導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村房屋拆遷;補(bǔ)償機(jī)制

一、現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

1.拆遷程序不規(guī)范

實(shí)踐中，拆遷程序需要嚴(yán)格報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批，程序復(fù)雜，過程繁瑣，報(bào)批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長，用地單位常為了追求效率和政績，不嚴(yán)格按照程序履行審批報(bào)批手續(xù)，而大部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不能充分了解相關(guān)手續(xù)和程序，常處于被動(dòng)接受地位。雖然這樣節(jié)約了時(shí)間成本，且迎合了政府快速做出政績，卻嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.房屋評(píng)估不規(guī)范，存在搶修搶建等違法現(xiàn)象

對(duì)拆遷房屋補(bǔ)償時(shí)，一般按被拆除房屋面積、價(jià)值及家庭人口數(shù)量綜合評(píng)價(jià)，補(bǔ)償相應(yīng)金錢或房屋安置。在某些地區(qū)普遍存在的情況是，某些農(nóng)民為了更多拆遷補(bǔ)償，在評(píng)估人員評(píng)估被拆遷房屋前，對(duì)房屋突擊裝修，亂搭亂建違章建筑增加房屋價(jià)值，搶種價(jià)值高的樹木等。這種行為不僅大量浪費(fèi)物質(zhì)資源，損害國家和集體的利益，并且對(duì)其他村民是不公平的。對(duì)這種違法搶修搶建現(xiàn)象，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及村干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民后續(xù)生存問題難以保障

補(bǔ)償問題是拆遷工作的核心，拆遷方與被拆遷方關(guān)于補(bǔ)償問題無法達(dá)成一致時(shí)常會(huì)引起糾紛?？傮w上，我國現(xiàn)在實(shí)行的有兩種補(bǔ)償機(jī)制：金錢補(bǔ)償和房屋安置。政府安置的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋大都需要農(nóng)民補(bǔ)足差價(jià)，會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民生活水平因拆遷而降低，而引起農(nóng)民的反抗情緒增加拆遷工作難度。另外，當(dāng)房屋被政府征用后，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們大都沒有一技之長，其后續(xù)的生活無法保障。如何保障農(nóng)民的后續(xù)生存問題是政府在新農(nóng)村建設(shè)中更應(yīng)該思考的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷問題法律層面原因分析

在農(nóng)村房屋拆遷工作中，農(nóng)民合法利益得不保障究其原因主要是以下幾個(gè)方面：

1.缺乏專門的法律法規(guī)

我國沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院針對(duì)城市房屋拆遷頒布的《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。我國在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏專門具體的法律適用導(dǎo)致拆遷程序不規(guī)范。并且，農(nóng)民對(duì)房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在沒有法律依據(jù)時(shí)無法得到充分保護(hù)。如果按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村房屋補(bǔ)償是不合理的，勢(shì)必使農(nóng)民公平受償?shù)臋?quán)利得不到法律根本保護(hù)。目前，我國的《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》都有規(guī)定：國家為了公共利益可以依法征用集體所有的土地。何為公共利益？我國法律并未對(duì)此做出明確規(guī)定。公共利益外延膨脹，政府以公共利益的旗號(hào)進(jìn)行拆遷從中謀取利益，公權(quán)力被濫用，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

2.房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制缺乏規(guī)范

我國各地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制在逐步建立，然而目前，大部分評(píng)估機(jī)制缺乏資質(zhì)，特別是在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，評(píng)估人員缺乏專業(yè)知識(shí)，不能對(duì)被拆遷房屋價(jià)值做出科學(xué)合理評(píng)估。政府在拆遷工作中既是拆遷標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是拆遷工作的參與者，政府常會(huì)因某些利益干預(yù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低拆遷補(bǔ)償數(shù)額，致使做出的評(píng)估報(bào)告偏離拆遷房屋實(shí)際價(jià)值。在我國現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)趨勢(shì)下，勢(shì)必需要依法規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。

