導(dǎo)語：如何才能寫好一篇情況調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

*區(qū)政府采購(gòu)工作從1999年7月1日開始啟動(dòng)，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購(gòu)辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來，*區(qū)政府采購(gòu)工作按照《政府采購(gòu)法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)5416萬元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購(gòu)項(xiàng)目看，貨物采購(gòu)金額4609萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的85%；服務(wù)采購(gòu)金額807萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的15%。二是從采購(gòu)方式看，公開招標(biāo)金額2633.98萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的48.64%；競(jìng)爭(zhēng)性談判金額1018.83萬元，占實(shí)際總額的18.81%；詢價(jià)金額415.55萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.67%；單一來源金額64萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的1.18%。三是從采購(gòu)形式看，采購(gòu)中心集中采購(gòu)金額4132萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的76.3%；分散采購(gòu)金額895萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的16.5%；行業(yè)部門采購(gòu)金額389萬元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.2%。

二、總體評(píng)價(jià)

一是政府采購(gòu)規(guī)章制度逐步完善?！墩少?gòu)協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購(gòu)特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購(gòu)管理制度得到了進(jìn)一步完善，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購(gòu)協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)人和采購(gòu)信息不暢通的問題。采購(gòu)部門與采購(gòu)單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購(gòu)目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購(gòu)，有效提高了區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購(gòu)意識(shí)、深化了政府采購(gòu)改革。將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛加油、機(jī)動(dòng)車輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，

三是政府采購(gòu)運(yùn)行程序日趨透明。對(duì)單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。2007年全年通過公開招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評(píng)標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開、公正、公平的原則，進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購(gòu)合同。每次評(píng)標(biāo)會(huì)均邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購(gòu)協(xié)管員及用戶單位代表列席會(huì)議。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取杭州市政府采購(gòu)部門的支持，每次評(píng)標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專家由杭州市政府采購(gòu)專家?guī)烀芊獬槿?，促進(jìn)了政府采購(gòu)運(yùn)行程序的公正透明。

四是政府采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。采購(gòu)人依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購(gòu)的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。

三、存在問題

一是政府采購(gòu)體制還不夠規(guī)范。按照《采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購(gòu)人的委托，以人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)，并以非營(yíng)利性事業(yè)法人資格對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃編制、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購(gòu)和管理監(jiān)督工作均由政府采購(gòu)中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，政府采購(gòu)工作“管”、“辦”不分，缺乏采購(gòu)與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公正、公平的政府采購(gòu)原則。

二是政府采購(gòu)范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購(gòu)內(nèi)容還沒有納入政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購(gòu)辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購(gòu)數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬元。政府工程采購(gòu)總量比較巨大，如何將政府工程采購(gòu)項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)辦的管理，應(yīng)引起政府采購(gòu)管理部門的高度重視。

三是政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還不夠到位。《政府采購(gòu)法》從采購(gòu)原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。但由于部門對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購(gòu)行為、規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位沒有充分理解政府采購(gòu)的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)為政府采購(gòu)浪費(fèi)時(shí)間，效率不高，對(duì)政府采購(gòu)存有抵觸情緒。

四是政府采購(gòu)宣傳還不夠有力。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購(gòu)工作的自覺性不夠、積極性不高，政府采購(gòu)的良好氛圍還沒有真正形成。政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的觀念還沒有真正形成。政府采購(gòu)運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任度，確保政府采購(gòu)工作順利開展。

四、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》宣傳，努力提高政府采購(gòu)認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)；定期召開政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作程序；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

二要加快政府采購(gòu)體制調(diào)整，切實(shí)實(shí)行“管”、“辦”分離。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，進(jìn)一步改革我區(qū)的政府采購(gòu)體制，調(diào)整政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)中心要成為依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任非營(yíng)利性的事業(yè)法人。政府財(cái)政部門要充實(shí)區(qū)政府采購(gòu)辦的力量，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府建設(shè)投資工程采購(gòu)項(xiàng)目要納入政府采購(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進(jìn)政府采購(gòu)部門全面行使監(jiān)督與管理職能。

篇2

一、旱情、災(zāi)情

(一)旱情特點(diǎn)

今年我省發(fā)生的干旱主要是由于降雨量連續(xù)偏少，蓄水工程可供水量少和超歷史的持續(xù)高溫所造成的。

1、全省汛期降雨量連續(xù)偏少

我省汛期降雨主要集中在6月中旬至7月上旬的梅雨期和7月下旬至9月的臺(tái)汛期。但今年梅雨期短，梅雨量少，6月23日入梅，30日出梅，梅雨期只有7天，占多年平均梅雨期的1/3，全省平均梅雨量?jī)H117毫米，比常年偏少5成多，其中湖州、嘉興、臺(tái)州、溫州市偏少達(dá)7～8成。臺(tái)汛期今年只有第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“環(huán)高”于8月20日10時(shí)10分在我省平陽(yáng)鰲江鎮(zhèn)登陸，暴雨中心瑞安林溪站3日雨量293毫米、日雨量242毫米，雨區(qū)主要集中在溫州、臺(tái)州一帶，范圍小，產(chǎn)生水量不多。汛期4～10月各月降雨量均比歷年同期分別偏少1、3、3、6、1、4、7成，11月比常年略多半成。

2、大部分地區(qū)最高氣溫及連續(xù)高溫天數(shù)創(chuàng)歷史記錄

自6月30日出梅后，我省出現(xiàn)兩段大范圍持續(xù)高溫晴熱天氣。第一段從出梅到8月11日，第二段從8月22日至9月8日。全省大部分地區(qū)累計(jì)大于35℃高溫日數(shù)達(dá)50多天，與常年相比偏多20天以上，其中東南沿海地區(qū)超過歷史最多的年高溫日數(shù)；除湖州、嘉興、舟山外的其他市都出現(xiàn)了40℃以上的極端高溫，其中麗水市域高于40℃天數(shù)為4～14天，麗水本站高達(dá)43.2℃，突破歷史極值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也為當(dāng)?shù)貧v史最高值。據(jù)氣象部門分析高溫酷熱天氣達(dá)50年一遇。

高溫使水面蒸發(fā)量急劇上升，7月份全省蒸發(fā)代表站平均日蒸發(fā)總量為156.7毫米，其中衢州站為204.4毫米，最大日蒸發(fā)量9.7毫米。據(jù)麗水氣象部門觀測(cè)，麗水市各縣7月份平均蒸發(fā)量為214～375毫米，比常年增加90～150毫米。

3、水庫(kù)河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少

全省22座大型水庫(kù)（不包括大型電站水庫(kù)）累計(jì)蓄水量：出梅時(shí)的7月1日及8月1日、9月1日、10月1日、11月1日和12月1日分別為21.3、18.7、19.5、18.6、17.2、16.2億立方米，分別占正常蓄水量的52、46、48、45、42和39%。12月1日，全省22座大型水庫(kù)累計(jì)蓄水量16.17億立方米，扣除水庫(kù)安全(死庫(kù)容)蓄水量后可供水量為7.386億立方米，只占正常蓄水量的18%，諸暨石壁、嵊州南山水庫(kù)水位已低于死水位；大型電站水庫(kù)：新安江水庫(kù)112.8億立方米、可供水量37.1億立方米,烏溪江水庫(kù)5.33億立方米、可供水量0.85億立方米,緊水灘水庫(kù)6.13億立方米、可供水量2.18億立方米；全省中型、小型及山塘水庫(kù)蓄水量分別為9.63、5.32、1.60億立方米，分別占正常蓄水量的42.6、27.8、20.3%。全省河道水位持續(xù)下降，中小河流多數(shù)干枯斷流，除了杭嘉湖和蕭紹平原，河網(wǎng)水位普遍偏低。

(二)干旱影響情況

1、干旱程度分析

據(jù)省水文勘測(cè)局對(duì)今年我省各市代表站的汛期最大連續(xù)干旱天數(shù)（截止到10月15日）、汛期降雨量統(tǒng)計(jì)計(jì)算，成果如下：

日雨量小于30毫米的最大連續(xù)干旱天數(shù)：

2、干旱影響及旱災(zāi)損失

今年我省發(fā)生的干旱給我省城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，災(zāi)情嚴(yán)重。全省性高溫干旱從6月30日出梅后至8月中旬，后受冷暖空氣交會(huì)和“環(huán)高”熱帶風(fēng)暴帶來的較大范圍的降雨影響，大部地區(qū)旱情有所緩解。但是，由于降雨分布不均勻，部分地區(qū)旱情仍一直在發(fā)展，主要是海島、沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸山區(qū)。目前，這些地區(qū)水源持續(xù)減少，生活用水非常困難，主要靠外來補(bǔ)給。

受干旱影響，造成229萬人、40萬余頭牲畜發(fā)生飲用水困難；工業(yè)和服務(wù)業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)；農(nóng)業(yè)糧、果、茶、菜、菌等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)較重；林木苗圃、林業(yè)干果特色基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖損失較大；水電站無水發(fā)電加劇電力供需矛盾，使一些工業(yè)企業(yè)不同程度受到影響；因高溫干旱導(dǎo)致花草枯死、河流斷流水生物死亡、森林火災(zāi)多發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。

一是農(nóng)牧業(yè)損失情況。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積454.8千公頃，成災(zāi)面積330.12千公頃，估計(jì)減產(chǎn)糧食62.43萬噸，損失蔬菜95萬噸，畜禽死亡54萬頭（只）。麗水等地的香菇、磐安的中藥材、臨安的山核桃等經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)磐安縣報(bào)告，全縣8萬多畝中藥材中有4萬多畝白術(shù)、黨參、桔梗、玉竹嚴(yán)重受旱，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元。全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為35億元。另外，干旱導(dǎo)致農(nóng)作物播種困難，因旱減少冬種面積6.7千公頃。

