導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)征管體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的主要內(nèi)容

自2016年11月1日起，我省全面實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”，將個(gè)體工商戶登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，以下稱“登記機(jī)關(guān)”）核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由登記機(jī)關(guān)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能和效力，稅務(wù)部門不再另行發(fā)放稅務(wù)登記證；原需要使用稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可。

二、改革前后的過(guò)渡銜接

（一）我省個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的適用對(duì)象為個(gè)體工商戶（含港澳居民、臺(tái)灣居民、臺(tái)灣農(nóng)民個(gè)體工商戶）。

（二）自2016年11月1日起，個(gè)體工商戶申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記、變更登記或者換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

（三）個(gè)體工商戶領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)需到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，其他涉稅事項(xiàng)仍按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

（四）2016年11月1日前成立的個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換照的，無(wú)需向工商行政管理部門交回原稅務(wù)登記證；對(duì)于已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的個(gè)體工商戶，向登記機(jī)關(guān)提交原組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件供比對(duì)，在領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（第9―17位為主體標(biāo)識(shí)碼，使用原組織機(jī)構(gòu)代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，原組織機(jī)構(gòu)代碼證自然失效。

（五）已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)的個(gè)體工商戶申請(qǐng)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

（六）個(gè)體工商戶辦理登記所需登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄本級(jí)登記機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站下載，也可在登記機(jī)關(guān)窗口免費(fèi)領(lǐng)取。個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更和換證均無(wú)須交費(fèi)。

（七）個(gè)體工商戶“兩證整合”改革不設(shè)過(guò)渡期。2016年11月1日前成立的個(gè)體工商戶，在2016年11月1日之后未向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記、暫未取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地登記機(jī)關(guān)為個(gè)體工商戶換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供便利。

特此通告。

廣東省工商行政管理局

廣東省地方稅務(wù)局

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

篇2

國(guó)稅收征管體制改革“四合”心得體會(huì)

2018年，是我國(guó)稅收征管體制改革的關(guān)鍵之年。這一年的7月20日，國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對(duì)國(guó)地稅合并，總局王軍局長(zhǎng)提出了全體稅務(wù)干部要做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地。合并以來(lái)，我按照王軍局長(zhǎng)的“四合”要求，深入領(lǐng)會(huì)精神，做好事、帶好隊(duì)。

先凝“心”。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、領(lǐng)學(xué)宣講、黨課輔導(dǎo)、交流討論等，把“四合”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)引向深入。通過(guò)建立干部職工對(duì)共同事業(yè)追求的認(rèn)同，把稅務(wù)黨員干部的心緊緊地凝聚在一起。在稅務(wù)二所，努力營(yíng)造“稅務(wù)是一家”的濃厚氛圍，增進(jìn)思想認(rèn)同和文化融合，引領(lǐng)全所干部建家、愛(ài)家、護(hù)家、興家。把“四合”的情與理、知與行傳遞到每一名黨員干部的心坎里。

再聚“力”?！八暮稀比诘氖侨诵模鄣氖橇α?。團(tuán)結(jié)就是力量，黨員干部的心齊了、氣順了，改革將無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。針對(duì)機(jī)構(gòu)合并以后的工作，多次召開(kāi)全所會(huì)議，研究今后的工作應(yīng)該怎么搞。針對(duì)我們的一些改革工作做得不夠好的地方，請(qǐng)同志們多提意見(jiàn)。營(yíng)造共同謀事、成事的氛圍。

機(jī)構(gòu)合并以來(lái)，納稅人的滿意度上升了，干部職工的榮譽(yù)感增強(qiáng)了。實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，是一項(xiàng)利民、利稅、利企、利國(guó)的好方案，稅務(wù)部門堅(jiān)決擁護(hù)，完全贊同。在今后我們二所全體干部職工將在縣級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的支持下，勇于擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)操作，確保改革積極平穩(wěn)扎實(shí)如期落地，把事合、人合、力合、心合做得更好。，建設(shè)一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的隊(duì)伍。

篇3

一、改革現(xiàn)行財(cái)政體制的必要性

*市目前對(duì)縣(市)區(qū)實(shí)行的財(cái)政管理體制是19*年中央對(duì)地方實(shí)行“分稅制”后確立的,對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,現(xiàn)行財(cái)政體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要,改革勢(shì)在必行。

首先,改革現(xiàn)行財(cái)政體制是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)行財(cái)政體制主要是按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收入級(jí)次、實(shí)行分級(jí)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,投資主體逐漸多元化,稅收混級(jí)混庫(kù)現(xiàn)象不斷發(fā)生,導(dǎo)致利益分配不合理,影響了基層政府為企業(yè)服務(wù)的積極性,影響了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和投資環(huán)境的優(yōu)化。

其次,改革現(xiàn)行財(cái)政體制是依法治稅、依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)要求?，F(xiàn)行財(cái)政體制上下級(jí)缺乏共同的利益關(guān)系,區(qū)域之間為拉稅源、爭(zhēng)稅收,競(jìng)相提供稅收返還等優(yōu)惠政策,導(dǎo)致財(cái)政收入的流失,破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,必須合理確定上下級(jí)之間、區(qū)域之間的利益分配關(guān)系和分配辦法,加強(qiáng)稅收征管,充分發(fā)揮財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三,改革現(xiàn)行財(cái)政體制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須合理調(diào)整財(cái)政、稅收等相關(guān)政策措施,完善與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的體制、機(jī)制。堅(jiān)持以人為本,調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,是財(cái)政體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、財(cái)政體制改革的整體目標(biāo)

這次財(cái)政體制改革的總體目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,按照國(guó)家分稅制財(cái)政體制改革的總體要求,規(guī)范稅基管理,建立屬地化稅收征管體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、金庫(kù)、工商等部門間的信息共享和對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)管理,解決預(yù)算級(jí)次界定難、混級(jí)混庫(kù)等問(wèn)題;理順市與縣(市)區(qū)政府間財(cái)政分配關(guān)系,既能保證縣(市)區(qū)的合理既得利益,又能增強(qiáng)市、縣兩級(jí)宏觀調(diào)控能力,調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性;最終達(dá)到保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

三、財(cái)政體制改革的基本原則

(一)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。鼓勵(lì)各級(jí)政府為企業(yè)提供服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(二)符合國(guó)家財(cái)政體制改革方向,保持政策相對(duì)穩(wěn)定的原則。在中央和省現(xiàn)行財(cái)政管理體制的框架內(nèi),結(jié)合*市實(shí)際設(shè)計(jì)改革方案,如國(guó)家政策沒(méi)有重大調(diào)整,在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

(三)實(shí)行稅收屬地管理,加強(qiáng)稅收征管的原則。稅收按屬地征收,同時(shí)按實(shí)現(xiàn)地劃分歸屬,有利于有效防止稅源交叉、混級(jí)混庫(kù)等問(wèn)題,降低稅收成本。

(四)明確劃分管理區(qū)域,有利于規(guī)劃控制和實(shí)施的原則。按照城市規(guī)劃的總體要求,從全市發(fā)展大局出發(fā),充分考慮高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展需要,明確高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收管理范圍和財(cái)政體制。

(五)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,有利于加強(qiáng)城市管理的原則。統(tǒng)籌考慮財(cái)稅管理與城市管理和其它社會(huì)事務(wù)管理,與事權(quán)相適應(yīng),下放部分財(cái)權(quán),調(diào)動(dòng)各區(qū)管理社會(huì)事務(wù)的積極性。

(六)統(tǒng)一政策、規(guī)范操作,特殊問(wèn)題區(qū)別對(duì)待的原則。整體上全市劃分為縣和區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))兩類分別管理,各自實(shí)行統(tǒng)一政策。根據(jù)縣區(qū)的實(shí)際,特殊問(wèn)題,區(qū)別對(duì)待,以利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)實(shí)行增量分享,保證縣(市)區(qū)合理既得利益的原則。保留縣(市)區(qū)基期合理既得利益,增量部分市與縣(市)區(qū)分稅分享,因收入規(guī)模變化對(duì)財(cái)力的影響,通過(guò)體制補(bǔ)助、專項(xiàng)上解等方式合理調(diào)整。

(八)增強(qiáng)市級(jí)宏觀調(diào)控能力,有利于防范改革風(fēng)險(xiǎn)的原則。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的大企業(yè)、困難企業(yè)和特殊行業(yè)的地方稅收作為市級(jí)收入,以支持龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈和特困企業(yè)解困促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(九)完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制的原則。對(duì)稅源合理流動(dòng)、連鎖店稅收分享、企業(yè)所在地政府服務(wù)管理費(fèi)用等實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。分享收入增長(zhǎng)與對(duì)縣(市)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,鼓勵(lì)主體稅種穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

(十)基數(shù)測(cè)算公正公平,方案設(shè)計(jì)公開(kāi)透明的原則。調(diào)整稅源交叉、混級(jí)混庫(kù)形成的不合理收入,公平合理的確定各級(jí)收入基數(shù),充分聽(tīng)取有關(guān)部門和縣(市)區(qū)的意見(jiàn),調(diào)動(dòng)各方面參與、支持改革的積極性。

四、財(cái)政體制改革的基本內(nèi)容

(一)收入劃分

1.市級(jí)固定收入:省地稅局直屬分局代征地方稅收;跨地區(qū)分享所得稅;少數(shù)大型企業(yè)和特殊行業(yè)、企業(yè)的地方稅收,包括:鋼鐵、煙草、電力、石化、通信五大行業(yè)的12個(gè)重點(diǎn)企業(yè);重汽集團(tuán)、小鴨集團(tuán)、大易造紙、輕騎集團(tuán)4個(gè)稅源波動(dòng)大、需市重點(diǎn)扶持的企業(yè)集團(tuán)所屬骨干企業(yè);福彩中心、體彩中心2戶特殊稅源。(納入市級(jí)征管企業(yè)名單見(jiàn)附件一)

