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【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；社會(huì)保障；制度優(yōu)化

城市化進(jìn)程的加快使得土地占用也逐年增加。近七年來(lái)， 全國(guó)已有4000多萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民， 同時(shí)具有進(jìn)一步增加的態(tài)勢(shì)。從目前來(lái)看， 很難出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份的部分地區(qū)，如浙江的紹興、杭州等地已經(jīng)建立了基本完善的社會(huì)保障制度。但其他的省份，基本上都是通過(guò)一次性的低額貨幣安置的方法來(lái)解決問(wèn)題的， 甚至有些地區(qū)的失地農(nóng)民連最低生活保障都無(wú)法享受。既然各地的財(cái)政水平不一，那么針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建適合自身運(yùn)作的社會(huì)保障制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、保定市被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度介紹

（一）保障范圍及對(duì)象

在全市范圍內(nèi)，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門統(tǒng)一征地，被征地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)，被征地后人均農(nóng)業(yè)用地南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)及高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱四區(qū)）不足0.3畝、縣（市）不足0.5畝的（包括已整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村）均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地后人均農(nóng)業(yè)用地市內(nèi)四區(qū)超過(guò)0.3畝、縣（市）超過(guò)0.5畝的村，可參照本實(shí)施意見(jiàn)解決相應(yīng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二零零六年七月一日前的已征地農(nóng)民，不直接納入本保險(xiǎn)，可根據(jù)自愿原則，繳足個(gè)人賬戶部分，參加現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其待遇不低于被征地農(nóng)民養(yǎng)老金享受標(biāo)準(zhǔn)；已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，不納入本保險(xiǎn)范圍；十六周歲以下人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。達(dá)到就業(yè)年齡后，作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。

（二）基金的籌集

籌資比例按政府承擔(dān)部分不低于籌資額的百分之三十，集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的百分之四十，個(gè)人繳納部分不超過(guò)籌資額的百分之三十分擔(dān)。其中，政府承擔(dān)部分從土地出讓金純收益中列支，由收繳土地出讓金的財(cái)政部門撥付。對(duì)“零”征地價(jià)和公益性用地本著誰(shuí)用地，誰(shuí)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的原則，由用地單位解決被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)所需的資金；對(duì)以劃撥方式供應(yīng)的新增建設(shè)用地（含代征用地部分），被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中政府承擔(dān)部分，由用地單位負(fù)擔(dān)，納入用地成本。市區(qū)按每畝不低于一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，在辦理劃撥用地手續(xù)時(shí)，一次性繳清，由國(guó)土資源部門代收，不足部分由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。其它縣{市}的標(biāo)準(zhǔn)可自行確定。

二、制度設(shè)計(jì)的初步探索和成效

（一）奠定了農(nóng)轉(zhuǎn)非的制度基礎(chǔ)

在我國(guó)，養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是關(guān)系到民生的重要問(wèn)題，對(duì)于失地的農(nóng)民而言養(yǎng)老問(wèn)題更為突出。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老主要是依靠子女的供養(yǎng)，對(duì)于這些老人而言存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，即道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村如果失去了土地，首先面臨的就是失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于其文化素質(zhì)不高，除了干一些體力活沒(méi)有其他的技能。對(duì)于農(nóng)民而言，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)并存，如果農(nóng)民失地那么其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將會(huì)更高。有學(xué)者提出以征地補(bǔ)償費(fèi)用的全部或部分為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)， 從制度上規(guī)避了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，加速了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

（二）良好的制度績(jī)效增進(jìn)了社會(huì)公平

社會(huì)的公平公正有利于良好制度的實(shí)施。如何保障失地農(nóng)民的切身利益需要政府保障到位。因?yàn)檗r(nóng)民除了種地沒(méi)有其他的技能，所以合理的賠償直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到基本生活保障和未來(lái)可持續(xù)保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同的需求以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的高低， 給予不同程度的保障相較于過(guò)去單純的貨幣補(bǔ)償，通過(guò)多種舉措縮小失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民間的社會(huì)福利差距，從根本上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的缺失問(wèn)題，使得社會(huì)公平得以增進(jìn)，有效的提升政府的形象。

（三）政府責(zé)任進(jìn)一步顯化

政府作為職能部門在解決民生問(wèn)題上起到了積極地促進(jìn)作用。政府在近些年不斷的加大對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償力度，不回避解決失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題以及可持續(xù)生計(jì)，而且建立了完善的社會(huì)保障制度，來(lái)提升失地農(nóng)民的社會(huì)保障。這充分的說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的責(zé)任進(jìn)一步顯現(xiàn)化。

三、制度優(yōu)化的再思考

政府是制度的具體實(shí)施部門，政府在社會(huì)保障制度的實(shí)施中應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障需要政府的關(guān)心，讓社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠充分的發(fā)揮起作用，為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。

（一）提高制度實(shí)施的持續(xù)性和公平性

在我國(guó)，土地的財(cái)政收入在地方政府的總財(cái)政收入中占得比重并不小，而且也是地方政府招商引資的一項(xiàng)重要資源。擁有土地的農(nóng)民失去了土地，如果沒(méi)有好的政策的傾斜，失地農(nóng)民的保障水平肯定會(huì)受到一定的影響。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展固然重要，但是忽略了失地農(nóng)民這個(gè)特殊的群體，也會(huì)阻礙大環(huán)境的和諧，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，政府必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，和了解其群體的特殊性。

（二）增強(qiáng)制度的科學(xué)性和相容性

現(xiàn)階段，我國(guó)面臨著一個(gè)重要的問(wèn)題就是失地農(nóng)民的問(wèn)題。在不斷的研究中，理論上得到了進(jìn)一步的成熟，促進(jìn)了整個(gè)制度的發(fā)展。但是還有一部分地區(qū)需要完善，尤其是西部地區(qū)，在有限的資源和有限的財(cái)力下，如何解決失地農(nóng)民的困境，完善其保障制度是十分重要的課題。有些地方提出了很好的建議，指出要注意細(xì)節(jié)，對(duì)個(gè)制度之間的銜接和融通，參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，科學(xué)的理論支撐，要盡可能增強(qiáng)保險(xiǎn)理論屬性，促使制度更加規(guī)范化。

（三）健全管理與監(jiān)督機(jī)制

制度的良好運(yùn)行是以政策體系的完善和有力的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)的。政府要重視健全農(nóng)村失地農(nóng)民的保障體系，完善社會(huì)保障法規(guī)，這樣才能更好的保障農(nóng)民的利益，也要盡快建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督得以加強(qiáng)， 使制度運(yùn)行合理有效。其別要把資金管理作為重點(diǎn)， 加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，明確資金的使用渠道和辦法，提高透明度。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;社會(huì)保障;制度

中圖分類號(hào):F840.61,913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0039-02

一、農(nóng)民失地原因及其社會(huì)保障問(wèn)題

改革開放以來(lái),隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程加速,再加上農(nóng)村土地制度的改革,大量農(nóng)民因各種具體原因失去了原有的土地。發(fā)生最多的情形是農(nóng)民土地被征。土地全部被征用的農(nóng)民,有的轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶,有的仍為農(nóng)戶,由村委會(huì)調(diào)劑又獲得土地,還有的農(nóng)民土地被部分征用,仍為農(nóng)戶。失地農(nóng)民土地被廉價(jià)征用后,僅得到很少的補(bǔ)償。還有一批農(nóng)民因農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口遷移等具體原因而失去承包土地的機(jī)會(huì),這些人員的社會(huì)保障也是空白。此外,未來(lái)一段時(shí)間由于土地流轉(zhuǎn)等也可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。可以推斷,我國(guó)新產(chǎn)生的失地農(nóng)民人數(shù)會(huì)大量增加,在未來(lái)的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期,這種狀況都不會(huì)改變。

農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,而且發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的功能,為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。而失去土地的農(nóng)民不再是普通意義上的農(nóng)民,但又不同于城市居民,他們既不享有土地的保障,也不享有城市居民那樣相對(duì)完善的社會(huì)保障,處于社會(huì)保障的真空地帶,成為邊緣群體。一旦失去土地,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。失地農(nóng)民由于在生活、就業(yè)、醫(yī)療等方面的不穩(wěn)定性,使家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊,迫切需要建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本思路

在這里,我們主要針對(duì)因征地而失去土地的農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,首先要堅(jiān)持先保障后征地原則,在農(nóng)民的土地被征用之前就把農(nóng)民納入已建立的社會(huì)保障體系中;其次是改變純粹的救濟(jì)方式,堅(jiān)持改善農(nóng)民生活條件與提高農(nóng)民生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則;三是堅(jiān)持生活保障制度與就業(yè)保障制度聯(lián)動(dòng)的原則;四是堅(jiān)持政府保障與商業(yè)保障結(jié)合的原則。具體來(lái)講,建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的思路,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管制度