二是對(duì)城鄉(xiāng)人民生活影響。由于干旱缺水，造成全省229萬人發(fā)生飲用水困難，有13個(gè)城市缺水，被迫采取限水措施。同時(shí)由于高溫，全省城市用水需求量普遍增加，各地城市最高日供水量比常年高出10～30%。雖然旱區(qū)各級(jí)黨委、政府盡最大努力保證了群眾的基本生活用水，但干旱還是對(duì)人民群眾生活造成一定影響，給群眾的生活帶來不便。如象山縣高塘島人均供水只有7.5公斤/天，只能滿足飲水需要，日常洗滌用水、環(huán)境用水等難以滿足。

三是水產(chǎn)養(yǎng)殖損失。今年干旱造成山塘水庫(kù)、河網(wǎng)蓄水減少，部分甚至干涸和斷流，因此造成我省水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達(dá)147千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.62億元。

四是水電損失。今年緊水灘、烏溪江庫(kù)區(qū)降雨量分別比多年同期減少24%、22%，1～11月發(fā)電量分別為4.59億千瓦時(shí)、5.45千瓦時(shí)，比多年同期減少27%和16%。另外由于水庫(kù)水位低，發(fā)電水頭較多年同期偏低，增加了發(fā)電的單位耗水率。今年全省小水電發(fā)電38億千瓦時(shí)，與前三年平均比，減少發(fā)電20%左右。

五是林業(yè)及森林火災(zāi)損失。高溫干旱天氣嚴(yán)重影響了我省的林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)致使森林火災(zāi)頻發(fā)。全省林業(yè)因干旱受害面積200多萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失13.5億元；今年發(fā)生森林火災(zāi)724起，過火森林面積7.82千公頃，受害森林面積4.644千公頃，燒毀成林蓄積9.5立方米、幼樹486萬株，因森林火災(zāi)死亡14人，直接損失近億元。

六是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響。今年的高溫干早缺水，影響旱區(qū)工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為保居民生活用水，旱區(qū)不得不對(duì)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)采取限水、停水措施，影響了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，舟山的制冰企業(yè)和食品加工業(yè)、象山的漂染、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、玉環(huán)的啤酒業(yè)等受到嚴(yán)重影響，一些企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，一些企業(yè)組織車、船運(yùn)水維持基本生產(chǎn)，大大增加了生產(chǎn)成本。此外，由于干旱使水電發(fā)電量減少，也在一定程度上加劇了電力供需矛盾，增加了拉閘限電。

七對(duì)交通航運(yùn)影響。由于干旱缺水，錢塘江等主要河道低水位、中小河流干枯斷流，使得航道水位下降，比常年低，造成部分大噸位船舶擱淺及堵航事件發(fā)生。

八是對(duì)水質(zhì)的影響。根據(jù)*省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分析,今年9～10月份的水質(zhì)比5～6月份總體要差，河流Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)斷面減少，Ⅳ～劣Ⅴ類水質(zhì)斷面增加。另?yè)?jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)杭嘉湖地區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，水質(zhì)為Ⅱ～劣Ⅴ類，其中水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)占總監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的29.6%，水質(zhì)一般斷面數(shù)點(diǎn)20.3%，水質(zhì)較差和很差斷面數(shù)占50.0%。與去年同期相比，優(yōu)良水質(zhì)斷面數(shù)減少了2.3個(gè)百分點(diǎn)，一般水質(zhì)斷面數(shù)減少了9.1個(gè)百分點(diǎn)，較差和很差水質(zhì)斷面數(shù)增加了11.4個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所下降，主要表現(xiàn)在氨氮和總磷指標(biāo)上。今年如不實(shí)施“引江濟(jì)太”，杭嘉湖地區(qū)水質(zhì)將更差。

二、抗旱工作情況

面對(duì)今年嚴(yán)重的旱情，全省上下齊心協(xié)力，確保人民群眾的基本生活用水。一是各級(jí)黨委、政府高度重視，把抗旱工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)來抓。在抗旱中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到第一線，靠前指揮，組織和帶領(lǐng)群眾抗旱救災(zāi)。省委、省政府召開電視電話會(huì)議，進(jìn)行全面部署；書記、呂祖善省長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，進(jìn)行部署并到第一線指導(dǎo)抗旱工作；各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，切實(shí)做好旱區(qū)的抗旱組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾奮力抗旱。二是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、相互支持。各地按照縣內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的縣內(nèi)自己解決，市內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的市內(nèi)自己解決，跨市跨縣事情需要省里協(xié)調(diào)解決的由省里協(xié)調(diào)解決，相互支持，上下游、左右岸等相鄰地區(qū)合力抗旱，寧波市支持舟山通過大陸引水工程引水600多萬方，紹興市支持寧波通過上浦閘引水工程引水4335萬方，衢州市支持金華通過烏溪江引水工程引水，以及一些地區(qū)的跨地區(qū)運(yùn)水等。各級(jí)水利、防汛部門深入調(diào)查研究，千方百計(jì)把水源調(diào)配好。電力部門在電力負(fù)荷十分緊張的情況下，既要保證用電，又要盡可能少浪費(fèi)水；幾次咸潮影響杭州取水，新安江、富春江放水大力支持杭州市抗咸；氣象部門做好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并積極組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，取得較好效果；環(huán)保、城建、水務(wù)等有關(guān)部門為正常供水出了大力。三是及時(shí)部署，科學(xué)抗旱，措施有力。今年出梅后，隨著旱情的露頭，及時(shí)部署，組織抗旱。及時(shí)編制啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先河道水、后水庫(kù)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，及時(shí)實(shí)施跨地區(qū)調(diào)水，及時(shí)停止或減少一些水電站發(fā)電，及時(shí)組織車船運(yùn)水、打井、海水淡化，及時(shí)采取節(jié)水措施，限制供水，實(shí)施人工增雨，取得很好效果。

(一)工程措施

省委、省政府歷來高度重視防旱抗旱工作，在做好防御洪澇災(zāi)害的同時(shí)，堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，出臺(tái)了“五自水庫(kù)”政策，組織興修了一大批蓄引水、節(jié)水灌溉和人畜飲水工程，在今年的抗旱中，新建的溫州珊溪、紹興湯浦、江山碗窯、金華沙畈、義烏八都等大中型水庫(kù)及黃椒溫引水、舟山大陸引水工程和治太工程發(fā)揮了重要作用，使全省抗旱能力有了較大提高。全省常年供水能力達(dá)到210億立方米，其中大型水庫(kù)26座、可供水量156億立方米，中小型水庫(kù)3810座、可供水量42億立方米。全省有耕地2400萬畝，其中旱地420萬畝，有灌溉設(shè)施235萬畝；水田1980萬畝中，自流灌溉780萬畝，提水灌溉1090萬畝，無灌溉設(shè)施110萬畝，使農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積和旱澇保收田面積占耕地面積達(dá)到88%和70%左右?？h級(jí)以上城鎮(zhèn)水廠年供水能力達(dá)到29億立方米，其中生活占35%、工業(yè)65%，使全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)1700萬人平均日生活用水達(dá)到0.15立方米，全省平均萬元產(chǎn)值用水量30立方米。這些水利工程保障了大中型灌區(qū)、杭嘉湖、蕭紹寧平原等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和大部分縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活用水。其中新建的紹興湯浦、溫州珊溪水庫(kù)，確保了紹興、溫州市區(qū)數(shù)百萬居民的生活和生產(chǎn)用水，玉環(huán)縣還從溫州運(yùn)珊溪水庫(kù)的水已累計(jì)70多萬立方米；舟山市新建成的627萬立方米的岑港水庫(kù)和日引水量8.6萬立方米大陸引水應(yīng)急工程，保障了舟山本島的抗旱供水，至今已從寧波引水600多萬立方米；烏溪江引水工程共向灌區(qū)供水1.8億立方米，并向金華灌區(qū)500萬立方米；寧波通過上浦閘從姚江引水4335萬立方米，抬高姚江水位，緩解寧波旱情；治太工程在抗旱中效益明顯，嘉興、杭州超過50年一遇、湖州達(dá)到20～30年一遇的干旱，而這三地的旱情卻不嚴(yán)重。出梅時(shí)太湖水位在2.7米左右，比常年同期水位低0.5米，由于實(shí)施“引江濟(jì)太”工程，使太湖水位保持在3.3米左右，加之湖州市苕溪及其尾閭、沿太湖主要氵婁港等骨干河道疏浚，使湖州市提高了引太湖水的能力，5～8月累計(jì)引太湖水量達(dá)9億立方米，使平原河網(wǎng)水位維持在3米左右；太浦閘的連續(xù)放水及苕溪倒流，使杭嘉湖東部平原河網(wǎng)水位保持在2.8～3米之間，比常年平均水位高出0.2米左右，增加了河網(wǎng)蓄水量，改善了水質(zhì)。

(二)非工程措施

今年抗旱在非工程措施上，做到早分析、早研究、旱部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，修訂和完善抗旱預(yù)案以及制定應(yīng)急供水預(yù)案，從制度上保障人民群眾基本生活用水。非工程措施在今年防旱抗旱工作中全面、扎實(shí)、富有成效。

1、抗旱組織體系。全省11個(gè)市及所屬縣（市、區(qū)）均成立了人民政府防汛防旱指揮部，下設(shè)辦公室，配備專職人員，落實(shí)了抗旱工作責(zé)任?？购倒ぷ鲗?shí)行分級(jí)管理和地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政令暢通。針對(duì)政府換屆，新上任的指揮較多，今年2月，我們對(duì)各市、縣（市、區(qū)）防指指揮進(jìn)行防汛防旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了防指指揮決策能力。

