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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法糾紛必要性司法解決機(jī)制

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法糾紛的理解

1.經(jīng)濟(jì)法的概念。經(jīng)濟(jì)法就是對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、全面的、綜合的調(diào)整的一個(gè)法律部門(mén)，在我國(guó)的現(xiàn)階段，它的主要功能是調(diào)整我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)及再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的，以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)關(guān)系。它主要有三個(gè)方面的含義：其一，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱；其二，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；其三，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的部門(mén)法，市場(chǎng)主體之間的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以由民法來(lái)調(diào)整，而國(guó)家行政主體與市場(chǎng)主體之間的社會(huì)公務(wù)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系則由行政法來(lái)調(diào)整。

2.經(jīng)濟(jì)法糾紛的涵義。經(jīng)濟(jì)法糾紛就是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)的需要國(guó)家政府司法部門(mén)出面來(lái)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)法律糾紛，這些糾紛的處理部門(mén)即政府的職能部門(mén)是由國(guó)家賦予其權(quán)力的。經(jīng)濟(jì)法糾紛的范圍很廣，它包括在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等的爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議妥善、有效的解決是我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和諧、穩(wěn)定運(yùn)行的保證，可以說(shuō)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛也是關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)治久安的前提保障。

3.經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)糾紛是由利益主體權(quán)利及義務(wù)方面所產(chǎn)生的矛盾而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體之間的糾紛，它所涉及的范圍比較大，可以是機(jī)關(guān)單位間的糾紛、平等主體間的糾紛等等。而經(jīng)濟(jì)法糾紛則有所不同，它所指的是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利及義務(wù)間的爭(zhēng)議。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)法糾紛不同于經(jīng)濟(jì)糾紛，它不是在進(jìn)行商品交換等一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的糾紛，也不是一般的民事糾紛所能引起的，而是與糾紛雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或社會(huì)地位等等情況相關(guān)，它也不是普通的行政糾紛和民事糾紛，與經(jīng)濟(jì)糾紛有著根本的區(qū)別，如果它未構(gòu)成犯罪，是不能用刑事手段來(lái)處理的。

二、通過(guò)司法解決的必要性

1.國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。我國(guó)一直都在實(shí)行著宏觀調(diào)控的政策，但由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而且近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以在社會(huì)資源的再分配和再配置過(guò)程中，即使應(yīng)用了宏觀調(diào)控，也難免會(huì)受到資源的有限性及稀缺性等等條件的限制，而出現(xiàn)分配不合理及不平衡等現(xiàn)象，這樣因?yàn)橐徊糠秩说靡?，而另一部分人的利益就?huì)受到損害的情況，就不可避免的會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)之間的利益之爭(zhēng)，再加上國(guó)家的調(diào)節(jié)主體如果在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的現(xiàn)象，就會(huì)更加加速經(jīng)濟(jì)法糾紛的產(chǎn)生，使國(guó)家利益、公共利益和組織、個(gè)人利益同時(shí)受損，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)法糾紛出現(xiàn)時(shí)，如果不能得到及時(shí)、有效的解決，將會(huì)直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施和資源的合理配置。

2.是解決所有糾紛最有效的途徑。在我國(guó)，解決糾紛的方法不外乎四種：仲裁、協(xié)商、行政、司法，而司法則是被認(rèn)為是解決所有糾紛最有效的辦法和途徑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)法糾紛涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體以后，因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)只是一種社會(huì)組織，它沒(méi)有權(quán)力對(duì)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)，而且有的經(jīng)濟(jì)法糾紛的當(dāng)事人也不信服仲裁機(jī)構(gòu)，這時(shí)就必須要進(jìn)入司法程序，交予法院進(jìn)行處理。

3.監(jiān)督和制約國(guó)家行政機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)法糾紛與民事糾紛、刑事案件等等不同，它雖然也具有可訴性，可以通過(guò)司法的途徑來(lái)進(jìn)行解決，但就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法糾紛大多都終止于行政解決，因?yàn)橹袊?guó)人的傳統(tǒng)思想，一般情況下都不愿意訴求于法院，走法律的路子去解決矛盾，而這種經(jīng)濟(jì)法糾紛只有通過(guò)司法的途徑去解決才能得到公平、公正的答案，也才能有效的制約和限制有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為，從而讓國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)得到監(jiān)督，防止一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的方案分析

1.把經(jīng)濟(jì)法案件歸類于刑事訴訟案，只要違反經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，達(dá)到犯罪的程度，就要按照規(guī)定去追究其刑事責(zé)任，不再屬于經(jīng)濟(jì)法訴訟的范疇。

2.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟能解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，就按原法律規(guī)定去執(zhí)行，因?yàn)橹灰苁菇?jīng)濟(jì)法糾紛中當(dāng)事人的權(quán)利能得到維護(hù)，糾紛最終得到解決，當(dāng)事人是不去追究用民事訴訟還是行政訴訟手段的。

3.如果現(xiàn)行的民事訴訟或行政訴訟等等不能解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，就要建立和健全全新的補(bǔ)充制度，不管何種形式立法，其目的都是使經(jīng)濟(jì)法糾紛得到徹底解決。

四、司法解決的機(jī)制探討

經(jīng)濟(jì)法糾紛不僅包括合法的經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛，還包括國(guó)家在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)秩序的整頓時(shí)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等等，如果要建立一種適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)糾紛司法解決機(jī)制，首先就要對(duì)產(chǎn)生糾紛時(shí)需要進(jìn)行調(diào)解的對(duì)象進(jìn)行深入、細(xì)致的了解和分析，再結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政治形勢(shì)以及各地不同的文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，去尋求一種合理、合法、有效的解決途徑，并建立和完善經(jīng)濟(jì)法糾紛的司法解決機(jī)制。

1.可以用民事訴訟來(lái)解決的經(jīng)濟(jì)法糾紛。民事訴訟包括特別民事訴訟和普通民事訴訟，它是平等主體間的利益發(fā)生糾紛時(shí)的一種解決辦法。這里的平等主體就對(duì)經(jīng)濟(jì)法糾紛有了一定的限制，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的經(jīng)濟(jì)法糾紛主體之間在權(quán)力、能力、地位等等方面都不存在平等的關(guān)系，這時(shí)要用普通的民事訴訟就很難解決，所以要對(duì)民事訴訟的一些制度進(jìn)行優(yōu)化、補(bǔ)充、完善和革新。通常情況下可以對(duì)弱勢(shì)的一方提供一些無(wú)償?shù)膸椭热缯f(shuō)為他們提供法律援助、簡(jiǎn)化一些訴訟程序、降低訴訟成本等等，以此來(lái)糾正當(dāng)事雙方的不平等的關(guān)系，保證司法解決的公平性、公正性和有效性。

2.可以用行政訴訟解決的經(jīng)濟(jì)糾紛。行政訴訟解決糾紛的方法要比民事訴訟的效率高，它主要適用于糾紛當(dāng)事人為國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位或者是一些有法律法規(guī)行使權(quán)力的組織或個(gè)人，它也包括特別行政訴訟和普通行政訴訟兩種，所針對(duì)的行為主要是行政行為，因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)是擁有國(guó)家法律法規(guī)所賦予的特別權(quán)利的，它可以行使國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，因此他們之間的糾紛需要由行政訴訟來(lái)解決，除了這些糾紛之外，還會(huì)產(chǎn)生一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體與受影響的另一方之間的糾紛，這樣的糾紛也只能由行政訴訟來(lái)處理?？傊ㄟ^(guò)行政訴訟來(lái)解決的經(jīng)濟(jì)法糾紛，它不同于一般的刑事糾紛案件，必須要在行政訴訟的種類、所有證據(jù)的搜集及調(diào)節(jié)等各個(gè)方面做好各種優(yōu)化及調(diào)解工作，避免使任何一方產(chǎn)生極端，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，要使經(jīng)濟(jì)法糾紛的雙方在和平、和諧、積極、有效的環(huán)境中得到解決。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的、與其它的法律有著本質(zhì)區(qū)別的法律部門(mén)，它是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是商品經(jīng)濟(jì)作用下的必然結(jié)果，它是以社會(huì)利益為基點(diǎn)，以處理和協(xié)調(diào)國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)與社會(huì)組織或個(gè)人之間的關(guān)系為目的的一種法律，是一部綜合性、調(diào)整性的法律，只有解決和處理好經(jīng)濟(jì)法糾紛，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)發(fā)展，才能進(jìn)行社會(huì)資源的合理配置，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、健康的社會(huì)大環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

