導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會治理的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會就業(yè) 中職學(xué)校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵

中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會的模型，也是一種人格理想?？鬃诱f：“不學(xué)禮，無以立。”荀子說：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國無禮則不寧”。在現(xiàn)代社會中，禮儀是精神文明的一個重要內(nèi)容，也是一個人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強校之源。

建構(gòu)“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要

通過建構(gòu)并實施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡稱“體系”），實現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是加強職校德育實效。通過實施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項禮儀特色教育活動，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實現(xiàn)了貼近社會、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個過程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會及用人單位普遍歡迎的人才。

二是促進師資隊伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊伍。

三是有利校企深度合作。實施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)?？梢耘c行業(yè)企業(yè)合作進行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來，使企業(yè)對員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺行動，進而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時，在這一校企合作的過程中也能加強職校的專業(yè)建設(shè)。

四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益。現(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競爭力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技能型人才，并由此打響學(xué)?！案咚刭|(zhì)、高技能”的品牌。

“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵

紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達標(biāo)方法、禮儀考核評價機制、禮儀師資隊伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實訓(xùn)。如下圖所示。

禮儀特色教育原則。基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個，即主體性原則、活動性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點、出發(fā)點和落腳點。

禮儀教育系列活動。中職禮儀特色教育系列活動分為五大類，即全校性主題活動、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動、班級主題班會活動、日常禮儀操活動和家校共育聯(lián)合活動。其中全校性主題活動由學(xué)校德育處和團委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動由學(xué)區(qū)自行設(shè)計和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會上不文明行為的實際問題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實際行動，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個方面的動作。家校共育聯(lián)合活動則是建立在家長與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動而展開的。如在全校進行“孝親尊師”主題活動期間，同時開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動。家校聯(lián)合活動情況及學(xué)生平時在家禮儀情況的反饋通過學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長平臺”上進行，平時家長與班主任也可用QQ、手機短信等通訊方式及時聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長面對面共商教育對策。

禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。

禮儀分層達標(biāo)方法。對學(xué)生實施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達標(biāo)法。實施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語、書法佳句等，學(xué)生進入校門時首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語等。同時，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進”，實現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”?！皟纱无D(zhuǎn)化”是指先由認知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達標(biāo)”是指分年級層次達到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級時，認知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說為主；二年級第一學(xué)期，主要是鞏固以上認知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級第二學(xué)期認知部分主要是《中職實習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級的實習(xí)做好準備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場禮儀模擬實訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。

禮儀考核評價機制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準》，對學(xué)生進行量化評定。評定人為班主任、教師、家長、實習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進行考核?！吨新殞W(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準》中的五個測評項目及其子項目為：“待人禮儀”及其子項目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項目“愛護公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會公德”及其子項目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。

以上各子項目均有具體測評標(biāo)準，并量化為分數(shù)。學(xué)生自評后，由各評定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計并計算平均分作為測評分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評出“禮儀特色班級”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺上的展示，強化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級和優(yōu)秀學(xué)生的表率

作用。

禮儀師資隊伍建設(shè)。通過建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長、具備良好禮儀素質(zhì)的職場禮儀教師；各班級原則上由班主任兼任禮儀教師；同時，聘請校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動，開展“教職工文明禮儀示范崗評選活動”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評選學(xué)校“教職工文明禮儀標(biāo)兵”，以強化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊。

校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進行交流，實現(xiàn)資源共享。此外，聘請事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過程和禮儀習(xí)慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說服力。

就業(yè)禮儀模擬實訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會的禮儀模擬實訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實訓(xùn)。實訓(xùn)后進行學(xué)生自評、互評和教師評議。同時，還要模擬企業(yè)情景進行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評議學(xué)生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。

“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強了學(xué)校德育實效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時，向社會源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評為全國教育系統(tǒng)先進集體，省、市職業(yè)教育先進集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評為“首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]國土資源規(guī)劃，國土資源治理，法律制度研究

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國土資源的含義

（1）國土資源按字面的理解，便是一個國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。

（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國土資源是指由一個國家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟資源。

（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中為國土資源進行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國土資源的特點

（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個國家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現(xiàn)了其價值多樣性，其價值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價值屬性。

三、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國土資源是一個相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規(guī)劃與治理時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國家集體或個人對環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國土資源規(guī)劃與治理過程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個國家都產(chǎn)生深刻的影響。因為自然環(huán)境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個生態(tài)環(huán)境，并不會因地域劃分而被分割獨立。國土資源從這一點上來說，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗

（1）重視國土規(guī)劃與治理，國土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會失業(yè)率和犯罪率。

（2）實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)是國土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國家和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)，對于平衡地區(qū)經(jīng)濟，帶動各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹立國土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國土資源的規(guī)劃和治理要想順利進行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國土資源規(guī)劃和治理是一個連貫的過程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實到行動中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度的對策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅持可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國關(guān)于國土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴：國土資源規(guī)劃和治理作為一項專業(yè)性極強、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對于違法行為嚴肅處理，不搞特殊對待。

結(jié)語

通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟價值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻

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合作型政府誠信信任組織結(jié)構(gòu)合作治理

一、合作型政府的含義和和合作型政府構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）合作型政府的含義

以維護和增進社會公共利益為目標(biāo)，以政治參與的深化、基層民主與社會自治、合作與共治等為顯著特點，政府應(yīng)努力與一切社會自治性力量的公共組織（非政府組織）進行廣泛的合作，從而共同治理社會的政府。

（二）合作型政府構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

社會契約論否認在自然狀態(tài)下存在一個政治權(quán)威，它認為人們可以讓渡一些自然權(quán)利，建立國家。國家通過社會契約行使人們所讓與的公共權(quán)力，以維護社會整體利益。按照現(xiàn)代契約理論的觀點，政府是社會治理的工具，是借助公共政策的媒介對公共事務(wù)進行管理。理想上最好的政府形式就是或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會整個集體的那種政府；它是指這樣的一種政府形式，在它是實際可行和適當(dāng)?shù)那闆r下，它伴隨有最大數(shù)量有益后果，直接的和未來的（密爾，1982）。這樣，人類就會把社會治理模式矯正到合作治理上，就會發(fā)現(xiàn)合作型政府的意義所在。合作治理時代的到來是實踐理性發(fā)展的必然。

托克維爾說過：“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及。當(dāng)它要獨立創(chuàng)造那么多發(fā)條并使它們發(fā)動的時候，其結(jié)果不是很完美，就是徒勞無益的消耗自己的精力。”托克維爾這樣說，所要證明的是社會自治對一個社會的良好治理的重要性。也就是說，在政府治理一個社會的時候，需要大量的社會自治組織來對社會事務(wù)進行管理。其實，在托克維爾那個時代，社會還處于一個低復(fù)雜性的社會中，社會的低復(fù)雜性決定了政府能夠有效的治理一個社會，即使需要社會自治組織參與社會治理的過程，也是以政府為中心的，社會自治組織扮演的角色是協(xié)助政府治理的過程，而現(xiàn)在的情況與托克維爾那個時代的情況大不相同了，在后工業(yè)化的時代中，社會的復(fù)雜性和不確定性大大提高，政府對待一些事情的回應(yīng)逐漸乏力，在這種情況下，政府的統(tǒng)治型和管理型的社會治理方式顯得越來越不可能了。所以，不僅需要社會自治力量來協(xié)助政府進行社會管理，，而且應(yīng)當(dāng)是政府與社會自治力量一起進行治理，這種治理就是政府與社會自治力量的合作治理，就是所謂的合作型政府。