失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集,總體講應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則,改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民,保障其當(dāng)前的生活需要,一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大,政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,這是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置費(fèi)中抵交,集體與個(gè)人所交納資金進(jìn)入個(gè)人帳戶。社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)應(yīng)多元化投資,以有效降低基金運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。

2.建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度

最低生活保障是一個(gè)公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利,因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。失地農(nóng)民,只要是生活水平低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的,就要將其納入保障體系,不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。農(nóng)村居民最低生活保障資金應(yīng)由財(cái)政、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的,各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加對(duì)低保資金的投入,同時(shí)還須輔之以社會(huì)化幫扶的渠道募集資金。實(shí)施這項(xiàng)制度要注意以下三點(diǎn):一是科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn);二是嚴(yán)格界定最低生活保障對(duì)象;三是堅(jiān)持多渠道籌集資金,努力做到應(yīng)保盡保。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,實(shí)行企業(yè)招用農(nóng)民工備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)合同以及檔案管理等制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自由擇業(yè)和平等就業(yè)。發(fā)展和規(guī)范各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織;積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持制度。在為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣待遇的同時(shí),還要給予政策傾斜。另外,縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村應(yīng)通過(guò)興辦集體企業(yè),優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民生產(chǎn)投資。

三是強(qiáng)化政府勞務(wù)服務(wù)職能,構(gòu)造就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要強(qiáng)化勞務(wù)服務(wù)職能,充分利用各種媒介及時(shí)收集、傳遞勞務(wù)用工信息,建立勞動(dòng)力市場(chǎng)和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò),有組織、有秩序、系統(tǒng)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)失地農(nóng)民異地再就業(yè)。

四是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo),組織勞務(wù)輸出,加大培訓(xùn)力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)責(zé)成用地單位和就業(yè)主管部門搞好協(xié)調(diào)(用地單位應(yīng)支付一定數(shù)量的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)),共同負(fù)責(zé)失地農(nóng)民再就業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)本地農(nóng)民的實(shí)際情況和企業(yè)用工的要求,要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,從根本上消除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂,同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的城市化阻力。我省廣大農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)際的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在現(xiàn)代社會(huì)具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低,面臨著失業(yè),又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立,將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)失地農(nóng)民自身生存發(fā)展起到積極的作用。

對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,采用個(gè)人賬戶式的完全積累制,資金由政府、集體、個(gè)人三方籌集。政府出資部分從土地出讓金中支出;集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出;個(gè)人出資部分從安置補(bǔ)償費(fèi)中支出。為應(yīng)對(duì)將來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn),可以從個(gè)人賬戶中提取20%建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。為減輕政府的負(fù)擔(dān),可以先向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付,等以后土地有收益再向農(nóng)民個(gè)人賬戶注入資金。同時(shí),鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于55歲及以上的農(nóng)民,要發(fā)揚(yáng)中華民族的美德,采用以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)支持為輔的保障制度。對(duì)于這一部分農(nóng)民,可以領(lǐng)取和城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障金。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次暫以縣(市)級(jí)為宜。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶?？稍趧趧?dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立一個(gè)專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu),實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ谩?/p>

5.建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

對(duì)于失地農(nóng)民,應(yīng)建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。一是為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度,政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。二是在有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度(由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度)。三是商業(yè)保險(xiǎn),可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。要提高醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民的覆蓋率,降低失地農(nóng)民面臨的疾病風(fēng)險(xiǎn),因地制宜,建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度。

首先,為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。該制度主要是為了防止貧困失地農(nóng)民因患大病而陷入經(jīng)濟(jì)困境。建立該項(xiàng)制度的有效辦法是政府與民間結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。

其次,創(chuàng)新農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,吸引失地農(nóng)民自愿參加。在既沒(méi)有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會(huì)保障體系,又沒(méi)有為失地農(nóng)民建立專門的基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的地區(qū),可以考慮讓失地農(nóng)民參加當(dāng)?shù)氐男滦秃献麽t(yī)療,作為向醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的一種過(guò)渡。目前的新型合作醫(yī)療制度尚未全面推開,且由于受籌資水平較低的限制,報(bào)銷比例也相應(yīng)較低,無(wú)法有效降低農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn),從而對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。為此,有必要通過(guò)加強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與,加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新型合作醫(yī)療的良性互動(dòng),推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

最后,已經(jīng)為失地農(nóng)民建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地區(qū)可以探索將失地農(nóng)民的醫(yī)療社會(huì)保障、醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)社保逐步并軌。在資金籌集、診治流程、待遇審核和給付、機(jī)構(gòu)管理等諸多方面均可實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合,以簡(jiǎn)化失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì),降低制度運(yùn)行成本,提高制度運(yùn)行效率。

此外,商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式,可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn),有效地降低失地農(nóng)民的大病風(fēng)險(xiǎn)。

6.維持失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他制度性保障

除了對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育,以及社會(huì)保障安置外,還應(yīng)積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的其他安置方式。

一是住房安置。集體土地被征后,參照現(xiàn)代城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在城鄉(xiāng)結(jié)合部為失地農(nóng)民建造多層住宅,既解決失地農(nóng)民住所,又能靠出租多余房子增加收入,加快失地農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變,還能較好地解決目前“城中村”難題。

篇3

摘要:近年來(lái),隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快,大量土地被征用,并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。通過(guò)對(duì)南京市城郊深入的實(shí)例調(diào)查研究,在明確了該地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況等方面存在的相關(guān)問(wèn)題之后,運(yùn)用社會(huì)保障等相關(guān)理論作為指導(dǎo),明確地提出了必須為該群體建立科學(xué)、可行的社會(huì)保障體系的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:土地征用;失地農(nóng)民;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15005902

1研究方法和樣本特征

1.1 研究方法

本項(xiàng)研究在定性研究的基礎(chǔ)上,以失去土地的農(nóng)民家庭為調(diào)查對(duì)象,采用多階段隨機(jī)抽樣的方法,分別在江蘇省南京市棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并輔之以個(gè)案訪談,問(wèn)卷樣本和訪談對(duì)象分布在上述三個(gè)郊區(qū)的龍?zhí)舵?zhèn)五福家園小區(qū)、龍池街道龍池花園小區(qū)、泰山街道柳州苑小區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查采用訪談式的形式,共調(diào)查問(wèn)卷320份,統(tǒng)計(jì)回收有效問(wèn)卷310份。問(wèn)卷回收后利用EXCEL和SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理,統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有較高的信度。

1.2樣本基本特征

本次調(diào)查失地農(nóng)民中男性177 人,占57.1 %,女性133 人,占42.9 %。調(diào)查對(duì)象年齡情況見(jiàn)圖1、圖2。

失地農(nóng)民的文化程度小學(xué)及以下為主,占39.7 %,其次為初中,占32.3 %,高中文化程度占21.9%,見(jiàn)表2。可見(jiàn)失地農(nóng)民的文化水平較低,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,失地農(nóng)民整體文化程度有逐漸提高的趨勢(shì)。

1.3經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源情況及目前家庭收入水平

據(jù)調(diào)查顯示,目前失地農(nóng)民家庭日常的主要收入來(lái)源為工資和打零工所得,分別占所有收入來(lái)源的41%和31 %;通過(guò)其他渠道所得收入占了11%,從表3中我們可以看出失地農(nóng)民依靠最低生活保障金的百分比為10%,依靠失地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助金的為3%,可見(jiàn)大多數(shù)失地農(nóng)民可以利用自己的勞力進(jìn)行生產(chǎn),保障基本生活。

失地農(nóng)民家庭月人均收入情況見(jiàn)表2:仍有相當(dāng)比例的失地農(nóng)民收入低于南京地區(qū)最低工資水平,占21%,失地農(nóng)民的月收入水平主要集中在501到1000 元之間與1001到2000元,分別占總?cè)藬?shù)的37.5%、35.5%。

當(dāng)問(wèn)及失地農(nóng)民在征地后感覺(jué)生活水平跟征地前相比是否改善時(shí),得出以下數(shù)據(jù)見(jiàn)圖3:可見(jiàn)大部分人不滿意現(xiàn)在的生活水平,只有3%的人認(rèn)為有明顯改善。

2失地農(nóng)民社會(huì)保障狀況及其意愿

2.1參加社會(huì)保險(xiǎn)情況

從征地前后來(lái)看,征地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)參加情況并無(wú)大的影響,情況基本相似,這反映出很多深層的問(wèn)題:(1)失地農(nóng)民群體里面有將近25%的人沒(méi)有任何的保障,這是非常危險(xiǎn)的一個(gè)信號(hào)。這個(gè)群體不同于普通的群體,在失去了土地這一最基本的生存保障資料以后沒(méi)有任何可以替代的保障工具出現(xiàn),這將大大地增加他們的生存風(fēng)險(xiǎn),甚至可能會(huì)誘發(fā)局部的社會(huì)動(dòng)蕩。(2)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民并未在失地后有原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)項(xiàng)目,他們陷入一種尷尬的處境,對(duì)哪方負(fù)責(zé)自己的社會(huì)保障沒(méi)有明確的答案,生存處在漸邊緣化的狀態(tài)。

