導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅費(fèi)征管體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅征管  非對(duì)稱信息  激勵(lì)與約束

    一、問(wèn)題的提出

    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中廣泛存在著信息非對(duì)稱的情形,比較典型的例子如:保險(xiǎn)市場(chǎng)上保單持有人比保險(xiǎn)公司更了解自己的財(cái)產(chǎn)和健康狀況,舊車市場(chǎng)上車主對(duì)所交易的舊車比購(gòu)車人知道更多的信息。如果借用一句通俗的話來(lái)表達(dá),就是“買的不如賣的精”,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的一方總是比另一方擁有更多的信息,這就是所謂的信息非對(duì)稱。在征稅與納稅關(guān)系中,征稅人與納稅人之間同樣存在著十分典型的信息非對(duì)稱:只有納稅人自己才清楚地知曉個(gè)人收入的真實(shí)情況,而負(fù)責(zé)征稅的稅務(wù)人員很難準(zhǔn)確掌握這一信息。在理論上有內(nèi)生信息非對(duì)稱與外生信息非對(duì)稱之分,本文不涉及稅務(wù)部門內(nèi)部上級(jí)與下屬之間的內(nèi)生信息非對(duì)稱(如稅務(wù)所長(zhǎng)對(duì)征管人員工作的實(shí)際努力程度如何并不能完全掌握),而僅對(duì)涉及征稅人與納稅人的外生信息非對(duì)稱予以探討。

    個(gè)人所得稅以個(gè)人收入為課稅對(duì)象,但如何識(shí)別“收入”是一件頗費(fèi)腦筋的事。理論上的標(biāo)準(zhǔn)是所謂黑格——西蒙斯(以下簡(jiǎn)稱H——S)準(zhǔn)則,即一定時(shí)期內(nèi)的收入是個(gè)人消費(fèi)能力的凈增長(zhǎng),換句話說(shuō),收入是當(dāng)期實(shí)際消費(fèi)加上潛在消費(fèi)(即當(dāng)期的儲(chǔ)蓄)。H——S觀點(diǎn)認(rèn)為,個(gè)人收入不僅包括以貨幣形式取得的,還包括以商品和勞務(wù)形式取得的。顯而易見(jiàn),H——S收入概念在實(shí)際征管中難以完全付諸實(shí)施,因?yàn)榕c貨幣化收入相比,非貨幣化收入存在更為嚴(yán)重的信息非對(duì)稱,但是20世紀(jì)80年代的美國(guó)稅制改革在很大程度上體現(xiàn)了H——S思想,這主要是由于H——S準(zhǔn)則能夠較好地實(shí)現(xiàn)稅收公平和效率。

    在我國(guó)個(gè)人所得稅被稱為“征稅第一難”,目前對(duì)它的爭(zhēng)議主要集中在它不能較好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的功能,出現(xiàn)所謂“管住了工薪階層,卻管不住新生貴族”的尷尬。究其原因,筆者認(rèn)為征管中的信息非對(duì)稱是產(chǎn)生尷尬局面的關(guān)鍵性原因。稅務(wù)部門不掌握納稅人收入的真實(shí)信息,而納稅人傾向于將個(gè)人收入的真實(shí)信息隱蔽化、私有化,以達(dá)到規(guī)避稅收甚或逃稅的目的。信息不易獲取的根本原因是納稅人對(duì)個(gè)人收益最大化的追求。因?yàn)榕c稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的流轉(zhuǎn)稅不同,所得稅是直接稅,納稅將直接減少納稅人的個(gè)人收益,因此理性的納稅人為盡可能增加收益首先選擇合理避稅,其次在特定條件下亦不排除有選擇逃稅的可能。在這里個(gè)人收入信息公開(kāi)的程度是征納雙方博弈的關(guān)鍵,信息非對(duì)稱的實(shí)際程度直接影響納稅人的納稅選擇和最終收益。如果信息非對(duì)稱的實(shí)際程度強(qiáng),納稅人更傾向于選擇不納稅,相反則更傾向于選擇納稅。同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期也是納稅人選擇納稅還是逃稅時(shí)的重要因素(即成本收益權(quán)衡)。若預(yù)期收益大于風(fēng)險(xiǎn)(成本),偷逃稅款的可能性就增加;如果預(yù)期逃稅的風(fēng)險(xiǎn)(成本)小而收益大,例如被稅務(wù)部門稽查和檢查的概率小、遭受懲罰的程度輕微、邊際稅率較高等情況,則會(huì)誘使原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者和風(fēng)險(xiǎn)中性者變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)愛(ài)好者,由納稅轉(zhuǎn)而選擇逃稅。如果征稅一方不能有效傳遞類似稽查、懲罰的信息給納稅人,讓納稅人切實(shí)感受到法律的威懾和逃稅的巨大成本,甚至反而受到負(fù)向的激勵(lì),比如某大腕偷逃巨額稅款還依然頻頻登臺(tái)演出,那么納稅人就可能受到強(qiáng)烈的暗示而效仿逃稅。

    由此看來(lái),征管中的信息非對(duì)稱問(wèn)題如果能夠得到較好的解決,不僅有助于提高個(gè)人所得稅的征收效率,而且對(duì)縮小當(dāng)前收入分配差距、實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平意義重大。

    二、消除或緩解非對(duì)稱信息的可能途徑

    激勵(lì)與信息非對(duì)稱問(wèn)題密切相關(guān)。解決信息非對(duì)稱實(shí)質(zhì)上是一個(gè)提供適當(dāng)激勵(lì)的問(wèn)題。稅務(wù)部門要求獲取充分信息,納稅人被要求轉(zhuǎn)移私有信息所有權(quán),實(shí)際這是信息交易的一個(gè)過(guò)程。稅務(wù)部門是信息的需求者,它作為激勵(lì)一方,考慮如何確保以較小的成本獲取最充分的信息,減弱信息不對(duì)稱的程度;而納稅人是信息的供給者,它作為被激勵(lì)一方(或稱激勵(lì)對(duì)象),在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的條件下受到激勵(lì)愿意提供私有信息。

    由此需要設(shè)計(jì)一種激勵(lì)契約,鼓勵(lì)納稅人向稅務(wù)部門提供信息,即納稅人獲得激勵(lì)愿意透露真實(shí)的收入信息。而這種制度安排或政策設(shè)計(jì),只有滿足個(gè)人的“激勵(lì)相容約束”才是可行的。所謂激勵(lì)相容約束,簡(jiǎn)言之就是說(shuō)真話比說(shuō)假話有好處。要確保納稅人說(shuō)真話、申報(bào)收入時(shí)有收益或者說(shuō)真話多時(shí)的收益優(yōu)于說(shuō)真話少時(shí)的收益。這里的收益既有有形收益也有無(wú)形收益,比如未來(lái)消費(fèi)公共物品的間接收益、信譽(yù)收益以及作為納稅人的自豪感等。成本也包括有形成本和無(wú)形成本兩部分,如納稅的直接收入損失、罰款和滯納金、逃稅付出的精神代價(jià)以及心理成本等。筆者認(rèn)為,激勵(lì)與約束的設(shè)計(jì)可著眼于以下幾方面:

    (一)稅制公平

    ①顯而易見(jiàn),這有失橫向公平。其次根據(jù)縱向公平原則,低收入者應(yīng)不納或者少納稅,高收入者應(yīng)多納稅,量能負(fù)擔(dān),隨著納稅人收入遞增而逐漸累進(jìn),而實(shí)踐中存在的所謂個(gè)人所得稅“只管住工薪階層卻管不住新生貴族”反映的即是與稅制設(shè)計(jì)初衷相反的情形。有悖稅收公平原則的稅制必然引起納稅人的心理不平衡,進(jìn)而可能產(chǎn)生對(duì)納稅的抵觸情緒,因此激勵(lì)納稅人依法納稅必須確保有一個(gè)公平的稅制。

