導(dǎo)語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 自黨的十三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點(diǎn)，為足球在我國的良好發(fā)展?fàn)I造基礎(chǔ)環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實(shí)踐，包括撤銷足球運(yùn)動(dòng)管理中心、理順中國足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實(shí)施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場化運(yùn)行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過原有預(yù)期，將中國足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實(shí)踐融合，對(duì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實(shí)意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)國際形勢

開展足球治理，適應(yīng)國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時(shí)，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進(jìn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國際體育組織面臨著治理危機(jī)，當(dāng)然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國內(nèi)形勢

《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗(yàn)證了我國對(duì)于中國足球改革與治理的決心，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]。總體發(fā)展方案的提出，將足球運(yùn)用上升到了一個(gè)全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個(gè)變革的過程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個(gè)主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國家體育總局的號(hào)召，展現(xiàn)出足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能與價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達(dá)60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng)；（2）足球作為第一大球，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進(jìn)與推動(dòng)；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)開展難點(diǎn)，使得“體育強(qiáng)國夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個(gè)職業(yè)化、社會(huì)化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會(huì)管理層面，并未將社會(huì)治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會(huì)管理與社會(huì)治理僅僅是一字之差，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中認(rèn)為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實(shí)效性不強(qiáng)；第二，“社會(huì)治理”更傾向鼓勵(lì)并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會(huì)矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會(huì)三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時(shí)代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對(duì)政府、社會(huì)以及市場進(jìn)行重新定位分析，使得各項(xiàng)權(quán)責(zé)得以明確。但整個(gè)優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會(huì)系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會(huì)依賴與市場依賴。這就相當(dāng)于一個(gè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的精密儀器，運(yùn)行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個(gè)精密機(jī)器當(dāng)中的零部件，只有各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌?shí)現(xiàn)無縫連接，互相補(bǔ)充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實(shí)踐與探索中強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2015，01：1-7.

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改革開放三十多年來，我國的國家治理體系經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了重要的進(jìn)步。我國的公共治理體系從以“個(gè)人魅力和權(quán)威”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以“提高效率+廣泛參與”為基礎(chǔ)，在政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時(shí)，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)管理體系不斷健全。我國能夠在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，很大程度上得益于我國治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，黨和政府公信力遭受質(zhì)疑，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制阻礙了社會(huì)進(jìn)步。凡此種種，都意味著我們?cè)趪抑卫眢w制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機(jī)。

二、國家治理體系的鮮明特點(diǎn)

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會(huì)管理層面的，又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權(quán)力的來源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個(gè)方面改善治理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化的背景下，三中全會(huì)公報(bào)指出:必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分?，F(xiàn)代國家的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，切勿單邊突進(jìn)，要方方面面相關(guān)配套，才能讓社會(huì)運(yùn)行更加健康、有序、可持續(xù)。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多元主體參與。與原來的管理相比，未來參與社會(huì)治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜?治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會(huì)組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。這次全會(huì)在公共安全方面提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現(xiàn)了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協(xié)商。國家治理體系體現(xiàn)了多元共治的理念。全會(huì)公報(bào)多次提到了國家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場國家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實(shí)驗(yàn);是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運(yùn)行的向度不同，管理的運(yùn)行向度是自上而下的，治理的運(yùn)行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強(qiáng)調(diào)的更多的是協(xié)商。目前對(duì)于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識(shí)，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權(quán)力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實(shí)現(xiàn)匹配、廉價(jià)合作。

(四)國家治理體系的價(jià)值目標(biāo)———活力。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。也就是說，原來的管理理念更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問題，而國家治理體系追求的價(jià)值目標(biāo)更多的是在社會(huì)經(jīng)過治理之后能否有活力、和諧。公報(bào)指出“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，管理與治理的重點(diǎn)有所側(cè)重。原來的“管理”更多關(guān)注的是社會(huì)秩序，如對(duì)社會(huì)矛盾的管理，側(cè)重過程，現(xiàn)在的治理更側(cè)重結(jié)果。公報(bào)還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會(huì)組織的能力建設(shè)，社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?？梢苑e極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。治理的著力點(diǎn)是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧活力的長效機(jī)制。對(duì)于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府因?yàn)闊o權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會(huì)矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個(gè)現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