2.2參加被征地農(nóng)民基本生活保障及生活補(bǔ)助情況

從上表可以看出:有高達(dá)68.1%的失地農(nóng)民未參加被征地農(nóng)民基本生活保障,有3.5%征地時(shí)參加,后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這項(xiàng)舉措上,政府仍需要加大力度,保證失地農(nóng)民獲得基本生活保障,使生活無(wú)憂。

在問(wèn)及是否享受過(guò)被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí),有42%的人享受過(guò)或正在享受,享受標(biāo)準(zhǔn)大多為200元-300元之間,且他們普遍認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,難以保障基本生活所需。有77位被調(diào)查者認(rèn)為享受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到401元-500元,54位認(rèn)為在501元-600元之間更為合適,還有一些認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好,可以充分滿足生活需求,見(jiàn)圖4。

2.3失地農(nóng)民社會(huì)保障意愿

當(dāng)問(wèn)及應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)出資為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障時(shí),257位認(rèn)為應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),104位認(rèn)為應(yīng)該由地方負(fù)責(zé),幾乎沒(méi)有認(rèn)為應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)的觀點(diǎn),可見(jiàn),政府在承擔(dān)居民社會(huì)保障方面受到大家普遍認(rèn)可,失地農(nóng)民認(rèn)為政府需要為自己的生活負(fù)責(zé),同時(shí)由于失地后生活失去土地資料的保障,個(gè)人無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障支出。

2.4對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目重要度的排序

如圖5所示,失地農(nóng)民對(duì)于保障項(xiàng)目的重要度排序從高到低分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)(152人)、醫(yī)療保險(xiǎn)(90人)、最低生活保障(95人)、生育保險(xiǎn)(42人)、失業(yè)保險(xiǎn)(41人)、工傷保險(xiǎn)(19人),也就是說(shuō),失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著明顯的時(shí)間性。

3構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的必要性及對(duì)策建議

3.1建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性

(1)農(nóng)村老齡化問(wèn)題緊迫,迫切需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃,重點(diǎn)完善養(yǎng)老保障體系。人口學(xué)家預(yù)測(cè),到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%-17.7%。中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。

(2)失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面存在不穩(wěn)定性,依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。失地農(nóng)民多為純農(nóng)業(yè)戶,個(gè)人綜合素質(zhì)較低,大部分沒(méi)有一技之長(zhǎng),除了事農(nóng)以外其他基本上不會(huì),因此就業(yè)成為亟待解決的問(wèn)題。

3.2完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

(1)進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。

土地征用制度改革中的社會(huì)保障制度建設(shè)主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)制度。作為自由職業(yè)者的失地農(nóng)民,與其相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)種類主要有:養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。因此,土地征用制度改革中的社會(huì)保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容也就是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)以及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)問(wèn)題。

(2)科學(xué)建立失地農(nóng)民基本的生活保障機(jī)制。

這是解決失地農(nóng)民后顧之憂的根本途徑,要改變土地征用款簡(jiǎn)單地分發(fā)到戶的做法,將它主要用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于失地農(nóng)民是特殊的群體,其基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)列為一項(xiàng)獨(dú)立的險(xiǎn)種,并放寬政策限制: 其一是對(duì)已到退休年齡的農(nóng)民,可根據(jù)實(shí)際年齡,相應(yīng)投保一定年限的保險(xiǎn)費(fèi),投保后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金; 其二是保險(xiǎn)額的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各片區(qū)的地價(jià)差別和實(shí)際生活水平確定幾個(gè)檔次。對(duì)于18周歲以上,未到退休年齡的勞動(dòng)力,一次納15年的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)于未成年的失地農(nóng)民,原則上按最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到18歲。此外,各級(jí)財(cái)政也要從土地出讓金中劃出一定的比例用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.3構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)政策,建立就業(yè)保障機(jī)制

按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策,清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中,大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。還要經(jīng)常舉行農(nóng)民就業(yè)招聘會(huì)、組織勞務(wù)輸出等,讓失地農(nóng)民盡快就業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]曹惠英.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策[J].江南論壇,2008,(11).

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 土地流轉(zhuǎn) 土地保障

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0021-01

農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障是目前國(guó)家在農(nóng)村必需實(shí)施的一項(xiàng)保障措施，是各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政支付向農(nóng)村農(nóng)民提供生存保障，滿足農(nóng)村農(nóng)民基本需求的政策措施，是穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要保障方式。農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度是農(nóng)村農(nóng)民得到保障的依據(jù)，是滿足農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障需求，維護(hù)公平正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。目前農(nóng)村土地已阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地資源再配制，產(chǎn)生最大收益促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效途徑。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，土地仍然是農(nóng)民生存的安全保障線，很多農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地又不愿放棄土地，使土地不能順利流轉(zhuǎn)，降低了土地的使有價(jià)值和利用價(jià)值，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。

一、農(nóng)村社會(huì)保障不健全阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)

健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度能使農(nóng)民沒(méi)有顧慮擺脫土地束縛，有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有合理的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代，農(nóng)民就不會(huì)離開土地。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面較窄、缺乏與農(nóng)民工相配套的保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“對(duì)城市居民是一套政策，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民又是另一套政策 ”，用于農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障范圍小、基底少，而城市保障制度是按城市基本生活保障制定的，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受，沒(méi)有農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)保障制度，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流出，也就阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用少，最低生活保障有待提高。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的保障制度建立的較晚，社?；鹕?，農(nóng)民在面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)束手無(wú)策，為了生活，還得依靠土地、致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暢受阻。三是農(nóng)村社會(huì)保障資金渠道單一，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老金很低。在保險(xiǎn)基金的籌集上，資金來(lái)源是以農(nóng)村居民個(gè)人、集體以及國(guó)家財(cái)政三方共同籌資為主要形式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在發(fā)展階段，沒(méi)有重大突破，還沒(méi)有建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集、發(fā)放、保值增值進(jìn)行高效管理的機(jī)構(gòu)不健全，支出水平難以控制，影響著農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的聯(lián)系

1.土地流轉(zhuǎn)需要可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障支撐

可靠的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障是農(nóng)民擺脫土地束縛，沒(méi)有顧慮地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的依托。沒(méi)有可靠農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代，農(nóng)民不會(huì)真正離開土地，流轉(zhuǎn)出土地。要想農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施，需要滿足兩個(gè)根本條件：一是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)收入。二是農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)失業(yè)后，社會(huì)保障能夠?yàn)樗麄兘鉀Q生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，使生存有保障。這兩個(gè)條件我國(guó)還無(wú)法保證，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度能使土地流轉(zhuǎn)的建立長(zhǎng)效機(jī)制

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)農(nóng)村仍處在被動(dòng)要方市場(chǎng)，農(nóng)村農(nóng)民的土地只是被動(dòng)地租用部份土地，剩余的土地要么必須在家經(jīng)營(yíng)，要么擱荒外出打工。最重要的是，因沒(méi)有健全的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障，農(nóng)民外出打工失業(yè)最終還是要回來(lái)收回土地依靠土地，使流轉(zhuǎn)出的土地又回到農(nóng)民手中。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是必要的配套制度之一。我們可以從兩者的關(guān)聯(lián)性來(lái)分析農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的促進(jìn)作用：首先，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促使農(nóng)民徹底從土地中走出來(lái)，不再依靠土地，流轉(zhuǎn)出的土地屬于國(guó)家和集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。其次，健全的農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障使農(nóng)民徹底脫離了土地，有可靠的社會(huì)保障支撐，農(nóng)民的主要收入來(lái)自外出打工和為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者管理農(nóng)田所得，農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和支配權(quán)，使流轉(zhuǎn)出的土地讓使用者放心長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)生最效益，建產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、意見(jiàn)與建議

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂(lè)觀，其原因主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使多數(shù)農(nóng)民處于進(jìn)退兩難之中，在家經(jīng)營(yíng)土地，有限的土地取得的收入又不能滿足貨幣支出壓力。另一方面，由于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障的不健全，外出打工但收入的不穩(wěn)定又不能保證生存、生活的需求，使得農(nóng)村土地最終是他們的落腳點(diǎn)。因此建立健全農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)保障制度體系，讓農(nóng)民從土地中徹底走出來(lái)，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一臺(tái)階的根本出路。

1.建立健全農(nóng)村農(nóng)民外出務(wù)工相匹配的社會(huì)保障制度。

對(duì)外出務(wù)工土地流轉(zhuǎn)交給集體的農(nóng)民在政策、社會(huì)保障方面著重考慮，制定確實(shí)可行的農(nóng)民工保障政策。