    (二)懲罰力度

    ②可見(jiàn)極富威懾力的懲罰對(duì)納稅服從的影響十分顯著。

    (三)檢查概率

    ③以此為依據(jù)可以確定我們進(jìn)行重點(diǎn)檢查的對(duì)象。

    (四)精神與心理因素

    納稅人不僅是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體,而且還是一個(gè)社會(huì)人,受道德、法律以及社會(huì)輿論的約束。因此在利益之外,他還有精神需求,重視個(gè)人信譽(yù)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。遵守法律規(guī)定照章納稅會(huì)給個(gè)人帶來(lái)精神愉悅、確立個(gè)人信譽(yù)等無(wú)形的、間接的收益(信譽(yù)可能帶來(lái)收益,如訂單的增加或好的工作機(jī)會(huì)等),而違犯法律鋌而走險(xiǎn)要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)和心理成本,乃至失去融入社會(huì)生活的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)。

    在提供適當(dāng)?shù)募?lì)與約束之外,還可能采取以下兩種方法獲得信息:1.發(fā)展市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一阿克洛夫(George  Akerlof)1970年在其《檸檬市場(chǎng):質(zhì)量不確定性和市場(chǎng)機(jī)制》一文中指出,經(jīng)濟(jì)主體有強(qiáng)烈的激勵(lì)去消除信息問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)效率的不利影響,進(jìn)而,他認(rèn)為許多市場(chǎng)機(jī)構(gòu)可被視作是為解決信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的。所以市場(chǎng)機(jī)構(gòu)可在其中消除信息屏障,發(fā)揮溝通信息的功能。若這些中介機(jī)構(gòu)和力量得以發(fā)展壯大,則對(duì)征納雙方溝通信息必有裨益。2.設(shè)置信息通道。通過(guò)不同的途徑,多渠道、多角度獲取信息,雖然不能直接從納稅人那里獲得信息,但信息傳播的渠道和途徑不是單一的,在現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)和通訊手段已成為信息傳播的主要載體,完全有可能從納稅人之外尋找突破口獲取需要的信息,為此可增設(shè)信息通道確保信息通達(dá)。

    三、結(jié)論和政策建議

    綜上所述,克服征管困難的關(guān)鍵是盡可能減弱信息非對(duì)稱分布的程度,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,具體建議如下:

    (一)與激勵(lì)約束相關(guān)的改革和政策建議

    1.公平稅負(fù),完善個(gè)人所得稅制度。

    ⑴ 確定合理的個(gè)人所得稅率。與國(guó)際水平相對(duì)照,我國(guó)個(gè)人所得稅的稅率不算低,稅制改革過(guò)程中應(yīng)盡可能把稅率設(shè)置在較低的水平上。因?yàn)檫^(guò)高的稅率強(qiáng)化納稅人的收益動(dòng)機(jī),容易造成稅收收入流失,正如拉弗曲線所表明的,高稅率不一定產(chǎn)生高收入;同時(shí)對(duì)于征稅過(guò)重引起的效率損失,發(fā)展中國(guó)家尤需顧及。因此有必要借鑒米爾利斯的倒“U”理論,對(duì)中等收入者適用相對(duì)較高的稅率,對(duì)低收入者和高收入者適用相對(duì)較低的稅率,甚至由于信息非對(duì)稱的存在,對(duì)最高所得的邊際稅率應(yīng)當(dāng)為零。

    ⑵ 改革分項(xiàng)征收辦法。單純的分項(xiàng)征收人為地形成了不同類別收入之間的不公平稅收待遇。今后可考慮分項(xiàng)綜合相結(jié)合的征收辦法,可在年內(nèi)分項(xiàng)預(yù)繳,年度終了匯算清繳。

    ⑶ 確定合理的扣除標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行物價(jià)水平和一般生活標(biāo)準(zhǔn),考慮不同納稅人的家庭構(gòu)成、收入水平和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)情況,規(guī)定合理的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

    2.加大懲罰和檢查力度。

篇2

關(guān)鍵詞 兒童 單純性肥胖 體質(zhì)指數(shù) 阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征 相關(guān)性

肥胖問(wèn)題是21世紀(jì)全球醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，單純性肥胖不僅影響兒童的心理健康，而且由肥胖引起的2型糖尿病、胰島素抵抗、高脂血癥等疾病在兒童中發(fā)病率也逐年上升[1]。本次研究的目的就是進(jìn)一步明確兒童單純性肥胖與OSAHS嚴(yán)重程度之間的相關(guān)性。現(xiàn)報(bào)告如下。

資料與方法

2008年5月-2012年10月收治單純性肥胖兒童98例，以中國(guó)肥胖問(wèn)題工作組（WGOC）推薦的中國(guó)兒童、青少年肥胖分類標(biāo)準(zhǔn)建議作為診斷標(biāo)準(zhǔn)，即以分年齡、性別的BMI[BMI=體重（kg）/身高2（m2）]參考曲線為標(biāo)準(zhǔn)診斷肥胖[2]。其中經(jīng)多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)確診OSAHS患兒52例，年齡2歲3個(gè)月～12歲8個(gè)月，平均（5.2±2.5）歲；男39例（75.0%），女13例（25.0%）。OSAHS診斷依據(jù)符合我國(guó)《兒童阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征診療指南草案》，排除合并顱面發(fā)育異常、嚴(yán)重心肺疾病、神經(jīng)肌肉性疾病，以及存在上呼吸道手術(shù)病史的患兒。選擇本院同期50例健康體檢兒童作為健康對(duì)照組，其中男38例，女12例；年齡4歲2個(gè)月～14歲，對(duì)照組的平均年齡（5.6±3.2）歲。肥胖組和對(duì)照組之間在年齡、性別比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，有可比性。

研究方法：測(cè)試并記錄兩組兒童年齡、性別、身高及體重，計(jì)算BMI。采用多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)方法：使用澳大利亞的多導(dǎo)睡眠監(jiān)測(cè)儀（SOMTE）對(duì)兩組兒童進(jìn)行夜間睡眠監(jiān)測(cè)，至少8小時(shí)（晚上8：00至次日早晨6：00）。同步記錄眼球運(yùn)動(dòng)、口鼻氣流、胸腹呼吸運(yùn)動(dòng)、腦電圖、心電圖、血氧飽和度等參數(shù)。采用儀器自帶軟件進(jìn)行分析，并運(yùn)用手動(dòng)分析對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，包括平均血氧飽和度（ASaO2）、呼吸暫停低通氣指數(shù)（AHI）、最低動(dòng)脈血氧飽和度（LSaO2）。

AHI分級(jí)：按照診療指南：AHI>5次/小時(shí)和（或）呼吸暫停指數(shù)（AI）>1次/小時(shí)為異常，LSaO2低于92%定義為低氧血癥。滿足以上2項(xiàng)指標(biāo)即可診斷為OSAHS。5≤AHI

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：運(yùn)用SPSS13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料的描述采用（x±s），兩組間定量資料的比較采用t檢驗(yàn)，參數(shù)間進(jìn)行相關(guān)分析采用Pearson相關(guān)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)為α=0.05。

