導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；策略

一、引言

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始探索國(guó)際合作道路，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何在這樣的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下更好的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在后危機(jī)時(shí)代里，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也暴露出來(lái)許多不足，而要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)宏觀調(diào)控政策選擇的價(jià)值取向、方向以及具體政策的制度都必須結(jié)合時(shí)代背景不斷加以完善。

二、后危機(jī)時(shí)代的概述

所謂的后危機(jī)時(shí)代就是指在危機(jī)緩和后出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。由于危機(jī)之時(shí)出現(xiàn)了緩和，造成危機(jī)的根源沒(méi)有得到消除，危機(jī)也沒(méi)有結(jié)束，從而使得經(jīng)濟(jì)依然存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還有可能會(huì)再次發(fā)生，從而造成難以估量的損失。故此，在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)應(yīng)當(dāng)居安思危，深刻保持清晰的頭腦，要審時(shí)度勢(shì)，只有這樣，才能獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、后危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整策略

1.完善社會(huì)保障制度

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)里，民生是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，后危機(jī)時(shí)代里，政府要加大和支持對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的保障力度，要改善民生，完善社會(huì)保障制度，要建立和健全社會(huì)社保法律體系建設(shè)，加大社會(huì)保障制度的覆蓋面，提高社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度，真正的讓群眾享受到國(guó)家的福利，讓人們對(duì)未來(lái)有較為明確的預(yù)期，安撫民眾，從而爭(zhēng)取民眾的力量，公共致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控

就美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)的眾多原因中可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的不合理是造成次貸危機(jī)的一個(gè)重要原因，由于政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控不到位，造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，直接引起了危機(jī)的爆發(fā)。在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要性，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的、有效的調(diào)控，制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府部門(mén)要重視對(duì)房地產(chǎn)抵押貸款市場(chǎng)的監(jiān)督，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；其次，要完善個(gè)人信用評(píng)估體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)貸前審查，降低風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)征收房產(chǎn)稅，通過(guò)征收房產(chǎn)稅來(lái)抑制投機(jī)倒把的行為發(fā)生。

3.加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管

就金融危機(jī)問(wèn)題來(lái)看，金融危機(jī)的發(fā)生與金融監(jiān)管工作的不到位有著直接的關(guān)聯(lián)，在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)政府部門(mén)就應(yīng)當(dāng)重視金融市場(chǎng)的監(jiān)管工作。作為政府部門(mén)，要對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)管，要定期對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行排查，了解金融市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)解決，促進(jìn)金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)的監(jiān)管工作，為了提高工作質(zhì)量和效率，要加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

4.實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府為轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，啟動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央銀行從2008年9月開(kāi)始，連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，實(shí)施了適度寬松的貨幣政策，然而適度寬松的貨幣政策的實(shí)施對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需效果并不明顯，而且出現(xiàn)了全球性的通過(guò)膨脹。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)貨幣政策進(jìn)行適時(shí)、適度、科學(xué)的調(diào)整，由自由寬松的貨幣政策調(diào)整為文件的貨幣政策，同時(shí)要處理好保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策可以控制信貸規(guī)模，環(huán)節(jié)通脹壓力，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從容有效地抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

5.加大教育領(lǐng)域的投入

在后危機(jī)時(shí)代里，人才顯得越發(fā)重要，而人才的培養(yǎng)主要途徑就是教育，要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府部門(mén)就必須加大教育事業(yè)的投入，要嚴(yán)格辦學(xué)條件，加快九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變，加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的投入力度，從而為我國(guó)培養(yǎng)更多的人才，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略也暴露了許多的不足，要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在后危機(jī)時(shí)代里，就必須居安思危，不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控戰(zhàn)略，要完善社會(huì)保障制度，要加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，只有根據(jù)時(shí)代形式來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)策略進(jìn)行調(diào)整，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制存在著顯著的差異。

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,其功能基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性、差異性;調(diào)控信號(hào)是包括工資、利率、產(chǎn)權(quán)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格等在內(nèi)的一系列通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格信號(hào);調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟(jì)主體在獲利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,根據(jù)變動(dòng)著的價(jià)格信號(hào)所提供的市場(chǎng)供求信息,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出調(diào)整,進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。簡(jiǎn)言之,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制功能的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的相互依存、相互功能、相互制約和相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說(shuō),市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的、自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制。由于價(jià)格信號(hào)所提供的供求信息往往是即時(shí)信息、短期信息,便決定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控結(jié)果具有即時(shí)均衡、短期均衡的性質(zhì)。

政府調(diào)控機(jī)制,其功能基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的共同性、一致性;調(diào)控信號(hào)是政府、各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)非凡是計(jì)劃部門(mén)發(fā)出的各項(xiàng)行政指令和法律部門(mén)的各種法律條文;調(diào)控方式是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的認(rèn)可和維護(hù),按照政府部門(mén)的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍,對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而引起各種經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機(jī)制下,政府是作為一個(gè)凌駕于一切微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體利益的代表者實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織、協(xié)調(diào)和控制,因而政府調(diào)控機(jī)制不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制,而是一種外在的、具有一定強(qiáng)制性的非自我調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,在政府調(diào)控機(jī)制下,使經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開(kāi)事先設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。從這種意義上來(lái)說(shuō),政府調(diào)控是一種事先的自覺(jué)調(diào)控。由于政府調(diào)控目標(biāo)是事先設(shè)定的,這一目標(biāo)不過(guò)是作為調(diào)控主體的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性空間及其長(zhǎng)期變動(dòng)趨向的猜測(cè)和自覺(jué)意識(shí)的外化,故政府調(diào)控從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種長(zhǎng)期調(diào)控,而非即時(shí)調(diào)控、短期調(diào)控。

市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上是各市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互依存、相互功能、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置均衡是這種機(jī)制運(yùn)作的必然結(jié)果,因此,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生俱來(lái)的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機(jī)制,雖然伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的完善,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控功能曾一度減弱,并退居為充當(dāng)守夜人的角色,但不能由此得出市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制可完全替代政府調(diào)控機(jī)制的結(jié)論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經(jīng)濟(jì)更高階段的發(fā)展,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來(lái),而政府調(diào)控機(jī)制得以發(fā)揮功能所必需的條件和手段卻日趨成熟。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)生活正步入一個(gè)嶄新的階段,在這個(gè)階段里,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制各以對(duì)方的存在作為自己的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)的辯證的融合。二者的相互補(bǔ)充性,也就是二者的非相互替代性。從市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制二者功能的最終結(jié)果看,二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的不可替代性,才決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是多元的,而不是單一的,也正是因?yàn)閮煞N調(diào)控機(jī)制具有可替代性,才存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇和配置新問(wèn)題。因此,對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇和配置的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,選擇的結(jié)果也必然存在差異。我國(guó)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,推崇政府調(diào)控機(jī)制,貶低市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,其重要的原因,是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的評(píng)價(jià)和選擇,依據(jù)的不是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),而是政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)控不可避免地會(huì)帶來(lái)兩極分化和貧富差距,有悖于廣大勞動(dòng)階層的利益,故必須摒棄。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行,人們逐漸熟悉到,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,必須符合經(jīng)濟(jì)的本性及其發(fā)展要求,依據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)或倫理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行選擇的做法是不足取的。由此人們開(kāi)始從對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊得失分析的角度去尋找選擇經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的依據(jù)。這種做法顯然是正確的。但由于這種利弊得失的分析尚停留在定性分析層次,未能深入到定量分析層次,故仍難為經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇提供科學(xué)明晰的依據(jù)。

筆者認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇和合理配置的依據(jù),只能從經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)相關(guān)的成本和收益量的對(duì)比分析中去尋找。人們要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡,以獲得盡可能高的宏觀經(jīng)濟(jì)效率。由經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)所帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)效率的提高,可視為是經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)的產(chǎn)出或收益。進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng),都要有一定的投入,這種投入是為獲得經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益而支付的經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本。經(jīng)濟(jì)調(diào)控收益扣除經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本后的余額,即為經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益。對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)選擇和合理配置的實(shí)質(zhì),就在于找到一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制組合,通過(guò)其運(yùn)行,使所獲得的經(jīng)濟(jì)調(diào)控凈收益最大。

為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控成本和收益分析,有必要引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本、市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益、等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線三對(duì)范疇。

