導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基層社會(huì)治理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項(xiàng)目名稱(chēng)

共筑文明社區(qū)

溫情送到家

一、項(xiàng)目主題

重點(diǎn)圍繞“往社區(qū)走”戰(zhàn)略，助力黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮共青團(tuán)又是和團(tuán)屬力量特長(zhǎng)，關(guān)注“老、小、舊、遠(yuǎn)”以及關(guān)注如何提高保障和改善民生水平等民生“痛點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐、公益勞動(dòng)。

二、項(xiàng)目特色

本次項(xiàng)目將通過(guò)深入基層社區(qū)，了解基層的治理建設(shè)工作內(nèi)容，關(guān)懷獨(dú)居老人，美化改善社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造溫馨家園而展開(kāi)一系列的志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、項(xiàng)目主要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)小組討論，我們決定于“”社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)行一系列社會(huì)實(shí)踐和公益勞動(dòng)為該社區(qū)和該社區(qū)居民們提供一個(gè)更加和諧舒心、綠色環(huán)保的居住環(huán)境。

關(guān)懷獨(dú)居老人。隨著上海等一、二線(xiàn)城市老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，家中年輕一輩都在外打拼，留下家中長(zhǎng)輩們獨(dú)自在家。由于無(wú)力支付家政費(fèi)用，對(duì)“養(yǎng)老院”的固有偏見(jiàn)，對(duì)“家”的觀(guān)念根深蒂固等等原因，不少老人都是獨(dú)身或是老夫妻相依，在無(wú)人照顧的情況下生活，從而對(duì)生活上造成了許多不便，更有甚者釀成悲劇。對(duì)此我們團(tuán)隊(duì)將對(duì)該社區(qū)進(jìn)行的其中一項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)便是關(guān)懷獨(dú)居老人，為他們送上一份“溫暖”，包括為他們整理家務(wù)、故障反映、聊天舒心等等。

美化改善社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造溫馨家園。居住環(huán)境間接影響著人們幸福生活的指數(shù)，美好和諧的社區(qū)環(huán)境能使每一個(gè)居民生活錦上添花，通過(guò)對(duì)社區(qū)環(huán)境的美化，和衛(wèi)生知識(shí)的普及，從而為居民們的生活增添一份精彩也是我們的目標(biāo)之一。我們將采訪(fǎng)居委會(huì)工作人員，了解社區(qū)治理建設(shè)工作，幫助工作人員清理社區(qū)中隱蔽角落里的垃圾，裝飾美化社區(qū)公示欄、宣傳板，清理小廣告和傳單，為居民普及“垃圾分類(lèi)”知識(shí)等等。

四、項(xiàng)目活動(dòng)日程安排

（一）策劃組織階段

根據(jù)學(xué)院關(guān)于大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目的通知要求，結(jié)合實(shí)際擬定實(shí)踐項(xiàng)目主題，針對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）材料準(zhǔn)備階段

對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行任務(wù)分工，明確工作要求和職責(zé)，著手準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)材料，為調(diào)查和后期項(xiàng)目總結(jié)做準(zhǔn)備。

（三）調(diào)查實(shí)施階段

根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行實(shí)地活動(dòng)，完成項(xiàng)目設(shè)定目標(biāo)。

（四）總結(jié)提煉階段

將志愿服務(wù)過(guò)程中的文字材料、影像材料進(jìn)行整理、加工和提煉，撰寫(xiě)大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)題書(shū)。

五、預(yù)期成果概述

通過(guò)本次志愿服務(wù)活動(dòng)，我們不僅體會(huì)到了基層社區(qū)建設(shè)的不易，也感悟到了親情的珍貴。

在基層社區(qū)中，治理生活環(huán)境、維護(hù)社區(qū)治安、反映和處理關(guān)系到居民切身利益問(wèn)題等等平時(shí)在我們自己的日常生活中仿佛隱形的工作，其實(shí)起到了至關(guān)緊要的作用。利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為社區(qū)工作提供創(chuàng)新管理觀(guān)念或方法，提高治理效率和效益。

隱藏在基層社區(qū)中的“獨(dú)居老人”不在少數(shù)，使我們感到了生命的堅(jiān)韌與親情的寶貴。他們雖然已是垂暮之年，身體都不太好，但為了子女的幸福，依然勤儉節(jié)約地生活，只為給予子女更多。有許多老人甚至還為工作忙碌的子女分擔(dān)家務(wù)和教育下一代的責(zé)任，但大多數(shù)的他們一年之中都鮮少見(jiàn)到子女兒孫的面，只能日復(fù)一日地思念與等待，令人心酸，令人深思。

六、團(tuán)隊(duì)分工

七、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

交通費(fèi)：

以實(shí)際車(chē)票價(jià)為準(zhǔn)

住宿費(fèi)：

無(wú)

其他項(xiàng)目（如市內(nèi)交通、文檔打印復(fù)印、文具等）:

文檔打印復(fù)印:以實(shí)際文檔打印復(fù)印為準(zhǔn)

共計(jì)：

以實(shí)際車(chē)票價(jià)為準(zhǔn)

八、團(tuán)隊(duì)安全應(yīng)急預(yù)案

（注：此部分主要針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中預(yù)計(jì)可能發(fā)生的問(wèn)題提前準(zhǔn)備的應(yīng)急措施，如當(dāng)?shù)氐拿袼浊闆r、當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的危險(xiǎn)情況、可能對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)不便的情況，如何預(yù)防、如何解決等等）

1、自然災(zāi)害問(wèn)題。如地震、暴風(fēng)雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害問(wèn)題。應(yīng)對(duì)措施：

（1）事前了解天氣預(yù)報(bào)，上網(wǎng)了解當(dāng)?shù)禺?dāng)天的地理情況。

（2）加強(qiáng)安全保衛(wèi)教育，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，學(xué)會(huì)一些應(yīng)急的應(yīng)對(duì)措施。

2、人身安全問(wèn)題。如交通事故、當(dāng)?shù)厝嗣衿缫?、遇到搶劫等。?yīng)對(duì)措施：

（1）遵守交通規(guī)則，注意交通安全

（2）由于語(yǔ)言溝通問(wèn)題，地方人員可能會(huì)帶有歧視眼光。對(duì)此，我們應(yīng)該主動(dòng)并善于與當(dāng)?shù)氐胤饺嗣窠涣骱蜏贤?，不得粗言濫語(yǔ)甚至出口罵人。

（3）人身安全第一。在遭遇強(qiáng)盜時(shí)，不可盲目與其爭(zhēng)斗，而應(yīng)視實(shí)際情況，盡可能報(bào)警呼叫救援。

3、財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。由于人生地不熟，對(duì)交通和各地方的地理分布不清楚，可能會(huì)遭到路人的欺騙；再有，在公交車(chē)上或者在街道上可能會(huì)遭遇到盜賊或者強(qiáng)盜，而造成的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對(duì)措施：

（1）熟悉活動(dòng)地點(diǎn)的地理分布?；顒?dòng)之前，務(wù)必事先了解調(diào)研活動(dòng)地方的交通和地理環(huán)境。

（2)公交車(chē)上、街道上小心保管自己的財(cái)產(chǎn)和重要資料，發(fā)現(xiàn)偷竊或可疑人物及時(shí)聯(lián)系調(diào)研小組。

（3）出去調(diào)查時(shí)，盡量不要隨帶貴重物品出去。

指導(dǎo)老師意見(jiàn)

簽

名：

年

月

日

學(xué)院意見(jiàn)

簽名蓋章：

年

月

日

校團(tuán)委意見(jiàn)

（

蓋章

）

年

篇2

[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會(huì)；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理

一、導(dǎo)論

中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長(zhǎng)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城市人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：

若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國(guó)人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的治理研究，對(duì)于城市基層社會(huì)的治理研究相對(duì)薄弱。學(xué)術(shù)界對(duì)城市基層治理的研究主要圍繞兩個(gè)方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會(huì)是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國(guó)家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來(lái)街道權(quán)力的變遷。2.從社會(huì)發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。

本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過(guò)具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機(jī)制以及國(guó)家與社會(huì)之間是如何實(shí)現(xiàn)有效合作的問(wèn)題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會(huì)機(jī)制。相較于實(shí)驗(yàn)法、大樣本統(tǒng)計(jì)分析而言，案例研究有助于檢驗(yàn)與創(chuàng)造理論、辨識(shí)前提條件、檢驗(yàn)前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀(guān)現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對(duì)自己在事件中動(dòng)機(jī)和信念的訪(fǎng)談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線(xiàn)索，而本文需要進(jìn)一步追問(wèn)的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個(gè)案的普推性問(wèn)題（generalization），因而本文的研究設(shè)計(jì)采用案例研究、社會(huì)調(diào)查與理論分析有機(jī)結(jié)合，從而來(lái)理解城市社會(huì)管理的真實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)公民的美好生活。

二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析

邏輯是對(duì)客觀(guān)世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識(shí)的思維過(guò)程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說(shuō)。換句話(huà)說(shuō)，邏輯是對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的歷史的總計(jì)、總和、結(jié)論?！倍鶎又卫磉壿嬛饕ɑ鶎又卫淼幕绢A(yù)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與價(jià)值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。

1.案例描述

x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬(wàn)平方米，居住著約1600戶(hù)居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車(chē)位。2010年8月開(kāi)發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買(mǎi)地下車(chē)位的業(yè)主，車(chē)子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)，由開(kāi)發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買(mǎi)車(chē)位業(yè)主驅(qū)車(chē)進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買(mǎi)車(chē)位的業(yè)主私車(chē)進(jìn)來(lái)，引發(fā)沖突，傍晚下班時(shí)因?yàn)樾^(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車(chē)停在小區(qū)大門(mén)外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門(mén)欄，9月4日沖突進(jìn)一步升級(jí)，開(kāi)發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎?，穿上保安物管制服，協(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報(bào)警電話(huà)。

9月5日多名業(yè)主驅(qū)車(chē)來(lái)到Q區(qū)政府，將大門(mén)堵住尋求說(shuō)法，z副區(qū)長(zhǎng)接見(jiàn)業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問(wèn)題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車(chē)輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)妥善解決問(wèn)題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開(kāi)“首屆業(yè)主大會(huì)”，并且設(shè)立10個(gè)流動(dòng)票箱，每個(gè)票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，而后由新組建的業(yè)主委員會(huì)重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車(chē)位門(mén)”沖突漸漸平息。

2.案例分析

從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個(gè)層面來(lái)理解當(dāng)前中國(guó)城市基層治理的基本邏輯：

首先，市場(chǎng)的邏輯。在基層社會(huì)場(chǎng)域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車(chē)位出租，開(kāi)發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車(chē)，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)停車(chē)，開(kāi)發(fā)商也會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。如果開(kāi)發(fā)商將車(chē)位出售，則可以獲得更高的收益，與此對(duì)應(yīng)未買(mǎi)車(chē)位的業(yè)主相較過(guò)去則須付出很高的報(bào)酬，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因?yàn)樵伦?00元的車(chē)位還是較昂貴的，而此時(shí)若買(mǎi)車(chē)位則已從開(kāi)盤(pán)時(shí)的8萬(wàn)元漲到13萬(wàn)元，業(yè)主難以接受，因而與開(kāi)發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：

個(gè)體理性的策略使得擁有地下車(chē)庫(kù)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)商將車(chē)位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對(duì)地下車(chē)庫(kù)有產(chǎn)權(quán)車(chē)位進(jìn)行出租，如需固定車(chē)位位置的業(yè)主請(qǐng)聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開(kāi)發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車(chē)”，“不買(mǎi)車(chē)位，業(yè)主開(kāi)車(chē)回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無(wú)選擇，只能購(gòu)買(mǎi)車(chē)位。

業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門(mén)的護(hù)欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無(wú)良開(kāi)發(fā)商、強(qiáng)賣(mài)車(chē)位沒(méi)商量”，“反對(duì)強(qiáng)賣(mài)車(chē)庫(kù)，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開(kāi)發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊(yùn)含了深刻的隱喻：?jiǎn)渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的治理是不完善的。

新公共管理（NPM）主張建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿(mǎn)足社區(qū)個(gè)體的需求則為良好的治理，市場(chǎng)是萬(wàn)能的，依靠“這只無(wú)形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無(wú)他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！钡莻€(gè)體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個(gè)人或一個(gè)能通過(guò)多數(shù)的意見(jiàn)把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體?！谶@種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見(jiàn)得能準(zhǔn)確運(yùn)用。

其次，國(guó)家的邏輯。x社區(qū)因“車(chē)位門(mén)”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)，重新選聘物業(yè)公司，車(chē)位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對(duì)社會(huì)資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機(jī)化解與服務(wù)能力。我們以隨機(jī)抽樣的方式對(duì)N市6個(gè)社區(qū)520戶(hù)居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷，問(wèn)卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益？”統(tǒng)計(jì)如圖3所示：

當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國(guó)家的邏輯體現(xiàn)為“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：

自上而下的制度設(shè)計(jì)一方面使得國(guó)家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級(jí)化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動(dòng)、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問(wèn)題由萌芽生成危機(jī)之后才會(huì)著手治理，正如參與集體行動(dòng)的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時(shí)，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少?zèng)Q策難以反映公眾的真實(shí)訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對(duì)F社區(qū)整治出新，施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)對(duì)居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時(shí)，突然停工了，原來(lái)區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個(gè)立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說(shuō)：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”?；鶎诱?0多萬(wàn)元的花費(fèi)并未帶來(lái)群眾的滿(mǎn)意。

國(guó)家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線(xiàn)，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國(guó)）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說(shuō)明?！眹?guó)家邏輯的基本預(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過(guò)政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)，但實(shí)際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會(huì)，指令的者無(wú)法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候；一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候，害處就開(kāi)始發(fā)生了。”

本文并不否認(rèn)國(guó)家的邏輯與市場(chǎng)的邏輯在治理方面的優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實(shí)踐變得絕對(duì)化后，往往會(huì)走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家與市場(chǎng)之間并非簡(jiǎn)單地二元對(duì)立。正如“車(chē)位門(mén)”沖突的平息所揭示：國(guó)家通過(guò)有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會(huì)管理的創(chuàng)新

“車(chē)位門(mén)”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會(huì)管理的改革，將群眾自主參與社會(huì)管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺(tái)，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬(wàn)平方米具體分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，40個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個(gè)廣場(chǎng)、11所高校、14個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個(gè)商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個(gè)樓棟，如圖5所示：

“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會(huì)管理方法，結(jié)果是減輕了一個(gè)癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個(gè)癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會(huì)管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機(jī)結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：

“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點(diǎn)，建立橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，使社會(huì)管理服務(wù)覆蓋到街道每一個(gè)區(qū)域、各類(lèi)人群以及所有社會(huì)組織，同時(shí)在社會(huì)管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過(guò)程，實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計(jì)劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過(guò)街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過(guò)程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。

“多元聯(lián)動(dòng)”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會(huì)組織、社會(huì)成員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的引導(dǎo)作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會(huì)矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會(huì)資本，力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作，彌補(bǔ)政府失敗、市場(chǎng)失靈與社會(huì)局限。

仙林網(wǎng)格化管理實(shí)施一年多來(lái)，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個(gè)月第1名，2個(gè)月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個(gè)科技園、引進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，沒(méi)有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時(shí)解決民眾問(wèn)題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上，并且實(shí)現(xiàn)了“零上訪(fǎng)”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機(jī)制與技術(shù)四個(gè)方面具體分析其運(yùn)行特點(diǎn)。

治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會(huì)管理對(duì)象的特點(diǎn)成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨(dú)立網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。

治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)定期召開(kāi)的網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。

治理機(jī)制：由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)施“全方位、無(wú)縫隙、精細(xì)化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

治理技術(shù)：植入了計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲(chǔ)存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺(tái)，及時(shí)采集、存儲(chǔ)、分析、反饋與決策，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。

由上述對(duì)仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個(gè)上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機(jī)體。從知識(shí)譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家最最像一個(gè)人的時(shí)候，它是管理得最好的國(guó)家。比如像我們中間某一個(gè)人的手指受傷了，整個(gè)身心作為一個(gè)人的有機(jī)體，在統(tǒng)一指揮下，對(duì)一部分所感受的痛苦，渾身都感覺(jué)到了，這就是我們說(shuō)這個(gè)人在手指部分有痛苦了?！?/p>

四、結(jié)論與討論

早期的組織管理在公平與效率兩個(gè)層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來(lái)，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個(gè)人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個(gè)人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無(wú)助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?？?波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)交織共生的雙向運(yùn)動(dòng)（double movement），“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在一個(gè)全面信任的氛圍下才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字化學(xué)習(xí)；整合資源；強(qiáng)化隊(duì)伍；輸送營(yíng)養(yǎng)