結(jié) 果

肥胖組與對(duì)照組兒童身高、BMI及多導(dǎo)睡眠圖檢測(cè)參數(shù)的比較：肥胖組與對(duì)照組身高對(duì)比差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；肥胖組BMl、呼吸暫停低通氣指數(shù)（AHI）、二氧化碳分壓（PCO2）顯著高于對(duì)照組（P

肥胖組BMI與AHI、MSaO2、LSaO2的相關(guān)性：結(jié)果顯示，肥胖組BMI與AHI呈顯著正相關(guān)（r=0.675，P

討 論

有資料顯示在成年肥胖患者中OSAHS發(fā)病率男性42%～48%，女性8%～38%[3]。本研究結(jié)果顯示，單純性肥胖兒童中OSAHS發(fā)病率53.1%，明顯高于成年人患者。因此，OSAHS已經(jīng)在肥胖兒童中愈來(lái)愈得到公認(rèn)[4]。兒童OSAHS的典型表現(xiàn)為打鼾、反復(fù)上呼吸道塌陷、胸內(nèi)壓明顯不穩(wěn)定、間斷低氧血癥和呼吸道炎癥的正調(diào)節(jié)。兒童患有OSAHS會(huì)因?yàn)槿毖鯇?dǎo)致深度慢波睡眠和快速動(dòng)眼睡眠的減少，且間歇性缺氧可能通過(guò)直接作用于下丘腦及內(nèi)分泌的其他中樞調(diào)節(jié)機(jī)制，影響生長(zhǎng)激素的分泌，造成兒童發(fā)育遲緩[5]。而本研究結(jié)果顯示，單純性肥胖兒童與同齡健康兒童身高差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），即無(wú)發(fā)育遲緩現(xiàn)象，與相關(guān)報(bào)道不一致。

肥胖患兒OSAHS易發(fā)的原因，可能與肥胖者舌體肥厚，軟腭、懸雍垂和咽側(cè)壁有過(guò)多脂肪沉積，以及肥胖性肺換氣不足相關(guān)[6]。本研究結(jié)果顯示單純性肥胖兒童BMI與AHI呈顯著正相關(guān)（r=0.675，P

綜上所述，肥胖嚴(yán)重?fù)p害了兒童的睡眠健康，進(jìn)而對(duì)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等造成不可逆的影響。因此，積極采取有效措施預(yù)防和干預(yù)兒童肥胖的發(fā)生、發(fā)展，必須引起當(dāng)前每一位醫(yī)務(wù)工作者尤其是社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的高度重視。

參考文獻(xiàn)

1 常虹，楊柳，崔琴子，等.沈陽(yáng)市城區(qū)0～18歲兒童單純性肥胖癥流行病學(xué)研究[J].中國(guó)婦幼保健，2009，24（2）：234-237.

2 中國(guó)肥胖問(wèn)題工作組.中國(guó)學(xué)齡兒童青少年超重、肥胖篩查體重指數(shù)值分類標(biāo)準(zhǔn)[J].中華流行病學(xué)雜志，2004，25（2）：97-102.

3 王勝國(guó)，周本忠，孫敬武.阻塞性睡眠呼吸暫停低通氣綜合征和肥胖及正常體重人群血清瘦素水平的研究[J].臨床耳鼻咽喉科雜志，2006，20（9）：385-387.

4 O’brien LM，Sitha S，Baur LA，et al.Obesity increases the risk of persisting obstructive sleep apnea after treatment inchildren[J].Int J Ped Otorhinolaryngology，2006，70（9）：1555-1560.

篇3

新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，充分體現(xiàn)了地委、行署對(duì)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的高度重視。會(huì)前，地委如培書(shū)記、行署吉勇專員專門對(duì)此次會(huì)議的召開(kāi)作了重要指示，要求我們進(jìn)一步總結(jié)全區(qū)煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的稅費(fèi)征收機(jī)制、體制，全面推動(dòng)煤炭稅費(fèi)征收工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。剛才，百里杜鵑管委會(huì)和地稅局的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場(chǎng)演示，相信大家會(huì)有收獲。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性

近年來(lái)，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來(lái)越大。，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來(lái)源。中央已經(jīng)明確提出要對(duì)資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

年底召開(kāi)的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確全區(qū)財(cái)政總收入要增長(zhǎng)15%以上，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對(duì)于已經(jīng)在建和今年就要開(kāi)工建設(shè)的機(jī)場(chǎng)、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省集中安排使用，這對(duì)我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長(zhǎng)有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長(zhǎng)潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用

自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)征收工作，多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收的相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費(fèi)征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯(cuò)位、稅種征收不完整、收人情稅等問(wèn)題仍制約著全區(qū)煤炭稅費(fèi)的規(guī)范征收。

為了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)管理，堵塞征管漏洞，增加財(cái)政收入，近年來(lái)威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會(huì)等縣市區(qū)紛紛進(jìn)行了積極探索，都取得了較好的成效。5月，地委、行署決定在金沙縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)在煤炭稅費(fèi)征收管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，理順征管體制，改進(jìn)征管方式，煤炭稅費(fèi)大幅增長(zhǎng)。

金沙現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)針對(duì)實(shí)施科技管理中還存在的問(wèn)題，切實(shí)加大創(chuàng)新力度，積極開(kāi)發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過(guò)程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會(huì)滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會(huì)積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價(jià)定率、源頭控管、過(guò)程監(jiān)控、三票比對(duì)（增值稅發(fā)票、銷售證明、運(yùn)輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進(jìn)行征收，除了煤炭銷售過(guò)程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個(gè)人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的各項(xiàng)稅收、煤礦建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅也進(jìn)行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費(fèi)、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個(gè)人所得稅征收工作。改定額征收為從價(jià)定率征收，既很好地解決了因煤炭市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而增加納稅人的負(fù)擔(dān)或減少國(guó)家財(cái)政收入，又公平了稅負(fù)，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理。

煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運(yùn)用，不僅促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，也有效地預(yù)防了干部犯錯(cuò)誤。對(duì)此，底省委宗源書(shū)記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時(shí)，地委如培書(shū)記在匯報(bào)工作中予以充分肯定。

三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理

是試驗(yàn)區(qū)站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理工作、促進(jìn)財(cái)政增收，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進(jìn)步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開(kāi)展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動(dòng)工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)到原有煤炭稅費(fèi)征收管理模式的弊端，積極樹(shù)立科技興稅意識(shí)，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時(shí)成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；地稅、國(guó)稅、煤管等職能部門要定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費(fèi)管理考核機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施考核。今天參會(huì)的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會(huì)議的精神，迅速采取有效措施抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。地稅、國(guó)稅、煤管、電信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。

篇4

同志們：

這次全縣財(cái)稅、物價(jià)、厲行節(jié)約工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰20xx年財(cái)稅、物價(jià)工作，部署安排20xx年厲行節(jié)約和財(cái)稅收入、物價(jià)工作。按照會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，市委常委、縣委周書(shū)記還將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、關(guān)于20xx年全縣財(cái)稅工作

20xx年，是全縣財(cái)稅工作極不平凡的一年。面對(duì)特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，面對(duì)財(cái)稅任務(wù)高基數(shù)增長(zhǎng)和稅源短缺帶來(lái)的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。20xx年，全縣財(cái)稅總收入突破6億元，達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.2％。其中：國(guó)稅完成25868萬(wàn)元，比上年增加3798萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.21%；地稅完成15901萬(wàn)元，比上年增加2084萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.09%；財(cái)政完成21057萬(wàn)元，比上年增加2423萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%。