2.完善農(nóng)村農(nóng)民最低生活保障制度。

解決農(nóng)村農(nóng)民的主要問(wèn)題有：一是加大農(nóng)村老年人及喪失勞動(dòng)力的養(yǎng)老，確保老有所養(yǎng)。二是在農(nóng)村對(duì)讓出土地的農(nóng)民實(shí)施最低生活保障制度，積極引導(dǎo)外出務(wù)工。三是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保最低生活保障的資金來(lái)源，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面。

3.盡快建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

試點(diǎn)逐步進(jìn)行，完善新農(nóng)村養(yǎng)老體制建設(shè)：（1）提高農(nóng)村農(nóng)民老年人養(yǎng)老金，讓農(nóng)村老年人生活有保障。（2）建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院，讓農(nóng)村老年人老有所依、老有所樂(lè)。（3）對(duì)老年人加強(qiáng)組織管理，組建老年服務(wù)社，為社會(huì)貢獻(xiàn)余熱。

篇5

根據(jù)省委、省政府提出自**年起建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的目標(biāo)要求，為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，加快推進(jìn)我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重大意義

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，被征地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，矛盾日益突出。各地積極進(jìn)行了被征地人員保障辦法的探索，取得了一定成效。但是，這項(xiàng)工作尚在起步階段，發(fā)展不平衡、制度不完善、措施不落實(shí)等問(wèn)題普遍存在，有的地方至今還未啟動(dòng)這項(xiàng)工作。加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度意義重大，有利于實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，維護(hù)被征地人員合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定；有利于進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面；有利于改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定；有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各級(jí)政府必須把加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，擺上重要位置，抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和基本原則

建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和推動(dòng)被征地人員融人城市社會(huì)為方向，以切實(shí)保障被征地人員根本利益、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為主線，以確保合理集約用地需要、提高土地利用率和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社保體系既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民社會(huì)保障的制度框架和運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在推進(jìn)工作中必須把握以下基本原則：一是堅(jiān)持合理保障，強(qiáng)化激勵(lì)。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，確保政府能承受、被征地農(nóng)民能接受。充分調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)和就業(yè)后繼續(xù)參保的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度，因地制宜。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從發(fā)展看，必須符合接軌城鎮(zhèn)社保體系的大方向。近期實(shí)施中，各地可從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多方案探索。實(shí)際操作中，既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。三是堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本政策要統(tǒng)一。具體實(shí)施中，可區(qū)別情況，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)年齡段，實(shí)行分類保障。四是堅(jiān)持多方籌資，明確責(zé)任。以縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)，由政府、集體、個(gè)人共同出資，多渠道籌集被征地人員社會(huì)保障費(fèi)用。強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保資金落實(shí)到位和安全運(yùn)作。

三、保障對(duì)象、形式和資金籌措

(一)保障對(duì)象。經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)征地，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地的，被

征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段(16周歲以下)的人員，已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不列入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)。

(二)保障形式。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障，一般可先實(shí)行基本生活保障方式；也可實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合辦法；少數(shù)地方有條件的，還可直接納入城鎮(zhèn)社保體系。實(shí)行基本生活保障的，按省勞動(dòng)保障廳等五部門《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙勞社農(nóng)〔**〕79號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的，對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的被征地農(nóng)民，按基本生活保障方式予以解決；對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社保體系。對(duì)納入城鎮(zhèn)社保體系的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行這一方式的，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，充分考慮支付能力，合理確定繳費(fèi)的基數(shù)、比例和年限，不留資金缺口。

(三)資金籌措。被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府、村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人出同出資籌集。政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30％，可先從土地出讓金收入等政府性資金中列支；村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)70％，從土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交，并由國(guó)土資源部門統(tǒng)一扣繳并及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，在辦理參保手續(xù)時(shí)，一次性轉(zhuǎn)入社保專戶。省征地調(diào)節(jié)資金管理辦法出臺(tái)后，按新辦法執(zhí)行。各地可按被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的一定比例，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。被征地農(nóng)民一次性繳納的基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)借、挪用或截留，擠占。

四、大力促進(jìn)就業(yè)和相關(guān)配套措施

(一)大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。有條件的地方可推行被征地農(nóng)民培訓(xùn)券制度。被征地農(nóng)民中“4050”年齡段人群，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，可給予一定生活補(bǔ)助，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。各地可推行留地安置貨幣化，所籌資金主要用于解決被征地農(nóng)民參保的補(bǔ)助和就業(yè)援助。

(二)加快推進(jìn)被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。所有被征地農(nóng)民，一次性辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。在教育、就業(yè)、兵役等方面，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在撤村建居集體資產(chǎn)未處置前，繼續(xù)享有原村(組)集體資產(chǎn)的權(quán)益和可分配收益。被征地農(nóng)民家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

(三)加快推進(jìn)撒村建居和“城中村”改造。市、縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)大部分土地被征用的村，要積極推進(jìn)撤村建居。原村集體資產(chǎn)要優(yōu)先用于解決村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活困難補(bǔ)助及支持村民自謀職業(yè)等。

篇6

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；社會(huì)保障；政府

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，被征地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何保障農(nóng)民失去土地后的生活成為政府及專家學(xué)者關(guān)注的話題，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度成為各界共識(shí)。

一、國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究

從被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度內(nèi)容安排上。多數(shù)地區(qū)將工作重點(diǎn)集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)上，根據(jù)目前被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策運(yùn)行的狀況，學(xué)者們分別對(duì)其進(jìn)行研究。宋青鋒（2005）指出根據(jù)目前國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際情況。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)該設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。陳信勇（2006）指出，應(yīng)在制度先行、因地制宜、公平和效率有機(jī)統(tǒng)一以及與現(xiàn)行社會(huì)保障制度相銜接等原則的指引下，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的改革。鑒于我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)首先為被征地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，其他社會(huì)保障措施也應(yīng)及時(shí)、逐步地建立起來(lái)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

不同學(xué)者從多個(gè)角度論證了建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。徐秋花、侯仲華（2006）指出，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策選擇。袁斌、陳樹文（2008）指出，通過(guò)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，既解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，又?jǐn)U大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)了保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，又適應(yīng)了和諧社會(huì)的基本要求。黃智饒（2008）提出。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的迫切需要。

針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題，冼青華（2006）認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有完善的制度，沒(méi)有形成規(guī)范管理，可操作性差。史先鋒、曾賢貴（2007）認(rèn)為。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在以下問(wèn)題：政策缺乏強(qiáng)制性。被征地農(nóng)民參保率低；個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高，保障水平過(guò)低；保險(xiǎn)層次單一，滿足不了被征地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。王莉麗（2007）認(rèn)為?，F(xiàn)有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相互隔離。使其缺乏與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的靈活途徑。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間應(yīng)有相通性或兼容性以保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡。

（二）醫(yī)療保障

關(guān)于構(gòu)建被征地農(nóng)民醫(yī)療保障的總體思路，王曉瑩（2007）指出了被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題并分析了原因。得出我國(guó)應(yīng)構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多形式的醫(yī)療保障制度，這一制度應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)金的籌集、監(jiān)管、醫(yī)療保障制度的模式以及具體實(shí)施辦法、醫(yī)療服務(wù)的管理等相關(guān)內(nèi)容。燕秋梅（2008）認(rèn)為建立被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度需要政府干預(yù)，這也是政府的職能所在， 因此政府應(yīng)明確承擔(dān)以下責(zé)任：確立保障模式、立法、財(cái)政和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

很多學(xué)者對(duì)各地被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)踐模式進(jìn)行了分析，并就模式的選擇提出了自已的觀點(diǎn)。徐瑋等（2007）認(rèn)為被征地農(nóng)民應(yīng)被納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。并以杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，提出了被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)思路：從城鎮(zhèn)困難群眾的保障、土地的保障作用、農(nóng)民的一般意識(shí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度設(shè)計(jì)被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障。袁杰、吳廣明（2008）介紹了各地對(duì)被征地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的不同做法和模式后，認(rèn)為被征地農(nóng)民加人新型農(nóng)村合作醫(yī)療是最合適的。徐唐奇（2008）以湖北省為例。闡述了構(gòu)建和完善被征地農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療保障制度的基本思路、原則、具體操作程序、運(yùn)行和管理，重點(diǎn)研究了湖北省被征地農(nóng)民醫(yī)療保障資金的構(gòu)成與籌措、醫(yī)療保障資金的監(jiān)管、給付和運(yùn)行管理。