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篇2

近年來(lái)，我縣隨著國(guó)民環(huán)境意識(shí)的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年投訴、糾紛案才22件，2009年投訴、糾紛案70件，增長(zhǎng)218.2%，目前仍呈遞增趨勢(shì)。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問(wèn)題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，影響社會(huì)安定等問(wèn)題?，F(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制問(wèn)題提出粗淺看法。

一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀

行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，居于雙方當(dāng)事人之間，對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動(dòng)履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)在協(xié)議中既無(wú)利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對(duì)環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請(qǐng)求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時(shí)，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實(shí)踐證明，對(duì)一些較為嚴(yán)重的環(huán)境污染糾紛很難通過(guò)調(diào)解使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無(wú)效的情況下，及時(shí)作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現(xiàn)在處理糾紛案實(shí)踐中，和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實(shí)上，只能說(shuō)大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無(wú)奈地接受了結(jié)案，因?yàn)槲唇鉀Q，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過(guò)調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強(qiáng)于受害方,作為弱者的受害方要與其達(dá)成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無(wú)從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過(guò)程中,我們行政主管部門(mén)在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時(shí)間的辦法,動(dòng)用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營(yíng)業(yè),直至最后被“停止?fàn)I業(yè)”;其間可能經(jīng)過(guò)一至二年時(shí)間。所以居民飽受噪聲、振動(dòng)、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問(wèn)題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實(shí)際效果上還有待更好地探討。目前，中國(guó)關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，對(duì)人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠?jì)算、停止污染侵害的方式、污染受害者在無(wú)力時(shí)的幫助等等，都沒(méi)有作出專門(mén)的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國(guó)變得十分困難。

我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是中國(guó)政府在一定階段的環(huán)境保護(hù)的總政策，但都沒(méi)有提及環(huán)境污染糾紛的處理問(wèn)題。這說(shuō)明，政府及其管理部門(mén)，考慮環(huán)境保護(hù)行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。

（二）環(huán)境糾紛處理機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。要真正行使職權(quán)的獨(dú)立性和中立性，就應(yīng)保障機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)，從而提高行政處理公害糾紛的公正性和權(quán)威性。

（三）行政處理污染民事糾紛效果并不理想。由于缺乏完善的法律、法規(guī)依據(jù)和專門(mén)的行政處理污染糾紛的機(jī)構(gòu)，加上行政執(zhí)法部門(mén)缺乏齊抓共管的意識(shí)和有效的配合機(jī)制，所以實(shí)踐中行政處理污染糾紛解決的效果并不理想。舉一實(shí)踐中投訴量較大的餐飲業(yè)油煙擾民的問(wèn)題。我縣常年污染投訴量約占1/3以上的餐飲業(yè)油煙擾民的處理過(guò)程中常常發(fā)現(xiàn)，對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理的同時(shí)，工商行政管理部門(mén)仍對(duì)沒(méi)有辦理環(huán)境保護(hù)有關(guān)審批手續(xù)的餐飲業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象仍然存在；餐飲業(yè)的業(yè)主仍認(rèn)為，他們都有工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務(wù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的納稅登記證，就是合法業(yè)主；而我們環(huán)境保護(hù)部門(mén)卻認(rèn)為他們是違法經(jīng)營(yíng)。這種現(xiàn)象說(shuō)明行政執(zhí)法部門(mén)雖同為政府成員，但由于互相之間缺乏有效的配合機(jī)制，結(jié)果引發(fā)的是加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。被油煙污染干擾正常生活的居民只能久盼問(wèn)題的解決，引發(fā)投訴不斷，其間重復(fù)投訴，處理效果不理想。油煙污染糾紛處理的例子表明：要取得較好的處理效果，不僅要有重要的法律、法規(guī)及政策和健全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作保障，還需執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)齊抓共管，有效協(xié)調(diào)，才能夠在實(shí)踐中取得污染糾紛行政處理的較好效果。

分析以上闡述的我縣環(huán)境污染民事糾紛行政處理現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因：一是需要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，必須在體制、機(jī)制上改革創(chuàng)新，因循守舊、循規(guī)蹈矩將一事無(wú)成；二是環(huán)境保護(hù)面臨極好發(fā)展機(jī)遇，仍有一些同志思想準(zhǔn)備不足、存在畏難情緒；三是執(zhí)法不到位?？陀^因素是環(huán)境法律法規(guī)原則性規(guī)定多、可操作性的細(xì)則少，行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少，法律手段不硬、處罰過(guò)輕；主觀因素是執(zhí)法不到位、行政不作為的現(xiàn)象較為普遍；四是體制機(jī)制不完善。污染治理市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育滯后；跨界污染的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善，重視程度也不夠，研究基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)性有待加強(qiáng)；五是能力不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性不夠，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公開(kāi)程度低，環(huán)境應(yīng)急體系不健全，基層環(huán)保人員、經(jīng)費(fèi)和裝備不足；六是沒(méi)有充分重視社會(huì)監(jiān)督，在充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與方面還有待加強(qiáng)。這些不足之處與實(shí)踐中存在的行政處理環(huán)境污染民事糾紛效果并不理想的問(wèn)題有密切聯(lián)系。

三、對(duì)策

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境 群體性糾紛 解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）05-0443-02

一、群體性民事糾紛的概念與特征

1.群體性糾紛的概念

群體性糾紛在現(xiàn)代社會(huì)中并不罕見(jiàn)，從一定程度上，還可以說(shuō)是一種比較常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。而關(guān)于群體性糾紛的概念，理論界尚無(wú)定論。其中有學(xué)者指出所謂群體性糾紛，是指糾紛主體一方或雙方在多人以上的特殊性社會(huì)糾紛；或者說(shuō)，一方或雙方在人數(shù)眾多的情況下，相互之間堅(jiān)持對(duì)某個(gè)法律價(jià)值物的公然對(duì)抗。的確，群體性糾紛與普通糾紛相比較，最為突出的特點(diǎn)乃是該種類型的糾紛所涉及的主體因素比較復(fù)雜，并因此形成了糾紛的規(guī)?；瓦B帶化[1]。

2.群體性糾紛特征

2.1群體性民事糾紛主體構(gòu)成復(fù)雜，人數(shù)眾多

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題日益突出，“群體性民事糾紛的首要特征就是表現(xiàn)在糾紛人數(shù)的眾多性。人數(shù)的眾多性既可以表現(xiàn)為沖突主體的單方面，也可以表現(xiàn)為沖突主體的雙方面。群體性民事糾紛以人數(shù)眾多性為概念的邏輯前提。這種以人數(shù)眾多性為特征的社會(huì)糾紛，使之帶上了諸多有別于單一糾紛的烙印和痕跡。這種特殊性為化解該類糾紛提出了特殊的機(jī)制和程序要求。[2]”

2.2群體性民事糾紛訴求合理但不規(guī)范

群體性民事糾紛一方主體的訴求往往是合理并符合社會(huì)一般社會(huì)公平正義的理念和民眾思維習(xí)慣，理應(yīng)得到應(yīng)有的理解和尊重。但是，由于民事糾紛主體的訴求多種多樣加之現(xiàn)有的訴訟結(jié)構(gòu)不能有效的解決糾紛，從而導(dǎo)致了群體性民事糾紛主體往往采取一些非理性的表意渠道。

2.3群體性民事糾紛主體的社會(huì)地位懸殊

群體性糾紛受害方往往是普通消費(fèi)者或者公民，由于資金和法律知識(shí)的相對(duì)匱乏，他們往往缺乏權(quán)利救濟(jì)的渠道，而相對(duì)方一般是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)組織，這就使得受害方處于弱勢(shì)地位。

2.4群體性民事糾紛的社會(huì)性

“群體性糾紛不僅僅在人數(shù)上具有眾多性的特點(diǎn)，并且這種人數(shù)眾多性不是簡(jiǎn)單的人數(shù)累加，而是一個(gè)具有一定時(shí)段性和階段性的利益共同體。他們提出了由于社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的新型利益要求，這種利益要求有時(shí)又不為現(xiàn)實(shí)法律秩序所認(rèn)可，因而他們代表著一定的社會(huì)變革力量，指示著社會(huì)發(fā)展的方向，同時(shí)也預(yù)期著社會(huì)發(fā)展的軌跡，這就是群體性民事糾紛的社會(huì)性特征?！?/p>

