導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)法規(guī)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場經(jīng)濟

安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過采取一定的事故預(yù)防與控制措施來避免發(fā)生人員傷亡與財產(chǎn)損失等事故，保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進行的活動。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對職工合法權(quán)利的規(guī)定，也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進展，但在經(jīng)濟社會高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點，探討了市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，希望能對廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。

一、市場經(jīng)濟與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

（一）市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強調(diào)依法治安

市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開一定的法則基礎(chǔ)，對于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家來說更加重要。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是國家機器的組成部分，安全生產(chǎn)管理也是通過行政管理手段來執(zhí)行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場經(jīng)濟依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系，且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念，實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，市場主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動。

（二）市場經(jīng)濟要求主體自由，明確企業(yè)責(zé)任

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成分越來越多，企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，各項安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強制推行，而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進行經(jīng)營活動的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作，同時，政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員，企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主體，應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

（三）安全生產(chǎn)法律體系符合市場經(jīng)濟的成本效益關(guān)系原理

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實施也需消耗一定的成本，安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，受各種因素的影響，難免會存在一定的安全風(fēng)險，風(fēng)險一旦發(fā)生，將給企業(yè)造成難以估計的損失，而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，正是立足于通過提供制度規(guī)定來減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

二、我國安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

（一）我國安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，我國的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級立法機關(guān)的努力下，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》得以頒布實施，以《安全生產(chǎn)法》為主，相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，實現(xiàn)了社會公眾、市場主體、司法機關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看，我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為，各種執(zhí)法文書也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強制、訴訟、輔以等方面?？偠灾覈陌踩a(chǎn)法律體系已初步形成。

（二）安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有在我國“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”都適用本法。但是，“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”到底包括哪些行業(yè)？從三大角度的角度而言，生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)營則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)，然而，《刑法》對“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，因此，應(yīng)以哪個為準(zhǔn)，還存在一定的爭議。此外，由于部分行業(yè)的特殊性，如第一產(chǎn)業(yè)并無固定的作業(yè)時間與場所，且主要作業(yè)工具——農(nóng)機農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理，安監(jiān)部門很少涉及，在管理活動中，又常因職能問題發(fā)生爭議。

（三）安全生產(chǎn)法律過多，部分法律不一致引起的問題

首先，“重傷”概念定義不明?！爸貍笔前踩a(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義，很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn)，死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡單的，但對重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn)，但對“什么才是重傷”，當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒有進行明確的定義，給安全行政執(zhí)法帶來了一定的難度。

其次，部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，不夠刑事處罰的，應(yīng)給予撤職，或處以2萬元以上，20萬元以下的罰款”，而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來決定的，很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

（四）違法責(zé)任處置不合理

首先，“撤職”處分已過時。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計劃經(jīng)濟時代的特色。當(dāng)前，我國大部分企業(yè)是私有企業(yè)，政府無權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動，即使干涉了，撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說了算，這樣的懲罰根本起不到實際作用。

其次，“停業(yè)整頓”要慎用?！栋踩a(chǎn)法》對承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業(yè)整頓。然而，在市場經(jīng)濟高度繁榮的現(xiàn)在，很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益，甚至影響一個地區(qū)的社會穩(wěn)定，因此，要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓，存在較大的困難。

最后，對部分行為缺乏處罰規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》對很多企業(yè)責(zé)任做出了要求，但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上，《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與管理能力”的規(guī)定，但卻未相應(yīng)的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達到設(shè)立目的。

三、加強安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

（一）明確安監(jiān)部門的管轄范圍

“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的確認(rèn)問題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”，然而， 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍，但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，也確實應(yīng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，因此，在實際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營單位”為準(zhǔn)。

對“生產(chǎn)安全事故”的劃分?？蓮氖鹿试蛑址治鍪鹿适欠袷且蚩煽匾蛩匾?，可控性為即可以控制的人的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)，且能夠做到的預(yù)防措施，如違章操作，定期檢修設(shè)備等，若是可控因素引起的，則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

（二）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，減少不同法律的沖突

首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據(jù)哪個標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)異議?！堵毠すc職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對工傷進行了更加細(xì)致的劃分，能更好的保證自由裁量權(quán)的行使，保證法律的公平公正，

其次，要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，條例本意雖是對上位法的補充，但隨著時代的發(fā)展，其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定?？筛鶕?jù)行政處罰的要求與實際情況將二者進行協(xié)調(diào)。

此外，《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況，一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”，然而，當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會之類的機構(gòu)，企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個人說了算，如果發(fā)生了安全事故，應(yīng)視為個人行為，還是企業(yè)行為，對其進行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則?？筛鶕?jù)實際情況，擇一重罰。另外，安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個人行為的區(qū)別。

（三）調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

首先，要慎用“停業(yè)整頓”處罰，“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施，但其影響難以預(yù)料，可能會涉及到的社會諸多方面，因此，可縮小停業(yè)整頓的適用范圍，采用部分停業(yè)整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力，提高法律的可操作性。

篇2

一、推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐

（一）推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，加強安全理論體系建設(shè)

近年來，我國已初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。但安全生產(chǎn)理論研究還是一個薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止尚未形成一套科學(xué)完整的理論體系。應(yīng)加強事故致因與預(yù)防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執(zhí)法理論等的研究，通過深入研究安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律、科學(xué)原理、基本方法，不斷推進安全生產(chǎn)理論與方法創(chuàng)新。

（二）在實踐中應(yīng)研究解決的幾個問題

1.生產(chǎn)安全事故的界定。生產(chǎn)安全事故的概念應(yīng)當(dāng)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營場所進行依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位、合法的生產(chǎn)經(jīng)營場所、依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的三個必備要素?，F(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，把非法生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產(chǎn)安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中精力開展正常有序的安全監(jiān)管工作造成了不利影響。筆者認(rèn)為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的事故，進行單獨統(tǒng)計或許更好。

2.非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定與打擊。對各種非法生產(chǎn)經(jīng)營活動要予以嚴(yán)厲打擊；對參與者要區(qū)別對待，對群眾要加強教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強遵紀(jì)守法意識，切實履行公民義務(wù)，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴(yán)懲處。

3.強化事故調(diào)查。事故調(diào)查的目的主要是防止事故的再發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發(fā)生。要重視對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的各級官員的責(zé)任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責(zé)；更重要的是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，解決企業(yè)違法成本過低，生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人承擔(dān)的法律責(zé)任過輕等問題，促進企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴(yán)重，受執(zhí)法手段所限由安全監(jiān)管監(jiān)察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規(guī)定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發(fā)生地政府或公安機關(guān)立案調(diào)查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產(chǎn)生的原因，調(diào)整、制定相應(yīng)的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。

（三）以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，以科學(xué)的理論武裝頭腦。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行深入思考，領(lǐng)悟貫穿在理論中的基本思想、科學(xué)態(tài)度和根本立場，并經(jīng)過吸收和消化，變成我們認(rèn)識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。