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，玉山鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育這一平臺(tái)，開(kāi)展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育從內(nèi)容到形式進(jìn)行了全方位鏈接，并及時(shí)注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點(diǎn)操作員素質(zhì)，同時(shí)建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育，使居民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，遠(yuǎn)程教育這一基層助力器有效地推動(dòng)了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)也有效地推動(dòng)了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。

一、整合資源，“建”平臺(tái)

1.設(shè)備投入著重“早”

玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的要求，2006年1月，全鎮(zhèn)26個(gè)社區(qū)（村）遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)全部投入使用，建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)（村）的干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)鏈接省、市級(jí)教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，借助有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用，供社區(qū)（村）基層接收站點(diǎn)的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播、互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)直播式”功能的用戶(hù)終端接收點(diǎn)，村級(jí)建點(diǎn)率達(dá)到100%。

2.教學(xué)資源著重“廣”

玉山鎮(zhèn)依托有線(xiàn)電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室或其他現(xiàn)有的電教播放點(diǎn)，合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)。工作人員通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實(shí)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)等專(zhuān)題，及時(shí)搜索、篩選、下載，有目的地儲(chǔ)備教育資源，精心創(chuàng)作課程，以便于基層查找。自遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通起，建立終端接收站點(diǎn)的社區(qū)（村）全面開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，各人根據(jù)各自實(shí)際情況和從業(yè)特點(diǎn)自主安排學(xué)習(xí)?；鶎诱军c(diǎn)每月至少開(kāi)展兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，即“黨員干部教學(xué)活動(dòng)日”及“群眾學(xué)習(xí)開(kāi)放日”，在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。

3.課件儲(chǔ)備著重“精”

玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國(guó)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞“和諧玉山”建設(shè)，實(shí)施“333”工程，即充分利用“全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線(xiàn)”三個(gè)政府確定的網(wǎng)站，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專(zhuān)人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點(diǎn)開(kāi)展示范教學(xué)；重點(diǎn)建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，三個(gè)網(wǎng)站各配備一名專(zhuān)業(yè)管理人員，精選適合本地特色的教學(xué)資源；教學(xué)資源注重“三性”，集思想性、知識(shí)性、實(shí)用性于一體，讓基層了解最新的政策法規(guī)，瀏覽最新的時(shí)事報(bào)道，最適合的實(shí)用信息及市場(chǎng)銷(xiāo)售信息等。信息技術(shù)的進(jìn)村入戶(hù)，滿(mǎn)足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求，豐富了他們的業(yè)余生活，提高了他們的思想認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍，“管”平臺(tái)

遠(yuǎn)程教育作為信息時(shí)代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具，其作用日趨顯現(xiàn)，教育的實(shí)施作用如何，隊(duì)伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點(diǎn)管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，玉山鎮(zhèn)在組建隊(duì)伍，機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了探索。

1.創(chuàng)新錄用機(jī)制，注入站點(diǎn)管理員隊(duì)伍新鮮血液

完善規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度保障工作機(jī)制的正常運(yùn)行。遠(yuǎn)程教育是一種先進(jìn)的信息化手段，勢(shì)必要求站點(diǎn)管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識(shí)、因此我們對(duì)各站點(diǎn)的管理員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，實(shí)施“人才反哺”工程，擇優(yōu)選取大學(xué)生，將工作踏實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、對(duì)新事物接受能力強(qiáng)的年輕技術(shù)人員吸納進(jìn)來(lái)，作為各站點(diǎn)的技術(shù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化學(xué)用實(shí)效，突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用

熟練掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)知識(shí)和終端接收站點(diǎn)設(shè)備的基本操作，了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出安排和本地實(shí)際，合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時(shí)間；按照教學(xué)要求，及時(shí)輔導(dǎo)，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)操作演示和答疑。及時(shí)了解市民在學(xué)習(xí)實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見(jiàn)或建議，并及時(shí)進(jìn)行整理和匯報(bào)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)解答市民提出的問(wèn)題。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升技術(shù)服務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

為提高人員素質(zhì)，玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機(jī)制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點(diǎn)設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專(zhuān)用頻道接收軟件的使用、計(jì)算機(jī)軟硬件等知識(shí)。定期組織技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行、日常維護(hù)、軟件更新、故障排除等方面對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實(shí)際操作、交流問(wèn)答等多種形式。及時(shí)傳達(dá)中央關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)精神的文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等知識(shí)，重點(diǎn)向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠(yuǎn)程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠(yuǎn)程教育程序軟件的操作和使用等理論知識(shí)，同時(shí)安排技術(shù)服務(wù)員上機(jī)操作練習(xí)，教師進(jìn)行專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)，及時(shí)讓操作員掌握新知識(shí)新技能，真正做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，全方位，多維度、多層次反復(fù)探索實(shí)踐。培訓(xùn)結(jié)束后，讓技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行交流總結(jié)，對(duì)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題及一些重點(diǎn)難點(diǎn)匯總分析，進(jìn)行培訓(xùn)效果的抽查，并對(duì)操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行了再培訓(xùn)。截至目前，95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。

4.創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)“三位一體”隊(duì)伍創(chuàng)新活力

堅(jiān)持以人為本，鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)。對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)政策，即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)優(yōu)先考慮，招聘事編人員時(shí)優(yōu)先照顧，選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點(diǎn)管理員，帶動(dòng)其工作的積極性，部分特別優(yōu)秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長(zhǎng)基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。

5.創(chuàng)新考核機(jī)制，提高“三位一體”隊(duì)伍主動(dòng)性

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲，將遠(yuǎn)程教育工作列入年底考核體系中。遠(yuǎn)程教育2008年開(kāi)始納入社區(qū)（村）年終百分考核（占3分），與年終社區(qū)（村）分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類(lèi)型，對(duì)表現(xiàn)特別突出的管理人員，再給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位的站點(diǎn)，給予批評(píng)教育，凡是工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)，不適應(yīng)工作的操作員，堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)于不規(guī)范的站點(diǎn)，進(jìn)行整改，從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的責(zé)任感、緊迫感，激勵(lì)站點(diǎn)操作員對(duì)遠(yuǎn)程教育工作開(kāi)展的主動(dòng)性，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊(duì)伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭(zhēng)創(chuàng)建江蘇省示范遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

三、輸送營(yíng)養(yǎng)，“用”平臺(tái)

1.輸送“生命”必需營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)筑思想教育陣地

利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的共享性，中央和省級(jí)下達(dá)的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達(dá)到基層，成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的政策的直通車(chē)，為基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供“生命”的必需營(yíng)養(yǎng)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的傳播功能擴(kuò)大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于民的意識(shí)和本領(lǐng)，引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標(biāo)，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，夯實(shí)黨在基層社區(qū)（村）的人才基礎(chǔ)，鞏固黨在基層社區(qū)（村）的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)通俗的語(yǔ)言、深入淺出的理論，結(jié)合生動(dòng)的案例，突破了傳統(tǒng)的做報(bào)告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說(shuō)服力和感染力，有助于基層群眾及時(shí)了解和領(lǐng)會(huì)上級(jí)最新的政策方針，提升思想覺(jué)悟。遠(yuǎn)程教育這一直通車(chē)，輸送了基層群眾“生命”的必需營(yíng)養(yǎng)，構(gòu)筑了基層思想教育陣地。

2.架設(shè)致富橋梁，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“金鑰匙”的作用，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)（村）干部，以此提高社區(qū)（村）干部的業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)（村）群眾享受到信息化發(fā)展的成果，視野開(kāi)闊了，觀(guān)念更新了，知識(shí)水平提高了，有助于充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村秩序 暴力犯罪 國(guó)家法 民間法 豪強(qiáng)化

一、研究背景與理論探討

近代以來(lái)，伴隨著來(lái)自西方的壓力和現(xiàn)代化的浪潮，建立現(xiàn)代民族國(guó)家成為中國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在此背景下，基層社會(huì)的構(gòu)造成為研究者著力處理的難題：一方面，不理解基層社會(huì)構(gòu)造及其治理方式，就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的整體改造；另一方面，深入理解中國(guó)帝國(guó)政府的基層治理方式，也成為當(dāng)代中國(guó)在西方化之外探索另一種可能的現(xiàn)代化路徑的前提。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)構(gòu)造的關(guān)鍵，大致有兩種截然不同的判斷：一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，作為基層社會(huì)基本形態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一盤(pán)散沙，以一家一戶(hù)分散生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要組織形式，“家”構(gòu)成社會(huì)的基本生產(chǎn)和生活單位，各家各村之間缺少內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，必須依賴(lài)于不同形式的帝政控制將“家”統(tǒng)合起來(lái)，形成皇權(quán)控制下的“編戶(hù)”（蕭公權(quán)，1960；杜正勝，1990），而帝政控制能力的缺乏和控制手段的低效，又直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村秩序在事實(shí)上的分散性（蕭公權(quán)，1960：82—83；瞿同祖，[1962]2003：255；徐勇，2002）；另一種觀(guān)點(diǎn)指出，中國(guó)帝國(guó)政治的特點(diǎn)是政權(quán)高度放任，地方高度自治。雖然國(guó)家權(quán)力的基層滲透力很差，但這不意味中國(guó)沒(méi)有整合的鄉(xiāng)村社會(huì)（，1999：368；張靜，2000：18）。至于整合力量的來(lái)源，學(xué)者們亦有不同見(jiàn)解，但鄉(xiāng)紳和地方精英在公共事務(wù)和地方治理中的重要角色，受到格外的關(guān)注（、，[1948]1988；張仲禮，[1955]1991）。

歷史維度的討論直接關(guān)乎對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的理解，而關(guān)于現(xiàn)代基層秩序的討論則直接將問(wèn)題推進(jìn)到當(dāng)代中國(guó)治理模式的探索與選擇。無(wú)論是松散論還是地方自治說(shuō)都不會(huì)否認(rèn)，近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)最重大的變化之一是國(guó)家權(quán)力深入社會(huì)基層（鄭衛(wèi)東，2005）。國(guó)家的正式制度在進(jìn)入社會(huì)基層的過(guò)程中，不但結(jié)束了鄉(xiāng)族自治的傳統(tǒng)，而且逐漸地影響、改變和控制民間的非正式制度（杜贊奇，[1991]1996：194-200）。那么，對(duì)比中國(guó)基層治理的前現(xiàn)代模式，現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序究竟發(fā)生了怎樣的變化？這種變化對(duì)于今天的國(guó)家基層治理有怎樣的意義？此類(lèi)疑問(wèn)已成為現(xiàn)代中國(guó)研究的關(guān)鍵問(wèn)題。而在基層治理方式現(xiàn)代化的過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題與弊端，也使得尋找現(xiàn)代國(guó)家下沉這一基層治理模式的替代性方案成為學(xué)術(shù)界的熱門(mén)話(huà)題。

因此，除了對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性回顧和研究，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村秩序也成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)。其中，作為現(xiàn)代國(guó)家基本治理手段的國(guó)家法的意義與遭遇，以及國(guó)家法與民間法的關(guān)系，尤為關(guān)鍵，其學(xué)術(shù)價(jià)值超出法學(xué)范疇，成為整個(gè)中國(guó)基層社會(huì)研究的重要領(lǐng)域。

強(qiáng)調(diào)法律多元的學(xué)者，主張民間法生長(zhǎng)于民間社會(huì)，與普通民眾日常生活秩序密切相關(guān)，即使在政體變更、國(guó)家法被徹底改寫(xiě)之后，它仍然可能長(zhǎng)久地支配人心，維系民間社會(huì)的秩序（梁治平，1996）。也有學(xué)者把關(guān)注點(diǎn)放在國(guó)家法滲入鄉(xiāng)村日常生活的具體方式，討論其如何確立自身在鄉(xiāng)村秩序中的地位，達(dá)到國(guó)家改造基層社會(huì)的目標(biāo)（強(qiáng)世功，1997：488-514）。

隨著研究的深入，更多學(xué)者試圖跳出簡(jiǎn)單的二元論范疇，發(fā)掘國(guó)家法與民間法互動(dòng)的多元關(guān)系，以闡發(fā)在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村秩序的復(fù)雜性。黃宗智（[1993]1999：430-431）提出“第三領(lǐng)域”的概念，以凸顯實(shí)踐中的法律包括“帶有成文法典和官家法庭的正式司法體制，由通過(guò)宗族/社區(qū)調(diào)解解決爭(zhēng)端的根深蒂固的習(xí)慣法構(gòu)成的非正式司法體系，以及在兩者之間的第三領(lǐng)域”。在他看來(lái)，這種三分法不但適用于清代司法，也是理解中國(guó)基層社會(huì)和司法狀況的基本框架：“過(guò)去的調(diào)解者是因事而定，此時(shí)的政府卻要求專(zhuān)設(shè)官員負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)，并由社區(qū)干部組成的半正式的調(diào)解委員會(huì)配合其工作。這種農(nóng)村調(diào)解組織構(gòu)成了中國(guó)司法中一種新型的第三領(lǐng)域。這種第三領(lǐng)域雖然已經(jīng)制度化，但既不完全屬于正式政府，也不完全屬于民間社會(huì)，依其結(jié)構(gòu)，它同時(shí)包括了兩方面的影響因素”（同上：437）。強(qiáng)世功（2001：131）透過(guò)“法律的治理化”概念，強(qiáng)調(diào)在全能主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中，司法實(shí)踐實(shí)際上消彌了國(guó)家法與民間法的明確界線(xiàn)，“國(guó)家法在民間社會(huì)確立合法化的過(guò)程既是國(guó)家法改造民間法的過(guò)程，同時(shí)也是國(guó)家法向民間法妥協(xié)讓步的過(guò)程”。通過(guò)這一過(guò)程，國(guó)家打通了社會(huì)治理的通道，但同時(shí)也使得“法律無(wú)法建立獨(dú)立于政治、道德和經(jīng)濟(jì)的自身邏輯，無(wú)法確立其內(nèi)在的自主性，而這種自主性恰恰是現(xiàn)代法治的必須條件?！膳c道德、政策和習(xí)慣之間并沒(méi)有涇渭分明的分界線(xiàn)。與此同時(shí)，法官與干部、村長(zhǎng)、村中有威望的人也沒(méi)有根本的不同，……由此導(dǎo)致‘司法的政黨化’和‘法律的懲罰化’構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)法律治理化的兩個(gè)重要主題?！保ㄍ希?56-257）

雖然都是為了超越基于西方歷史社會(huì)背景的國(guó)家/社會(huì)二元?jiǎng)澐郑愿媲械乜坍?huà)中國(guó)當(dāng)前基層秩序的歷史和現(xiàn)狀，但黃宗智和強(qiáng)世功各自的努力之間還是隱藏著價(jià)值判斷的對(duì)立。強(qiáng)世功在指出國(guó)家法和民間法界限日益模糊的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“法律的治理化”與“現(xiàn)代法治精神的價(jià)值內(nèi)核是不相符的”（同上：256-257），在國(guó)家法向民間法妥協(xié)讓步的過(guò)程中，“對(duì)調(diào)解的過(guò)分強(qiáng)調(diào)給國(guó)家法也帶來(lái)不良的影響”（同上：131）。不難看出，這里所指的國(guó)家法，浸染著傳統(tǒng)國(guó)家/社會(huì)二元框架中“市民社會(huì)”和“公共領(lǐng)域”的理想因素（張佩國(guó)，2005）。黃宗智（2008：10-29）則認(rèn)為，這樣的價(jià)值預(yù)設(shè)是伴隨近代制度建立而移植到中國(guó)的法律形式主義理想，脫離了中國(guó)的實(shí)踐歷史，帶來(lái)了錯(cuò)誤的政策和嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，他強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三領(lǐng)域“集權(quán)的簡(jiǎn)約治理”的優(yōu)勢(shì)（黃宗智，2008：18-21）。由此可見(jiàn)，強(qiáng)世功所批評(píng)和憂(yōu)慮的“模糊”和“不良影響”，對(duì)于黃宗智（2008：25）而言則正是中國(guó)特有的“半正式行政方法以及國(guó)家發(fā)起結(jié)合社會(huì)參與的模式”，在中國(guó)“追求自身特色的政治現(xiàn)代性中扮演一個(gè)角色”。

反過(guò)來(lái)看，上述兩種價(jià)值立場(chǎng)又共享一個(gè)基本的假設(shè)：以政府為代表的國(guó)家權(quán)力所面對(duì)的是一個(gè)相對(duì)自治的民間社會(huì)。強(qiáng)世功假設(shè)在這個(gè)民間社會(huì)層面上，國(guó)家法與民間法相互影響，最終形成了一個(gè)與現(xiàn)代法治不相符合的社會(huì)背景；黃宗智則相信民間社會(huì)和政府的互動(dòng)，可以通過(guò)在第三領(lǐng)域的合作達(dá)到治理效果。那么，后續(xù)的研究應(yīng)當(dāng)追問(wèn)：是否真的（仍然）存在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立自治的民間秩序？如果存在，其內(nèi)在整合機(jī)制是什么？如果不存在，國(guó)家法深入基層社會(huì)所造成的影響究竟如何？