三、結(jié)語

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治理理論應(yīng)用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、向科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。在充分探討治理理論的前提下，緊密結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人口管理問題，治理理論為當(dāng)前我國人口管理工作提供了新的理論指導(dǎo)，對(duì)于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當(dāng)前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發(fā)展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島”三大問題。應(yīng)當(dāng)來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現(xiàn)在多中心、多主體合作共治，倡導(dǎo)其他社會(huì)主體和公民社會(huì)平等積極參與人口治理過程，是一種統(tǒng)籌和協(xié)作的機(jī)制，目的在于打破傳統(tǒng)格局，再造新時(shí)期、符合現(xiàn)代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎(chǔ)地位一樣，是國家在新時(shí)期制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。另外，現(xiàn)代化的國家治理體系更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人口治理，同時(shí)，治理理論是適合時(shí)代特征的理論，它反映了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體趨勢。那么，在新的時(shí)代背景下，結(jié)合我國人口管理活動(dòng)出現(xiàn)的新問題，使傳統(tǒng)的人口管理向現(xiàn)代化的人口治理平穩(wěn)過渡，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建人口治理體系，顯得迫切而且必要。總的來看，人口治理的基礎(chǔ)性地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)。人口作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，人口的行為活動(dòng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、文化制度等等各個(gè)領(lǐng)域。最基礎(chǔ)、最普遍的管理活動(dòng)是對(duì)人口的管理，那么，在新時(shí)期，要做好國家和整個(gè)社會(huì)的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會(huì)系統(tǒng)、制度、文化方面的關(guān)系，這是構(gòu)建國家治理體系的基礎(chǔ)性工作。事實(shí)清晰地表明，經(jīng)濟(jì)市場化的改革指向以及由此引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大的結(jié)構(gòu)性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和環(huán)境。正因?yàn)槿绱?，人口治理工作就顯得更加重要，因?yàn)樗軌驈恼w上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問題。

人口管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，政府人口管理是實(shí)施各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對(duì)人口登記、人口統(tǒng)計(jì)、人口監(jiān)測、社會(huì)福利、社會(huì)救助及其他涉及居民公共服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行管理。從中央政府層面看，在國務(wù)院的各個(gè)組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個(gè)，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的制定和實(shí)施搭建在人口工作的機(jī)制和體制之上。應(yīng)用現(xiàn)代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構(gòu)建和實(shí)施政府的各項(xiàng)行政職能。

人口治理是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)，同時(shí)，人口調(diào)控是國家制定宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定宏觀調(diào)政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的基礎(chǔ)。人口宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求是人口管理應(yīng)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管控型”人口管理模式現(xiàn)代化的人口治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌把握，制定符合實(shí)際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，治理理論提倡國家與公民社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會(huì)形成互動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)相關(guān)人口發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行參與、合作、互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式?？梢姡丝谥卫砉ぷ鞯目茖W(xué)開展是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。

總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，做好人口治理，就要從全局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)人口治理體系。人口治理體系應(yīng)當(dāng)是綜合應(yīng)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段、以科學(xué)先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口綜合、全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，并與其他社會(huì)生活各個(gè)方面形成良性銜接和互聯(lián)互動(dòng)、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統(tǒng)的基本人口內(nèi)容和職能，使其能夠在新的時(shí)代背景下適應(yīng)升級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前人口管理工作；人口治理體系應(yīng)當(dāng)是人口宏觀調(diào)控的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行人口的宏觀調(diào)控；應(yīng)當(dāng)包含基本人口管理系統(tǒng)、人口戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、人口監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)、人口管理工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是能夠進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集和分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和及時(shí)預(yù)警的智慧化決策支持系統(tǒng)；人口治理體系同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是部門協(xié)同的伙伴關(guān)系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，能夠做到信息共享、部門互動(dòng)、管理協(xié)同、智慧決策的需要。

篇4

第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會(huì)議認(rèn)為，共同締造既是認(rèn)識(shí)論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，蘊(yùn)含著豐富的治理內(nèi)核，為我國社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一個(gè)典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實(shí)踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。