二、合作型政府構(gòu)建的阻力

（一）政府能否做到誠信

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，在構(gòu)建和諧社會進程中應(yīng)發(fā)揮其示范和表率作用，成為社會誠信的典范。和諧社會的安排最終取決于政府體制上的安排。建設(shè)和諧社會，惠及全體人民，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。政府及其工作人員缺乏誠信的思想和觀念，是政府誠信缺失的思想根源?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府與市場，社會，公眾的關(guān)系越來越密切，只有在政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下，社會才會走向一條理性的和科學(xué)的發(fā)展道路。因此，政府必須講究誠信，與市場，社會，公眾建立起信任關(guān)系，才有利于政府與社會自治力量形成合作治理模式。

（二）官僚制的中心―邊緣結(jié)構(gòu)

組織起來的社會是一個擁有中心―邊緣結(jié)構(gòu)，直到現(xiàn)在我們所生活的世界都是圍繞著某一中心展開的，就像一個國家總會有一個或一些政治中心，經(jīng)濟中心，文化中心，各種類型的權(quán)利也是圍繞一個中心展開的。在我國社會組織結(jié)構(gòu)中，便出現(xiàn)了以政府為中心，其他的如事業(yè)單位，國企私企，個體等為邊緣的結(jié)構(gòu)。官僚制是建立在社會等級化的條件下，只要有等級的地方，就會有官僚制，就會有中心―邊緣結(jié)構(gòu)。事實證明，由于它過度強調(diào)效率性和統(tǒng)一性使組織成員分化成許多邊緣群體，這些邊緣群體之間由于出現(xiàn)了價值對抗而相互隔離，結(jié)果，使這種中心官僚制成為最沒有效率的組織。中國目前的組織形態(tài)仍具有官僚制的特征，而這種形態(tài)不利于合作型政府的形成，也就是說，政府與社會自制力量的地位不平等，這種現(xiàn)狀在中國仍將繼續(xù)下去，中國目前很難擺脫中心―邊緣結(jié)構(gòu)。

三、合作型政府構(gòu)建途徑的設(shè)想

（一）講究誠信

做到誠信的途徑有：

1、建立一種組織機構(gòu)：建立政府內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，其他機關(guān)對政府監(jiān)督部門以及社會自制力量組成的監(jiān)督集團等，以支撐政府誠信的建立與維持，有效的參與政府工作中去，形成與政府和合作治理。

2、建立和完善制度和法律規(guī)范：嚴格執(zhí)法、依法辦事，是衡量政府是否誠信的重要標(biāo)準，是建立誠信政府的必備條件。必須在制度方面作出明確的表示和說明，以法律為保障，以制度為依托，加強法律和制度的建設(shè)。

3、加強誠信道德建設(shè)：強調(diào)服務(wù)的理念、績效的理念、公共精神和責(zé)任意識，要求行政機關(guān)和政府官員處理好權(quán)力與權(quán)位的關(guān)系，在思想、言論、行動、決策上對公眾高度負責(zé)，忠實履行崗位職責(zé)，遵守行政倫理。以公平，公正，平等，誠信，信任，合作等為信條，營造全社會誠信氛圍，為合作型政府構(gòu)建提供良好的社會環(huán)境。

（二）結(jié)構(gòu)的非中心化

合作型組織不同于官僚制組織，官僚制組織發(fā)揮作用的力量來源于它中心―邊緣結(jié)構(gòu)，而合作型組織體現(xiàn)的是非中心化特征。所以合作型政府最基本的構(gòu)成因素是信任與合作，是一種擁有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的組織，與其他社會自治力量之間地位平等，相互信任相互合作，從而增強組織的凝聚力，增強組織為實現(xiàn)共同目標(biāo)而共同努力的行為，使組織的結(jié)構(gòu)效率和制度效率達到最佳效率。

（三）推進信任、合作關(guān)系的建設(shè)

心理學(xué)家阿德勒曾說過“有許多政治制度是可行的，但是，其中如果缺少了合作，那么不管誰來執(zhí)政，都必將一事無成。每一個政治家都必須以人類的進步作為其最后目標(biāo)，而人類的進步總是意味著更高程度的合作?！?/p>

合作治理是社會力量成長的必然結(jié)果，是對參與治理與社會自治兩種模式的揚棄，通過社會自治而走向合作治理將是一個確定無疑的歷史趨勢。就人的一般性社會行為來說，信任并不必然導(dǎo)致合作，但是沒有信任肯定就沒有合作。

信任是合作的必然條件，不信任就不會選擇合作。在合作治理的條件下，行政權(quán)力的外向功能會大大地削弱，治理主體不會再依靠權(quán)力去直接作用于治理對象。行政權(quán)力服務(wù)于抽象的公共利益的狀況也會改變，進而會緊密地與行政權(quán)力持有者的道德意識相關(guān)聯(lián)。這種合作型信任又是在合作治理的過程中建立起來的，所以，合作治理的實踐既是自身不斷完善的過程，也是合作型信任的確立過程。

（四）提高行政人員的自主性意識

合作治理是與治理者的自主性聯(lián)系在一起的，或者說合作治理需要得到治理者的自主性的支持，沒有治理者的行為自主性，合作治理就會成為一種關(guān)于社會治理的空想。行政人員必須能夠做到獨立思考，需要以獨立的行政人格作保障，需要對自己的行為擁有適當(dāng)?shù)淖晕遗袛嗄芰?，做到自立，自信，也就能夠自主。合作型政府將是建立在行政人員自主性的基礎(chǔ)上，也是行政人員自主性得到充分實現(xiàn)的空間。

（五）構(gòu)建合作的意識形態(tài)

在中國社會轉(zhuǎn)型的今天，它需要政府的介入來提供一種最大的公共物品即制度，這種制度供給，就是以合作型政府信任關(guān)系為機制的服務(wù)型社會治理模式的種種制度設(shè)計和安排。“和諧社會”戰(zhàn)略目標(biāo)所包涵了合作型政府信任關(guān)系及合作治理的要求，滲透出了合作的理念，也就是說，和諧社會是合作的體系，需要擁有合作的意識形態(tài)，通過服務(wù)精神的張揚和引導(dǎo)型政府職能的確立，在構(gòu)建合作型政府信任關(guān)系的過程中，確立和諧社會中的公共行政模式，也就同時構(gòu)建起整個社會的信任關(guān)系，引導(dǎo)社會走向和諧。近些年來，中國在處理一系列國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)的過程中，都能從合作的理念出發(fā)，本著合作的精神，這是一條正確的道路。事實上，合作的理念是可以被提升為我國社會統(tǒng)一的意識形態(tài)的，所以，我國政府需要根據(jù)當(dāng)代社會的需求，把合作理念確立為意識形態(tài)的核心價值，將政府構(gòu)建成合作型政府。

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>> 淺析政府治理的現(xiàn)代化發(fā)展 政府治理能力現(xiàn)代化的評估框架 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動基層政府治理現(xiàn)代化?實證研究 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 網(wǎng)絡(luò)理政助推政府治理現(xiàn)代化 “綠色衡陽”建設(shè)需要政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 善治：我國地方政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇 的信息傳播與政府治理能力現(xiàn)代化 推進政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實思考 政府治理現(xiàn)代化背景下的“匠人精神”塑造 自貿(mào)區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化 推進縣政府治理能力現(xiàn)代化的三個維度 政策工具視角下地方政府治理能力的現(xiàn)代化探究 地方政府治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生原因、含義、特征及實現(xiàn)途徑 運用大數(shù)據(jù)推進政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 城市現(xiàn)代化離不開政府治理現(xiàn)代化 國家審計助推公眾有序參與國家治理研究 促進公民有序政治參與的對策 現(xiàn)代化城市社區(qū)治理進程公眾參與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots

Government’s Governance

CUI Hao， SANG Jianquan

（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）

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當(dāng)然，雖然被稱作“規(guī)范”，法律與禁錮或約束仍有本質(zhì)區(qū)別，因為法律規(guī)范本質(zhì)上是人民整體意志和利益的產(chǎn)物，其功能是順應(yīng)人們的自由選擇，促進其所追求的目標(biāo)的實現(xiàn)。

對于“法律究竟是什么”這一問題，我認為，古羅馬的西塞羅在其名著《法律篇》中提及的、被后人廣為流傳和采納的名言―― 人民的福祉是最高的法律（Salus populi suprema lex esto）――給出了最佳的答案。今天我們來理解這句話的含義，首先是指，如果法律真正是以人民的福祉為終極目的，那么只有強調(diào)法治，才能最大限度地維護人民的利益。依法治國是增加人民福祉的最佳載體。依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，本質(zhì)上是一種“法律至上”之治，強調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護人類的秩序、增進人類的福祉。

“法律至上”的內(nèi)涵，首先指任何政府機關(guān)及其工作人員都必須受法律的約束。任何權(quán)力都來源于法律，并受到法律的約束。究竟是權(quán)大還是法大？“法律至上”的含義就是法律最大?！胺芍辽稀边€意味著任何人都不能以個人意志代替法律。依法執(zhí)政其實也就是依照最廣大人民群眾的意愿來治理國家。法治體現(xiàn)的是按照大多數(shù)人民意愿治理國家的模式，因為法治本身體現(xiàn)的就是人民的意愿，而不是單個人的意愿。按照法律辦事，就是按照最大多數(shù)人的意愿來辦事。這樣一種治理模式能夠避免個人的專斷、臆斷和武斷。所以依法治國從根本上說就是按照最廣大人民群眾的意志和利益治國。

人民的福祉是最高的法律，是檢驗中國法治建設(shè)成功與否的試金石。這就是說，人民的福祉是制定一切法律的立足點和出發(fā)點，也是一切司法活動的主軸。

一是從立法層面看，由于法律的本質(zhì)就體現(xiàn)在法律的人民性之上，這就要求我們在立法過程中真正體現(xiàn) “立法為民”，我國的立法目標(biāo)和宗旨就是為了反映人民的意愿、實現(xiàn)人民的最大利益。

二是從司法層面看，必須堅持公正司法、司法為民的理念，充分滿足人民群眾不斷增長的司法需求。

三是從行政執(zhí)法層面看，公權(quán)力行使的根本目的是為了保障和實現(xiàn)人民的利益。

人民的福祉是最高的法律，也是私法的本質(zhì)。私法作為人們活動的指引和規(guī)則，來自于人民，不能脫離人民。

私法所形成的社會秩序，正是有利于維持人們正常生活、工作的社會秩序，只有穩(wěn)定有序的社會，人們才能形成穩(wěn)定的預(yù)期，才能鼓勵人們有序、有效地安排自己的生活。

民法是以“人”，尤其是“私人”為核心的法律，其目標(biāo)是為了保護人們的人身和財產(chǎn)權(quán)益，也就是為了維護和促進人民的福祉。民法所形成的秩序，正是為了維護人民的福祉。只有人民的人身和財產(chǎn)利益能夠得到充分的保護，只有社會形成一套公正的解決糾紛、緩和社會矛盾的機制，人們才能安居樂業(yè)、和睦相處，人民的福祉才能得到實現(xiàn)，因此，我們需要一部全面保護老百姓人格權(quán)益的人格權(quán)法。法為人而立，非人為法而生。此外，還需要進一步完善有關(guān)社會保障方面的立法，努力克服因為市場失靈、個體稟賦差異等引發(fā)的社會矛盾，通過強化對弱勢群體的保護以及解決社會群體的生老病死等后顧之憂，努力緩解分配不公的矛盾，實現(xiàn)社會的公平正義。

我國正處在變動較大的發(fā)展時期，在相當(dāng)長時期內(nèi)，法律作為社會治理的基本模式并未完全取得“至上”的地位，這也導(dǎo)致社會生活中一些無序現(xiàn)象的產(chǎn)生。由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型，是中國歷史發(fā)展進步的必然趨勢，也是實現(xiàn)國家長治久安、人民生活幸福的根本保障。

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本文深入闡述了“管辦評分離”的含義，分析三者之間的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀，嘗試探尋黑龍江省提升高等教育治理能力的路徑。

 

1 高等教育治理能力現(xiàn)代化路徑的形成

 

上世紀50年代初，為了與高度集中的經(jīng)濟體制改革相配合，我國進行了以“院系調(diào)整”為主要內(nèi)容的高等教育改革，并將此方式延續(xù)至今。這種高等教育治理體制的主要特點是：中央政府嚴格掌握和控制高等教育政策及方針的制定，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國高校治理工作，在高等學(xué)校的治理上始終延續(xù)著兩種“條塊分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接領(lǐng)導(dǎo)，一部分由當(dāng)?shù)卣苯庸芾怼６鵁o論哪一種治理方式，政府與高校在行政體制上都屬于上下級關(guān)系，中央或地方政府的指令是高等學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)，高等學(xué)校缺乏獨立辦學(xué)的權(quán)力，而且政府具有對公立高校校長的任免權(quán)。

 

到了90年代，我國高等教育治理體制伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變也開始走上轉(zhuǎn)型之路。在高教治理方面，政府職能從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從原來的既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員轉(zhuǎn)為只做裁判員。毫無疑問，在深化我國高等教育體制改革的背景下，要實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化，需要遵循教育規(guī)律，立足基本國情，從原來的由政府統(tǒng)一治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、高校及社會三者?lián)動式的教育體制改革。

 

2015年，教育部正式《關(guān)于深入推進管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，以文件的形式明確了政府職能在教育改革方面的轉(zhuǎn)變，建立一個“政府管、學(xué)校辦、社會評”的協(xié)同機制?！肮堋笔侵刚撠?zé)依照法律法規(guī)制定政策和進行宏觀管理;“辦”的主體是大學(xué)，提升大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán);“評”是指第三方評估機構(gòu)，由中介組織客觀公正地評價大學(xué)的辦學(xué)水平，其評價結(jié)果能為教育部門政策制定和提升教育水平提供參考。

 

2 “管辦評分離”的含義及三者之間的關(guān)系

 

管辦評作為一個有機整體，在促進三個主體的作用方面需要考慮到各自的權(quán)責(zé)分配，在互動中考量協(xié)同機制的發(fā)揮。首先，教育行政部門應(yīng)當(dāng)形成正確的教育理念，制定相關(guān)政策，引領(lǐng)我國教育事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展;而學(xué)校應(yīng)當(dāng)把全部精力投入到如何辦好學(xué)的事情上來，把提升教育質(zhì)量作為主要任務(wù)，讓高校去行政化，讓教師們安心從事教育;評估機構(gòu)作為獨立的第三方主體，主要任務(wù)是客觀、公正地評估測評大學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，評的目的在于提升教學(xué)質(zhì)量，為教育行政部門政策的制定提供依據(jù)。由此可以看出，管辦評三者之間管是基礎(chǔ)、辦是核心、評是導(dǎo)向。

 