三、農(nóng)村房屋拆遷法律問題的建議

1.在立法上完善相關(guān)法律法規(guī)

我國《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律文件對(duì)農(nóng)村房屋拆遷只是有所提及，且過于寬泛?！冻鞘蟹课莶疬w條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是對(duì)城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定?？傮w上，我國至今沒有一部專門針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題的法律法規(guī)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。所以我國應(yīng)盡早制定符合農(nóng)村具體實(shí)際情況的法律法規(guī)，改變農(nóng)村房屋拆遷無法可依的局面。

2.拆遷程序規(guī)范化、透明化

拆遷程序規(guī)范化需要做到明確拆遷補(bǔ)償范圍，建立合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，本著公平公正的原則執(zhí)行相關(guān)程序。同時(shí)在拆遷工作中，要做到公開透明，積極同農(nóng)民協(xié)商，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。

3.依法規(guī)范房屋評(píng)估

為充分保護(hù)農(nóng)民合法利益，必須依法規(guī)范房屋評(píng)估機(jī)制。首先，嚴(yán)格審查市場(chǎng)上評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人員對(duì)房屋評(píng)估。其次，避免政府機(jī)關(guān)作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，撤銷已由政府人員組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)。最后，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)不當(dāng)競(jìng)爭、假評(píng)估亂評(píng)估現(xiàn)象，保護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)。

篇2

近年來，伴隨著中心城向周邊地區(qū)的擴(kuò)張?jiān)絹碓窖杆伲浴爸行膸?dòng)地方，地方支援中心城發(fā)展”的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷速度逐年遞增，由于房屋拆遷的法律保障不健全及拆遷進(jìn)程環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范的做法，由房屋拆遷引發(fā)的利益沖突事件逐年上升。征地拆遷關(guān)乎民生與鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，分析農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的矛盾問題與原因，提出理順房屋拆遷關(guān)系、訴諸法律規(guī)范程序，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式，通過權(quán)利救濟(jì)以確保農(nóng)民合法權(quán)益。

［關(guān)鍵詞］

公共利益；房屋拆遷；拆遷安置

1當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

國家以公共利益需要為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的集體土地和城市的國有土地按照法定程序進(jìn)行征收。農(nóng)村房屋拆遷可以看作是農(nóng)村集體土地被征收的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)集體土地被征收時(shí)，房屋作為附著物與集體土地作為一個(gè)整體被征收。土地征收是按照一定程序進(jìn)行的，一般先將集體土地征收為國有土地，然后對(duì)國有土地就行處置，比如房屋拆遷。房屋拆遷是土地被國家征收并被新的所有人對(duì)土地進(jìn)行改造的行為，房屋拆遷的目的是為了獲取房屋下面的土地，并對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)改造。如果國家征收集體土地上不存在農(nóng)村房屋的事實(shí)，自然也不存在房屋拆遷的問題。我國房屋拆遷速度逐年增加，每年被拆遷的房屋不計(jì)其數(shù)，在房屋拆遷的過程中存在很多問題，這些問題不僅存在于開發(fā)商，更存在于政府相關(guān)部門。拆遷使得拆遷人與被拆遷人之間的矛盾日益惡化，由此導(dǎo)致的社會(huì)問題日益嚴(yán)重，近些年的農(nóng)民訴訟及上訪次數(shù)較之前一段時(shí)間有明顯增加的趨勢(shì)，且大多數(shù)農(nóng)民上訪的原因都基于房屋拆遷安置不合理這一問題上。實(shí)踐中，類似于此類問題的出現(xiàn)舉不勝舉：南京市的拆遷安置爭議自焚案；北京農(nóng)民半夜由開發(fā)商找來的打手拖出自己的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷并被毆打；武漢被拆遷農(nóng)婦被挖掘機(jī)活埋等等。房屋拆遷這一行為，早已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的問題