二是財(cái)稅質(zhì)量有了新提高。財(cái)政收入增幅超過(guò)gdp增幅2.43個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重超過(guò)80%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重為20%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)?；ㄅ趶S、打火機(jī)行業(yè)、廉橋藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶納稅意識(shí)增強(qiáng)，自覺(jué)接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)。

三是征管水平邁上新臺(tái)階。財(cái)稅征管進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過(guò)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅(jiān)持依法征管，嚴(yán)格財(cái)稅稽查，保證了財(cái)稅均衡入庫(kù)?？h國(guó)稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開(kāi)展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財(cái)政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬(wàn)元，達(dá)到1300萬(wàn)元；縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財(cái)源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財(cái)稅任務(wù)完成出色。縣國(guó)土局、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。

四是財(cái)政支出取得新成效。按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國(guó)家工作人員工資及國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時(shí)到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到120xx元，并對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬(wàn)元。確保了各類民生資金及時(shí)到位。全年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項(xiàng)共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項(xiàng)目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.61%；促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬(wàn)元，出資購(gòu)買168個(gè)公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時(shí)到位。縣財(cái)政投入建設(shè)資金1868萬(wàn)元，支持會(huì)議中心、四完小、體育館、公安局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時(shí)，縣財(cái)政調(diào)減了各職能部門罰沒(méi)收入計(jì)劃任務(wù)1200萬(wàn)元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬(wàn)元建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，努力推動(dòng)中小企業(yè)融資。

上述成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門和廣大財(cái)稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20xx年財(cái)稅工作及“雙過(guò)半”工作要求

受金融危機(jī)蔓延的影響，今年我縣財(cái)稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣十五屆人大三次會(huì)議精神，今年我縣財(cái)稅工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力； 改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績(jī)效財(cái)政，為加快推進(jìn)“興工旺商”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

根據(jù)上述要求，全縣財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是：財(cái)政總收入完成70365萬(wàn)元，比上年增加7539萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%，其中，國(guó)稅完成29489萬(wàn)元，比上年增加3621萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；地稅完成18096萬(wàn)元，比上年增加2195萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%；財(cái)政完成22780萬(wàn)元，比上年增加1723萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）圍繞增加投入,聚力抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，今年要拉通全長(zhǎng)10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見(jiàn)效。三是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購(gòu)焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財(cái)源項(xiàng)目。

（二）圍繞依法征管，大力組織財(cái)政收入。要著力在三個(gè)方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財(cái)工程建設(shè)，啟動(dòng)非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評(píng)估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會(huì)議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索房地產(chǎn)和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人誠(chéng)信納稅，維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20xx年制定的財(cái)稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫(kù)意識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎(jiǎng)懲到位。要將財(cái)稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎(jiǎng)金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評(píng)比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。

（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見(jiàn)成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。

（四）圍繞財(cái)稅改革，探索建設(shè)績(jī)效財(cái)政。主要抓好四項(xiàng)工作。一是按照省財(cái)政廳要求，全力做好國(guó)庫(kù)集中支付改革。二是深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作去年10月開(kāi)始在21家煤炭企業(yè)試點(diǎn)，已經(jīng)試運(yùn)行了幾個(gè)月，效果比較明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明措施，探索經(jīng)驗(yàn)，確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯成效。四是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革，做好國(guó)有資產(chǎn)歸集和資本運(yùn)作工作，最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

篇5

一、初見(jiàn)成效

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額4372.26萬(wàn)元，與1999年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額8573萬(wàn)元相比，減少4200.74萬(wàn)元，減負(fù)率49%。人平負(fù)擔(dān)60.75元，畝平負(fù)擔(dān)84.20元，分別比改革前減少58.06元和64.04元，減幅高于全省平均水平。實(shí)施新的農(nóng)稅政策，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

2、規(guī)范了稅收征管，強(qiáng)化了農(nóng)民的民主法制意識(shí)。在稅費(fèi)改革過(guò)程中，全市認(rèn)真落實(shí)“兩嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等非財(cái)稅征管人員收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁財(cái)稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時(shí)、定點(diǎn)、定額）的征收辦法，嚴(yán)格按照“十不準(zhǔn)”的征收要求，規(guī)范了農(nóng)稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開(kāi)始走向制度化、法制化。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的扎實(shí)推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資金管理制度的確立，農(nóng)村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴(kuò)大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的渠道和形式；調(diào)動(dòng)了村民依法有序參與民主政治的積極性。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高。改革后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品只增收農(nóng)業(yè)稅，不再增收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這樣，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特產(chǎn)生產(chǎn)可以得到更多的實(shí)惠，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的積極性。

4、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重塑了政府形象。伴隨農(nóng)稅改革和機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也隨著農(nóng)稅征收主體的改變而轉(zhuǎn)變，政府由原來(lái)向農(nóng)民催糧收款轉(zhuǎn)為為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部從過(guò)去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來(lái)，既密切了黨群、干群關(guān)系，又重塑了政府形象，為農(nóng)村基層組織工作轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了良好條件。

二、基本作法

（一）高度認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年，鄂州市把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事來(lái)抓，迅速?gòu)氖兄备饔嘘P(guān)單位抽調(diào)12名熟悉農(nóng)村工作情況的精兵強(qiáng)將，成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建專門班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人、區(qū)長(zhǎng)是直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

（二）深入調(diào)研，精心制定工作方案。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平等核心內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究，制訂實(shí)施方案。由于歷史統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)際有出入，為了深入了解實(shí)施，市稅改辦的同志組織專班深入農(nóng)戶廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量實(shí)行總體抽樣、實(shí)地測(cè)算、反復(fù)論證。稅改辦公室根據(jù)調(diào)研和摸底情況設(shè)計(jì)出100多套表格，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行系統(tǒng)歸類，并在常年產(chǎn)量確定上，借鑒外地的作法，根據(jù)地理、地級(jí)情況，將全市計(jì)算常年產(chǎn)量按地域劃分為小平原地區(qū)、半湖半丘、丘陵崗地三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同常年產(chǎn)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在確定農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量上做到了“兩個(gè)基本一致”。對(duì)減少耕地面積按政策規(guī)定進(jìn)行分類處理，把握了計(jì)稅要素。在此原則和基礎(chǔ)上擬定了《鄂州市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)檢查糾偏整改

2002年10月下旬，由市稅改辦、市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局、市人事局牽頭組成4個(gè)督查組，對(duì)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、35個(gè)村和310戶農(nóng)民按照“十二不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)政策措施”要求進(jìn)行調(diào)查，采取不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、不事先通知、不要人陪同、不反饋意見(jiàn)、不要基層接待的“五不”方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，并責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速糾正。對(duì)全市夏征過(guò)程中超收涉及到215個(gè)村、26406個(gè)農(nóng)戶的303.14萬(wàn)元資金，按政策全部退還給農(nóng)戶。2003年3月，全市再整改、再督查，各區(qū)迅速抽調(diào)機(jī)關(guān)干部800人進(jìn)村入戶，確保每一個(gè)村有2―3名國(guó)家干部，督促指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革考核評(píng)估工作，全面細(xì)化考核評(píng)估內(nèi)容。全市共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷18.5萬(wàn)份，已回收17.2萬(wàn)份，回收率93%。問(wèn)卷調(diào)查涉及兩封信一書(shū)一卡的發(fā)放、畝平負(fù)擔(dān)是否超過(guò)100元等15個(gè)方面，群眾對(duì)稅費(fèi)改革政策滿意率達(dá)98%以上。同時(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全市各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