市場(chǎng)調(diào)控成本,即采用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。由于市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互功能,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置的均衡不過(guò)是這種相互功能的結(jié)果,因而市場(chǎng)調(diào)控成本必然包括各微觀經(jīng)濟(jì)主體間的交易成本(比如純粹流通費(fèi)用、信息費(fèi)用和契約費(fèi)用等)和市場(chǎng)調(diào)控?fù)p失(比如由信息的不完備性、短期性和調(diào)控時(shí)滯的存在所造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性損失,由市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)等)。

政府調(diào)控成本,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控所付出的代價(jià)。政府調(diào)控活動(dòng)是一種通過(guò)行政指令而實(shí)施的調(diào)控活動(dòng)。就某一調(diào)控活動(dòng)的全過(guò)程而言,政府調(diào)控成本包括指令的擬定和費(fèi)用;指令的傳遞和接收費(fèi)用;對(duì)指令執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)控制和激勵(lì)費(fèi)用;指令執(zhí)行反饋信息的收集、整理和分析費(fèi)用四大部分。政府調(diào)控成本還應(yīng)包括政府調(diào)控?fù)p失,比如由于政府官員的主觀原因或決策信息的不完備而錯(cuò)誤指令所造成的損失;由于指令在傳遞過(guò)程中的失真或不能正確地被理解所造成的損失;由于指令的強(qiáng)制性而對(duì)指令執(zhí)行者創(chuàng)造性、主動(dòng)性的抑制所造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失等等。市場(chǎng)調(diào)控收益,即采用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

政府調(diào)控收益,即采用政府調(diào)控機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總體目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定的前提下,市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。就一般情況而言,由于市場(chǎng)調(diào)

控成本、政府調(diào)控成本分別和市場(chǎng)調(diào)控力度、政府調(diào)控力度正相關(guān),故市場(chǎng)調(diào)控成本和政府調(diào)控成本的此消彼長(zhǎng),便意味著市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的此消彼長(zhǎng)。假設(shè)總調(diào)控成本為E,市場(chǎng)調(diào)控力度為X,為維持單位市場(chǎng)調(diào)控力度的成本支出為a,政府調(diào)控力度為Y,為維持單位政府調(diào)控力度的成本支出為b,則Z=aXbY。等調(diào)控成本線就是Z=aXbY在平面直角坐標(biāo)系中的投影,亦即經(jīng)濟(jì)調(diào)控總成本既定前提下的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度不同組合的軌跡。同一直角坐標(biāo)系中可以有無(wú)數(shù)條互相平行的等調(diào)控成本線,等調(diào)控成本線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控成本額越高;反之,等調(diào)控成本線越接近原點(diǎn),總調(diào)控成本額越低。

市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益之和為經(jīng)濟(jì)調(diào)控總收益,即市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制綜合運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作的貢獻(xiàn)。等調(diào)控收益線,就是在總調(diào)控收益既定的前提下,市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的不同組合點(diǎn)的軌跡。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明,市場(chǎng)調(diào)控收益(或政府調(diào)控收益)和市場(chǎng)調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)呈非線性相關(guān)變動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),隨著市場(chǎng)調(diào)控力度增強(qiáng)(在經(jīng)濟(jì)總調(diào)控力度既定的情況下意味著政府調(diào)控力度減弱),其邊際市場(chǎng)調(diào)控收益遞減(邊際政府調(diào)控收益遞增);反之亦然。故此,等調(diào)控收益線是一條從左上方向右下方傾斜,且凸向原點(diǎn)的曲線。這條曲線的斜率-family:"TimesNewRoman"">ΔY-family:"TimesNewRoman"">ΔXΔY表示政府調(diào)控力度增量,-family:"TimesNewRoman"">ΔX表示市場(chǎng)調(diào)控力度增量)是處處不相等的。它表明對(duì)應(yīng)于不同的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度組合,市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度具有不同的相互替代率。隨著市場(chǎng)調(diào)控力度(或政府調(diào)控力度)的增強(qiáng),單位市場(chǎng)調(diào)控力度可替代的政府調(diào)控力度(或單位政府調(diào)控力度可替代的市場(chǎng)調(diào)控力度)越來(lái)越小(越來(lái)越大);反之亦然。在同一直角坐標(biāo)系中,同樣可以有無(wú)數(shù)條互不相交的等調(diào)控收益線。等調(diào)控收益線越遠(yuǎn)離原點(diǎn),總調(diào)控收益越高;反之,等調(diào)控收益線越接近原點(diǎn),總調(diào)控收益越低。

對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的目的,在于確定市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合。所謂最佳組合,或者是可使獲得等量調(diào)控收益所支出的總調(diào)控成本最小,或者是可使支付等量調(diào)控成本所獲得的總調(diào)控收益最大。根據(jù)等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線的關(guān)系,可找到這一最佳組合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)一經(jīng)確定,所要獲得的調(diào)控收益值及等調(diào)控收益線也就隨之確定。這條等調(diào)控收益線必然和同一直角坐標(biāo)系中的無(wú)數(shù)條等調(diào)控成本線中的一條相切,其切點(diǎn)就是使既定經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)(見(jiàn)圖3)。

在圖3中,R為等調(diào)控收益線,它和等調(diào)控成本線C1、C2分別相切和相交。E2和E1點(diǎn)由于位于同一條等調(diào)控收益線上,故其代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的兩種組合均能實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的調(diào)控目標(biāo),但E2組合所需支出的總調(diào)控成本無(wú)疑高于E1組合所需支出的總調(diào)控成本。E3和E1點(diǎn)由于位于同一等調(diào)控成本線上,故其代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度的兩種組合所需支出的總調(diào)控成本是相等的,但E3組合所獲得的調(diào)控收益卻低于E1組合所獲得的調(diào)控收益。唯有等調(diào)控收益線R和等調(diào)控成本線C1的切點(diǎn)E1所代表的市場(chǎng)調(diào)控力度和政府調(diào)控力度組合,才是以最低的調(diào)控總成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)的最佳點(diǎn)。設(shè)市場(chǎng)的邊際調(diào)控成本和邊際調(diào)控收益分別為MCm和MRm,政府的邊際調(diào)控成本和邊際調(diào)控收益分別為MCG和MRG,維持單位市場(chǎng)調(diào)控力度所需支出的成本為ACm,維持單位政府調(diào)控力度所需支出的成本為ACG,總調(diào)控成本為C,則最佳組合點(diǎn)E1滿足下列條件:ACmXACGY=CMRmMCm=MRGMCG線性也就是說(shuō),市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的最佳組合點(diǎn)是在總調(diào)控成本既定的前提下,增加支出一單位貨幣所獲得市場(chǎng)調(diào)控收益和政府調(diào)控收益相等的點(diǎn)。

在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí),應(yīng)該注重由于不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其自身的性質(zhì)和所依存的環(huán)境條件的不同,對(duì)同一力度的市場(chǎng)調(diào)控或政府調(diào)控,往往會(huì)作出不同的反應(yīng)。換言之,不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或處于不同發(fā)展階段的同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的等調(diào)控成本線和等調(diào)控收益線是各不相同的,進(jìn)而兩種調(diào)控機(jī)制調(diào)控力度的最佳組合點(diǎn)也是各不相同的。有鑒于此,在對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制功能的利弊得失進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)其組合作出選擇時(shí),切忌一概而論,而必須針對(duì)不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同發(fā)展階段作出具體分析。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

1相對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言,市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制是兩種既具有一定的可替代性又不可完全相互替代的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制,因此,對(duì)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,就不是一種非此即彼或非彼即此的互斥選擇,而只能是對(duì)二者調(diào)控力度最佳組合點(diǎn)的確定。

2無(wú)論是市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,還是政府調(diào)控機(jī)制,都有其利弊得失。它們既不是只獲益無(wú)需支付成本代價(jià)的,也不是只有成本代價(jià)而無(wú)益處的。因而,對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇,應(yīng)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)觀念,嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則,進(jìn)行成本———效益分析。選擇的依據(jù)只能是使達(dá)到既定的調(diào)控目標(biāo)所付出的成本代價(jià)最小,或支出既定的成本代價(jià)所獲得的調(diào)控收益最大”。背棄經(jīng)濟(jì)合理性原則是不科學(xué),不足取的。

篇3

關(guān)鍵詞:理性預(yù)期;貨幣政策;宏觀調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào):F031.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0005-01

