相對(duì)滯后，因語(yǔ)言不便、信任度不高等衍生出的不良就醫(yī)體驗(yàn)也將造成國(guó)內(nèi)和國(guó)際的輿論壓力。在我國(guó)復(fù)興崛起與深化改革的背景下、在推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待非洲人在廣州的醫(yī)療服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮NGO在廣州外國(guó)人醫(yī)療服務(wù)工作中的功能，對(duì)我國(guó)在非洲及國(guó)際社會(huì)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的樹(shù)立、國(guó)家涉外體制改革的深化和加強(qiáng)中非合作等方面具有深遠(yuǎn)的意義。

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篇10

關(guān)鍵詞：供暖系統(tǒng) 失水 對(duì)策

一、臨盤(pán)社區(qū)供暖失水現(xiàn)狀及危害

1.臨盤(pán)社區(qū)供暖失水狀況

表1 2011年11月～2012年3月臨盤(pán)區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計(jì)

供暖系統(tǒng)失水主要為管道漏水與用戶系統(tǒng)失水，也就是故障或缺陷失水和人為失水。如管網(wǎng)維修放水及室內(nèi)暖氣維修放水（即部分居民因裝修等原因自己更換暖氣片在正常供暖時(shí)泄露，需放空 整棟樓系統(tǒng)內(nèi)的水方可正常維修）屬于故障失水，用戶私自放水屬人為失水。

2.供暖失水造成的危害

暖網(wǎng)失水造成的損失分為直接損失和間接損失，直接損失主要由原水成本、加熱水的燃煤損失和耗電損失、水處理成本和人工維修成本等組成。間接損失主要是由于失水造成系統(tǒng)失調(diào)、系統(tǒng)補(bǔ)水造成的供暖溫度降低對(duì)收費(fèi)工作的影響、加速水泵等設(shè)備老化及對(duì)單位形象的影響的間接損失。

二、臨盤(pán)供熱系統(tǒng)失水的原因分析

一般情況下供熱系統(tǒng)完全封閉，供熱系統(tǒng)壓力處于穩(wěn)定工作狀態(tài)，但是由于管網(wǎng)中管道和附件的熱水泄露或熱水體積在發(fā)生變化，造成供熱系統(tǒng)工作壓力下降，所以需要向系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)水，也就是系統(tǒng)失水。要加強(qiáng)失水治理，標(biāo)本兼治，就要從對(duì)供熱系統(tǒng)穩(wěn)定的影響要素入手，用系統(tǒng)枚舉方法找出產(chǎn)生失水的原因：

1.教育、宣傳不夠；

2.巡視不到位；

3.缺少系統(tǒng)分析，培訓(xùn)不夠；

4.失水位置隱蔽復(fù)雜；

5.檢查、處罰措施不夠；

6.部分時(shí)段供暖質(zhì)量差，用戶私自防水。

三、治理供暖系統(tǒng)失水的對(duì)策

1.加強(qiáng)人員教育與人員管理

1.1對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行失水危害和治理失水重要性的專(zhuān)題教育；

1.2確定失水控制指標(biāo)，制定發(fā)現(xiàn)失水獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任失水的處罰規(guī)定；

2.優(yōu)化運(yùn)行管理和操作方法，保證管網(wǎng)查漏和防范效果，使管網(wǎng)處于完好和可控狀態(tài)

2.1提高管網(wǎng)水質(zhì)管理要求，完善水質(zhì)管理規(guī)定，及時(shí)檢測(cè)循環(huán)水質(zhì)，除保持合理的PH值8.5-9.5；

2.2形成換熱站暖網(wǎng)用戶的鏈?zhǔn)焦芾眢w系，提高供暖生產(chǎn)的管理水平。

2.3在管網(wǎng)檢修和檢查基礎(chǔ)上，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)和情況積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，確定供熱檢查與搶修預(yù)案；