2、信息監(jiān)測(cè)管理。防汛防旱信息自動(dòng)化是抗旱工作的有力支撐，我省建有水情測(cè)報(bào)站1000多個(gè)，其中水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站500個(gè)，大型和個(gè)別中型水庫(kù)衛(wèi)星通訊水情自動(dòng)報(bào)汛站28個(gè)，水情信息能夠及時(shí)傳遞，基本保證了旱情的上傳下達(dá)。通過雨量、水位、蒸發(fā)量等分析，基本掌握了現(xiàn)有蓄水情況。

3、抗旱水量調(diào)度方案及抗旱預(yù)案。雖然九十年來以來，我省一直處于豐水期，但對(duì)抗旱工作沒有松懈，除了建設(shè)大量的蓄水、引水等工程外，也主動(dòng)做好抗旱預(yù)案的編制工作。目前全省大部分市、縣（市、區(qū)）完成了抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖編制，杭州、寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等編制了城區(qū)供水預(yù)案，舟山、寧波、金華分別制定了通過大陸引水工程從寧波引水、通過上浦閘從曹娥江引水、通過烏引從衢州引水以及一些海島從境外運(yùn)水方案等，這些預(yù)案（方案）在今年的抗旱中發(fā)揮了重要作用。今年7月，旱情一露頭，省防辦就組織各級(jí)防汛防旱部門看手編制抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)根據(jù)省里要求編制了抗旱供水應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。使抗旱工作有章可循，同時(shí)也保證了人民群眾的基本生活用水。舟山市抗旱實(shí)行預(yù)警機(jī)制，在不同的干旱警報(bào)階段，采取相應(yīng)的抗旱措施，如實(shí)施大陸引水，調(diào)用農(nóng)業(yè)水庫(kù)水并對(duì)農(nóng)業(yè)損失給予補(bǔ)償，使有限的水量得到充分利用。寧波市于今年6月30日啟動(dòng)城區(qū)抗旱供水調(diào)度預(yù)案，對(duì)供應(yīng)城區(qū)的七座大中型水庫(kù)水量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)水量變化及時(shí)采取相應(yīng)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)姚江水資源管理，凡是從姚江取水的，必須經(jīng)市防辦批準(zhǔn)。在七座大中型水庫(kù)水量不足時(shí)，及時(shí)用姚江水補(bǔ)充城區(qū)供水。11月份又采取限制供水措施，保障了居民正常用水。省防指杭州抗咸工作聯(lián)席會(huì)議辦公室針對(duì)今年潮水大及新安江蓄水少的特點(diǎn)，通過仔細(xì)研究分析，科學(xué)調(diào)度，合理下泄新安江水庫(kù)水量，既保障杭州供水安全，又節(jié)約新安江水庫(kù)水資源，取得較好效果。

4、抗旱服務(wù)組織建設(shè)。目前我省已建有縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)32個(gè)，市級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)6個(gè)，抗旱設(shè)施和綜合經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)2288萬元，這些抗旱服務(wù)隊(duì)的成立，大大提高了我省的防旱抗旱能力，他們深入抗旱第一線，在尋找水源、打井、提水、調(diào)水、運(yùn)水、機(jī)具使用及維護(hù)、推廣抗旱技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗旱服務(wù)隊(duì)共維修各種抗旱設(shè)備0.3945萬臺(tái)套、租賃設(shè)備0.1815萬臺(tái)套，改善灌溉面積87萬畝，抗旱澆地108萬畝，挽回糧食損失1929萬公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失8537萬元。

5、抗旱工程管理。我省抗旱工程主要有水庫(kù)、水閘、河道、泵站、灌渠、引水管道及各種水井等，大中型水庫(kù)、水閘及大的泵站、灌渠均建有管理單位，小型水庫(kù)、水閘以及其它小型水利設(shè)施大多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理。近年來，對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行改革，通過“股份、拍賣、租賃、承包”等方式，形成了多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式，這些抗旱工程基本能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

6、抗旱節(jié)水措施應(yīng)用。近年來，我省加大抗旱節(jié)水措施的力度，全省已有節(jié)水灌溉面積665千公頃，主要有噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲及其他工程節(jié)水。同時(shí)在今年干旱期，“旱地龍”等化學(xué)抗旱劑也取得了較好效果。非農(nóng)業(yè)用水通過采取限制供水、定量供水、實(shí)行梯級(jí)水價(jià)等節(jié)水措施，達(dá)到了保障人民群眾基本用水的目的。

7、實(shí)施人工增雨作業(yè).今年干旱期間，我省寧波、臺(tái)州等地適時(shí)實(shí)施火箭人工增雨作業(yè)，共打火箭201發(fā)。在部隊(duì)的支持配合下，8月上旬實(shí)施了飛機(jī)人工增雨作業(yè)，共飛行7架次，累計(jì)12小時(shí)。全省大部分地區(qū)降過人工雨，對(duì)臺(tái)州、溫州等局部地區(qū)的高溫和旱情起到一定的緩解。

8、抗旱投入情況。今年我省在抗旱上進(jìn)行了大量投入，目前已投入抗旱資金5億多元，中央和省財(cái)政安排了抗旱應(yīng)急資金4000萬元。但我省財(cái)政沒有固定的抗旱資金投入，在旱情嚴(yán)重時(shí)，財(cái)政臨時(shí)安排資金。全省有400多萬人參加抗旱，投入抗旱機(jī)井1.47萬眼，泵站3.29萬處，動(dòng)用抗旱設(shè)備19萬套。機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛3742萬輛。這些投入對(duì)全省抗旱具有重要作用，全省大部分地區(qū)抗旱資金到位及時(shí)，使用合理，抗旱效果顯著，把旱災(zāi)造成的損失減少到最低限度。初步統(tǒng)計(jì)，今年我省汛期平均降雨量是建國(guó)以來最小值，發(fā)生嚴(yán)重干旱，而受旱農(nóng)田面積只是建國(guó)以來的第6位。由于各級(jí)政府全力抗旱，減少糧食損失99.9萬噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失33億元，臨時(shí)解決165萬人飲用水困難。

9、旱情信息管理情況。根據(jù)今年我省的旱情特點(diǎn)，全省各地除了按國(guó)家防辦要求的編報(bào)《抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》（旬報(bào)）外，從7月20日起，增加《中小型水庫(kù)和河網(wǎng)蓄水情況表》、《蓄水、供水情況統(tǒng)計(jì)表》，并由原來的10天一報(bào)改為5天一報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)各種旱情的收集、分析、整理，對(duì)旱情發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)蓄水和供水進(jìn)行平衡研究。同時(shí)，編印防旱抗旱動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)等，及時(shí)反映旱情和各地抗旱措施。

三、存在問題

面對(duì)今年嚴(yán)重的干旱，抗旱工作也暴露出一些問題。一是一些地區(qū)現(xiàn)有的抗旱工程體系尚不能滿足抗旱工作的需要，山區(qū)、海島特別是除舟山市本島外的島嶼和洞頭縣，沿海地區(qū)特別是臺(tái)州、溫州市的南北部地區(qū)和象山縣存在資源性或工程性缺水，現(xiàn)有水資源和工程設(shè)施難以滿足抗嚴(yán)重干旱的需要；一些城鎮(zhèn)集中供水工程的供水保證率不高，供水管網(wǎng)沒有及時(shí)配套；一些灌區(qū)渠系配套不夠，渠道滲漏較嚴(yán)重，機(jī)電排灌設(shè)備老化，使這些工程設(shè)施不能發(fā)揮正常的作用。二是旱情監(jiān)測(cè)手段仍不夠先進(jìn)，中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度不高，一些地方對(duì)旱情信息的掌握、上報(bào)不夠及時(shí)、快捷。三是抗旱預(yù)案體系尚不夠健全，特別是預(yù)案的預(yù)警功能不夠，預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)，一些地方?jīng)]有按照防御嚴(yán)重干旱災(zāi)害的要求編制預(yù)案。四是有些地方抗旱服務(wù)組織力量薄弱，有的機(jī)械設(shè)備陳舊老化，投入不足。五是節(jié)約用水宣傳力度不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍；水價(jià)機(jī)制沒有真正形成，節(jié)水設(shè)施推廣使用率低。

四、對(duì)策和建議

抗旱減災(zāi)是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各級(jí)各部門必須高度重視。從水文周期來看，我省自80年代以來連續(xù)的豐水年之后，出現(xiàn)干旱年甚至連續(xù)干旱年的機(jī)率在不斷增加。從歷史情況來看，上世紀(jì)1963～1964、1967～1968、1978～1979年均發(fā)生了連續(xù)干旱年，因此，今明兩年很有可能發(fā)生連續(xù)干旱年，要切實(shí)做好長(zhǎng)期抗旱的思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步做好各項(xiàng)抗旱工作：

（一）深化、細(xì)化抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連續(xù)干旱的預(yù)案。今年舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)編制了抗旱應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。根據(jù)當(dāng)前的旱情，各地要根據(jù)《抗旱應(yīng)急供水預(yù)案編制提綱》進(jìn)一步深化細(xì)化抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，進(jìn)一步做好需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析測(cè)算；進(jìn)一步完善防旱抗旱預(yù)警預(yù)案體系，現(xiàn)有的預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)圖需要進(jìn)一步修改和完善，增強(qiáng)預(yù)案的預(yù)警功能和可操作性。同時(shí)組織抗旱技術(shù)人員深入抗旱一線，幫助尋找水源，做好技術(shù)指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善抗旱預(yù)案。

（二）積極采取應(yīng)急措施，保障人民群眾基本生活用水。干旱缺水地區(qū)要做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)配水資源工作。海島地區(qū)要繼續(xù)做好運(yùn)水、引水工作，舟山本島要加快實(shí)施改建岑港到虹橋的輸水能力，提高引水能力。嵊泗、岱山、玉環(huán)、洞頭等島嶼進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)水工作；沿海及內(nèi)陸缺水地區(qū)要繼續(xù)做好節(jié)水和引水工作，水資源短缺地區(qū)要停止向高耗水企業(yè)和桑拿、游泳等服務(wù)行業(yè)供水，減少用水大戶的用水量，保障人民群眾基本生活用水。