1 理性預(yù)期理論的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)70年代,西方各國(guó)陷入了嚴(yán)重的通貨膨脹、大量失業(yè)和經(jīng)濟(jì)停滯的困境,流行多年的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策發(fā)生了危機(jī),“現(xiàn)代貨幣主義”學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論在改變停滯膨脹局面時(shí)也沒(méi)有出現(xiàn)人們所期望的效果。這種形勢(shì)下,理性預(yù)期學(xué)派產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)。該學(xué)派以理性預(yù)期的概念改造宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),以預(yù)期問(wèn)題為突破口,全盤(pán)否定了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué),被稱(chēng)為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性預(yù)期革命。加之該學(xué)派理論上邏輯嚴(yán)謹(jǐn),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,因而理論影響迅速擴(kuò)大,為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。加之該學(xué)派理論上邏輯嚴(yán)謹(jǐn),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,因而理論影響迅速擴(kuò)大,為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。

在理性預(yù)期理論的代表人物中,羅伯特•小盧卡斯、薩金特和華萊士等人是第一代代表人物,典型理論是貨幣周期論;巴羅和普雷斯科特等人是第二代代表人物,他們發(fā)展了小盧卡斯等人的理論,建立了實(shí)際貨幣周期論、財(cái)政政策分析和政府決策行為分析等新的理論。

2 理性預(yù)期理論的微觀基礎(chǔ)與基本假設(shè)

小盧卡斯與凱恩斯主義的分歧始于他為凱恩斯主義尋找經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不過(guò)是許多個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中一切涉及人的行為的假定應(yīng)該有微觀基礎(chǔ)。他在為凱恩斯主義宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中的工資,價(jià)格部分提供微觀基礎(chǔ)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)確定的微觀經(jīng)濟(jì)行為者是理性人的假定相矛盾。在凱恩斯主義與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生沖突時(shí),小盧卡斯轉(zhuǎn)向了新古典主義。他試圖尋求宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ),并從局部均衡轉(zhuǎn)向一般均衡。所以,理性預(yù)期理論的宗旨是建立與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一致的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。為此,理性預(yù)期理論的主要代表人提出了三個(gè)分析的基本假設(shè):理性預(yù)期假設(shè);徹底的貨幣中性假設(shè);自然率假設(shè)。

(1)理性預(yù)期假設(shè)。

理性預(yù)期是在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)分析下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人以完全的、相同的信息為基礎(chǔ),他們能對(duì)未來(lái)作出準(zhǔn)確的預(yù)期,做出合乎理性的經(jīng)濟(jì)決策,即他們能對(duì)未來(lái)做出理性預(yù)期。

(2)徹底的貨幣中性假設(shè)。

貨幣中性假說(shuō)是指經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量和就業(yè)的實(shí)際水平和自然水平同包括相應(yīng)地對(duì)商業(yè)周期發(fā)展作出反映的貨幣和財(cái)政活動(dòng)無(wú)關(guān)。

(3)自然率假設(shè)。

自然率假說(shuō)的要點(diǎn)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其內(nèi)在的動(dòng)態(tài)平衡,外界力量能暫時(shí)打破這種平衡,但不能根本改變它;政府應(yīng)該順應(yīng)這種動(dòng)態(tài)平衡。

3 理性預(yù)期理論的政策主張

一是政府應(yīng)制定長(zhǎng)期不變的政策規(guī)定,消除政策規(guī)則的任意變動(dòng)性。理性預(yù)期學(xué)派堅(jiān)持古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的信條,認(rèn)為過(guò)多的政府干預(yù)只能引起經(jīng)濟(jì)的混亂,為保持經(jīng)濟(jì)繁榮,唯一有效的辦法就是盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,因?yàn)椤笆袌?chǎng)比任何模型都聰明”,它始終是使各種生產(chǎn)資源得以合理配置和充分就業(yè)的有效機(jī)制。理性預(yù)期學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為,政府的作用只是為私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)穩(wěn)定的可以使人們充分了解的良好環(huán)境。因此如盧卡斯所說(shuō),“我們需要的是穩(wěn)定的政策,而不是積極行動(dòng)主義政策?！闭深A(yù)越少,經(jīng)濟(jì)效率也就越高。

二是政府政策目標(biāo)必須注意長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性,并且著力解決通貨膨脹問(wèn)題,政府的決策不能對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)量、就業(yè)和其他實(shí)際變量產(chǎn)生影響,但可以對(duì)一般物價(jià)水平等名義變量產(chǎn)生具有規(guī)則性的效果。因此,政府應(yīng)該把最理想的一般物價(jià)水平作為唯一的政策目標(biāo)。

4 理性預(yù)期理論及對(duì)我國(guó)貨幣政策的啟示

(1)應(yīng)充分考慮并正確引導(dǎo)微觀主體的理性預(yù)期。

不得不承認(rèn),我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的理性預(yù)期能力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立正日益增強(qiáng)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng)充分考慮公眾的理性預(yù)期,考慮微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性選擇。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),公眾的理性預(yù)期又是不斷提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的一個(gè)前提條件。中央銀行要提高貨幣政策調(diào)控的有效性,就要準(zhǔn)確地公布通貨膨脹指標(biāo)和失業(yè)率,利用信息優(yōu)勢(shì),通過(guò)輿論導(dǎo)向,準(zhǔn)確披露決策相關(guān)信息,加大宣傳力度,及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期,正確引導(dǎo)公眾預(yù)期,讓公眾及時(shí)了解這種政策目標(biāo)的變化,增強(qiáng)其信心。

(2)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的局限性。

在理性預(yù)期條件下,貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用是有限的。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的是諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度轉(zhuǎn)軌等深層次矛盾和問(wèn)題,單純的貨幣政策在短期很難起到明顯的改善作用,因?yàn)榫哂欣硇灶A(yù)期的公眾對(duì)此是很清楚的,所以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控難以得到公眾的響應(yīng)?？梢哉f(shuō),貨幣政策不是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)能手段。不僅僅因?yàn)樨泿耪邆鲗?dǎo)過(guò)程本身需要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的支持;更因?yàn)樨泿耪弑旧碓诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有局限性。

(3)政府的政策應(yīng)具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性,以期提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

政策的制定與實(shí)施,原則是為了使微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體順利地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),充分實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以,政府的政策要想得到各種經(jīng)濟(jì)成員的積極配合,使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策取得預(yù)期的效果,還必須取信于民,避免“朝令夕改”。因此政府的政策應(yīng)具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性和符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事者的預(yù)期規(guī)律,可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人從根本上擺脫由于政策的頻繁變動(dòng)對(duì)其造成不良后果的擔(dān)憂,從而無(wú)需尋求應(yīng)變之策,而盡力去尋求自己利益的最大化和經(jīng)濟(jì)行為的最優(yōu)化。

總而言之,微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的理性預(yù)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果有著重大影響,政府在采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策時(shí)必須充分考慮微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的理性預(yù)期并引導(dǎo)這種預(yù)期朝著政策目標(biāo)的方向發(fā)展。我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控,這是有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一。今后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的理性預(yù)期能力日益增強(qiáng),我們必須轉(zhuǎn)換思路,注意把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與微觀層面理性預(yù)期的結(jié)合點(diǎn),謀求經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期與行為及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三者的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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篇4

我國(guó)存量資產(chǎn)規(guī)模已居世界前列

2014年，做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“新常態(tài)”的重要判斷，這無(wú)疑揭示了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著一系列難題。國(guó)務(wù)院總理在2015年夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)蘇乏力，作為與國(guó)際市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)不可能獨(dú)善其身，現(xiàn)在總的走勢(shì)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難。

那么，究竟難在什么地方？其中最難的恐怕是存量資產(chǎn)不斷增加，經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性嚴(yán)重不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。眼下我國(guó)金融資源存量巨大。2014年末，我國(guó)廣義貨幣（M2）余額122.84萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)172萬(wàn)億元。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著增長(zhǎng)放緩的壓力，而這種壓力首先反映在金融企業(yè)信貸狀況惡化，不良率上升。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管指標(biāo)， 2015年上半年，商業(yè)銀行不良貸款增長(zhǎng)2493億元，占比達(dá)1.5%，較年初增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出近年來(lái)的新高。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，銀行業(yè)不良率進(jìn)一步上升的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