在以往由政府分飾“管”和“評”兩種角色的情況下，教育行政部門對高校的評估不僅僅是教學(xué)水平的測評，其評價結(jié)果也影響著教育資源的分配，這樣政府就可以通過評估的方式將對高校的控制之手伸向各個角落，影響高校辦學(xué)的自主性。甚至有些高校為了迎接評估工作專門投入大量的人力，重新建立教學(xué)檔案、根據(jù)評估需要“完善”教學(xué)文件、學(xué)生試卷造假等等。這些做法都嚴重違背了高等教育評估的客觀性的原則，在評估中取勝的心態(tài)也無法使高校投入更多的精力在教育改革創(chuàng)新上。因此，要實現(xiàn)“管辦評分離”，最終目的是實現(xiàn)“評”和“辦”的分離，讓高校在辦學(xué)過程中享有更多的自主權(quán)?！肮堋焙汀霸u”的分離是實現(xiàn)“管”、“辦”分離的基礎(chǔ)，只有讓“評”不再是教育行政部門“管”的手段，保持價值中立，才能最大限度地控制政府對高校辦學(xué)的干預(yù)。

 

3 黑龍江省高等教育治理能力現(xiàn)狀分析

 

首先，黑龍江省高等教育管理體制的改革創(chuàng)新能力有待提高。近年來，雖然黑龍江在高教管理方面緊隨國家出臺的各項政策，但是鮮有針對地方特點的政策出臺，國家的政策是面向全國高等教育管理而制定的，缺乏針對性。同時，黑龍江高等教育管理在治理理念方面的滯后，管理模式的陳舊等問題都是制約其治理能力的限制因素。在高等教育治理能力建設(shè)方面，黑龍江省與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，只有針對本省的高等教育現(xiàn)狀特點，制定適合本省特色的改革之路才是縮小差距的唯一途徑。

 

其次，行政權(quán)力過度干預(yù)治學(xué)環(huán)境。這也是我國高等院校管理中的共性問題，高等學(xué)校不同于其他單位，高等學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)人才的最高學(xué)府。在高校內(nèi)部治理方面，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分屬于不同部口或個人，行政工作的原則應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于學(xué)術(shù)工作。但是在實際工作中，行政管理部門往往過度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，利用直接干預(yù)或政策制定的方法影響學(xué)術(shù)權(quán)力，強行將學(xué)術(shù)部門和個人控制在行政管理之下。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系錯位或顛倒。由于行政權(quán)力的過度膨脹，往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力得不到正常的發(fā)揮。在高校治理中，主要由行政權(quán)力部門掌握著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，并且由行政部門規(guī)定和布置教師應(yīng)當(dāng)完成的教學(xué)及科研任務(wù)。這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力、學(xué)者聽從官員的現(xiàn)象，即導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力上的上下級關(guān)系。這種關(guān)系長此以往必然會阻礙行政的服務(wù)宗旨和學(xué)術(shù)發(fā)展、科研進步，使高校教師沒有更多的精力投入到教學(xué)或科研上面。對高校教師的考評，一方面要完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，同時為了職稱評定等還要完成一定的數(shù)量、主持相應(yīng)級別的課題，繁重的教學(xué)和科研任務(wù)催生了學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

 

隨著高等院校改革、升級大潮如火如荼地開展，黑龍江省在2010年前后也有一大批高校從?？粕秊楸究苹驈摹皩W(xué)院”更名為“大學(xué)”，隨著招生的擴大也導(dǎo)致了學(xué)校行政機構(gòu)設(shè)置的增加和管理人員的擴充。院校升級嚴格意義上來說是高等教育的進步與提升，但是行政機構(gòu)的膨脹與行政權(quán)力的過于強大使得本該服務(wù)于教學(xué)與科研的機構(gòu)相比于教學(xué)規(guī)則更傾向于政治規(guī)則，使高校主體的師生 享受不到行政機構(gòu)的服務(wù)，這嚴重地限制了高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，本該是“凈土”的校園也充滿了“官氣”。

 

4 “管辦評分離”對提高黑龍江省高等教育治理能力的啟示

 

要實現(xiàn)高等教育治理能力的現(xiàn)代化，需要促進高校管理理念和體制、大學(xué)辦學(xué)模式和教育評價三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮高校管理理念和體制的主導(dǎo)作用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N管理能力的提高，進而促進公眾社會評價辦學(xué)的能力。結(jié)合當(dāng)下黑龍江省高教治理能力的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面理解“管辦評分離”的含義，并將其運用到提升黑龍江省高等教育治理能力的工作中來。

 

首先，開創(chuàng)高等教育新格局，重構(gòu)大學(xué)新型關(guān)系。高等教育體制改革的基本問題是正確處理政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，推進高等教育治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)該明確政府與社會的職能權(quán)限，構(gòu)建政府、高校和社會共同治理高等教育公共事務(wù)的新格局，即政府應(yīng)主動向其他兩個主體放權(quán)。同時，引入市場競爭機制，形成行業(yè)評價評判標(biāo)準，逐步建立以“公開、公平、公正”為基本原則，建立開放、多元、立體的高質(zhì)量評價機構(gòu)與監(jiān)督體系。第三方評估機構(gòu)的獨立性能夠不斷提高其對高校監(jiān)測的科學(xué)性、專業(yè)性和社會公信力，完善治理監(jiān)督機制。此外，以政府為引導(dǎo)，充分調(diào)動學(xué)校和社會的主動性和積極性，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制，各司其職，最終形成多方嵌入，合作育人的新型辦學(xué)模式。

 

其次，建立中介組織體系，緩沖政府與大學(xué)關(guān)系。在黑龍江省，高等教育質(zhì)量評價在社會參與機制和中介組織建設(shè)方面有所推進，但要改變當(dāng)?shù)卣c大學(xué)之間過于直接的關(guān)系，中介組織體系建設(shè)還需推進，需要加大政府對中介組織體系建設(shè)的扶持，很多規(guī)章制度尚待建立。中介組織的存在不僅緩沖了政府對高校的直接作用，還為大學(xué)訴求的表達和大學(xué)自治提供一定的空間，在政府與大學(xué)之間構(gòu)建了充足的緩沖地帶。除此之外，加強政府與中介組織的合作，也有助于提升政府對社會發(fā)展的掌握能力，并增強社會組織能力，這將有助于未來黑龍江省高等教育長遠發(fā)展和實力的提升。

 

第三，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)章程的制定標(biāo)志著大學(xué)內(nèi)部治理正規(guī)化的開端，但還不能說從此行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間權(quán)重的確立，或?qū)W術(shù)權(quán)力已經(jīng)在兩者博弈之前已經(jīng)占有主導(dǎo)地位。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是要幫助學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理過程中獲得更多的話語權(quán)，提升學(xué)術(shù)水平在大學(xué)建設(shè)中的主體地位、推動大學(xué)的發(fā)展。理順兩者之間的關(guān)系，減少大學(xué)行政化的色彩，增進大學(xué)與政府、大學(xué)與社會之間的信任和互利，這不僅有助于提升大學(xué)的實力水平和內(nèi)部治理能力，也有助于提升政府的治理能力。

 

第四，多種治理手段和治理工具相結(jié)合，垂直治理和水平治理相結(jié)合。與其他地區(qū)相比，黑龍江省的高等教育的垂直治理水平較高，垂直治理的分權(quán)已經(jīng)較為細化。在水平治理方面，雖然條塊治理解決了一部分垂直治理當(dāng)中存在的問題，但是對多中心治理方式的重視還不夠，社會、學(xué)校或個人的發(fā)生得不到重視，政策研究機構(gòu)提出的建議未予采納，導(dǎo)致其在指導(dǎo)大學(xué)如何更好運轉(zhuǎn)方面的作用也沒有充分發(fā)揮出來。毫無疑問，未來黑龍江省在提高高校治理能力建設(shè)方面需要充分發(fā)揮多種治理方式，并使用更多的治理工具運用到提高高校治理能力的工作中來。