第二，美麗廈門共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會(huì)治理體系創(chuàng)新。會(huì)議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評(píng)共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，對(duì)推進(jìn)美麗廈門共同締造實(shí)踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標(biāo)、更加民主化規(guī)范化的制度機(jī)制、更加可持續(xù)地探索實(shí)踐，特別要在社會(huì)治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

篇5

同志從不同角度展開的對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的論述中，包含著一系列我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)思考的新論斷、新命題、新要求。

堅(jiān)守我們的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用

文化的核心內(nèi)涵是價(jià)值觀，價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)是文化。文化與價(jià)值觀的這一結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，決定了價(jià)值觀的建設(shè)，任何時(shí)候都不能夠與文化的歷史傳統(tǒng)、建設(shè)發(fā)展割裂開來，必須與優(yōu)秀傳統(tǒng)的承續(xù)結(jié)合起來，與新文化的開創(chuàng)結(jié)合起來，用好醅釀價(jià)值觀的文化資源。

在價(jià)值觀建設(shè)中發(fā)揮好文化的作用，我們需要理性面對(duì)自己文化的歷史。在漫長的歷史長河中，中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的中華文化，積淀形成了中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。開掘利用好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，我們當(dāng)下的價(jià)值觀建設(shè)便可以獲得豐厚的精神滋養(yǎng)；承繼好傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀價(jià)值觀，我們才能真正傳承中華文化的精神命脈。同志關(guān)于如何認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)代價(jià)值和豐富內(nèi)涵的論述、關(guān)于如何“講清楚”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向、獨(dú)特創(chuàng)造等的論述，關(guān)于正確對(duì)待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、“有揚(yáng)棄地予以繼承”的論述等，為傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)、弘揚(yáng)核心價(jià)值觀提供了基本遵循。

在價(jià)值觀建設(shè)中發(fā)揮好文化的作用，我們還需要著力推進(jìn)文化的新發(fā)展、借重文化發(fā)展的新成果。同志強(qiáng)調(diào)“大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”。這里所講的“時(shí)代特征”，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有超越時(shí)空意義的活性因素的繼承有關(guān)系，更與我們新的文化發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起；這里的“中國特色、民族特性”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承弘揚(yáng)緊密地聯(lián)系在一起，同樣也與中華民族在當(dāng)代的文化新創(chuàng)造緊密地聯(lián)系在一起。價(jià)值體系和價(jià)值觀的中國特色、民族特性、時(shí)代特征三位一體，成就于中華民族在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)文化新輝煌的生動(dòng)實(shí)踐中。這就要求我們，在文化發(fā)展和價(jià)值觀培育問題上，“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。承揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、開創(chuàng)文化新篇，并實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜續(xù)與結(jié)合，是發(fā)揮好文化在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、價(jià)值觀培育中重要作用的根本要求。

把弘揚(yáng)核心價(jià)值觀與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地結(jié)合起來

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總體目標(biāo)中的重要內(nèi)容，也是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的內(nèi)在要求。反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。深刻理解這一新的論斷，我們需要認(rèn)識(shí)到：

其一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們國家治理體系和治理能力的內(nèi)在靈魂，是我們清晰認(rèn)識(shí)和把握“如何治理”這一治理中基本問題時(shí)最深層的價(jià)值依循，也是我們準(zhǔn)確定義“什么是現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力”、定向“如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”時(shí)應(yīng)當(dāng)持緊的價(jià)值尺度。

其二，如同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個(gè)社會(huì)的思想文化、意識(shí)形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，也是國家治理的重要方面。

其三，能否運(yùn)用好價(jià)值體系、價(jià)值觀的力量開展治理，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語?為政》）。將價(jià)值體系和價(jià)值觀的力量與國家治理的其他力量共同使用，國家治理才能達(dá)于善境。

其四，深層融入國家治理體系，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根極為重要的依憑。國家治理體系本身便是一種強(qiáng)大的價(jià)值觀展示體系、價(jià)值觀教育力量?！澳芤远Y讓為國乎，何有？不能以禮讓為國，如禮何？”（《論語?里仁》）。如果禮讓不能應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的國家治理之中，徒講禮讓又有什么意義呢？社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有深深融入國家治理體系之中，成為其內(nèi)在的躍動(dòng)的靈魂，才能在引領(lǐng)國家治理體系建設(shè)的同時(shí)，獲得有力的制度體系的支撐。