2.轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，自覺用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐。在安全生產(chǎn)實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，進行分析、思考，聯(lián)系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導(dǎo)實踐上做得很不自覺，而是習(xí)慣于圖省事、拍腦袋、憑經(jīng)驗、就事論事。學(xué)習(xí)科學(xué)理論，關(guān)鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發(fā)點，從根本上解決聯(lián)系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

3.堅持理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是我們黨一貫強調(diào)的優(yōu)良作風(fēng)，在安全生產(chǎn)實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴(yán)重脫節(jié)，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學(xué)理論轉(zhuǎn)變成思維方式和思想方法。其結(jié)果是，沒有做到真正聯(lián)系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學(xué)理論的科學(xué)指導(dǎo)性。

二、完善體制機制，堅持依法行政

(一)完善體制機制

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會管理的一項重要內(nèi)容，要樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體制和企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作管理機制。

在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)責(zé)任處于主導(dǎo)地位，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)的內(nèi)在動因；政府安全監(jiān)管則是通過行政行為督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是安全生產(chǎn)的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業(yè)抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作為政府安全監(jiān)管的重點。我們或許可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作管理機制。國家制定嚴(yán)格、完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；企業(yè)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對本企業(yè)每一個環(huán)節(jié)、每一個設(shè)施、每一個崗位進行風(fēng)險評估制訂安全狀況報告報監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后備案并定期進行修訂；監(jiān)管部門依法嚴(yán)格監(jiān)察，并把企業(yè)提供的安全狀況報告作為重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為或發(fā)生事故，依法給予嚴(yán)厲懲處。促使企業(yè)切實落實主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（二）建立健全法律法規(guī)體系，堅持依法行政

2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，此后，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)規(guī)章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，初步建立起了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但還存在著法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、政策措施不配套；企業(yè)違法成本過低，對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負(fù)責(zé)人責(zé)任追究過輕等現(xiàn)象。因此，需要下大力氣推進現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法，建立健全更為嚴(yán)格、更為完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定切合實際的配套政策措施。

三、科學(xué)定位，科學(xué)決策，強化執(zhí)法監(jiān)察

（一）科學(xué)定位，提高效能

1.對不同層級的職責(zé)進行科學(xué)定位。國家、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點，應(yīng)注重政策法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督為主。省轄市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中的街道辦事處的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，行為方式以執(zhí)行為主，則應(yīng)更多地負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理、提供公共服務(wù)工作。

2.對監(jiān)管部門職責(zé)進行科學(xué)定位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，制定政策，依法監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所做的一切，都要落腳在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上。要糾正上級機關(guān)干下級機關(guān)的事情、領(lǐng)導(dǎo)干群眾的事情、綜合監(jiān)管部門干直接監(jiān)管部門的事情、監(jiān)管部門干監(jiān)管對象的事情，或握著審批許可權(quán)不放松，或以監(jiān)督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準(zhǔn)、包辦等。

（二）依靠群眾，科學(xué)決策

要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結(jié)好的經(jīng)驗和好的做法，并把這些好經(jīng)驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關(guān)不相信下級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾、監(jiān)管部門不相信監(jiān)管對象，作風(fēng)不實、擺花架子、形式主義”的傾向。

科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求?？茖W(xué)決策，要注重領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，政府與專家結(jié)合，用程序的科學(xué)性保證決策的科學(xué)性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。

（三）注重監(jiān)管實效，強化執(zhí)法監(jiān)察

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關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；安全管理；管理現(xiàn)狀；建議措施

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）27-0139-02

安全管理是生產(chǎn)企業(yè)綜合管理的重要組成部分，是整個生產(chǎn)鏈條上重要的環(huán)節(jié)之一。作為生產(chǎn)企業(yè)眾多類型中的一種，發(fā)電企業(yè)以其產(chǎn)品的無形性和危險性，而具有一定的特殊性。發(fā)電企業(yè)的安全管理既具有一般生產(chǎn)企業(yè)的共性，又具有電力企業(yè)自身的特性。

1 發(fā)電企業(yè)安全管理

1.1 安全管理

安全管理主要是指在生產(chǎn)過程中，行為主體運用有效的資源，在充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上，進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。由于安全管理的對象是生產(chǎn)過程中一切人、物、環(huán)境的動態(tài)管理與控制，所以，安全管理是一種動態(tài)的管理。

1.2 發(fā)電企業(yè)的安全管理

發(fā)電企業(yè)作為生產(chǎn)企業(yè)眾多類型中的一種，其安全管理與一般生產(chǎn)企業(yè)的安全管理具有一定程度的相似性，但又略有不同。所謂發(fā)電企業(yè)的安全管理是指發(fā)電企業(yè)（主要指發(fā)電廠）在電力資源生產(chǎn)過程中，運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等各種監(jiān)管職能，對人、物、環(huán)境等各項被管理對象施加影響控制，排除不安全因素，達到安全生產(chǎn)的目的。

在電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中，無論哪一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。因此，必須將安全生產(chǎn)貫徹到電力企業(yè)生產(chǎn)的全過程中。鑒于發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品的特殊性，即電能具有一定程度的危險性、無形性和不可或缺性，相對于其他生產(chǎn)企業(yè)而言，安全管理對發(fā)電企業(yè)更為重要。

1.3 發(fā)電企業(yè)安全管理的內(nèi)容

發(fā)電企業(yè)安全管理主要包括三個方面的內(nèi)容：人、物、環(huán)境與自然。首先，安全管理最根本的目標(biāo)是保證職工的生命財產(chǎn)安全。因此，以人為本是安全管理的重中之重。其次，發(fā)電企業(yè)的根本職能是提供不可或缺的電能。因此，保證生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程及產(chǎn)成品的安全是發(fā)電企業(yè)安全管理的核心。最后，鑒于產(chǎn)品的特殊性，發(fā)電企業(yè)對環(huán)境和自然的依賴程度較高，對二者破壞的風(fēng)險也較大。因此，環(huán)境和自然是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要對象。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及特點

2.1 堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則和方針

根據(jù)《中華人民共和國電力法》，我國的電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。這既是電力企業(yè)安全管理的基本原則，又是安全生產(chǎn)的指導(dǎo)方針。發(fā)電企業(yè)作為電力資源的上游生產(chǎn)企業(yè)，在具體的生產(chǎn)運營中，均將安全工作擺在了各項工作的首位，積極采取各項措施和對策，保證電能的安全生產(chǎn)和正常運行，保障職工的安全與健康，防止各類安全事故的

發(fā)生。

2.2 安全管理得到制度上的保證

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的安全法規(guī)體系初步建立。在法律法規(guī)層面，《中華人民共和國電力法》已于1996年施行。作為電力安全的通用法，《電力法》在整個電力法律體系中具有最高的法律效力，已經(jīng)成為奠定電力安全管理的基石。在規(guī)程規(guī)范方面，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，在保證職工的安全和健康以及發(fā)電企業(yè)的安全運行方面都起到了積極的作用。