 

第五，借助信息技術(shù)的發(fā)展，建立完善的信息公開制度。高等教育治理現(xiàn)代化理念的實現(xiàn)需要科學(xué)技術(shù)的做保障，比如教育行政部門對高校大規(guī)模多元化的管理、大學(xué)對內(nèi)部資源的分配、復(fù)雜的財政制度、審計制度、研究評估制度等等，這些都依賴于信息技術(shù)的發(fā)展和信息的流通。在黑龍江省，雖然應(yīng)用于高等教育中的技術(shù)不斷發(fā)展，信息公開制度初露苗頭，但還無法滿足對復(fù)雜的高等教育體系進行治理的需要，推動信息技術(shù)發(fā)展、建設(shè)完備的信息公開制度將成為未來高等教育治理改革的重要方向。

 

綜上所述，只有完善黑龍江省高等教育治理體系的建設(shè)，加大全面深化高等教育綜合改革的力度，才能實現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化。在這個改革的行進過程中，需要調(diào)動校內(nèi)外各相關(guān)利益和行為主體的積極性，充分發(fā)揮高等教育行政部門的宏觀調(diào)控作用、鼓勵高校辦學(xué)的自主性、發(fā)掘第三方評估機構(gòu)的潛在作用，并使之相互協(xié)調(diào)。與此同時，不斷完善機制，推動高等教育治理體系建設(shè)，進而將高等教育改革的構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

篇7

為了客觀真實地了解當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀,增強大學(xué)生思想政治教育的針對性、實效性和提高大學(xué)生的思想政治教育水平,筆者于2006年10月至2007年1月對首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的1200名在校大學(xué)生進行了“學(xué)生思想政治教育教學(xué)狀況”專題問卷調(diào)查,希望能為各高校進一步深入開展思想政治理論課程改革提供參考。

突出問題

教育效果令人擔(dān)憂

通過此次調(diào)查,筆者了解到:知道“”含義的學(xué)生有669人,不知道“”含義的有380人,后者占被調(diào)查人數(shù)的36%。此外,42%的學(xué)生認為思想政治理論課程的作用不大、甚至沒有作用。在接受了包括高中教育在內(nèi)長達5年時間的政治理論課程學(xué)習(xí)后,不少大學(xué)生仍舊不明白什么是,沒有形成堅定的信仰,而且越來越用批判的眼光去審視理論,學(xué)生在不能真正理解理論的情況下否定理論,大學(xué)生的思想政治理論課程學(xué)習(xí)效果實在令人擔(dān)憂。

教師教學(xué)熱情不高

調(diào)查顯示,15%的學(xué)生不喜歡思想政治理論課程是由于教學(xué)方面的問題。調(diào)查中學(xué)生提到,有些教師思想理論水平不高、缺乏專業(yè)素養(yǎng),不少教師因注重繼續(xù)進修學(xué)習(xí)、搞科研而分散了教學(xué)的精力,教學(xué)水平下降,對學(xué)生不負責(zé)、要求不嚴格,甚至有個別教師上課遲到早退,課堂教學(xué)熱情不高。

教學(xué)內(nèi)容重復(fù),教材編排不合理

思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象包括與中學(xué)政治課的內(nèi)容重復(fù)和思想政治理論課程各門課之間的重復(fù)。調(diào)查顯示,59%的學(xué)生認為大學(xué)思想政治理論課程中雖有重復(fù)內(nèi)容,但這些內(nèi)容比高中老師講的深。但是,有22%的學(xué)生認為重復(fù)內(nèi)容非常多,跟高中老師講的一樣。教材編排的不合理體現(xiàn)在多個方面:一門課程多本教材,教材內(nèi)容大同小異;許多政治理論課程教材都是文字敘述,枯燥乏味;教材內(nèi)容編排結(jié)構(gòu)不合理。

教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后、教學(xué)模式枯燥

調(diào)查顯示,滿堂灌、填鴨式教學(xué)是多數(shù)政治理論課教師的主要教學(xué)方法。課堂教學(xué)多數(shù)情況只采用播放幻燈片,照“幕布”宣講的單一方法,教學(xué)手段的單一、落后使學(xué)生在課堂中與老師的互動少之有少,教學(xué)模式枯燥導(dǎo)致很多學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)思想政治理論課程。

37%的學(xué)生希望教師采用影視教學(xué)的方法進行教學(xué),30%的同學(xué)希望教師多采用實踐式(參觀、訪問等)、研討式、互動式的教學(xué)方式。但是課堂教學(xué)中由于實踐式教學(xué)的操作復(fù)雜性,導(dǎo)致思想政治理論課程的教學(xué)實踐環(huán)節(jié)嚴重缺失。

對策

思想政治理論課程教育效果的好壞，關(guān)鍵是教師的教育教學(xué)水平。學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果與教師的知識傳授方式有直接關(guān)系。切實改進高等學(xué)校思想政治理論課教育教學(xué)的方式和方法要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。

提高教師素質(zhì),滿足教學(xué)要求

調(diào)查表明,教師在課堂上教學(xué)的親和力、感染力,教學(xué)的趣味性以及教師的思想狀況、政治信仰等都倍受學(xué)生重視。承擔(dān)思想政治理論課程授課任務(wù)的教師必須具備正確的教育觀念和良好的職業(yè)素養(yǎng),并且不斷加強自身的理論素質(zhì)修養(yǎng),掌握和運用先進的教學(xué)理念、教學(xué)技術(shù),在人格上、師德上、理論知識上深刻影響學(xué)生,獲得學(xué)生的信任和愛戴,這樣才會形成良好的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境,從而減少學(xué)生對思想政治理論課的逆反心理,提高思想政治理論課程教育的實效性。

增強教學(xué)內(nèi)容的時代感和實效性

調(diào)查中,學(xué)生普遍認為政治理論課程應(yīng)當(dāng)是時代感最強的課程,教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時地反映當(dāng)前世界熱點問題,體現(xiàn)時展的趨勢,把握時展的脈搏,真正做到課程的與時俱進。編寫具有時代感的新教材、傳授時代感強的理論知識對于培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課程的興趣、減少逆反心理有十分重要的現(xiàn)實意義。

調(diào)查表明:時事政治和法律常識是學(xué)生最希望學(xué)到的知識,心理生理知識、哲學(xué)思想、名家傳記等也是學(xué)生很感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這表明,學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與實際生活聯(lián)系最密切的內(nèi)容,教學(xué)內(nèi)容的實效性和針對性能深刻影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這就要求教師在教學(xué)過程中要增強教學(xué)內(nèi)容的實效性和針對性,講時代最前沿的問題,講學(xué)生最需要的知識。

改進教學(xué)手段和方法,打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式

現(xiàn)階段,激發(fā)學(xué)生政治學(xué)習(xí)的熱情,培養(yǎng)學(xué)生正確的政治立場,傳授學(xué)生科學(xué)的認識方法和分析方法就必須要求教師改進教學(xué)手段和方法,打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式。教師要多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式來活躍教學(xué)氣氛,啟發(fā)學(xué)生思考,增強教學(xué)效果。教師應(yīng)努力將教材的理論性與文字、圖表的趣味性和直觀性相結(jié)合,綜合利用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、影視教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等多種教學(xué)方法,提高理論的說服力和感染力。同時激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性,最終實現(xiàn)由灌輸式教學(xué)向互動式教學(xué)的轉(zhuǎn)變。這樣有利于正確引導(dǎo)學(xué)生思考、分析和吸收所學(xué)理論知識,有利于學(xué)生個性發(fā)展和自我意識的完善。