二、研究案例的背景與方法說(shuō)明

筆者所在的課題組于2009年4月在東北某市的四所監(jiān)獄實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象對(duì)于回答上述問(wèn)題或許具有特別的意義。這次調(diào)查以“民事轉(zhuǎn)刑事”案件的糾紛解決機(jī)制與過(guò)程為研究對(duì)象，以所有在押犯人為總體，以“糾紛是否發(fā)生于農(nóng)村”和“糾紛是否發(fā)生于熟人之間”為條件進(jìn)行排查，符合條件的犯人共312名，調(diào)查人員向在場(chǎng)的所有犯人發(fā)放問(wèn)卷290份，回收率100%，其中有效問(wèn)卷272份，有效率93.8%。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括個(gè)人信息、家鄉(xiāng)的社會(huì)情況和糾紛的解決過(guò)程。個(gè)人信息主要涉及被調(diào)查者判刑時(shí)的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等；家鄉(xiāng)的社會(huì)情況包括家鄉(xiāng)的糾紛情況、鄰里關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣、糾紛解決的常用途徑、司法部門(mén)的狀況與作用等；糾紛解決過(guò)程包括糾紛的性質(zhì)、糾紛雙方的基本情況、雙方在糾紛解決過(guò)程中各自尋求的幫助、產(chǎn)生的效果等。在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，調(diào)查人員根據(jù)“糾紛是否長(zhǎng)期存在”排查出66名犯人，并隨機(jī)抽取12人進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)他們的基本情況（個(gè)人、家庭、村莊）、案情陳述（糾紛本身、自身、對(duì)方、村里其他人）、判刑之后對(duì)于自身處境的反思與感受以及其他一些在問(wèn)卷中無(wú)法獲得深入了解的問(wèn)題。通過(guò)訪(fǎng)談以及訪(fǎng)談過(guò)程中的觀(guān)察和溝通，調(diào)查人員獲得了關(guān)于具體受訪(fǎng)者的更為豐富連貫的知識(shí)。

在前期研究中，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談的分析，我們發(fā)現(xiàn)了一類(lèi)在既往的糾紛解決機(jī)制的理論分析中長(zhǎng)期被忽視的糾紛，它們無(wú)法被例行化的糾紛解決機(jī)制所消化和解決，最終“溢出”糾紛解決機(jī)制，成為國(guó)家暴力治理的對(duì)象，以一種激烈而悲劇的形式重新進(jìn)入國(guó)家法的視野（儲(chǔ)卉娟，2010）。

這一發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)家法和民間法爭(zhēng)論的意義在于：第一，這類(lèi)現(xiàn)象的廣泛存在，標(biāo)志著民間秩序整合力量在特定情境下的失?。坏诙?，它也沒(méi)有被國(guó)家法系統(tǒng)處理和吸收。在這一發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談中7個(gè)案例的詳細(xì)剖解，在鄉(xiāng)村暴力犯罪的語(yǔ)境下，繼續(xù)深入探討在民間秩序整合失敗的極端情況下國(guó)家法秩序扮演的角色，以及民間秩序和國(guó)家法治理雙雙失敗后現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村秩序的可能圖景。

受限于訪(fǎng)談對(duì)象的獨(dú)特性，本文不能勾勒出所涉及的各個(gè)案例的全貌，也不可能對(duì)受訪(fǎng)者述說(shuō)的具體環(huán)節(jié)的真實(shí)性做出辨別和判斷。或許會(huì)有學(xué)者因此批評(píng)本文所援引的材料只是來(lái)自于對(duì)服刑人員的訪(fǎng)談，難免片面和失真。但本文的研究目標(biāo)并非是對(duì)相關(guān)案件的是非曲直做出“裁決”，而是想通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)者關(guān)于整個(gè)糾紛過(guò)程的敘述、行為的選擇及理由的陳述，來(lái)挖掘個(gè)人關(guān)于國(guó)家法秩序的觀(guān)念。換言之，經(jīng)由對(duì)受訪(fǎng)者所講述的故事背后的整個(gè)意義結(jié)構(gòu)的發(fā)掘，我們可以探知在這些人的觀(guān)念里，國(guó)家法究竟意味著什么；進(jìn)一步，透過(guò)這些受訪(fǎng)者的講述，洞悉國(guó)家法的背后隱藏著的世界圖景的樣態(tài)；以這樣的世界圖景反觀(guān)現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村秩序，將會(huì)獲得什么樣的一條線(xiàn)索？

三、法：異鄉(xiāng)人的保護(hù)機(jī)制

【案例1】贅婿的故事

Q，東北人，37歲。故意傷害致人死亡，無(wú)期徒刑。在入獄之前，他曾被某村一名富有的寡婦招為上門(mén)女婿，擺了酒，但是沒(méi)領(lǐng)結(jié)婚證。三年后，由于生活瑣事雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，感情破裂，他被女方趕出門(mén)。Q并未試圖挽回這段婚姻，但希望可以拿回一些共同的財(cái)產(chǎn)，多次上門(mén)討要，女方堅(jiān)決不答應(yīng)。最后一次討要時(shí)，女方的親戚朋友不斷惡言嘲笑，還出手毆打他。Q抄起院子里的鋤頭，揮舞自衛(wèi)，導(dǎo)致其中一人重傷不治。當(dāng)場(chǎng)死亡。

女方是本村人，家族勢(shì)力較大，且家境富有，Q是一文不名的外來(lái)戶(hù)，幾乎沒(méi)有任何社會(huì)支持，甚至連婚姻的法律保障也不曾得到。雖然處于絕對(duì)的劣勢(shì)，但Q從未放棄爭(zhēng)取各種權(quán)威的支持：他曾找過(guò)村里的老人，但大家都說(shuō)別人家里的事，不方便管；他也曾希望獲得村干部的支持，村干部雖然很同情他，卻也表示無(wú)能為力，勸他去找派出所和法院；派出所則告訴他，沒(méi)有合法婚姻關(guān)系，拿回財(cái)產(chǎn)是不可能的。

在與Q的訪(fǎng)談中，印象最深的便是他不斷地重復(fù)同一句話(huà)：“我就虧在不懂法”。在回想自己做過(guò)的各種努力時(shí)，他顯得無(wú)可奈何但又很溫和。村里的老人、村干部、當(dāng)時(shí)的媒人、派出所工作人員，甚至經(jīng)常嘲笑毆打他的女方家人對(duì)他的態(tài)度和行動(dòng)，在Q看來(lái)，都是可以理解的，“他們都是自家人”，“我一外來(lái)的”，得不到這些人的同情和幫助，也沒(méi)什么可埋怨的，“怪就怪自己不懂法”。Q在入獄之后，在與獄友的交流中得知，擺酒三年后，按照國(guó)家婚姻法，其實(shí)已經(jīng)可以被看成是事實(shí)婚姻，并可以依據(jù)這一法律關(guān)系提出財(cái)產(chǎn)分割要求。“我吧，沒(méi)文化，不懂法，就不知道機(jī)會(huì)。只能去她家里要”，“要是早知道這個(gè)，我就不去找她了，也就不會(huì)打死人了”。

在這個(gè)案子里，我們看到的是一個(gè)與鄉(xiāng)土社會(huì)迥然不同的場(chǎng)景。鄉(xiāng)土社會(huì)的人口流動(dòng)率低，“鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)”，是一個(gè)“富于地方性的”、“沒(méi)有陌生人的社會(huì)”。在這樣的社會(huì)里，社會(huì)秩序主要倚靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中規(guī)矩的熟悉和對(duì)傳統(tǒng)的服膺來(lái)保證（，[1948]1998：7-11）。Q的故事所表現(xiàn)出的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)雖然已經(jīng)開(kāi)始流動(dòng)，但依然基于“熟人”關(guān)系而運(yùn)作的、排外的社會(huì)，其邏輯是幫親不幫理。Q作為一個(gè)外來(lái)者，顯然不是這個(gè)“熟人社會(huì)”的成員。盡管大家私下都同情他，但Q在他們的潛意識(shí)里就是這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)的“陌生人”或者“他者”，無(wú)人愿意為他做任何調(diào)解或者疏通的工作。他們的這種選擇，不僅被他們自己認(rèn)為是正確的，也被Q視為理所當(dāng)然。那么，Q如何實(shí)現(xiàn)他的正義？

或者說(shuō)，Q構(gòu)成了民間秩序討論的盲點(diǎn)。學(xué)者們?cè)谟懻撁耖g秩序?qū)︵l(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范力量以及對(duì)國(guó)家力量滲透的抵抗時(shí)，并未將Q這樣的外來(lái)人考慮在內(nèi)。然而，我們必須看到的是，隨著整個(gè)中國(guó)流動(dòng)性的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)早已不是人口流動(dòng)性低、人們都附著于土地的世界，而是“村莊邊界日益開(kāi)放，流動(dòng)性大大增加，使得人們的生活面向發(fā)生了巨大的變化”（董磊明、陳柏峰、聶良波，2008）的社會(huì)，農(nóng)村里像Q這樣的外來(lái)人越來(lái)越多，鄉(xiāng)土社會(huì)的陌生人化傾向日益加強(qiáng)。在這種背景下，一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)的“特殊性”邏輯沒(méi)有因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)而發(fā)生本質(zhì)的變化，仍然構(gòu)成鄉(xiāng)村日常生活的底色，熟人間發(fā)生的糾紛和案件往往表現(xiàn)出與國(guó)家法邏輯格格不入的“本土文化特征”，這一點(diǎn)也構(gòu)成了民間法學(xué)者的主要關(guān)注點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；但另一方面，以Q這樣的陌生人為當(dāng)事人的案件則暴露出這個(gè)被假設(shè)具有道德感和秩序感的前現(xiàn)代民間法體系面對(duì)陌生人時(shí)的封閉和規(guī)范上的無(wú)力：規(guī)則的構(gòu)成和使用因人而異，內(nèi)部的道德化以對(duì)外人的去道德化為前提。陌生人的問(wèn)題無(wú)法在這個(gè)秩序內(nèi)得到解決，從而埋下尖銳沖突的種子。

【案例2】家務(wù)事沒(méi)人管

L，東北人，47歲。故意傷害罪，有期徒刑3年。早年當(dāng)過(guò)十年大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，后來(lái)外出謀生，四處收古董，收入可觀(guān)。離家期間聽(tīng)說(shuō)妻子有外遇，回家后多方打聽(tīng)，基本證實(shí)。L提出離婚，并保證財(cái)產(chǎn)大部分歸妻子。但妻子堅(jiān)決不同意，聲稱(chēng)要好好過(guò)日子。事情暫時(shí)平息。L某次中途回家，發(fā)現(xiàn)房門(mén)緊閉，再后來(lái)看見(jiàn)傳說(shuō)中的姘頭從房?jī)?nèi)出來(lái)。圍繞外遇的糾紛再次出現(xiàn)。妻子不能斷絕與情人的聯(lián)系，卻死活不肯離婚。事情一拖再拖。直到某一天L在家里遇見(jiàn)姘頭男，雙方扭打起來(lái)，L將對(duì)方打成重傷。

“我挺好一個(gè)人，怎么就陷在這里了？”敘述過(guò)程中，L顯得非常困惑，并反復(fù)提到“咱關(guān)鍵是不懂法”。在詳細(xì)追問(wèn)之后，我們才明白，他所謂的“不懂法”，不是說(shuō)不該打人，而是追悔當(dāng)年沒(méi)有直接向法院離婚。對(duì)于一個(gè)事業(yè)有成、在當(dāng)?shù)叵碛型闹心昴腥?，面?duì)老婆這件事情，他幾乎沒(méi)有任何可以啟動(dòng)的糾紛解決機(jī)制：與妻子協(xié)商離婚，“成全他們”，但妻子堅(jiān)決不同意；能不能靠村委會(huì)或者村里的其他人調(diào)解呢？做生意之后，家“搬到市里?！兔撾x村里很遠(yuǎn)了，從x×店坐車(chē)回××（鎮(zhèn)），得40分鐘。從起我就沒(méi)有什么來(lái)往，給我安排了工作，我沒(méi)干，我搞單干，養(yǎng)車(chē)，各方面，開(kāi)個(gè)小煤礦。當(dāng)?shù)厝硕贾涝?，都有名的。就這么樣呢，我脫離他們很遠(yuǎn)?！薄把矍爸荒芸颗笥?，你說(shuō)我能不能跟朋友說(shuō)這些事呢？”好事沒(méi)問(wèn)題，但是“你說(shuō)這個(gè)事兒，丟咱自己臉面。不好說(shuō)。”在同鄉(xiāng)人印象中屬于勤奮、努力一類(lèi)人的他，在這個(gè)時(shí)候卻無(wú)計(jì)可施。至于兄弟姐妹，家里人勸和不勸離，“力度不大”。

在回憶了當(dāng)年的走投無(wú)路后，L有了Q那樣的感慨：現(xiàn)在知道了，一定要懂法，懂法就能解決當(dāng)年解決不了的糾紛，就不會(huì)有后來(lái)的悲劇。在L看來(lái)，法是一種拉大社會(huì)距離的力量。無(wú)論是雙方協(xié)商，還是本村干部、同鄉(xiāng)、朋友、父母親戚，大家都關(guān)系太近了，沒(méi)法插手家務(wù)事，只能看著他束手無(wú)策。但司法機(jī)關(guān)不一樣，“因?yàn)樗麄兌?，能把這個(gè)事情從頭到尾……他們也不會(huì)外出去告‘誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)，他們家什么個(gè)情況’，都很保密的。調(diào)解起來(lái)。”

L是另一種意義上的Q。他雖然是鄉(xiāng)村社會(huì)土生土長(zhǎng)的人，甚至曾經(jīng)屬于鄉(xiāng)村精英，但后來(lái)住到了城里，逐漸遠(yuǎn)離了原來(lái)的世界，跟鄉(xiāng)村世界“沒(méi)了來(lái)往”，變成了那個(gè)“熟人社會(huì)”的“陌生人”。在生活順利時(shí)，他感覺(jué)不到這種自我陌生人化，一旦出現(xiàn)生活上的波折時(shí)，他就發(fā)現(xiàn)，雖然還是用“朋友”、“兄弟姐妹”等稱(chēng)謂來(lái)彼此稱(chēng)呼，但其內(nèi)涵已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的家族親友關(guān)系，曾經(jīng)附著于這個(gè)熟人社會(huì)之中的各種“社會(huì)性”關(guān)系，早已在不經(jīng)意間演變成純粹的個(gè)體之間的關(guān)系：跟朋友交往在乎的是“面子”，兄弟姐妹則宛如陌生人，人們雖然在勸和不勸離，但沒(méi)有人在乎他是否受到虧欠，是否需要補(bǔ)償，他日常生活中的正義是否需要重新實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，他曾經(jīng)依附的民間秩序不再是他可以倚靠的、為他主持正義的當(dāng)然途徑。

研究者曾孜孜不倦地探討人們?yōu)槭裁匆?guī)避?chē)?guó)家法（蘇力，1996a，1996b）。法律多元視角則在探討民間法和國(guó)家法的關(guān)系時(shí)形成了如下觀(guān)點(diǎn)：民間糾紛解決機(jī)制依據(jù)的是鄉(xiāng)土社會(huì)日常生活的內(nèi)在邏輯，是鄉(xiāng)民們所了解、熟習(xí)、接受乃至于視為理所當(dāng)然的知識(shí)；相反，通過(guò)宣傳和普及等方式自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的國(guó)家法，則沒(méi)有變成鄉(xiāng)民自己的知識(shí)，無(wú)法指導(dǎo)他們的生活和解決他們的問(wèn)題。在沒(méi)有陌生人的社區(qū)共同體當(dāng)中，成員基本上擁有同一種知識(shí)，受制于同一種生活邏輯。對(duì)鄉(xiāng)民而言，國(guó)家法所代表的是另一種知識(shí)，而且往往是一種異己的、難以理解的、壓制性的知識(shí)。