篇6

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來(lái)越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來(lái)了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過(guò)關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。三是管理方式不完善。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問(wèn)題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問(wèn)題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開(kāi)透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過(guò)管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識(shí)，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái)，成為有史以來(lái)較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒(méi)有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過(guò)去那種用收費(fèi)資金來(lái)養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開(kāi)票和收繳業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評(píng)；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開(kāi)票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過(guò)清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過(guò)渡賬戶、開(kāi)展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問(wèn)題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽(yáng)光政務(wù)”的建設(shè)步伐。

二、管理改革工作中存在的問(wèn)題

從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過(guò)去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂(lè)主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問(wèn)題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對(duì)策

根據(jù)財(cái)政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機(jī)制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹(shù)形象”的基本思路，按照“完善、擴(kuò)面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。具體講，完善就是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財(cái)政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問(wèn)題；擴(kuò)面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實(shí)施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達(dá)到100%；鞏固就是通過(guò)對(duì)政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營(yíng)造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢(shì)頭；提高就是學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅(jiān)決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立政府非稅收入管理部門新形象。

(一)科學(xué)編制政府非稅收入計(jì)劃,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。要按照“初次分配注重實(shí)效、再次分配注重公平”的財(cái)政資金管理原則，認(rèn)真研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并根據(jù)各執(zhí)收部門的職能任務(wù)和收入項(xiàng)目，參照前幾年的收入實(shí)績(jī)，精心測(cè)算的政府非稅收入來(lái)源，從嚴(yán)核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,把該收的非稅收入打?qū)嵈蜃?該安排的事業(yè)費(fèi)支出也要按政策預(yù)算到位,力求把單位的財(cái)務(wù)收支控制在部門預(yù)算之中，增強(qiáng)部門收支計(jì)劃的指導(dǎo)作用和財(cái)政預(yù)算的約束力，確保單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡。

（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能。對(duì)委托單位現(xiàn)場(chǎng)收取的收入，由大廳開(kāi)具“匯總繳款書(shū)”繳入代收銀行（不再由執(zhí)收單位填制手工繳款書(shū)），納入政府非稅收入收繳系統(tǒng)管理；對(duì)各單位領(lǐng)用的票據(jù)要實(shí)行非稅收入票據(jù)系統(tǒng)管理，便于查詢核對(duì)，減少票據(jù)差錯(cuò)率；對(duì)非稅收入資金要實(shí)行電子賬務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)與非稅收入管理機(jī)構(gòu)的信息資源共享；對(duì)化非稅收入管理網(wǎng)頁(yè)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立健全非稅收入管理公示制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）加大管理政策宣傳力度，大力營(yíng)造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員高度重視，更需要社會(huì)各界大力支持。要通過(guò)舉辦政府非稅收入管理政策知識(shí)大獎(jiǎng)賽，讓更多的人來(lái)關(guān)注、了解、支持非稅收入征管工作。對(duì)非稅收入管理出現(xiàn)的新情況要做好調(diào)查研究工作，并對(duì)在報(bào)刊雜志、政府網(wǎng)站、財(cái)政網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體公開(kāi)發(fā)表非稅收入管理調(diào)研文章的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。一是把已經(jīng)查出來(lái)的問(wèn)題切實(shí)糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時(shí)查處群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體反映有些部門在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，亂收表冊(cè)、證照工本費(fèi)問(wèn)題。三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個(gè)別單位利用職能，強(qiáng)行收費(fèi)和變向收費(fèi)問(wèn)題。

（五）正確面對(duì)政策變化，強(qiáng)化征管措施,促進(jìn)政府非稅收入快速增長(zhǎng)。國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了若干擴(kuò)大內(nèi)需政策，采取“正稅清費(fèi)”策略，取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，全縣政策性直接減收在80多萬(wàn)元。對(duì)此我們要有正確認(rèn)識(shí)，不能失去信心。一要認(rèn)識(shí)到隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，一些資源性的非稅收入一定會(huì)增長(zhǎng)；二要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家政策性的收費(fèi)，它所帶來(lái)的非稅收入的增長(zhǎng)，必須是有質(zhì)量意義的增長(zhǎng)，不是說(shuō)收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執(zhí)行好，而且要符合法律規(guī)范，“多”指的是應(yīng)收盡收，保證正常性的增長(zhǎng)。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務(wù)服從政策的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持以往好的做法，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，力求做到應(yīng)收盡收。

一是建立收入考核制度。要將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，分行業(yè)、分項(xiàng)目、分單位包抓征收工作，做到月月達(dá)進(jìn)度，一月一兌現(xiàn)；要把收入計(jì)劃細(xì)化到一線的執(zhí)法人員和日程上，砸實(shí)征管責(zé)任，狠抓收入進(jìn)度。

二是明晰征管思路。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，摸清家底，理清思路，及時(shí)調(diào)整本部門的非稅收入征管重點(diǎn)，挖掘增收潛力；同時(shí)，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預(yù)防收入流失。

三是堅(jiān)持“以票控收”的管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環(huán)；按照票據(jù)管理辦法的規(guī)定，對(duì)各單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制止一些不顧政策規(guī)定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。

四是加強(qiáng)國(guó)有資源收費(fèi)征管。緊緊圍繞“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、收入統(tǒng)管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產(chǎn)品外運(yùn)檢查站和礦產(chǎn)品收費(fèi)智能管理系統(tǒng)，采取“憑票外運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子計(jì)量、刷卡收費(fèi)”的現(xiàn)代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費(fèi)流失。其主要征收業(yè)務(wù)流程可設(shè)定為：根據(jù)物價(jià)部門公布的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息和國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)品稅率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政、稅務(wù)部門按月核算礦產(chǎn)品每噸應(yīng)繳納的各種稅收額和收費(fèi)額，作為礦產(chǎn)品的征收標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立收費(fèi)智能管理數(shù)據(jù)庫(kù)；當(dāng)拉運(yùn)礦產(chǎn)品的車輛通過(guò)收費(fèi)檢查站時(shí)，收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)測(cè)量礦產(chǎn)品的數(shù)量并出具收費(fèi)票據(jù)，礦產(chǎn)品業(yè)主須按照收費(fèi)智能管理系統(tǒng)的提示進(jìn)行刷卡繳款，業(yè)主刷卡結(jié)束后,收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)放行車輛并向收入管理機(jī)構(gòu)上傳收繳信息，征收機(jī)關(guān)再根據(jù)系統(tǒng)上傳的收繳信息，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入稽查，并將實(shí)現(xiàn)稅收和規(guī)費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

篇7

*地方稅務(wù)局于*年9月由原*稅務(wù)局分設(shè)而成，下設(shè)*個(gè)科室、1個(gè)稽查局、1個(gè)辦稅服務(wù)廳和4個(gè)稅務(wù)分局，現(xiàn)有干部職工*人（含離退休干部*人）。擔(dān)負(fù)著全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直近*余戶行政企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的地方稅收征管工作。

建局以來(lái)，我局始終按照“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作思路，團(tuán)結(jié)拼搏，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造了輝煌的成就。*年至20*年，累計(jì)入庫(kù)稅費(fèi)收入*億元，其中，中央和省級(jí)稅收*億元，縣級(jí)稅費(fèi)收入*億元，年年超額完成上級(jí)下達(dá)的稅收計(jì)劃。稅收工作在全市實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)第一”、“四個(gè)最早”：