2.市與縣(市)區(qū)共享收入及分享比例

(1)增值稅25%部分(不含中央四大部門企業(yè)上繳部分)、營(yíng)業(yè)稅(地方分享80%部分)、企業(yè)所得稅(地方分享32%部分)、個(gè)人所得稅(地方分享40%部分)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅,市按區(qū)、縣(市)兩個(gè)類型管理,各自執(zhí)行統(tǒng)一分享比例。市與歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行四、六分享,即:市分享40%,區(qū)分享60%;市與平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣、章丘市實(shí)行二、八分享,即:市分享20%,縣(市)分享80%。

(2)城建稅。以各縣(市)區(qū)城建稅原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實(shí)行一縣(市、區(qū))一率與市分享。

(3)城市教育費(fèi)附加收入。歷下、市中、天橋、槐蔭四區(qū),以中小學(xué)學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)作為調(diào)整因素,計(jì)算出各區(qū)的教育費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)支出,其占市級(jí)教育費(fèi)附加收入的比重作為各區(qū)分享比例,一區(qū)一率與市分享。高新開(kāi)發(fā)區(qū)以四區(qū)教育費(fèi)附加標(biāo)準(zhǔn)支出為參考,計(jì)算出其標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù),其占新體制范圍內(nèi)教育費(fèi)附加收入的比重,作為其分享比例。其余縣(市)區(qū),以其教育費(fèi)附加原體制范圍收入占新體制范圍收入的比重作為分享比例,實(shí)行一縣(市、區(qū))一率與市分享。

城建稅、教育費(fèi)附加收入日收、繳庫(kù)可按照其他分享稅種的統(tǒng)一分享比例入庫(kù),市財(cái)政按月根據(jù)各縣(市)區(qū)的應(yīng)分享比例和實(shí)際入庫(kù)情況計(jì)算各自應(yīng)分享數(shù)額,及時(shí)調(diào)整庫(kù)款,年終一并通過(guò)體制結(jié)算由縣(市)區(qū)上解或由市補(bǔ)助。兩項(xiàng)收入的分享比例今后根據(jù)各級(jí)事權(quán)變化情況進(jìn)行調(diào)整。

3.縣(市)區(qū)固定收入:土地增值稅、資源稅、印花稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、車船牌照稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、屠宰稅。

4.行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、其他收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等,仍按原體制規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理,分別作為市級(jí)、縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。

(二)收入基數(shù)調(diào)整和新老體制銜接

以20*年地方財(cái)政一般預(yù)算收入決算數(shù)為基礎(chǔ),調(diào)整混級(jí)混庫(kù)收入,作為原體制收入基數(shù)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整原市級(jí)預(yù)算收入下劃、稅源交叉等因素,按新體制收入范圍和分享比例計(jì)算出各縣(市)區(qū)新體制的收入基數(shù)。新體制收入基數(shù)大于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分作為基數(shù)上解市財(cái)政;新體制收入基數(shù)小于原體制收入基數(shù)的縣(市)區(qū),其差額部分由市財(cái)政按基數(shù)補(bǔ)助。同時(shí)按各縣(市)區(qū)基期年財(cái)力占新體制范圍收入的比重計(jì)算庫(kù)款調(diào)度比例,以保證各級(jí)財(cái)政的資金調(diào)度。

原體制上劃中央增值稅、消費(fèi)稅增量1:0.3返還和體制上解遞增5%的辦法,在上級(jí)未改變辦法之前繼續(xù)執(zhí)行。計(jì)算1:0.3稅收返還的增值稅基數(shù)按新口徑進(jìn)行調(diào)整。所得稅、營(yíng)業(yè)稅上劃返還基數(shù)繼續(xù)保留。出口退稅基數(shù)按新的收入范圍進(jìn)行調(diào)整,地方負(fù)擔(dān)部分按增值稅市、縣分享比例分級(jí)承擔(dān),即:七區(qū)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的60%承擔(dān)15%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的40%承擔(dān)10%;四縣(市)按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的80%承擔(dān)20%,市按收入范圍內(nèi)出口退增值稅地方25%部分的20%承擔(dān)5%。

(三)高新開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制

1.市政府委托高新區(qū)代管8個(gè)村和出口加工區(qū)區(qū)域范圍(見(jiàn)附件二):區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會(huì)管理方面的費(fèi)用由高新區(qū)承擔(dān),實(shí)行封閉管理。分享稅種市分享40%,高新區(qū)分享60%;實(shí)現(xiàn)的固定收入分別作為市本級(jí)、高新區(qū)收入。財(cái)政體制改革后繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),由市本級(jí)返還給高新區(qū);原為市本級(jí)收入按新體制繳入高新區(qū)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)上交市本級(jí)。

2.政策區(qū)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收分別由歷下區(qū)、歷城區(qū)征收管理,社會(huì)管理方面的費(fèi)用由兩區(qū)分別承擔(dān)。其中:原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級(jí)、歷下區(qū)、歷城區(qū)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),由市本級(jí)和兩區(qū)返還給高新區(qū);原為市本級(jí)收入按新體制繳入歷下區(qū)、歷城區(qū)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),兩區(qū)上交市本級(jí);原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),市本級(jí)返還兩區(qū)。

3.原集中新建區(qū)(科技城)區(qū)域范圍:區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收由高新區(qū)征收管理,社會(huì)管理方面的費(fèi)用由歷下區(qū)、歷城區(qū)分別承擔(dān)。原為歷下區(qū)、歷城區(qū)收入按新體制繳入市本級(jí)、高新區(qū)國(guó)庫(kù)部分,由市本級(jí)和高新區(qū)以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù)返還兩區(qū);原為市本級(jí)收入按新體制繳入高新區(qū)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),高新區(qū)上交市本級(jí);原為高新區(qū)收入按新體制繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)部分,以20*年調(diào)整后入庫(kù)數(shù)為基數(shù),市本級(jí)返還高新區(qū)。

4.出口加工區(qū)發(fā)展及配套區(qū)域范圍:在該區(qū)域范圍內(nèi),高新區(qū)辦理完用地手續(xù)的片區(qū),實(shí)現(xiàn)的稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收,并與市按體制規(guī)定分享。社會(huì)事務(wù)管理方面的費(fèi)用由高新區(qū)承擔(dān),實(shí)行封閉管理。

5.高新區(qū)未來(lái)發(fā)展區(qū)域范圍:在市政府確定的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi),高新區(qū)辦理用地手續(xù)之前,稅收由所在區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享。

辦理用地手續(xù)之后,稅收由高新區(qū)稅務(wù)部門征收,并與市按體制規(guī)定分享,同時(shí),按一定比例承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)費(fèi)用。所在區(qū)原收入,以辦理用地手續(xù)年度的上年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù),由高新區(qū)返還所在區(qū)。

該區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)完成后,高新區(qū)退出稅收征管,不再承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理費(fèi)用,稅收移交所在區(qū)征管。所在區(qū)與市按體制規(guī)定分享,以移交年度的上年實(shí)際入庫(kù)數(shù)扣除高新區(qū)返還部分為基數(shù),按一定比例遞增返還高新區(qū)。

(四)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制

位于長(zhǎng)清區(qū)的*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍,將其稅收管理納入?yún)^(qū)財(cái)政收支范圍,按市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制統(tǒng)一管理,財(cái)政預(yù)、決算作為區(qū)的一部分向區(qū)人代會(huì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的地方稅收,區(qū)分享部分要統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)清區(qū)發(fā)展的需要。資金使用情況經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要定期向市政府報(bào)告。長(zhǎng)清區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要共同確保市下達(dá)財(cái)政收入增長(zhǎng)指標(biāo)的完成。

(五)配套措施

1.逐步消化稅收混級(jí)混庫(kù)因素。對(duì)因調(diào)整混級(jí)收入影響財(cái)力較大的縣(市)區(qū),采取市、縣兩級(jí)共同逐步消化的辦法,四年內(nèi)消化完。按調(diào)整額,20*年市補(bǔ)助80%,20*年市補(bǔ)助60%,2006年市補(bǔ)助40%,2007年市補(bǔ)助20%。

2.調(diào)節(jié)因收入規(guī)模變化對(duì)財(cái)力增量的影響。為減少財(cái)政體制改革對(duì)各縣(市)區(qū)財(cái)力增量的影響,對(duì)改革后基期年收入規(guī)?？s小的縣(市)區(qū),市根據(jù)對(duì)財(cái)力增量的影響情況按一定比例給予補(bǔ)助;對(duì)改革后基期年收入規(guī)模擴(kuò)大的縣(市)區(qū),市財(cái)政按一定比例收回原市級(jí)收入增量縣(市)區(qū)分享部分。為保證各級(jí)20*年支出預(yù)算的實(shí)現(xiàn),今年對(duì)上劃增量大于下劃增量的縣(市)區(qū),市給以專項(xiàng)補(bǔ)助;下劃增量大于上劃增量的縣(市)區(qū),通過(guò)體制結(jié)算專項(xiàng)上解市財(cái)政。