2.3 安全管理和生產(chǎn)運營相統(tǒng)一

安全管理和生產(chǎn)運營是對立統(tǒng)一的。抓生產(chǎn)必須抓安全，抓安全必須保生產(chǎn)。當(dāng)生產(chǎn)與安全相對立時，生產(chǎn)必須服從安全，必須在保證安全的前提下促生產(chǎn)。事實上，生產(chǎn)不僅包括產(chǎn)品的制造，還包括產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)的速度、產(chǎn)品的效益等。因此，安全管理還要正確處理好安全與質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系。管生產(chǎn)的同時管安全，已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)安全管理的核心價值理念之一。

2.4 預(yù)防人為事故成為安全管理的重點

安全事故的統(tǒng)計分析表明，發(fā)電企業(yè)大部分的安全事故都與人為因素密切相關(guān)，其根本原因是安全知識的匱乏與安全管理意識的薄弱。因此，預(yù)防人為事故已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)安全工作的重點。加強安全意識的培養(yǎng)、樹立正確的安全管理理念、加大安全教育的培訓(xùn)力度，正在成為發(fā)電企業(yè)預(yù)防人為事故的重要方法和途徑。

2.5 安全文化業(yè)已成為安全管理的靈魂

安全文化不僅能夠增強發(fā)電企業(yè)的超前意識和全局意識，還能增強企業(yè)員工的創(chuàng)新意識、人本意識和效率意識，其不僅是對企業(yè)文化本身的完善，還對安全生產(chǎn)具有積極的指導(dǎo)意義。因此，安全文化已逐漸為越來越多的發(fā)電企業(yè)所重視，安全文化的地位和作用日趨重要，已發(fā)展成為發(fā)電企業(yè)安全管理工作的靈魂。

3 發(fā)電企業(yè)安全管理的建議措施

改進發(fā)電企業(yè)的安全管理，需要堅持三個基本原則：設(shè)備是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、人員是保證，即加強設(shè)備管理，消除設(shè)備隱患；健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，完善安全管理制度；加大安全培訓(xùn)力度，提高員工綜合素質(zhì)。

3.1 提高發(fā)電企業(yè)設(shè)備管理水平，消除設(shè)備安全隱患

設(shè)備是發(fā)電企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是發(fā)電企業(yè)得以正常運行的前提。沒有設(shè)備的安全管理作基礎(chǔ)，再好的安全管理模式也無濟于事。在設(shè)備管理上，應(yīng)做到利用大小修及低負(fù)荷期間，準(zhǔn)確迅速地查找危險源，降低并消除設(shè)備的安全隱患，保證設(shè)備的正常運行。在做好機械設(shè)備定期維護、定期保養(yǎng)和定期輪換的同時，還要整治生產(chǎn)區(qū)域的不安全因素，提高設(shè)備安全管理水平，做好電力設(shè)施保護工作，以達到防止安全事故發(fā)生和降低安全事故損害程度的目的。

3.2 健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，完善安全管理制度建設(shè)

健全的安全生產(chǎn)法規(guī)體系是一切生產(chǎn)活動的關(guān)鍵。發(fā)電企業(yè)作為一種特殊類型的生產(chǎn)企業(yè)，對規(guī)章制度和行為規(guī)范的需求更為迫切。站在監(jiān)管者的角度，各級政府應(yīng)針對本地區(qū)、本部門的實際情況，建立并完善相應(yīng)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，行業(yè)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。站在發(fā)電企業(yè)的角度，企業(yè)本身應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善全面的風(fēng)險防控體系。在健全規(guī)章制度的同時，加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。同時，建立企業(yè)內(nèi)部安全評價機制，根據(jù)評價及時整改，形成科學(xué)的安全生產(chǎn)評價體系。此外，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)落實績效考核機制，強化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成企業(yè)、車間、班組三層安全管理體系，進而完善發(fā)電企業(yè)安全管理的制度

建設(shè)。

3.3 加大安全培訓(xùn)力度，全面提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)

員工作為發(fā)電企業(yè)的直接操作者，其工作行為對安全運行的影響至關(guān)重要。提高全體員工安全思想和安全意識的最直接、有效的手段和方法就是培訓(xùn)。建立一套行之有效的安全培訓(xùn)機制，對安全管理工作十分重要。員工培訓(xùn)包括兩個方面的含義：一是對安全管理人員的培訓(xùn)，主要表現(xiàn)為進行安全管理監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)，提高精細(xì)化管理水平；二是對員工進行的安全培訓(xùn)，主要表現(xiàn)為加強安全教育、提高專業(yè)技能水平。另外，員工的綜合素質(zhì)也是保證安全生產(chǎn)的重要因素，企業(yè)內(nèi)部要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)，加大員工的素質(zhì)教育，提高員工的安全素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，以此夯實安全工作的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

安全管理是發(fā)電企業(yè)的頭等大事，企業(yè)所有的生產(chǎn)活動都要圍繞安全生產(chǎn)來進行?，F(xiàn)階段，我國發(fā)電企業(yè)的安全管理，在堅持以“安全第一、預(yù)防為主”原則和方針的基礎(chǔ)上，得到了制度上的保證，整體呈現(xiàn)出安全管理和生產(chǎn)運營相統(tǒng)一、預(yù)防人為事故和建設(shè)安全文化并舉的特點。未來，發(fā)電企業(yè)的安全管理應(yīng)更多地從提高發(fā)電企業(yè)設(shè)備管理水平、健全安全生產(chǎn)法規(guī)和制度體系、加大培訓(xùn)力度、提高員工素質(zhì)等方面著手，進一步加大安全生產(chǎn)的管理力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目的。