要使核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時(shí)不有

以空氣的無所不在、無時(shí)不有喻核心價(jià)值觀的影響，生動(dòng)傳神地展現(xiàn)了核心價(jià)值觀對(duì)于個(gè)體、民族、國家所具有的生命線意義，也形象貼切地提出了核心價(jià)值觀宣傳教育所要達(dá)到的狀態(tài)、境界、成效。圍繞讓核心價(jià)值觀深入人心、真正發(fā)揮作用，同志以極為豐富深刻的論述，闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育、踐履實(shí)行應(yīng)當(dāng)遵循的方法論要求，其中一個(gè)重要的要求即落細(xì)、落小、落實(shí)。

“細(xì)”的要義在于精細(xì)、細(xì)節(jié)。落細(xì)，即核心價(jià)值觀的宣傳教育要有精細(xì)的設(shè)計(jì)，講求藝術(shù)、富有創(chuàng)意、細(xì)分對(duì)象、細(xì)講道理、潤物細(xì)無聲，避免一般性的號(hào)召、水過地皮濕。

“小”的要義在于淺近、具體。落小，即核心價(jià)值觀的宣傳教育要善于從小處著眼、微觀著手，引過人們小中見大、由淺入深、由近及遠(yuǎn)、由易到難，循序漸進(jìn)地認(rèn)識(shí)、理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“積善成德”、“積禮義而為君子”。

“實(shí)”的要義在于真切、實(shí)在。落實(shí)，即核心價(jià)值觀的宣傳教育要接地氣，貼近時(shí)代、貼近生活、貼近實(shí)際，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，貫穿于社會(huì)生活的方方面面；要有實(shí)實(shí)在在的抓手，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。

篇6

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實(shí)現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求， 也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征。可以說，由管理到治理的嬗變，高職院校的運(yùn)行模式必將轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院?，F(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的外部相關(guān)者維度，也有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實(shí)各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機(jī)制保障，進(jìn)而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動(dòng)和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個(gè)利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學(xué)要素以及教學(xué)組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等教學(xué)過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求對(duì)接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學(xué)資源，高職教育的教學(xué)資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的產(chǎn)教融合；

三是教學(xué)過程，高職教育按照真實(shí)環(huán)境、真學(xué)真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動(dòng)，需要積極推行開放性的教學(xué)方式，實(shí)行開放性的教學(xué)管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接；

四是師資隊(duì)伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請(qǐng)兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動(dòng)交流、共同管理的基層教學(xué)治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會(huì)青年等不同生源類型的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展要求高職院校實(shí)行分類治理

要真正拓展學(xué)生的成長空間，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學(xué)、分類培養(yǎng)的治理框架，實(shí)現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求、社會(huì)需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

針對(duì)全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學(xué)制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式

“有限主導(dǎo)、合作共治”，是高職院校現(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預(yù)，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請(qǐng)教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動(dòng)與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標(biāo)層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動(dòng)參與到高職院校的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對(duì)獨(dú)立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進(jìn)行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

篇7

在全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在無錫市隆重召開。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想?！笆濉币詠?，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢。“十五”期間我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真聽取并吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

篇8

水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)包括現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的管理理念、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)支持、現(xiàn)代化的管理體制機(jī)制以及現(xiàn)代化的管理人才和手段等方面。

1.1加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)

依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)通信、網(wǎng)絡(luò)等水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)與服務(wù)等，最大限度地提高水資源開發(fā)利用效率。

1.2推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是現(xiàn)階段水利工程現(xiàn)代化管理理念的核心內(nèi)容。要樹立以人為本、公共安全、公平公正、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的情況，完善發(fā)展思路，建立適應(yīng)發(fā)展需求的發(fā)展模式以加快發(fā)展步伐。

1.3完善管理制度

建立權(quán)責(zé)分明、職能清晰的管理體制，建立經(jīng)營規(guī)范、科學(xué)高效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的維護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)水利工程管理制度化、規(guī)范化、法制化。建立健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度；建立嚴(yán)格的觀測工作制度、檢查制度、安全鑒定制度等；推行規(guī)范化的工程維修養(yǎng)護(hù)管理；健全與完善水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面的法律法規(guī)和政策體系，推進(jìn)依法治水。