（三）做好重點(diǎn)地區(qū)供水協(xié)調(diào)工作。今年寧波支持舟山通過大陸引水工程引水，引水量也由開始的5萬立方米提高到8萬立方米，到12月31日共引水立方米，目前寧波市區(qū)為延長(zhǎng)水庫(kù)供水時(shí)間，市區(qū)水廠也部分從姚江取水，需進(jìn)一步做好寧波、舟山引水的協(xié)調(diào)工作；上虞市支持寧波通過上浦閘引水工程引水，已累計(jì)引水萬立方米，近期曹娥江天然徑流很小，引水日趨困難，需加強(qiáng)紹興、寧波兩市的協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮上浦閘作用，盡可能攔蓄淡水，支援寧波用水；溫州市支持玉環(huán)、洞頭從溫州用船用水，要保證每日供應(yīng)1～1.5萬立方米；新安江、富春江水電站支持杭州抗咸，但新安江水庫(kù)可供水量?jī)H有34.3億立方米，抗咸用水量較大，聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織專家精心測(cè)算發(fā)電放水方案，既要保證杭州供水安全，又要節(jié)約新安江水庫(kù)有限的水資源。

（四）加快水利工程建設(shè)，根本解決水資源的供需矛盾。從今年的抗旱工作實(shí)踐看，我省海島、沿海地區(qū)及部分內(nèi)陸地區(qū)存在資源性缺水和工程性缺水問題，為進(jìn)一步提高抗旱能力，要加強(qiáng)前期工作，加快實(shí)施一批骨干水源和重大引水工程項(xiàng)目，抓好千庫(kù)保安工程、千萬農(nóng)民飲用水工程和萬里清水河道工程，這是增加水源解決抗旱用水的根本措施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌溉渠系、排灌設(shè)施的配套和維修養(yǎng)護(hù)，提高水的利用率，積極推廣灌溉節(jié)水技術(shù)；根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，抓緊浙東引水和浙北引水的前期工作，并盡快組織實(shí)施；加快舟山、玉環(huán)、象山、洞頭等海島、濱海區(qū)域供水管網(wǎng)與大陸水源工程的連接；加強(qiáng)水資源的管理，保護(hù)好水源，大力推行節(jié)約用水，從根本上解決水資源的供需矛盾。

篇3

一、在對(duì)外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對(duì)外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項(xiàng)工作，具體措施如下：

(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對(duì)合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動(dòng)，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺(tái)港澳法人獨(dú)資)2家對(duì)外合資、合作企業(yè)為市級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí);鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌商標(biāo)，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)在登記注冊(cè)方面為對(duì)外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對(duì)外合資、合作服務(wù)專窗，實(shí)行首辦責(zé)任制，對(duì)企業(yè)的外合、合作項(xiàng)目實(shí)行專人接待，負(fù)責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)問題。同時(shí)積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請(qǐng)銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

(三)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告和無照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，積極開展消費(fèi)維權(quán)工作，努力為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、我縣對(duì)外合資、合作工作落后的原因分析

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，造成我縣對(duì)外合資、合作工作落后的原因如下：

(一)缺乏與外地企業(yè)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品平臺(tái)。我縣有些企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏與外資企業(yè)配套的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品，不少企業(yè)因自身產(chǎn)品老化、技術(shù)水平低，難以拿出與外商合資、合作的產(chǎn)品和技術(shù)。

(二)我縣境內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模偏小。 (三)一些企業(yè)和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認(rèn)識(shí)上有偏差，只看到了困難，不能正確認(rèn)識(shí)我縣在對(duì)外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢(shì)和資源，在開展對(duì)外合資、合作工作上缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)、 堅(jiān)定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實(shí)干的功夫。

(四)缺乏監(jiān)督機(jī)制。目前我縣對(duì)外合資、合作工作缺乏有效的監(jiān)控和管理手段，對(duì)一些已經(jīng)簽訂協(xié)議的外資項(xiàng)目主動(dòng)跟蹤抓落實(shí)的力度不夠大，導(dǎo)致一些項(xiàng)目始終沒有投入生產(chǎn)。 (五)利用外資的政策優(yōu)勢(shì)不明顯。隨著對(duì)外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢(shì)上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)受財(cái)力限制，難以對(duì)外商給予進(jìn)一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢(shì)，比如稅收政策、土地價(jià)格及工業(yè)電價(jià)等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。

(六)對(duì)外合資、合作手段和方式缺乏創(chuàng)新。在這方面主要表現(xiàn)在對(duì)外商直接采取的兼并、收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，思想放不開，不敢運(yùn)用或者很少運(yùn)用。

三 、采取措施

為進(jìn)一步做好我縣企業(yè)對(duì)外合資合作服務(wù)工作，縣局將采取如下措施：

(一)認(rèn)真履行合同管理職能，大力實(shí)施合同幫扶。組織對(duì)外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的合同意識(shí)，提高合同簽約、履約能力和運(yùn)用合同開拓市場(chǎng)的能力;引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)。同時(shí)以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，在對(duì)外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

(二)繼續(xù)在注冊(cè)登記方面為我縣對(duì)外合資合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h局將充分發(fā)揮對(duì)外合資合作服務(wù)專窗的作用，對(duì)我縣企業(yè)合資合作項(xiàng)目實(shí)行專人接待，全程服務(wù)，對(duì)企業(yè)的咨詢做到一口清，努力提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。同時(shí)加大政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。

篇4

根據(jù)縣委組織部關(guān)于開展人才調(diào)研的要求，我單位對(duì)人才流出情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我單位近年來沒有人才流出的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來遏制人才流失采取的創(chuàng)新性、有效性舉措。

一是給舞臺(tái)，讓人才感到有價(jià)值。選派外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，之后放手大膽使用人才，使人才在崗位建功中展示作為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，有用武之地。

二是給待遇，讓人才感到受尊重。在職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮，讓人才有奔頭、有前程、有空間。

三是給機(jī)會(huì)，讓人才感到有目標(biāo)。增加掛職鍛煉機(jī)會(huì)，使人才能夠多與外界交流，增長(zhǎng)見識(shí)，較快成長(zhǎng)，待成長(zhǎng)成熟后，給予晉升機(jī)會(huì)。

二、本單位本部門人才需求情況

我單位編制共16個(gè)，目前在職職工14個(gè)，空余2個(gè)行政管理編制。黨校近年來人才緊缺，除去因病、掛職、外出創(chuàng)業(yè)和駐村的，剩余干業(yè)務(wù)的人員較少，而且在職職工中年齡差較大，迫切需要新鮮血液的注入。

三、具體對(duì)策建議

一、待遇留人。待遇不是留住人才的唯一途徑，卻是不可或缺的重要條件，特別是基層條件艱苦、工作繁重，更需要公平有力的保障。要建立更完善的激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)行重獎(jiǎng)，體現(xiàn)出人才的價(jià)值，做到待遇留人。

二、事業(yè)留人。針對(duì)個(gè)人追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需求，應(yīng)暢通職業(yè)發(fā)展通道，幫助人才找到展示自己的平臺(tái)，為有才能的優(yōu)秀人才設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，給其目標(biāo)、機(jī)會(huì)和成才之路，在工作中給人才營(yíng)造公平融洽的環(huán)境，使他們能有成就感，從而自發(fā)地勤奮工作，做到事業(yè)留人。

篇5

全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)，全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長(zhǎng)12名。12名紀(jì)檢組長(zhǎng)中大專文化的1人，高中、中專文化的3人，初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，有一支比較適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的紀(jì)檢隊(duì)伍。

二、工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)情況

為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。一是實(shí)行垂直管理。村紀(jì)檢組長(zhǎng)、成員直接對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各村的工作進(jìn)行指導(dǎo)，指出存在的問題及改進(jìn)措施。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進(jìn)行，對(duì)考核合格的按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作積極性。三是實(shí)行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長(zhǎng)，成員每月走訪黨員群眾，及時(shí)了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排紀(jì)檢小組長(zhǎng)協(xié)助村委會(huì)做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀(jì)檢組長(zhǎng)在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)了后備力量。

三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況

村級(jí)紀(jì)檢組織運(yùn)作近兩年時(shí)間，為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進(jìn)作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實(shí)、發(fā)放，房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查，山坪塘整治的專項(xiàng)資金，血防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對(duì)特殊黨費(fèi)援建村委會(huì)修建全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實(shí)施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級(jí)紀(jì)檢小組主動(dòng)介入，對(duì)村上的重大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行公示，督促村干部廉潔從政，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對(duì)發(fā)展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對(duì)村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作，對(duì)他們?cè)谏显L中反映的問題進(jìn)行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對(duì)村紀(jì)檢工作的滿意率達(dá)92%以上。

一是參與民主管理：完善村級(jí)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)認(rèn)可，交村民監(jiān)督委員會(huì)審核，并將開支內(nèi)容，金額進(jìn)行公示。確保在村級(jí)資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。

二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時(shí)組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進(jìn)村干部廉潔自律，村紀(jì)檢小組對(duì)村、組干部的從政行為開展有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村組干部違反廉潔自律的行為，及時(shí)制止，無法解決的報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委處理。

三是開展轉(zhuǎn)化，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀(jì)委利用對(duì)村紀(jì)檢小組提供的基本情況，準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點(diǎn)，可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作，使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國(guó)法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對(duì)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項(xiàng)、逐筆核對(duì)資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬戶。