同時(shí)，實(shí)體企業(yè)存量資產(chǎn)規(guī)模也非常龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，僅2500多家A股上市公司的應(yīng)收賬款就達(dá)2.7萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，危機(jī)傳導(dǎo)頻繁，市場(chǎng)更加變幻莫測(cè)，微觀經(jīng)濟(jì)難題的生成機(jī)理不僅長(zhǎng)期存在，而且生成機(jī)理造成的難題將越來(lái)越復(fù)雜，這決定了企業(yè)在創(chuàng)造增量的同時(shí)，也將長(zhǎng)期創(chuàng)造存量。我國(guó)企業(yè)總數(shù)在不斷增加，這意味著創(chuàng)造存量資產(chǎn)的“機(jī)器”也將不斷增多，尤其是作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)存量資產(chǎn)規(guī)模已居全球前列。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，該如何破解？筆者認(rèn)為，需要在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的同時(shí)，建立市場(chǎng)化的微觀經(jīng)濟(jì)金融救助機(jī)制，從而讓結(jié)構(gòu)優(yōu)化起來(lái)，讓存量資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，為宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)。

其實(shí)，微觀經(jīng)濟(jì)金融救助能力的強(qiáng)弱，在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)金融救助能力還比較弱，使得那些值得救助的企業(yè)無(wú)法獲得救助，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的形成。

金融資產(chǎn)管理公司是有力的

微觀經(jīng)濟(jì)金融救助商

當(dāng)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不需要再增加規(guī)?；?lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，而是需要能夠解決微觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜難題的金融救助機(jī)構(gòu)。對(duì)我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)而言，錦上添花固然需要，但更需要雪中送炭。銀行可以錦上添花，金融資產(chǎn)管理公司則能夠雪中送炭。

全國(guó)每年大約有40%的企業(yè)在困境中掙扎，渴望著有人雪中送炭。實(shí)際上，金融資產(chǎn)管理公司一直在充當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)金融救助商的角色。

曾名噪我國(guó)股市，簡(jiǎn)稱(chēng)為“渝鈦白”的重慶渝港鈦白粉股份有限公司，因其全部投資來(lái)自銀行貸款，財(cái)務(wù)成本過(guò)高，從上市的那天起就開(kāi)始虧損，無(wú)力償還銀行貸款，銀行也不再為其提供貸款，導(dǎo)致資金鏈斷裂，最終不得不停產(chǎn)，成為我國(guó)證券市場(chǎng)上首批8家“PT”（特別轉(zhuǎn)讓?zhuān)┕局弧．?dāng)時(shí)該公司7.48億元不良金融債權(quán)被剝離給中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司后，通過(guò)股權(quán)重組、資產(chǎn)重組和債務(wù)重組，在不到一年的時(shí)間里，便結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)4年的惡性虧損，摘掉了PT帽子，越過(guò)ST，一步到位恢復(fù)上市交易，成為我國(guó)第一家恢復(fù)上市交易的PT公司，而中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司作為特別承銷(xiāo)商，是我國(guó)第一家成功將PT公司恢復(fù)上市交易的金融資產(chǎn)管理公司，股民們也第一次分享到了PT股票直接恢復(fù)上市交易的喜悅。從此，我國(guó)股市便掀起了“金融資產(chǎn)管理公司概念股”的投資浪潮。

相關(guān)資料顯示，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司在此后的10多年里，累計(jì)收購(gòu)處置金融不良債權(quán)本息合計(jì)近1萬(wàn)億元，幫助四大國(guó)有商業(yè)銀行、數(shù)十家股份制商業(yè)銀行、數(shù)百家農(nóng)村信用社和信托公司化解了金融風(fēng)險(xiǎn)、盤(pán)活了信貸資金，解決了100多萬(wàn)家企業(yè)的債務(wù)鏈問(wèn)題，安置職工就業(yè)6.5萬(wàn)人。其中，通過(guò)開(kāi)展并購(gòu)重組業(yè)務(wù)，化解了196億元的金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，幫助60多戶企業(yè)免于破產(chǎn)，成功拯救了天一科技、上海超日等10多家面臨退市風(fēng)險(xiǎn)的上市公司。

筆者認(rèn)為，所謂微觀經(jīng)濟(jì)金融救助服務(wù)商，其使命應(yīng)當(dāng)專(zhuān)注于微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用特殊而又綜合的金融手段來(lái)解決微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的復(fù)雜難題，借此推動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行創(chuàng)造良好的微觀基礎(chǔ)。

目前，政府也非常期待四大金融資產(chǎn)管理公司發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)金融救助的作用，使其成為微觀經(jīng)濟(jì)金融救助機(jī)制的重要組成部分。近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，《金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展非金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》已經(jīng)下發(fā)，金融資產(chǎn)管理公司不僅可以開(kāi)展金融不良資產(chǎn)收購(gòu)與處置業(yè)務(wù)，而且還可以開(kāi)展包括企業(yè)應(yīng)收賬款在內(nèi)的非金融不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)，這將保障金融資產(chǎn)管理公司更好地發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)金融救助商的作用。

那么，轉(zhuǎn)型后的金融資產(chǎn)管理公司，作為真正的市場(chǎng)主體，已經(jīng)不再是一個(gè)政策性的金融機(jī)構(gòu)，更不是慈善機(jī)構(gòu)，還能夠一如既往地發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)金融救助作用嗎？能夠解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的微觀經(jīng)濟(jì)難題，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀基礎(chǔ)嗎？

筆者認(rèn)為，這要取決于金融資產(chǎn)管理公司構(gòu)建的商業(yè)模式如何。也就是說(shuō)，其商業(yè)模式的構(gòu)建，是否具備救助的對(duì)象、功能、方式和策略，能否通過(guò)救助者與被救助者的資源整合而形成價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值獲取和利益分配的組織機(jī)制及商業(yè)架構(gòu)。

筆者認(rèn)為，擁有這樣的商業(yè)模式的金融機(jī)構(gòu)，就能夠充當(dāng)我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)金融救助商的角色。

篇5

然而，畢竟經(jīng)濟(jì)法是一門(mén)與傳統(tǒng)法律部門(mén)差異極大的法律部門(mén)，這樣的研究方法有它固有的局限性，唯有將經(jīng)濟(jì)法置于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并將其與經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論緊密結(jié)合，才能更加深刻地揭示經(jīng)濟(jì)法的特征。

分析經(jīng)濟(jì)法規(guī)群的共同特點(diǎn)，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性是而且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。本文將從三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論述，這也是筆者的一點(diǎn)思考。

一、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性

分析經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，我們可以將其歸納為市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系，市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系以及社會(huì)分配關(guān)系。

從市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系來(lái)看，國(guó)家為了維護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行和整體利益，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等制度，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。以《商業(yè)銀行法》為例，商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)上主要經(jīng)營(yíng)負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，由于金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全至關(guān)重要，為了保障商業(yè)銀行的安全性，國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)立規(guī)定了極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。《商業(yè)銀行法》第13條以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度對(duì)金融業(yè)做出了調(diào)整。商業(yè)銀行在設(shè)立后仍要受到持續(xù)調(diào)控，由于商業(yè)銀行主要是經(jīng)營(yíng)負(fù)債業(yè)務(wù)，負(fù)債率就是一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，新《巴塞爾協(xié)議》做出明確規(guī)定，要求各成員國(guó)商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)高于8%。我國(guó)也根據(jù)這一協(xié)議做出了相應(yīng)的要求。這些規(guī)定無(wú)不顯示出經(jīng)濟(jì)法對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極調(diào)控，也可以說(shuō)，正是由于這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，才引發(fā)了國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的調(diào)控。

此外，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及社會(huì)公平目標(biāo)，也經(jīng)常通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、再分配政策、財(cái)政政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。這在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家集中表現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)政策法》《結(jié)構(gòu)不景氣法》等法規(guī)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的哪一方面，源于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生正是客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)而傳統(tǒng)的民法、行政法都無(wú)力調(diào)控，它們天生就具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，這也內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性，并且經(jīng)濟(jì)性理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整工具的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與干預(yù)主義的出現(xiàn)密切相關(guān)。干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯主義。但干預(yù)主義并沒(méi)有提出可供操作的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控工具。隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，西方國(guó)家逐漸提出了操作性極強(qiáng)的調(diào)控工具。