1.4管理人才培養(yǎng)

建立一支適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的管理隊(duì)伍。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，制定激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批高、精、專的人才隊(duì)伍。

1.5優(yōu)化配置水資源，保障水資源可持續(xù)利用的能力

加強(qiáng)水的管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則推進(jìn)水利工程建設(shè)管理，使水資源開發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓夹匝h(huán)。充分發(fā)揮水利工程作用，提高抵御洪澇和干旱的能力，建立防洪安全保障體系。

2水利工程現(xiàn)代化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

在水利工程現(xiàn)代化建設(shè)中，要對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這就需要根據(jù)我國國情，科學(xué)地設(shè)置水利現(xiàn)代化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遵循實(shí)用、簡明、科學(xué)的原則，客觀地反映水利現(xiàn)代化水平。

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地反映水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，在確定指標(biāo)體系時(shí)遵循了以下基本原則：（1）指標(biāo)體系要符合我國水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求；（2）指標(biāo)體系要有代表性和可比性；（3）指標(biāo)體系要有系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性；（4）指標(biāo)體系要體現(xiàn)社會(huì)管理和工程管理不同層次的要求；（5）指標(biāo)體系要考慮水利工程管理水平和管理效果兩個(gè)方面；（6）指標(biāo)要具有可操作性和導(dǎo)向性。同時(shí)，還要考慮到此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，要使綜合性與具體性相結(jié)合，動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

為了反映水利現(xiàn)代化進(jìn)程，有些指標(biāo)可以定性，有些指標(biāo)可以定量，因此水利現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系和方法應(yīng)包括定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)三部分。

3結(jié)束語

篇9

【關(guān)鍵詞】公民參與 社會(huì)治理 公民組織

【中圖分類號(hào)】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

提升公民參與能力是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

我們要構(gòu)建的現(xiàn)代化國家治理體系，應(yīng)該是政府、社會(huì)和公民主體平等互動(dòng)、協(xié)同共治，各自承擔(dān)相應(yīng)治理責(zé)任的動(dòng)力系統(tǒng)。但目前，公民作為治理主體，其力量還很弱小，參與能力和效度有限。因此，迫切需要為提升公民參與社會(huì)治理的素質(zhì)和能力尋找可行路徑，創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化過程實(shí)質(zhì)就是公民個(gè)體現(xiàn)代化及相應(yīng)的政府和社會(huì)現(xiàn)代化互動(dòng)的過程。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)調(diào)、合作、協(xié)作、協(xié)同以及相互促進(jìn)，并形成相應(yīng)機(jī)制。這樣的互動(dòng)模式和機(jī)制的形成是以微觀的公民個(gè)體互動(dòng)、互惠和集體行動(dòng)為基礎(chǔ)的。這就需要公民具備較強(qiáng)的參與社會(huì)事務(wù)的能力，才能在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

公民在參與互動(dòng)中，對(duì)他人采取行動(dòng)或?qū)λ说男袆?dòng)予以回應(yīng)，彼此行為不斷調(diào)適，以此構(gòu)建出社會(huì)生活中的行為規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。所以，創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須重視微觀公民個(gè)體。國家治理現(xiàn)代化是以維護(hù)人民利益福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公民既是社會(huì)治理的主體，也是治理的受益者。公民能否積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理，說到底也是公民自治能力和水平提高的問題。公民有能力自治才有可能成為社會(huì)治理的真正平等主體。

公民參與社會(huì)治理能力不強(qiáng)的因素

盡管公民參與社會(huì)治理在提升社會(huì)治理水平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上有著重要作用。但是，從我國已有的社會(huì)治理實(shí)踐來看，公民能力還有待大幅提升。在創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，一些地區(qū)探索了社會(huì)平臺(tái)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理模式；還有的地區(qū)在城市社區(qū)初步構(gòu)建了網(wǎng)格化社會(huì)治理的格局。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的“數(shù)字化公民”也越來越多地參與到政治生活中并評(píng)判和影響著政府政策。這些創(chuàng)新雖然是社會(huì)治理的有益嘗試，但是公民參與能力、民主能力、合作能力等方面的不足也制約了這些創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施。另外，傳統(tǒng)的單向度的管控思維和公民參與渠道的不暢通，以及公民有限的參與達(dá)不到預(yù)期效果等因素均會(huì)影響公民參與社會(huì)治理的效能。