3.連鎖店稅收分享問(wèn)題。體制改革后,保留各縣(市)區(qū)對(duì)連鎖店稅收的合理分享,根據(jù)各分店銷售報(bào)表營(yíng)業(yè)收入所占比重計(jì)算各縣(市)區(qū)應(yīng)分享比例,市分享部分和稅收集中入庫(kù)縣(市)區(qū)應(yīng)分配給其他縣(市)區(qū)部分,通過(guò)體制結(jié)算予以返還。

4.調(diào)動(dòng)縣(市)區(qū)對(duì)市保留企業(yè)服務(wù)、管理的積極性。從20*年起,市保留企業(yè)的地方稅收(不含城建稅、教育費(fèi)附加收入)比上年增長(zhǎng)部分,企業(yè)所在縣(市)區(qū)分成10%,作為其對(duì)企業(yè)服務(wù)、管理方面的費(fèi)用。

5.建立稅源合理流動(dòng)分享制度。對(duì)企業(yè)納稅主體遷移建立稅源轉(zhuǎn)移分享制度。遷移企業(yè)按經(jīng)營(yíng)所在地征收后,第一年按基數(shù)的80%返還遷出縣(市)區(qū),第二年返還50%,第三年返還30%,作為對(duì)遷出轄區(qū)的補(bǔ)償。市保留企業(yè)改制、重組、遷移、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、改變核算辦法后,其地方稅收仍為市級(jí)固定收入。

6.建立分享收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。分享收入是各級(jí)財(cái)政的主要收入來(lái)源,為調(diào)動(dòng)縣(市)區(qū)增收的積極性,建立分享收入增長(zhǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。即:分享收入(不包括專項(xiàng)收入)增長(zhǎng)幅度超過(guò)全市平均水平部分,按市分享額的20%至50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

7.明確臨時(shí)性稅收的征管辦法。為防止稅收流失和跑冒滴漏,臨商稅收、涉外預(yù)提所得稅按稅收實(shí)現(xiàn)地征管入庫(kù),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑安裝工程營(yíng)業(yè)稅按施工(開(kāi)發(fā))項(xiàng)目所在地繳納稅款,契稅按納稅人所在地征管入庫(kù)。

五、財(cái)政體制改革的幾項(xiàng)配套工作

(一)建立財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)稅源動(dòng)態(tài)管理。在財(cái)政、稅務(wù)、銀行部門之間建立信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)財(cái)稅收入動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),對(duì)納稅人登記信息和稅收入庫(kù)信息進(jìn)行收集、整理、分析,實(shí)現(xiàn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控,達(dá)到防止稅收混級(jí)混庫(kù)的目的。

(二)適應(yīng)財(cái)政管理體制改革需要,完善稅收征繳體制。為與新的財(cái)政體制相適應(yīng),稅務(wù)部門的征管體制要做相應(yīng)調(diào)整,實(shí)行按區(qū)域征收;國(guó)庫(kù)部門要及時(shí)調(diào)整稅收入庫(kù)軟件,保證稅款按新的體制及時(shí)繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。今后,各縣(市)區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收政策,不得自行出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,為政府之間、企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)體制執(zhí)行和調(diào)整已入庫(kù)稅款。新的財(cái)政體制從20*年1月1日起執(zhí)行,如遇中央、省進(jìn)行財(cái)政體制改革,將結(jié)合*市實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。從20*年7月1日起,各級(jí)稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)部門要按新的體制和分享比例組織征收、入庫(kù)。20*年已按原體制征收入庫(kù)的各項(xiàng)收入,要立即進(jìn)行調(diào)整,并及時(shí)變更納稅登記、調(diào)整征收機(jī)關(guān)。庫(kù)款調(diào)整過(guò)程中全市統(tǒng)一調(diào)度,以保證稅款按新體制及時(shí)調(diào)整到位。

(五)調(diào)整收入計(jì)劃。新體制執(zhí)行后,市與各縣(市)區(qū)要按照規(guī)定的收入范圍和分享比例,結(jié)合政府下達(dá)給本級(jí)征收部門的收入任務(wù)和市政府下達(dá)各縣(市)區(qū)的財(cái)政收入考核指標(biāo),對(duì)收入計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,并落實(shí)到稅種以及征收部門。在收入計(jì)劃調(diào)整中,下放和市保留企業(yè)稅收任務(wù)按年初市本級(jí)收入預(yù)算分解落實(shí),上劃收入、縣(市)區(qū)分享收入和固定收入按縣(市)區(qū)政府安排任務(wù)分解落實(shí)。

(六)加強(qiáng)新體制運(yùn)行的監(jiān)督、分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題。在體制運(yùn)行過(guò)程中,財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)部門要與各縣(市)區(qū)之間加強(qiáng)銜接配合,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通,專題研究,合理解決。同時(shí),對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,對(duì)存在的問(wèn)題和不足提出完善、改進(jìn)的辦法。要通過(guò)利用稅收動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)市保留企業(yè)稅收變化情況的監(jiān)控,防止在其改制、重組、遷移、改變核算辦法過(guò)程中出現(xiàn)稅源轉(zhuǎn)移。

六、實(shí)施財(cái)政管理體制改革的幾點(diǎn)要求

(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進(jìn)行。這次財(cái)政體制改革是*市政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事,對(duì)*市今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的促進(jìn)作用。各縣(市)區(qū)和市政府有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,組織好改革的實(shí)施,不折不扣的落實(shí)好各項(xiàng)改革政策,確保改革順利進(jìn)行。

篇4

1．1稅務(wù)管理不到位

稅務(wù)管理人員管理不到位是目前導(dǎo)致很多企業(yè)偷稅漏稅、貪污、弄虛作假等現(xiàn)象的重要原因。因?yàn)樵诒举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅收是強(qiáng)調(diào)主動(dòng)意愿以及稅法理念的過(guò)程，因?yàn)楹芏喽悇?wù)管理人員在管理工作中缺乏積極性和責(zé)任心，出現(xiàn)管理不嚴(yán)、工作懈怠、執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象，給國(guó)家的稅收帶來(lái)巨大的損失。

1．2財(cái)稅體制的局限性

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以往的財(cái)政稅收管理體制已較為落后，存在著一定的局限性。財(cái)政收支方式過(guò)于集中，以至于分稅制度實(shí)際執(zhí)行起來(lái)較為困難，在這樣的情況下，地方之間的整體稅收分配出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，使得地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展受到了間接的影響。

1．3預(yù)算和核算體系不完善

財(cái)政稅收的有效開(kāi)展，應(yīng)建立一個(gè)完善的財(cái)政預(yù)算和稅收核算體制，然而在國(guó)內(nèi)，政府的財(cái)政預(yù)算覆蓋面嚴(yán)重不足，相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算方案的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督不嚴(yán);另外，企業(yè)中的虛假財(cái)務(wù)核算普遍存在，人為干預(yù)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，以及稅金計(jì)算混亂等種種問(wèn)題，使得財(cái)政預(yù)算和稅收核算難以真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2財(cái)政稅收體制改革對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的影響和具體實(shí)施方案

大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)財(cái)政稅收的主要來(lái)源，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，提升國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)水平是改革財(cái)政稅收體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，因而需要在原有的體制上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2．1加強(qiáng)信息化管理，提高管理水平

稅收財(cái)務(wù)信息總量的增多，是大型國(guó)有企業(yè)財(cái)政稅收體制改革中面臨的一大難題。企業(yè)應(yīng)該在管理財(cái)務(wù)信息工作中，讓收集的信息具有真實(shí)性和完整性，并且讓管理方式更加便捷，另一方面，要使信息共享。在當(dāng)今企業(yè)中，信息化的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的一種主要方式，然而成熟性有待提高。大型國(guó)有企業(yè)要建立一個(gè)成熟的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)拓寬網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，從原料的采購(gòu)、生產(chǎn)管理方面、業(yè)務(wù)銷售，最后到售后的服務(wù)整個(gè)流程，由專門的財(cái)務(wù)管理人員錄入信息，采取分級(jí)管理以及目標(biāo)索引的方式，及時(shí)地跟蹤信息、收集、存檔和分類，保證信息錄入的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用信息化財(cái)務(wù)管理，大型國(guó)有企業(yè)可以及時(shí)地對(duì)應(yīng)稅方案進(jìn)行預(yù)算，以及對(duì)財(cái)務(wù)信息做出階段性的統(tǒng)計(jì)和報(bào)表。另外，加強(qiáng)企業(yè)稅收管理部門人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，以提高管理人員的信息化管理水平，培養(yǎng)出專業(yè)人才。

2．2完善財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

財(cái)政稅收體制改革應(yīng)該增強(qiáng)稅收征管和稅務(wù)明細(xì)的有效性，這必然要提高稅收征管部門人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。大型國(guó)有企業(yè)作為財(cái)政繳稅單位，其中的財(cái)務(wù)管理部門的管理水平也要提升。大型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)繳稅額相對(duì)來(lái)說(shuō)較為巨大，因此更要加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理水平，要完善各個(gè)流程的管理，包含收集業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的信息、做好應(yīng)稅明細(xì)的審核工作、落實(shí)好稅收征免的政策等。面對(duì)如此龐大的業(yè)務(wù)量，大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該采取自動(dòng)化管理和細(xì)化管理的方式，做好財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)管理。提高管理效率，從而使財(cái)政稅收管理發(fā)揮出最大的價(jià)值作用。