但在以上兩個(gè)案例里，我們看到了相反的情形：Q作為外來(lái)人，被以鄉(xiāng)土社會(huì)差序格局為基礎(chǔ)的各種糾紛解決機(jī)制拒之門(mén)外；L則在法律之外的各種糾紛解決機(jī)制里看不到自己的未來(lái)以及怨恨解決的可能性，這些機(jī)制雖然可以被啟動(dòng)，但不能真正發(fā)揮效力。換言之，鄉(xiāng)村社會(huì)的成員雖然擁有同一種知識(shí)，受制于同一種生活邏輯，但他們之間發(fā)生糾紛時(shí)并不必然意味著鄉(xiāng)村秩序會(huì)自然而然地發(fā)揮調(diào)解作用。這樣，民間法研究者的“民間法的動(dòng)力自然孕育于鄉(xiāng)土社會(huì)的共享知識(shí)之中”的假設(shè)就變成了一種“美好的想象”。L的故事充分證成了這一點(diǎn)：“我肯講理，性格善良，不善良我也不會(huì)跟我對(duì)象拖延這么長(zhǎng)時(shí)間。我就尋思能成一家人還是成一家人吧，孩子都那么大了。走一家進(jìn)一家也不容易，都不容易。誰(shuí)也沒(méi)想到這次還是這樣。……如果當(dāng)時(shí)要懂法，各方面，找派出所也好……就不會(huì)發(fā)生，到我今天這個(gè)地步來(lái)?！?/p>

民間法系統(tǒng)失效的原因我們?cè)谇拔闹幸延兴婕?，這里可以從另一個(gè)角度做進(jìn)一步探討。正如蕭鳳霞、包弼得等人（2007）觀(guān)察到的，在歷經(jīng)解放后幾十年的基層建設(shè)運(yùn)動(dòng)之后，農(nóng)村里原本存在的一層層的市場(chǎng)、寺廟、宗族、社群等組合和網(wǎng)絡(luò)都消失了，或者雖然在形式上有不同程度的保留，但其背后的由很多跨區(qū)域想象（translocal imagination）和制度關(guān)聯(lián)（institutional linkages）一層層地構(gòu)成的農(nóng)村卻消隱了，鄉(xiāng)村社會(huì)演變成革命和國(guó)家建設(shè)的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以后，隨著整體社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，陌生人成為鄉(xiāng)村社會(huì)不可回避的現(xiàn)象，而改造后的所謂民間秩序，已經(jīng)喪失了原有的豐富性和彈性，蛻變成一個(gè)完全本地化的秩序?！安钚蚋窬帧痹究梢越栌煽鐓^(qū)域想象而蕩漾開(kāi)來(lái)的余波被切斷，保留下來(lái)的只是從“個(gè)人”或“家庭”向外有限延伸的“熟人”邏輯。這種狹窄逼仄的圈子邏輯無(wú)法應(yīng)對(duì)一個(gè)流動(dòng)性不斷加強(qiáng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序維持要求。在此背景下，無(wú)論是真正外來(lái)的陌生人，還是由于斬?cái)嗔松鐓^(qū)生活的聯(lián)系而陌生化的個(gè)人，要想實(shí)現(xiàn)個(gè)人的正義，都無(wú)法從這一強(qiáng)調(diào)特殊性的民間法系統(tǒng)獲取支持?？赡艿那闆r是，糾紛解決只能夠依賴(lài)于一個(gè)建立在陌生人基礎(chǔ)之上的制度與價(jià)值體系。

在這里，我們看到了國(guó)家法對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的積極意義。國(guó)家法律確實(shí)代表的是另一種知識(shí)，一種異己的知識(shí)，但這種知識(shí)并非時(shí)時(shí)處于日常生活的對(duì)立面，以至于不能很好地解決農(nóng)民的需要和問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)中的“陌生人”，這種不依賴(lài)于任何本地秩序而存在的、以原子化的個(gè)人為對(duì)象的知識(shí)系統(tǒng)，可能構(gòu)成了他們唯一可以訴諸的秩序。在這里，我們看到現(xiàn)代社會(huì)作為整體力量對(duì)人的塑造，以及這一塑造背后牽連的整體社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)以“非地方性”的公民為成員的現(xiàn)代國(guó)家秩序建立起來(lái)并成為中國(guó)人首要的“最具合法性”的身份認(rèn)同之后，以陌生人為對(duì)象的國(guó)家法系統(tǒng)就成了人們的另一個(gè)選擇?；蛟S很多鄉(xiāng)民還沒(méi)意識(shí)自己身邊存在這樣的選擇，但處于囚牢中的L和Q顯然是終于知道了。在回溯性的評(píng)論中，他們都表示，唯一有效的機(jī)制可能就是“粗暴”的國(guó)家法，而阻礙他們獲得這種機(jī)制幫助的最大障礙則是對(duì)法律的無(wú)知。

四、法：為什么沒(méi)有用

【案例3】鄰居家的狗死了

X，東北人，36歲。故意傷害致人死亡，無(wú)期徒刑。X的媳婦精神不大好。某日鄰居家的狗死了，鄰居推斷一定是X的媳婦下藥毒死的，要求X家賠償2 000元。X覺(jué)得自己的媳婦雖然精神有些問(wèn)題，也不至于去毒狗，更何況家里沒(méi)有毒藥，他媳婦也沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)，所以堅(jiān)決不賠。為此雙方僵持不下，鄰居屢次索要賠償，毀壞X的菜地，直到有一天拿著斧子來(lái)X家鬧事，被X奪下，混亂中反被X砍中，重傷死亡。X投案自首。

在訴說(shuō)經(jīng)歷的時(shí)候，X異常激動(dòng)，“為了條狗我這下半生就毀在這里邊兒了”，并且一直強(qiáng)調(diào)自己“從來(lái)沒(méi)被派出所罰過(guò)款沒(méi)被派出所拘留過(guò)，完了也沒(méi)跟別人打過(guò)架，跟鄰居之間也都挺和諧，就是個(gè)老實(shí)人，靠干活兒為生，不偷也不搶?zhuān)揖瓦@么個(gè)人”。不管X的訴說(shuō)是否屬實(shí)，起碼說(shuō)明X認(rèn)為，像他這樣的老實(shí)人不應(yīng)該遭受這種荒謬的無(wú)妄之災(zāi)。在他的觀(guān)念里，這場(chǎng)荒謬悲劇的根源就是受害人太跋扈?！捌綍r(shí)就挺稱(chēng)霸，我要說(shuō)這意思是什么呢，你要說(shuō)他老實(shí)，也不會(huì)沒(méi)看見(jiàn)就說(shuō)是我媳婦兒藥死的。這家人啊就是不講理，罵你也沒(méi)有事兒，打你也沒(méi)有事兒，他們就是這么想，平常跟其他人也這樣?！盭還專(zhuān)門(mén)提到，他雖然平常討厭這家人的霸道，但還是顧及鄰居應(yīng)有的情分，逢年過(guò)節(jié)的禮數(shù)都不缺，“他們家蓋房子我們還都去送過(guò)禮錢(qián)呢，送了20塊錢(qián)，農(nóng)村啊鄰居之間雖然沒(méi)有太大的來(lái)往，但有事兒不能袖手旁觀(guān)哪，面兒上還得送，逢年過(guò)節(jié)的咱們也到他屋里去坐一會(huì)兒，拜個(gè)年啥的，咱們也就這么個(gè)人。有時(shí)候家里菜吃不了，倒了也白瞎了，我就說(shuō)你們吃吧，……跟鄰居之間還做到這種程度”。也就是說(shuō)，在X的敘述和觀(guān)念里，被害人及其家庭才是鄉(xiāng)村秩序真正的破壞者。

為什么對(duì)方不講理、破壞鄉(xiāng)村秩序，進(jìn)監(jiān)獄的反而是自認(rèn)為謹(jǐn)守規(guī)矩的老實(shí)人呢？在訪(fǎng)談的時(shí)候，我們?cè)粢獾饺缦碌膯?wèn)題：是否因?yàn)閷?duì)方很有權(quán)勢(shì)或者特別有錢(qián)，以至于可以有別的力量作為倚仗才無(wú)理由地欺負(fù)X及其家人？X的回答是否定的：“他家呢就是，錢(qián)還沒(méi)有，就是打下那個(gè)底兒了……稱(chēng)王稱(chēng)霸那個(gè)底兒，他敢跟你打，敢跟你干，也敢跟你糾纏。他家三口人，爺倆，都挺厲害，誰(shuí)也不敢得罪”。面對(duì)這樣沒(méi)什么特別背景的蠻橫家庭，為什么研究者們假設(shè)的鄉(xiāng)村糾紛解決機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？X的解釋或許能給我們提供一個(gè)答案。X最初提出找村干部來(lái)解決糾紛，被害人同意其建議，并主動(dòng)找來(lái)治安主任，但這個(gè)治安主任“是他妹妹的（干）哥哥”。X只好去找村長(zhǎng)，但由于自己“就是在家靠干活兒，跟他也沒(méi)什么關(guān)系。那個(gè)治保主任呢就是……跟我這個(gè)被害他們是親屬關(guān)系，完了他倆（指治安主任和村長(zhǎng)）一串通，到那兒就讓我賠。誰(shuí)去都讓我賠，村長(zhǎng)去也讓我賠，那個(gè)治安主任也讓我賠”，“都沒(méi)看著就讓你賠償，還不讓我上班”。X在走投無(wú)路的情況下要求把案子提交到派出所，“我說(shuō)這案子你們上交給派出所，我這么告訴他他們也沒(méi)解決，也沒(méi)管”。不僅如此，X還被堵在家里不能去上班，一出門(mén)就被打。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有任何鄰居過(guò)來(lái)勸解，“打的時(shí)候也沒(méi)有，都不想得罪人，因?yàn)橛譀](méi)打著你，誰(shuí)都不上前，都瞅著。這家人打人狠，大家都上不了前，上去也說(shuō)不了話(huà)，也只能不吱聲。到后來(lái)我就躲，躲他就打不著了”。

（為什么不找法律途徑解決？）“那陣我就以為……不是我造成的，也不是我家的錯(cuò)，說(shuō)什么我也不會(huì)賠償，所以也沒(méi)多想”。無(wú)論X給出的理由是否是他當(dāng)時(shí)的愿意，但就這樁事件本身來(lái)看，即使他訴諸法律，也很難得到他想要的結(jié)果。在抽象的以“權(quán)利”為核心的法律推理領(lǐng)域，這樣的故事無(wú)疑涉及到眾多法律問(wèn)題，例如“誣陷”、“損毀財(cái)產(chǎn)”、“騷擾”，從而產(chǎn)生眾多可訴諸的法律權(quán)利。但在實(shí)際的法律系統(tǒng)當(dāng)中，僅僅有合法合理的權(quán)利主張并非國(guó)家法啟動(dòng)的充分條件，“效率”也是一個(gè)不可忽視的決定性因素。法律運(yùn)行本身是一個(gè)建立在成本收益基礎(chǔ)上的社會(huì)控制系統(tǒng)，即使在作為法治“模板”的美國(guó)司法系統(tǒng)中，成本考量和效率也通常是影響普通人獲得法律服務(wù)和正義分配的關(guān)鍵因素（梅麗，[1990]2007）。在本案所涉及的中國(guó)基層社會(huì)情境當(dāng)中，司法服務(wù)“供給”上的不足，導(dǎo)致了國(guó)家法系統(tǒng)不可能以“權(quán)利”為首要價(jià)值，而只能以解決問(wèn)題為第一任務(wù)。

與以上國(guó)家法系統(tǒng)相匹配的是一個(gè)基本的預(yù)設(shè)，即社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)能力的存在。抽象地談?wù)搰?guó)家法系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村原有秩序的摧毀和無(wú)孔不入，往往會(huì)造成誤解。事實(shí)上，國(guó)家法系統(tǒng)的根本特征之一便是關(guān)于法律調(diào)整范圍的確定。任何一個(gè)社會(huì)事件進(jìn)入國(guó)家法系統(tǒng)之前，必須經(jīng)過(guò)立案這一步驟，這就意味著，必然存在一個(gè)界限，在這個(gè)界限以?xún)?nèi)，是國(guó)家法接管的世界，在此之外，則是社會(huì)或國(guó)家行政權(quán)力的范疇。

首先，在X的故事里，我們看到了派出所的“失靈”。“派出所有時(shí)候就下來(lái)看看，調(diào)查一下怎么回事兒就走了，都解決不了”。在鄉(xiāng)村社會(huì)，雖然派出所擔(dān)負(fù)著國(guó)家行政權(quán)力和治安權(quán)力末梢的重要使命，但在很多基層社會(huì)，它作為外來(lái)機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)偶爾出現(xiàn)的權(quán)力的影子，沒(méi)有進(jìn)入整個(gè)鄉(xiāng)村生活的語(yǔ)境，其權(quán)力的行使依賴(lài)于更基層的機(jī)構(gòu)提供的信息。其次，村長(zhǎng)、治安主任和其他村干部也無(wú)法擔(dān)任中立的判斷者或者正義執(zhí)行者的角色。在x的講述里，他們更接近于擁有權(quán)力的普通村民，其立場(chǎng)的選擇完全基于個(gè)人與具體事件、當(dāng)事人的關(guān)系。再者，是否存在一個(gè)純民間社會(huì)的調(diào)節(jié)力量？至少在這個(gè)故事里，這一點(diǎn)是不得而知的。

也就說(shuō)，X所描述的鄉(xiāng)村社會(huì)不再是一個(gè)由地方權(quán)威、精英、鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)起來(lái)的自治共同體，清晰地呈現(xiàn)在我們面前的，只有一個(gè)個(gè)個(gè)體，包括不講理的個(gè)人，作為親戚的村干部，作為前者的朋友或者同類(lèi)的其他村干部，不敢說(shuō)話(huà)的其他人。

在這個(gè)故事里，我們發(fā)現(xiàn)的國(guó)家法的“沒(méi)用”，與一般的民間法研究中所呈現(xiàn)的情形完全不同：國(guó)家法系統(tǒng)并不意味著對(duì)社會(huì)自治性的取消，相反，它預(yù)設(shè)了國(guó)家/社會(huì)兩分格局的存在。在這個(gè)意義上，所謂的國(guó)家/社會(huì)視角是內(nèi)在于國(guó)家法秩序之內(nèi)的，因此國(guó)家法系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮，必須以“社會(huì)”的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。而國(guó)家法秩序面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)所表現(xiàn)出來(lái)的無(wú)力，有可能并非來(lái)自于民間秩序的抵抗，而是源于民間秩序的“缺席”。

【案例4】馮溝村世仇

F，東北人，25歲。故意傷害罪，有期徒刑8年。F與被害人是遠(yuǎn)房親戚，但自爺爺輩開(kāi)始便因分房而結(jié)下怨仇，幾十年間兩家矛盾不斷，時(shí)有沖突。F小學(xué)一年級(jí)時(shí)，父親曾在與對(duì)方家庭的打斗中失去四個(gè)手指。后經(jīng)法院調(diào)解，對(duì)方賠償9000元結(jié)案。這次F的母親與被害人的妻子由于瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被痛打，F(xiàn)就跑去找被害人打架，互毆中將對(duì)方打成重傷。

這是一個(gè)典型的糾紛解決失效的故事。F與被害人的世仇起因于幾十年前的“占道”糾紛，F(xiàn)的父親拿到一套房子，但進(jìn)出的某條通道被被害人的父親給堵了，后者在通道上蓋起了小院。從F的敘述里，F(xiàn)的姥姥家和大爺分別擔(dān)任過(guò)村里的大小干部，例如村長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，都曾為此事找過(guò)被害人的父親。F本人當(dāng)時(shí)尚未出生，關(guān)于這個(gè)世仇的知識(shí)都源于家庭和鄰里的訴說(shuō)，不清楚細(xì)節(jié)，我們對(duì)于其中到底發(fā)生了什么當(dāng)然也是不得而知。但至少可以肯定一點(diǎn)，即過(guò)去幾十年里兩家為此沖突不斷，直到今天，糾紛還是沒(méi)能解決。

國(guó)家法曾在兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上介入這一案件，第一次是十幾年前F的父親失去四個(gè)手指時(shí)，第二次是導(dǎo)致F入獄的事件發(fā)生后。但國(guó)家法對(duì)這兩次事件的處理方式大相徑庭。無(wú)論按照哪一個(gè)版本的《中華人民共和國(guó)刑法》，造成受害者四指殘廢的行為都毋庸置疑地觸犯了刑律，但當(dāng)時(shí)的處理方式是調(diào)解，施害者賠償F的父親9 000元人民幣了事。這在民間法研究當(dāng)中可以被看作是經(jīng)典的“刑事轉(zhuǎn)民事”案件（梁治平，1997：432-449），體現(xiàn)了國(guó)家法面對(duì)民間慣習(xí)、為了“社會(huì)效果”而采取的司法實(shí)踐上的折中和妥協(xié)（同上：442）。