第一，我國尚處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，由于歷史和傳統(tǒng)上個(gè)體都沒有真正成為過獨(dú)立的利益主體，自然也缺乏對(duì)權(quán)利的主張。公共利益往往由國家包辦解決，所以人們不會(huì)形成社會(huì)參與意識(shí)，當(dāng)然也沒有公共精神。當(dāng)下，雖然物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，但是思想觀念的轉(zhuǎn)變還有滯后性。一方面，人們還習(xí)慣性地單一依賴政府，參與意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)。另一方面，政府對(duì)社會(huì)的開放程度還不夠，一些領(lǐng)域依然是行政性壟斷，導(dǎo)致社會(huì)組織尚不能公平參與，公民自身更是沒有能力去實(shí)質(zhì)性地參與到公共決策中。

第二，社會(huì)治理的有效性對(duì)公民個(gè)體的參與素質(zhì)和各方面的參與能力提出了較高的要求。一方面，公民要成為真正的權(quán)利和義務(wù)（責(zé)任）意識(shí)相統(tǒng)一的公民。另一方面，公民還應(yīng)具備溝通能力、民主能力、質(zhì)疑能力、合作能力等參與社會(huì)治理所必須的能力。這些需要公民文化的不斷孕育和沉淀積累。當(dāng)前我國公民無論是權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、公共道德意識(shí)還是法治意識(shí)都較弱，公民表達(dá)利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力與現(xiàn)代化治理能力尚有很大差距。

第三，從已有的公民參與政府決策來看，公民在參與公共政策方面，利益訴求雖有可能表達(dá)，但話語權(quán)較弱，對(duì)政府的影響力有限。這樣，就導(dǎo)致人們逐漸喪失參與的積極性，失去對(duì)參與政府決策和政府監(jiān)督管理的信任和信心，公民參與意識(shí)隨之減弱。

第四，公民參與社會(huì)治理的水平較低。一方面，公民通過各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過程的機(jī)會(huì)越來越多，熱情越來越高；另一方面，公民在參與中缺少理性判斷能力，往往會(huì)被誤導(dǎo)，導(dǎo)致非理性現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性知識(shí)的缺乏也使得公民參與能力有限，經(jīng)常有心無力。此外，公民參與社會(huì)治理還缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范支持和引導(dǎo)。這也是導(dǎo)致公民參與能力不強(qiáng)的重要因素。

如何提升公民參與社會(huì)治理的能力

培育公民美德，重塑公民治理主體。在國家治理現(xiàn)代化的視域下，公民應(yīng)該是和政府、社會(huì)一樣具有治理責(zé)任的平等主體。為此，公民必須要現(xiàn)由消極被動(dòng)服從向積極主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，從被管理的對(duì)象向治理主體轉(zhuǎn)變。其中基于對(duì)公民身份的意識(shí)和認(rèn)同之上的公民美德至關(guān)重要。公民身份不僅意味著對(duì)國家共同體的認(rèn)同，而且也意味著對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一體的認(rèn)同。即公民不僅是國家現(xiàn)代化治理的受益者，也是國家主人和國家治理的主體。那么，積極主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任就是公民應(yīng)有的美德。公民美德會(huì)促使公民主動(dòng)規(guī)范、調(diào)整自身在參與治理中的行為，促進(jìn)公民自我治理。

應(yīng)將公民素質(zhì)和能力的提升嵌入到國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)，在多元主體協(xié)同治理并聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程中完成。首先，學(xué)校公民教育是提升公民參與社會(huì)治理能力的最重要渠道。在社會(huì)治理的視域下，學(xué)校應(yīng)該培育公民意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

其次，社區(qū)和其他社會(huì)組織是公民參與能力提升的訓(xùn)練場。公民可以在參與和自身利益密切相關(guān)的基層社區(qū)治理和社會(huì)組織的活動(dòng)中練習(xí)表達(dá)與溝通、主動(dòng)參與和監(jiān)督等，從而提升公民素質(zhì)、提升參與治理的能力。