2．3健全稅收法律法規(guī)，加強(qiáng)稅收征管人員的綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的稅收規(guī)模和稅收種類也越來(lái)越豐富，因此健全各個(gè)行業(yè)的財(cái)政稅收征管的法律法規(guī)也刻不容緩。只有明確財(cái)政稅收的稅率和政策等相關(guān)內(nèi)容，才能使財(cái)政稅收征收管理工作中達(dá)到業(yè)務(wù)的規(guī)范性，及時(shí)解決財(cái)務(wù)審核和稅收問(wèn)題，并且根據(jù)法律法規(guī)及時(shí)處理財(cái)政稅收中出現(xiàn)的不法行為。要提高財(cái)政稅收政策的執(zhí)行效率，必須加強(qiáng)財(cái)政稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平，不僅如此，管理人員還應(yīng)該具備正確的態(tài)度，在工作中嚴(yán)格律己，嚴(yán)格管理。在征聘稅收征管人員中，要建立嚴(yán)格的人才篩選制度，加強(qiáng)入職培訓(xùn)和見(jiàn)習(xí)進(jìn)修，使稅收征管人員提高專業(yè)素養(yǎng)。建立一個(gè)合理的績(jī)效考核制度，對(duì)于達(dá)不到部門要求的征管人員予以淘汰，以保證財(cái)政稅收的管理效率得到提升。

2．4完善財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全審核機(jī)制

健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審核機(jī)制是大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效方式，由于大型國(guó)有企業(yè)稅收規(guī)模較為龐大，涉及的方面較為寬廣，要保證稅收征管過(guò)程可以有效、有秩序地執(zhí)行，必須建立起一個(gè)職權(quán)分離的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，將管理人員的責(zé)任明細(xì)進(jìn)行劃分，才能保障執(zhí)行的力度和監(jiān)督的有效性。另外，應(yīng)在第三方財(cái)務(wù)審核機(jī)構(gòu)的輔助下，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行階段性的審核，及時(shí)對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)政管理現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評(píng)估，有利于更好地評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的繳納現(xiàn)狀。

2．5調(diào)節(jié)政府和市場(chǎng)的干預(yù)力度關(guān)系

在我國(guó)的財(cái)政稅收體制管理中，政府和市場(chǎng)是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要調(diào)節(jié)力量。政府導(dǎo)向?qū)τ谑袌?chǎng)調(diào)節(jié)失靈有著重要的輔助作用，然而不得不重視的是，政府的調(diào)節(jié)作用對(duì)于市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)的作用，無(wú)法保證市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。因此在財(cái)政稅收改革中應(yīng)該使政府和市場(chǎng)的干預(yù)力度關(guān)系充分協(xié)調(diào)，政府的財(cái)政稅收管理應(yīng)該將重心主要放在市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及行業(yè)規(guī)劃方面上，對(duì)于新興行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放寬稅收政策，為其提供有利的市場(chǎng)環(huán)境，并且有針對(duì)性地采取補(bǔ)貼制度，以促進(jìn)新興行業(yè)的健康快速發(fā)展。

3小結(jié)

篇5

1994年9月，黔南州地方稅務(wù)局在國(guó)家分稅制財(cái)政管理體制改革的大潮中應(yīng)運(yùn)而生。

22年來(lái)，黔南地稅扎根黔南這片熱土，把握稅收脈動(dòng)，銳意進(jìn)取、助力發(fā)展，創(chuàng)新思變、織繪勝錦，追求卓越、一路凱歌；22年的燃情“稅”月，黔南地稅與黔南山水共閱滄桑，與黔南人民共寫(xiě)榮光，譜寫(xiě)出改革創(chuàng)新大轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、稅收工作大突破的激昂樂(lè)章。

2016年，黔南州建州60周年，也是國(guó)家實(shí)施“營(yíng)改增”戰(zhàn)略的決勝階段，回顧黔南地稅的發(fā)展歷程，將推動(dòng)黔南地稅人邁上建設(shè)幸福美好黔南的新征程。

服務(wù)發(fā)展織就勝錦

黔南地稅走過(guò)的22年，是黔南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，1994年到2015年，全州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)10.6倍，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

22年來(lái)，黔南地稅人始終堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)組織收入的攻堅(jiān)戰(zhàn)，地稅收入連創(chuàng)新高。

1994年，全州地稅收入僅8936萬(wàn)元，2007年突破10億元，2010年至2013年接連突破20、30、40、50億元大關(guān)，2014年跨越70億元，2015年實(shí)現(xiàn)85.97億元，連續(xù)22年超額完成稅收目標(biāo)任務(wù)。

1994年到2015年，全州地稅部門累計(jì)組織各項(xiàng)收入408.3億元，年均增長(zhǎng)24.7%。

22年來(lái)，全州地稅系統(tǒng)始終重視稅源建設(shè)，不斷健全依法治稅機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了全州地稅系統(tǒng)制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和稅收保障的法制化和規(guī)范化。近年來(lái)建立了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理體系，搭建稅源專業(yè)化管理政策法規(guī)支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮綜合協(xié)稅護(hù)稅效能；推行“一級(jí)稽查、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”體制，開(kāi)展“一案雙查”，高擎稅收?qǐng)?zhí)法利劍，稽查追回稅款近10億元。

同時(shí)，極力調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展惠民生，用足用好西部大開(kāi)發(fā)、中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列優(yōu)惠政策，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、下崗職工再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。22年來(lái)為納稅人落實(shí)各類優(yōu)惠35億元，惠及近3萬(wàn)戶納稅人。

改革創(chuàng)新勇立潮頭

22年來(lái)，黔南地稅系統(tǒng)以“敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的志氣和勇氣，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，相繼進(jìn)行了稅收征管模式、稅收管理機(jī)制、稅務(wù)稽查體制、稅收計(jì)劃分配等一系列改革和創(chuàng)新，在征管改革領(lǐng)域始終走在全省前列。

自主研發(fā)了《征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)》《MIS增強(qiáng)查詢平臺(tái)》《黔南州績(jī)效管理系統(tǒng)》《基層綜合查詢系統(tǒng)》《征管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)》《綜合治稅平臺(tái)》等軟件，開(kāi)發(fā)了內(nèi)部信息網(wǎng)，完善了房地產(chǎn)評(píng)估征稅系統(tǒng)；開(kāi)展稅源專業(yè)化管理改革，成功打造“財(cái)稅庫(kù)銀”一體化平臺(tái)，率先搭建第三方信息分析平臺(tái)和社會(huì)綜合治稅信息共享平臺(tái)，開(kāi)展“三證合一、一照一碼”改革。

一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的思路轉(zhuǎn)變、科學(xué)籌謀、果斷決策，得益于全體稅務(wù)干部的勇毅篤行、團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上，實(shí)現(xiàn)從“收好稅、帶好隊(duì)”到“改革驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力，高效治稅”的轉(zhuǎn)變。

從“屬地劃片、專管員管戶、一人進(jìn)戶、各稅統(tǒng)管”、征管查三分離的粗放管理模式，到科技加管理，形成以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理的征管新模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的專管員管戶到管事的轉(zhuǎn)變、由“上門收稅”到主動(dòng)納稅轉(zhuǎn)變、由稅收管理型向稅收服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，形成了科技含量高、信息支撐強(qiáng)的納稅人分級(jí)分類征管模式。

納稅服務(wù)春風(fēng)化雨

22年來(lái)，黔南地稅干部始終堅(jiān)持“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的服務(wù)理念，從過(guò)去簡(jiǎn)單的上門送政策、電話咨詢，到現(xiàn)在構(gòu)建起以辦稅服務(wù)廳為主要平臺(tái)、以12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等為重要支撐的納稅服務(wù)新機(jī)制；依托信息化管理，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等便捷辦稅服務(wù)；大力推行“一站式”“一窗式”“免填單”等個(gè)性化服務(wù)，積極推進(jìn)簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)審批，公開(kāi)行政審批和執(zhí)法權(quán)力清單；堅(jiān)持推行文明辦稅“八公開(kāi)”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推行導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和綠色通道服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”、“百千萬(wàn)”工程企業(yè)服務(wù)、“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，逐步建立起多層次、全方位的大服務(wù)格局。近5年，全州地稅窗口服務(wù)滿意度平均達(dá)99%。

同時(shí)，率先完成了規(guī)范化辦稅服務(wù)廳、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建設(shè)，創(chuàng)立了納稅人學(xué)校；全面推廣納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范，積極推進(jìn)“稅源貸”等個(gè)項(xiàng)目、加強(qiáng)12366納稅服務(wù)建設(shè)，開(kāi)設(shè)服務(wù)QQ群及黔南地稅微信公眾平臺(tái)，網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估和微信評(píng)比位居全省前列，獲上級(jí)肯定。

文化引領(lǐng)精氣如虹

黔南地稅新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出新的稅收文化建設(shè)命題，從提升地稅物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化四個(gè)層面用心打造地稅精神文化家園。走進(jìn)黔南地稅辦公大樓，精心打造的納稅服務(wù)、精神文明、黨風(fēng)廉政等十三個(gè)展示窗及黨建文化、廉政文化、稽查文化三個(gè)特色文化長(zhǎng)廊，全景展示了歷年“三個(gè)文明”建設(shè)取得的成果。

同時(shí)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，定期開(kāi)展道德講堂、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展同步小康、幫掛解困等活動(dòng)，并廣受好評(píng)。逐步形成了“為國(guó)聚財(cái)、法治文明，高效創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的黔南地稅精神，“三個(gè)文明”全面展開(kāi)、成績(jī)斐然，全州地稅系統(tǒng)現(xiàn)有全國(guó)文明單位1個(gè)，省級(jí)文明單位13個(gè)，全國(guó)青年文明號(hào)1個(gè)，全省青年文明號(hào)3個(gè)。