2.5網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用更易成為環(huán)境的導(dǎo)火線

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，人們獲得及時(shí)，而網(wǎng)民又逐漸增多，在 2010 年的《第 25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：“截止 2009 年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 3.84 億人，較 2008 年增長(zhǎng) 28.9%，在總?cè)丝谥械谋戎貜?22.6%提升到 28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升?！本W(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境中可以對(duì)民眾起到總動(dòng)員的作用，不在像浙江東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)“4?10”事件那樣老農(nóng)用鐘來(lái)鳴警了，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用更易成為環(huán)境的導(dǎo)火線[3]。

二、2013年環(huán)境群體性糾紛典型事件介紹及特征分析

1. 2013年成都市反對(duì)PX項(xiàng)目事件

2013年成都市反對(duì)PX項(xiàng)目事件發(fā)生于2013年5月4日至5日，為成都市民針對(duì)成都PX項(xiàng)目進(jìn)行的一系列反對(duì)活動(dòng)。

5月4日當(dāng)天，天府廣場(chǎng)向游客關(guān)閉，廣場(chǎng)周圍每隔幾米遠(yuǎn)就有警察把守。警方要求購(gòu)買(mǎi)口罩需要實(shí)名，并要求印刷行業(yè)如果遇到復(fù)印和印刷涉及“人體健康、石化項(xiàng)目、彭州、PX環(huán)?！钡仍~語(yǔ)的，要向派出所上報(bào)。由于警方的維穩(wěn)行動(dòng)，抗議活動(dòng)未能順利進(jìn)行。

1.1涉面廣、當(dāng)事人范圍不確定

環(huán)境是關(guān)涉人類生存、發(fā)展的多元利益寄托之所。環(huán)境群體糾紛反映的是環(huán)境侵害事件發(fā)生之后內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣泛的利益關(guān)系需要調(diào)整。首先，從當(dāng)事人的角度看，此類利益關(guān)系中既包括受害者因環(huán)境而生的多重利益，也包括加害人的正當(dāng)利益；其次，作為群體糾紛出現(xiàn)的環(huán)境侵害事件，其影響范圍通常并不止于直接參與訴訟的當(dāng)事人及其提出的權(quán)利主張，它還包括由于既有的嚴(yán)格程序局限而不能提供保護(hù)但卻極具保護(hù)價(jià)值的其它相關(guān)利益。

1.2因果關(guān)系復(fù)雜，證據(jù)搜集難度大

環(huán)境群體糾紛中的侵權(quán)事實(shí)非常復(fù)雜，欲尋求單純、直接、具體的因果關(guān)系鎖鏈?zhǔn)掷щy，而且很多情況下環(huán)境侵權(quán)的被害人對(duì)于侵害事實(shí)缺乏體會(huì)，以至于對(duì)侵害行為何時(shí)存在，加害者是誰(shuí)等問(wèn)題難以確定，受害人更無(wú)從舉證，其結(jié)果難免阻卻救濟(jì)之實(shí)現(xiàn)。

1.3隱性矛盾多，容易激化成嚴(yán)重的社會(huì)沖突

環(huán)境涉及的利害關(guān)系人人數(shù)眾多，眾多的人數(shù)意味著客觀的訴訟利益多元化和主觀的訴訟請(qǐng)求多樣化，這些都是糾紛順利解決過(guò)程中必須面對(duì)的難題。一方面眾多的利益意味著法官難以權(quán)衡輕重、作出有效的取舍；另一方面一個(gè)訴訟是不可能滿足全部多樣化的訴訟請(qǐng)求，這就法院面臨較大的說(shuō)服工作壓力，否則即便作出裁決也無(wú)法平息糾紛。

三、完善環(huán)境群體性糾紛解決機(jī)制

1.建立地方政府應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性糾紛控制處理機(jī)制

目前，我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)環(huán)境時(shí)，存在：缺乏對(duì)事件的識(shí)別與判斷、采取非理性的武力手段來(lái)平息事件、缺乏與媒體和公眾的溝通、地方政府之間及內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題。因此，建立控制處理機(jī)制是非常重要的。建立控制處理機(jī)制，使地方政府了解控制處理環(huán)境的一般原則，熟悉控制處理環(huán)境的一般程序和措施，在環(huán)境發(fā)生時(shí)，能沉著冷靜、不慌不忙地有效地平息環(huán)境，防止事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)。

2.完善我國(guó)代表人訴訟解決環(huán)境群體性糾紛

我國(guó)代表人訴訟作為目前唯一應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性糾紛的司法制度，必須對(duì)之進(jìn)行完善以充分發(fā)揮其救濟(jì)權(quán)利，懲治違法和行為矯正及提高訴訟效率功能[4]。

2.1 降低代表人舉證困難

能否成功舉證決定訴訟成敗，賦予原告嚴(yán)苛的舉證責(zé)任對(duì)于環(huán)境群體性糾紛的原告的權(quán)益保護(hù)極為不利，顯失公平。在有關(guān)環(huán)境群體性糾紛的代表人訴訟中應(yīng)降低代表人舉證責(zé)任，降低環(huán)境損害事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)，可以降低對(duì)環(huán)境糾紛損害賠償具體數(shù)額的證明標(biāo)準(zhǔn)，不需要每一筆損害都一一證明，從而緩解代表人的舉證困難比如只要原告提供的數(shù)額在總體上來(lái)說(shuō)是合理的，法院有理由確信的，就可以大致的確認(rèn)損失數(shù)額。[5]

2.2提高代表人訴訟激勵(lì)機(jī)制

一方面，在訴訟費(fèi)用上，規(guī)定適用代表人訴訟審理的案件訴訟費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，若人數(shù)眾多的受害者一方敗訴，我們可以設(shè)立環(huán)境公益基金并由其合理承擔(dān)，對(duì)受害人予以適當(dāng)補(bǔ)助。如此一來(lái)，可以有效解除受害人提起環(huán)境群體性訴訟的費(fèi)用之憂。[6]

3.其他渠道完善環(huán)境群體性糾紛解決機(jī)制

3.1完善環(huán)境信息披露制度

在我國(guó)，環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢，仍然屬于公眾最不滿意的問(wèn)題范疇。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識(shí)程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制。為此應(yīng)該建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來(lái)保證公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與。這一制度建立能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責(zé)任心，促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管；也將使環(huán)保工作思維，從“事后補(bǔ)救”向“事前警惕”轉(zhuǎn)換。[7]

3.2完善信息溝通機(jī)制

信息靈通快捷準(zhǔn)時(shí)是及時(shí)處置環(huán)境的前提，掌握靈敏信息是有效預(yù)防環(huán)境發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)職能部門(mén)分別建立起各層面的穩(wěn)定工作信息員，形成網(wǎng)絡(luò)。只有保證及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可能引發(fā)環(huán)境的信息，才能做到未動(dòng)先知、處置主動(dòng)、有效防范。[8]各地有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與民眾溝通，甚至邀請(qǐng)網(wǎng)友面對(duì)面“拍磚”、“灌水”直接聽(tīng)取民意、傳遞“官意”，作為一種信息溝通的新創(chuàng)意值得推廣。[9]

3.3完善處理機(jī)制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，以通暢、信息渠道為主線，以解決實(shí)際問(wèn)題為核心，對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素認(rèn)真分析梳理，將環(huán)境預(yù)警能力列入對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任考核范圍，完善環(huán)境應(yīng)急處置報(bào)告和目標(biāo)責(zé)任考核等制度，按照“誰(shuí)轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地管理和對(duì)口管理的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確辦結(jié)和化解的時(shí)間，最大限度地把問(wèn)題解決在基層。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，直接、準(zhǔn)確地聽(tīng)取群眾反映的疑難問(wèn)題，使一些問(wèn)題能夠直接答復(fù)和解決。[10]

3.4完善公眾參與機(jī)制

公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的水平。創(chuàng)新公民利益訴求表達(dá)的參與方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)參與，盡可能減少公民參與的“非理性”和暴力。[11]