征地拆遷是將集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地，再將國有土地進(jìn)行處置的過程。這個(gè)行為本質(zhì)上存在著“國有化”的性質(zhì)以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的消滅。在具體實(shí)踐的過程中，房屋拆遷面臨的矛盾遠(yuǎn)比想象的還要多。

2.1對(duì)“公共利益”的認(rèn)識(shí)及界定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)“公共利益”的追求，是對(duì)政府進(jìn)行征地拆遷行為的正當(dāng)合法性的有力說明?！肮怖妗?，按照通俗的理解，是指對(duì)國家和社會(huì)團(tuán)體等大多數(shù)不特定人群的利益。由于我國的法律體系還不是很完善，并未對(duì)“公共利益”作出具體情況的規(guī)定和具體含義的界定，因而“公共利益”這一概念在征地拆遷的過程中經(jīng)常被濫用。地方政府利用征地拆遷獲利屢見不鮮，以小額補(bǔ)償甚至是無償，通過強(qiáng)制手段征收，再以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給各個(gè)開發(fā)商，掙取高額差價(jià)，農(nóng)民作為被拆遷人，他們的利益收到很大損害，基本得不到拆遷補(bǔ)償，甚至無法保持基本的民生。在一個(gè)法治國家中，政府在拆遷補(bǔ)償中的作用應(yīng)該是監(jiān)督、審批和引導(dǎo)，不應(yīng)過于干涉，至于補(bǔ)償問題應(yīng)該由政府引導(dǎo)，開發(fā)商和被拆遷人之間按照相應(yīng)法律進(jìn)行商議并簽訂相關(guān)條約。

2.2對(duì)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷，現(xiàn)存的法律過于陳舊且相互矛盾

我國的法律包括《憲法》在內(nèi)，都規(guī)定征地拆遷必須合法且按照相關(guān)程序進(jìn)行。但就目前而言，我國并沒有一部專門針對(duì)征地拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)刃袨榈耐暾⑼晟频姆?。《土地管理法》中?guī)定，征地拆遷過程中征地上面的苗木和房屋等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)以及直轄市規(guī)定。目前，我國大多數(shù)省、自治區(qū)以及直轄市已經(jīng)完善該標(biāo)準(zhǔn)，但仍有少數(shù)地區(qū)將該權(quán)利授權(quán)于下屬部門進(jìn)行制定，這是與《土地管理法》中規(guī)定的條文相違背的。除此之外，大多數(shù)省、直轄市以及自治區(qū)原先已經(jīng)制定實(shí)施的政策法規(guī)也存在程序欠缺、內(nèi)容不清以及權(quán)力不明等弊端。而且很多地方制定的法律是與上位法相左的，這些規(guī)章制度是不能夠作為征地拆遷的法律依據(jù)。雖然《物權(quán)法》得以實(shí)施，但是該問題仍未得到很好的解決，《物權(quán)法》只對(duì)拆遷應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收土地人的合法權(quán)益作出規(guī)定，并未對(duì)拆遷應(yīng)該遵循的規(guī)章及程序以及對(duì)被拆遷房屋的所有人賠償細(xì)則做出具體層面的規(guī)定，這種法律條文“重原則，輕務(wù)實(shí)”。

2.3政府的多重角色及權(quán)力過度，拆遷過程缺乏法制，卻又處處存在“法制”