即在全市第一個(gè)出臺(tái)了稅收管理員的規(guī)范性文件《*地稅局稅收管理員制度》，規(guī)范了稅收管理員的行為；

第一個(gè)實(shí)行納稅資料的“一戶式”管理，建立“一戶式”管理資料檔案1600余個(gè)；

第一個(gè)出臺(tái)了《*地稅局納稅評(píng)估工作管理暫行辦法》，增強(qiáng)了征收管理的針對(duì)性和科學(xué)性；

第一個(gè)嘗試推行了稽查主查人制度，執(zhí)法質(zhì)量有新的提高，干部的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

第一個(gè)獲得了省局授予的“四星級(jí)辦稅服務(wù)廳”榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)在也是我市唯一一家獲得“五星級(jí)辦稅服務(wù)廳”榮譽(yù)的單位。

最早進(jìn)行了計(jì)算機(jī)定稅試點(diǎn)，全面推行了計(jì)算機(jī)定稅，為全市個(gè)體稅收的科學(xué)化、規(guī)范化管理做出了積極有益的探索；

最早推行多元化申報(bào)手段，網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)的推廣有了實(shí)質(zhì)性開(kāi)展；

最早推行稅銀一體化，確保稅款安全。

最早實(shí)現(xiàn)“征管查”三分離。并率先在辦稅服務(wù)廳實(shí)行了“一窗式”服務(wù)。

同時(shí)我們加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成了社會(huì)管稅的新格局。實(shí)現(xiàn)了車輛稅收的“一條龍”管理、房地產(chǎn)稅收的“一體化”管理等等。建局以來(lái)，交通運(yùn)輸稅收征管、資源稅實(shí)施納稅證明單制度、屠宰稅三級(jí)監(jiān)控、征管稽查相分離改革、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、辦事公開(kāi)等工作經(jīng)驗(yàn)曾多次被省、市局推廣。

尤其是自20*年以來(lái)，我局提出了終身學(xué)習(xí)的號(hào)召和以人為本構(gòu)想，制定了《干部素質(zhì)教育五年規(guī)劃》，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等育人用人的規(guī)章制度，實(shí)行全方位競(jìng)爭(zhēng)上崗和能級(jí)管理，設(shè)定所有崗位的崗位等級(jí)和個(gè)人能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，崗位等級(jí)由個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)上崗中獲得，個(gè)人能級(jí)通過(guò)年度考評(píng)獲得，并以此取得工資獎(jiǎng)金待遇，較好地解決了能者上、平者讓、庸者下和分配吃“大鍋飯”問(wèn)題，全局干部職工特別是年輕人工作、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性空前高漲。在職干部取得大專以上學(xué)歷的比例由*年的37%提高到87%，先后有3人分別獲省級(jí)“青年崗位能手”、7人獲省局級(jí)征管能手和崗位標(biāo)兵、2人獲市級(jí)優(yōu)秀婦女稅務(wù)工作者、20余人次獲得市級(jí)稽查能手和填票能手等榮譽(yù)稱號(hào)，全面建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

篇8

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2009年我市財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的工作理念，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促規(guī)范、重素質(zhì)，努力營(yíng)造良好的財(cái)稅政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧財(cái)稅，為我市加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2009年我們財(cái)稅工作的總體目標(biāo)是：

地方財(cái)政收入23.5億元，比上年增長(zhǎng)10%；

地稅部門組織的稅費(fèi)基金收入突破30億元，比上年增長(zhǎng)7.5%；其中:稅收收入16.6億元，比上年增長(zhǎng)8%；其他收入13.4億元，比上年增長(zhǎng)6.5%；其他收入中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入突破11億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。

地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重力爭(zhēng)達(dá)到49%以上。

二、總體要求

2009年財(cái)政地稅工作的總體要求是：

——突出一個(gè)中心

突出組織收入這個(gè)中心。組織收入是我們財(cái)稅工作的根本，要堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理，及時(shí)做好組織收入的應(yīng)對(duì)預(yù)案，增強(qiáng)組織收入的前瞻性和主動(dòng)性。

——把握“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣

一是求實(shí)。實(shí)是“為人實(shí)、工作實(shí)、數(shù)字實(shí)”。我們財(cái)稅部門有句宣傳口號(hào)是“聚點(diǎn)滴地稅、建美好家園”，真實(shí)反映了我們的財(cái)稅收入是靠一分一厘凝聚而成，數(shù)字來(lái)不得半點(diǎn)虛假。要做到數(shù)字實(shí)，為人實(shí)是前提，工作實(shí)是關(guān)鍵。要以求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作推進(jìn)財(cái)稅事業(yè)發(fā)展。

二是保穩(wěn)。穩(wěn)是“基礎(chǔ)穩(wěn)固、收支穩(wěn)定、措施穩(wěn)健”。要穩(wěn)固財(cái)稅管理基礎(chǔ)，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)稅收入增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，貫徹落實(shí)好積極的財(cái)政政策，科學(xué)把握財(cái)稅政策實(shí)施的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，做好保穩(wěn)促調(diào)工作。

三是創(chuàng)優(yōu)。優(yōu)是“結(jié)構(gòu)優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)”。要繼續(xù)強(qiáng)化“地方財(cái)政收入”概念，不斷提高財(cái)政總收入中地方財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)地方可用財(cái)力；要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本，將新增的財(cái)力重點(diǎn)用于民生支出。要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅服務(wù)。要堅(jiān)持“好好學(xué)習(xí)、好好工作、好好做人”，把學(xué)到的東西轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的思路、推進(jìn)工作的舉措，內(nèi)化為立身做人的素養(yǎng)，全面打造素質(zhì)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）保增長(zhǎng)，充分挖掘財(cái)稅收入增長(zhǎng)空間

把保增長(zhǎng)作為財(cái)稅工作的首要任務(wù)。要充分利用體制優(yōu)勢(shì)，努力培植地方稅源和財(cái)源，確保財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)稅支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政貼息、財(cái)稅優(yōu)惠等措施，著力促進(jìn)企業(yè)出口和擴(kuò)大投資，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以目標(biāo)管理為出發(fā)點(diǎn)，全面開(kāi)展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)信息資料收集、歸并和分析，及時(shí)更新和充實(shí)納稅人的征管信息，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重。全面貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)稅新條例及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的營(yíng)業(yè)稅征管；認(rèn)真做好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，貫徹落實(shí)部分行業(yè)所得稅管理操作指南；加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅管理，依托信息化推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位的個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)工作；穩(wěn)步推進(jìn)車船稅保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳工作；全面掌握房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極穩(wěn)妥做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)降率工作，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)社保部門信息數(shù)據(jù)即時(shí)交換與共享。充分挖掘非稅收入潛力，拓寬非稅收入征管范圍和征收渠道，強(qiáng)化對(duì)非稅收入征管的監(jiān)督檢查。

（二）控支出，確保財(cái)政收支預(yù)算平衡

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，節(jié)約支出確保收支平衡事關(guān)財(cái)稅工作全局。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在預(yù)算安排上嚴(yán)格控制行政成本，黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)壓縮5%，經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)“零增長(zhǎng)”。在項(xiàng)目資金安排上壓縮一般項(xiàng)目資金，確保續(xù)建、重點(diǎn)及與發(fā)展影響大的項(xiàng)目資金。在預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制一般性支出，規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，健全會(huì)議費(fèi)管理制度和招待費(fèi)管理制度，加強(qiáng)車輛經(jīng)費(fèi)管理和辦公經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制追加支出預(yù)算，沒(méi)有很特殊的理由一律不審批追加支出經(jīng)費(fèi)，確保財(cái)政收支預(yù)算平衡。要將財(cái)政支出的重點(diǎn)用于民生工程，確保新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面的支出需要。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大“三農(nóng)”扶持力度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施；加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制；加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全社會(huì)保障體系，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度建設(shè)；加大環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)投入。