那么，這樣的處理究竟有無(wú)達(dá)到“社會(huì)效果”呢？很顯然，在F家的故事里，事情并未像民間法學(xué)者所想象的那樣終結(jié)：首先，矛盾和沖突此后繼續(xù)頻繁發(fā)生，沒(méi)有減緩的跡象；其次，據(jù)F轉(zhuǎn)述，“聽(tīng)我爸說(shuō)就是不滿(mǎn)意還能怎么樣，我爸當(dāng)時(shí)就是這么說(shuō)的”，（你這么聽(tīng)起來(lái)還是不太滿(mǎn)意，是吧？）“對(duì)”。既然無(wú)論在主觀(guān)滿(mǎn)意度還是客觀(guān)效果上，這種對(duì)“社會(huì)效果”妥協(xié)的司法實(shí)踐都未能達(dá)成其目標(biāo)，那么問(wèn)題的癥結(jié)究竟在哪里呢？

當(dāng)我們假設(shè)“刑事轉(zhuǎn)民事”可以起到緩和社會(huì)矛盾的效果時(shí)，其實(shí)預(yù)設(shè)了社會(huì)矛盾在國(guó)家法不介入的情況下自行緩和的可能性。在這種假設(shè)下，雖然同樣是國(guó)家權(quán)力的行使，但不同行使方式的效果是不一樣的。刑事案件意味著國(guó)家權(quán)力直接介入社會(huì)關(guān)系，將一方定義為犯罪人，另一方定義為受害人，其結(jié)果指向的不是這個(gè)關(guān)系本身，而是更為抽象或者說(shuō)更宏觀(guān)的非地方性的秩序，即刑罰本身的“報(bào)應(yīng)”性特點(diǎn)，一次性地?fù)崞搅顺橄蟮纳鐣?huì)關(guān)系由于刑事犯罪行為而出現(xiàn)的裂痕，至于具體當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系，則不在考慮之列；刑事轉(zhuǎn)民事的效果（或者說(shuō)優(yōu)勢(shì)）則在于維續(xù)原有的社會(huì)關(guān)系，此一犯罪行為不構(gòu)成從地方共同體領(lǐng)域向以國(guó)家為背景的抽象領(lǐng)域的飛躍。這種設(shè)想無(wú)疑有其合理性，但它們能否在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的初衷，卻不能驟下結(jié)論。

如果社會(huì)仍然擁有自行修復(fù)社會(huì)關(guān)系的能力，即矛盾可以通過(guò)基層社會(huì)非訴訟糾紛解決機(jī)制逐漸被吸收或者徹底解決，則刑事轉(zhuǎn)民事的做法無(wú)疑是有益的，這也構(gòu)成民間法學(xué)者的基本看法。但是，他們錯(cuò)誤地將這一預(yù)設(shè)看成是民間社會(huì)秩序的題中應(yīng)有之義。正如前一個(gè)案例所分析的，基層社會(huì)并不一定蘊(yùn)含這樣的力量。同樣的邏輯，在F的訪(fǎng)談中，我們幾乎可以看到完整的再現(xiàn)：（1）“沒(méi)有，從來(lái)沒(méi)有。農(nóng)村里…嗯…這么說(shuō)吧，恨不得沒(méi)有這個(gè)…一年到頭沒(méi)有這樣的事啊，他都覺(jué)得沒(méi)意思，都喜歡看熱鬧”，“從來(lái)沒(méi)人管過(guò)。就是…這次我打人的時(shí)候他哥哥，他對(duì)象的哥哥，然后就是我嬸，就他們倆攔著，就再也沒(méi)有其他人，畢竟是親戚嘛，再就沒(méi)有了。”（2）“被害他的父親以前就是在村上干過(guò)，可能跟上面的鄉(xiāng)里什么領(lǐng)導(dǎo)都有些關(guān)系吧，應(yīng)該是的?！保?）派出所根本沒(méi)有出現(xiàn)在F所列的可被選擇的糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，只是在提及被害人的社會(huì)關(guān)系時(shí)，說(shuō)到“我這個(gè)被害啊，他弟弟還是表弟的在派出所，我們市的”。

這個(gè)案例表明，單靠國(guó)家法無(wú)法修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。但與民間法邏輯不同的是，這并不能推導(dǎo)出“修復(fù)社會(huì)關(guān)系”屬于民間社會(huì)的范疇，應(yīng)當(dāng)回歸到由民間法來(lái)支配。因?yàn)檫@樣的假設(shè)忽略了在以上兩個(gè)案例、甚至所有案例中都或多或少體現(xiàn)出的民間秩序的缺位。與通常的理解不同，這種缺位并非加強(qiáng)而是在根本上制約了國(guó)家法系統(tǒng)作為一整套生活安排和行為規(guī)范的效果和作用。

【案例5】殺私奔妻

D，東北人，52歲。故意殺人罪，無(wú)期徒刑。D一直以既漂亮又有高中學(xué)歷的老婆為榮，后來(lái)老婆開(kāi)了個(gè)洗頭房，招了四個(gè)小姐，時(shí)常與流氓地痞來(lái)往，D也不以為意。某日，老婆跟當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)人士C私奔，D大為驚詫。之后曾努力挽回，請(qǐng)兒子的老師、親戚、痞子朋友去勸說(shuō)，希望老婆回心轉(zhuǎn)意，全無(wú)效果。后來(lái)D親自找到老婆，想勸她回家，結(jié)果反被黑社會(huì)打成重傷。在老婆私奔后的第九個(gè)月，D決定殺死她。事后，D投案自首。

除了民間秩序的缺席導(dǎo)致國(guó)家法的無(wú)力之外，D的故事向我們展示了國(guó)家法在人們的意義系統(tǒng)中的另一種面相。

D的悲劇的起因與L相同，都是妻子的外遇；然而D與L不同，他一開(kāi)始就想到利用國(guó)家法來(lái)解決自身的問(wèn)題。“我怕磕磣你知道嗎，你媳婦兒跟人跑了，多窩火兒啊，多磕磣。（所以誰(shuí)都沒(méi)跟說(shuō)？）誰(shuí)也不知道啊，家里也不知道啊”。后來(lái)他去找老婆被流氓打，“三次被打，不敢說(shuō)呀，跟誰(shuí)說(shuō)啊，說(shuō)了還挨誰(shuí)笑話(huà)，又幫不了忙，不磕磣事兒嘛，媳婦兒跟人跑，完了還叫人打了，啥好事兒啊。我本身在家還大一點(diǎn)兒，叫弟弟妹妹們咋看待啊”。他特別說(shuō)到，直到他殺人為止，他的生活圈子里知道這件事情的只有四個(gè)人。在這種背景下，他首先想到的是找司法機(jī)關(guān)，除了“法治”的意識(shí)形態(tài)力量之外，國(guó)家法系統(tǒng)所代表的陌生化世界與現(xiàn)實(shí)熟人世界的區(qū)別，D一定深有體會(huì)。

國(guó)家法系統(tǒng)眼看就要發(fā)揮L在后來(lái)的追悔中所盼望發(fā)揮的功能，但D選擇了放棄。原因是他通過(guò)一樁事件感知到了對(duì)方的勢(shì)力，“在潘井又開(kāi)一個(gè)理發(fā)店兒，他倆跑到潘井又開(kāi)一個(gè)理發(fā)店兒，沒(méi)見(jiàn)著人。開(kāi)業(yè)的時(shí)候去了好多人，剪彩啊啥的，她二哥也去了，她二哥是潘山天秀公司的一個(gè)書(shū)記。開(kāi)業(yè)那天他們就被潘山市公安局給抓過(guò)去了，因?yàn)樗麤](méi)有合法手續(xù)，把他倆都給抓走了，他們家（C）大哥和侄兒一個(gè)電話(huà)就給放了，他大哥在司法局上班，他侄兒，他大哥的大兒子，在檢察院上班。所以為啥我就不敢相信這個(gè)司法部門(mén)呢，人家都有，那小子，那男的都有直系親屬在里邊上班，你說(shuō)我他媽能上哪兒告去啊，我能告得了嗎，我一個(gè)小窮工人……就只能……實(shí)在是沒(méi)辦法了?！?/p>

D通過(guò)這次事件見(jiàn)識(shí)了C的家庭的關(guān)系網(wǎng)和能耐，認(rèn)為自己根本沒(méi)有辦法通過(guò)法律途徑來(lái)制約有多個(gè)親屬占據(jù)各司法部門(mén)要職的C。在D的這種想象中，國(guó)家法不是一個(gè)高高矗立于鄉(xiāng)村社會(huì)之外給予陌生人保護(hù)的體系，而是一個(gè)與基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的系統(tǒng)。至少在D的觀(guān)念里，國(guó)家法對(duì)于個(gè)體的有效性取決于這個(gè)人擁有、分享和能動(dòng)員的政治權(quán)力。C作為眾多權(quán)力人士的親屬，在D看來(lái)，相比于自己，自然具有極大的優(yōu)勢(shì)。

然而D沒(méi)有立刻完全放棄對(duì)國(guó)家法的訴諸?！拔揖驮僬遗笥?，那朋友好像管點(diǎn)事兒吧，也沒(méi)起作用。”（那朋友是干嘛的呢？）“我那朋友是，臺(tái)安縣有賓館，賓館里的…就像派出所那樣的，那…那個(gè)系統(tǒng)的，那叫什么的，派出所吧啊，賓館里面那叫派出所還是啥的啊，他就像所長(zhǎng)那性質(zhì)的，是個(gè)小頭頭，管治安的。（是保安嗎？）哎，對(duì)，好像就是叫這個(gè)。（你們什么關(guān)系呢？）我們是親戚，是……我媽那頭的親戚，怎么個(gè)關(guān)系我也整不清楚呢，因?yàn)槲疑衔揖司思掖T(mén)兒，過(guò)年時(shí)串門(mén)，正好他也去看我舅舅，他叫我舅舅叫姐夫，說(shuō)他在賓館上班，說(shuō)有啥事兒找他去，就再?zèng)]見(jiàn)過(guò)，這回有事兒我就找他去了?！贝挚雌饋?lái)也許很可笑，他居然找了個(gè)只有一面之緣且拐彎抹角的親戚，甚至連對(duì)方的職業(yè)都沒(méi)弄清楚。他為什么會(huì)有這樣的選擇？“當(dāng)時(shí)我尋思他這個(gè)管治安的，好像懂法律這方面還是啥的，公安局也好啊各方面可能認(rèn)識(shí)點(diǎn)人兒，也能點(diǎn)撥點(diǎn)拔，我又不會(huì)說(shuō)”?？梢?jiàn)，D還是渴望通過(guò)司法途徑來(lái)解決老婆的問(wèn)題，可能也是出于同樣的“陌生化”理由，他找了一個(gè)跟自己的生活圈子幾乎毫無(wú)交集的人，期望他能夠增加自己與國(guó)家法系統(tǒng)的聯(lián)系，從而對(duì)抗C的優(yōu)勢(shì)。

結(jié)果可想而知。他跟保安朋友“溜達(dá)去了，人家根本沒(méi)把他放眼里，把門(mén)鎖了，面兒都沒(méi)見(jiàn)著”。至此，D決定放棄對(duì)國(guó)家法的期望，認(rèn)為這不是自己有能力利用的糾紛解決機(jī)制。這一判斷甚至影響到他后來(lái)被暴打之后的行為選擇，“我不敢相信公安局啊，他們家有人在司法局上班，有在檢察院上班的。因?yàn)樗旧怼莻€(gè)…他倆在那兒租房被公安局抓住了完了當(dāng)天就給放了，打個(gè)電話(huà)就給放了，于是我就不敢相信他們（公安局）”。

在D的觀(guān)念里，國(guó)家法系統(tǒng)表現(xiàn)出對(duì)基層政治現(xiàn)實(shí)極強(qiáng)的依賴(lài)性。它不像一些學(xué)者所想象的那樣，是一個(gè)以強(qiáng)力的和孤絕的姿態(tài)進(jìn)入基層社會(huì)的“異質(zhì)性”系統(tǒng)，它的運(yùn)行必須以鄉(xiāng)村社會(huì)的政治力量為基礎(chǔ)。盡管作為“法治”建設(shè)的主角，國(guó)家法總是被宣傳為一套保護(hù)公民權(quán)利與義務(wù)的抽象實(shí)體規(guī)范，然則不可忽視的是，法律永遠(yuǎn)都是作為一整套制度出現(xiàn)的，一樁刑事犯罪所牽涉的部門(mén)包括派出所、公安局、檢察院、法院，甚至還有司法局，每個(gè)部分都是現(xiàn)實(shí)的政治體，充滿(mǎn)各色行動(dòng)者出于各種利益訴求而進(jìn)行的行動(dòng)。中國(guó)整體司法制度的行政化運(yùn)作，更是讓國(guó)家法的這一特質(zhì)得到更充分的發(fā)育。

在這個(gè)意義上，D的觀(guān)念與其說(shuō)來(lái)自社會(huì)底層對(duì)權(quán)威的變形想象，毋寧說(shuō)更為真實(shí)地反映了他所面對(duì)的鄉(xiāng)村社會(huì)和國(guó)家法。L的故事告訴我們國(guó)家法面對(duì)新的鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)所可能具有的意義；而在D這里，現(xiàn)實(shí)更為復(fù)雜，他要面對(duì)的，并非國(guó)家法強(qiáng)行鎮(zhèn)壓活潑的民間秩序，或是國(guó)家法自然填補(bǔ)民間秩序缺位造成的空白，而是本文開(kāi)頭就強(qiáng)調(diào)的，是二者都無(wú)法解決其需求的真空狀態(tài)。

那么，擺脫了對(duì)國(guó)家法和民間法關(guān)系的諸多假設(shè)與描述，直接進(jìn)入這一真空本身，我們又會(huì)看到一個(gè)怎樣的世界呢？五、法！我懂法

【案例6】鄉(xiāng)村霸王

T，東北人，25歲。故意傷害罪，有期徒刑4年。當(dāng)時(shí)村里有兩塊閑置土地，被害人Y想通過(guò)T的父親（現(xiàn)任村長(zhǎng)）接手那兩塊地，被拒絕，Y當(dāng)時(shí)抱怨了幾句。幾天后，剛剛回鄉(xiāng)的T得知此事，趕到Y(jié)家扇了他兩巴掌，給予警告。兩個(gè)月后，被害人Y酒醉后在小賣(mài)店遇到T的父親，爭(zhēng)執(zhí)之下用啤酒瓶打了T父親的頭部，造成輕微傷口。T知道后，堵在被害人Y回家的路上，在大量村民的圍觀(guān)下毆打被害人Y長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)之久，造成Y終身殘廢。T出外躲了幾天，后投案自首。

在所有的訪(fǎng)談對(duì)象里，T的事跡最符合日常生活中所建構(gòu)的“罪犯”形象，但坐在訪(fǎng)談人員面前的他既樂(lè)觀(guān)又活潑，全然沒(méi)有想象中的暴戾和陰沉。他所洋溢的“主流感”同其他犯人的邊緣感形成極大的反差，讓訪(fǎng)談?wù)咭恢毕萦谡痼@之中。在某種意義上，他所扮演的就是本文引用的所有訪(fǎng)談材料中都出現(xiàn)的那個(gè)“霸道不講理”的角色，區(qū)別僅僅在于，他是“犯人”，而非其他材料中的“被害人”。

T無(wú)疑構(gòu)成了鄉(xiāng)村秩序中的暴力因子?！拔覐男【痛蚣埽虼蟮摹?，“敢打我爸，我打死他”。他還反過(guò)來(lái)告誡訪(fǎng)談?wù)?，“有人要打你爸，你也得打他，不然養(yǎng)你干什么的”。這種暴力分子，某一次沒(méi)能控制住拳腳的輕重，將別人打成重傷，于是被刑事制裁，進(jìn)入國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，受到國(guó)家法的制裁。僅從表面上看，從T的故事中我們可以得出如上結(jié)論。