充實實踐環(huán)節(jié),改革考核模式

篇8

在很多人看來，規(guī)則是起決定作用的（determining）。

就是說，規(guī)則是由有權(quán)力的人制定的，比如家規(guī)由家長制定，法規(guī)由政府制定等等。而只要用心良苦地制定了規(guī)則，就能達到令人滿意的效果;于是，社會一旦出現(xiàn)了不良現(xiàn)象，就只要嚴防死守地制定相應(yīng)的法規(guī)，事情就能畫上句號。

然而，經(jīng)濟學(xué)家――尤其是那些深受進化論影響的經(jīng)濟學(xué)家――卻認為，規(guī)則更主要地是被決定的（determined）。誠然，有權(quán)力的人可以制定規(guī)則，但規(guī)則的實施和效果，卻不順從權(quán)力。畢竟，每個人對規(guī)則都有其對策。

一套規(guī)則能否被大多數(shù)人遵守，能否活下來，能否大致達到目標(biāo)，必須看它能否順應(yīng)客觀的社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。

換言之，制定了規(guī)則，事情只不過是畫上了冒號。

今天，線下生活陸續(xù)搬到了線上，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代生活不可或缺的部分，網(wǎng)絡(luò)平臺治理和政府監(jiān)管也隨之而來。

平臺究竟應(yīng)該怎么管？網(wǎng)規(guī)應(yīng)該如何制定？我以近年一些網(wǎng)絡(luò)平臺治理的實例為據(jù)，談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)平臺治理所應(yīng)該遵循的規(guī)律。

平臺治理多中心化

規(guī)律一，平臺治理應(yīng)該是多中心的。大約五年前，阿里巴巴集團（下稱阿里巴巴）旗下的淘寶平臺時任阿里巴巴法務(wù)部的主管介紹，他們當(dāng)時面臨的一項艱巨任務(wù)，就是要把不同類目下不僅紛繁復(fù)雜、而且層出不窮的平臺交易規(guī)則，進行全面梳理和整頓，最終使這些規(guī)則達到完備、清晰和自洽的標(biāo)準。

我認為，這是不可能的任務(wù)。除非把所有業(yè)務(wù)停下來，否則平臺的規(guī)則不可能變得那么美觀;相反，動態(tài)的、多中心的、因地制宜的、采納局部信息的、而且是多方共同參與的平臺規(guī)則體系，才是正常、有效、值得追求的目標(biāo)。建議重視歐洲條文法系與英美判例法系之間的效率比較，因為英美判例法系是多邊、多變以及多目標(biāo)的電子商務(wù)平臺治理所應(yīng)該參考的模范。

所謂法系的效率，或規(guī)則的效率，包含兩重含義?！胺ㄒ?guī)效率”的第一重含義，是指執(zhí)行既有法規(guī)的效率，指裁決部門要花費多少成本才能決出是非的衡量，指人們要費多少工夫才知道孰是孰非的衡量，也就是“有令即行、有禁即止”的速度;“法規(guī)效率”的第二重含義，是指法規(guī)能否使得社會收益最大化、或社會成本最小化的衡量，也就是“摒棄惡法、探索良法”的速度。追求前者，更多地倚靠單方的權(quán)力;追求后者，主要倚靠多方的智力。

以淘寶平臺上的交易糾紛為例。隨著交易量的加速膨脹，糾紛就越發(fā)不可能由“自上而下”的大一統(tǒng)的機構(gòu)來解決。更何況，這種解決辦法也缺乏公信力。

不同類目的交易，涉及不同的交易規(guī)則、不同的信息細節(jié)、不同的利益訴求。合理的解決辦法，是遵循“自下而上”的思路，招募來自不同階層和角色的陪審員，對糾紛進行多中心的分布式處理。

根據(jù)這個思路，淘寶開始著手推出“市場判定項目”，其核心是請網(wǎng)上的志愿者組成陪審團，對網(wǎng)上的糾紛進行判定。這個項目的規(guī)則日臻完善，變成了今天的淘寶判定中心（）。

這個判定中心每天處理的糾紛數(shù)量，是傳統(tǒng)仲裁機構(gòu)所無法勝任的。誠然，沒有任何判定是完美的，但讓糾紛以合理的成本得到了斷，是解決問題的方向。

凡是復(fù)雜群體，多是通過多中心進行治理。

今天的網(wǎng)絡(luò)平臺，也呈現(xiàn)了多中心的治理生態(tài)：有以商品交易為核心的阿里和京東;有以社交為核心的微信和微博;有以版權(quán)處理為核心的樂視和愛奇藝;有以撮合為核心的滴滴和優(yōu)步。這些網(wǎng)絡(luò)平臺之上，又還有諸多的聚合點，協(xié)調(diào)著參與者們的局部信息和利益訴求，它們在動態(tài)的條件下不斷發(fā)展，而這就是平臺治理的多中心特征。 一套規(guī)則能否被大多數(shù)人遵守，能否活下來，能否大致達到目標(biāo)，必須看它能否順應(yīng)客觀的社會規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。

有效監(jiān)管應(yīng)分層

規(guī)律二，政府應(yīng)該管平臺，平臺應(yīng)該管個體，平臺應(yīng)該是政府和個體之間必要的緩沖媒介。

哈耶克（F. A. Hayek）在其名文“知識在社會中的運用”中指出，社會所需要的各種知識，從來就是以分散的方式，由社會不同的角色所掌握。所謂知識，不僅指科學(xué)知識，而更主要的是指關(guān)于“何人、何時、何地、愿意付出何種代價、換取何種數(shù)量、何種質(zhì)量的服務(wù)”的信息。這些知識永遠不可能集中起來。

要運用好這些知識，就必須依靠價格體系，由有效的組織來完成局部知識的協(xié)調(diào)。

從知識協(xié)調(diào)的角度看，政府直接管理個體，是一種笨拙的、低效的，且容易產(chǎn)生沖突的網(wǎng)絡(luò)治理模式。

其中一例，是2015年秋天交通部的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。根據(jù)這個征求意見稿，網(wǎng)約車司機必須取得由市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

然而，全國網(wǎng)約車司機的規(guī)模，已經(jīng)在百萬人以上的數(shù)量級，試問那些工資固定、人數(shù)不變的政府機關(guān)，如何可能應(yīng)付申請、考試、核準和監(jiān)督網(wǎng)約車司機資質(zhì)的重任呢？

很顯然，承擔(dān)著巨額私人投資的滴滴和優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車平臺，具有比政府強烈得多的積極性、比政府詳細得多的局部知識、比政府有效得多的管理手段，來確保司機的服務(wù)質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

再有一例，是網(wǎng)絡(luò)電商的工商登記問題。今年初相關(guān)部門通過媒體“吹風(fēng)”，認為“既然商事制度改革已經(jīng)放寬了對經(jīng)營場所的要求，注冊資本也不用實繳了，注冊企業(yè)特別是個體工商戶程序非常便利，所以應(yīng)該要求自然人網(wǎng)店進行工商登記，從而有效地遏制電商平臺的假貨現(xiàn)象”。

然而，自然人網(wǎng)店是否登記，并不由登記的便利性決定，而是首先應(yīng)當(dāng)考慮其合理性與合法性。打個比方，不能因為婚姻登記的便利性，就要求人們先進行婚姻登記才能談戀愛。從現(xiàn)實的角度看，如果要求集市的商販進行工商登記，顯然是很荒謬的事情。