合法規(guī)范的程序是房屋拆遷順利進(jìn)行的保證和前提。農(nóng)村房屋拆遷必須要按照正式的法制法規(guī)約定的程序走下來。但是目前我國并未有一部對(duì)房屋拆遷程序做出規(guī)定的法律法規(guī)，《土地管理法》只是對(duì)征收集體土地的程序做出規(guī)定，并未對(duì)房屋拆遷的程序做出相應(yīng)規(guī)定。各個(gè)地方的地方性法規(guī)太過于局限，并且存在規(guī)定程序籠統(tǒng)、繁多且透明度不高等問題，不僅可操作性極差，而且忽視了被拆遷農(nóng)民的基本人身權(quán)利，比如知情權(quán)及參與權(quán)等。強(qiáng)制拆遷是指拆遷人與被拆遷人未在拆遷的期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議時(shí)由拆遷人向相關(guān)部門提出申請(qǐng)行政裁決。如果拆遷人已按照安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人未按規(guī)定日期搬遷的，由當(dāng)?shù)卣疬w管理部門依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為。強(qiáng)制拆遷有其存在的必要性和正當(dāng)性，但在實(shí)際拆遷過程中，政府的權(quán)力過于龐大，不僅身兼要職且身兼數(shù)職：集政策制定者、征地拆遷的決定人、拆遷安置項(xiàng)目的規(guī)定者以及強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行者于一身。雖然被拆遷人不服裁決可以上訴，但基本上不會(huì)得到回應(yīng)，法院基本上不會(huì)考慮審查被拆遷人的合理性，只會(huì)考慮拆遷人是否按法定程序進(jìn)行審查，這表明被拆遷人的合法權(quán)益基本上無法得到保障。強(qiáng)制拆遷基本上可以說是政府手上強(qiáng)有力的工具，一旦確定某個(gè)地方適合拆遷，走所謂“程序合法”的流程，基本上說拆遷行為就是確實(shí)能夠進(jìn)行的，并不會(huì)考慮到民生民怨。

2.4作為被拆遷人這個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民的權(quán)力得不到保障，安置補(bǔ)償達(dá)不到合理

公益拆遷是由政府直接制定安置補(bǔ)償方案，但商業(yè)拆遷的補(bǔ)償安置方案是由開發(fā)商擬定再經(jīng)過政府批準(zhǔn)即可實(shí)施的。該過程中完全沒有作為被拆遷人的農(nóng)民參與其中，而且被拆遷人是無權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為提出行政訴訟的，即使為了自己的補(bǔ)償安置事項(xiàng)提出民事訴訟，人民法院為減少訴訟壓力，也不會(huì)接受訴訟，如此一來，被拆遷人的司法救濟(jì)渠道是行不通的。房屋拆遷必須給予被拆遷人合理的補(bǔ)償，而且必須是被拆遷人喪失房屋大致相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞酱笾掠腥N：一種是將被拆遷人規(guī)劃安置到統(tǒng)一區(qū)域的安置房；二是等價(jià)補(bǔ)償，就是按照相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用貨幣的方式補(bǔ)償被拆遷人；三是重新在新的區(qū)域?qū)徟?，并給予一定的貨幣補(bǔ)償。實(shí)踐中，補(bǔ)償安置問題未必如此簡單，主要存在以下幾個(gè)問題：

2.4.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太過于隨意。

由于在該方面，國家并未對(duì)補(bǔ)償做出統(tǒng)一的明文規(guī)定，各個(gè)地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大都不一，甚至于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村落之間的數(shù)額差距都極為巨大。不同拆遷性質(zhì)的拆遷，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更是大不相同，公益拆遷的補(bǔ)償數(shù)額在實(shí)踐中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)拆遷。被拆遷人對(duì)于此種情況往往抱有不滿與抵觸情緒。