22年的長(zhǎng)足發(fā)展，黔南地稅隊(duì)伍形成了自上而下雷厲風(fēng)行、敢打硬仗的作風(fēng)。

思想政治方面，綜合運(yùn)用制度、教育等從嚴(yán)治隊(duì)，相繼開(kāi)展了“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“踐行宗旨教育”、黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”實(shí)踐活動(dòng)等，堅(jiān)持一崗兩責(zé)，建立健全懲防體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是近兩年開(kāi)展了黔南地稅“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)創(chuàng)一流”主題活動(dòng)，創(chuàng)新“建言獻(xiàn)策”、談心制度、“聯(lián)系點(diǎn)”制度等，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

業(yè)務(wù)綜合教育方面，全系統(tǒng)大專文化程度以上的職工比例從1994年的16.7%提高到2015年的96.8%；以稅收業(yè)務(wù)能力建設(shè)為主線，緊跟時(shí)展完善教育培訓(xùn)方式方法，定期開(kāi)展各類骨干培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后開(kāi)展“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“技術(shù)能手”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

人才管理方面，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，結(jié)合稅務(wù)績(jī)效管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和能級(jí)管理，加大對(duì)青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度和選拔任用，加大輪崗交流力度，先后表彰了一批優(yōu)秀稅官、基層先進(jìn)工作者，涌現(xiàn)出饒忠林等先進(jìn)典型和模范人物。

迎難而上長(zhǎng)歌一曲

回想成立之初，“一間破瓦房、兩條舊板凳、算盤(pán)不離身、手工開(kāi)稅票”的征稅環(huán)境歷歷在目，黔南地稅人克服困難，奮斗在稅收一線，全力改善征稅條件。相繼開(kāi)展了基層稅務(wù)所規(guī)范化管理、縣市區(qū)局和基層稅務(wù)所大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地完成了轄區(qū)全部基層稅務(wù)所（分局）和13個(gè)辦稅服務(wù)廳的新建和改造任務(wù)，逐步配置了適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的征管設(shè)施。

篇6

事實(shí)上,關(guān)于“研究開(kāi)征社會(huì)保障稅”的提法在我國(guó)并非首次,更值得關(guān)注的應(yīng)該是,此次再提是否蘊(yùn)涵新的含義?

是否首次提出?

社會(huì)保險(xiǎn)基金,又叫社會(huì)保障基金,被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢”。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種組成,而關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用的征收是我國(guó)社保制度的資金基礎(chǔ)。

目前,全世界170多個(gè)國(guó)家里至少有132個(gè)國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅制度,這種制度以征收社會(huì)保障稅的方式籌集社會(huì)保障資金,并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。在稅率方面,一般實(shí)行比例稅率,雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。

事實(shí)上,我國(guó)關(guān)于“開(kāi)征社會(huì)保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出,要逐步開(kāi)征社會(huì)保障稅。在這之后,財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同場(chǎng)合也曾表示過(guò),將研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。

“目前,我國(guó)五大險(xiǎn)種還沒(méi)有做到全國(guó)統(tǒng)籌,有的連省級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有做到,所以無(wú)法做到相互調(diào)劑,此外,這些費(fèi)用征管體系不一樣,有的是稅務(wù)部門征收,有的是社會(huì)保障部門征收,這對(duì)征管剛性不強(qiáng),應(yīng)該通過(guò)‘費(fèi)’改‘稅’解決這些問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌近日接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

是否具備條件?

今年初,國(guó)家稅務(wù)總局消息,自2006年以來(lái)的近4年間,全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)征收各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)收入接近1.8萬(wàn)億元,持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長(zhǎng)。

據(jù)了解,稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)接手社會(huì)保障費(fèi)征收工作已經(jīng)有10年的時(shí)間,截至目前,全國(guó)已有20個(gè)省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社會(huì)保障費(fèi)工作,征管體系已經(jīng)日趨完善。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今后一段時(shí)期,稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞健全法律法規(guī),努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制改革,積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)工作?？梢哉f(shuō),目前,開(kāi)征社會(huì)保障稅無(wú)論是民眾的認(rèn)識(shí)還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。

張斌指出,開(kāi)征社會(huì)保障稅并不是要開(kāi)征一個(gè)新的稅種,而是由以前的“費(fèi)”改成“稅”,與“費(fèi)”相比,“稅”的開(kāi)征更具有法定強(qiáng)制性,有利于保障社保體系的資金來(lái)源,夯實(shí)我國(guó)社保的基礎(chǔ)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明也表示,如果社會(huì)保障資金籌集由“費(fèi)”變“稅”,則意味著社會(huì)保障資金籌集來(lái)源擴(kuò)大,資金支出要同步納入財(cái)政支出范疇,并將打破各省的“各自為政”形成全國(guó)統(tǒng)籌。

是否蘊(yùn)涵新含義?

2010年1月,國(guó)務(wù)院了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》,提出將社?；鸺{入政府預(yù)算管理,并將逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開(kāi)制度。

“費(fèi)”改“稅”雖然是一字之差,但在這一過(guò)程中蘊(yùn)涵很多內(nèi)涵,尤其是在我國(guó)收入分配體制改革、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、民生等問(wèn)題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在,再次提出開(kāi)征社會(huì)保障稅,其中的確蘊(yùn)涵著新的內(nèi)涵。

值得注意的是,謝旭人在文章中提出研究開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí),還提出,要完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次。的確,開(kāi)征社會(huì)保障稅的過(guò)程中,必將伴隨著其他一系列的改革。

張斌指出,社會(huì)保障費(fèi)改社會(huì)保障稅的過(guò)程,將有利于進(jìn)一步理順我國(guó)現(xiàn)有的收入分配體制,這項(xiàng)稅制改革也將與我國(guó)整個(gè)社保體制的改革緊密相關(guān),將與如何完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的籌資形式,如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。

相關(guān)鏈接

我國(guó)著名稅法專家劉桓強(qiáng)調(diào),社會(huì)保障稅只是將我國(guó)目前社保基金由“收費(fèi)”,改成“收稅”罷了,納稅人的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。個(gè)人繳費(fèi)部分3險(xiǎn)1金占工作總額的20%,這些也已經(jīng)在做,將來(lái)變成稅也沒(méi)有問(wèn)題,這種擔(dān)心是多余的。

劉桓進(jìn)一步指出,社保稅之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配?！耙坏┙卸?列入稅法,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,執(zhí)法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加;第二個(gè),一旦入國(guó)庫(kù)返還通過(guò)正規(guī)渠道返回,比費(fèi)用返回和使用更好?！?/p>

社保由繳費(fèi)變身成繳稅,還能節(jié)約征收成本,劉桓說(shuō):“稅務(wù)局在征收稅的時(shí)候,他的體系很完善,基本沒(méi)有成本就能完成。但如果由社保局來(lái)算,需要另外一批人馬,成本顯然要高?！?/p>

另外,按照國(guó)際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說(shuō)以個(gè)人所得為基礎(chǔ),以固定稅率為系數(shù)計(jì)算出每個(gè)人應(yīng)該繳納的社保稅,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說(shuō)社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題將迎刃而解。

篇7

    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已從2012年1月1日起在上海進(jìn)行，其重要意義不可低估。

    第一，改革試點(diǎn)涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩大稅種，是在為未來(lái)的稅制改革探路。增值稅是中國(guó)第一大稅種，2011年僅國(guó)內(nèi)增值稅收入就達(dá)到24267億元。①營(yíng)業(yè)稅是中國(guó)地方稅第一大稅種，雖然各地稅收收入結(jié)構(gòu)不同，但都無(wú)法改變營(yíng)業(yè)稅是中國(guó)最為重要的地方稅稅種的事實(shí)。2011年全國(guó)稅收總收入89720億元，其中營(yíng)業(yè)稅13679億元，為第三大稅種。②而且，近年來(lái)營(yíng)業(yè)稅在地方稅收入中的地位還在進(jìn)一步上升，這與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)所占比重提高不無(wú)關(guān)系。改革試點(diǎn)關(guān)系兩大稅種，必將對(duì)中國(guó)稅制改革產(chǎn)生重大影響。

    第二，改革試點(diǎn)所涉及的增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩大稅種分別是中央和地方的主體稅種，因此，試點(diǎn)已經(jīng)牽動(dòng)改革難度更大的分稅制財(cái)政體制。1994年確立的分稅制財(cái)政體制促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也留下了地方財(cái)力與事權(quán)不匹配等一系列亟待解決的問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)將成為推動(dòng)分稅制財(cái)政體制改革的一個(gè)契機(jī)。

    第三，改革試點(diǎn)是一種實(shí)質(zhì)性減稅政策，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)是在不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的前提下進(jìn)行的。這可以很明顯地從稅率設(shè)計(jì)上看出來(lái)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)之后，對(duì)試點(diǎn)行業(yè)新設(shè)了11％和6％兩檔增值稅低稅率。