（三）強(qiáng)管理，積極推進(jìn)財(cái)稅制度改革

把深化改革、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。加大“三個(gè)子”預(yù)算管理改革力度，積極構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預(yù)算管理體系。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理工作，完善體制管理辦法，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)面，為全面實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。深化政府采購(gòu)制度改革，加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，完善政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和政府采購(gòu)規(guī)模。全面運(yùn)用《稅友2006》便捷查詢系統(tǒng)，完善提高稅收征管軟件的管理功能。加強(qiáng)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作，鞏固原有工作成果，開(kāi)發(fā)應(yīng)用國(guó)地稅信息共享系統(tǒng)。探索稅費(fèi)征管便捷高效和優(yōu)惠政策落實(shí)簡(jiǎn)化及時(shí)的新機(jī)制，降低企業(yè)辦稅成本。

（四）促規(guī)范，全面完善財(cái)稅監(jiān)管新機(jī)制

研究制訂財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)施分類管理辦法，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍，提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。繼續(xù)深化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程，實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核辦法，有重點(diǎn)地實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。完善政府投資項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及工程變更的控制和管理，對(duì)財(cái)政全額安排資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)退出工作，優(yōu)化、整合、充實(shí)政府性基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理意見(jiàn)，提高資產(chǎn)使用效益。整頓和規(guī)范稅收秩序，實(shí)施行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域性專項(xiàng)整治、涉稅舉報(bào)案件檢查，積極探索稽查新方式、新形式，扎實(shí)做好稅務(wù)稽查工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，推進(jìn)會(huì)計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)化管理，改變會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率。加快財(cái)稅法制建設(shè)，全面實(shí)施“人機(jī)結(jié)合”方式的執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高依法行政能力。推進(jìn)行政審批制度改革，整合審批職能，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理，提高服務(wù)效能。

篇9

我國(guó)稅收法律體系總體結(jié)構(gòu)上雖然也屬于單行法律形式,但與國(guó)外同類型法律體系相比存在差距.目前的單行稅法多數(shù)為暫行條例規(guī)定等行政法規(guī),沒(méi)有上升為法律,因此法律效力受到一定影響;稅收法律體系不健全,現(xiàn)行各單項(xiàng)稅收法規(guī)重疊交錯(cuò),互不配套,造成保護(hù)力度軟化,不利依法辦案;法律、法

規(guī)不盡完善.如《稅收征收管理法》第五十條規(guī)定:“……拒絕、阻礙稅務(wù)人員執(zhí)法未使用暴力、威脅方法

的,由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰.”也就是說(shuō):稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人無(wú)故拒絕檢查(未

使用暴力、威脅方法等)沒(méi)有行政處罰權(quán)力,只能由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定,處以15日以下的拘留200元以下的罰款或警告.這種處罰明顯輕于稅法對(duì)拒絕納稅申報(bào)和拒繳欠稅的處罰.很容易助長(zhǎng)納稅人拒絕納稅檢查的不正之風(fēng).

二、稅收司法保障體系不完善.影響了違法案件的及時(shí)查處

在現(xiàn)實(shí)生活中,稅務(wù)執(zhí)法和檢查工作需要有效的司法權(quán)力和一定的司法保護(hù).但目前我國(guó)的稅收司法職責(zé)是由司法機(jī)關(guān)來(lái)行使的,對(duì)于稅收犯罪行為,是由稅務(wù)機(jī)關(guān)移送公安部門,由公支部門向人民法院提起公訴,再由人民法院依法審判的.因此,稅務(wù)部門的檢查人員既無(wú)刑事調(diào)查權(quán),又沒(méi)有拘留權(quán)和權(quán),稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),實(shí)際操作起來(lái)很難,深感力度不夠和權(quán)力匱乏.同時(shí),由于稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安部門都需要進(jìn)行本部門所規(guī)定內(nèi)容的調(diào)查,往往還會(huì)造成工作上的重復(fù),違背稅收效率原則.而國(guó)外的一些做法值得我們借鑒.在美國(guó),對(duì)稅務(wù)執(zhí)法賦予了充分的權(quán)力,對(duì)于欠稅者,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以凍結(jié)其存款,沒(méi)收其汽車、查封其房子,并可以采取各種有效的辦法,直到繳清應(yīng)繳稅款.當(dāng)稅務(wù)人員懷疑納稅人隱瞞收入、謊報(bào)稅單,就可以采取竊聽(tīng)電話、拆閱信件,甚至破門搜查的辦法,直到取得偷稅的證據(jù).我們也可以賦予稅法執(zhí)法部門類似的權(quán)力,加大對(duì)違法案件的打擊力度,維護(hù)稅法的薦嚴(yán)、確保稅務(wù)執(zhí)法行為的正常進(jìn)行.

三、稅收征收管理法與有關(guān)法律銜接不夠,造成執(zhí)法上的混亂

我國(guó)稅法沒(méi)有像其他國(guó)家那樣與憲法或其他法律密切銜接.我國(guó)憲法只規(guī)定了公民有納稅義務(wù),但對(duì)稅收法律的原則等重大問(wèn)題則沒(méi)有表述.《稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)相繼出臺(tái)了行政訴訟法、行政處罰、賠償法,修訂了刑法,而《稅收征收管理法》中的一些條款與這些法律的規(guī)定不盡一致.如修改后的刑法》專章設(shè)定了“危害稅收征管罪”.對(duì)偷稅、逃稅、抗稅等犯罪行為重新進(jìn)行了定義,結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都發(fā)生了變化.而《稅收征收管理法》的有關(guān)條款還是依據(jù)原《刑法》和人大常委會(huì)的補(bǔ)充規(guī)定設(shè)定,與新修訂的《刑法》銜接不上,實(shí)際操作中難以適從.如對(duì)于未早報(bào)稅款是否是偷稅就解釋不一致,稅收征收管理法》對(duì)不申報(bào)稅款不屬于偷稅說(shuō)得不是很清楚,稅務(wù)總局對(duì)此解釋為未申報(bào)稅款就是偷稅;新修訂的《刑法》對(duì)偷稅罪做的明確規(guī)定居經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)酌定為偷稅.”對(duì)犯有偷.稅罪的單位處罰力度也不一致,《稅收征收管理法》規(guī)定對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位判處罰金,并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役;而新《刑法》卻規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)單位偷稅額在1萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅額30%的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或構(gòu)役,對(duì)偷稅額10萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅額30%的,就要判處三年以上七年以下的有期徒刑.

四、說(shuō)情現(xiàn)象嚴(yán)重,干擾執(zhí)法工作

目前.人們的法律意識(shí)還十分淡薄,人治大于法治的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生.而稅務(wù)人員不是在真空中執(zhí)法,在執(zhí)法時(shí)必然要受到社會(huì)環(huán)境的影響,“大事化小、小事化了”是某些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的處世原則,有時(shí)一頓宴請(qǐng)以后,幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的偷漏稅款就不再追究,化為烏有;在這種風(fēng)氣下,政府部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)有時(shí)不能不聽(tīng),有關(guān)部門的說(shuō)情不得不考慮,結(jié)果造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)誰(shuí)也不能太得罪,否則征收工作就會(huì)陷入非常被動(dòng)的境地.而如此執(zhí)法,又會(huì)造成國(guó)家稅收的大量流失,使稅收?qǐng)?zhí)法更顯“弱勢(shì)”.