2.4把查漏時(shí)間放在非運(yùn)行期集中進(jìn)行，打殲滅戰(zhàn)，采取滿水查找等方法，集合改造盡量采取明鋪設(shè)管道方法；

3.加大計(jì)量和統(tǒng)計(jì)控制力度

3.1安裝流量計(jì)，精細(xì)管理。對(duì)各回路加裝流量計(jì)，根據(jù)每條回路的流量計(jì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)重點(diǎn)巡查區(qū)域。失水量每天統(tǒng)計(jì)一次，改為每小時(shí)統(tǒng)計(jì)一次，進(jìn)一步精細(xì)管理挖潛增效，爭(zhēng)取更大的節(jié)水空間。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于各支路所供熱用戶的性質(zhì)不同，發(fā)生失水量高峰的時(shí)段也不同。如純粹的居民用戶，發(fā)生失水的時(shí)段一般在晚18：00一22：00及早6：00—8：00；而所供熱用戶中有餐飲、服務(wù)單位失水一般在午、晚就餐的時(shí)間。據(jù)此，除每天兩次的常規(guī)巡檢外，由隊(duì)干部帶頭在失水量高峰時(shí)段加密巡視。此外，還發(fā)現(xiàn)日失水量與室外溫度存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即當(dāng)室外溫度升高時(shí)，日補(bǔ)水總量亦相應(yīng)的減少。因此，以臨盤(pán)社區(qū)為例，在運(yùn)行季中期每小時(shí)補(bǔ)水量超過(guò)9方，后期每小時(shí)補(bǔ)水量超過(guò)7方，立即組織突發(fā)巡線；

3.2加強(qiáng)部分暖氣不熱等原因住戶回訪工作，減少住戶私自放水；

3.3加強(qiáng)失水工作的對(duì)比分析狀況，使用數(shù)據(jù)分析查找目前失水情況，及時(shí)上報(bào)；

4.堅(jiān)決打擊用戶放水現(xiàn)象，進(jìn)行廣泛宣傳和稽查

4.1結(jié)合測(cè)溫、維修服務(wù)檢查用戶供熱設(shè)施，制定用戶設(shè)施檢查制度，填寫(xiě)用戶設(shè)施檢查記錄；

4.2對(duì)居民加強(qiáng)放水危害性和相關(guān)處罰政策的宣傳；

4.3供暖前期，兩次對(duì)主管網(wǎng)的各處和入戶的過(guò)濾器進(jìn)行集中清理，以消除過(guò)濾網(wǎng)堵塞對(duì)暖氣不熱的影響；同時(shí)，對(duì)部分不熱區(qū)域也落實(shí)針對(duì)性處理。如：進(jìn)行單線拆沖試驗(yàn)以解決支線進(jìn)出水閘門(mén)的堵塞情況；

4.4供暖前期，即進(jìn)行暖網(wǎng)冷態(tài)循環(huán)，并對(duì)各住宅樓進(jìn)行三次集中排氣。根據(jù)居民供暖回訪調(diào)查情況開(kāi)始集中解決暖氣不熱的會(huì)戰(zhàn)，解決部分樓房因暖氣片堵塞嚴(yán)重導(dǎo)致的多年不熱的難點(diǎn)問(wèn)題；

4.5供暖管網(wǎng)中加入臭味劑進(jìn)行防盜水。

四、供暖系統(tǒng)失水治理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤(pán)區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計(jì)

1.經(jīng)濟(jì)效益

供暖初、中、后期的失水量比實(shí)施前共降低了5345方，直接減少損失約11.67萬(wàn)元。

2.社會(huì)效益

供暖系統(tǒng)失水的有效治理，提高了管網(wǎng)水力的穩(wěn)定性、鍋爐安全運(yùn)行的可靠性及供暖質(zhì)量，樹(shù)立了單位優(yōu)質(zhì)供暖形象，進(jìn)而也促進(jìn)了暖費(fèi)的收繳力度。