（三）就業(yè)保障

在被征地農(nóng)民的就業(yè)方面，多數(shù)學(xué)者將目光聚焦在被征地農(nóng)民再就業(yè)領(lǐng)域。一致認(rèn)為失去土地后的就業(yè)問(wèn)題是解決被征地農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在。馬馳、張榮（2004）指出，補(bǔ)償、保障和就業(yè)是解決被征地農(nóng)民生存和發(fā)展的三個(gè)重要方面。其中補(bǔ)償、保障是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。蔣和勝、涂文明（2oo4）在破解被征地農(nóng)民問(wèn)題的思路上。認(rèn)為不應(yīng)局限于對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度做出修補(bǔ)和政府行為上做出規(guī)范。更要立足于從制度上給予根本安排。建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。不同學(xué)者紛紛提出了解決被征地農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題的具體措施。劉海云提出可通過(guò)整改集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展街道服務(wù)和城郊勞動(dòng)力密集型企業(yè)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，健全轉(zhuǎn)型農(nóng)民保障機(jī)制。萬(wàn)朝林（2OO4）認(rèn)為，政府應(yīng)組織勞務(wù)輸出，借地發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，并給予政策傾斜，以幫助社區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，部分吸納失地勞動(dòng)力。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障研究尚未解決的問(wèn)題

（一）政策不統(tǒng)一

目前各地失地農(nóng)民社保政策實(shí)踐呈現(xiàn)多元化的特征。而城市化進(jìn)程加快將產(chǎn)生更多的被征地農(nóng)民，各地政策的不統(tǒng)一、同一地區(qū)出臺(tái)時(shí)間有先后造成的社保工作情況之復(fù)雜、任務(wù)之繁重可想而知?？v觀全國(guó)，政策不統(tǒng)一帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不同，容易造成地區(qū)間待遇不公平，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）各級(jí)政府責(zé)任不到位，社會(huì)保障資金來(lái)源不穩(wěn)定

中央政府未承擔(dān)起被征地農(nóng)民社保的主要責(zé)任，特別是財(cái)政責(zé)任，僅依靠地方政府對(duì)社保繳費(fèi)的投入。地方政府出臺(tái)的政策常與土地出讓掛鉤，造成因土地出讓受阻而無(wú)資金來(lái)源或投入不足的狀況發(fā)生。政府責(zé)任的不到位，導(dǎo)致現(xiàn)行被征地農(nóng)民的社保保障水平偏低，不足以吸引被征地農(nóng)民參保。

（三）歷史遺留問(wèn)題尚未解決

由于早期被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低?；緵](méi)有繳費(fèi)能力。集體亦缺乏幫助農(nóng)民參保繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，完全依靠地方政府解決老被征地農(nóng)民、未農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，醫(yī)療保障、就業(yè)保障更無(wú)從談起。此外，三峽工程、南水北調(diào)工程、退耕還林、還草等移民的社會(huì)保障制度安排一直處于缺失狀態(tài)，這些問(wèn)題應(yīng)及早提上議程，保障被征地農(nóng)民的生活。

（四）征地制度法制建設(shè)落后，失地農(nóng)民社保缺保障

現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用；同時(shí)，“先征后?！钡恼鞯爻绦?，使失地農(nóng)民處于被動(dòng)和不平等地位，對(duì)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、征地后社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。

三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策研究

（一）拓展失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋范圍

不斷將新增失地農(nóng)民納入社會(huì)保障制度，同時(shí)妥善解決老失地農(nóng)民、工程移民的社會(huì)保障問(wèn)題，研究制定退耕還林、退木還草農(nóng)民、煤炭塌陷區(qū)農(nóng)民、資源枯竭城市或礦區(qū)農(nóng)民、失海漁民等特殊群體的社保制度，使被征地農(nóng)民的生活水平不會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟档汀?/p>

（二）明確責(zé)任政府責(zé)任，穩(wěn)定資金來(lái)源

以人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部為主管機(jī)構(gòu)，地方領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全面負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任追求制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。同時(shí)，建立預(yù)存社會(huì)保障款制度，開設(shè)征地預(yù)存社會(huì)保障資金專戶，暫存被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方案中用于社保的資金，專戶存儲(chǔ)，專款專用，確保被征地農(nóng)民社保資金的足額支付。

（三）健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

首先。進(jìn)一步規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)制度模式、保障對(duì)象、資金籌集、待遇水平、經(jīng)辦管理、監(jiān)督管理等辦法全面規(guī)范；其次，積極建立就業(yè)保障機(jī)制。完善被征地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)政策、設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)基金、加大對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)援助；再次，做好被征地農(nóng)民社保的協(xié)調(diào)工作，建立人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房與建設(shè)部、財(cái)政部、民政部等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、低保、住房等問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步改革征地制度

首先，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是確保足額支付被征地農(nóng)民社保和基本生活所需費(fèi)用的關(guān)鍵所在。其次，依法保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益。在尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)行征地、確定產(chǎn)前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等工作。

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篇7

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會(huì)化程度低等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村社會(huì)保障體系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段，2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個(gè)省轄市、101個(gè)縣(市、區(qū))，1310個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬(wàn)人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)十多年的探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國(guó)首位。

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而江蘇省參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來(lái)講，江蘇省參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

一、江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1、制度不健全

健全的社會(huì)保障制度，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過(guò)行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

2.覆蓋面窄

目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口2665萬(wàn)人。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為859.95萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口32. 2%，社會(huì)保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來(lái)講，參保覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

3、資金缺口大

目前全省農(nóng)民社保資金來(lái)源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，資金投入的問(wèn)題會(huì)更加突出。

4、生活保障水平低

改革開放以來(lái)，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來(lái)了城鄉(xiāng)兩級(jí)分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對(duì)于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問(wèn)題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。

5、參保意識(shí)淡薄

全省的農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏總體的設(shè)計(jì)和政策支持，各級(jí)政府尤其是基層部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒(méi)有參保的意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，因而對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等積極陛不高。

二、針對(duì)江蘇目前的農(nóng)村社會(huì)保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會(huì)保障體系提出了一些的對(duì)策與建議

1、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律

法律制度的不完善，社會(huì)保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，可以通過(guò)建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的咨詢和質(zhì)問(wèn)制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺(tái)，同時(shí)賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對(duì)應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。

2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用?；I集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無(wú)障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。

3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保

農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時(shí)足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會(huì)互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

4、堅(jiān)持“個(gè)人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、增加投入，建立多元融資渠道

為解決全省對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來(lái)源渠道，市、區(qū)、縣要加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財(cái)政資金有限，可以開展慈善投資、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)減輕財(cái)政的壓力，也可以通過(guò)冷行農(nóng)民社保資金債券方式來(lái)緩解目前社保資金的不足。

6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度?？梢詤⒄粘鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫龋黾訉?duì)無(wú)人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問(wèn)題。其次，要對(duì)建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

全省農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造社會(huì)保障工作的輿論氛圍。對(duì)新出臺(tái)的政策措施，要及時(shí)宣傳到位;對(duì)在農(nóng)村社會(huì)保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，要及時(shí)宣傳報(bào)道。

8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動(dòng)，加大工作力度

篇8

[關(guān)鍵詞]城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)]F20；F32　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　 [文章編號(hào)]1672-2426(2009)12-0048-02

失地農(nóng)民是我國(guó)城市化與工業(yè)化的必然產(chǎn)物，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的始終。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就存在著失地農(nóng)民，由于當(dāng)時(shí)各級(jí)政府采取讓農(nóng)民“以土地?fù)Q就業(yè)”政策，從而使他們?cè)趪?guó)有企業(yè)內(nèi)就業(yè)，消除了失地農(nóng)民今后就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，上世紀(jì)90年代以后，征地安置補(bǔ)償費(fèi)代替了招工指標(biāo)，大量土地被征用后，勞動(dòng)力不再由政府安置就業(yè)，而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法自尋出路。這樣，失地農(nóng)民問(wèn)題開始顯現(xiàn)。如今，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)性的普遍問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1　二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下對(duì)農(nóng)民利益的忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)有別的政策體系。在農(nóng)村，實(shí)行“奉獻(xiàn)性”的財(cái)政政策和價(jià)格政策，長(zhǎng)期的超低農(nóng)業(yè)投入，并通過(guò)“剪刀差”的價(jià)格方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。在對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題上，實(shí)行的是“忽視性”的政策，主要表現(xiàn)在：一是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度。二是實(shí)行農(nóng)工有別的金融信貸政策。三是實(shí)行文化教育的“非國(guó)民待遇”。

2　土地征用制度的缺陷。目前土地征用制度安排已呈現(xiàn)一種利益分配的非公平化傾向，制度設(shè)計(jì)本身的缺陷給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益提供了方便。土地征用制度的缺陷突出表現(xiàn)為：一是土地產(chǎn)權(quán)模糊。由于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，“集體產(chǎn)權(quán)”的制度安排使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊，土地產(chǎn)權(quán)“集體所有”經(jīng)常成為“政府所有”，土地集體所有權(quán)虛置。二是征地范圍界定不明。農(nóng)地征用是政府基于公共利益的需要而有償取得農(nóng)地所有權(quán)的一種措施，但《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)“公共利益”作出明確界定。使得“公共利益”的土地征用和商業(yè)目的的土地征用混雜在一起，造成滿足“公共利益”需要的土地征用權(quán)被某些部門或機(jī)構(gòu)濫用。三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償采取“產(chǎn)值倍數(shù)法”的計(jì)算方式，這種測(cè)算辦法并不能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值和勞動(dòng)力失業(yè)損失。