要解決以上問(wèn)題,增強(qiáng)稅收剛性,已是刻不容緩.建議如下:

1、完善稅收立法,增強(qiáng)稅收剛性

稅收,是財(cái)政收的一種主要形式,它是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定,按照固定比例對(duì)社會(huì)產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制的無(wú)償?shù)姆峙?它的強(qiáng)制性,是指稅收的征收依靠的是國(guó)家的政治權(quán)力,它和生產(chǎn)資料的占有沒(méi)有直接關(guān)系,這種強(qiáng)制性具體表現(xiàn)在,稅收是通過(guò)國(guó)家法律形式予以確定,納稅人必須根據(jù)稅法的規(guī)定照章納稅,違反的要受到法律制裁.在日常生活,人們常說(shuō)稅收是“硬”的,不能隨便不交,就是指這種強(qiáng)制性。可見(jiàn),實(shí)行稅收法制化,是一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)所決定的,也是提高稅收司法效率,加強(qiáng)稅法剛性的需要。國(guó)家必須針對(duì)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,而不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新事物,設(shè)置新的稅種及時(shí)頒布新的稅法,完善稅收立法,不讓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)稅法真空地帶,同時(shí)要不斷加大稅法宣傳的力度和廣度,讓稅法深入人心,只有進(jìn)一步完善稅收立法,才能增強(qiáng)稅收剛性.

2、加快稅收司法建設(shè).維護(hù)稅法尊嚴(yán)

加快稅收司法建設(shè),是增強(qiáng)稅收剛性的必要保證,應(yīng)在法律上進(jìn)一步明確稅收的執(zhí)法權(quán)限,最好設(shè)置獨(dú)立的稅收司法保證體系,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安、法院聯(lián)手實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)化職能的搜查權(quán)劉物的強(qiáng)制權(quán)、辦理稅案的偵查權(quán)等權(quán)力.以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)有效地打擊偷稅、抗稅、妨礙執(zhí)行稅收公務(wù)等涉稅違法行為,維護(hù)稅法的尊嚴(yán),確保稅務(wù)執(zhí)法行為的正常進(jìn)行.擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限,加大對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,強(qiáng)化偵破技術(shù)訓(xùn)練,使每個(gè)稅務(wù)人員都能成為維護(hù)稅法尊嚴(yán)的保護(hù)神,建立一支精干高效的稅務(wù)隊(duì)伍,也是國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的有力保證.

3、建立獨(dú)立的垂直的稅務(wù)架構(gòu),提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威性

在不斷深化改革的今天,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體架構(gòu),應(yīng)不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化,有進(jìn)一步調(diào)整的必要,應(yīng)建立獨(dú)立的垂直的稅務(wù)架構(gòu),尤其是國(guó)稅局,應(yīng)直屬國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)和管理,不過(guò)分依賴于地方政府,或者建立類似于中央銀行的大區(qū)管理體制,這樣,將十分有利于稅務(wù)執(zhí)法,避免了“說(shuō)情”干擾,消除了“怕得罪人”的隱患,使稅務(wù)執(zhí)法人員沒(méi)有任何后顧之憂而放手執(zhí)法.這樣,稅收征管工作將由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),增強(qiáng)了嚴(yán)格執(zhí)法的力度,為增強(qiáng)稅收剛性給予體制上組織上的強(qiáng)有力保證.

4、進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革,規(guī)范政府分配秩序

通過(guò)稅費(fèi)改革,收費(fèi)立項(xiàng)管理將更加嚴(yán)格,一方面對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行徹底清理整頓,取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,使亂收費(fèi)現(xiàn)象大大減少,有利于規(guī)范收費(fèi)秩序;另一方面收費(fèi)立項(xiàng)管理將逐步進(jìn)入法制化軌道,除政府實(shí)施某些特定管理或提供特殊服務(wù),滿足非普遍社會(huì)公共需要,向特定對(duì)象收取規(guī)定的費(fèi)用之外,其他均不得收費(fèi),政府收費(fèi)行為將受到嚴(yán)格的約束.通過(guò)稅費(fèi)改革,將一部分體現(xiàn)政府職能.具有稅收特征的收費(fèi),改為相應(yīng)的稅收.納入政府稅收體系,建立以稅收為主,少量必要的規(guī)費(fèi)為輔的規(guī)范化政府收入分配體系,改變目前政府分配秩序混亂的狀況從而為增強(qiáng)稅收剛性清理了外部環(huán)境,使稅收更具權(quán)威性.

參考文獻(xiàn):

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[3]中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào).財(cái)政部主辦,2000年1月—4月.

[摘要]文章對(duì)現(xiàn)行稅收征管權(quán)威性提出質(zhì)疑,詳細(xì)分折了稅收征收管理法與有關(guān)法律銜接不夠,以及稅收司法保障體系不完善.提出了盡快完善稅收立法,加快稅收司法建設(shè),建立獨(dú)立垂直的稅務(wù)架構(gòu),以及堅(jiān)持稅費(fèi)改革,規(guī)范政府分配秩序等觀點(diǎn),從而全面增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性,確保國(guó)家稅收穩(wěn)步增長(zhǎng).

[關(guān)鍵詞]稅收;執(zhí)法;立法;稅收司法;稅費(fèi)改革

篇10

一、 預(yù)算收入情況：

XX年上半年，xxx財(cái)政一般預(yù)算收入完成xx萬(wàn)元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的xx%，比去年同期增長(zhǎng)xx%。其中：國(guó)稅收入xx萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的xx%， 地稅收入xx萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的xx%。加上各類?？钍杖離x萬(wàn)元，XX年上半年，xxx財(cái)政收入是xx萬(wàn)元。

二、預(yù)算支出情況：

XX年上半年，xxx財(cái)政一般預(yù)算支出xx萬(wàn)元，占全年預(yù)算的xx%，具體情況是：

1、一般公務(wù)服務(wù)支出268萬(wàn)元，主要包括：辦事處機(jī)關(guān)人員的工資，辦事處機(jī)關(guān)日常辦公經(jīng)費(fèi)，人口與計(jì)劃生育支出和地稅所經(jīng)費(fèi)。

2、公共安全支出支出20萬(wàn)元，主要是派出所經(jīng)費(fèi)及聯(lián)防隊(duì)員工資。

3、教育支出172萬(wàn)元，主要是盈園中學(xué)的建設(shè)投入，寒龍山小學(xué)的建設(shè)投入。

4、社會(huì)保障支出95萬(wàn)元，主要包括民政優(yōu)撫，農(nóng)村低保，社會(huì)救濟(jì)，福利院經(jīng)費(fèi)、后期工程建設(shè)和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬(wàn)元，主要是衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)和新農(nóng)合支出。

6、農(nóng)林水事物支出35萬(wàn)元，主要是大環(huán)境綠化支出。

7、轉(zhuǎn)移支付支出52萬(wàn)元，主要用于有線電視補(bǔ)助、村級(jí)道路建設(shè)補(bǔ)助、村水利建設(shè)補(bǔ)助、吃水補(bǔ)助。

8、其他支出192萬(wàn)元，主要是綜合治稅費(fèi)用。

三、存在的問(wèn)題

xxx財(cái)政稅收工作雖然實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)要求，但在財(cái)政稅收中仍然存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)源不穩(wěn)。今年以來(lái)，由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎(chǔ)十分薄弱，給財(cái)政稅收帶來(lái)困難；二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較??；地稅收入超額完成任務(wù)，國(guó)稅欠進(jìn)度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項(xiàng)目投入大，工資及遺留問(wèn)題增支多。這些都給今年的財(cái)政收支增加了難度。

四、解決問(wèn)題的措施