2.4.2補(bǔ)償范圍較窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。

首先應(yīng)該明確一點(diǎn)：房屋拆遷的目的是為了取得拆遷后宅基地地表所占全部土地的使用權(quán)，并不僅僅局限于房屋之上所占土地，還包括庭院、以及附屬空地上的土地。而在實(shí)踐中，雖然現(xiàn)今實(shí)行的拆除房屋面積一對(duì)一交換安置房屋面積看似公平合理，實(shí)則不然。農(nóng)村居民與城市居民不同的生活習(xí)性，農(nóng)村房屋與城市房屋還是存在很多的區(qū)別：農(nóng)村居民比較依賴庭院及附屬空地的使用，比如種菜養(yǎng)花，還有的把庭院當(dāng)成發(fā)展農(nóng)家樂旅游的招待處等，因此只按照房屋所占面積給予補(bǔ)償是相當(dāng)不合理的。其次，忽視農(nóng)村房屋拆遷的區(qū)位補(bǔ)償，現(xiàn)階段只有北京對(duì)郊區(qū)拆遷實(shí)行此種補(bǔ)償制度，眾所周知，城市內(nèi)的房屋拆遷是按照區(qū)位對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷也應(yīng)該施行此種補(bǔ)償制度。再者，拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~太低。國家并未對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出明文規(guī)定，而是要求各個(gè)地方政府按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。通常情況下，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是相當(dāng)?shù)偷?，一般拆遷過后，被拆遷人的生活質(zhì)量不但不能提高，反而會(huì)降低很大一個(gè)檔次。

3關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的對(duì)策

征地拆遷會(huì)導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)權(quán)消滅，本質(zhì)上是一種“國有化”的措施。為防止政府濫用征收權(quán)損害農(nóng)民利益，必須從以下三個(gè)方面對(duì)政府的征地拆遷行為進(jìn)行嚴(yán)格控制：第一，征地拆遷的目的必須是為了公共利益的需要；第二，征地拆遷必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；第三，必須給予補(bǔ)償安置，保障被拆遷人的居住條件。

3.1制定專門法律、補(bǔ)充及完善相關(guān)法律

政府對(duì)農(nóng)村土地的征收及拆遷行為關(guān)系到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的剝奪，必須完善該過程的監(jiān)督控制，國外很多政府都對(duì)此制訂了專門的法律法規(guī)。我國目前還沒有針對(duì)此問題的專項(xiàng)法律出臺(tái)，因此，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將有關(guān)土地征收和房屋拆遷的法律制定問題提上日程。建議將土地征收問題及拆遷安置問題分別制定相關(guān)法律，達(dá)到專項(xiàng)專治、專項(xiàng)專法，并應(yīng)對(duì)拆遷安置過程中的雙方責(zé)任、法律程序、補(bǔ)償原則以及補(bǔ)償額度進(jìn)行規(guī)定，不僅有利于公民權(quán)力的保障也給相關(guān)部門的保障和監(jiān)督提供便利。在專項(xiàng)法律出臺(tái)之前，建議先完善現(xiàn)存的《土地管理法》及《物權(quán)法》。

3.2建立公正公開的公共利益的識(shí)別機(jī)制

是否基于公共利益是征地拆遷的前提條件。為了防止借著公共利益之名，行商業(yè)開發(fā)賺取高額利益之實(shí)，同時(shí)損害著農(nóng)民的權(quán)益這種現(xiàn)象的存在，必須對(duì)公共利益的概念從法律這一正規(guī)途徑做出具體規(guī)定。但是公共利益這一模糊的概念很難從法律上做出具體明確的規(guī)定。雖然不能明確規(guī)定，但可以從其他程序?qū)怖孀龀鲆?guī)范?，F(xiàn)今對(duì)公共利益的規(guī)范由政府單方面判定，政府不僅是征地的征收人，也是公共利益的鑒定者，這一現(xiàn)象是相當(dāng)不合規(guī)范的。因此，應(yīng)從其他方面對(duì)公共利益進(jìn)行規(guī)范。最簡單的一種方法就是由同級(jí)的人大和常務(wù)委員會(huì)對(duì)公共利益進(jìn)行識(shí)別，政府對(duì)拆遷具體步驟進(jìn)行實(shí)施；另一種方式就是在公共利益識(shí)別時(shí)召開公共利益識(shí)別會(huì)議，并派半數(shù)涉及相關(guān)利益的農(nóng)民參會(huì)并投票表決。不僅能規(guī)范該進(jìn)程，也與權(quán)力制衡制度相呼應(yīng)。