3　“政府尋租”行為的存在。與失地農(nóng)民利益受損形成鮮明對(duì)比的是政府部門利用現(xiàn)行征地制度的不完善和掌管的征地主動(dòng)權(quán)，大肆“尋租”，收益不斷膨脹，這是當(dāng)前政府部門熱衷于征用土地的根本所在，也是失地農(nóng)民利益受損的關(guān)鍵原因。

4　失地農(nóng)民自身的原因。一是失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，決定了他們不可能很快地適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)需求的趨勢(shì)。二是自主就業(yè)環(huán)境差。目前就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制尚不健全，缺乏有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難。三是就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，信息整合能力差，使得農(nóng)民在征地和就業(yè)過(guò)程中處于信息不暢的狀態(tài)。四是失地農(nóng)民再就業(yè)成本過(guò)高。土地被征用以后，制造業(yè)和建筑業(yè)成了失地農(nóng)民就業(yè)的主要行業(yè)，由于農(nóng)民在城鎮(zhèn)中新的居住地往往比較偏離工業(yè)區(qū)，造成工作成本大大提高。五是小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。很多失地農(nóng)民習(xí)慣于以前自給自足的生產(chǎn)和生活方式，封閉保守，自主就業(yè)意識(shí)差，寧愿靠低保維持基本生活。

二、我國(guó)現(xiàn)行失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得了一定的進(jìn)展，但真正覆蓋全國(guó)失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障還沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，主要存在以下缺陷：

1　思想認(rèn)識(shí)上有缺陷。一是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對(duì)農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對(duì)農(nóng)民耕種土地――加工增值――發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計(jì)不足，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題不予重視。二是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)交納社?？畈恢鲃?dòng)。

2　制度建設(shè)上有缺陷。2003年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府下發(fā)了一系列文件，各地也就失地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障中的具體問(wèn)題作出了規(guī)定。但總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，仍存在勞動(dòng)保障政策不完善、不配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等難題。由于社會(huì)保障制度、政策、法規(guī)不健全，實(shí)施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無(wú)著落的邊緣群體。

3　資金供給上有缺陷。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢(shì)，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財(cái)政資金緊張，無(wú)力擔(dān)負(fù)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的支出。

4　管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會(huì)保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，失地農(nóng)民所在的當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過(guò)去的村民委員會(huì)改為了居民委員會(huì)，而實(shí)際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建

(一)失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容

現(xiàn)階段，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，應(yīng)該先建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，然后是基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度。

1　建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度。具體包括：一是合理界定保障對(duì)象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于國(guó)家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。二是科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。須從維持基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值和人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等多方面來(lái)考慮，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。最低生活標(biāo)準(zhǔn)在不同的地區(qū)之間可以存在差異。三是確立多渠道的資金籌集機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障資金由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)，同時(shí)還必須輔之以社會(huì)化幫扶的渠道募集資金。

2　建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)實(shí)的做法是，制定出臺(tái)失地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。這個(gè)辦法應(yīng)遵循以下原則，一是“行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則。實(shí)行低門檻準(zhǔn)

入，多檔次選擇，不同標(biāo)準(zhǔn)享受，并實(shí)現(xiàn)征地與城保并軌運(yùn)行，統(tǒng)一管理。二是相銜接原則。方案辦法既要區(qū)別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和已建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相銜接。三是區(qū)別對(duì)待原則。對(duì)征地時(shí)已經(jīng)超過(guò)或接近超過(guò)勞動(dòng)年齡段的人員，采取一次性繳費(fèi)，直接進(jìn)入養(yǎng)老保障體系；對(duì)征地時(shí)的中年人員，可按不同年齡段每人分別一次性繳納不同年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，納入城市統(tǒng)籌；對(duì)征地時(shí)的年輕人員，由于不確定因素多，原則上不用一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則。對(duì)較早失地人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以自愿參保為主，對(duì)新征地人員則采取應(yīng)保盡保的強(qiáng)制辦法。五是因地制宜、循序漸進(jìn)原則。征地一批，實(shí)施一批，先行試點(diǎn)，推動(dòng)全局。六是務(wù)實(shí)優(yōu)惠原則。如繳費(fèi)總額可以允許分?jǐn)?shù)年繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)允許不同檔次選擇；若出現(xiàn)死亡事故征地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)尚存余額的，可由其合法繼承人和指定受益人繼承；失地人員和村集體的繳費(fèi)分配比例，可根據(jù)各村不同情況通過(guò)民主協(xié)商靈活確定等。七是在建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，要采取“政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的原則，多方籌資，共同負(fù)擔(dān)。

3　建立多元醫(yī)療保障制度。一是為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。該制度由社保部門牽頭，基金來(lái)源以政府出資為主，集體扶持，社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面捐助，按照互助共濟(jì)、權(quán)得相當(dāng)、規(guī)范管理、封閉運(yùn)行的原則為失地農(nóng)民提供醫(yī)療救助服務(wù)。二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，可將部分征地補(bǔ)償費(fèi)用于大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解除失地農(nóng)民因病致貧的后顧之憂。商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式，可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。三是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新型合作醫(yī)療保障制度?？朔鹘y(tǒng)制度的弊病，彰顯互助共濟(jì)制度模式的生命力，改革就必須從合作和新型兩個(gè)角度入手。

(二)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的配套措施

1　明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障中的角色定位。隨著城市化的加速推進(jìn)與失地農(nóng)民的矛盾日漸尖銳，必然要求政府在社會(huì)保障制度運(yùn)行中扮演著執(zhí)行主體的角色。政府規(guī)定社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，制定、調(diào)整社會(huì)保障政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控并對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)負(fù)有最后的責(zé)任。

篇9

北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)大高力莊,是一個(gè)鄰近地鐵八通線的村莊,站在村子里就可以看到不遠(yuǎn)處林立的住宅樓群。一片正在建設(shè)的樓房旁邊,幾條起重機(jī)吊臂還在不停地轉(zhuǎn)動(dòng)著。這里已很少能看到大片的耕地。據(jù)村里一位年長(zhǎng)的村民說(shuō),現(xiàn)在由于耕地減少,村里人均只有幾分地,所以人們已經(jīng)有十幾年不種地了,大部分年輕人都到外面打工去了。

好在他們位于京郊,土地比較值錢,所以村民都享有低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等福利,就業(yè)也相對(duì)容易得多。

但在偌大的中國(guó),像這樣的農(nóng)民畢竟只占一小部分,其他幾千萬(wàn)被征地的農(nóng)民就沒(méi)有北京的農(nóng)民這么幸運(yùn)了。他們的土地被征用后,只能揣著少得可憐的補(bǔ)償費(fèi)另謀生路。這樣的農(nóng)民,被主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)院副總理回良玉稱為“三無(wú)農(nóng)民”――“種地?zé)o田,做工無(wú)崗,社保無(wú)份”。

不過(guò),這種情況或許將從今年起得到改觀。4月28日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國(guó)土資源部又聯(lián)合下發(fā)題為《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱14號(hào)文件),對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題予以明確。

為什么受傷的總是我?

記者從勞動(dòng)與社會(huì)保障部了解到: 2006年全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)了44%,不完全統(tǒng)計(jì),已累計(jì)產(chǎn)生了4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將以平均每年0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),全國(guó)每年還要新增被征地農(nóng)民300多萬(wàn)。

在法律層面上,對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償早就有專門規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,征用土地的單位,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi), 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第四十七條第二款還另外規(guī)定,支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

但實(shí)際補(bǔ)償情況并非如此。以2006年山東濟(jì)南對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償為例:根據(jù)補(bǔ)償辦法,農(nóng)村土地每畝種植普通農(nóng)作物的年產(chǎn)值被估在1000元左右,每畝土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)最高不超過(guò)2萬(wàn)元。按照每人0.8畝土地計(jì)算,一個(gè)三口之家得到的最高補(bǔ)償不超過(guò)4.5萬(wàn)元,按照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平,這些補(bǔ)償款只能維持一個(gè)家庭三到五年的基本生活。

在許多地方,農(nóng)民與政府之間爭(zhēng)議最多的是關(guān)于土地補(bǔ)償價(jià)格,這其中最核心的矛盾是土地價(jià)格到底是按征地前的產(chǎn)值還是征地后出讓土地的收入計(jì)算。雙方的持續(xù)爭(zhēng)議有時(shí)甚至?xí)?jí)為暴力事件,最典型的就2005年河北省發(fā)生的定州血案。