參考文獻

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篇4

1．1比較安全法學(xué)的定義綜合文獻，提出比較安全法學(xué)定義，即以保護人的安全和身心健康為目的，運用比較學(xué)、安全學(xué)、法學(xué)、社會科學(xué)的原理、方法，以全球化的視角，研究不同時空的安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)制度、內(nèi)容制定、技術(shù)規(guī)范、頒布實施、效果評價、更新修訂等以及它們的相互比較借鑒的一門交叉學(xué)科。根據(jù)比較安全法學(xué)的定義，其具有以下幾點本質(zhì)屬性與內(nèi)涵:1)比較安全法學(xué)的指導(dǎo)思想是辯證唯物主義哲學(xué)，安全科學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)與方法學(xué)的理論與實踐是比較安全法學(xué)研究的基礎(chǔ)，而比較方法與解釋法是其研究的基本手段。2)安全法學(xué)為特殊的社會意識形態(tài)的產(chǎn)物，具有顯著的社會與主觀屬性，以安全法為客體的比較研究無疑受政治體制、歷史與發(fā)展、經(jīng)濟文化與宗教習(xí)俗等社會環(huán)境因素的影響，社會環(huán)境因素影響是比較安全法學(xué)顯著的特征與屬性。3)比較安全法學(xué)主要研究安全法理論與實踐，研究對象是不同時期、不同法系、不同國家、不同地區(qū)、不同宗教背景下的安全法現(xiàn)象，包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法及行為安全法，具體如圖1所示，其具有極大的空間、時間跨度及維度;研究范圍是不同安全法體系或不同管轄權(quán)的安全法體系中的跨時空范圍之間的比較和法律法規(guī)在各種形態(tài)上的比較。4)解釋分析、比較分析是比較安全法學(xué)的主要活動。既包括對安全法律、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全操作規(guī)程與制度及其結(jié)構(gòu)的解釋，也包括對安全法現(xiàn)象所形成的基礎(chǔ)———政治、歷史、經(jīng)濟、文化的解釋，挖掘安全法的內(nèi)在構(gòu)成，以更好的了解它的本質(zhì)及其在社會中的真正作用?；诮忉尫治鲞M行比較分析，其具體活動是對不同法系、國家或地區(qū)的安全法現(xiàn)象進行全方位的比較研究，比較單元(對象)與比較維度是構(gòu)成比較安全法學(xué)的基本活動要素，而比較單元之間的相似性、聯(lián)系性與可比性是安全法比較研究固有的屬性與基本準(zhǔn)則。5)比較安全法學(xué)的目的是探索最佳的適合本國或地區(qū)的安全法律法規(guī)體系、文化和制度;其任務(wù)是通過對不同安全法系、不同國家或地區(qū)、不同宗教背景的安全法律法規(guī)形成與實踐進行比較分析，取長補短，借以發(fā)展、完善安全法學(xué)。6)比較安全法學(xué)是安全科學(xué)、比較學(xué)與法學(xué)等學(xué)科融合而產(chǎn)生的一門交叉性學(xué)科，是安全法學(xué)、比較安全學(xué)與比較法學(xué)直接相互滲透、有機結(jié)合的產(chǎn)物，具有典型的交叉學(xué)科屬性。

1．2比較安全法學(xué)學(xué)科分支體系安全法按照法本體層次與性質(zhì)可以劃分為安全法律、安全法國際公約、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及企業(yè)的安全操作規(guī)程與制度及5個層次，按照法生命周期與活動規(guī)律可以分為安全法立法與修訂、安全法頒布實施、安全執(zhí)法與監(jiān)督、安全法宣傳與教育、安全法評價，按照法律社會管理屬性可以劃分為安全法淵源體系、安全法建設(shè)體制、安全法管理體制等?；谏鲜霭踩ū倔w層次構(gòu)建比較安全法縱向分支體系，基于安全法生命周期與社會管理屬性構(gòu)建比較安全法橫向分支體系，如圖2所示。1．3比較安全法學(xué)理論基礎(chǔ)比較安全法學(xué)隸屬于安全法學(xué)，其方法論基礎(chǔ)是辯證唯物主義方法。比較安全法學(xué)是比較安全學(xué)和安全法學(xué)的交叉，比較安全學(xué)基于比較的視角研究安全問題，具有龐大的分支學(xué)科，同時，安全法律法規(guī)的形成與發(fā)展受到當(dāng)時社會的政治制度、歷史發(fā)展、經(jīng)濟狀況、文化發(fā)展、宗教背景的制約，為了剖析上述社會與歷史等因素對安全法律法規(guī)的影響機制，其必須得到人類學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、數(shù)理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等的支持，其理論基礎(chǔ)源于上述學(xué)科理論的綜合、滲透與融合。

2比較安全法學(xué)研究的維度、步驟及內(nèi)容

2．1比較安全法學(xué)研究的維度安全法學(xué)隨著社會的發(fā)展而進步，比較古今安全法之異同并探尋發(fā)展規(guī)律，有利于安全法的改革與完善，因此，比較安全法學(xué)的第一個研究維度就是時間維度;不同國家或地區(qū)因其獨特的政治、經(jīng)濟、科技、文化背景，對安全的認(rèn)識存在差異，從而產(chǎn)生的安全法律法規(guī)也存在差異，安全法作為法學(xué)的一個分支，不同的法系、不同的宗教背景對其形成也有著很大的影響，因此比較安全法學(xué)研究的第2個維度為空間維度;安全法律現(xiàn)象包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法，行為安全法，因此，第3個維度是知識維度，其維度如圖3所示。

2．2比較安全法學(xué)研究的內(nèi)容綜合比較安全法縱向與橫向分支體系，結(jié)合比較安全法學(xué)的研究內(nèi)容，按照比較的對象進行劃分，分為物態(tài)安全法、心態(tài)安全法、制度安全法及行為安全法4個方面，根據(jù)上文提出的比較安全法學(xué)研究維度，對其比較研究內(nèi)容進行闡述與舉例，見表1。

3比較安全法學(xué)方法論體系、具體的研究方法及研究模式

3．1比較安全法學(xué)研究方法論體系作為提供具體科學(xué)研究所必須遵循的一般性規(guī)律或法則的方法論，一直以來都是專家、學(xué)者研究的熱點。倪正茂提出比較法研究的方法論體系，但僅僅提到比較法學(xué)研究應(yīng)采用的具體方法，各種社會學(xué)、心理學(xué)方法、邏輯學(xué)方法，并未真正建立起研究方法體系，曹瑩瑩等提出比較安全學(xué)研究的專業(yè)維、技術(shù)維、邏輯維和理論維，基于以上研究基礎(chǔ)，結(jié)合比較安全法學(xué)理論與實踐，提出其研究方法論體系，具體如圖4所示。其中知識維是比較安全法學(xué)研究內(nèi)容范疇;技術(shù)維是比較安全法學(xué)研究過程;邏輯維是比較安全法學(xué)對象的確定依據(jù)，包括時間和空間定位;知識維是比較安全法學(xué)的理論基礎(chǔ)體系。