3.3設(shè)立公正、透明、完善的拆遷程序

絕大多數(shù)國家的拆遷程序都是公正與透明的，以美國為例，美國將土地征收這一行為規(guī)定為九個(gè)具體的法律步驟，并使其透明公開化。我國在此方面可以借鑒國外其他國家的做法：首先，在征地決策做出之前，應(yīng)當(dāng)充分考慮民意，與農(nóng)民代表進(jìn)行相關(guān)方面工作的協(xié)商，如果多數(shù)農(nóng)民對(duì)此質(zhì)疑，可遵從前面提到的公共利益鑒別機(jī)制對(duì)此作出界定。其次，拆遷補(bǔ)償?shù)闹贫ú荒苷耙患要?dú)大”，這樣不僅有失公正，更容易造成拆遷方和被拆遷方矛盾的惡化。應(yīng)舉行拆方代表和被拆遷方代表、相關(guān)專家以及政府部門的三方聽證會(huì)議，對(duì)安置補(bǔ)償方案進(jìn)行商討及擬定。這樣不僅可以減少暗箱操作，而且能使政府對(duì)拆遷工作更深入的了解，提前做好項(xiàng)目預(yù)算，也可對(duì)可能出現(xiàn)的問題及矛盾提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。最后，被拆遷人的司法救濟(jì)渠道必須通暢。當(dāng)拆遷安置達(dá)不成協(xié)議時(shí)，被拆遷方要有申訴自己權(quán)利和利益的渠道才不會(huì)引發(fā)使用暴力手段維護(hù)自己權(quán)益的這種不和諧現(xiàn)象。如果當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，便可以。如果不將該程序正式實(shí)施，政府還是“一家獨(dú)大”的局面，農(nóng)民作為被拆遷人的利益及權(quán)益根本無從保障。

3.4優(yōu)化補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地征用的不是房屋，而是房屋下面的土地，房屋只是作為一種附著物被征用。被征用土地不僅其附著在土地上面的房屋存在價(jià)值，還有其土地的潛在的價(jià)值。因此，拆遷只補(bǔ)償房屋價(jià)值而忽視了土地的潛在價(jià)值是相當(dāng)不合理的一種做法。現(xiàn)今的補(bǔ)償制度只對(duì)房屋外其余土地實(shí)行小額補(bǔ)償，甚至于不補(bǔ)償。只有當(dāng)拆遷行為補(bǔ)償覆蓋到房屋外的土地價(jià)值時(shí)，被拆遷人才會(huì)覺得安置補(bǔ)償方案比較合理、公平。我國的拆遷補(bǔ)償制度要向發(fā)達(dá)國家看齊，既從現(xiàn)在一般現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)摹盎狙a(bǔ)償”制度，向發(fā)達(dá)國家補(bǔ)償土地實(shí)際價(jià)值和精神補(bǔ)償?shù)摹巴耆a(bǔ)償”制度看齊。對(duì)被拆遷的農(nóng)民進(jìn)行土地實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償和精神補(bǔ)償能從根本上消除被拆遷人對(duì)拆遷標(biāo)準(zhǔn)和拆遷制度的不合理情緒。