但現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。首先，T是村長(zhǎng)的兒子以及前任村長(zhǎng)的孫子。這一點(diǎn)他本人也不諱言，“我爺爺，我爸爸都是村長(zhǎng)”，“從小我就在街上打架，沒(méi)人敢管我”。這讓我們聯(lián)想到幾乎所有案例里都存在的跟基層干部有著或現(xiàn)實(shí)或想象的聯(lián)系的“惡霸”。T用自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷說(shuō)明其他人的這種“想象”是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。Y與T父之間的糾紛說(shuō)明，村長(zhǎng)握有的權(quán)力是實(shí)質(zhì)性的，可以分配閑置土地。但與通常的想象不同的是，村長(zhǎng)并非傳統(tǒng)秩序中具有權(quán)威性的分配者，如“地方精英”、“鄉(xiāng)紳”；從Y的反應(yīng)看，村長(zhǎng)的分配權(quán)與其說(shuō)來(lái)自權(quán)威，不如說(shuō)來(lái)自體制。村長(zhǎng)拒絕Y的請(qǐng)求時(shí)，Y可以當(dāng)面抱怨甚至謾罵村長(zhǎng)幾句，且不會(huì)招致體制的懲罰，惹來(lái)的卻是T的巴掌和警告。Y的后續(xù)反應(yīng)說(shuō)明，明顯他害怕T要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)害怕T的村長(zhǎng)父親。他仗著酒醉拿酒瓶敲了村長(zhǎng)的頭，事后害怕地讓所有目擊者做見(jiàn)證，“說(shuō)以后要是被我打了，做個(gè)見(jiàn)證”（T轉(zhuǎn)述）。T在回憶自己打Y的情節(jié)時(shí)，神色鎮(zhèn)定，仿佛在描述別人的經(jīng)歷。據(jù)T說(shuō)，他在毆打Y的現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)往人極多，但人們只是在充當(dāng)看客的角色，即使Y被踢得奄奄一息，也沒(méi)有一個(gè)人敢報(bào)警。究竟T憑借什么樣的力量在當(dāng)?shù)卦斐闪巳绱丝植赖臍夥眨繂螒{個(gè)人的蠻橫霸道，似乎不足以有這樣的殺傷力，若將之歸結(jié)為“村長(zhǎng)的兒子”，又難以解釋為什么村民害怕T要遠(yuǎn)勝害怕村長(zhǎng)本人。在這里，我們能隱約看到“村長(zhǎng)的兒子”和“從小打架的惡霸”這兩種形象的疊加。這才是解釋T在鄉(xiāng)間橫行無(wú)忌的關(guān)鍵。那么，這種疊加又意味著什么呢？

T自己的敘述提供了一條線(xiàn)索，“誰(shuí)敢報(bào)警？派出所都是我兄弟，敢報(bào)警我下一個(gè)就打死他”。爺爺和爸爸都是村長(zhǎng)，對(duì)于T來(lái)說(shuō)，這意味著“從小就在街上打架，沒(méi)人敢管我”。T雖然屢次被關(guān)進(jìn)派出所，但憑借他父輩的關(guān)系每一次都“沒(méi)事就出來(lái)了”。久而久之，村里人就對(duì)T的“派出所都是我兄弟”要不然是親戚的誑言深信不疑了。他在將Y踢到動(dòng)彈不得、生死不明之后，在眾目睽睽之下離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，走之前還威脅在場(chǎng)的人不準(zhǔn)報(bào)警。三個(gè)小時(shí)后，他自己覺(jué)得可能要出事，才打電話(huà)報(bào)警和叫救護(hù)車(chē)。等救護(hù)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，Y還躺在那里。Y被送到醫(yī)院之后，T在派出所的“兄弟”一直跟T電話(huà)聯(lián)系，告知他Y的搶救情況，“反正他要不行了，我就跑路。殺人不行，這個(gè)事情大了”。T在外地躲避了三天后，派出所的人打電話(huà)給他，說(shuō)Y可能不會(huì)死，頂多變成植物人。T決定回來(lái)自首，“可以減刑嘛”，同時(shí)安排家人去跟Y的家人談判，警告他們不要去告狀，只能接受私底下的賠償。這個(gè)案件的處理結(jié)果是，受害人家屬接受私下賠償，T以自首論，并積極搶救受害人，“家里人也費(fèi)了老力氣了”，判了四年。

T犯事的整個(gè)過(guò)程簡(jiǎn)直就是D的噩夢(mèng)。D所憂(yōu)心恐懼的一整套機(jī)制都在現(xiàn)實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)，并且發(fā)揮了極大的作用。派出所的個(gè)別工作人員負(fù)責(zé)給T望風(fēng)，提供信息咨詢(xún)，他們的私人關(guān)系也是T借以恐嚇鄉(xiāng)鄰的力量，這使得T獲得了常人所不能擁有的充裕時(shí)間，來(lái)判斷下一步要怎樣行動(dòng)。同時(shí)，T家的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)狀況也為他用金錢(qián)賠償換取受害人家庭的私下和解創(chuàng)造了條件。在整個(gè)國(guó)家法的核心裁決過(guò)程中，T的家人是否動(dòng)用了“公權(quán)力”，T說(shuō)不清楚，但如果不是“家里人也費(fèi)了老力氣”，很難想象他只需要面對(duì)四年的刑期。

荒謬的是，T在被問(wèn)及對(duì)法律的認(rèn)知時(shí)，爽朗地說(shuō)，“關(guān)鍵就是我懂法啊”，而他最后悔的則是“我不該自己去打啊，找個(gè)人去打他，查都查不出來(lái)”。T是否有暴力傾向或者是否是“犯罪人格”，本文不做評(píng)論，但倒推他與Y的糾紛的整個(gè)過(guò)程，我們可以清楚地看到一個(gè)悲?。篩和X一樣，遭遇了一個(gè)蠻不講理的對(duì)手。如果說(shuō)X的對(duì)手還只是依靠蠻橫以及與村干部的“可能”的關(guān)系，那么Y就要更加悲慘，他所直面的是一個(gè)“地方土豪”。Y在憤怒時(shí)敢當(dāng)面謾罵村長(zhǎng)，是因?yàn)椤班l(xiāng)權(quán)”已然不存在了，但當(dāng)面對(duì)與基層權(quán)力、國(guó)家法的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制結(jié)合在一起的強(qiáng)力人士時(shí)，他徹底淪為一個(gè)得不到任何保護(hù)的個(gè)體，生死不明地躺在人來(lái)人往處，整整五個(gè)小時(shí)無(wú)人理會(huì)。

更為荒謬的是，正是這種“地方土豪”，成為鄉(xiāng)村社會(huì)中所謂糾紛解決機(jī)制的實(shí)際啟動(dòng)力量。T首先是一個(gè)無(wú)賴(lài)少年，但他的力量來(lái)自于與父輩掌握的基層權(quán)力的結(jié)合，更來(lái)自于他與國(guó)家法秩序代表的更強(qiáng)大的“權(quán)力”的結(jié)合，只要他愿意，他可以發(fā)動(dòng)任何一種糾紛解決機(jī)制來(lái)對(duì)付他的敵人，來(lái)維護(hù)自己的利益。六、法？忍忍算了

【案例7】他上面有人

W，東北人，59歲。故意傷害罪，致人傷殘，刑期9年。在訪(fǎng)談過(guò)程中，他一直重復(fù)申明自己的委屈。言談和舉止間顯示出他性格中的軟弱。在他的講述中，被害人本是他的鄰居，試圖搶占他的宅基地，多次挑釁，更公然在W的后院種陰宅樹(shù)。W一直忍氣吞聲，最激烈的反抗也只不過(guò)是站在家里對(duì)著窗外咒罵幾句。直到案發(fā)當(dāng)日，被害人持刀闖入W的家里，當(dāng)面侮辱謾罵并出手打他。W忍無(wú)可忍，與之廝打起來(lái)。結(jié)果兩敗俱傷，W折斷了被害人的手指并造成筋脈不可恢復(fù)的傷害，被認(rèn)定為重傷；被害人砍傷W的額頭，傷口長(zhǎng)7 cm，未達(dá)輕傷標(biāo)準(zhǔn)，不予刑事追究。

這個(gè)案例的意義在于給以T為代表的“地方土豪”提供了一個(gè)活生生的注腳。

在這個(gè)故事的所有轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都存在同一個(gè)問(wèn)題：W有沒(méi)有嘗試找人調(diào)解，或者找政府、派出所來(lái)解決，為什么不這樣做？W的回答很一貫：“忍忍算了，他上面有人?！敝劣趯?duì)方上面有什么人，究竟這個(gè)人有多大的權(quán)力，可以讓他肆無(wú)忌憚地仗勢(shì)欺人，W一直說(shuō)不清楚。“是村里的”、“派出所都是他的人”、“他上面有人，在市里”，在不同的階段，他都會(huì)主動(dòng)給對(duì)方換一個(gè)靠山。甚至到了訴訟階段，他雖然質(zhì)疑驗(yàn)傷報(bào)告，但沒(méi)有膽量要求復(fù)驗(yàn)，原因仍然是“他上面有人”。“為什么覺(jué)得他上面有人？”在訪(fǎng)談?wù)叩姆磸?fù)追問(wèn)下，W給出的證據(jù)僅僅是“他進(jìn)過(guò)派出所，第二天就被放出來(lái)了”。

不管受害人實(shí)際上有沒(méi)有手眼通天無(wú)處不在的靠山，至少在W的觀(guān)念里，在糾紛發(fā)展的任何一個(gè)階段，自己都處于弱勢(shì)地位。這種心理認(rèn)知導(dǎo)致他一直回避同權(quán)威發(fā)生關(guān)系的任何可能性。他不敢去找村干部，因?yàn)閾?dān)心W上面有人，也不會(huì)去找派出所，因?yàn)橄嘈排沙鏊桓野褜?duì)方怎么樣，“只好放出來(lái)”。當(dāng)糾紛升級(jí)成惡性事件，從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移到縣法院，他仍然不敢主動(dòng)提出任何要求。

在這個(gè)故事里，與其說(shuō)地位較高的一方是“土豪”，獲得了權(quán)威更多的支持，因而在糾紛過(guò)程當(dāng)中占盡上風(fēng)，不如說(shuō)是地位較低的一方由于對(duì)“土豪”的想象和恐懼，主動(dòng)放棄了所有讓權(quán)威介入糾紛解決的機(jī)會(huì)，甚至主動(dòng)放棄了維護(hù)自身權(quán)利的所有可能性。

在T與W的故事所勾勒的世界里，我們看到的是強(qiáng)大的地方勢(shì)力與毫無(wú)憑依的弱小個(gè)體之間的對(duì)峙。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)并非永遠(yuǎn)如此殘酷。但在以T和W為兩極的連續(xù)譜上，我們看到的卻是國(guó)家權(quán)力、國(guó)家法都集中于少數(shù)強(qiáng)力者手中，弱者則退回到國(guó)家權(quán)力之下的“”生命的狀態(tài)，他們唯一的選擇是忍耐，或者忍無(wú)可忍。

與此相應(yīng)的是，在國(guó)家法與民間法討論中所涉及的現(xiàn)代國(guó)家作為公權(quán)力與民間秩序作為公權(quán)力的對(duì)抗或妥協(xié)的二元對(duì)立，在上述案例中卻變成了如下情況：無(wú)論是民間秩序還是國(guó)家法秩序，在基層生活實(shí)踐中，都難以保持自身的純粹性和公共性，而蛻變?yōu)楦鞣N形態(tài)的“私權(quán)”。在人們的想象中，這些“私權(quán)”被同一種人操控，彼此關(guān)聯(lián)，互相依存。它們不是可以被學(xué)者進(jìn)行比較和選擇的不同性質(zhì)的“公共”秩序，而是基于同一個(gè)源頭的強(qiáng)大壓迫。

當(dāng)然，這種圖景并非隨時(shí)隨地都在發(fā)生，但它作為“偶爾”出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，作為人們對(duì)政治和日常權(quán)力世界的印象，確實(shí)正在生產(chǎn)和再生產(chǎn)著難以估計(jì)的破壞作用。至此，我們或許可以更好地理解通過(guò)本次調(diào)查所得到的若干數(shù)據(jù)信息（儲(chǔ)卉娟，2010）：

特征1：在糾紛發(fā)生之后，大多數(shù)當(dāng)事人希望以“私了”的方式解決糾紛，即“忍”和“雙方自行解決”占到61.8%，其他的糾紛解決方式僅占不到三成。

特征2：被調(diào)查的這些糾紛大部分發(fā)生在“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位較低”的服刑人員和“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位較高”的受害者之間。

特征3：卷入這些糾紛的行動(dòng)者對(duì)于制度性糾紛解決機(jī)制的功能，同時(shí)存在普遍的不信任和較低的關(guān)注度（高達(dá)77%）。

七、“豪強(qiáng)化”的危險(xiǎn)：總結(jié)與討論

一直以來(lái)，國(guó)家法與民間法的關(guān)系是透視現(xiàn)代中國(guó)基層社會(huì)秩序的重要視角?；跂|北四所監(jiān)獄的“民事轉(zhuǎn)刑事”案件中的犯人的問(wèn)卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)，存在著一類(lèi)既標(biāo)志著民間秩序整合力量在某類(lèi)情境下的失敗又沒(méi)有被國(guó)家法系統(tǒng)處理和吸收的特殊糾紛。通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談中7個(gè)案例的詳細(xì)剖解，本文檢視了在民間秩序整合失敗的極端情況下國(guó)家法秩序所扮演的角色，以及在民間秩序和國(guó)家法治理雙雙失敗的背后鄉(xiāng)村秩序的可能圖景。

透過(guò)“贅婿的故事”和“家務(wù)事沒(méi)人管”這兩個(gè)案例，我們看到，與傳統(tǒng)民間法理論的預(yù)設(shè)相反，國(guó)家法構(gòu)成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的備選秩序，這個(gè)秩序?qū)τ诿耖g秩序而言不見(jiàn)得一定是破壞性、壓迫性的，在某種程度上，國(guó)家法秩序的“異己性”和“外來(lái)性”決定了它是地方性社會(huì)中的“陌生人”獲得保護(hù)的唯一途徑。

然而，國(guó)家法并非一種超然的、僅以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的力量，它的行使依賴(lài)于基層政治運(yùn)作，它的功能取決于民間秩序的配合，這是由國(guó)家法本身所預(yù)設(shè)的國(guó)家/社會(huì)二元性決定的。在目前的基層社會(huì)，正如“鄰居家的狗死了”與“馮溝村世仇”兩個(gè)案例所體現(xiàn)的，“社會(huì)”的缺席加劇了國(guó)家法的危機(jī)：它被迫直接面對(duì)個(gè)人，由此必然產(chǎn)生的無(wú)力或失效又會(huì)降低其合法性?！皻⑺奖计蕖卑咐齽t透視出國(guó)家法系統(tǒng)作為一套實(shí)踐機(jī)制，是如何與基層政權(quán)的運(yùn)作緊密聯(lián)系在一起，或者干脆被想象成同一種東西的。

“鄉(xiāng)村霸王”和“忍忍算了”作為兩個(gè)極端性案例，向我們展示了鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力人士基于對(duì)基層政治權(quán)力的控制和分享，獲得了一定的減弱/增強(qiáng)國(guó)家法作用的力量。這種現(xiàn)象的存在，在某種程度上瓦解了國(guó)家法與民間法理論探討的意義：?jiǎn)栴}的癥結(jié)可能并不在于國(guó)家法秩序和民間法秩序作為兩種公共權(quán)力/權(quán)威的對(duì)抗，而是在不同的場(chǎng)景下公權(quán)力的日益“私人化”。那么，無(wú)論這兩種公權(quán)力如何消長(zhǎng)，落實(shí)到生活世界的層面，我們看到的，都是“強(qiáng)力人士”在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的凸顯和對(duì)權(quán)力的壟斷。

有必要重提本次調(diào)查和分析的局限性。誠(chéng)如前文所述，本研究不是對(duì)整個(gè)中國(guó)基層鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷現(xiàn)狀的完整分析，而是在國(guó)家法和民間法同時(shí)失效的極端案例中，探討一種現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)性。至少在這些受訪(fǎng)者的日常生活中，無(wú)論是國(guó)家法秩序，還是法社會(huì)學(xué)者寄予厚望的民間法及其所維系的社會(huì)秩序，都付之闕如。或許他們只是鄉(xiāng)村秩序病態(tài)化的產(chǎn)物。但正是通過(guò)對(duì)病態(tài)的考察，我們才能更深刻地了解“常態(tài)”生活中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，以及怎樣才能避免或者降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化的可能性。

秉持這一基本取向，我們發(fā)現(xiàn)，在民間秩序和國(guó)家法系統(tǒng)都無(wú)法對(duì)此類(lèi)糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)和吸收的情況下，傳統(tǒng)的國(guó)家法/民間法分析視角很容易走向兩個(gè)隱含價(jià)值判斷的結(jié)論：（1）民間秩序的失敗意味著國(guó)家法系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)地方秩序的瓦解，國(guó)家力量將進(jìn)駐民間秩序撤退的地方，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的進(jìn)一步“國(guó)家化”；（2）國(guó)家法系統(tǒng)的失效意味著民間秩序依然起作用，移植自西方現(xiàn)代國(guó)家/社會(huì)背景下的國(guó)家法系統(tǒng)面臨來(lái)自本土傳統(tǒng)社會(huì)和生活方式的抵抗。但從上述七個(gè)案例來(lái)看，這兩個(gè)結(jié)論都無(wú)法容納一個(gè)正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)：民間秩序的衰弱和國(guó)家法系統(tǒng)的無(wú)力可以同時(shí)存在，且在某種程度上二者相互關(guān)聯(lián)。