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類似乎陶醉于自己所創(chuàng)造的物質(zhì)文明之中，然而人類的物質(zhì)文明卻以環(huán)境為代價(jià)，過(guò)度地向地球透支，導(dǎo)致地球資源日益枯竭，人類負(fù)債累累，使人類步入了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。 同樣，“中國(guó)面臨持續(xù)加大的環(huán)境壓力，環(huán)境生態(tài)進(jìn)入高危狀態(tài)和事故的高發(fā)期，另外，環(huán)境公平問(wèn)題凸顯，社會(huì)沖突加劇，生態(tài)惡化正在損害民族生存的根基?！蔽覈?guó)步入了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。環(huán)境逐年上升，引發(fā)地方政府管理危機(jī)，成為了一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，地方政府要治理環(huán)境，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行政能力，提升行政管理可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要建立一個(gè)應(yīng)對(duì)環(huán)境機(jī)制，這是地方政府實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的重要途徑之一，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要過(guò)程。 [12]

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篇4

目前，我國(guó)出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來(lái)越多，然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，一般解決合同經(jīng)濟(jì)糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時(shí)的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛，從而降低了解決經(jīng)濟(jì)糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經(jīng)過(guò)了多次工程結(jié)算審理和堅(jiān)定，最終才解決這一經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣的過(guò)程和程序既要花費(fèi)大量的時(shí)間，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

二、建筑工程結(jié)算難的原因

1、建筑工程管理存在無(wú)序和混亂，制約著建筑工程結(jié)算目前，由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)對(duì)合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對(duì)合同進(jìn)行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價(jià)的不確定性則要求對(duì)合同實(shí)施的工程加強(qiáng)管理?，F(xiàn)在，存在很大的問(wèn)題是在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟(jì)有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識(shí)。而在實(shí)際施工過(guò)程中，一般的管理人員都只是注重對(duì)工程質(zhì)量的管理，而忽略了對(duì)合同的管理，同時(shí)監(jiān)管的體制也不能夠達(dá)到要求，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。

2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購(gòu)物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過(guò)程中，不能夠?qū)γ恳粋€(gè)細(xì)節(jié)都作出比較詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時(shí)，都應(yīng)該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來(lái)彌補(bǔ)建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價(jià)和追加款存在不確定性，在進(jìn)行具體施工過(guò)程中，需要進(jìn)行隨時(shí)的變動(dòng)，不斷地進(jìn)行調(diào)整。

三、建筑工程結(jié)算難的治理措施

1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。根據(jù)以往的案例表明，通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制。采用替代性糾紛解決機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過(guò)談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來(lái)解決糾紛，這種方式具有比較強(qiáng)的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡(jiǎn)單、便捷，在國(guó)際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。

2、提高合同的簽約質(zhì)量提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定，無(wú)論是采用計(jì)量與支付，還是建筑工程費(fèi)用需要變更以及需要進(jìn)行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)在簽訂合同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對(duì)采用不同方式來(lái)進(jìn)行簽訂合同的雙方，采用招標(biāo)工程的，應(yīng)該將招標(biāo)文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同，并且加強(qiáng)對(duì)合同的審查；對(duì)進(jìn)行工作的，應(yīng)該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務(wù)。

四、總結(jié)

篇5

 

摘 要: 我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型階段，大量新型矛盾、糾紛涌入法庭，基層法庭應(yīng)接不暇，突出表現(xiàn)為“案多人少”，因此，在司法改革進(jìn)程中探索基層人民法庭多元化糾紛解決機(jī)制很有必要。以曲靖市沾益區(qū)花山中心法庭為例，分析基層人民法庭多元化糾紛解決機(jī)制的功能，對(duì)人民法庭多元化糾紛機(jī)制構(gòu)建提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞: 人民法庭; 多元化糾紛

 

在我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中，與現(xiàn)有法律體系的完善、法律文化構(gòu)建等方面相比，司法是與人民日常工作、生活聯(lián)系最為緊密的。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，雖然是司法改革最微小的單位，但卻發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，其工作質(zhì)量的好壞對(duì)法院的整體工作有直接的影響。不斷產(chǎn)生的基層民事糾紛，使傳統(tǒng)的訴訟外糾紛解決方式與當(dāng)下人民生活的需要已經(jīng)不相適應(yīng)，大量的糾紛涌入人民法庭，法官超負(fù)荷的工作現(xiàn)狀，使人們更多地將多元化糾紛解決機(jī)制及其構(gòu)建作為推進(jìn)司法改革的重要立足點(diǎn)。為了了解花山法庭目前的糾紛解決機(jī)制是否有效，以及需要如何來(lái)完善法庭的多元化解決糾紛機(jī)制，筆者對(duì)此做了調(diào)研。

一、花山法庭多元化解決糾紛機(jī)制概況

花山法庭位于云南省曲靖市沾益區(qū)花山街道境內(nèi)，地處云南最大的煤化工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為沾益區(qū)人民法院唯一一個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。法庭轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)村委會(huì)，440個(gè)村民小組，689個(gè)自然村，轄區(qū)總面積1710平方公里，人口21萬(wàn)余人，近三年年平均收案800余件。收案在2017年、2018年均達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)。筆者通過(guò)對(duì)花山法庭近三年涉及多元化糾紛解決情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，梳理出以下特點(diǎn):

（一）依托司法體制改革和司法責(zé)任制明確庭內(nèi)多元化糾紛解決責(zé)任分配

法庭按照1＋1＋1”模式推行責(zé)任制工作，組建由法官、法官助理和書(shū)記員組成的審判團(tuán)隊(duì)，以及其他人員組成的包括登記立案、訴前工作、庭前準(zhǔn)備等職責(zé)在內(nèi)的綜合保障團(tuán)隊(duì)。

綜合保障團(tuán)隊(duì)履行以下有關(guān)多元化糾紛解決的職責(zé)：1.運(yùn)用多元化糾紛機(jī)制，運(yùn)作好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)接平臺(tái)，完成了轄區(qū)內(nèi)的司法確認(rèn)案件；2.做好立案前的法律釋明工作，聯(lián)動(dòng)相關(guān)基層組織或行政部門(mén)給予人民調(diào)解或行政調(diào)解；3.運(yùn)用委托調(diào)解、指定調(diào)解平臺(tái)做好訴前及庭前調(diào)解工作。

（二）內(nèi)部協(xié)作，靈活運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制

綜合保障團(tuán)隊(duì)根據(jù)雙方意愿，及時(shí)確定提前調(diào)解和速裁方案，力求做到案件交接審判組前完成1／3以上的調(diào)撤率和速裁率。案件交接審判團(tuán)隊(duì)時(shí)，綜合保障組應(yīng)及時(shí)向?qū)徟薪M交換案件信息，包括當(dāng)事雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)及各自底線和主觀意圖，審判組認(rèn)為還有可能進(jìn)行調(diào)解的已開(kāi)庭案件，再次移交給綜合保障組進(jìn)行庭后調(diào)解及法律釋明。

（三）形成“網(wǎng)格化管理”的解決機(jī)制

法庭加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮司法推動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，指導(dǎo)綜治組織、人民調(diào)解組織等調(diào)解民事糾紛?！叭液弦弧奔丛诨鶎泳瘎?wù)室、調(diào)解室、綜治室形成固定對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)同“三室”的聯(lián)系和交流，并通過(guò)平臺(tái)指導(dǎo)“三室”工作人員的業(yè)務(wù)，并與“三室”互動(dòng)，相互交流信息，相互合作，形成合力，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。另外，在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)站，在部分村級(jí)基層組織成立訴訟服務(wù)點(diǎn)，法庭與轄區(qū)內(nèi)各訴訟服務(wù)站（點(diǎn)）定點(diǎn)聯(lián)系，法官定片定責(zé)全面對(duì)接,聯(lián)同人民陪審員、調(diào)解員和訴訟信息聯(lián)絡(luò)員形成“三員合一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、就地調(diào)解、及時(shí)化解等便民服務(wù)。