以國(guó)家對(duì)壟斷的干預(yù)為例，由競(jìng)爭(zhēng)引起的壟斷，反過(guò)來(lái)又必然妨礙、限制甚至消滅競(jìng)爭(zhēng)，最終使市場(chǎng)機(jī)制遭到破壞。為維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法限制壟斷成為必然的選擇，但何時(shí)該由國(guó)家介入呢？在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)區(qū)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)集中到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)壟斷。衡量市場(chǎng)集中度有幾種經(jīng)典的指標(biāo)，譬如四企業(yè)集中度（CR4）、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）以及熵指數(shù)（entropindex,Ei）。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)采取了HHI指數(shù)作為判斷企業(yè)收購(gòu)行為是否構(gòu)成了壟斷威脅，國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)要求意圖實(shí)施兼并的企業(yè)必須提供該企業(yè)以及其競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率，接著由該委員會(huì)計(jì)算兼并前與兼并后的HHI指數(shù)值的差值，倘若這個(gè)差值達(dá)到兼并法則規(guī)定的數(shù)值，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)隨即根據(jù)反壟斷法作出允許或者不允許企業(yè)兼并的決定。運(yùn)用HHI指數(shù)進(jìn)行壟斷的認(rèn)定有一個(gè)相當(dāng)?shù)湫偷陌咐纯煽诳蓸?lè)與百事可樂(lè)的兼并較量。倘若允許可口可樂(lè)和百事可樂(lè)實(shí)施兼并，將使兼并后的HHI值嚴(yán)重超過(guò)法則規(guī)定。

在美國(guó)反壟斷法的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具被運(yùn)用于判定壟斷與否的標(biāo)準(zhǔn)，而反壟斷法被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具具有濃厚的經(jīng)濟(jì)性，其數(shù)據(jù)完全來(lái)自真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，而諸如HHI指數(shù)之類(lèi)的調(diào)控指數(shù)最先純粹是經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，而后才引入了經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域，故而經(jīng)濟(jì)性成為經(jīng)濟(jì)法的特征自然而然，并且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

三、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入

篇6

摘要：在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好的必要條件。政府需要按照市場(chǎng)情況的變化及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱(chēng)價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷(xiāo)聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類(lèi)包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類(lèi)的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門(mén)等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門(mén)：一個(gè)是信貸閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。信貸閘門(mén)屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門(mén)屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門(mén)檻和土地閘門(mén)可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門(mén)就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門(mén)必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類(lèi)自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱(chēng)公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門(mén)，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類(lèi)行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保績(jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣(mài)掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇7

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)。除此之外，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家規(guī)劃提出的各項(xiàng)具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項(xiàng)微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本方面。通常政府實(shí)施的宏觀調(diào)控主要是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量調(diào)控，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，即保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡，需要政府進(jìn)行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱(chēng)價(jià)值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對(duì)社會(huì)總供給價(jià)值層面的調(diào)控，是通過(guò)控制貨幣總量而實(shí)現(xiàn)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，其對(duì)宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達(dá)到對(duì)宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會(huì)總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對(duì)貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場(chǎng)規(guī)模等方面價(jià)值總量的控制上及對(duì)銀行儲(chǔ)蓄和貸款的利率、銀行法定準(zhǔn)備金率的直接變動(dòng)。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運(yùn)作這種對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)偏離正常狀態(tài)和秩序時(shí)，即社會(huì)總供求出現(xiàn)明顯失衡時(shí)，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行必要的價(jià)值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證實(shí)的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點(diǎn)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職責(zé)只在于維持市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用，由市場(chǎng)利率和價(jià)格的升跌來(lái)調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)等目的而對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和資源配置進(jìn)行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟(jì)理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，排斥政府作用，反對(duì)政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷(xiāo)聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認(rèn)的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說(shuō)，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大基本面來(lái)說(shuō)，總量調(diào)控只能解決總量問(wèn)題，即解決經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱或過(guò)冷問(wèn)題，解決投資總規(guī)模的過(guò)大或過(guò)小問(wèn)題，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運(yùn)行軌道的問(wèn)題，等等，不能用于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。因此，不能將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過(guò)總量調(diào)控改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類(lèi)包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類(lèi)的平衡包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價(jià)值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對(duì)實(shí)際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當(dāng)要求，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費(fèi)的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費(fèi)品生產(chǎn)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開(kāi)的生產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)要求。由于生產(chǎn)生活消費(fèi)品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費(fèi)品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會(huì)最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會(huì)生活消費(fèi)品需求方面，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)從滿足社會(huì)生活消費(fèi)品需求出發(fā)，不斷地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長(zhǎng)期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門(mén)等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門(mén)：一個(gè)是信貸閘門(mén)，一個(gè)是土地閘門(mén)。信貸閘門(mén)屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門(mén)屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門(mén)檻和土地閘門(mén)可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門(mén)等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對(duì)性

宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。

(三)績(jī)效性

宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門(mén)就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多層面進(jìn)行調(diào)整。其職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的賦予，是國(guó)家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的落實(shí)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的基本面。微觀規(guī)制的長(zhǎng)期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點(diǎn)就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)具體的協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面保持市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國(guó)家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國(guó)家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動(dòng)物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護(hù)耕地是全國(guó)人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)是義不容辭的，必須落實(shí)到實(shí)處。無(wú)論何時(shí)何地，保護(hù)耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級(jí)政府負(fù)責(zé)支配。政府對(duì)土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不發(fā)生大問(wèn)題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)。肩負(fù)重任的政府職能部門(mén)必須依據(jù)國(guó)家法律，認(rèn)真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國(guó)家規(guī)劃妥善配置各類(lèi)自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱(chēng)公營(yíng)企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財(cái)政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對(duì)各個(gè)國(guó)家都存在的公營(yíng)企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，滿足居民對(duì)某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟(jì)范疇，是政府實(shí)施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國(guó)，幾乎無(wú)一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟(jì)，只是各國(guó)之間的規(guī)制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重有些差別。目前，世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對(duì)增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會(huì)需求。有關(guān)國(guó)家安全的生產(chǎn)部門(mén)，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實(shí)施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實(shí)施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對(duì)企業(yè)資格的確認(rèn)。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認(rèn)。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》建立的行政許可證制度是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類(lèi)行政許可證管理對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的反壟斷管理。政府的此項(xiàng)工作屬于微觀規(guī)制，是市場(chǎng)走向成熟時(shí)產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)政府行政管理的特定需求。

5文化市場(chǎng)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理是一種特殊的市場(chǎng)管理。因此，政府對(duì)文化市場(chǎng)的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場(chǎng)的規(guī)制工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價(jià)格管制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格要市場(chǎng)化，但還要保留一小部分政府管制價(jià)格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對(duì)這方面管制價(jià)格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?？?jī)效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境國(guó)際公約。

(六)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對(duì)各級(jí)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強(qiáng)公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新晨

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運(yùn)作也要適應(yīng)變化的情況及時(shí)做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實(shí)施微觀規(guī)制是政府通過(guò)直接或間接的手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面不同程度的強(qiáng)化干預(yù)的表現(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為順暢的時(shí)期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強(qiáng)度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣(mài)掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實(shí)例。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項(xiàng)原先政府嚴(yán)格規(guī)制的項(xiàng)目降低控制強(qiáng)度，那就是單一項(xiàng)目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國(guó)改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，而現(xiàn)在只是對(duì)少數(shù)著名旅游景區(qū)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

篇8

    一、宏觀和微觀

    經(jīng)濟(jì)分析中區(qū)分宏觀和微觀,不僅具有重大的理論價(jià)值,而且具有重要的實(shí)踐意義。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究企業(yè)和個(gè)人等個(gè)別經(jīng)濟(jì)單位的行為,宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則著眼于對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)整體行為的研究。這是一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,但對(duì)于宏觀調(diào)控而言,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。微觀上合理的行為宏觀上可能并不合理,微觀形勢(shì)好并不意味著宏觀形勢(shì)也好。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,宏觀與微觀混淆,閉經(jīng)濟(jì)調(diào)控包羅萬(wàn)象,既涵蓋了宏觀層面,也囊括了微觀活動(dòng),實(shí)踐證明是不合理、不成功的。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,需要把握好宏觀與微觀的區(qū)別,在經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控中尤其需要有宏觀眼光。