回到本文開(kāi)始時(shí)提出的兩種判斷：現(xiàn)代中國(guó)基層結(jié)構(gòu)是一盤(pán)散沙，還是有內(nèi)在整合力量的自治領(lǐng)域？答案是，很難說(shuō)現(xiàn)代中國(guó)基層仍是一盤(pán)散沙，無(wú)論是基層政權(quán)建設(shè)，還是以國(guó)家法系統(tǒng)為手段的整體國(guó)家法律，都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力在體制和實(shí)踐上的下沉，至少在制度和權(quán)力運(yùn)作層面上，中國(guó)的基層已然被納入現(xiàn)代國(guó)家系統(tǒng)。其次，這是否意味著國(guó)家或者國(guó)家與社會(huì)合作/融合的機(jī)制已經(jīng)成為基層社會(huì)的整合力量？從民間糾紛解決機(jī)制的選擇和實(shí)際作用來(lái)看，似乎也不能做此判斷。理想中的糾紛解決過(guò)程假設(shè)，村莊內(nèi)日常生活中的糾紛可以經(jīng)由“村長(zhǎng)調(diào)解村委會(huì)調(diào)解駐村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭”這一制度化路徑被層層解決，但在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，這樣的糾紛解決鏈條往往是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。無(wú)論是“法律的治理化”還是“第三領(lǐng)域”，都沒(méi)有顯現(xiàn)出學(xué)者們?cè)诶碚摲治鲋谐尸F(xiàn)的“勝利”和“實(shí)踐作用”。再者，是否可以就此否認(rèn)國(guó)家權(quán)力下沉的合法性，回退到對(duì)傳統(tǒng)民間秩序的“尋找”和“重建”中？本文分析的種種敗象清楚說(shuō)明，此種路線(xiàn)在很多時(shí)候已無(wú)事實(shí)基礎(chǔ)。相反，我們?cè)谏鲜霭咐治鲋兄饾u清晰地呈現(xiàn)出了一種人物形象：“強(qiáng)力人士”。這一形象在傳統(tǒng)的國(guó)家法/民間法秩序中一直被遮蔽?！皬?qiáng)力人士”完全不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序中的“士紳”或“地方精英”，幾乎不具有任何社會(huì)階層上的共性，來(lái)源高度多樣化，既有村長(zhǎng)的兒子，亦有地方黑社會(huì)的小頭目，還有窮困潦倒的底層人士；也不具備任何傳統(tǒng)、品行、法理上的權(quán)威，不能被視為地方共同體秩序的化身或代言人。換言之，這一在民間秩序與國(guó)家法系統(tǒng)的中間地帶崛起的關(guān)鍵角色既不是通常所說(shuō)的國(guó)家權(quán)力擁有者（村干部），也不是鄉(xiāng)村秩序代表者（地方權(quán)威），更不是“第三領(lǐng)域”，而以強(qiáng)悍為突出特征，其共性是“無(wú)賴(lài)”、“霸道”、“狠”。

這不禁讓人聯(lián)想到增淵龍夫刻畫(huà)的“豪強(qiáng)”秩序。與一般的理解不同，增淵龍夫（1993：556-557）特別強(qiáng)調(diào)“任俠”和“豪強(qiáng)秩序”的意義，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)社會(huì)中一直存在以人與人之間聯(lián)接為特征的個(gè)別秩序。在現(xiàn)實(shí)中，這種個(gè)別秩序的群小世界大量并存，群小世界間起支配作用的規(guī)則是弱肉強(qiáng)食，構(gòu)成各種群小世界的中心力量是土豪、豪俠與豪族。根據(jù)這一看法，這類(lèi)個(gè)別秩序雖然在漢代以后消失于史書(shū)記載，但作為秩序構(gòu)造本身卻一直存留于中國(guó)帝國(guó)體制當(dāng)中。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的“三增強(qiáng)三提高”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)公民法制教育，弘揚(yáng)法治精神，積極宣傳新頒布的法律法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，規(guī)范和促進(jìn)依法行政，鞏固和深化基層民主法治建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)“法治*”、“平安*”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作安排

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。按照十七大對(duì)普法工作的要求，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、突發(fā)事件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、國(guó)土資源等相關(guān)的法律法規(guī)，把十七大精神落實(shí)在普法依法治理的各方面。下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市直部門(mén)在去年底市人大調(diào)研督查普法工作情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“五五”普法以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，做好“五五”普法的自查和互查，認(rèn)真迎接上級(jí)的中期檢查。

（二）以“法律六進(jìn)”為載體，推動(dòng)全民普法深入開(kāi)展。以提高依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育；以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育；以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育；以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育；以農(nóng)村“兩委”干部和外來(lái)務(wù)工人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民和外來(lái)人員的法制宣傳教育。堅(jiān)持落實(shí)市長(zhǎng)學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法等制度，推進(jìn)新任市管領(lǐng)導(dǎo)任前法律考試和公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度；加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍和青少年法制教育基地建設(shè),開(kāi)展優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，參與省少年法制教育基地評(píng)選活動(dòng)；認(rèn)真抓好第八屆村民委員會(huì)換屆選舉的法律服務(wù)工作。

（三）創(chuàng)新方式方法，擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新現(xiàn)代宣傳形式，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性、實(shí)用性和群眾的參與性，使法制宣傳教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。積極開(kāi)展法制宣傳服務(wù)和諧宜居城市建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真組織“12·4”全國(guó)法制宣傳日等各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，結(jié)合重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、節(jié)日等，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、道路交通安全、保護(hù)婦女兒童、預(yù)防青少年違法犯罪、統(tǒng)計(jì)法制等專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育；扎實(shí)開(kāi)展以“人文奧運(yùn)、法治同行”為主題的奧運(yùn)法制宣傳教育；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導(dǎo)站等學(xué)法陣地的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村法制宣傳陣地“五個(gè)一”（有一個(gè)固定法制宣傳欄、一所法律學(xué)校、一個(gè)法律圖書(shū)閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法律宣傳志愿者隊(duì)伍）和社區(qū)法制陣地“六個(gè)一”（有一個(gè)法制宣傳欄、一所法制學(xué)校、一個(gè)法律圖書(shū)閱覽室、一個(gè)法律服務(wù)室、一支法制宣傳工作隊(duì)伍，每戶(hù)居民有一本法律知識(shí)讀本）活動(dòng)，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳欄擁有率達(dá)90%。繼續(xù)向農(nóng)村、社區(qū)贈(zèng)送實(shí)用法律資料，充實(shí)法律圖書(shū)角，做好開(kāi)設(shè)法制學(xué)校等工作，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育與公益性法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

（四）繼續(xù)深化依法治理工作，拓展基層民主法治建設(shè)新領(lǐng)域。在鞏固以往創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合我市農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)際，組織開(kāi)展新一輪（20*-2015年）“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)和深化基層民主法治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市、部門(mén)行業(yè)依法治理和基層依法治理工作，認(rèn)真抓好“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理和創(chuàng)建“依法行政示范單位”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等活動(dòng)。（五）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，提高普法工作者的法律素質(zhì)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門(mén)普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)的職能作用，為地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)辦法制講座，參與重大的法律咨詢(xún)、法律服務(wù)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法制宣傳志愿者活動(dòng)，指導(dǎo)和建立法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍，面向基層社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，開(kāi)展多渠道的法制培訓(xùn)，提高志愿者宣傳水平。充分發(fā)揮法制新聞工作者的作用，組織法制新聞工作者圍繞當(dāng)前中心工作開(kāi)展法制新聞宣傳。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，正確認(rèn)識(shí)在組織實(shí)施普法規(guī)劃和法制宣傳教育中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證普法和各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和督查，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保證普法和依法治市工作宏觀(guān)有人管，微觀(guān)有人抓。完善運(yùn)作機(jī)制，市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》要求，加強(qiáng)與各單位的溝通與協(xié)調(diào)，制定《*市法制宣傳教育“五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解（試行》書(shū)，使依法治市普法教育工作有章可循，有序運(yùn)行。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程，明確分工，責(zé)任到人，把工作開(kāi)展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治市工作的責(zé)任感。

篇6

依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開(kāi)展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng)，送法到農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤(pán)城鎮(zhèn)開(kāi)展“黨的政策、法律、科普知識(shí)、文明民謠”四入戶(hù)活動(dòng)，并成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，走村入戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開(kāi)展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長(zhǎng)共同完成。沿江鎮(zhèn)對(duì)弱勢(shì)群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對(duì)教徒進(jìn)行法律宣傳教育。

在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對(duì)確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭?。泰山?zhèn)同民政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對(duì)有殘疾或生活無(wú)著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過(guò)渡性安置基地。烏江鎮(zhèn)每年召開(kāi)二次幫教對(duì)象座談會(huì)，五年來(lái)，該鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。

在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對(duì)重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤(pán)城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(zhǎng)會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對(duì)調(diào)委會(huì)扣分。

司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪(fǎng)14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長(zhǎng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對(duì)司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對(duì)司法所的評(píng)價(jià)。

通過(guò)調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長(zhǎng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(zhǎng)負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能。

隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對(duì)重大惡性事件、群體性上訪(fǎng)事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開(kāi)展治理，通過(guò)以上工作為黨委、政府排憂(yōu)，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線(xiàn)”的作用。版權(quán)所有

篇7

一、把握重點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展

（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線(xiàn)作用。按照中辦、國(guó)辦[2007]23號(hào)文件和最高人民法院、司法部“兩個(gè)規(guī)定”要求，切實(shí)抓好各級(jí)調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實(shí)”，采取以會(huì)代訓(xùn)、旁聽(tīng)審判等形式分批分層次對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問(wèn)題。堅(jiān)持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問(wèn)題和重大問(wèn)題苗頭，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，提出建議，防患于未然。

（二）切實(shí)做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類(lèi)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立幫教檔案。

（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實(shí)施“五五”普法和依法治縣“兩個(gè)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見(jiàn)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項(xiàng)制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對(duì)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際，進(jìn)一步深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶(hù)”活動(dòng)；四是采取多種形式開(kāi)展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問(wèn)的同時(shí)，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委政府的重視支持

（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問(wèn)工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極參與社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為黨委政府排憂(yōu)解難。實(shí)行普法先行，運(yùn)用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線(xiàn)作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)精神和即將召開(kāi)的××*精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵(lì)斗志，教育廣大干警樹(shù)立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊(duì)伍整體素質(zhì)的實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性、按計(jì)劃對(duì)干警進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的基層司法行政干警隊(duì)伍。

篇8

(1)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的需要。貫徹落實(shí)黨的十五大和九屆人大一次會(huì)議精神，積極推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程是今后各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作的總綱。司法所作為司法行政系統(tǒng)的基層組織，與其他基層政法組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切協(xié)作，共同擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層依法治理，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要使命。司法所組織開(kāi)展的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制宣傳和依法治理以及對(duì)刑釋解教人員的安置幫教等各項(xiàng)工作，是我國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是現(xiàn)行法治運(yùn)行機(jī)制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是司法行政系統(tǒng)實(shí)施依法治國(guó)基本方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐。

(2)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來(lái)，各地在積極推進(jìn)司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，取得了初步成效。但是目前各地司法所業(yè)務(wù)發(fā)展得不平衡，有的司法所建立后，片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)，沒(méi)有迅速有效地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；有的開(kāi)展工作很不全面，沒(méi)有把司法所承擔(dān)的“八項(xiàng)職能”落到實(shí)處；有的開(kāi)展工作很不規(guī)范，在履行職能時(shí)不能?chē)?yán)格依法辦事，甚至超越職權(quán)范圍，濫用強(qiáng)制手段，造成了惡劣的影響。這些問(wèn)題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發(fā)揮，還將動(dòng)搖司法所在基層政法組織建設(shè)和法治機(jī)制中的地位，影響到它的進(jìn)一步鞏固和健康發(fā)展。因此，要大力加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照司法所的職能及開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求，建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)基層司法行政工作人員的職業(yè)道德和工作紀(jì)律建設(shè)，促使司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道上運(yùn)行，保證司法所嚴(yán)格依法、全面、正確履行各項(xiàng)職能，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

(3)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是司法所自身鞏固、提高、發(fā)展的需要。司法所只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面履行職能，積極開(kāi)拓業(yè)務(wù)，努力地“為一方服務(wù)，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

(4)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是強(qiáng)化縣區(qū)司法行政機(jī)構(gòu)地位和職能的需要。司法所作為縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，它所承擔(dān)的各項(xiàng)職能是縣區(qū)司法行政工作職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的延伸，它所開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是縣區(qū)司法行政工作的重要組成部分。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，保證縣區(qū)司法行政工作有效地落實(shí)到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會(huì)效益，強(qiáng)化縣區(qū)司法行政職能的重要環(huán)節(jié)。這對(duì)于在地方各級(jí)政府即將啟動(dòng)的新的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步鞏固縣區(qū)司法局的地位顯得尤為重要。

二、要正確認(rèn)識(shí)和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項(xiàng)職能

(5)司法所作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門(mén)，必須以依法治國(guó)基本方略為綱，以“大服務(wù)”思想為指導(dǎo)，正確把握和全面履行《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)通［1996］081號(hào))所規(guī)定的各項(xiàng)職能，充分實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所承擔(dān)的法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

(6)協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)制定依法治理工作規(guī)劃，積極推進(jìn)和逐步深化依法治鄉(xiāng)(街)、依法治村(居)、依法治廠(chǎng)(礦)等各層次依法治理活動(dòng)的有效開(kāi)展；充分發(fā)揮參謀助手作用，主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的政務(wù)決策、建章立制和行政執(zhí)法提供法律咨詢(xún)和建議，協(xié)助基層政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，特別是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村(居)委會(huì)依法自治，依法制定和實(shí)施村規(guī)民約(居民公約)，特別是農(nóng)村地區(qū)要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的民主化、規(guī)范化、法制化；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部法律培訓(xùn)，不斷提高其依法行政意識(shí)和依法行政的水平。

(7)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，指導(dǎo)村(居)委會(huì)和轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建立健全調(diào)解委員會(huì)和三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠(chǎng)村(街)結(jié)合部和糾紛多發(fā)的毗鄰地區(qū)建立發(fā)展聯(lián)合調(diào)解組織，并指導(dǎo)調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持調(diào)解主任例會(huì)制度，多形式開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；要及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及新情況、新特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好防止糾紛激化工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展民間糾紛排查和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，積極協(xié)助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調(diào)解，并虛心接受有關(guān)部門(mén)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不當(dāng)和錯(cuò)誤的調(diào)解；主動(dòng)向本地黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政法部門(mén)反映情況和意見(jiàn)，爭(zhēng)取重視和支持，解決調(diào)解工作遇到的困難，有效維護(hù)調(diào)解人員履行調(diào)解職能的正當(dāng)權(quán)利，保障調(diào)解委員會(huì)的組織、制度、工作、報(bào)酬的落實(shí)。

(8)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)司法部的有關(guān)政策、規(guī)定和本地司法行政機(jī)關(guān)的部署，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基層法律服務(wù)工作，鞏固健全基層法律服務(wù)組織，建立健全各項(xiàng)工作制度和內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)法律服務(wù)所認(rèn)真充分地履行法律服務(wù)職能，圍繞基層工作重心，大力開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或違法執(zhí)業(yè)，并主動(dòng)爭(zhēng)取本地律師、公證組織的支持和協(xié)作；加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查工作，保障其依法執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

(9)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，代表基層政府及時(shí)受理調(diào)處群眾要求政府解決的糾紛或調(diào)解委員會(huì)解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅(jiān)決貫徹調(diào)解為主和依法處理的原則，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)協(xié)助，努力解決糾紛所涉及的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調(diào)處要及時(shí)向基層政府請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)隨時(shí)可能激化的糾紛應(yīng)采取必要的措施有效控制事態(tài)的擴(kuò)大與惡化；對(duì)作出處理決定的糾紛，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行，對(duì)事后反悔拒不執(zhí)行又不的，可以采取法律許可的措施督促執(zhí)行，或動(dòng)員幫助當(dāng)事人訴諸司法程序解決。

(10)組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，根據(jù)全國(guó)和地方人大普法決議和本地有關(guān)普法工作部署，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作；組織建立基層法制宣傳網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)法制宣傳員隊(duì)伍；根據(jù)各時(shí)期普法重點(diǎn)并結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)重點(diǎn)法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進(jìn)依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報(bào)、講臺(tái)、夜校等宣傳陣地，大力開(kāi)展法律講座、以案講法、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢(xún)解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳教育活動(dòng)；定期對(duì)普法工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)交流普法宣傳和法制教育工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質(zhì)量和實(shí)效。