按照常理,一件商品的價(jià)格是由該商品能夠創(chuàng)造的價(jià)值和買賣雙方的需求決定的。土地屬于稀缺資源,應(yīng)該由土地所有人來(lái)主導(dǎo)其價(jià)格才對(duì),即所說(shuō)的賣方市場(chǎng),但現(xiàn)實(shí)的情況是許多地方政府按照土地被征用前產(chǎn)值強(qiáng)行征用,其中土地收益的差額大多為地方政府所得,絕大多數(shù)失地農(nóng)民并沒(méi)有因此而得利。

這些游離在農(nóng)村之外的農(nóng)民在補(bǔ)償款不多的情況下,只能自謀出路,但由于很多人缺乏其他的勞動(dòng)技能,生活日益窘迫,社會(huì)保障對(duì)他們來(lái)說(shuō)就更具有實(shí)際意義。

日前,記者就失地農(nóng)民社保問(wèn)題采訪勞動(dòng)與社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司劉從龍副司長(zhǎng)時(shí),他說(shuō):“土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),具有兩層意義:一是土地是他們擁有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn);二是土地是他們的基本生活保障。建設(shè)過(guò)程中占用了他們的土地,除了適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)補(bǔ)償外,社會(huì)還應(yīng)該解決他們的生活保障問(wèn)題。”他認(rèn)為,一次性的補(bǔ)償難以解決失地農(nóng)民土地的生活,應(yīng)該給他們長(zhǎng)久的生活保障。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到重要的民生問(wèn)題,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。通過(guò)提高土地使用的成本,可以緊縮地根,有效地抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英也認(rèn)為,要么就按市場(chǎng)規(guī)律辦事,要么就徹底解決好失地農(nóng)民的保障問(wèn)題。在目前情況下,以權(quán)益來(lái)補(bǔ)償是最良性的。 其實(shí)在幾年前,很多地方已經(jīng)嘗試著用社會(huì)保障來(lái)代替一次性補(bǔ)償了。

其實(shí),對(duì)于失地農(nóng)民保障的問(wèn)題一直是中央政府十分關(guān)切的問(wèn)題,有關(guān)部門此前也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。從勞動(dòng)保障部提供的數(shù)字看,到目前為止,全國(guó)已有19個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障文件,基本建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,覆蓋了1000多萬(wàn)被征地農(nóng)民,籌集社會(huì)保障基金800多億元。但是,還有十多個(gè)省市尚未建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。已經(jīng)納入基本生活或養(yǎng)老保障制度的被征地農(nóng)民僅占全國(guó)4000萬(wàn)被征地農(nóng)民的25%。

拿什么來(lái)保障失地農(nóng)民?

國(guó)土資源管理部門與農(nóng)民的土地問(wèn)題密切相關(guān),自然不能置身事外。早在2004年4月7日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)2004年征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展一次專項(xiàng)檢查。自那以后,全國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作一直未停。

國(guó)土資源部從清理整頓開發(fā)區(qū)、嚴(yán)肅查處土地違法行為、推進(jìn)征地制度改革等多方面入手,與有關(guān)部門一道,配合各省(區(qū)、市)政府,著力解決征地中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題,甚至硬性規(guī)定,對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)不到位、安置責(zé)任和措施不落實(shí)、引起群眾上訪且問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū),暫停建設(shè)用地審查報(bào)批,用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

一次次清理整頓行動(dòng),雖然沒(méi)有從根本上解決征地中的矛盾和問(wèn)題,但是為以后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

這次兩部委所發(fā)的14號(hào)文件在一開始就說(shuō)明了出臺(tái)的背景:“為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于‘社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地’的精神”。有關(guān)專家告訴記者,雖然文件提出的大部分原則都是來(lái)自前面的幾個(gè)文件,但14號(hào)文比以前多了一些具體的實(shí)施辦法。

圍繞 “社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的政策,14號(hào)文作了具體規(guī)定:被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,要納入征地報(bào)批前告知、聽證等程序,維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民利。需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的,上述說(shuō)明材料由市(地、州)級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn);需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的,由省級(jí)勞動(dòng)保障部門提出審核意見(jiàn)。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,一律不予報(bào)批征地。

14號(hào)文件還規(guī)定:被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)償費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。

當(dāng)然,這些政策還沒(méi)有惠及全部的被征地農(nóng)民,針對(duì)的是新征地土地的農(nóng)民。那么,以前被征用土地的農(nóng)民怎么辦?交不起保障費(fèi)用的農(nóng)民怎么辦?

在接受記者采訪時(shí),劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō):“以往被征地農(nóng)民的問(wèn)題需要結(jié)合各地實(shí)際,統(tǒng)籌考慮,有的地方已將他們納入保障范圍,比如江蘇,但大部分地方還沒(méi)有。一來(lái)是因?yàn)橐郧暗恼吒F(xiàn)在有差別,當(dāng)時(shí)可能已經(jīng)給過(guò)他們一部分補(bǔ)償費(fèi)了。更重要的是,以前的失地農(nóng)民要追溯到什么時(shí)候?總不能追溯到1949年吧。當(dāng)然,我們也正在研究合適的辦法?！贬槍?duì)農(nóng)民交不起保費(fèi)的問(wèn)題,他說(shuō):“暫時(shí)不能加入保障的,政府可以先給一個(gè)最低生活保障,這也是社保的最低標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)記者問(wèn)到社?；鸬陌踩珕?wèn)題時(shí),劉副司長(zhǎng)總結(jié)了四點(diǎn):監(jiān)督資金落實(shí)情況,被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用,應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入‘被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶’,按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶,像其他社保基金一樣管理;各部門分工負(fù)責(zé),互相監(jiān)督,由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)資金的核定和發(fā)放;加緊研究被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法,建立失地農(nóng)民社?；饘艄芾?加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)工作,建立保障工作的考核制度。

一些社保專家認(rèn)為,我國(guó)目前GDP超過(guò)18萬(wàn)億元,財(cái)政收入超過(guò)3萬(wàn)億元,外匯儲(chǔ)備9000多億美元。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力而言,完全有條件解決全民低保問(wèn)題,只要國(guó)家承擔(dān)起社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任和改革成本,問(wèn)題就解決了。

但對(duì)社保要有清醒認(rèn)識(shí),現(xiàn)階段不可能一步到位搞高水準(zhǔn)的社保(既無(wú)可能也要防止掉入福利陷阱)。既然不能提高社保水準(zhǔn),那么是否還有更好的辦法呢?從現(xiàn)階段的狀況看,農(nóng)民一個(gè)月頂多能領(lǐng)兩三百元錢,必需另謀職業(yè),才能維持生活,這就涉及到了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工,干的都是城里人不愿意干的最臟、最累的活兒,國(guó)家沒(méi)理由讓他們永遠(yuǎn)這樣干下去。勞動(dòng)與社會(huì)保障部一位官員說(shuō),農(nóng)民就業(yè)可以分兩部分解決,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民可以直接轉(zhuǎn)為城市戶口,享受與城市人口一樣的保障水平和就業(yè)服務(wù)。在規(guī)劃區(qū)外則要保留農(nóng)業(yè)戶口,政府對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

有了政策就能水到渠成?

相信14號(hào)文件出臺(tái)后,許多人都會(huì)有疑問(wèn):既然以前的文件已經(jīng)基本包括了14號(hào)文件的全部?jī)?nèi)容,那么這次為什么還要重新發(fā)文強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”呢?

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出用土地出讓金補(bǔ)充農(nóng)民社?；饡r(shí),接近決策層的一位官員曾在接受某雜志采訪時(shí)說(shuō):“不能對(duì)這個(gè)文件抱有太高的期望,目前主要還是靠地方做工作?！?/p>

劉從龍副司長(zhǎng)也認(rèn)為,目前的政策法律法規(guī)其實(shí)是很完善的,關(guān)鍵在于下面沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,需要整個(gè)大環(huán)境的改善,不是某一個(gè)部委能解決的問(wèn)題。

很多人都認(rèn)為,14號(hào)文件中所提的社會(huì)保障政策能否實(shí)施,最大的問(wèn)題來(lái)自于文件中所說(shuō)的“兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決”能否具體實(shí)行下去。

要把土地出讓金主要用于農(nóng)民,前提是把目前全國(guó)的土地出讓金按照項(xiàng)目核算清楚,并嚴(yán)格收支管理,否則一切制度設(shè)計(jì)都是空中樓閣。

篇10

關(guān)鍵詞：萬(wàn)頃良田建設(shè)工程；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民保障

隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展，土地資源緊缺的矛盾日益尖銳，為有效集聚農(nóng)村潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源的有效集聚，江蘇省國(guó)土資源廳于2008年9月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，決定在全省開展萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

近年來(lái)，全省13個(gè)省轄市中大部分縣（市、區(qū)）都申請(qǐng)并實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。本文結(jié)合目前正在實(shí)施的萬(wàn)頃良田建設(shè)工程情況，通過(guò)分析其采取的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民生活保障方法，積極探索萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民生活保障制度措施，提出適應(yīng)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程建設(shè)需要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，并建立完善與之相適應(yīng)的農(nóng)民生活保障模式。