再次，政府的制度設(shè)計(jì)和安排為公民參與治理能力的提升搭建平臺(tái)。政府的信息公開制度將會(huì)在公民平等獲得充分信息的基礎(chǔ)上，激發(fā)其參與決策和監(jiān)督的積極性，其表達(dá)和參與社會(huì)治理能力將在和其他主體的互動(dòng)中得到提升。政府搭建各種公民訴求表達(dá)和回應(yīng)平臺(tái)以及利益博弈平臺(tái)，會(huì)為公民溝通和表達(dá)等參與治理能力的提升提供多種資源和機(jī)會(huì)。政府可以推出榜樣示范平臺(tái)，激勵(lì)公民參與。

又次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理也為公民教育和公民能力訓(xùn)練提供了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)作為連接多元主體博弈、交流的空間，最重要的為公民提供了練習(xí)參與的場域，公民在網(wǎng)絡(luò)公共空間里發(fā)生的解決矛盾沖突、表達(dá)利益訴求等活動(dòng)，可以讓人們了解到公民治理主體的參與能力和水平，從而通過反饋、矯正、引導(dǎo)等機(jī)制，提升公民參與治理的能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

最后，公民治理能力的建設(shè)，離不開制度和法律。法治既對(duì)社會(huì)治理有保障作用，同時(shí)，也為公民參與社會(huì)治理作出程序引導(dǎo)和規(guī)范。

讓公民組織成為提升公民參與社會(huì)治理能力的關(guān)鍵載體。分散的公民個(gè)體雖有利益訴求，但是因?yàn)楸舜酥g缺乏信息交流和組織聯(lián)系，就不能采取有效行動(dòng)影響和監(jiān)督政府公共決策，無法與政府和社會(huì)平等協(xié)同互動(dòng)。而公民基于某種利益自愿結(jié)成的組織則會(huì)在利益表達(dá)、交涉和協(xié)商，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和資源分配方面發(fā)揮重要作用。在這種組織化的過程和集體行動(dòng)中，公民參與治理的能力會(huì)得到培養(yǎng)和鍛煉。而且中國公共領(lǐng)域的興起特別是數(shù)字化公共空間的興起，正在促成各種各樣實(shí)體化或“數(shù)字化公民”組織的生成，它們是公民參與能力最重要的演練場。在這種實(shí)質(zhì)性參與社會(huì)治理的過程中，公民的參與能力、合作能力、利益表達(dá)能力、博弈能力、自我服務(wù)能力等將會(huì)進(jìn)一步提升。

（作者分別為大連海洋大學(xué)講師；大連海洋大學(xué)副教授）

【注：本文系大連海洋大學(xué)課題“社會(huì)治理視域下社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：zd2016007）和大連市社科聯(lián)課題“多元主體協(xié)同治理視域下公民參與社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016dlskyb141）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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2012年5月4日，教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》（教督[2012]7號(hào)），要求地方各級(jí)教育督導(dǎo)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的布局情況和在校生數(shù)，從督學(xué)工作的實(shí)際出發(fā)，合理確定督學(xué)責(zé)任區(qū)數(shù)，一個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在20所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋所有中小學(xué)校，確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé)任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。

2012年9月9日，國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》第十三條規(guī)定：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。

為貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，進(jìn)一步健全督學(xué)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，2013年9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（國教督辦[2013]2號(hào)）（以下簡稱《辦法》），要求各縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門要為每一所中小學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，以標(biāo)牌形式在校門顯著位置公布責(zé)任督學(xué)的基本信息（姓名、照片）、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，并組織責(zé)任督學(xué)依法對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)。

什么是掛牌督導(dǎo)？

掛牌督導(dǎo)是區(qū)縣人民政府教育督導(dǎo)部門以標(biāo)牌形式向社會(huì)公布責(zé)任督學(xué)的相關(guān)信息（包括姓名、照片、聯(lián)系方式和主要督導(dǎo)事項(xiàng)），并組織責(zé)任督學(xué)依法對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督與指導(dǎo)。

如何認(rèn)識(shí)掛牌督導(dǎo)工作的重要性？

一是深化教育領(lǐng)域綜合改革，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。政府要建立起教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互分離又相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌有力的現(xiàn)代教育治理體系，這也是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是國家強(qiáng)化教育督導(dǎo)的地位和職能，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管制度化和常態(tài)化的重要部署。