3．2比較安全法學(xué)研究的步驟及具體研究方法進行比較安全法學(xué)研究實踐時，不能忽略法律所處社會政治、經(jīng)濟、文化、宗教等環(huán)境對其所產(chǎn)生的影響?；诎踩傻奶攸c及比較法研究實踐，提出比較安全法學(xué)研究的步驟:1)提出問題。如“礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究”(規(guī)范比較)，“外國如何確保安全監(jiān)管的執(zhí)行效率?”(功能比較)，需要用到的方法為社會調(diào)查方法、歷史法、文獻法等。2)資料收集。①先確定比較單元，待比較的轄區(qū):本轄區(qū)、國外的下轄區(qū)，在步驟1)所提出的問題中，可以選擇具有先進礦山安全管理經(jīng)驗的國家來進行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、日本、德國之間的比較等等，選擇安全監(jiān)管執(zhí)行效率高的國家進行安全監(jiān)管關(guān)于執(zhí)行的法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、法國、加拿大之間的比較等等;②確定體系，步驟1)所提出的2個問題的體系是礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系;③收集考察轄區(qū)資料，對規(guī)范比較來說，以法律規(guī)范為中心，收集盡可能詳盡的法律文件、制度和規(guī)則，對功能比較來說，以問題為中心，收集解決問題的各種辦法，這些材料應(yīng)該包括單獨或共同構(gòu)成法律生活形態(tài)的一切東西。需要用到的方法有觀察法、訪談法、文獻法、調(diào)查法、統(tǒng)計方法等。3)描述。對所搜集資料進行研究、整理，并用選定的符號記錄下來。并對所收集到的安全法律文化資料進行描述、概括，進行辨?zhèn)巍?)解釋。對法律問題進行解釋，包含2方面內(nèi)容:①安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)的解釋，分別立足于比較單元所在法系、國度、地區(qū)，秉承中立、客觀、全面的態(tài)度，進行法律解釋活動;②對特定歷史、政治、經(jīng)濟、宗教和社會發(fā)展等因素影響下轄區(qū)安全法律法規(guī)的產(chǎn)生、本質(zhì)、發(fā)展、功能、形成等內(nèi)在機制進行解釋性研究。需要用到的方法有歷史研究法、演繹分析法、解釋法、社會心理學(xué)方法、社會學(xué)研究方法、社會工程學(xué)方法、邏輯方法、信息論方法、系統(tǒng)論方法等。5)并列。確定比較所需的參照與比較的項目，礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究的比較項目有:安全法理學(xué)基礎(chǔ)，安全法律工作者，安全法律組織機構(gòu)，安全法律設(shè)施，安全法律概念，安全法律規(guī)范，安全法律體系，安全立法行為，安全執(zhí)法行為，安全司法行為，安全監(jiān)督行為，安全法制宣傳行為等等。安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究的比較項目有:安全法律監(jiān)督的主體，安全法律監(jiān)督的對象，安全法律監(jiān)督的程序，安全法律監(jiān)督的實效等等。需要用到的方法有結(jié)構(gòu)—功能分析法、層次法、分類法、對稱方法等。6)比較。對安全法比較單元相關(guān)維度與屬性進行比較。按照“并列”環(huán)節(jié)提出的比較項目分別進行中、外礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較和安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究。需要用到的方法有比較法、類比法、模型法、仿真法、實驗法等。7)結(jié)論。對比較過程進行分析與歸納得到比較異同等結(jié)果，對相同之處，探究規(guī)律，融合發(fā)展，不同之處，分析原因，借鑒移植。需要用到的方法有歸納法、演繹法、類比法等。

3．3比較安全法學(xué)研究路徑比較安全法學(xué)核心活動為對比較安全法客體(對象)進行比較分析，以期達到比較異同、借鑒移植與融合發(fā)展目的?；谖墨I，考慮比較安全法學(xué)巨大的時空特征、多維度的研究方向與多層次研究目的，以及顯著的社會文化環(huán)境影響，提出“以規(guī)范比較為起點，以功能比較為主體，以文化比較為輔”的多層次、綜合性的比較安全法學(xué)比較研究路徑(表2)，以滿足對不同國家地區(qū)的安全法學(xué)現(xiàn)象與問題的不同目的、不同層次與不同方式比較實踐的需要。

4結(jié)論

篇5

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題

（一）編制機構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼20__年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［20__］2號,以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止20__年9月，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，20__年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。20__年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［20__］14號,以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府的安全監(jiān)管職能得到進一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘壵两裆形闯雠_與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（包括機構(gòu)職責(zé)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對口,一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級監(jiān)管機構(gòu)，因上級政府沒有正式下達行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個鎮(zhèn)、9個街道和118個社區(qū)、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到20__年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達9814家,個體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識機構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會”、“防火安全委員會”、“

交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。

二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮　⑷蝿?wù)輕重、生產(chǎn)總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府建立與之相對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘壵形聪逻_過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費落實不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會依據(jù)上述要素確定機構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實行垂直管理，省級以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會”“交通安全委員會”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵?！栋踩a(chǎn)法》第九條“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，在實際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個簡單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問題，是消防部門主管，一旦有問題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時告知消防部門，也是比較妥當(dāng)?shù)霓k法。但是，問題在于安監(jiān)部門下達的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問題遲遲得不到整改的話。此時，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責(zé)。問題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過程中一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究起來，安監(jiān)部門是空口無憑了。對此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢在必行。

篇6

**區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標(biāo)（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責(zé)任落實體系、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把**區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕24號）、《關(guān)于對**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照ABCD分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔**6〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實責(zé)任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實際，以山東豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出山東豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，山東豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責(zé)任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。

三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進措施

篇7

關(guān)鍵詞：電力工程 安全管理 施工現(xiàn)場 安全隱患 健全與完善 安全意識

一、電力工程施工安全管理的介紹

1、電力工程施工安全管理的概念

電力工程施工項目在施工的過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動統(tǒng)稱為電力工程施工安全管理。

2、電力工程施工安全管理的特點

首先，電力工程施工安全管理難度比較大，控制難點與事故引發(fā)點比較多。這主要是由于電力工程施工交叉作業(yè)比較多，易爆易燃的化工用品比較多，使用大型機械比較多，人員數(shù)量比較多，用電比較多以及勞動比較密集造成的。

其次，電力工程施工安全管理專業(yè)性比較強，一般可應(yīng)用于電氣安裝工程，設(shè)備調(diào)試工程，水工工程，土建工程以及放緊線工程等。這主要是由于電力工程施工復(fù)雜的工序造成的。

最后，電力工程施工安全管理工序比較多，建設(shè)工期也比較長。這主要是由于電力工程施工比較大的投資造成的，這也使得施工過程增加了一分危險。

二、電力工程施工安全管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，發(fā)生電力工程施工事故已是比較常見，這主要是由于電力施工與建設(shè)等單位在安全管理這方面管理還不到位，各級責(zé)任劃分的不夠明確造成的。歸根結(jié)底主要是在安全管理這方面，相關(guān)的各級安全管理人員沒有做到在其位謀其職，沒有做好自己的本職工作，沒有將技術(shù)措施與各項安全組織措施落實到實處，沒有將安全工作規(guī)程與各項安全管理制度認(rèn)真的貫徹，沒有深入的開展安全管理工作，只是一味的應(yīng)付，做樣子給上級領(lǐng)導(dǎo)看，這就使得安全管理形同虛設(shè)，同時也造成了安全隱患。

此外，一些電力工程施工安全管理人員沒有較高的安全觀念，思想浮躁，對安全管理的認(rèn)識不夠深刻，一味的追求效益，殊不知只有做好了安全管理的工作才能有好的效益。沒有監(jiān)督、檢查施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的情況不了解，不能正確的指導(dǎo)安全生產(chǎn)，也不能對一些安全隱患提早進行防范。