( 四) 多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

總體來(lái)看，法庭在構(gòu)建多元化解紛機(jī)制方面取得了一定成效，形成了具有一定特色、層次豐富多樣的、在一定程度上能滿足當(dāng)?shù)厝罕姸嘣痉ㄐ枨蟮慕饧姍C(jī)制，但我們也要清楚地看到現(xiàn)有解紛機(jī)制存在的不足: 一是注重法庭附設(shè)調(diào)解和委托調(diào)解，但忽視民間調(diào)解和行政調(diào)解，當(dāng)事人不能有更多解紛途徑選擇; 二是調(diào)解員的選聘注重社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、身份地位和專業(yè)知識(shí)，但忽視了調(diào)解的進(jìn)行還需要調(diào)解技能、調(diào)解人倫理、職業(yè)認(rèn)同感等; 三是對(duì)于非訴調(diào)解的調(diào)解協(xié)議效力，雖然通過(guò)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)和申請(qǐng)法院制作調(diào)解書(shū)等方式來(lái)確保得到執(zhí)行，解決當(dāng)事人選擇調(diào)解的后顧之憂，但要注意調(diào)解協(xié)議過(guò)多地進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)疑不符合調(diào)解的本性，特別是在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，為了獲得執(zhí)行，當(dāng)事人還需申請(qǐng)司法確認(rèn)或申請(qǐng)制作調(diào)解書(shū)，這無(wú)形當(dāng)中又增加了法院和當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，與選擇調(diào)解的初衷相違背。四是多元解紛對(duì)接機(jī)制還需進(jìn)一步完善，主要存在的問(wèn)題是，訴前引導(dǎo)有限，只是對(duì)適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解，然后由法院安排委托調(diào)解，當(dāng)事人的選擇受到限制。

三、法庭多元化糾紛解決機(jī)制的完善

“一個(gè)社會(huì)不斷趨于和諧，構(gòu)建成熟的法治社會(huì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為不同的矛盾糾紛提供多渠道解決途徑，相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充。通過(guò)司法解決糾紛的方式存在一定的局限，將全部的糾紛引入司法也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制?！?［1］因此，在現(xiàn)有糾紛的解決方式下，筆者根據(jù)法庭多元化解決糾紛的要求，通過(guò)資料與實(shí)踐分析，對(duì)其進(jìn)行合理整合，未來(lái)還要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善人民法庭多元化糾紛解決機(jī)制。

（一）設(shè)立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，完善訴與非訴協(xié)調(diào)機(jī)制

在人民法庭設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，邀請(qǐng)婦聯(lián)協(xié)會(huì)組織、相關(guān)人民調(diào)解組織入駐法庭調(diào)解案件，盡可能地使“訴調(diào)對(duì)接”平臺(tái)的分流、釋明、協(xié)調(diào)、推廣等功能得到更好的發(fā)揮。在平臺(tái)設(shè)計(jì)上要考慮平臺(tái)的綜合服務(wù)能力，將訴訟服務(wù)、信息咨詢、立案登記等功能加以融合，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。為保證“訴調(diào)對(duì)接”工作能夠長(zhǎng)期有效地進(jìn)行，人民法庭應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)工作人員對(duì)“訴調(diào)”工作負(fù)責(zé)，并與調(diào)解、公證等機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行合作，在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口。人民法庭可就類型化糾紛不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)審理的典型案例可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與旁聽(tīng)，或通過(guò)其他形式提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，更好地解決糾紛。同時(shí)，人民法庭也要對(duì)基層行政機(jī)關(guān)就民事糾紛進(jìn)行的調(diào)解予以支持，積極與行政部門(mén)、其他司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，以期建立長(zhǎng)期有效的信息交流、共享、溝通的合作機(jī)制。定期為調(diào)解員舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，將在基層遇到的經(jīng)常性案例進(jìn)行匯編匯總，給予其有效的指導(dǎo)。在其他民間調(diào)解組織參與到較為復(fù)雜的糾紛時(shí)，人民法庭可以及時(shí)提供相關(guān)法律解析，依法提供相關(guān)調(diào)解意見(jiàn)。

（二）有選擇實(shí)行訴前強(qiáng)制調(diào)解

所謂訴前強(qiáng)制調(diào)解是指當(dāng)事人將特定類型糾紛訴諸法院之后，法院在正式受理案件之前，將案件交由人民調(diào)解委員會(huì)或者其他組織人員進(jìn)行調(diào)解。［2］  2012 年民訴法規(guī)定了訴前調(diào)解制度，法院對(duì)適宜調(diào)解的糾紛可以在訴訟前進(jìn)行調(diào)解。但由于“適宜調(diào)解”過(guò)于原則，且法律也沒(méi)有對(duì)訴前調(diào)解區(qū)分任意調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解，因此司法實(shí)務(wù)中，訴前調(diào)解沒(méi)有得到有效利用。當(dāng)前在大量矛盾糾紛涌入法院的情形下，需要充分發(fā)揮訴前調(diào)解的分流作用。除了可以通過(guò)法律指導(dǎo)引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)選擇調(diào)解外，還可以根據(jù)糾紛繁簡(jiǎn)、金額大小等情況來(lái)決定是否適用訴前強(qiáng)制調(diào)解。目前已有省市規(guī)定了訴前強(qiáng)制調(diào)解，如《北京法院立案階段多元調(diào)解工作的規(guī)定》第八條關(guān)于適用案件范圍的規(guī)定明確了訴訟標(biāo)的額10 萬(wàn)元以下的民間借貸糾紛適用立案前調(diào)解前置程序。（注）

（三）運(yùn)用綜合措施，提高多元糾紛解決效率

法院內(nèi)外相關(guān)制度的完善是法院確立多元化糾紛解決機(jī)制的保障，也是提高解紛效能的關(guān)鍵。因此，就內(nèi)部考核機(jī)制而言，對(duì)法官的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)調(diào)整，不能再單純地以結(jié)案數(shù)量作為法官考核的基本依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)將法官指導(dǎo)、培訓(xùn)、引導(dǎo)人民調(diào)解以及培訓(xùn)調(diào)解人員，或是非訴調(diào)解組織申請(qǐng)進(jìn)行個(gè)案協(xié)助的工作都應(yīng)適當(dāng)納入考核范圍。同時(shí)，逐步完善速裁機(jī)制，充分發(fā)揮基層人民法庭的優(yōu)勢(shì)，快速審理、快速調(diào)解、快速裁決的職能作用。另外，可適當(dāng)延長(zhǎng)審理期限，在糾紛雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解，且法院對(duì)其和解活動(dòng)進(jìn)行委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解時(shí)，可以規(guī)定將庭外調(diào)解的時(shí)間不納入審理期限，對(duì)原限定期限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解經(jīng)法定程序延長(zhǎng)期限的，所延長(zhǎng)期限也可不計(jì)入審限。

四、結(jié)語(yǔ)

多元化解決糾紛機(jī)制的構(gòu)建并不是一朝一夕可以完成的，這必然是個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程，其中需要政府和社會(huì)力量的共同努力，也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷嘗試新做法。要把多元化糾紛解決機(jī)制看成開(kāi)放體系，所有能有效解決糾紛的機(jī)制均可以納入，而不限于本文所述的調(diào)解、仲裁和訴訟。筆者期待不久的將來(lái)花山法庭多元化糾紛解決機(jī)制更加豐富完善，為中國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。      

 

注：訴前強(qiáng)制調(diào)解在實(shí)踐中被賦予多種術(shù)語(yǔ)表述，如“調(diào)解前置主義”等被當(dāng)作訴前強(qiáng)制調(diào)解的同義語(yǔ)。( 參見(jiàn)王福華《論訴前強(qiáng)制調(diào)解》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》， 2010 第2 期第19－27 頁(yè)) 可見(jiàn)《北京法院立案階段多元調(diào)節(jié)工作的規(guī)定》里規(guī)定的“調(diào)解前置程序”指的就是訴前強(qiáng)制調(diào)解。

 

參考文獻(xiàn)：

［1］公丕祥． 健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制［J］．江蘇法制報(bào)，2008( 3) : 79．

篇6

關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收

Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.

Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering

不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)､難點(diǎn)｡近年來(lái),隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問(wèn)題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來(lái)越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高､訴訟費(fèi)墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高｡對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理､不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)､經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義｡

一､集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵

集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度､要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主､當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面､環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作｡

二､集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)

整合或依托管轄行法規(guī)､風(fēng)險(xiǎn)､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)組成經(jīng)營(yíng)性､服務(wù)性､專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)､風(fēng)險(xiǎn)管理､資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專長(zhǎng)的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次｡案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫(kù)或所需專長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)｡

三､集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍

根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱､結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

1.超過(guò)當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

2.超過(guò)當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件｡

符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡

首先,當(dāng)事行擬訴的案件｡按規(guī)定經(jīng)調(diào)查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理｡

其次,當(dāng)事行已訴的案件｡移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行､異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)､保證期間執(zhí)行期限的證明材料､審執(zhí)階段的法律文書(shū)､借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況､未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說(shuō)明等相關(guān)材料｡其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書(shū)面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施｡

四､集中強(qiáng)化依法清收的程序

為全面､科學(xué)､規(guī)范､高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專業(yè)化､全程化､規(guī)范化､精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:1.擬訴調(diào)查階段｡由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查､收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料｡主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效､保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性､合法性,借款人､保證人的經(jīng)營(yíng)､財(cái)務(wù)､可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等｡上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效､保證時(shí)效為限:債務(wù)人､保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效､保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期､保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)｡

2.訴前審查階段｡由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)､法律法規(guī)､管理權(quán)限､預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析､審查,主要包括訴訟時(shí)效､擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類限期處理｡

首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批｡其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批｡再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無(wú)效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》､《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見(jiàn),由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全｡

3．訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專業(yè)化追償，全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置，當(dāng)事行和相關(guān)部門(mén)搞好配合。

立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案，主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi)，以減少墊付資金的額度和期限。

審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作，適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài)，并按時(shí)提交證據(jù)，如有必要，當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通，跟蹤了解審理動(dòng)向，在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(jiàn)（如一、二審判決書(shū)，調(diào)解書(shū)等）應(yīng)及時(shí)聯(lián)系，反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門(mén)。

執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書(shū)簽收后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行，著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式，加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度：即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行，聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等；對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門(mén)、人員通力配合，進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體，主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。

處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣、清場(chǎng)；對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣；經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn)，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn)，由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開(kāi)拍賣。

結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后，依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交，由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。

五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施

為降低訴訟成本費(fèi)用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況，統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺(tái)賬，逐案軋計(jì)損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。

1．集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi)，暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門(mén)在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。

2．分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬，明確專人管理，做好收支記賬。

篇7

一是搭建工作平臺(tái)，成立人民調(diào)解工作室。經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究討論，精心籌劃，2008年6月18日掛牌成立了巴南區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)、街人民調(diào)解工作室，以及巴南區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛人民調(diào)解工作室，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市高院、五中院主要領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，巴南區(qū)所屬的21個(gè)鎮(zhèn)、街分管政法工作的鎮(zhèn)長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)及各鎮(zhèn)、街商會(huì)分會(huì)長(zhǎng)等共計(jì)250人參加了成立大會(huì)，會(huì)上宣讀了成立“人民調(diào)解工作室”的文件，舉行授牌、授章儀式，區(qū)法院院長(zhǎng)范曉明同志作了題為《創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)委常委、政法委書(shū)記王多富同志作了題為《解放思想，創(chuàng)多元化調(diào)解機(jī)制；服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定》的報(bào)告，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)黎強(qiáng)、五中院尉建國(guó)副院長(zhǎng)、市司法局領(lǐng)導(dǎo)、市高院宋令友副院長(zhǎng)作了重要講話。

*晚報(bào)、*法制報(bào)、*時(shí)報(bào)、*衛(wèi)視、巴南報(bào)、巴南電視臺(tái)等相關(guān)媒體對(duì)人民調(diào)解工作室成立大會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，擴(kuò)大了社會(huì)影響力，人民群眾知道了人民調(diào)解工作室的工作職責(zé)。

區(qū)法院與區(qū)司法局銜接，由司法局任命了21個(gè)鎮(zhèn)、街4000名調(diào)解工作人員，區(qū)工商聯(lián)（總商會(huì)）任命了30名調(diào)解工作人員。構(gòu)建了一支分布全區(qū)各個(gè)基層的具有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解大軍，巴南區(qū)民事糾紛多元化解決機(jī)制正式確立

二是成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室。巴南區(qū)建立非公有制經(jīng)濟(jì)民事糾紛多元化解決機(jī)制，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，成為行業(yè)調(diào)解工作的新亮點(diǎn)。成立非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室，可以減少非公有制企業(yè)的訴訟成本，節(jié)約訴訟時(shí)間，有利于非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展，非公有制企業(yè)之間有了糾紛，企業(yè)與職工有了糾紛，就回行業(yè)“娘家”來(lái)調(diào)解解決，可以收到很好的社會(huì)效果。

巴南區(qū)非工企業(yè)有4012家，就業(yè)勞動(dòng)力25萬(wàn)余人，上繳稅金15億元，非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)GDP的73％，名副其實(shí)地?fù)纹鹆恕鞍氡诤由健?，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)還不濃厚，發(fā)展環(huán)境狀況有待優(yōu)化的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)人民調(diào)解工作室的成立、是區(qū)內(nèi)大調(diào)解格局的組成部分，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)府“高調(diào)挺私”的決心，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)對(duì)非工經(jīng)濟(jì)的高度重視，必將成為非工經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的助推器。

三是強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，民間糾紛化解在基層。區(qū)法院借助鎮(zhèn)、街、商會(huì)人民調(diào)解工作室，通過(guò)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，以及運(yùn)用委托調(diào)解方式，樹(shù)立人民調(diào)解工作室的權(quán)威，發(fā)生民間糾紛當(dāng)事人都找人民調(diào)解工作室解決，不去纏鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了大量的民間糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。民間糾紛絕大部分化解在基層，小糾紛在村人民調(diào)解會(huì)得到及時(shí)解決，較大的糾紛在鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室也得到妥善處理。巴南區(qū)2008年1至6月全區(qū)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民事糾紛共計(jì)2790件，其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功125件。

南彭鎮(zhèn)黨委政府高度重視、切實(shí)支持多元化調(diào)解工作，配備政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員6名，在區(qū)法院指導(dǎo)下，于*年開(kāi)展民事糾紛多元化調(diào)解工作，當(dāng)年，村級(jí)調(diào)解會(huì)成功調(diào)解民間糾紛345件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛126件。其中，南彭鎮(zhèn)一位教師收費(fèi)招收幾名學(xué)生在家中補(bǔ)習(xí)功課，有二位學(xué)生頭上生虱子，該教師用農(nóng)藥為其滅蟲(chóng)，造成這二位學(xué)生死亡，事件發(fā)生后，在區(qū)法院的指導(dǎo)下，經(jīng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解，由補(bǔ)課教師和農(nóng)藥銷售者賠償24萬(wàn)元結(jié)案。2008年1至6月，南彭鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)解會(huì)成功調(diào)解民間糾紛151件，鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室成功調(diào)解民間糾紛38件（其中：區(qū)法院委托調(diào)解成功25件）。成功調(diào)解的都能做到案結(jié)事了。近二年，南彭鎮(zhèn)因鄰里糾紛、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛訴訟到法院的幾乎沒(méi)有，多元化調(diào)解見(jiàn)成效，糾紛解決在村鎮(zhèn)，在排難解紛上最大限度方便了群眾，最大限度降低了糾紛處理成本。

篇8

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)廣大農(nóng)村，貧富差距日益拉大，各種矛盾紛紜迭起，新舊矛盾匯集交織，糾紛事件快速攀升，復(fù)雜異常，而涉農(nóng)糾紛解決不當(dāng)是導(dǎo)致農(nóng)村刑事犯罪的重要根源，也極易釀成，甚至發(fā)生聚眾打斗等群體群傷的群體性械斗事件，嚴(yán)重威脅著我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)、有效進(jìn)行。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)村糾紛性質(zhì)，積極探索農(nóng)村糾紛的解決途徑和方法，有效解決涉農(nóng)糾紛，成為新農(nóng)村建設(shè)條件下必須深深思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

糾紛；調(diào)解

一、新時(shí)期涉農(nóng)糾紛的主要表現(xiàn)形式

（一）傳統(tǒng)糾紛

改革時(shí)期，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，各種矛盾亦紛紜迭起，主要表現(xiàn)為婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、農(nóng)林資源爭(zhēng)奪糾紛（爭(zhēng)地、爭(zhēng)電、爭(zhēng)水、爭(zhēng)農(nóng)具等）、干群關(guān)系緊張糾紛等，都屬于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村糾紛。