    首先,要把宏觀調(diào)控主體與微觀經(jīng)濟(jì)主體區(qū)別開(kāi)來(lái)。企業(yè)和個(gè)人屬于微觀,中央政府屬于宏觀,這是沒(méi)有疑義的。關(guān)鍵在于明確,地方(包括省一級(jí))和行業(yè)都不是宏觀,即使廣東的GDP總量已達(dá)到3000億美元,新疆的國(guó)土面積有165萬(wàn)平方公里,均超過(guò)許多小國(guó),但從整個(gè)國(guó)家的角度講都是局部或微觀,只有國(guó)家或國(guó)民經(jīng)濟(jì)才是宏觀。因此,一些地方講要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,這種說(shuō)法其實(shí)是不合適不準(zhǔn)確的,尤其不宜簡(jiǎn)單地從一個(gè)省或一個(gè)地區(qū)的范圍出發(fā)自求總量平衡,如鋼鐵消費(fèi)大省為了生產(chǎn)與消費(fèi)平衡而不顧條件大上鋼鐵廠,原料生產(chǎn)大省為了平衡上下游產(chǎn)業(yè)而不顧條件大上加工廠。可以說(shuō),宏觀調(diào)控是中央的獨(dú)有職責(zé),地方、行業(yè)、企業(yè)只是從局部的、微觀的、個(gè)體的角度來(lái)服從和執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策。

    其次,要把對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀判斷與千差萬(wàn)別的微觀狀況區(qū)別開(kāi)來(lái)。投資方面的例子很典型。目前中國(guó)投資增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的區(qū)域分化現(xiàn)象,在經(jīng)歷了過(guò)去的投資后,目前東部沿海一些地區(qū)的投資增長(zhǎng)有心無(wú)力,如上海、浙江、廣東等地的投資增幅只有10%左右,而中西部一些地區(qū)的投資增長(zhǎng)則異軍突起,近幾年內(nèi)蒙古、吉林和安徽的投資增幅先后達(dá)到50%甚至更高。對(duì)投資形勢(shì)的判斷自然會(huì)存在較大差異,一些沿海地區(qū)可能會(huì)說(shuō)自己的投資增幅很低,沒(méi)必要調(diào)控,而一些中西部地區(qū)可能會(huì)說(shuō)自己的基數(shù)很低,也不應(yīng)當(dāng)調(diào)控。這種情況下,宏觀調(diào)控固然需要考慮微觀主體的不同情況,但更應(yīng)當(dāng)避免在差別很大的微觀情況面前舉棋不定、無(wú)所適從,更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從宏觀的、全國(guó)的角度清醒看待投資形勢(shì),正確做出調(diào)控決策。

    最后,要把宏觀上的利弊得失與微觀上的利弊得失區(qū)別開(kāi)來(lái)。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)新現(xiàn)象是,鋼鐵、有色金屬等高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)有很大的市場(chǎng),而且在國(guó)外也找到了新的“廣闊”市場(chǎng)。在2006年生產(chǎn)和出口大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,2007年以來(lái)繼續(xù)呈現(xiàn)生產(chǎn)和出口大量增加的趨勢(shì)。從鋼鐵等企業(yè)和行業(yè)自身看,似乎存在一個(gè)良性循環(huán):從擴(kuò)大投資開(kāi)始—首先擴(kuò)大生產(chǎn)能力—然后擴(kuò)大生產(chǎn)—在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量不足時(shí)擴(kuò)大出口—擴(kuò)大外匯收入和利潤(rùn)—然后再擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看,鋼鐵等“兩高一資”產(chǎn)品不斷擴(kuò)大規(guī)模實(shí)際上導(dǎo)致一個(gè)惡性循環(huán):這些行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張投資推動(dòng)整個(gè)投資增長(zhǎng)過(guò)快—這些行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快—加重國(guó)內(nèi)能耗和污染—助長(zhǎng)貿(mào)易順差過(guò)大和流動(dòng)性過(guò)?！纬少Y源性產(chǎn)品過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口的局面。這是微觀上合理、宏觀上不合理的一個(gè)典型案例?？梢?jiàn),區(qū)別宏觀和微觀對(duì)于判斷形勢(shì)和宏觀調(diào)控的意義非同小可。

    二、供給和需求

    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書(shū)中曾引用一句名言:你甚至可以使鸚鵡成為一個(gè)博學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者——它所必須學(xué)的就是“供給”和“需求”這兩個(gè)名詞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)任何經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決恐怕都離不開(kāi)供給和需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)也不例外。近年來(lái)政府對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)采取了諸多措施,其力度之大、頻度之高,是少見(jiàn)的,其目的主要有兩個(gè):一是要穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格,二是要優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu),增加價(jià)位低的普通商品住房,但這兩個(gè)目標(biāo)都還沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn),與廣大居民的愿望和要求相比還有較大差距。其實(shí),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡和價(jià)格穩(wěn)定,從最基本的方面看,無(wú)非是擴(kuò)大供給和調(diào)節(jié)需求兩條,這是極簡(jiǎn)單的原理。分開(kāi)來(lái)看,由于土地資源的稀缺和硬約束,決定了住房供給必然是有限的,而不是無(wú)限的。這種情況下,住房供給結(jié)構(gòu)狀況就十分關(guān)鍵。既然市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)大戶型、高價(jià)位住房供給,抑制小戶型、低價(jià)位住房供應(yīng),而很大一部分居民的需求是小戶型、低價(jià)位住房,表明在住房市場(chǎng)上存在比較明顯的市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)這一空白,但實(shí)際上政府長(zhǎng)期缺位。

    從住房需求看,可以分為消費(fèi)需求、投資需求、投機(jī)需求三類(lèi)。本來(lái)應(yīng)當(dāng)在首先滿足當(dāng)?shù)鼐用竦淖》肯M(fèi)需求之后,再逐步滿足投資和投機(jī)需求,但實(shí)際情況卻是在各地政府的利益驅(qū)使之下,三類(lèi)需求同時(shí)膨脹,導(dǎo)致投資需求和投機(jī)需求擠占了消費(fèi)需求,并大大抬高了消費(fèi)需求的成本。同時(shí)應(yīng)看到,在購(gòu)房需求之外,還有大量的租房需求,但當(dāng)初的城鎮(zhèn)住房制度改革方案要求所有居民都要買(mǎi)房,沒(méi)有為住房租賃市場(chǎng)留下足夠的空間,也造成了供給與需求之間的錯(cuò)位。據(jù)此,理順住房供給和需求關(guān)系的政策趨向是:在供給上,明確要求各地政府在一定時(shí)期內(nèi)重新成為中低價(jià)位住房的直接和間接提供者,承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈;明確實(shí)行租售并舉的方針,大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng),最終可能會(huì)形成租房與購(gòu)房比例大體相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)格局。在需求上,優(yōu)先保障真實(shí)消費(fèi)需求,嚴(yán)格限制投資需求,堅(jiān)決遏制投機(jī)需求。在住房供給相對(duì)有限的情況下,合理調(diào)節(jié)需求是關(guān)鍵。如果不限制不合理需求,如果需求是個(gè)無(wú)底洞,那么住房?jī)r(jià)格永遠(yuǎn)不可能得到有效抑制?？傊?對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,理解供給與需求是一把總鑰匙。

    三、總量與結(jié)構(gòu)

    經(jīng)濟(jì)中的總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)問(wèn)題,各有其獨(dú)立性,也存在相互聯(lián)系。總量矛盾的發(fā)生,往往伴隨著結(jié)構(gòu)問(wèn)題,甚至在本質(zhì)上是由結(jié)構(gòu)問(wèn)題引發(fā),因此,解決總量矛盾的關(guān)鍵常常在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。

    最典型的例子是,中國(guó)過(guò)去30年出現(xiàn)的幾次經(jīng)濟(jì)總量過(guò)熱,多數(shù)是由投資膨脹引起的,投資與消費(fèi)比例關(guān)系失調(diào)和總量矛盾的顯現(xiàn)同時(shí)并存。1993年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹,投資增長(zhǎng)61.8%,投資率從1991年的34.8%上升到1993年的42.6%,達(dá)到一個(gè)歷史高峰;消費(fèi)率則從62.4%下降到59.3%。前幾年中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“偏快”,同樣由于投資增長(zhǎng)過(guò)快引起,投資與消費(fèi)的關(guān)系更趨失衡。2003年投資增長(zhǎng)27.7%,投資率從2000年的35.3%上升到2004年的43.2%,達(dá)到另一個(gè)歷史高峰;消費(fèi)率則從2000年的62.3%下降到2005年的51.9%。