(11)組織開(kāi)展對(duì)刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安置和幫教工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地社會(huì)治安綜合治理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作的規(guī)劃、組織、實(shí)施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織轄區(qū)內(nèi)的村(居)民組織和企事業(yè)單位建立健全刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教隊(duì)伍及其組織網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)其建立健全相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制；要全面掌握本轄區(qū)刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實(shí)接茬幫教措施，建立實(shí)施幫教責(zé)任制；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取多方支持和有關(guān)部門(mén)扶持性政策與經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決安置工作中的困難和問(wèn)題，廣辟安置就業(yè)渠道，有條件的應(yīng)利用社會(huì)企業(yè)發(fā)展過(guò)渡性安置基地或創(chuàng)辦安置實(shí)體；加強(qiáng)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質(zhì)量。

(12)參與社會(huì)治安綜合治理工作。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是，在本地綜治部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的自覺(jué)性，積極參與對(duì)本地區(qū)治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協(xié)助參與對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作，協(xié)助組織開(kāi)展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“治安模范村”和評(píng)選“遵紀(jì)守法光榮戶(hù)”等群眾性活動(dòng)；按照綜治部門(mén)的部署，積極配合、參與本地“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各種專(zhuān)項(xiàng)打擊統(tǒng)一行動(dòng)。

(13)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。要不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和組織觀(guān)念，認(rèn)真完成基層政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)工作和法律事務(wù)，充分運(yùn)用各項(xiàng)職能手段，自覺(jué)地服從服務(wù)于基層黨委、政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

三、必須嚴(yán)格依法行使司法所的工作職責(zé)，提高司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

(14)要正確處理司法所工作與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作的關(guān)系。司法所要增強(qiáng)大局觀(guān)念，把業(yè)務(wù)工作與基層黨委政府的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展本職業(yè)務(wù)和發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為中心工作提供服務(wù)和保障，但不得超越職權(quán)范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違法亂紀(jì)活動(dòng)。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關(guān)部門(mén)工作的關(guān)系。司法所對(duì)依法應(yīng)由其他政法部門(mén)處理的事務(wù)，既不應(yīng)越俎代庖、越權(quán)辦案，又不可敷衍塞責(zé)、一推了事，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他政法部門(mén)的信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要正確處理司法所與基層法律服務(wù)所的關(guān)系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應(yīng)當(dāng)分設(shè)，各司其職；不具備條件的，可以保留現(xiàn)行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應(yīng)適當(dāng)分工，防止以司法所名義開(kāi)展有償服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使管理職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

(15)要嚴(yán)格依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。司法所在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，必須準(zhǔn)確掌握和正確執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事。在協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作中，要運(yùn)用審查、修改、咨詢(xún)、建議等各種服務(wù)手段，充分發(fā)揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調(diào)處民間糾紛時(shí)，要嚴(yán)格遵守處理程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)化解糾紛矛盾，嚴(yán)禁采用強(qiáng)制壓服手段，嚴(yán)禁干涉、妨礙當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在協(xié)助基層政府治理關(guān)系群眾利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾特別是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，主要運(yùn)用疏導(dǎo)教育和依法定程序處理的方式，嚴(yán)禁采取任何違法的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)禁非法拘禁或變相拘禁(如強(qiáng)制辦班)，嚴(yán)禁實(shí)施處罰和變相處罰，嚴(yán)禁使用警、戒具。

(16)司法所及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)必須恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。司法所工作人員要樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，為基層社會(huì)服務(wù)；要充分履行應(yīng)盡職責(zé)，維護(hù)群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律和政策的正確實(shí)施，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制秩序；要秉公執(zhí)法，廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)司法所的聲譽(yù)和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，不得利用職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)之便向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權(quán)強(qiáng)制、壓服甚至打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人，不得侵犯或限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利或其他法定權(quán)利。

(17)司法所應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)工作制度。要根據(jù)司法部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、勤政廉政、獎(jiǎng)勤罰懶等人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開(kāi)公示制度，做到工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果三公開(kāi)，并通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話(huà)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等多種形式，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

(18)司法所應(yīng)當(dāng)高度重視和大力加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。司法所必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，切實(shí)按照干部任免權(quán)限、任職條件和考錄程序，協(xié)助縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選配好干部；要大力加強(qiáng)思想政治工作，在隊(duì)伍中形成講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣；要認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和選送培訓(xùn)，注重智力投資，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加強(qiáng)對(duì)干部的考核、檢查和監(jiān)督，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)違章違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，對(duì)不適宜從事基層司法行政工作的要及時(shí)清退。

(19)司法所要積極創(chuàng)造條件不斷改善辦公用房、設(shè)施以及裝備建設(shè)。各地司法所應(yīng)當(dāng)本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭(zhēng)取本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的財(cái)力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設(shè)，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)施。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督

(20)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，強(qiáng)化指導(dǎo)管理，加大監(jiān)督力度，積極推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能的能力和水平。

(21)普遍建立司法所的地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)把指導(dǎo)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上來(lái)。按照本《意見(jiàn)》的規(guī)定和要求，對(duì)本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題進(jìn)行一次認(rèn)真調(diào)查分析，有針對(duì)性地研究制定本地區(qū)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。在貫徹實(shí)施中，應(yīng)首先組織力量，下功夫抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

(22)縣區(qū)司法局對(duì)司法所業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)。對(duì)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展要提出明確的目標(biāo)和具體要求，工作指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實(shí)際調(diào)查研究，一個(gè)所一個(gè)所地檢查督促，逐項(xiàng)逐條地檢查業(yè)務(wù)規(guī)范化計(jì)劃方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，糾正業(yè)務(wù)工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關(guān)部門(mén)宣傳司法所的任務(wù)和職責(zé)，幫助理順關(guān)系，爭(zhēng)取重視支持，確保司法所在職責(zé)范圍內(nèi)依法開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

篇9

大家好！

我叫***，男，現(xiàn)年**歲，大學(xué)文化，經(jīng)濟(jì)師。20*年由**信用社**崗調(diào)至**聯(lián)社稽核部任稽核員。從事稽核工作以來(lái)，在**稽核大隊(duì)和**聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)下，在一同從事稽核工作的其它同事的幫助下，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，積極主動(dòng)履行崗位職責(zé)，按時(shí)完成**稽核大隊(duì)及聯(lián)社分配的各項(xiàng)稽核任務(wù)。通過(guò)自己和同事們的相互配合，有效地防范了案件、事故的發(fā)生，信用社內(nèi)控制度的貫徹和執(zhí)行情況有了較大改善。隨著稽核工作的不斷引深和加強(qiáng)，我個(gè)人在思想覺(jué)悟、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等方面也有了很大提高?，F(xiàn)將20*年度參加稽核工作以來(lái)的具體情況作如下述職。

一、基本工作情況：

20*年參加稽核工作以來(lái)，在**市辦事處及聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)下，除一部分日常例行工作以外，按照時(shí)間的先后次序，我主要參與了以下*項(xiàng)稽核檢查工作，并且與其它同事一起圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作：

1、“案件風(fēng)險(xiǎn)百日排查”交叉檢查，對(duì)**縣農(nóng)村信用聯(lián)社進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。我所在的排查小組對(duì)**縣**信用社、*5家信用社進(jìn)行了排查；

2、以分組包片的形式對(duì)**信用社等6個(gè)基層社進(jìn)行了冒名、借名貸款專(zhuān)項(xiàng)檢查；

3、根據(jù)有關(guān)強(qiáng)制休假制度和離任審計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)部分崗位輪換的基層社主任進(jìn)行了離任審計(jì)及基層社主任強(qiáng)制休假期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)；

4、為有效預(yù)防突發(fā)性事故和員工道德性風(fēng)險(xiǎn)引起的責(zé)任性事故，對(duì)轄內(nèi)金庫(kù)的現(xiàn)金庫(kù)存進(jìn)行了突擊查庫(kù)；

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二、工作中的具體做法：

1、明確思想，端正態(tài)度。

稽核工作的特殊性，決定了稽核崗位是一個(gè)復(fù)合性崗位。從事稽核工作的每個(gè)人都需要而且必須具有較高的綜合素質(zhì)和能力，而思想素質(zhì)首當(dāng)其沖應(yīng)該放在第一位。一個(gè)業(yè)務(wù)能力較高但思想和道德素質(zhì)較差的人從事稽核工作，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是遠(yuǎn)大于正面效果的，造成的后果往往是帶有破壞性的。因此在我參加稽核工作的那一刻起，我就要求自己明確自己的工作方向，端正自己的工作態(tài)度，以較為飽滿(mǎn)的態(tài)度積極投入到從事的工作當(dāng)中。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。

雖然自己參加信用社工作已近*年時(shí)間，但從事稽核工作對(duì)于我來(lái)講是一個(gè)嶄新的崗位，身在其中，我感到一是工作經(jīng)驗(yàn)不足，二是自身所掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所欠缺。這種情況下，我要求自己：

一是加強(qiáng)政治理論、法律、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)金融業(yè)務(wù)知識(shí)，法律知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)市辦及聯(lián)社下發(fā)的各種文件、資料，促進(jìn)自己融會(huì)貫通，學(xué)以致用，提高業(yè)務(wù)工作能力、綜合分析能力。不斷提高自己的理論和政策水平，使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)由單一型向全面復(fù)合型發(fā)展。

二是立足干中學(xué)，學(xué)中干，學(xué)中用，在開(kāi)展稽核檢查的同時(shí)，敢于正視問(wèn)題，反省自己的行為，遇到拿不準(zhǔn)、吃不透的問(wèn)題，及時(shí)向其它同事請(qǐng)教，消化包袱，彌補(bǔ)不足，提高自己怕工作質(zhì)量。

三是積極參加市辦及聯(lián)社舉辦各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流。在學(xué)習(xí)過(guò)程中“勤記錄、勤思考、勤請(qǐng)教”，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷充實(shí)和完善自己。

3、嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

在今年進(jìn)行的歷次稽核檢查中，我對(duì)所看到、查到的問(wèn)題和不足，無(wú)論事情大小，都堅(jiān)持在工作底稿中認(rèn)真記錄，認(rèn)真分析，然后誠(chéng)懇提出，共同探討和尋求最佳解決方法。與此同時(shí)，在各項(xiàng)檢查中我要求自己注重抓好“回頭看”，針對(duì)此前各級(jí)各部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)照問(wèn)題和不足提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行的后續(xù)落實(shí)情況，進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)查，督促整改落實(shí)。通過(guò)深挖細(xì)查有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

三、工作中存在的不足：

20*年的工作當(dāng)中，通過(guò)自己的努力和領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助，自己較為圓滿(mǎn)地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績(jī)，但是我自己很清楚地認(rèn)識(shí)到自己還存在一定的差距和不足。一是思路不夠清晰。在稽核檢查中的“度”把握不夠理想，工作質(zhì)量不高。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作成效不夠突出。三是業(yè)務(wù)知識(shí)還比較單一，綜合能力還有待提高，距離真正的復(fù)合型、全面型的人才還有較大差距，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

四、下一步的工作打算和措施

回顧過(guò)去近一年當(dāng)中的各項(xiàng)工作，總結(jié)自己的成績(jī)和不足，在新的一年里，我的工作打算是：在市辦及聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在同事們的幫助和支持下，正確處理好工學(xué)矛盾，做到“學(xué)中干、干中學(xué)”，經(jīng)常反省自己的行為，檢點(diǎn)自己的作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，虛心請(qǐng)教，加快自身綜合素質(zhì)的提升步伐，以適應(yīng)不斷推陳出新的工作環(huán)境，按時(shí)保質(zhì)保量完成上級(jí)交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。準(zhǔn)備采取的措施是：

1、持之以恒，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)日新月異的工作環(huán)境，可謂是“逆水行舟、不進(jìn)則退”，不學(xué)習(xí)就要落后，因此我要時(shí)刻加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力克服自身的不足，虛心向別人請(qǐng)教，不斷充實(shí)和完善自已。利用一切可利用的時(shí)間，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，做到知法、懂法、守法，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行制度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化稽核監(jiān)督。在稽核工作中，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決杜絕違章、違制現(xiàn)象的發(fā)生，全面提升稽核監(jiān)督水平；二是堅(jiān)持堅(jiān)持原則，敢于碰硬，憑制度辦事，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，督促各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；三是堅(jiān)持對(duì)所查出的問(wèn)題進(jìn)行追根溯源，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促規(guī)范整改，確保各項(xiàng)工作健康、有序地開(kāi)展。

3、扎實(shí)工作，認(rèn)真履職。在自己的實(shí)際工作當(dāng)中，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展好稽核監(jiān)督工作，從源頭上遏制違規(guī)、違紀(jì)、違法案件和事故的發(fā)生。

篇10

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本，安全發(fā)展”理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，充分運(yùn)用政府、社會(huì)的整體合力，切實(shí)加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，以創(chuàng)建“市安全街鎮(zhèn)”和爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)安全社區(qū)”為載體，深入開(kāi)展全方位、多角度、多層次的安全建設(shè)活動(dòng)，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，積極推進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作，形成全民關(guān)注安全、全員參與安全的良好氛圍，預(yù)防和減少轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)傷害，共享健康和安全，創(chuàng)建安全、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其評(píng)定管理辦法，從年7月開(kāi)始，利用兩年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)全區(qū)所有街道全部達(dá)到《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件1)合格要求，其中60%以上街道要達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，并推薦1個(gè)創(chuàng)建工作突出的街道申報(bào)“全國(guó)安全社區(qū)”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、區(qū)安委會(huì)主任同志任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)安委會(huì)副主任同志任副組長(zhǎng)，公安分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局(房產(chǎn)局)、區(qū)民政局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、交警六大隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)創(chuàng)建安全街道具體組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常工作由區(qū)安委辦負(fù)責(zé)。各街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建安全街道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立向基層社區(qū)延伸的創(chuàng)建安全街道領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)組織、單位和居民共同參與創(chuàng)建安全街道活動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建安全街道工作分四個(gè)階段實(shí)施：

(一)啟動(dòng)試點(diǎn)階段(年7月—9月)。區(qū)安委辦全面開(kāi)展調(diào)查摸底工作，掌握全區(qū)街道安全基本情況，制定下發(fā)創(chuàng)建安全街道工作的實(shí)施方案。挑選安全硬件基礎(chǔ)較好，軟件臺(tái)賬基本健全的街道作為全區(qū)試點(diǎn)單位，適時(shí)召開(kāi)區(qū)相關(guān)部門(mén)、街道、基層社區(qū)和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)建安全街道工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)各級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行全面的宣傳動(dòng)員，促進(jìn)試點(diǎn)街道盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

(二)實(shí)施推廣階段(年10月—2012年3月)。各街道要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的分解方案，建立健全逐級(jí)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作成效。各街道要重點(diǎn)組織全員參與宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及其預(yù)防、事故應(yīng)急預(yù)案演練，建立完善各類(lèi)創(chuàng)建檔案，落實(shí)建設(shè)資金，有針對(duì)性地策劃和實(shí)施安全促進(jìn)等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。區(qū)安委辦將通過(guò)組織開(kāi)展創(chuàng)建安全街道座談會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察及交叉互學(xué)活動(dòng)，努力推動(dòng)和促進(jìn)安全街道創(chuàng)建工作的有效開(kāi)展。

(三)完成提高階段(2012年4月—7月)。在認(rèn)真小結(jié)前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，固強(qiáng)補(bǔ)弱。針對(duì)安全基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱的街道，區(qū)安委辦進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和攻堅(jiān)克難。相關(guān)街道要加強(qiáng)創(chuàng)建組織力度，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力改善街道安全基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)配業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到街道安全工作戰(zhàn)線(xiàn)，保證創(chuàng)建工作合格。全區(qū)要力爭(zhēng)4個(gè)街道達(dá)到“市安全街鎮(zhèn)”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織已經(jīng)完成創(chuàng)建任務(wù)的街道，進(jìn)一步完善工作，進(jìn)行優(yōu)化提高。

(四)評(píng)定掛牌階段(2012年8月—12月)。安全街道創(chuàng)建工作由區(qū)安委辦進(jìn)行初評(píng)，由市安委辦按照《市安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，組織復(fù)查評(píng)定，并發(fā)放“市合格安全街鎮(zhèn)”和“市優(yōu)秀安全街鎮(zhèn)”牌匾。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)建工作成效突出的街道，推薦申報(bào)“國(guó)家安全社區(qū)”。2012年12月全市將對(duì)安全街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，精心組織。推動(dòng)安全街道建設(shè)是提高全員安全意識(shí)和防范能力、提升街道安全管理水平，最大限度地減少事故和傷害的重要舉措，是落實(shí)“雙基”工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要途徑。各街道要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作及公安“社區(qū)六進(jìn)”等活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全街道的重要意義，切實(shí)把安全街道創(chuàng)建工作列入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，周密部署，將這一惠及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)與健康的基礎(chǔ)工程抓好、抓實(shí)、抓出成效。