    11％和6％這兩檔稅率的設(shè)置是精心測(cè)算的結(jié)果，是在對(duì)原有行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)進(jìn)行比較之后選擇的。相關(guān)測(cè)算表明，現(xiàn)有陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于各個(gè)企業(yè)的具體情況不同，對(duì)應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在11％～15％之間。無(wú)疑，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)選擇稅率，改征后的稅負(fù)水平就大致保持穩(wěn)定。試點(diǎn)最終選擇了最低稅負(fù)對(duì)應(yīng)的11％。研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是如此，原先征收的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)換成增值稅，對(duì)應(yīng)的增值稅稅率水平基本上在6％～10％之間，最終選擇的也是與最低稅負(fù)對(duì)應(yīng)的6％。③由此看來(lái)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)總體上是一種減稅改革，有利于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)之后，稅負(fù)減輕的不僅僅是原先繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，受惠方還包括原先購(gòu)買試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的增值稅納稅企業(yè)。購(gòu)買試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的增值稅納稅企業(yè)原先由于難以取得增值稅專用發(fā)票，除了交通運(yùn)輸服務(wù)所對(duì)應(yīng)的稅額可以在一定程度上得到抵扣之外，其他的營(yíng)業(yè)稅稅額是不能抵扣的。試點(diǎn)之后，由于試點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，還能提供對(duì)應(yīng)的增值稅專用發(fā)票，作為一般納稅人的增值稅納稅企業(yè)購(gòu)買它們的服務(wù)，就有了對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，也就相應(yīng)地降低了稅負(fù)。

    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)之后，為了保證納稅人稅負(fù)不增加，相關(guān)試點(diǎn)過(guò)渡政策也隨之出臺(tái)。④原營(yíng)業(yè)稅減免稅優(yōu)惠政策通過(guò)增值稅即征即退的方式予以保持。這既保證了增值稅抵扣鏈條的完整性，又保證了稅收優(yōu)惠政策的連續(xù)性。部分稅負(fù)增加較多的行業(yè)，也會(huì)得到適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。當(dāng)然，總體上減稅不等于所有企業(yè)在所有時(shí)期的稅負(fù)都會(huì)下降。

    二、從增值稅改革大趨勢(shì)看營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)

    中國(guó)稅制的現(xiàn)代化，必然意味著營(yíng)業(yè)稅最終被增值稅制所取代。增值稅從20世紀(jì)70年代末引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)80年代的變遷，到1994年已正式奠定了其作為第一大稅種的地位。2009年，為了更好地發(fā)揮增值稅的作用，中國(guó)增值稅制實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)型向消費(fèi)型的全面轉(zhuǎn)型。隨著轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，中國(guó)的增值稅和世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的增值稅制在靠近，意味著增值稅中性作用能夠得到更恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮。

    增值稅轉(zhuǎn)型之后，增值稅改革的重點(diǎn)已落在擴(kuò)大其征收范圍上。只有擴(kuò)大征收范圍，增值稅征管鏈條才會(huì)更加完整。此次營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，是擴(kuò)大增值稅征收范圍改革的一部分。試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)之后，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅就應(yīng)向全國(guó)推廣。

    增值稅之所以必然取代營(yíng)業(yè)稅，是因?yàn)樵鲋刀愔粚?duì)增值額進(jìn)行課稅，可以避免重復(fù)征稅，不會(huì)干預(yù)企業(yè)的組織形式，不會(huì)對(duì)生產(chǎn)和交易帶來(lái)扭曲效應(yīng)。營(yíng)業(yè)稅則和增值稅不同，它是對(duì)營(yíng)業(yè)額全額課稅。這樣，專業(yè)化分工程度越高，稅收負(fù)擔(dān)就會(huì)越重。顯然，營(yíng)業(yè)稅會(huì)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所需要的專業(yè)化分工帶來(lái)不利的影響。僅此一項(xiàng)，就注定了營(yíng)業(yè)稅最終要告別歷史舞臺(tái)。

    在增值稅取代營(yíng)業(yè)稅之前，為了盡可能減少營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的負(fù)面影響，納稅人只就營(yíng)業(yè)額的差額繳納營(yíng)業(yè)稅的差額納稅方法在我國(guó)局部范圍內(nèi)已經(jīng)得到了運(yùn)用。這種差額納稅(征稅)辦法與增值稅對(duì)增值額進(jìn)行課稅的實(shí)質(zhì)是一致的。但是，這種征管辦法只是適用于部分納稅人。物流行業(yè)是營(yíng)業(yè)稅差額征收管理的受益行業(yè)之一。但是，只有符合條件并經(jīng)認(rèn)定的物流企業(yè)才能差額納稅，并不是所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都會(huì)受益于差額征收管理辦法。顯然，能夠差額納稅的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)將大幅度下降，與之形成鮮明對(duì)比的是處于同一行業(yè)，但是不能采用該方法納稅的企業(yè)。如果考慮有條件差額納稅的企業(yè)往往是行業(yè)內(nèi)較大規(guī)模的企業(yè)，那么，對(duì)于同行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)或正在發(fā)展中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，差額納稅所帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)論如何都不能輕視。顯然，如果同一行業(yè)營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅，那么企業(yè)間因稅負(fù)不同的不公平競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)不復(fù)存在。

    如果社會(huì)上各行各業(yè)都用增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，那么除了收獲增值稅的中性作用外，增值稅的交叉稽核功能也將得到更好的發(fā)揮，從而有助于公平稅收環(huán)境的形成。

    三、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的展望

    (一)試點(diǎn)與全面鋪開(kāi)的比較

    增值稅和營(yíng)業(yè)稅在稅收收入上的重要性，決定了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅必須采取較為謹(jǐn)慎妥當(dāng)?shù)淖龇?。試點(diǎn)先從上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做起，可以更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅所可能遭遇到的問(wèn)題控制在局部范圍內(nèi)。試點(diǎn)方案雖經(jīng)多方探討，但再周全的方案也難免遭遇某些未能預(yù)料到的挑戰(zhàn)。試點(diǎn)也是為了有助于獲取更多的經(jīng)驗(yàn)，有助于未來(lái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的全面推廣。

    上海在先行試點(diǎn)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市之一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較快，所面臨的問(wèn)題也必將是其他地區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中所可能遇到的。從上海開(kāi)始試點(diǎn)，更能提供具有前瞻性的改革經(jīng)驗(yàn)。

    營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將面臨許多挑戰(zhàn)。未來(lái)改革在向全國(guó)推廣之際，將遭 遇更大的困難。這突出地表現(xiàn)在稅收管理體制和財(cái)政體制上。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)稅管理體制，營(yíng)業(yè)稅主要是地方稅，由地方稅務(wù)局管理，稅收收入也主要?dú)w屬于地方；增值稅的收入主要是中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局管理，收入的大部分歸屬中央。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅還提出了一個(gè)增值稅征管主體的選擇問(wèn)題。

    上海稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上國(guó)稅地稅實(shí)質(zhì)合一的特殊性，決定了試點(diǎn)中基本上不涉及國(guó)稅和地稅之間的部門利益沖突問(wèn)題。改革如推向全國(guó)，這個(gè)問(wèn)題將不可回避。

    (二)重新思考國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)問(wèn)題

    近年來(lái)，在傳統(tǒng)上歸屬地方稅務(wù)部門征管的稅收收入中，有一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)由國(guó)家稅務(wù)部門征管，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的收入功能有所弱化。如果營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅，而增值稅又由國(guó)家稅務(wù)部門征管，那么地方稅務(wù)機(jī)關(guān)何去何從的問(wèn)題必須解決。1994年國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的主要目的是為了保證中央稅收收入的征收管理，這種做法并非中國(guó)獨(dú)有，世界上也有一些國(guó)家至今仍采取國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的做法。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的確也帶來(lái)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題已得到重視，并正在逐步解決中。改革方案的選擇是特定時(shí)期特定背景的產(chǎn)物，國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)解決了地方政府截留中央稅收收入問(wèn)題。但是，隨著稅收征管信息化進(jìn)程的加快，原有的問(wèn)題完全可以通過(guò)其他途徑予以解決。從公共服務(wù)型政府構(gòu)建的角度來(lái)看，需要解決的是采取什么方式征稅成本最低的問(wèn)題，而不是部門利益分配問(wèn)題。客觀上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要進(jìn)一步優(yōu)化。如何優(yōu)化，則必須考慮現(xiàn)實(shí)條件的約束。由此出發(fā)，國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)資源分享，加強(qiáng)合作，可能更為合適。

    (三)分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

    從國(guó)際上看，一國(guó)稅制中的間接稅制較多地受到該國(guó)國(guó)情的約束，不一定只選擇增值稅。中國(guó)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制在稅制設(shè)計(jì)、稅負(fù)水平、財(cái)政收入保證等方面有其優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)行增值稅制也有諸多需要完善之處，再加上營(yíng)業(yè)稅適用行業(yè)如何才能更好地適應(yīng)增值稅征管的需要也有一些問(wèn)題需要解決。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為(肖緒湖、汪應(yīng)平，2011)，增值稅“擴(kuò)圍”改革(即營(yíng)業(yè)稅改征增值稅)不宜操之過(guò)急。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)注意到營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的難度，是很有道理的。這也是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)只是在上海的少數(shù)行業(yè)先行的重要原因。基于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅宜分步實(shí)施，稅收征管的改革也不宜采取激進(jìn)的措施。

    上海率先進(jìn)行的改革試點(diǎn)已帶來(lái)示范效應(yīng)。一些地方已經(jīng)表示要向中央申請(qǐng)改革試點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)同時(shí)屬于減稅政策，地方政府積極推動(dòng)改革更多的是關(guān)注中長(zhǎng)期利益，不惜以犧牲眼前利益為代價(jià)。這說(shuō)明地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上已經(jīng)發(fā)生了變化。在地方政府的支持下，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅所需要的國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)的分工合作會(huì)更加順利。

    在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)各有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家稅務(wù)部門有著豐富的增值稅征管經(jīng)驗(yàn)，地方稅務(wù)部門對(duì)所要改征增值稅的原繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)情況比較熟悉，合作是有空間的。在信息化時(shí)代，這種合作具有較強(qiáng)的可操作性。至于未來(lái)國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)是否要延續(xù)，則可根據(jù)實(shí)際情況再作決定。只要稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立符合稅收征管成本和遵從成本最小化的要求，就是合理的，就是可以接受的。

    當(dāng)前局部范圍內(nèi)的試點(diǎn)，將改征后的增值稅收入留歸地方。營(yíng)業(yè)稅全面改征增值稅之后，這種做法是不夠的。改革必然要觸動(dòng)財(cái)政體制，需要難度更大的全方位財(cái)政體制改革加以配套。增值稅在中央和地方之間如何分享，要與財(cái)權(quán)、財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制相適應(yīng)。

    此外，增值稅制如何設(shè)計(jì)也是一大難題。一方面，增值稅制需要和各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)；⑤另一方面，增值稅中性作用的發(fā)揮要求稅率檔次不宜太多，11％和6％兩檔稅率的設(shè)計(jì)明顯帶有過(guò)渡性。在減稅大背景下，未來(lái)合理的選擇應(yīng)當(dāng)是降低17％的基本稅率并選擇與之相適應(yīng)的低稅率(即13％的低稅率也應(yīng)相應(yīng)下調(diào))。

    注釋：

    ①財(cái)政部．2011年公共財(cái)政收支情況[EB/OL].gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html, 2012－2－13.