四、存在的問題

一是村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對(duì)基層紀(jì)檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒，個(gè)別村干部，特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓此項(xiàng)工作是來束縛他們的手腳，對(duì)村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時(shí)不支持，不為村紀(jì)檢小組長(zhǎng)履職創(chuàng)造條件。二是個(gè)別村紀(jì)檢小組長(zhǎng)因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，工作積極性、能動(dòng)性不強(qiáng)，影響了村級(jí)紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個(gè)別村紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期外出，只有通知開會(huì)或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀(jì)檢工作上，平時(shí)的工作應(yīng)付了事，工作責(zé)任心不強(qiáng)。四是村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)待遇偏低，去年省委組織部對(duì)村干部的待遇進(jìn)行了調(diào)整，但未提到村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。

五、今后改進(jìn)工作的主要措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委將村級(jí)紀(jì)檢工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機(jī)制，完善措施，加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理，對(duì)村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)工作主動(dòng)性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問題，采取積極措施予以解決。

1、加大宣傳力度，提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會(huì)、社長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)，宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé)，提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。

2、進(jìn)一步加大對(duì)村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對(duì)紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度，采取以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對(duì)工作較差的村通過個(gè)別指導(dǎo)督促改進(jìn)，著重提高村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)納入村干部統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時(shí)調(diào)整。對(duì)工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員，在換屆時(shí)推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動(dòng)性。

篇6

（一）部分班線運(yùn)力過剩，致使實(shí)載率低

由于運(yùn)力過剩，部分線路的實(shí)載率依然較低，最低的至班線實(shí)載率僅為&&％。受運(yùn)力過剩、實(shí)載率低的影響，使得客運(yùn)運(yùn)價(jià)普遍執(zhí)行不到位，部分線路低于核定價(jià)格20％左右。建議：根據(jù)實(shí)際需求整合班線資源。針對(duì)部分班線實(shí)載率過低、運(yùn)力過剩嚴(yán)重的情況按照實(shí)際需求整合班線資源，對(duì)于省內(nèi)短途客運(yùn)積極參與加快公交化進(jìn)程，通過公交化來解決實(shí)載率過低、運(yùn)力過剩問題。確立省內(nèi)短途客運(yùn)公交化改造過程中以及營(yíng)運(yùn)中的監(jiān)管地位。對(duì)于一批長(zhǎng)期駐點(diǎn)杭州長(zhǎng)線短跑、異地營(yíng)運(yùn)的班車以及長(zhǎng)期從事班車客運(yùn)的旅游車輛的違法行為進(jìn)行曝光，通過信用考核、取消班線經(jīng)營(yíng)許可等手段予以堅(jiān)決打擊，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。在未來的大交通中，公路客運(yùn)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、靈活機(jī)動(dòng)、人便于行的特點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（二）運(yùn)輸成本大幅增加。平時(shí)加油、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)、工資等都在增長(zhǎng)

2010年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費(fèi)增長(zhǎng)余萬元、員工平均工資比上年年增長(zhǎng)%。建議：不能將原油上漲的幅度轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者，公路行業(yè)不能隨便漲價(jià)，國(guó)家應(yīng)拿出相應(yīng)的措施，如實(shí)施政府原油補(bǔ)貼。原油價(jià)格下跌，票價(jià)也要下降。不能將客運(yùn)車輛甩車，倒賣乘客作為漲價(jià)的理由，不能將服務(wù)水平和上座率的提高與票價(jià)上漲掛鉤，公路班車客運(yùn)基價(jià)調(diào)整關(guān)注到每個(gè)出行的人的利益，因此燃油價(jià)格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個(gè)企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任。這只能加強(qiáng)內(nèi)部控制，而不能讓廣大消費(fèi)者來承擔(dān)。

（三）市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重，如非法營(yíng)運(yùn)，旅游車等。建議轄區(qū)交通部門加大查處力度，并合理調(diào)控市際客運(yùn)班線和旅游包車運(yùn)力增長(zhǎng)?，F(xiàn)已開行的市際客運(yùn)班線年平均實(shí)載率低于60%的，原則上不再新增運(yùn)力；確需新增運(yùn)力的，優(yōu)先許可給運(yùn)力占該班線總運(yùn)力達(dá)40%以上的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)。針對(duì)近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步明確旅游包車的界定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游包車運(yùn)行管理，促進(jìn)包車客運(yùn)的健康發(fā)展。

（四）目前動(dòng)價(jià)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)者不利，建議增加日其間上浮票價(jià)。

（五）目前市際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（六）市民生活水平提高、私家車增加，對(duì)客運(yùn)車輛有一定影響。

二、2013—2014年市際客運(yùn)到城跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整存在問題及阻力

（一）地方保護(hù)議嚴(yán)重，到申請(qǐng)辦理調(diào)整時(shí)幾乎受理或不同意。

（二）調(diào)整政策未能定分考慮實(shí)際情況，單憑某些方面問題而不同意作調(diào)整。

（三）今后定力調(diào)整方向應(yīng)環(huán)繞珠三角周邊及粵西地區(qū)，建議再開展跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)之可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況優(yōu)化。

三、道路客運(yùn)應(yīng)出臺(tái)哪些政策促進(jìn)行業(yè)扶優(yōu)汰劣和集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量以滿足不斷提升的社會(huì)需求？

我們認(rèn)為，道路客運(yùn)市場(chǎng)主體存在多、散、小經(jīng)營(yíng)格局，致使產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，難于管理。政府應(yīng)出臺(tái)政策，扶持具有較強(qiáng)實(shí)力、資質(zhì)較高、信譽(yù)好的大型客運(yùn)企業(yè)，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業(yè)應(yīng)予以取締。

四、目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營(yíng)存在哪些主要障礙？

運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項(xiàng)工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)，是否需要行業(yè)主管部門出臺(tái)相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。

目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營(yíng)存在哪些主要障礙？一是客運(yùn)掛靠問題突。出在長(zhǎng)途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線中掛戶承包經(jīng)營(yíng)仍然占主導(dǎo)地位，由于掛戶承包經(jīng)營(yíng)存在責(zé)任不清，企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是站運(yùn)不分離的現(xiàn)象普遍存在。客運(yùn)企業(yè)左右客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理，影響客運(yùn)站管理公平性，也影響客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一售票，難以實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應(yīng)的扶持政策。建議：大力發(fā)展快速班線客運(yùn)?？焖侔嗑€客運(yùn)是指依托較高等級(jí)的公路，按固定線路、固定班次（時(shí)間）、固定客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行的旅客運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸速度快、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效率高、?？空军c(diǎn)少等諸多特點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)外各地積極鼓勵(lì)發(fā)展的一種重要旅客組織方式。要嚴(yán)格界定長(zhǎng)途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經(jīng)營(yíng)存在責(zé)任不清的問題，盡快實(shí)施站運(yùn)分離；加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)，達(dá)到村村通公交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同班車。

運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項(xiàng)工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)？

通運(yùn)輸行業(yè)主管部門在此項(xiàng)工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，各行業(yè)協(xié)會(huì)要結(jié)合本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，研究制定具體措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和整改；各交通運(yùn)輸企業(yè)要以主體的角色積極參與，形成工作合力。

是否需要行業(yè)主管部門出臺(tái)相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定也是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國(guó)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上“做大”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“做強(qiáng)”；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，是鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)方式上“做實(shí)”。暫時(shí)禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。這是我們道路客運(yùn)行業(yè)存在多年的突出問題，在很大程度上也是導(dǎo)致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、服務(wù)水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的精神。現(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營(yíng)，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費(fèi)、不加管理。其結(jié)果是企業(yè)得利、業(yè)戶遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說在現(xiàn)階段通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施禁止掛靠經(jīng)營(yíng)是應(yīng)該的、得當(dāng)?shù)摹Ｊ袌?chǎng)環(huán)境成熟時(shí)，適當(dāng)允許掛靠經(jīng)營(yíng)也是可行的。

五、行業(yè)主管部門應(yīng)通過什么有效方式激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？

篇7

我縣多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，直接制約著農(nóng)民的用藥消費(fèi)，全縣農(nóng)民人均年藥品消費(fèi)才60多元。

在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，貧困農(nóng)民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、診所、藥店等供藥單位也是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，采購(gòu)藥品時(shí)一味追求低價(jià)格，使藥品質(zhì)量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質(zhì)量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農(nóng)村藥品質(zhì)量及用藥安全的現(xiàn)狀銷售使用過期失效藥品。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零售藥店和縣一級(jí)醫(yī)院，通過換發(fā)許可證，內(nèi)部執(zhí)行常規(guī)性的報(bào)損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內(nèi)，并且多為近兩年的生產(chǎn)批號(hào)，而單體藥店、小型診所甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴(yán)重，并且由于普遍實(shí)行拆零銷售，農(nóng)民見不到原包裝上的有效期，一般難以發(fā)現(xiàn)藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫(yī)院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制或購(gòu)進(jìn)的非法醫(yī)療制劑常能看到其蹤跡。鄉(xiāng)村的藥店、診所問題較多，某衛(wèi)生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長(zhǎng)從藥販?zhǔn)种匈?gòu)入的。一些基層醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽(yáng)藥品”，更是肆意標(biāo)明適應(yīng)癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財(cái)。

使用不合格的一次性無菌醫(yī)療器械。

鄉(xiāng)村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場(chǎng)或無證經(jīng)銷處進(jìn)貨，普遍存在進(jìn)貨無發(fā)票，質(zhì)量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價(jià)按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠(yuǎn)落后、缺醫(yī)少藥的村莊，老百姓無醫(yī)可看，致使人、獸同醫(yī)同藥，人用藥質(zhì)量無法保障。

藥品經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，流通秩序比較混亂。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大部分能按照藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范要求建立藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，藥品質(zhì)量驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存、保管等制度和藥品驗(yàn)收記錄，藥品質(zhì)量基本能夠得到保證?？h一級(jí)多數(shù)醫(yī)院藥品管理也比較好。但是在鄉(xiāng)村，藥品經(jīng)營(yíng)管理上存在的問題比較多，主要是：鄉(xiāng)村藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨渠道混亂。