三、加強電力工程施工安全管理

首先，應(yīng)該嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)法》等標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和法律，得到《安全生產(chǎn)許可證》，達到安全生產(chǎn)條件，對各級人員的義務(wù)與權(quán)力進行保障。施工單位認(rèn)真貫徹落實各項安全技術(shù)措施，安全管理措施，操作規(guī)程和安全規(guī)章制度,做到獎懲分明，違章必究，有章可循。完善和健全三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，各級安監(jiān)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)保證體系,有效的防范安全事故的發(fā)生。

其次，要將安全管理工作責(zé)任到人，落實到位。抓好安全管理的現(xiàn)場和基層工作，層層落實；完善與健全安全責(zé)任獎罰機制，安全責(zé)任考核機制，安全責(zé)任機制和安全責(zé)任追究機制，使安全工作落到實處，各級人員增加安全意識，養(yǎng)成積極向上的工作態(tài)度，嚴(yán)格落實各類人員，各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)實行全過程，全方位，全員的管理，認(rèn)真處理，追查，分析各起安全事故，進一步做好安全生產(chǎn)；避免形式上的管理，抓好安全管理的每一個環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)責(zé)任制具體化，細(xì)化，量化。

此外，加強管理人員和施工人員的管理能力與專業(yè)技能。由于人的態(tài)度不正確，技術(shù)素質(zhì)差，生理狀態(tài)不佳，操作技能差，健康狀況差，不重視安全等因素造成人的不安全行為。所以，要對電力工程施工單位各類人員與施工管理人員加強崗位技能培訓(xùn)，管理能力培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，需要注意的是，對特種作業(yè)人員更要進行嚴(yán)格的考核。為電力工程施工安全管理營造遵章的氛圍，提高電力工程施工安全管理人員安全生產(chǎn)的意識。還要注意加強對施工過程中起重工器具和各類安全工器具的保養(yǎng)，維護和檢查，定期預(yù)防設(shè)備的不安全狀況。

最后，注意預(yù)防為主，防治結(jié)合。要做好安全簡報，安全監(jiān)察，安全分析會，安全網(wǎng)例會，安全日活動，安全檢查和班前班后會等預(yù)防工作；電力工程施工安全管理人員要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，嚴(yán)格查處違章操作，違章作業(yè)和違章指揮等不良行為；對事先預(yù)想到的安全隱患做好安全技術(shù)勞動保護措施和反事故措施；做好各級人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理人員的安全意識，以達到預(yù)防的目的，防患于未然。還要提前做好安全事故的救援與處理方案，重點監(jiān)控重點部和重點項目。

參考文獻：

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[4]符禮明,施春華,陳福江.淺析建筑工程施工組織設(shè)計與施工安全技術(shù)措施[J].建筑安全,2009,(11)

篇8

安全監(jiān)督管理屬于安全管理的范疇，是在安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，指為達到預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中對是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施所進行的監(jiān)視﹑督促和懲戒。

二、發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督部門

為了監(jiān)督、督促各項安全管理工作的有效開展，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條要求，發(fā)電企業(yè)基本都設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，履行對各部門、各級人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，主要職能包括對安全生產(chǎn)過程中人身安全的監(jiān)督管理以及設(shè)備安全的監(jiān)督。按照中國電力《安全生產(chǎn)監(jiān)督制度》規(guī)定，安全監(jiān)督職責(zé)主要包括以下三個方面。

1.安全管理制度監(jiān)督

安全管理制度監(jiān)督包括監(jiān)督國家和上級單位有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、措施、要求的貫徹執(zhí)行情況；組織或參加本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全技術(shù)措施的制定、審查和修訂工作；監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況。監(jiān)督合同、協(xié)議中關(guān)于安全生產(chǎn)管理條款的執(zhí)行情況；監(jiān)督應(yīng)急管理體系的建立和運轉(zhuǎn)情況；監(jiān)督安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃的落實情況，組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全工作規(guī)程考試，組織安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)活動。

2.安全生產(chǎn)保證措施監(jiān)督

安全生產(chǎn)保證措施監(jiān)督包括監(jiān)督“兩措計劃”的執(zhí)行情況；監(jiān)督安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況；監(jiān)督勞動保護用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用情況；監(jiān)督安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況；組織或參加分析安全生產(chǎn)工作存在的重大或突出問題，向相關(guān)職能部門提出改進工作的建議；監(jiān)督發(fā)（承）包工程項目發(fā)包方“四項責(zé)任”的落實情況；參加工程項目的設(shè)計和施工方案審查、承包商資質(zhì)審查、合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議審查和簽訂、竣工驗收等工作；監(jiān)督安全生產(chǎn)獎懲制度的落實情況；提出對安全生產(chǎn)做出貢獻的人員給予表揚和獎勵的建議，對安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的人員給予考核、處理的意見。

3.安全生產(chǎn)過程監(jiān)督

安全生產(chǎn)過程監(jiān)督包括監(jiān)督涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況，涉及人身安全健康的防護狀況；監(jiān)督安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的開展情況以及查出問題和隱患的整改落實情況；組織、參加安全事件/事故調(diào)查處理，監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實情況，完成安全事件/事故統(tǒng)計、分析、上報工作；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，存在危及人身和設(shè)備安全的，應(yīng)要求立即停止作業(yè)或停止設(shè)備運行，并提出整改要求，下達《安全生產(chǎn)整改事項通知書》?！栋踩a(chǎn)整改事項通知書》由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對于安全生產(chǎn)重大決策、重要文件、重要會議要求的貫徹執(zhí)行，安全生產(chǎn)重點、難點問題的處理，安全生產(chǎn)重大事故隱患治理，安全事件/事故整改等存在落實不及時、不到位的，向本單位行政正職或其授權(quán)人進行匯報后，下達《安全生產(chǎn)督辦事項通知書》，限期解決，相關(guān)單位、部門必須及時上報督辦事項的落實情況?！栋踩a(chǎn)督辦事項通知書》由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門提出、本單位行政正職或其授權(quán)人簽發(fā)。