    ②財(cái)政部．2011年公共財(cái)政收支情況[EB/OL].gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201201/t20120120_624316.html, 2012－2－13.

    ③財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)入就營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)答記者問(wèn)[EB/OL].szs.mof.gov.cn/zhegnwuxinxi/zhengcejiedu/201111/t20111117_608469.html, 2011－11－17.

篇8

關(guān)鍵詞： 稅收制度  稅收征管  協(xié)調(diào)

綜觀世界各國(guó)稅收實(shí)踐特別是發(fā)展中國(guó)家稅制改革，實(shí)現(xiàn)稅制優(yōu)化的最大問(wèn)題就是忽視了稅制的實(shí)施條件即稅收征管，稅制的超前性和征管落后性的矛盾使既定的稅制目標(biāo)因不易操作而落空，有限的管理能力成為稅制改革的制約因素。因此，有必要把稅收征管納入稅制優(yōu)化的研究范圍，將優(yōu)化稅收制度和稅收征管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在稅制設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮征管能力，選擇可操作的“有效稅制”。

一、我國(guó)稅收征管對(duì)稅收制度的制約機(jī)制及其表現(xiàn)

稅制與征管的內(nèi)在聯(lián)系使稅務(wù)管理工作必須把征管因素作為衡量稅制優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，過(guò)去我國(guó)稅務(wù)工作中對(duì)稅收管理的關(guān)注不夠，人們過(guò)分關(guān)注做什么而忽視了怎樣做，稅收制度的表面情況與其實(shí)際運(yùn)行之間存在著巨大的偏差。下面以幾個(gè)主要稅種為例，描述這種偏差的具體表現(xiàn)：

（一）增值稅制與稅收征管的差距

增值稅制的征收環(huán)節(jié)、專用發(fā)票以及申報(bào)辦法管理漏洞較多。例如，增值稅征收環(huán)節(jié)的異常申報(bào)現(xiàn)象居高不下，存在大量的零稅負(fù)低申報(bào)現(xiàn)象。這里面雖然有企業(yè)購(gòu)銷不均衡等方面的原因，但是更多的則是企業(yè)利用征管漏洞有意偷稅造成的。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此種現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管，也缺乏嚴(yán)厲的處罰，這也是導(dǎo)致企業(yè)異常申報(bào)現(xiàn)象居高不下的原因。

（二）企業(yè)所得稅制與稅收征管的差距

企業(yè)所得稅制的運(yùn)行，從稅收征管來(lái)看，存在對(duì)匯總納稅成員的管理不配套、對(duì)改組改制企業(yè)的征管落后以及非稅務(wù)部門與稅務(wù)部門多頭管理等問(wèn)題。例如，目前我國(guó)對(duì)改組改制企業(yè)的所得稅征收管理相對(duì)滯后，造成稅款流失，管理混亂，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，主要表現(xiàn)在：

1.在納稅主體的確定上情況不明，操作困難。企業(yè)所得稅納稅人的認(rèn)定不是以法人資格確定納稅人的，稅法規(guī)定要同時(shí)符合在銀行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶、獨(dú)立建立賬簿和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、獨(dú)立計(jì)算盈虧等條件的企業(yè)才是所得稅的納稅人。企業(yè)在合并、兼并、分立或股權(quán)重組等改制后，內(nèi)部管理要做相應(yīng)調(diào)整，稅務(wù)部門不可能參與每一戶企業(yè)的改制過(guò)程，使所得稅納稅人的確定變得復(fù)雜且操作困難。

2.企業(yè)改制后新舊企業(yè)的所得稅納稅事宜銜接困難。企業(yè)所得稅是一個(gè)按年計(jì)算征收的稅種，而企業(yè)改制是在年度中間進(jìn)行并完成的，分立、合并企業(yè)改制前后的工資、利息、捐贈(zèng)等項(xiàng)目的基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整如何銜接，應(yīng)納稅款、已納稅款、應(yīng)補(bǔ)應(yīng)退稅款如何銜接，企業(yè)在改制前進(jìn)行的資產(chǎn)清查中核銷的資產(chǎn)損失部分如何過(guò)渡到改制后的企業(yè)中去，企業(yè)發(fā)生的以前年度欠稅的承擔(dān)和清理等等問(wèn)題難以解決。

3.企業(yè)改制后投資主體呈多元化，以資本為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的形成，直接沖擊著稅制改革時(shí)，按隸屬關(guān)系、投資主體劃分所得稅收入歸屬的規(guī)定，為各級(jí)稅務(wù)部門在稅源管理上帶來(lái)了新的難題，也對(duì)企業(yè)所得稅的日收管理產(chǎn)生消極影響。

（三） 個(gè)人所得稅的稅制設(shè)計(jì)與征管水平的差距

由于個(gè)人所得稅社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多元性和自身特點(diǎn)，目前國(guó)際上公認(rèn)個(gè)人所得稅比其他稅種對(duì)征管的要求更嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)更高。如果個(gè)人所得稅管理水平達(dá)不到要求，所產(chǎn)生的消極效應(yīng)較之其他稅種更大。

我國(guó)個(gè)人所得稅制目前逐漸暴露出一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾和問(wèn)題。其中存在一個(gè)重大缺陷，即稅制設(shè)計(jì)與征管能力不相協(xié)調(diào)，使得個(gè)人所得稅征管效率低下，稅收流失嚴(yán)重。如，個(gè)人所得稅代扣代繳制度得不到較好的落實(shí)。近年來(lái)，工資薪金所得繳納的個(gè)人所得稅占個(gè)人所得稅總額的45%左右，成為個(gè)人所得稅稅收收入的主要來(lái)源。但就是這一塊公認(rèn)扣繳比較好的稅源，地稅機(jī)關(guān)征收的稅款一般也僅局限在易于控制的賬面上的工資和薪金，而賬外發(fā)放的獎(jiǎng)金、福利補(bǔ)貼、實(shí)物、代幣購(gòu)物券等，由于支付單位大多采取巧立名目、多頭發(fā)放和小金庫(kù)支付的辦法，并且一些支出是以非貨幣化的實(shí)物形式如福利住房、公車私用等形式發(fā)放，地稅機(jī)關(guān)根本無(wú)法監(jiān)控。又如，由于勞務(wù)報(bào)酬所得通常是由個(gè)人獨(dú)立提供勞務(wù)，且所得形式一般是以現(xiàn)金支付的，接受勞務(wù)方為減少支出，往往同提供勞務(wù)方結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不扣或少扣稅款，使得目前對(duì)勞務(wù)所得征稅基本是“空白地帶”。

稅收制度與稅收征管之間存在的偏差影響后果表現(xiàn)為：一是稅收收入流失，稅收制度的彈性減??；二是稅法與現(xiàn)實(shí)的偏差損害了稅制的公平。

二、稅收制度與稅收征管協(xié)調(diào)配合的對(duì)策

稅制改革中對(duì)稅收管理問(wèn)題的解決方式可以從三個(gè)方面入手：改變征納稅環(huán)境，改革管理方式和完善管理制度。

（一） 改變征納稅環(huán)境

首先，改變政府形象。任何國(guó)家的稅收管理在很大程度上不可避免地反映一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)。如果這個(gè)國(guó)家腐敗盛行，稅收管理也就不會(huì)成為一塊沒(méi)有腐敗的圣地。改善政府形象有兩條途徑：一種是采取納稅人教育運(yùn)動(dòng)，以便使納稅人相信稅收是支付給社會(huì)的公共費(fèi)用。另外一種方法是徹底改變政府形象，使納稅人相信政府征稅是為了改善人民生活而不是增加人民負(fù)擔(dān)。

其次，盡可能增加使用像所得稅這樣能用較令人信服的方式將支出和稅收聯(lián)系起來(lái)的工具，以逐漸改變?nèi)藗儗?duì)稅收的態(tài)度。

最后，遵循稅制公平原則。稅制公平與否也是影響納稅人態(tài)度的一個(gè)要素。但是，希望通過(guò)這一種方式來(lái)解決問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)比較困難。