（二）農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主與雇工之間的經(jīng)濟(jì)糾紛

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)較之以前有了較大發(fā)展，尤其是城郊農(nóng)村。小型工廠在農(nóng)村紛紛設(shè)立，農(nóng)村企業(yè)主和雇工逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩類群體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的迅速轉(zhuǎn)手，產(chǎn)生了許多相對(duì)富有階層，貧富差距進(jìn)一步拉大，利益關(guān)系日趨緊密，也在某種程度上激化了農(nóng)村社會(huì)成員的利害沖突。而農(nóng)村社會(huì)群體的相對(duì)熟悉和法治意識(shí)的欠缺、法律知識(shí)的貧乏，又使所謂的用工合同等形同虛設(shè)，或根本不存在，大多是口頭約定，依靠所謂誠(chéng)信來(lái)維持。一旦出現(xiàn)意外變動(dòng)或誠(chéng)信缺失則使矛盾增多，引發(fā)糾紛。

（三）農(nóng)村宅基地和房屋隱形交易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民安身立命之根基，不允許隨意流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的宅基地糾紛多為侵占引發(fā)矛盾，而新時(shí)期則為隱形流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛。由于改革的滯后，一方面大量宅基地私下變相流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，導(dǎo)致了土地利用的混亂；另一方面，宅基地隱形交易造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，不利于對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，形成了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、村民選擇調(diào)解的原因

對(duì)于農(nóng)村中的調(diào)解制度主要存在三種態(tài)度：第一，認(rèn)為調(diào)解制度本質(zhì)上有悖于法治化的要求，它的程序粗糙、不以明確的法律條文作為依據(jù)，因此在大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，這種不合時(shí)宜的制度必須進(jìn)行大規(guī)模的改造；第二，認(rèn)為農(nóng)村調(diào)解制度是難以取舍的“雞肋”，棄之可惜食之無(wú)味，既不滿于調(diào)解在現(xiàn)實(shí)中所發(fā)揮的作用而又找不到有效的制度進(jìn)行替代，法治化的努力在農(nóng)村仍然是薄弱的；第三，認(rèn)為農(nóng)村的調(diào)解制度既根源于傳統(tǒng)又立足于現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村的糾紛解決中發(fā)揮了重要的作用，是一個(gè)大有可為的制度，要做的不是廢棄這種良好的傳統(tǒng)和制度而是對(duì)其進(jìn)行完善使其更加順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)更為可取，畢竟調(diào)解的整個(gè)過(guò)程都是在當(dāng)事人的參與下，也就是在他們的眼皮底下完成的。因此，固有的相信“眼見(jiàn)為實(shí)”的心理習(xí)慣，也讓他們對(duì)于調(diào)解有一種親切感和信賴感。

三、完善多元化農(nóng)村調(diào)解機(jī)制

（一）人民調(diào)解機(jī)制

1.嚴(yán)格調(diào)解員的選任

相對(duì)于訴訟而言，在調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行當(dāng)中“人”的作用更為凸現(xiàn)，甚至不太在這樣的前提下，選任什么樣的人作為調(diào)解員對(duì)于整個(gè)調(diào)解制度的成敗得失是決定性的。農(nóng)村調(diào)解中所面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底都跟調(diào)解人員的素質(zhì)有著極為密切的聯(lián)系。如果能夠選任出稱職而又合格的調(diào)解員，那么農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的各種難題即使不是迎刃而解也至少可以得到較大程度的緩和。

第一，調(diào)解員必須有正義感。正義在多項(xiàng)法律中都是基本的要求?？梢栽O(shè)置內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部依靠督察部門(mén)督導(dǎo)，外部依靠廣大群眾監(jiān)督。當(dāng)村民在村大隊(duì)遇到不公平、不公正的待遇，他可以向鎮(zhèn)政府舉報(bào)或行政復(fù)議，實(shí)行逐層次管理。

第二，調(diào)解員必須知法、守法、用法。不僅要了解國(guó)家的基本法律常識(shí)，還要了解本地區(qū)人大及其人大常委制定的地方法規(guī)。農(nóng)村委員會(huì)要開(kāi)展多種形式的法律、法規(guī)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與基層人民法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，使人民調(diào)解員的工作能隨時(shí)得到人民法院業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助。另外，還要鼓勵(lì)優(yōu)秀法律人才加入到人民調(diào)解工作中去。

第三，調(diào)解需要注重效率。調(diào)解與訴訟相比一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)之一就是快速便捷，有的糾紛甚至能夠當(dāng)場(chǎng)發(fā)生當(dāng)場(chǎng)解決，從而把沖突的危害結(jié)果控制在最短的時(shí)間內(nèi)最小的范圍中。

2.明確調(diào)解機(jī)制的層級(jí)構(gòu)建

在農(nóng)村的糾紛調(diào)解中，一般最先出場(chǎng)的是村調(diào)解員，然后會(huì)隨著爭(zhēng)議的擴(kuò)大和沖突的升級(jí)而逐級(jí)地由村委主任、村支書(shū)或者村兩委（村委村黨委）最后一直上升到鎮(zhèn)的調(diào)解機(jī)構(gòu)甚至鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記來(lái)進(jìn)行調(diào)解化解糾紛。因此，越是重大的難辦的案件就越是需要較高級(jí)別的管理者來(lái)進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解層級(jí)的不斷上升中，很多下一級(jí)沒(méi)有解決的糾紛常常會(huì)在上一個(gè)層次獲得解決。因此，我們就可以通過(guò)調(diào)解層級(jí)設(shè)置的規(guī)范化和制度化，使得糾紛在這些逐級(jí)上升的調(diào)解層級(jí)中被不斷過(guò)濾、消解。

（二）行政機(jī)構(gòu)調(diào)解機(jī)制

司法行政部門(mén)可以用調(diào)解的方式來(lái)處理一般的民事糾紛，例如，中華人民共和警察法規(guī)定，人民警察對(duì)公民提出解決糾紛的要求給予幫助。工商行政管理部對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中遇到的合同糾紛、消費(fèi)糾紛進(jìn)行行政調(diào)解；環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境糾紛進(jìn)行行政調(diào)解；基層政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)土地等！資源權(quán)屬糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。

行政調(diào)解是行政機(jī)構(gòu)要基于行政職責(zé)而實(shí)施的行政活動(dòng)。行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但是在農(nóng)村糾紛調(diào)解中它卻具有極強(qiáng)的權(quán)威性，行政調(diào)解范圍廣、種類多。

雖然行政調(diào)解便捷、權(quán)威和專業(yè)性強(qiáng)，但是行政調(diào)解機(jī)制仍不完善，需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。首先，對(duì)行政調(diào)解應(yīng)該從立法上加以完善，健全行政調(diào)解的法律體系，把行政調(diào)解納入規(guī)范化的法制軌道。其次，確立行政調(diào)解自愿、合法的原則。在廣大大農(nóng)村地區(qū)，行政調(diào)解違反自愿，合法原則的情形比較普遍。例如，未經(jīng)糾紛雙方一當(dāng)事人同意，只要有一方中請(qǐng)調(diào)解，行政調(diào)解程序便會(huì)啟動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]

篇9

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)合同管理 問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：DF418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）21-0125-01

一、當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題

1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些合同未簽訂合同

在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事，對(duì)一些細(xì)小的經(jīng)濟(jì)合同看成是瑣事，認(rèn)為簽不簽合同無(wú)所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細(xì)小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷，后患無(wú)窮，如隨意讓人將多年的栗樹(shù)山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無(wú)資制的某施工隊(duì)，這些空口無(wú)憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)糾紛難以解決，同時(shí)也影響了基層政府的形象，更給社會(huì)造成不良的影響，所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2、 合同的基本要素填寫(xiě)不全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能落實(shí)到人

《合同法》規(guī)定，合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴(yán)格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細(xì)地填寫(xiě)合同的基本要素，但現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)樵S多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨?duì)或村民簽訂合同，所以基本要素的內(nèi)容很少有填寫(xiě)詳細(xì)的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒(méi)有詳細(xì)地說(shuō)明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時(shí)也影響政府為民服務(wù)的形象。