據(jù)調(diào)查農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位：

一是從非法渠道和個(gè)體藥販處采購(gòu)藥品，無驗(yàn)收記錄和合法票據(jù)，也無購(gòu)銷記錄；

二是進(jìn)貨無合同，沒有質(zhì)量保證條款，所購(gòu)藥品難以做到先質(zhì)檢后進(jìn)貨，藥品質(zhì)量難以保證；

三是醫(yī)院、診所的自制制劑進(jìn)入零售藥店及基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，擾亂了藥品經(jīng)營(yíng)秩序。

藥品經(jīng)營(yíng)管理不符合規(guī)范要求。

相當(dāng)一部分農(nóng)村衛(wèi)生院所、診所和零售藥店的設(shè)施設(shè)備，與其藥品經(jīng)營(yíng)使用規(guī)模和質(zhì)量管理要求不相適應(yīng)。無論是藥房面積、倉(cāng)儲(chǔ)條件、專庫(kù)的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風(fēng)等設(shè)施條件基本沒有達(dá)到要求。有的醫(yī)院將必須冷藏的生物制品精制破傷風(fēng)抗毒素常溫下保存幾個(gè)月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營(yíng)；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶?jī)?chǔ)藥，拆零藥品的標(biāo)識(shí)分裝不按規(guī)范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費(fèi)、霉?fàn)€變質(zhì)、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續(xù)使用等問題。

游醫(yī)藥販流竄鄉(xiāng)間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉(xiāng)給醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)“送藥”。

不少基層醫(yī)院、診所經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)營(yíng)困難，將門診、診所內(nèi)部承包或?qū)ν獬鲎?，只管收費(fèi)，放棄管理，任其胡為。游醫(yī)藥販?zhǔn)锹?lián)系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經(jīng)營(yíng)秩序，成為農(nóng)村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點(diǎn)。

貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉(xiāng)村，地廣人稀，故醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)成本高，效益差。農(nóng)民看病很不方便，遠(yuǎn)的要走10公里的路程。多數(shù)行政村沒有藥店，只有一個(gè)衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且常常是一人身兼數(shù)職，看病打針賣藥，醫(yī)療技術(shù)難以保證。而且農(nóng)村醫(yī)藥專業(yè)人員極其缺乏，不能有效地指導(dǎo)患者正確使用藥品。

藥品監(jiān)督力量薄弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)很難到位。

眼下藥監(jiān)隊(duì)伍組建工作正在進(jìn)行，人員還未完全到位，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，執(zhí)法裝備還未配備。農(nóng)村藥品日常監(jiān)管和應(yīng)急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場(chǎng)秩序得不到及時(shí)有效地治理。

加上農(nóng)村基層藥品監(jiān)管工作量大面廣，情況復(fù)雜，問題較多，任務(wù)繁重，直接影響藥監(jiān)部門履行工作職責(zé)。

規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)的對(duì)策農(nóng)村藥品市場(chǎng)直接面向廣大消費(fèi)者，涉及農(nóng)民群眾的切身利益。作為藥監(jiān)部門必須管好農(nóng)村藥品市場(chǎng)。為此提出以下對(duì)策：加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度。調(diào)查中我們了解到，有半數(shù)以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民用藥法律意識(shí)更為淡薄，發(fā)生問題時(shí)，不能用法律有效地保護(hù)自己。因此，要加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度，不僅要教育藥品經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，也要教育廣大農(nóng)民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場(chǎng)。

大力發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)少，群眾買藥困難，這不僅給非法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)，而且給監(jiān)督管理造成一定難度。因此，要鼓勵(lì)藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，在縣上設(shè)立藥品配送中心，統(tǒng)一為基層藥店供藥；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售藥店，并將這些藥店納入規(guī)范化管理軌道。要研究適當(dāng)降低在行政村開辦藥店的準(zhǔn)入條件，堵塞管理死角，使農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理。

規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位的經(jīng)營(yíng)行為。依法治藥，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真推行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范，督促藥品經(jīng)營(yíng)使用單位規(guī)范其購(gòu)銷、使用行為。要特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理，幫助他們建立藥品進(jìn)貨制度和程序，規(guī)范進(jìn)貨渠道。要加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和游醫(yī)藥販的打擊力度，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，確保合法藥品進(jìn)貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質(zhì)量。

協(xié)助農(nóng)村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師、駐店藥師考前培訓(xùn)工作，提高合格率，使縣、鄉(xiāng)藥店有藥師服務(wù)，能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥。要積極培養(yǎng)農(nóng)村藥店從業(yè)人員，采取專題講座、綜合培訓(xùn)等多種方式，灌輸專業(yè)知識(shí)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

篇8

情況的視察報(bào)告

市十三屆人大四次會(huì)議期間，部分代表向大會(huì)提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實(shí)事工程的建議書》，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機(jī)關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。常委會(huì)主任會(huì)議決定將這項(xiàng)工作列為今年視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。法制委、僑臺(tái)委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會(huì)也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長(zhǎng)運(yùn)公司、漳州電視臺(tái)、廈門日?qǐng)?bào)駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動(dòng)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時(shí)間的工作，視察活動(dòng)已靠一段落。

為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個(gè)發(fā)揮、三個(gè)結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)16位代表參加視察。實(shí)行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車，對(duì)19條公交線路運(yùn)營(yíng)情況明察暗訪，還赴廈門等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；實(shí)行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請(qǐng)漳州電視臺(tái)派出專題記者組參與調(diào)查視察，及時(shí)制作播放反映公交建設(shè)中存在的問題的電視新聞，增強(qiáng)視察效果；實(shí)行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開有13個(gè)政府職能部門參加的座談會(huì)，推動(dòng)其形成共識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個(gè)視察工作堅(jiān)持以實(shí)事求是、促進(jìn)問題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機(jī)制問題，多提實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：

我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動(dòng)力，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是用改革的精神，探索城市公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運(yùn)營(yíng)，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和場(chǎng)、站、臺(tái)等經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機(jī)制在政府投入不足的情況下，對(duì)我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在線路運(yùn)營(yíng)方式上，采取自營(yíng)與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車153部，開辟公交線路19條，線網(wǎng)總長(zhǎng)278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車亭35座，建有一個(gè)占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場(chǎng)；積極提供良好的服務(wù)，實(shí)行月票、老人半價(jià)、離休干部免費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和2004年又先后進(jìn)行調(diào)整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門每年為公交企業(yè)減免規(guī)費(fèi)185.9萬元。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭，計(jì)劃投資160萬建設(shè)回車場(chǎng)，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場(chǎng)和附屬用房800平方米。公安機(jī)關(guān)開展了“反扒”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)了公交車治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機(jī)遇。隨著我市城市化進(jìn)程加快，新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對(duì)公交服務(wù)的需求量在擴(kuò)大，依存度在提高，迫切希望能建立一個(gè)“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運(yùn)輸系統(tǒng)，這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

市區(qū)公交建設(shè)存在的問題及原因分析

經(jīng)過多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區(qū)公交建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成，公交建設(shè)面臨著一系列亟待解決的問題。

一是建設(shè)發(fā)展資金緊缺，場(chǎng)、站、臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公交規(guī)劃，市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對(duì)400多座停靠亭。而目前除勝利路、南昌路僅有的11對(duì)22個(gè)外，大多數(shù)的公交線路均無?？客ぁＳ械穆范我仓挥袀€(gè)把站臺(tái)，無任何線路標(biāo)示牌。公交線路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車場(chǎng)嚴(yán)重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車，造成無法準(zhǔn)點(diǎn)到站、準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車和正常運(yùn)行，失去了公交車的公信度和對(duì)市民的吸引力；在路邊回車，既影響交通秩序又存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來不便而收到的投訴電話125個(gè)左右、投訴信10封左右。

二是公交車數(shù)量不足，公交線路形不成網(wǎng)絡(luò)，公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（C類城市三等），每萬人必須具備8.0標(biāo)臺(tái)，計(jì)算需有公交車輛400部；但目前漳州市區(qū)僅達(dá)5.2標(biāo)臺(tái)，僅有公交車輛153部，公交車臺(tái)數(shù)嚴(yán)重不足。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，老城區(qū)人口密度大、路面窄，公交車無法行使，難于有效構(gòu)造覆蓋整個(gè)市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費(fèi)需求。另一方面，在一些人口密集、流動(dòng)性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點(diǎn)，迫切需要開通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開通，已開通的地方車次少、候車時(shí)間長(zhǎng)，限制了城市公交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和公交服務(wù)的拓展。

三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線路拓延受“摩的”的強(qiáng)行阻攔，公交車運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱。對(duì)市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展，政府政策扶持不到位，突出的一點(diǎn)就是對(duì)與公交客運(yùn)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車、自行車的發(fā)展，在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面都不到位，沒有實(shí)施有效的管理限制政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市區(qū)現(xiàn)有二輪摩托車12萬多輛，而且每天以70輛左右的數(shù)量在增長(zhǎng)，成了發(fā)展公交事業(yè)一個(gè)掣肘。公交路線延伸到藍(lán)田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長(zhǎng)期得不到解決，造成不得不停開。從公交企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，無論是長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司還是公交公司，都未脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，其管理經(jīng)營(yíng)很多方面還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法和傳統(tǒng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒有形成。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還面臨著按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段開拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時(shí)招聘人員，流動(dòng)性較大，加上工資待遇、社會(huì)保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價(jià)要考慮老百姓承受能力，使公交車運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重虧損。自2000年至2005年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬元，成了進(jìn)一步發(fā)展壯大的一大難題。

歸結(jié)起來，當(dāng)前我市公交存在“四個(gè)不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺(tái)設(shè)施不到位，資金投入不到位，服務(wù)環(huán)境不到位。