三、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

1.安全生產(chǎn)保證體系

安全生產(chǎn)保證體系是以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以落實設(shè)備專責(zé)制和提高人員素質(zhì)為重點，從組織管理、規(guī)章制度、設(shè)備管理、安全投入、人員素質(zhì)等方面建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)體系。安全生產(chǎn)保證體系保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過程中，實現(xiàn)安全、可靠；解決安全生產(chǎn)在實施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中，誰對哪些工作負(fù)責(zé)任，在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任，使企業(yè)生產(chǎn)的每項工作，每個崗位人員都隨時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。顯然，安全生產(chǎn)過程中的安全管理的大部分工作由安全生產(chǎn)保證體系來承擔(dān)。當(dāng)然，也包括體系內(nèi)的安全監(jiān)督管理。有必要強調(diào)的是安全生產(chǎn)保證體系內(nèi)的監(jiān)督是指上級對下級的監(jiān)督（督促），指組織者對被組織者的監(jiān)督（督促），成員之間的相互監(jiān)督，與安全生產(chǎn)監(jiān)督體系承擔(dān)的安全監(jiān)督管理職責(zé)不同。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是獨立于安全生產(chǎn)保證體系外的體系。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員、部門安全員、班組安全員組成三級安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。企業(yè)安全監(jiān)督部門作為三級安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)的一級部門，原則上由本單位行政正職主管，對其負(fù)責(zé)，并接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安全生產(chǎn)監(jiān)督體系主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定，是否落實了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。為了保證安全監(jiān)督的及時性、有效性，中國電力《安全生產(chǎn)監(jiān)督制度》賦予了專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員和專職安全員以下職權(quán)。一是有權(quán)進入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室、調(diào)度室等各類場所檢查和了解安全生產(chǎn)情況。二是有權(quán)制止和處罰違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為。三是有權(quán)對監(jiān)督檢查中存在問題的部門、個人進行處罰。四是有權(quán)要求保護事故現(xiàn)場，有權(quán)向本單位內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況，提取、查閱有關(guān)資料，有權(quán)對事故現(xiàn)場進行照相、錄音、錄像等。五是對事故的調(diào)查分析結(jié)論和責(zé)任追究有不同意見時，有權(quán)提出或越級反映；對違反規(guī)定、隱瞞事件/事故或阻礙事件/事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級反映。為了顯示監(jiān)督的嚴(yán)肅性、限制監(jiān)督職權(quán)的無限放大，中國電力《安全生產(chǎn)監(jiān)督制度》又要求專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員和專職安全員在行使職權(quán)時要負(fù)以下責(zé)任:一是維護正常生產(chǎn)秩序。在履行職權(quán)，制止和處罰違章時，應(yīng)當(dāng)說明情況，解釋理由；二是因安全事件/事故調(diào)查需要向有關(guān)人員了解情況時，應(yīng)為當(dāng)事人保密；三是對隱瞞安全事件/事故或事件/事故處理不當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)深入調(diào)查并對有關(guān)部門和人員進行說明。

3.安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系之間的關(guān)系

安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系都是為達到企業(yè)安全生產(chǎn)的共同目的而建立和工作的。安全保證體系對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有實施完成的職責(zé)。安全監(jiān)督體系對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系相互獨立、相互依存，是一種制約與被制約的關(guān)系。安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約對象。

四、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：房屋建筑；安全管理；必要性；存在問題；對策研究

Abstract: This paper analyzes current situation of building construction safety management, put forward to strengthen the housing construction safety management measures, to ensure the schedule and quality of construction of building engineering.

Key words: housing construction; safety management; necessity; problems; countermeasures

中圖分類號：TU71前言

目前，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。因此，要做到工人自覺遵守安全操作規(guī)程和做好個人安全防護、認(rèn)真做好現(xiàn)場安全管理、做好監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務(wù)。

1、加強房屋建筑施工安全管理的必要性分析

加強房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。

建筑行業(yè)是高風(fēng)險、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時有發(fā)生。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，因此，更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會的需要。

2、目前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題

2.1 安全觀念淡薄，重視程度不足

當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒有真正樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒有處理好經(jīng)營、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營重要組成部分的思想，沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經(jīng)濟效益擺在第一，認(rèn)為把時間和精力放在抓進度和提高經(jīng)濟效益上就行了，對安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2 經(jīng)費投入不足，管理工作滯后

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須專款專用，目前，仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經(jīng)費沒有做到?？顚Ｓ?。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機構(gòu)、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。

2.3 崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 建筑市場不規(guī)范，安檢措施難落實

建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物，許多不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。主要表現(xiàn)在一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產(chǎn)留下隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。當(dāng)前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)，安全意識更差。一些施工企業(yè)低價中標(biāo)工程后，削減安全投入，導(dǎo)致安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設(shè)項目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管。不少工程項目在建設(shè)過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現(xiàn)象，也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

2.5 審批把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管不力。

部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實，監(jiān)管力度不夠，在機構(gòu)設(shè)置、工作體制機制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。

3、減少房建工程安全事故的對策研究

3.1 對施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2 完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

①針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對工地進行抽查。

②根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場環(huán)境和施工工程的發(fā)展進行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網(wǎng)上獲取有價值的反饋，使得監(jiān)督機關(guān)可以及時的根據(jù)具體情況作適時的施工工程調(diào)整。

③均衡施工。均衡安排各個施工單位內(nèi)部之間以及各個項目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3 房屋建筑施工工程的意外傷害保險。確立建筑施工的安全監(jiān)督機構(gòu)和安全中介機構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險的運轉(zhuǎn)模式。

3.4 對房屋建筑施工進行經(jīng)常性的安全檢查。安全事故中的一小部分是由于意外導(dǎo)致的，而大多是因為人為的因素造成的，所以進行全面的檢查可以起到及時發(fā)現(xiàn)隱患，并避免事故發(fā)生的作用。

3.5 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的研究。針對我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)達國家以及我國周邊國家進行比較研究；為制定全國統(tǒng)一的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及其在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究。

3.6 建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究。企業(yè)應(yīng)該推廣建筑安全管理信息系統(tǒng)，并在條件許可情況下進行工程規(guī)范技術(shù)等軟件的研發(fā)。

4、結(jié)束語

安全管理是事關(guān)國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事，每個單位、每個從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，群防群治，施工生產(chǎn)事故一定會得到有效預(yù)防，使我國房屋建筑安全管理工作更快更好地走上科學(xué)化、規(guī)范化、健康化的發(fā)展軌道。

參考文獻：

[1]龔梅．房屋建筑施工質(zhì)量與安全管理探討[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(20)．

[2]李世蓉，蘭定筠．房屋建筑工程管理與實務(wù)[J]．水利水電出版社，2008(7)．

篇10

從在校大學(xué)生的成長歷程來看，他們從接受幼兒教育開始至高中畢業(yè)，都沒有接受過系統(tǒng)的安全科學(xué)理論知識教育。從知識結(jié)構(gòu)來看，缺乏系統(tǒng)的安全科學(xué)知識；從能力結(jié)構(gòu)來看，缺乏解決各種復(fù)雜問題和矛盾的能力，社會閱歷淺，承受能力差，欠缺自我保護的能力和意識。在未來的職業(yè)生涯中，各行各業(yè)都有自身的安全需要，如果一個大學(xué)生不具備基本的安全意識、安全常識和自我保護能力，則將很難面對成長道路上的重重困難和考驗［4］。目前，我國高校安全科學(xué)教育僅僅局限在安全工程專業(yè)，且是大安全觀教育。實踐證明，各個專業(yè)的高校生，包括文科生都應(yīng)學(xué)習(xí)一些有關(guān)安全科學(xué)的理論知識，懂得安全的原理和本質(zhì)。因此，只有經(jīng)過了系統(tǒng)案例科學(xué)知識教育的人，才能更好地深層次發(fā)現(xiàn)安全隱患，識別重大危險源。現(xiàn)在大學(xué)教育的目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力全面發(fā)展的綜合性人才。加強大學(xué)生的安全科學(xué)教育，全面提高大學(xué)生的知識和能力，使其真正成為高素質(zhì)的合格人才，已經(jīng)成為實施素質(zhì)教育的需要。