3、 合同的后期管理十分混亂，導(dǎo)致合同丟失嚴(yán)重

中國(guó)有句俗話叫做“白紙黑字”，其實(shí)這就是說(shuō)的合同，它是雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則，否則對(duì)方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無(wú)處可找時(shí)，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無(wú)專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，合同期滿也無(wú)人進(jìn)行處理，在這樣的經(jīng)濟(jì)合同管理體制下，有無(wú)合同一個(gè)樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會(huì)造成不良的影響，同時(shí)也給有關(guān)當(dāng)事人造成無(wú)法計(jì)量的損失，更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無(wú)奈和寒心。

4、 經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理流于形式

上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部位之間也沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，如財(cái)務(wù)部門(mén)、合同管理部門(mén)、合同雙方的當(dāng)事人之間沒(méi)有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有成立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補(bǔ)這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實(shí)在是令人擔(dān)憂。

二、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在問(wèn)題應(yīng)采用的措施

1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同

首先應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的重視，從領(lǐng)導(dǎo)做起，杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時(shí)，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟(jì)合同不至于一開(kāi)始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當(dāng)事人能用法律武器來(lái)保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。

2、 嚴(yán)格合同書(shū)寫(xiě)規(guī)范

合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟(jì)合同的書(shū)寫(xiě)應(yīng)該規(guī)范，特別是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書(shū)寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因?yàn)榻裉斓囊粫r(shí)馬虎大意，就是明天的終身大錯(cuò)。這樣的經(jīng)驗(yàn)我們過(guò)去有好多，如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒(méi)有“落地”，這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。

3、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的后期管理

基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯(cuò)誤不少，但大多數(shù)問(wèn)題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)合同的無(wú)處可查找，給合同雙方當(dāng)事人帶來(lái)了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來(lái)了機(jī)遇。所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)該派專人管理，并組織有關(guān)人員進(jìn)行定期與不定期的檢查與指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)合同管理工作有序。

4、 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的全過(guò)程監(jiān)督工作

監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理控制的主要手段，同時(shí)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的重要階段，也是一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)合同管理的起點(diǎn)，監(jiān)督管理在整個(gè)合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟(jì)合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會(huì)具有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)法制教育，樹(shù)立牢固的經(jīng)濟(jì)合同法律管理意識(shí)，全方位建立有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體制并進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。

參考文府獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；權(quán)益；訴訟制度

有人說(shuō)：“十九世紀(jì)是工人運(yùn)動(dòng)的世紀(jì)，二十世紀(jì)是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的世紀(jì)。”我國(guó)的消費(fèi)者維權(quán)運(yùn)動(dòng)也正隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷走向深入，從認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利到維護(hù)自己的權(quán)利，從明星式的打假行動(dòng)到公民普遍的自覺(jué)維權(quán)行動(dòng)，從請(qǐng)求物質(zhì)損失賠償?shù)街鲝埦駬p害賠償?shù)龋袊?guó)的消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)步入一個(gè)嶄新的時(shí)期。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不僅是消費(fèi)者個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，它已涉及到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟制度概述

消費(fèi)者權(quán)益訴訟具有了不同于傳統(tǒng)民事訴訟的新特點(diǎn)：1、消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者力量的不對(duì)等；2、在群體性的消費(fèi)者權(quán)益糾紛中，雖然總的規(guī)模和金額很大，但是單個(gè)受害者所受到的損害往往不大，涉案金額較??；3、消費(fèi)者權(quán)益糾紛往往涉及面廣，人員眾多。但現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴訟制度與新時(shí)代的維權(quán)運(yùn)動(dòng)不相適應(yīng)問(wèn)題已經(jīng)越漸凸出。

目前，我國(guó)已經(jīng)先后通過(guò)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列實(shí)體法方面法律法規(guī)，初步形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。然而在程序法構(gòu)建上卻相對(duì)滯后。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。

訴訟制度，是當(dāng)務(wù)之急，也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵所在。

二、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及原因

1、舉證責(zé)任和費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任，目前我國(guó)《消法》中沒(méi)有做專門(mén)規(guī)定。在消費(fèi)糾紛中由于消費(fèi)者處于弱者的地位，往往由于高額的商品檢測(cè)費(fèi)而望而卻步；還有訴訟標(biāo)的額小，但訴訟時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用大，一些受害人怕受訴訟的拖累，不愿意提訟。

2、消費(fèi)者協(xié)會(huì)難以發(fā)揮實(shí)效。消協(xié)成立25年來(lái)，雖然為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，值得我們思考。關(guān)系不清，地位不高，財(cái)力不足，不能有效與各政府部門(mén)溝通，法律對(duì)消協(xié)規(guī)定的職能與其本身的性質(zhì)、使命不符等，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。

3、行政保護(hù)體制的缺陷。行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。但是現(xiàn)行行政保護(hù)體制，實(shí)際操作中矛盾很多：一方面，由于各部門(mén)分工不夠明確，受理案件范圍不清，主次難分，難以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益；另一方面，現(xiàn)行《消法》沒(méi)有明確行政機(jī)關(guān)對(duì)查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為可以行使哪些調(diào)查手段，弱化打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。

4、民事責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題。雖然我國(guó)《消法》在第四十條、五十條明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無(wú)理拒絕”沒(méi)有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)依法行政的大背景下，行政機(jī)關(guān)難以操作執(zhí)行，大大削弱了《消法》的作用。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)法律沒(méi)有根據(jù)消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)專設(shè)訴訟程序的規(guī)定，而將消費(fèi)糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序?，F(xiàn)行《民事訴訟法》所提供的權(quán)利救濟(jì)途徑在訴訟效率、審判方式等方面都存在著難以為消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)地加以運(yùn)用的問(wèn)題，不能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的特殊保護(hù)。

研究國(guó)外現(xiàn)狀，我們可以看到，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都形成了具有自己特色的消費(fèi)者訴訟機(jī)制。美國(guó)在面對(duì)大規(guī)模的消費(fèi)者權(quán)益糾紛時(shí)提出了對(duì)所有共同利害人有效的集團(tuán)訴訟；德國(guó)團(tuán)體訴訟則為消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)的行業(yè)自治組織訴權(quán)提供了依據(jù)；英國(guó)的小額訴訟以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)小額訴訟、選定當(dāng)事人訴訟和團(tuán)體訴訟三種形式制度相結(jié)合的訴訟制度則更加有效、快捷地解決了權(quán)益糾紛。這些制度的公正性，時(shí)效性，可操作性值得我們學(xué)習(xí)，為我們適時(shí)提出新的糾紛解決制度提供了可借鑒之處。

四、完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟制度的措施

為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的程序，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)易、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)糾紛。

1、改革我國(guó)現(xiàn)行的代表人訴訟制度。

眾所周知，我國(guó)目前解決群體性訴訟的民事訴訟制度主要是訴訟代表人制度，《民事訴訟法》第54、55條的規(guī)定對(duì)其做了具體的規(guī)定。但現(xiàn)行的代表人訴訟制度一直以來(lái)受人冷落甚至形同虛設(shè)，需要我們反思。必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的代表人訴訟制度經(jīng)行改革，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。應(yīng)該緩和權(quán)利登記的程序要件，爭(zhēng)取更大的解決糾紛的空間；適當(dāng)放寬對(duì)訴訟標(biāo)的同一性的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍；等等。

2、構(gòu)建我國(guó)的消費(fèi)者小額訴訟制度。

當(dāng)前，中國(guó)的民事經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟的數(shù)量與日俱增，在現(xiàn)有的有限的司法資源條件下，為保證每一個(gè)消費(fèi)者都能平等通過(guò)訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)考慮建立小額訴訟制度。以簡(jiǎn)易、迅速、低成本理念為指導(dǎo)，簡(jiǎn)化訴訟程序，建立小額的消費(fèi)訴訟法庭，實(shí)行巡回法庭辦案等，這樣既可以靈活解決消費(fèi)糾紛，提高訴訟效率，減輕法院負(fù)擔(dān)。

3、建立專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制

鑒于我國(guó)目前已經(jīng)建立起了完整的消協(xié)體系，可以考慮建立一套專門(mén)的消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)下面增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，如同目前貿(mào)易仲裁委員會(huì)的地位一樣，法律地位上獨(dú)立于消協(xié)，但業(yè)務(wù)上接受消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)：消費(fèi)者保護(hù)的理論與實(shí)務(wù)[M]，北京：工商出版社，2000

[2] 湯維建：《論我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益訴訟機(jī)制的建立》，北大法律信息網(wǎng) 2008