以上這些問題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因；既有政府的外部原因，也有企業(yè)的內(nèi)部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營(yíng)管理的體制、機(jī)制未理順。

一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實(shí)，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中，各相關(guān)部門對(duì)是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識(shí)，因此，就未能對(duì)其他交通工具制定和實(shí)施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒有得到切實(shí)保證，尤其是在財(cái)力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強(qiáng)調(diào)后者，要求其實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳多。

二是城市公交規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，我市城市總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次調(diào)整，幾經(jīng)調(diào)整，而城市公交規(guī)劃建設(shè)自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不上城區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整，存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中；有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。目前，我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公交線路網(wǎng)絡(luò)不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關(guān)系。

三是公交管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個(gè)突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價(jià)制定、人事安排等，都缺乏必要的自，在一定程度上仍是政府附屬物。同時(shí)，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門多達(dá)10多個(gè)，許多問題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區(qū)運(yùn)行的路線，歸交通部門批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營(yíng)的情況下，建設(shè)、交通等部門的協(xié)調(diào)問題顯得日益突出。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，我市走的是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化管理的發(fā)展模式，由市長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司與市公交公司共同管理，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)與場(chǎng)、站、臺(tái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，雖然這一模式在實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)起步時(shí)曾起過積極的作用，但隨著城區(qū)擴(kuò)展已暴露出許多不適應(yīng)的問題，如人力資源無法綜合使用，公交公司有人無事做，而長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司每年要招聘200人；優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司有資金優(yōu)勢(shì)，卻無場(chǎng)、站、臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，公交公司有經(jīng)營(yíng)權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。

四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營(yíng)，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)槌袚?dān)著一定的社會(huì)職能和政府賦予的任務(wù)，在發(fā)展問題上就一味地訴求于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營(yíng)中。這種運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的問題暴露無遺，亟待解決。

進(jìn)一步推進(jìn)我市市區(qū)公交建設(shè)的建議

市區(qū)公共交通是城市的窗口，是城市的動(dòng)態(tài)形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提高城市文明程度有著積極的推動(dòng)作用。必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民意工程切實(shí)抓好。為此，我們建議：

（一）牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)列入今年工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要狠抓落實(shí)；抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時(shí)機(jī)，加快公交停靠亭、線路牌等的修建、調(diào)整。對(duì)郊區(qū)已開通的公交線路要盡快建設(shè)簡(jiǎn)易的?？奎c(diǎn)和線路牌。在政策扶持上，要加大市區(qū)對(duì)人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車載人，逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報(bào)牌數(shù)、減少自行車“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時(shí)實(shí)施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下，建議對(duì)部分路段實(shí)施交通管制，開辟公交專用線，形成公交綠色通道。

（二）要加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里，公交規(guī)劃建設(shè)到哪里。

篇9

為推動(dòng)xx縣健康扶貧工作，助力全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。8月，縣人大代表教科文衛(wèi)民族專業(yè)小組深入縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、人社局和定安鎮(zhèn)、潞城瑤族鄉(xiāng)、者苗鄉(xiāng)、六隆鎮(zhèn)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，通過召開座談會(huì)、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開展健康扶貧工作專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法及成效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)健康扶貧基礎(chǔ)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門為成員的健康扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署健康扶貧工作推進(jìn)情況。出臺(tái)《xx縣健康扶貧工程“五個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧醫(yī)療保障聯(lián)動(dòng)工作方案》《xx縣農(nóng)村貧困住院患者先診療后付費(fèi)工作實(shí)施方案》《xx縣農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治實(shí)施方案》等政策性文件，厘清了專業(yè)部門職責(zé)，明確了各專業(yè)部門工作的總體目標(biāo)任務(wù)，并將健康扶工作納入了全縣脫貧攻堅(jiān)工作考核內(nèi)容。二是精準(zhǔn)識(shí)別到位。以核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長(zhǎng)期慢性病的農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生單位集中對(duì)扶貧對(duì)象前期患慢性病、大病情況進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查篩查，摸排識(shí)別，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，確保不漏一個(gè)“因病致貧”的貧困戶，為實(shí)施醫(yī)療健康救助和動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)動(dòng)態(tài)管理核實(shí)后全縣建檔立卡因病致(返)貧貧困戶x戶x人，因病致(返)貧下降幅度x%，達(dá)到了健康扶貧考核指標(biāo)“每年因病致(返)貧數(shù)應(yīng)逐年下降，下降率需達(dá)到1%以上”的規(guī)定。

(二)強(qiáng)化政策落地，全力推進(jìn)健康扶貧。一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。2018年建檔立卡農(nóng)村貧困戶數(shù)x戶共x人，每個(gè)貧困人口享受城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費(fèi)補(bǔ)助每人108元，x人繳費(fèi)補(bǔ)助總金額x萬元，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率100%。二是住院報(bào)銷比例逐步提高。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的建檔立卡貧困人口定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別及醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例分別為：一級(jí)及以下，報(bào)銷95%;二級(jí)，報(bào)銷80%;三級(jí)，報(bào)銷x%;自治區(qū)三級(jí)，報(bào)銷x%。三是民政救助全面落實(shí)。城鄉(xiāng)特困人員按應(yīng)計(jì)入的住院醫(yī)療救助費(fèi)用的x%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為x元;城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的重度殘疾人按應(yīng)計(jì)入的住院醫(yī)療救助費(fèi)用的95%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為x元;城鄉(xiāng)低保對(duì)象按應(yīng)計(jì)入的住院醫(yī)療救助費(fèi)用的90%給予救助，年累計(jì)救助最高限額為x元。2018年1—8月城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金累計(jì)支出x萬元。

(三)強(qiáng)化三大保障，提升健康扶貧服務(wù)能力。

1.落實(shí)“三個(gè)一批”，集中精力抓統(tǒng)籌保兜底。一是加強(qiáng)醫(yī)療救治，推進(jìn)大病集中救治一批。目前全縣患有9種大病的貧困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是實(shí)施公衛(wèi)提升行動(dòng)，推進(jìn)慢病簽約服務(wù)一批。2018年上半年，管理高血壓患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%;管理糖尿病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%;管理重性精神病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%;管理結(jié)核病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%。三是健全醫(yī)保提升機(jī)制，推進(jìn)大病重病兜底保障一批。進(jìn)一步整合政策、統(tǒng)籌資金，對(duì)貧困人口重大疾病救治建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+健康扶貧保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+財(cái)政兜底”五位一體的健康扶貧兜底保障機(jī)制，確保健康扶貧不落一人。

2.實(shí)施“五個(gè)一行動(dòng)”，全力推進(jìn)醫(yī)療扶貧。通過建立一份健康檔案、提供一份健康教育處方、落實(shí)一名家庭簽約醫(yī)生、建立一項(xiàng)醫(yī)療保障制度銜接、購(gòu)買一份健康扶貧保險(xiǎn)等“五個(gè)一行動(dòng)”健康扶貧措施，實(shí)現(xiàn)五個(gè)100%，即建檔立卡農(nóng)村貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率100%，大病保險(xiǎn)覆蓋率100%，預(yù)防保健覆蓋率100%，家庭醫(yī)生簽約率100%，健康扶貧保險(xiǎn)參保率100%。

3.優(yōu)化診療程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)算便捷化。實(shí)行農(nóng)村貧困住院患者“先診療，后付費(fèi)”新模式，農(nóng)村貧困患者住院無需繳納押金，與醫(yī)療單位簽訂“先診療，后付費(fèi)”協(xié)議即可住院治療。2018年1至8月，農(nóng)村貧困患者縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)”住院x人/次，住院總費(fèi)用x萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷x萬元，大病保險(xiǎn)賠付x萬元，民政醫(yī)療救助x萬元，民政臨時(shí)救助x萬元，政府兜底x萬元，報(bào)銷比例x%?？h級(jí)三家公立醫(yī)院和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建立貧困人口“一站式”結(jié)算服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院“一站式”結(jié)算服務(wù)，方便建檔立卡貧困戶就醫(yī)。

二、主要困難和問題

(一)健康扶貧政策宣傳的廣度和深度還不夠。一是配合意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)、村、組干部認(rèn)為健康扶貧是衛(wèi)計(jì)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生的職能，與本職工作“關(guān)系不大”，主動(dòng)參與度、配合度均較差，基層干部作用發(fā)揮效果不好，導(dǎo)致健康扶貧政策宣傳效果不理想。二是理解政策有偏差。群眾對(duì)健康扶貧政策的限制性條件缺乏理解和支持，從以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主動(dòng)要求“小病大治”，甚至為了解決個(gè)人自付費(fèi)用問題，出現(xiàn)盲目要求住院、要求長(zhǎng)期住院等與醫(yī)療行業(yè)規(guī)范相悖的現(xiàn)象。三是對(duì)政策研究不透徹。大多數(shù)基層干部對(duì)健康扶貧政策也只是概面了解，面對(duì)群眾具體的政策咨詢也說不清道不明，政策宣傳效果不盡人意，一定程度上影響了貧困對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。

(二)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村衛(wèi)生室硬件建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村衛(wèi)生室墻體損壞、天面漏水未得到及時(shí)維修，不能正常使用;基本設(shè)備簡(jiǎn)陋，信息化辦公設(shè)備缺乏，不適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)要求。二是村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我縣165個(gè)行政村共有157個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)際配備村醫(yī)132人，25個(gè)村衛(wèi)生室無村醫(yī)。其中，68個(gè)貧困村衛(wèi)生室雖均配有村醫(yī)，但具有助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的只有2人，其他均為鄉(xiāng)村醫(yī)生資格;具有大專及以上學(xué)歷僅4人，其他均為中?；蛳喈?dāng)于中專學(xué)歷;年齡45歲以上25人，60歲以上2人。村醫(yī)的整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高，特別是預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力欠缺。