2.高校中安全科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和原則

2.1教學(xué)目標(biāo)。高校中安全科學(xué)的主要教學(xué)目標(biāo)是介紹正確的安全思想，并使大學(xué)生能夠牢牢樹立正確的安全意識；用系統(tǒng)的安全科學(xué)理論知識武裝大學(xué)生頭腦；讓他們在現(xiàn)實生活、工作中能夠識別、解決安全問題。安全科學(xué)課程首先要培養(yǎng)大學(xué)生形成安全意識和觀念，根除他們錯誤的安全觀念和沒有安全的安全思想；將“生產(chǎn)必須安全”、“安全是投資而不是消耗”和“生產(chǎn)與安全雙贏”的正確觀念植入他們的心里。其次應(yīng)引入國外先進的安全理念，介紹國外完備的職業(yè)健康與安全管理體系，使大學(xué)生在以后不同的生產(chǎn)生活過程中具有特定的安全觀念，產(chǎn)生不同的安全認(rèn)知和態(tài)度，進而做好對安全的規(guī)劃、決策、管理和指揮。在具備了安全意識之后，學(xué)習(xí)一定的安全理論知識是必要的也是必需的。理論上，要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)，懂得事故為什么會發(fā)生，事故有哪些類型，針對不同的事故類型采取哪些預(yù)防措施，事故發(fā)生后應(yīng)該做何處理，日常工作中如何識別危險源，等等。

2.2教學(xué)原則。安全科學(xué)理應(yīng)看做是一門像法律基礎(chǔ)課一樣的基礎(chǔ)課或工具課，文理科專業(yè)都應(yīng)開設(shè)，讓學(xué)生學(xué)會拿起這把工具在工作中保護自己、他人和國家的財產(chǎn)安全。安全科學(xué)作為大學(xué)教育中的一門工具課程，課時不宜太多，教學(xué)時間一般為一個學(xué)期。旨在讓學(xué)生形成安全概念、樹立安全意識，了解安全法律法規(guī)。具體的安全技術(shù)與管理還是由安全工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生完成。大學(xué)教育中，如一些礦業(yè)、化工、建筑、石油、交通和冶金等子學(xué)科的專業(yè)，在講課過程中應(yīng)該結(jié)合專業(yè)課的相關(guān)內(nèi)容進行授課，課時可以適當(dāng)多一些。安全科學(xué)課程的講授任務(wù)應(yīng)該由高校專門配備安全專業(yè)畢業(yè)的專職老師進行，有些課程最好能夠和相關(guān)專業(yè)課老師一起講授。

3.高校中安全科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容

3.1首先，要讓學(xué)生了解目前對安全科學(xué)的研究是運用系統(tǒng)工程原理進行的，即對生產(chǎn)中的安全問題進行系統(tǒng)預(yù)測、系統(tǒng)分析及系統(tǒng)評價，并采取系統(tǒng)控制，所以應(yīng)向?qū)W生介紹系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的概念。其次必須讓學(xué)生掌握事故理論，了解生產(chǎn)中的危險性是怎樣變成事故的，要講授事故的涵義、分類及構(gòu)成要素；事故的影響因素和原因；事故模式理論；事故的發(fā)展階段、特性、法則和預(yù)防原則。再次，讓學(xué)生在以后的工作中能夠?qū)ο到y(tǒng)進行深入、細(xì)致的分析，了解、查明系統(tǒng)存在的危險性，估計事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的傷害及損失的嚴(yán)重程度，確定哪種危險能夠通過修改設(shè)計或改變控制系統(tǒng)運行程序加以預(yù)防，應(yīng)向?qū)W生介紹常用的安全檢查表、事故樹、事件數(shù)、故障類型影響分析和因果分析圖法等系統(tǒng)安全分析方法。最后，要特別強調(diào)系統(tǒng)安全預(yù)測方法，這樣才可以在工作中有效地運用各種知識和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢或可能發(fā)生的結(jié)果進行事先分析。

3.2介紹安全經(jīng)濟和安全投入的辯證關(guān)系，明白現(xiàn)代社會對安全科學(xué)技術(shù)提出的要求，即用社會有限的投入實現(xiàn)人類盡可能高的安全水準(zhǔn)，在人類可接受的安全水平上盡量節(jié)約社會的安全投入。

3.3介紹安全管理的相關(guān)知識，讓學(xué)生清楚我國安全工作的指導(dǎo)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。了解我國從中央至地方各省、市，已基本制定了對各種行業(yè)及特殊性質(zhì)工作的安全法規(guī)、規(guī)定、條例和辦法等；從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》到具體的《安全帽GB2811-2007》等法律法規(guī)，基本做到職工工作中的安全和健康有法可依。了解我國各方面的安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，并學(xué)會利用它，為自身的案例提供保障。了解我國企業(yè)安全目標(biāo)管理的意義和內(nèi)容，以及企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實施與認(rèn)證等。

3.4介紹安全生產(chǎn)危險性評價和重大危險源的識別、評價，監(jiān)控和安全管理制度，針對導(dǎo)致安全事故危險因素的系統(tǒng)管理。

3.5介紹應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與實施等內(nèi)容，使學(xué)生在未來的工作中，遇到重大安全生產(chǎn)事故不延誤救援工作，在第一時間內(nèi)作出應(yīng)該做的正確決重。同時，掌握必備的衛(wèi)生急救技術(shù)。介紹安全文化的培養(yǎng)，讓學(xué)生知道安全文化建設(shè)，是通過營造良好的人文氛圍和建立良好的人際關(guān)系，對人的理念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的目的。

4.高校中安全科學(xué)教育的輔助途徑

高校中除進行課程教學(xué)外，高等院校應(yīng)結(jié)合全國的“安全月”、“消防日”等活動在校內(nèi)開設(shè)一些諸如安全法律、法規(guī)、案例分析、職業(yè)病防治類的講座、報告和學(xué)習(xí)班等。大學(xué)校園中的學(xué)生會，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的作用，成立大學(xué)生安全社團或協(xié)會；在校園生活中，應(yīng)各個季節(jié)時期和學(xué)習(xí)生活各個環(huán)節(jié)進行相應(yīng)安全的宣傳。另外，對于交通、建筑、冶金等特殊行業(yè)，學(xué)校的專業(yè)教研室應(yīng)根據(jù)情況在學(xué)生畢業(yè)期間進行一次專業(yè)安全培訓(xùn)；在畢業(yè)論文答辯時，可以根據(jù)各個學(xué)生的論文提問一兩個有關(guān)安全的問題。

5.結(jié)語