一、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的內(nèi)涵

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是指在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，如何通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)等途徑對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行有效保障是重要內(nèi)容，更是工作重中之重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能也發(fā)生了急劇的變化。土地的社會(huì)保障功能逐漸由單一的生存保障轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩姹Ｕ瞎δ芎桶l(fā)展保障功能。在一些傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，土地仍然起著生存、就業(yè)、養(yǎng)老保障的重要作用；而在一些蘇南大城市以及一部分比較富裕的農(nóng)村，土地已經(jīng)不是農(nóng)民主要的收入來(lái)源，土地更多扮演著保障農(nóng)民發(fā)展的功能。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程實(shí)施中，必須結(jié)合各地的實(shí)際，綜合考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)生活保障。

二、農(nóng)民生活保障現(xiàn)狀

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

當(dāng)前我國(guó)主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包以及入股等。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的適用方式一般有出租、入股和讓渡。結(jié)合萬(wàn)頃良田建設(shè)工程實(shí)施情況，考慮到工程區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力外出務(wù)工情況、拋荒情況等，為更好地發(fā)揮大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)效益，工程區(qū)更宜選用讓渡、入股的方式，而出租等方式一般期限較短，范圍較小，更多的是農(nóng)戶間自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式，不能從根本上解決土地粗放利用、甚至拋荒行為。

1.讓渡

讓渡是指承包人在自愿的前提下，將原承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓方（承包人）的基本生活保障及其他社會(huì)保障。讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

首先，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)加速互動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保，是的自我完善和發(fā)展，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的有益探索。土地資源依法合理流轉(zhuǎn)，可以以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加速城鄉(xiāng)互動(dòng)進(jìn)程。

其次，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合利用，有效防止分散帶來(lái)的資源浪費(fèi)，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

再次，有效長(zhǎng)期保證社會(huì)穩(wěn)定。土地?fù)Q社保后，每戶每月或每季能領(lǐng)取到生活保障金，對(duì)沒(méi)有其他收入來(lái)源的弱勢(shì)群眾和老齡人就顯得尤為重要。

對(duì)于讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，促進(jìn)其由農(nóng)民向市民身份的過(guò)渡，一般參照被征地農(nóng)民保障體系進(jìn)行保障。農(nóng)戶與村集體簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡合同書，村集體與勞動(dòng)保障部門達(dá)成協(xié)議，將這部分農(nóng)戶原承包地的流轉(zhuǎn)收益納入其社會(huì)保障資金。

2.入股

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)“土地股份合作社”，農(nóng)民可能有四種收入：土地流轉(zhuǎn)后的地租收入、原有國(guó)家的政策性補(bǔ)貼收入、為合作社或公司務(wù)工的工資收入、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的分紅收入。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的優(yōu)點(diǎn)：

首先，有利于推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工程區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，整合了分散的土地，擴(kuò)大了土地的使用規(guī)模，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的充分高效利用和農(nóng)業(yè)專職人員專長(zhǎng)的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

其次，有利于農(nóng)業(yè)土地的集約利用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式使得閑置的土地得到利用，有利于在這些土地上合理增加物質(zhì)與勞動(dòng)投入以提高土地收益，從而有利于土地集約利用。

再次，有利于加快城市化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股徹底解除了土地對(duì)農(nóng)業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移的牽制，使得城市化更徹底、全面。

（二）農(nóng)民生活保障模式

在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)采取讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，目前的保障方式基本都是參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行保障。這部分農(nóng)民參加社會(huì)保障所需資金由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集。

而對(duì)采取讓渡之外方式的農(nóng)戶，其社會(huì)保障模式是沿用各地區(qū)現(xiàn)行的“新農(nóng)?！?、農(nóng)村低保等農(nóng)村社會(huì)保障制度，從農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面進(jìn)行保障。

（三）目前農(nóng)民生活保障模式存在的問(wèn)題

對(duì)采取讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參照當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行保障的農(nóng)戶，主要是被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：

首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，分配和使用不合理。目前的征地補(bǔ)償制度中，僅僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，并未考慮土地的增值部分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等影響因素使得征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于我國(guó)目前對(duì)被征土地安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏具體細(xì)則，造成各地對(duì)征地土地安置補(bǔ)助費(fèi)的分配比較混亂。

其次，征地就業(yè)安置不到位。就業(yè)是保障被征地農(nóng)民的生活、解決其后顧之憂的根本途徑。目前的社會(huì)保障中雖然考慮到了就業(yè)保障，但由于制度等方面沒(méi)有作明確的規(guī)定和要求，被征地農(nóng)民失去土地后由農(nóng)民變市民之后，按城市方式生活、生產(chǎn)所需要的就業(yè)安置并未到位。農(nóng)民失去土地后的就業(yè)安置等社會(huì)保障也沒(méi)有落實(shí)，造成這部分勞動(dòng)力生活發(fā)生困難，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)采取讓渡之外方式沿用現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的農(nóng)戶，雖然從農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面可以進(jìn)行保障，但對(duì)由生活成本的提高而影響農(nóng)民生活質(zhì)量不能得到很好的保障。

三、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中農(nóng)民生活保障模式建立的措施研究

（一）建立合適的土地流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地的流轉(zhuǎn)對(duì)提高土地資源的配置效率，提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)意義。土地的流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民的意志，真正按照“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合工程區(qū)所在地域的特點(diǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式，同時(shí)通過(guò)充分的宣傳和引導(dǎo)，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，合理促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化發(fā)展，使過(guò)去單一的農(nóng)戶承包土地向工商企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等租賃、股份經(jīng)營(yíng)土地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)力度。

（二）合理確定土地流轉(zhuǎn)收益，加強(qiáng)土地的收益保障作用

長(zhǎng)期以來(lái)，諸多學(xué)者的研究比較重視的是合理分配并充分發(fā)揮土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的社會(huì)保障功能，強(qiáng)調(diào)該費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)轿?、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和合理分配該部分費(fèi)用，但往往忽視了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地收益這部分對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障作用。在萬(wàn)頃良田建設(shè)工程中，土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，基本上都采用流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，因此需要重分析流轉(zhuǎn)后農(nóng)地收益對(duì)于農(nóng)戶的社會(huì)保障作用。目前已經(jīng)開始實(shí)施和正在編制的規(guī)劃中大致從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)土地的收益保障作用，包括入股保底分紅、逐年或者分年限提高并支付租金等，在蘇南部分地區(qū)除了股份合作社的方式外，還采用了土地補(bǔ)償費(fèi)和限額自費(fèi)入股的方式，通過(guò)這一系列的措施，確保流轉(zhuǎn)后土地收益的保值、增值，從收益保障方面為工程區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供長(zhǎng)期的生活保障。

（三）提高社會(huì)支持力度，尋求多元化的農(nóng)民生活保障辦法

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)、多部門支持、全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活保障，在政府主導(dǎo)支持的前提和基礎(chǔ)上，更需要提高社會(huì)支持力度，尋求多元化的農(nóng)民生活保障辦法。要加大對(duì)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程涉及離地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推薦、鼓勵(lì)其到周邊企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。地方政府在引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，要和其簽訂用工協(xié)議，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)工作。通過(guò)福利事業(yè)、慈善事業(yè)等對(duì)一些特殊困難群體進(jìn)行幫扶照顧，解決其基本生活保障。

（四）加大政府支出比例，提高社會(huì)保障的覆蓋度

工程區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可繼續(xù)沿用各地區(qū)現(xiàn)有正在實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障制度和江蘇部分地區(qū)已經(jīng)頒布的“新農(nóng)?！敝贫龋瑥霓r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面進(jìn)行保障。在資金籌集上，應(yīng)結(jié)合部分地區(qū)社會(huì)保障覆蓋不全面的現(xiàn)狀，加大政府的出資比例，提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，確保實(shí)施工程區(qū)內(nèi)社會(huì)保障全覆蓋。

對(duì)其中讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，則應(yīng)當(dāng)建立專門的社會(huì)保障專項(xiàng)基金制度，基金要保證其來(lái)源，各地方政府可以根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)條件的不同，按照一定比例從財(cái)政中劃撥資金，用于彌補(bǔ)這部分農(nóng)民社會(huì)保障基金的不足。這部分農(nóng)民參加社會(huì)保障所需資金由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人共同出資籌集，并同時(shí)加大政府的出資比例，提高工程區(qū)整體社會(huì)保障的覆蓋度。

對(duì)采取讓渡方式外的農(nóng)戶，政府加大對(duì)農(nóng)民生活的補(bǔ)貼或制定相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度，監(jiān)督流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)方增加農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的切身利益。目前，萬(wàn)頃良田建設(shè)工程正在江蘇各地積極試點(diǎn)，各地在工程推進(jìn)中，要加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用各種保障方式，通過(guò)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障、生活水平有提高的目標(biāo)。

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