互聯(lián)網(wǎng)上，大量的自然人網(wǎng)店實際上就是線下這類商販的另一種形態(tài)。從市場培育的角度來看，創(chuàng)業(yè)也一定需要一個培育的過程，不可能一開始就是一個標(biāo)準化的商業(yè)狀態(tài)。

同時，以為進行了工商登記，就可以遏制假貨的想法，這過于天真?；ヂ?lián)網(wǎng)上的假貨、侵權(quán)、刷單以及犯罪問題的癥結(jié)，在于找不到干壞事的人，而其根源是因為不能建立身份關(guān)系的唯一對應(yīng)。身份證與手機卡號的大量買賣表明，只要身份證與本人不能建立這種唯一對應(yīng)關(guān)系，只要源頭無法把關(guān)，后面進行再嚴格的登記與監(jiān)管都無濟于事。

試圖用工商登記來解決假貨等問題，不僅不能解決問題，而且還會把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都給扼殺了。事實上，盡管電商平臺也不能肅清假冒偽劣商品，但它對假貨等問題的綜合治理，肯定要比簡單的工商登記有效得多。

在中國，許多法規(guī)由主管部門草擬，這種做法的弊端，是主管部門有靠條例來攬權(quán)的沖動，而攬權(quán)的直接結(jié)果就是增加官員的腐敗機會、擠壓企業(yè)的治理優(yōu)勢和創(chuàng)新空間。因此有必要強調(diào)：有效的監(jiān)管應(yīng)該是分層的。政府直接管個體，不僅拋棄了網(wǎng)絡(luò)平臺這一最有效的知識協(xié)調(diào)機制，而且還讓政府直接面對無數(shù)的麻煩和沖突，這不僅會極大地增加財政的負擔(dān)，而且還會由于不停的監(jiān)管挫折而損害政府的管治威望。

各方合理分攤責(zé)

規(guī)律三，平臺各參與方的責(zé)任，應(yīng)該按漢德公式（Hand Formula）來界定。

剛才已經(jīng)解釋過，由政府直接管個體，創(chuàng)新的空間會被擠壓掉;但如果平臺挺身而出，承擔(dān)無限責(zé)任，那平臺也會因為不堪重負而被迫退出市場。平臺究竟應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任？漢德公式就是解決這個問題的指南。

漢德公式是美國著名法官漢德（Learned Hand）在1947年判決一宗拖船意外碰撞事故的訴訟案（美利堅合眾國訴卡洛爾拖船公司United States v. Carroll Towing Co.）中所創(chuàng)立的，今天仍被廣泛參照的責(zé)任分攤原則，即涉及事故的各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，與其避免事故所需要付出的代價成反比。也就是說，誰越容易避免事故，誰承擔(dān)的責(zé)任就越大;反之，誰避免意外所要付的成本越高，誰的責(zé)任就越小。這樣來分攤責(zé)任，將使得全社會避免意外的總成本是最低的。

例如，酒駕司機和路上行人，都可以通過小心翼翼來避免交通事故，但讓酒駕司機自覺不開車的成本，就比讓路上行人識別酒駕車輛的成本低得多，所以酒駕司機就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，于是便有了各國通行的禁止酒駕的法律。

又例如，一家電視臺播放了某P2P融資公司的商業(yè)廣告，后來這家融資公司由于詐騙行為倒閉了，那電視臺是否應(yīng)該負有責(zé)任呢？根據(jù)漢德公式，由于電視臺廣告部門的工作人員，去調(diào)查、跟蹤、監(jiān)管和檢舉廣告客戶的商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)績的成本實在是高不可攀，所以電視臺的連帶責(zé)任就很小，甚至可以免責(zé)。

值得指出的是，漢德公式的思路，與不少人認為的“誰賺的錢多，誰的責(zé)任就大;電視臺的廣告費高，所以就有責(zé)任”的思路，是不一樣的。

同理，一家專門提供侵權(quán)視頻節(jié)目的網(wǎng)站，如果它很容易檢測到這種侵權(quán)行為，那它就應(yīng)該負有很大的責(zé)任。與此相對照，一家提供搜索服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，如果它事前識別不良信息的成本極為高昂，那它的責(zé)任就很小。當(dāng)然，漢德公式的計算是動態(tài)的。如果不良信息已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)并舉報，那么網(wǎng)絡(luò)平臺刪除不良信息的成本就大幅下降了，它應(yīng)該負有的責(zé)任也就隨之上升。

還有，如果顧客以20元購買了一塊勞力士金表，那責(zé)任應(yīng)該在顧客而不在平臺，因為顧客比平臺更清楚自己要什么;如果炒栗子的牌子叫“最好吃”、或洗面奶的牌子叫“最美麗”，那賣家就不應(yīng)該被控廣告欺詐罪，因為根據(jù)習(xí)俗而非字面來理解“最好吃”的責(zé)任在顧客而不在賣家或廣告商。不管怎樣，成本和責(zé)任的分攤將根據(jù)具體的場景來度量。

漢德公式的理念應(yīng)該得到重視，它為解決平臺治理中的“合理擔(dān)責(zé)”難題投入了一束曙光，它能廣泛運用于版權(quán)糾紛、假貨糾紛、隱私泄露糾紛、虛假廣告糾紛，以及金融和投資糾紛等領(lǐng)域，它是法律經(jīng)濟學(xué)的一項簡單、有效而遠未被普及的思維工具。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；區(qū)別

中圖分類號：X703文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）01018902

1治水與治人

雖然我國河流眾多、流域面積廣闊，總的水資源的數(shù)量更是位居世界第6位。但是由于我國人口基數(shù)大，所以人均水資源和世界人均水資源相比差距很大，是世界上貧水國之一。水資源的問題日益嚴重，治水已經(jīng)是一個重要的課題。而對于我國這種因為人口基數(shù)大而帶來的各種問題，在治水方面也是有所體現(xiàn)，人和水的矛盾，無論是在社會矛盾還是經(jīng)濟矛盾之上都已經(jīng)十分明顯。

我國現(xiàn)在面臨的在治水方面的主要問題有4個：第一，洪澇災(zāi)害；第二，干旱缺水；第三，水土流失嚴重；第四，水資源污染問題。這些問題僅從表面上來看，似乎都是水對人帶來的危害，但是究其根本還是因為人在對待水資源問題上行為思想還有諸多不妥。首先是對于水資源問題不夠重視，以及在相關(guān)的方面如濫砍濫伐、過度開采地下水、臟水污水排水問題、治理管理能力低下等問題。所以治水得先治人，治人才是治水的根本。

而對于治水問題來說一般有兩個系統(tǒng)共同進行，即自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。所謂自然系統(tǒng)就是專門處理人與水的關(guān)系的系統(tǒng)，而社會系統(tǒng)則是專門協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系的系統(tǒng)。從傳統(tǒng)意義上來說，水利管理針對的主要方面是自然系統(tǒng)，通過運用、保護和經(jīng)營已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，最終達到管理目的。

2水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.1管理和治理的區(qū)別

2.1.1治理內(nèi)涵

“治理”最早來源于“掌舵”一詞，而“掌舵”一詞在古典拉丁文和古希臘語中的意思是控制、引導(dǎo)和操縱的方式或者行動。在英文中的含義是管理、統(tǒng)治、控制以及管理的方式和統(tǒng)治的方式的含義。