（二）改革管理方式

首先，培養(yǎng)優(yōu)秀的稅務(wù)管理干部。稅收管理是公共服務(wù)的一部分，如果稅務(wù)管理部門中存在大量低報(bào)酬、缺乏訓(xùn)練、沒(méi)有動(dòng)力的公務(wù)員，難以避免造成管理漏洞，甚至腐敗。創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)秀的稅務(wù)管理干部群體可以通過(guò)改革現(xiàn)行稅收體制，利用制度約束來(lái)提高稅務(wù)干部的管理水準(zhǔn)；還可以通過(guò)采用先進(jìn)的管理技術(shù)如計(jì)算機(jī)來(lái)提高稅務(wù)干部的管理水平。

其次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。一般來(lái)講，發(fā)展中國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)通常具有機(jī)構(gòu)臃腫、缺乏培訓(xùn)、地位低、工資低和設(shè)備陳舊短缺等特征。改變這些狀況最有效的措施有：修改法律，建立信息對(duì)稱制度并使信息得到充分利用；機(jī)構(gòu)扁平化，減少管理層次和信息損失；為稅務(wù)人員設(shè)定考核目標(biāo)，建立績(jī)效制度等。

最后，建立有效的監(jiān)督管理體制。世界上很多國(guó)家都建立了不同的內(nèi)外部監(jiān)督制度。如我國(guó)現(xiàn)行的三分離模式，即稽查、管理、征收三分離模式實(shí)際上就是一種內(nèi)部監(jiān)督制度。國(guó)外還有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是盡量減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，因?yàn)槎悇?wù)人員與納稅人之間談判的空間越大，納稅人行賄、稅務(wù)人員索賄以及雙方合謀的空間就越大。這就要求稅收制度必須明確、廣為人知并且標(biāo)準(zhǔn)客觀，具有可操作性。

（三）完善管理制度

減少稅收管理對(duì)稅收制度的限制最好的辦法就是在設(shè)計(jì)稅制之前，摸清稅收管理現(xiàn)況。如果稅收管理不進(jìn)行顯著的改革，或者在進(jìn)行稅制改革時(shí)不同時(shí)進(jìn)行稅收征管改革，稅制改革的效果就會(huì)大打折扣。任何政策均不可能在其實(shí)施前存在，實(shí)施方式是決定政策效果的真正因素。

首先，建立自我強(qiáng)化的稅收制度。目前我國(guó)推行以增值稅制為主的稅收制度，雖然增值稅制被稱為具有自我檢查性質(zhì)的優(yōu)良稅種，但實(shí)際上在許多國(guó)家包括我國(guó)實(shí)施的效果并不理想。我國(guó)目前推行的信息化管理，包括增值稅發(fā)票交叉稽核為主要內(nèi)容的金稅工程，都是在管理上進(jìn)行的補(bǔ)救和改進(jìn)。而調(diào)整小規(guī)模納稅人政策和清理優(yōu)惠政策，以及促進(jìn)適時(shí)轉(zhuǎn)型則是制度本身強(qiáng)化的需要。

其次，構(gòu)建適應(yīng)稅制結(jié)構(gòu)的稅收管理制度。很多人認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家稅收管理的基礎(chǔ)條件差，沒(méi)有實(shí)行所得稅的空間。例如，我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行自我申報(bào)繳納，并采取分項(xiàng)所得稅制，偷稅面很廣。設(shè)計(jì)稅制時(shí)如果將現(xiàn)實(shí)征管條件如現(xiàn)金交易制度等因素考慮進(jìn)去，并出臺(tái)相應(yīng)的約束法規(guī)，相信這個(gè)稅種的征管會(huì)順利得多。

再次，建立嚴(yán)格的稅收懲罰制度。偷騙稅行為是納稅人與稅務(wù)管理當(dāng)局之間的一種博弈，偷騙稅者被抓住的可能性越小，他被處以重罰的可能性也越小。因此，建立一套與各稅種匹配的、明確并可強(qiáng)制實(shí)施的制裁措施顯得更為重要和迫切。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：企業(yè)所得稅；稅制改革；征管制度

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、新的稅制結(jié)構(gòu)給日管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)所得稅征管范圍的重新劃分背離了分稅制的初衷。一是企業(yè)所得稅是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、稅基確定復(fù)雜的稅種。現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管體制人為地把這同一稅種的納稅人分割開(kāi)來(lái)，分別由國(guó)稅、地稅部門征管，容易產(chǎn)生政策理解和執(zhí)行上的偏差，不利于統(tǒng)一稅收政策、公平稅負(fù)。二是征管范圍重新劃分造成國(guó)、地稅部門日管中存在交叉。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)地稅征管范圍的劃分陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)定，但由于企業(yè)類型的不同、各地商事登記的不斷調(diào)整，造成實(shí)際操作中仍存在較大的問(wèn)題和爭(zhēng)議。隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，國(guó)、地稅之間的交叉和摩擦?xí)絹?lái)越多。三是企業(yè)所得稅會(huì)出現(xiàn)流失。兩部門征管力度的不同，征管方法和措施不統(tǒng)一，影響企業(yè)所得稅正常的征管秩序，給企業(yè)留下“避重就輕”的空間，造成稅源流失。

（二）跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)就地預(yù)繳企業(yè)所得稅監(jiān)管困難。一是各地對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定存在很大差異，對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)如何界定、由誰(shuí)界定沒(méi)有具體的指引，企業(yè)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)與總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間會(huì)出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生征管范圍的爭(zhēng)議，往往分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處于被動(dòng)。二是總、分支機(jī)構(gòu)不能信息不能及時(shí)共享，國(guó)家稅務(wù)總局“匯總納稅企業(yè)所得稅信息管理系統(tǒng)”上線后，跨省市分屬國(guó)地稅管理的總分機(jī)構(gòu)有望實(shí)現(xiàn)信息共享，但由于各地征管系統(tǒng)的差異，數(shù)據(jù)的及時(shí)性和有效性大打折扣。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理不到位。雖然新的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第57號(hào)公告）明確了二級(jí)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)，但由于具體的操作問(wèn)題而使該項(xiàng)工作舉步維艱。

（三）稅收優(yōu)惠方式較多，增強(qiáng)了企業(yè)所得稅管理的工作難度。新企業(yè)所得稅法優(yōu)惠方式達(dá)十多種，如減計(jì)收入、直接減免稅、抵免稅額、加計(jì)扣除、加速折舊、按比例抵扣應(yīng)納稅所得額、免稅收入、不征稅收入等。稅收優(yōu)惠方式的不同，稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)也不同，多種稅收優(yōu)惠方式并存極大地增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理難度。

（四）征管軟件不統(tǒng)一，信息共享程度差，征管效率低。目前地稅系統(tǒng)一直是根據(jù)各地實(shí)際情況結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局要求自行研究開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)，沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，信息溝通不暢通。加上企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)的特殊性和稅制的不斷調(diào)整，信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后不能很好的滿足所得稅日常管理的需要。

（五）企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅重復(fù)征稅，稅法遵從度降低。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅制安排中均沒(méi)有考慮企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的重復(fù)征稅關(guān)系。從單個(gè)稅種來(lái)看，并不存在多次征稅，但同一筆所得先后作為企業(yè)所得和個(gè)人所得應(yīng)稅收入時(shí)，就會(huì)先后課征兩次，造成重復(fù)征稅。重復(fù)征稅會(huì)降低納稅人的稅法遵從度，增加征管難度。

二、適應(yīng)新稅制需要，創(chuàng)新征管制度

（一）調(diào)整稅制機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策。一是要調(diào)整稅制機(jī)構(gòu)，避免對(duì)來(lái)源于同一收入的所得額在企業(yè)和個(gè)人之間重復(fù)征稅，逐步消除企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的重復(fù)征稅。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅相關(guān)配套政策，尤其是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)理念，避免政策的交叉和冗雜。三是要進(jìn)一步完善所得稅各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)所得稅管理的法律化、制度化。建立健全企業(yè)所得稅管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任；建立企業(yè)所得稅監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，做到源頭防范，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅管理中的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅部門的溝通協(xié)調(diào)。國(guó)地稅部門之間應(yīng)建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，從根本上解決企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)信息不暢通的問(wèn)題，通過(guò)建立稅收情報(bào)交流制度和完善國(guó)地稅聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)協(xié)調(diào)所得稅管征存在的一些交叉問(wèn)題和矛盾，強(qiáng)化國(guó)地稅企業(yè)所得稅征管協(xié)作的基礎(chǔ)。國(guó)地稅應(yīng)以一切有利于稅收工作、一切有利于納稅人的角度做好部門協(xié)調(diào)工作。

（三）打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅專業(yè)管理隊(duì)伍。全面推進(jìn)所得稅專業(yè)化管理，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。我們必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)的所得稅專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。針對(duì)目前所得稅管理任務(wù)重、管理人員少，尤其是管理骨干人員比例偏低的狀況，要想辦法要把稅收管理、財(cái)會(huì)、法律等業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的稅務(wù)干部逐步調(diào)整充實(shí)到所得稅隊(duì)伍中。

（四）深入實(shí)施所得稅信息管稅。當(dāng)前，無(wú)論是強(qiáng)化征管還是優(yōu)化服務(wù)均離不開(kāi)信息支持和技術(shù)保障。加強(qiáng)所得稅信息化建設(shè)，是實(shí)施所得稅專業(yè)化管理、提升所得稅管理質(zhì)量和效率的重要依托。只有充分發(fā)揮利用已有系統(tǒng)功能，合理開(kāi)發(fā)升級(jí)軟件系統(tǒng)，深化信息應(yīng)用分析，才能穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。

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一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。