    另一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的例子是,2006年在節(jié)能減排上付出了很大的努力,但結(jié)果有些令人沮喪,沒(méi)有完成年度節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“惡化”。當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要特征是,第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所縮減的份額,不是由第三產(chǎn)業(yè)所填補(bǔ),而是由第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所填補(bǔ),在工業(yè)中重工業(yè)的增長(zhǎng)速度更是遙遙領(lǐng)先。2001年到2006年,GDP中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從14.1%降低到11.8%,降低了2.3個(gè)百分點(diǎn),同期第二產(chǎn)業(yè)的比例由45.2%提高到48.7%,提高了3.5個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)比重提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。尤為突出的是,在工業(yè)中重工業(yè)比重從2001年的近63%上升到2006年的近70%。這一趨勢(shì)在2007年一季度還在加快發(fā)展。

    另外,重工業(yè)是主要的能源消耗者和主要的污染排放者,重工業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗和污染排放成倍于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。在2006年全國(guó)電力消費(fèi)中,工業(yè)用電占75.5%,其中重工業(yè)占60%。重工業(yè)單位產(chǎn)出(增加值)的電力消耗約為0.28千瓦時(shí)/元,大約是輕工業(yè)的近2倍,農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的8倍。結(jié)果是,即使輕、重工業(yè)自身由于技術(shù)進(jìn)步和管理嚴(yán)格而使能耗和排污水平下降,但由于重工業(yè)比重上升,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看,能耗和排污水平難以明顯下降。換言之,各產(chǎn)業(yè)自身的能耗和排污水平下降的影響,抵不過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化所產(chǎn)生的能耗和排污水平上升的影響,這叫做胳膊扭不過(guò)大腿。如果2007年和今后幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)重型化趨勢(shì),那么完成“十一五”時(shí)期的節(jié)能減排任務(wù)也將是極其困難的。因此不難理解,中國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要特征是既調(diào)總量、也調(diào)結(jié)構(gòu),并把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

    四、流量與存量

篇9

政府的邊界在“四指山”

1.做好公共服務(wù)：我認(rèn)為政府的邊界大概應(yīng)該在四個(gè)地方。第一個(gè)地方就是我們講的公共服務(wù)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，馬航的飛機(jī)去哪里了，這事政府得管，這叫公共服務(wù)，公民在海外的領(lǐng)事保護(hù)這叫公共服務(wù)，公民在海外的人身安全、權(quán)益和財(cái)產(chǎn)保護(hù)都屬于國(guó)家要管的事，這也是公共服務(wù)。那么，空氣，我們老是說(shuō)這年的“自強(qiáng)不吸”是不行的，必須吸，那環(huán)境空氣質(zhì)量這件事就屬于公共事務(wù)，政府必須要管的?？偨Y(jié)下來(lái)，國(guó)防、社會(huì)治安、環(huán)保、醫(yī)療、教育等等，都屬于政府公共服務(wù)的范疇。

2.干好宏觀調(diào)控：政府要去的第二個(gè)地方是哪兒呢？宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這也是一個(gè)經(jīng)典的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法。宏觀經(jīng)濟(jì)非常簡(jiǎn)單，你要交多少錢(qián)那叫財(cái)政政策，跟你的稅收環(huán)境有關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府要去的地方，所以我們有貨幣政策，有財(cái)政部、有央行，這是第二個(gè)要去的。

3.校正市場(chǎng)失靈：從利益上來(lái)說(shuō)，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)企業(yè)是唯利是圖的，那么如果它亂排放，怎么能降低成本賺到錢(qián)就怎么來(lái)，即在環(huán)境領(lǐng)域里如果放任市場(chǎng)，我們的環(huán)境可能會(huì)越來(lái)越差，所以市場(chǎng)對(duì)于公共目標(biāo)、公共利益來(lái)說(shuō)有失靈的一面，于是我們要產(chǎn)生一個(gè)新的政策，要增加一些稅收，或者增加一些強(qiáng)制性的替代手段等，來(lái)對(duì)“市場(chǎng)失靈”進(jìn)行校正。

4.做頂層設(shè)計(jì)：政府第四個(gè)要去的地方，就是改革所謂的頂層設(shè)計(jì)，改革的推動(dòng)和設(shè)計(jì)。這個(gè)東西其它國(guó)家恐怕不是政府最要關(guān)注的事情，政府一會(huì)兒這樣，一會(huì)兒那樣，都屬于對(duì)改革的本身的設(shè)計(jì)以及推動(dòng)制度轉(zhuǎn)型，這現(xiàn)在成了我們政府要去的地方，改革的過(guò)程管理，制度設(shè)計(jì)過(guò)程管理。這是今天中國(guó)政府非常大的一件工作。這個(gè)工作在其他的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也許并不重要。

政府正走向它該去的地方

最近兩年政府真的在改變。比如馬航失聯(lián)時(shí)尋找失聯(lián)客機(jī)上的中國(guó)公民，擱20年以前我們沉痛悼念就完了。但現(xiàn)在這沉痛悼念是后面的事，前面得有行動(dòng)，有搜救，有埋單，這都是政府改革進(jìn)步的表現(xiàn)。

以前大家對(duì)公務(wù)員有很多期待，第一安全，第二有權(quán)力，第三找對(duì)象的時(shí)候可以說(shuō)沒(méi)房。但是最近我去了寧波，他們以前一百多個(gè)人中錄取一個(gè)公務(wù)員，現(xiàn)在四十個(gè)人就錄取一個(gè)公務(wù)員，政府有了邊界，大家的預(yù)期不一樣了，大家去創(chuàng)業(yè)了，所謂改革的制度紅利逐漸就顯現(xiàn)出來(lái)了，假定說(shuō)這么多人沒(méi)考公務(wù)員都去創(chuàng)業(yè)，十年以后出一個(gè)李彥宏，兩個(gè)馬云，再出三個(gè)馬化騰，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不好嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)還用操心嗎？

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2009)03―0083―06

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。

一、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)較長(zhǎng)一段時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新跨越的重大決策。

(一)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容體系

國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)建設(shè)模式、體制機(jī)制、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)體制只有適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國(guó)防科技工業(yè)資源配置以市場(chǎng)為主，主要通過(guò)市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國(guó)防科技工業(yè)政府職能以服務(wù)、監(jiān)控為主。國(guó)防科技工業(yè)由于武器裝備消費(fèi)的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一般條件下減少對(duì)武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設(shè)服務(wù)，運(yùn)用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、可控。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，從根本上打破各軍工部門(mén)之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

2　增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過(guò)去我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項(xiàng)目、鋪新攤子的粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)。國(guó)防科技工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是通過(guò)技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價(jià)值為重點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方向性要求。

3　科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變

武器裝備追求超越對(duì)手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是國(guó)防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱不僅影響國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，而且與國(guó)家安全密切相關(guān)。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國(guó)防科技發(fā)展的根本任務(wù)就是要通過(guò)自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，真正以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4　建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來(lái)，任務(wù)牽引是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，這對(duì)于確保任務(wù)的完成發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個(gè)個(gè)具體任務(wù)之中影響了國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)鞏固、能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要把完成任務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當(dāng)前型號(hào)研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時(shí)，一要抓好一系列研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，滿足加強(qiáng)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開(kāi)展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)。

5　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的整體躍升

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要通過(guò)體制機(jī)制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于時(shí)代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對(duì)封閉、專(zhuān)業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已成為軍工實(shí)現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術(shù)水平。一是以信息化帶動(dòng)研發(fā)和制造水平升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點(diǎn)，以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加強(qiáng)安全改造和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點(diǎn)發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是政府主導(dǎo)的制度變遷