(三)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量不高。當(dāng)前，我縣x戶x人建檔立卡貧困戶都進(jìn)行了家庭醫(yī)生簽約，簽約率達(dá)100%?；鶎俞t(yī)療單位以健康扶貧門診慢病篩查為抓手，同步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，慢病簽約率雖達(dá)到60%以上。但真正投入的專業(yè)醫(yī)師較少，提供的服務(wù)內(nèi)容縮水，服務(wù)質(zhì)量偏低;交通工具嚴(yán)重缺乏，給隨訪服務(wù)帶來很大不便，出現(xiàn)重簽約輕服務(wù)現(xiàn)象，簽約服務(wù)流于形式。

(四)非貧困人口與貧困人口之間的醫(yī)療保障政策差距較大。部分貧困戶利用“先診療，后付費(fèi)”的便利及住院報(bào)銷更加優(yōu)惠的政策，本來門診就診就可以解決的卻選擇住院治療，小病大養(yǎng);有的貧困患者一個(gè)月因小病就來住院3次，把醫(yī)院當(dāng)作療養(yǎng)院。這既占用了有限的醫(yī)療資源，又增加醫(yī)?；鹬С?，將造成醫(yī)?；鹑笨诟蟆＝】捣鲐氠槍?duì)農(nóng)村貧困人口出臺(tái)優(yōu)惠政策多，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)高，減免幅度大，“五位一體”的健康扶貧兜底保障機(jī)制基本解決了絕大部分困難群眾的就醫(yī)問題。相比之下，農(nóng)村非貧困人口享受的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)報(bào)銷優(yōu)惠減免均與貧困戶有較大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撐，一旦患大病即面臨極大的致貧風(fēng)險(xiǎn)。由于醫(yī)療保障政策有差別，導(dǎo)致非貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)參合率不達(dá)標(biāo)，只能由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府來填補(bǔ)，給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府增加不少壓力。

三、工作建議

(一)加大政策宣傳力度。健康扶貧政策的宣傳和落實(shí)并不是衛(wèi)計(jì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的獨(dú)立責(zé)任，是被涵蓋在全縣扶貧政策內(nèi)容之一。要多形式多途徑加大健康扶貧政策宣傳力度，全方位多層次開展政策培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳針對(duì)性，形成健康扶貧政策全社會(huì)大宣傳、大普及格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，加大健康扶貧政策宣傳力度，發(fā)揮政府在政策宣傳資源和力度等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，采取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、QQ等信息手段，擴(kuò)大宣傳。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶干部、村組干部和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生共同組成的宣傳隊(duì)，深入村屯、農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，讓廣大的貧困人口知曉建檔立卡貧困人口住院治療必須兜底保障，總費(fèi)用報(bào)銷達(dá)90%以上，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)健康扶貧政策的知曉率，進(jìn)一步提升廣大群眾對(duì)健康扶貧工作的滿意度。

(二)切實(shí)解決村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。一是加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政在村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中要加大投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村衛(wèi)生室建設(shè)用地、房屋提供等基礎(chǔ)性工作?？h衛(wèi)計(jì)局要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，盡最大努力解決基層在專業(yè)技術(shù)設(shè)施設(shè)備配備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求方面經(jīng)費(fèi)不足等問題。通過加大投入，每個(gè)村衛(wèi)生室要達(dá)到面積80㎡且分有治療室、診療室、觀察室、藥房四室的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是夯實(shí)隊(duì)伍，著力提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力。按照2000人口以下的村須有1名村醫(yī)、2000人口以上的村設(shè)有2名村醫(yī)并持有村醫(yī)證的要求，高度重視和推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的招錄和培養(yǎng)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏問題。解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生信息系統(tǒng)應(yīng)用能力差、醫(yī)療規(guī)范落實(shí)差、診療能力及水平低等關(guān)鍵性問題，提升村醫(yī)的服務(wù)能力和水平。三是加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的管理。建立健全村衛(wèi)生室各項(xiàng)制度并上墻，明確職責(zé)任務(wù);嚴(yán)格村醫(yī)上崗準(zhǔn)入制度，確保村醫(yī)在崗，持證上崗;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，過期藥品及時(shí)下架，嚴(yán)禁違規(guī)開展輸液業(yè)務(wù)。

(三)切實(shí)提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。健康扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作是健康扶貧工作重中之重，是脫貧摘帽必須核驗(yàn)的內(nèi)容之一。因此，抓緊抓實(shí)家庭醫(yī)生簽約工作，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量尤為重要。一是定期開展隨訪活動(dòng)。按照健康扶貧工程“五個(gè)一”的要求，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)每個(gè)季度至少隨訪一次，每年至少隨訪四次。二是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。在隨訪活動(dòng)中，要根據(jù)不同人群不同患者制定不同的健康教育處方，做到“一人一策”，對(duì)癥下藥，解決家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“簽而不約，約而未感”等問題，提升簽約服務(wù)質(zhì)量和成效。同時(shí)，要在隨訪時(shí)填寫好家庭醫(yī)生簽約手冊(cè)，完善簽約手冊(cè)的每一項(xiàng)內(nèi)容，并做好每一次隨訪的記錄，包括隨訪活動(dòng)的影像及文字記錄，以備查閱。三是創(chuàng)新工作方式。建議建立健康扶貧APP，方便家庭醫(yī)生隨時(shí)了解簽約對(duì)象情況，患者也可以隨時(shí)向家庭醫(yī)生咨詢病情，以達(dá)到信息推送“零距離”、對(duì)接幫扶“零障礙”。四是做好基本公衛(wèi)、基本醫(yī)療和轉(zhuǎn)診服務(wù)，提供用藥和就醫(yī)方便，滿足簽約居民健康需求，提高簽約居民的獲得感和感受度。五是整合交通工具資源，緩解隨訪服務(wù)用車不足問題。

(四)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)健康扶貧政策的監(jiān)管。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)管理，切實(shí)減輕貧困對(duì)象就醫(yī)負(fù)擔(dān);積極做好貧困對(duì)象引導(dǎo)工作，針對(duì)貧困人口對(duì)多品種、高品質(zhì)藥物期望與基本醫(yī)保結(jié)算政策限制的矛盾，加強(qiáng)政策宣講和引導(dǎo)，杜絕“小病大養(yǎng)”，真正發(fā)揮健康扶貧政策基本保障作用。積極推進(jìn)人、財(cái)、物等醫(yī)療資源向基層一線傾斜，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)投入，提升基層診療服務(wù)能力;研究出臺(tái)非貧困對(duì)象醫(yī)療救助政策，建立專項(xiàng)資金，對(duì)非扶貧對(duì)象年度住院費(fèi)用巨大因病致貧的給與政策支持和專項(xiàng)救治。

篇10

一、***市農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀

近年來，***市通過生態(tài)市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水處理問題已提上議事日程，正逐步開展治理。2005年～2007年，全市在39個(gè)村或集鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村生活污水處理工程，推廣無動(dòng)力生活污水凈化沼氣池11430立方米，年污水處理能力到達(dá)139萬噸，為全市的農(nóng)村生活污水治理啟了個(gè)好頭。然而農(nóng)村生活污水治理工作仍落后于生態(tài)市建設(shè)的要求，在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生活污水處理仍未被納入村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理工作仍任重而道遠(yuǎn)。

1、污水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低，明污轉(zhuǎn)為暗污。

雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，但由于目前全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。所謂的“三格式”，實(shí)際為直排式。生活污水絕大部分不經(jīng)任何處理，直接排入了河道或排出室外空地后任意滲入地下，少部分經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后任意滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，從明污轉(zhuǎn)為暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少數(shù)鋪設(shè)污水管道的集鎮(zhèn)和農(nóng)村。

一般采用雨污合流的排水體制，污水由明渠或明溝形式任意排放，而且溝渠的排水?dāng)嗝嫫毡槠?，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，?yán)重影響周圍環(huán)境。隨著***市農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這已給***市的地表水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)重的危害?！?0年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭無奈!”這是老百姓對(duì)河道水塘水質(zhì)變化的感官評(píng)價(jià)，也是河道水塘水質(zhì)逐年惡化的見證。水體的污染，使富春江流域水環(huán)境的保護(hù)雪上加霜，并直接或間接地嚴(yán)重威脅著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活與健康。

3、布局不夠合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前，在農(nóng)村由于水資源相對(duì)豐富，節(jié)約用水的意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。而且農(nóng)村生活污水的處理，注重形式、應(yīng)付檢查者居多，治標(biāo)不治本。各集鎮(zhèn)行政村缺乏系統(tǒng)整體的、科學(xué)合理的規(guī)劃布局，設(shè)施不到位、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。沖洗廁所座便器的水都是自來水，然排出去的水卻是污水。特別在一些地區(qū)，由于屬于砂石土壤，極易污染地下水或下游的河道水?！笆澜缟蠜]有垃圾，它是放錯(cuò)地方的資源;世界上也沒有污水，它是排錯(cuò)方向的財(cái)富”。生活污水原本就是最穩(wěn)定的水資源和最好的有機(jī)肥源，當(dāng)用水和需水量增加時(shí)，污水的產(chǎn)生量和可再利用量的潛力也更大。中國(guó)有句俗語“肥水不流外人田”。而今，卻把這些供應(yīng)最穩(wěn)定的寶貴的“肥水”當(dāng)作“廢水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

二、***市農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策建議

黨的十七大提出了：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！边@對(duì)農(nóng)村環(huán)境提出了新的更高的要求。因此，我們要抓住建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛應(yīng)用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，農(nóng)村生活污水不僅要減量化排放、無害化處理，更要資源化利用;不僅要節(jié)約處理成本，更要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，從而把農(nóng)村生活污水治理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。為此對(duì)新時(shí)期農(nóng)村污水治理工作，提出如下建議：

1、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施