“治理危機”首次被提出是由世界銀行在1989年，在進行非洲發(fā)展的討論的時候?！爸卫怼边@個詞已經(jīng)被整個人類社會廣泛的使用，由于被使用的領(lǐng)域、學(xué)科不同，所以通常是可以從不同的學(xué)科視角進行研究，例如管理學(xué)、社會治理、國際治理等方面。但是從總體來說，“治理”這個詞可以從4個方面去探究其內(nèi)涵：第一，治理的主體多元化，治理的主體通常來自于各個領(lǐng)域和層級，所以最終構(gòu)成了一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。第二，治理權(quán)利基礎(chǔ)的多元化，治理權(quán)利已經(jīng)不再是全部集中在國家手中，而是通過國家和其他行為主體共同合作的方式。第三，手段多元化，治理的方式是多種多樣的，可以制定正統(tǒng)的法規(guī)和制度，也可以通過非正式的合約形式進行。第四，治理目的是殊途同歸。由于參與治理的主體之間可能存在不同的利益沖突和矛盾，所以在治理之時以最終實現(xiàn)最大化的社會和經(jīng)濟效益為目標(biāo)，使用的方法方式可以不同，但殊途同歸。

2.1.2管理的內(nèi)涵

管理針對的主要是一個比較封閉的系統(tǒng)內(nèi)部，在管理的體系當(dāng)中其權(quán)利關(guān)系也是從上到下，而最終的目標(biāo)是效率問題。依據(jù)馬克斯?韋伯的描述，大致可以作以下的理解：一條指揮的等級鏈；依據(jù)職能不同進行專業(yè)的分工；包含權(quán)利和責(zé)任的一貫性政策；每項工作的標(biāo)準化程序；基于提高技能的職業(yè)生涯；不受個人情感影響的關(guān)系；所有工作協(xié)調(diào)都要由上級進行。

2.1.3管理和治理的區(qū)別

根據(jù)“管理”和“治理”兩者不同的內(nèi)涵，二者的區(qū)別如表1所示。

從表1中可以看出“管理”和“治理”的區(qū)別還是很大的。其中治理系統(tǒng)參與的主體有很多，而且參與的主體之間縱向上有層級關(guān)系，橫向關(guān)系也不少，由此可見治理機制比之管理要復(fù)雜很多。運用到水資源治理和傳統(tǒng)水利管理當(dāng)中，前者治理的內(nèi)容更加豐富，既要治水又要治理流域內(nèi)相關(guān)的利益主體，主要方式是利用制度以及規(guī)范來制約主體的行為，而后者則面對的主要就是流域內(nèi)的水，以及在處理水的問題上所設(shè)計的水利工程等問題的管理。

2.2水資源治理和傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別

2.2.1定義

首先是水資源治理的定義，水資源治理主要依靠的就是在水資源配置方面建立有效的機制，通過對相關(guān)的行為主體相互間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，最終促進水資源達到一個可持續(xù)發(fā)展的目的的過程。而水利管理主要是圍繞水體展開的興利除害的一切工程方面的活動。水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在定義、達到的目的、利用的手段等方面都是不同的。

2.2.2主要的區(qū)別

（1）水資源治理和傳統(tǒng)水利管理在治理管理的實質(zhì)上不同。由于水資源治理所針對的不僅有自然方面的治理，還有社會方面的治理。因為導(dǎo)致自然受到影響歸根到底也是由于人為的因素，所以水資源治理面臨治理的實質(zhì)其實是“治人”。而傳統(tǒng)水利管理所做的工作主要是運用、保護和經(jīng)營已經(jīng)被開發(fā)出來的水域、水源以及水利工程工作，所以傳統(tǒng)水利管理所面對的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)主要是“治水”。

（2）水利管理是封閉系統(tǒng)，而水資源治理屬于開放系統(tǒng)。因為水利管理針對的其實就是流域水體的本身，所以整體的管理系統(tǒng)屬于一個封閉系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)當(dāng)中又主要包含了工程、供水以及灌溉的管理。水資源管理則是通過對整個流域的人和水的共同治理，屬于一個開放系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中主要包含了兩個方面的內(nèi)容：一方面是由于水資源客觀條件和規(guī)律而形成的一個自然系統(tǒng)；另外一方面是對于這個自然系統(tǒng)人為的所建立實行的一些措施，而這些措施最終會形成一個管理系統(tǒng)，然后彼此的系統(tǒng)之間又會相互作用和聯(lián)系。水資源治理的重點是依據(jù)設(shè)置科學(xué)合理的機制和體制，讓系統(tǒng)的運行朝著良性方向發(fā)展，主要內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)好具有利益關(guān)系的各個主體。所以水資源治理相較于水利管理而言，兩者之間相互聯(lián)系的地方就是前者業(yè)務(wù)多會涉及到后者工作中的“軟件”部分，不同的就是水利管理所需要重視的工程技術(shù)等問題水資源管理涉及較少。

（3）二者追求的目標(biāo)不同。水利管理在工程的建設(shè)以及管理效率方面是作為關(guān)注的重點；水資源治理更多的是把重心放在通過水資源管理而帶來的社會效益，它關(guān)注公平、關(guān)注效率、關(guān)注社會效益以及經(jīng)濟效益。

3結(jié)語

水資源治理和傳統(tǒng)水利管理還是有許多方面的不同的，在實際運用當(dāng)中應(yīng)分清楚二者的區(qū)別，適當(dāng)調(diào)整工作的重心問題。目前我國在水資源治理方面的重視度還不夠高，行動和能力方面也稍顯不足，希望在日后的水資源治理上面再多多努力。讓水資源治理和水利管理共同作用，使我國治水方面的工作更上一層樓。

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[3] 趙彩虹.環(huán)境績效審計參與水資源治理的相關(guān)探討――以寧波市開展水資源審計為例[J]. 財會月刊，2012（11）.

篇10

“仁”的基本含義就是孔子所說的“愛人”，孟子所說的“惻隱之心”、“不忍之心”，用今天的話來說，就是人對于同類生命的基本同情和關(guān)懷。

提倡“仁”的道德，就是要以人為本，把人當(dāng)作人來對待，就是在確認自己是人的同時也承認他人是人，而人與人在天命之性和生命價值上是平等的。

2、“義”：公平正義，堅守原則。

“義”本來含義是適宜。作為倫理學(xué)范疇的“義”，是指一個社會里公認為適宜的、應(yīng)該的道德行為準則?！傲x”的原則往往也會以法律的形式體現(xiàn)出來，所以也是一定社會的法律前提。

3、“禮”：恭敬尊重，禮儀文明。

古代所謂“禮”是一系列程式化、儀文化規(guī)則，內(nèi)容十分龐雜，既包括國家的典章制度，也包括宗教儀式、社會習(xí)俗、禮儀規(guī)范。

在封建時代，禮的許多具體內(nèi)容，實際上強化著上下尊卑的封建等級觀念，但是禮維護社會秩序和穩(wěn)定，促進人對人的恭敬與尊重，協(xié)調(diào)人際關(guān)系和睦，倡導(dǎo)言談舉止的文明禮貌，這些功能和作用，當(dāng)代社會也仍然需要。

4、“智”：崇尚知識，追求真理。

“智”通常又寫作“知”，既作動詞指認知，又作名詞指知識、智慧。儒家把“智”列為“五?！敝唬J為追求知識，增長聰明智慧，也是人生一個重要的價值取向，體現(xiàn)了對于知識和智慧的尊重。

儒家相信，人有認識事物的能力，而任何事物都是可以被認識的。世界上只有尚未被人類所認識的事物，而沒有不可以被人所認識的事物。掌握知識并善于思考的人，就可能成為“智者”。“智者”不僅知識豐富，而且聰明智慧。

5、“信”：忠于職責(zé)，誠實守信。