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型主要是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。財(cái)產(chǎn)所有制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)基本要素，因此，計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財(cái)產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個(gè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制的其他要素都會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)只能是公有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟(jì)的有限引入。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系由一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，核心是經(jīng)濟(jì)制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家能否建立起這種制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于政府，因?yàn)榻^大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮對(duì)國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，但是，政府仍然是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中制度變遷的主導(dǎo)力量。因此，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的國(guó)防科技工業(yè)制度變遷的過(guò)程，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化整個(gè)國(guó)家國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的配置，形成寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)防科技工業(yè)體制中的各項(xiàng)制度安排發(fā)生漸進(jìn)的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成累積性因果關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進(jìn)的特征。當(dāng)制度安排的量變積累到一定程度時(shí)，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：一是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備階段，即國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革階段；二是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進(jìn)階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。

二、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式

目前，我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于歷史發(fā)展、社會(huì)制度和國(guó)家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。

(一)國(guó)防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端

在國(guó)防科技工業(yè)高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預(yù)國(guó)防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第一，資源配置國(guó)家化。國(guó)家是國(guó)防科技工業(yè)唯一的真正財(cái)產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家事實(shí)上控制著幾乎所有的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力資源，保證有限的資源主要用于國(guó)防需求的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國(guó)防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國(guó)防安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃化。為了確保有限的資源能夠按照國(guó)家所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計(jì)劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國(guó)有微觀國(guó)防生產(chǎn)單位直接下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。

第三，市場(chǎng)交易行政化。整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，不存在真正意義上的市場(chǎng)。國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關(guān)系建立起來(lái)的，社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴(yán)格控制。國(guó)防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一分配。國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無(wú)償調(diào)用。

這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使存量國(guó)防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來(lái)，造成大量資源的閑置和浪費(fèi)。第二，直接調(diào)控完全排斥市場(chǎng)，否定國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立地位，使企業(yè)處于無(wú)權(quán)、無(wú)責(zé)、無(wú)利的狀態(tài)，使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國(guó)家國(guó)防科研、生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)實(shí)際上不可能掌握進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和調(diào)控所需的大量而復(fù)雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟(jì)單位自身利益，存在著極為嚴(yán)重的信息失真和信_(tái)息傳遞的時(shí)滯，這又反過(guò)來(lái)嚴(yán)重?fù)p害直接管理決策本身的科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和效益出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主

在國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的必然要求，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定的。

第一，弱化政府對(duì)資源的直接配置職能。政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國(guó)家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場(chǎng)，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，約束政府的指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場(chǎng)。

第二，弱化政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)職能。對(duì)于政府行使所有權(quán)的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施有進(jìn)有退的方針，對(duì)絕大多數(shù)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革退出國(guó)有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來(lái)。即使是國(guó)有控股的股份制企業(yè)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。對(duì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

第三，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)是在為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和增長(zhǎng)。除以上任務(wù)外，政府還對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)重要的責(zé)任，但重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，保證國(guó)防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式

工業(yè)管理體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制所決定并與之相適應(yīng)而存在的。國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，要求國(guó)防科技工業(yè)管理體制相應(yīng)地從部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(一)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)管理模式及其弊端

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門(mén)管理。國(guó)防企業(yè)主要是國(guó)有國(guó)營(yíng)，政府通過(guò)建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，或者把企業(yè)分門(mén)別類(lèi)劃入相應(yīng)部門(mén)；或者由部門(mén)組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運(yùn)用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)略需求和實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的，在特定的歷史時(shí)期，發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放之初，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的機(jī)構(gòu)有從第二到第八機(jī)械工業(yè)部等七個(gè)工業(yè)部門(mén)，分別管理本部門(mén)企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門(mén)管理。第一，取消國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)工業(yè)部，成立由國(guó)防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司?？偣就顺隽苏蛄?，變?yōu)橛蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，

從形式上由政府部門(mén)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔(dān)著相應(yīng)的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國(guó)務(wù)院成立了新的國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)，各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)歸新的國(guó)防科工委管理。這次改革基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，取消了軍工集團(tuán)公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團(tuán)公司仍然習(xí)慣于行政管理方法，對(duì)其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過(guò)度干預(yù)，并沒(méi)有建立起真正的母子公司關(guān)系。同時(shí)，從1984年成立全國(guó)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組(中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)前身)起，我國(guó)先后成立了中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等16家全國(guó)性國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，基本涉及國(guó)防科技工業(yè)各大領(lǐng)域，成員遍布全國(guó)千家企事業(yè)單位。但是，國(guó)防科技工業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門(mén)管理的變異和延伸。

第一，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制看，具有濃厚的行政化色彩。國(guó)防科工委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位直接管理，業(yè)務(wù)聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團(tuán)公司為依托，實(shí)行掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)與社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的“三重”管理模式。中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)民用爆破行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國(guó)硝化棉行業(yè)協(xié)會(huì)就掛靠在中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國(guó)防科工委，但現(xiàn)有的社團(tuán)大部分是在原五個(gè)軍工總公司時(shí)期成立、發(fā)展起來(lái)的，在行政、業(yè)務(wù)上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物也都是集團(tuán)公司所提供的，協(xié)會(huì)離開(kāi)了集團(tuán)公司難以自立。

第二，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)看，存在大量政府行為。以中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括：中國(guó)政府有關(guān)和平利用軍工技術(shù)造福人類(lèi)的方針、政策宣傳；組織中國(guó)和平利用軍工技術(shù)的理論和政策研究，向政府部門(mén)提出建議；受政府委托，為國(guó)家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門(mén)委托，組織民與軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的評(píng)估等。協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)多以政府為服務(wù)對(duì)象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體――企業(yè)為中心。

這些集中反映出改革過(guò)程中國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，至今政府仍然是國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國(guó)有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的需要，滯后于國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門(mén)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分。

在和平環(huán)境下，武器裝備的本國(guó)需求不足、國(guó)際市場(chǎng)有限，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)成為必然的唯一選擇。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴(lài)于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行業(yè)管理進(jìn)行了不少探索，但我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防科技工業(yè)管理體制基本上沒(méi)有跳出部門(mén)管理的窠臼。國(guó)防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門(mén)人為阻隔，資源不能合理利用，造成無(wú)端的浪費(fèi)；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門(mén)只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有國(guó)防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。凡此種種，說(shuō)明了國(guó)防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的浪費(fèi)和無(wú)序狀況就難以克服，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就難以實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應(yīng)是旨在促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會(huì)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟(jì)政策與協(xié)調(diào)服務(wù)為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門(mén)和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要是制定國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國(guó)家宏觀國(guó)防經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，把企業(yè)的意見(jiàn)和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府；維護(hù)行業(yè)利益，同時(shí)根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷(xiāo)等開(kāi)拓市場(chǎng)方面的服務(wù)工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價(jià)格等利益關(guān)系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評(píng)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導(dǎo)。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學(xué)，能否有效實(shí)施需要行業(yè)協(xié)會(huì)的參與和配合；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用也離不開(kāi)政府的支持和指導(dǎo)。

四、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的運(yùn)用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具的選擇，其實(shí)則是經(jīng)濟(jì)體制狀態(tài)的標(biāo)志。特別是行政手段運(yùn)用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)?！叭绻麖陌盐找?guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運(yùn)用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟(jì)及法律手段并存一經(jīng)濟(jì)及法律手段為主?！?/p>

(一)國(guó)防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政手段是國(guó)防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過(guò)下達(dá)具有強(qiáng)制約束力的計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層分解來(lái)組織國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家通過(guò)對(duì)龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個(gè)層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關(guān)系。相比較于法律手段，行政手段具有反應(yīng)快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)；而行政手段的缺點(diǎn)在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會(huì)使政府的行為缺乏可預(yù)期性。同時(shí)，行政手段的斷裂性，在沒(méi)有配套措施跟進(jìn)的情況下，會(huì)使市場(chǎng)主體的利益受損而得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來(lái)，政府管理體制改革正在進(jìn)行之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如一些企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)、投資實(shí)際上只負(fù)盈不負(fù)虧的軟預(yù)算約束等；又帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場(chǎng)化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也必須輔之以必要的行政手段。

國(guó)防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應(yīng)當(dāng)是增加政策中市場(chǎng)機(jī)制的成分，減少行政干預(yù)的成分，更多地以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以健全的法律體制為保障，為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的國(guó)防科技工業(yè)政策應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個(gè)主要手段是法律手段。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運(yùn)用上，要更多地加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推行。

第一，加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它是獨(dú)立的利益主體，受價(jià)值規(guī)律支配。經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，既可以使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的活動(dòng)納入國(guó)家目標(biāo)范圍，又可以不失企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。