3.5建立被拆遷人的社會(huì)保障體系，保障其拆遷后生活質(zhì)量

西方國家一般都為被拆遷人提供完善的社會(huì)保障，我國在此方面相對(duì)欠缺。我國應(yīng)盡快完善該方面的配套設(shè)施的提供以及相應(yīng)制度的出臺(tái)。主要可以從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行：一是可以從前面所說的土地增值價(jià)值中拿出一部分作為被拆遷人的防老、醫(yī)療基金，以及其他社會(huì)保障；另一種是對(duì)拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償款可以分期支付，且每期支付額度應(yīng)滿足被拆遷人的生活所需，以此種方式作為被拆遷人的生活保障。這兩種方式都需要政府相關(guān)部門的認(rèn)真監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)民以土地為生，當(dāng)土地被征用時(shí)，農(nóng)民便會(huì)失業(yè)，為失地農(nóng)民組織職業(yè)培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)必不可少，不僅要為農(nóng)民提供培訓(xùn)，更要為其提供工作的機(jī)會(huì)，減輕其就業(yè)的壓力。在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該特別注意失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)以及文化程度等特點(diǎn)，針對(duì)不同特點(diǎn)給予其不同的培訓(xùn)。另外，政府可以為失地后自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供財(cái)政幫扶，保障其創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行，并應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查走訪，為其排憂解難。此外，要為失地農(nóng)民的文化需求以及失地農(nóng)民子女的教育問題提供相應(yīng)的配套設(shè)施，達(dá)到社會(huì)的公平公正并緩解征地拆遷行為帶來的社會(huì)矛盾。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王淑華.城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度研究—以集體土地權(quán)利自由與限制為視角［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

［2］王才亮.房屋征收與拆遷［M］．北京：北京大學(xué)出版社,2011.

篇3

一、文登市城中村改造的現(xiàn)狀

近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進(jìn)，文登市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴(kuò)大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬人擴(kuò)大到現(xiàn)今的24萬人。但同時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個(gè)城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個(gè)城中村已有5個(gè)村完成整體改造、搬入新居，18個(gè)村已取得了階段性成果，9個(gè)村正在啟動(dòng)改造項(xiàng)目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據(jù)問題。城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，到目前為止，國家未出臺(tái)一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須根據(jù)自身實(shí)際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺(tái)了一系列的城中村改造政策，但形勢(shì)變化較快，其政策相對(duì)滯后，在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。

第二，“半城市化問題”突出。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國其他城市一樣嚴(yán)重脫節(jié)，形成了比較獨(dú)特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的不完整狀態(tài)。也就是說大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費(fèi)用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對(duì)城中村改造存有抵觸情緒，對(duì)城中村改造的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不到位，沒能從整個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補(bǔ)助上，要價(jià)不斷抬高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，政府或開發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、土地使用、臨時(shí)安里等費(fèi)用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進(jìn)程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財(cái)力也是一時(shí)難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對(duì)策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對(duì)城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對(duì)“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識(shí)大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對(duì)比賬的同時(shí)，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達(dá)到說服、動(dòng)員的目的。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場(chǎng)作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)土地進(jìn)行公開“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭開發(fā)，通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

篇4

關(guān)鍵詞：拆遷；行政行為；法律界定

隨著全國的城市化進(jìn)程加速，城市框架的逐步拉開，使得城市形態(tài)有了可喜的變化，城區(qū)業(yè)態(tài)、市容市貌、城市功能有了顯著提升。目前，土地問題已成為各地發(fā)展過程中的重要因素。各地以開發(fā)區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，配合項(xiàng)目推進(jìn)、城市改造，實(shí)施了征地拆遷安置。其中與群眾利益最緊密、矛盾最突出、難度最大的就是房屋拆遷補(bǔ)償問題以及安置善后處置，也是目前日漸增多的農(nóng)村集體土地拆遷安置過程中的焦點(diǎn)難點(diǎn)。征地拆遷環(huán)節(jié)也成為一個(gè)違規(guī)違紀(jì)問題的高發(fā)區(qū)域，由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪事件屢見不鮮。

出現(xiàn)這種情況，涉及到政策法規(guī)因素、經(jīng)濟(jì)體制以及制度建設(shè)等多方面的原因。其中，作為拆遷這種行為本身的法律界定是否清晰，作為行政行為，程序上是否合法，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，以使得拆遷安置能在公開、公平、公正的前提下進(jìn)行，維護(hù)好人民群眾的切身利益，更好地推動(dòng)城市建設(shè)。

一、拆遷行為的法律界定

城市房屋拆遷安置由于政府的介入而變得復(fù)雜。界定拆遷行為的法律性質(zhì)，明確政府在其中的地位與職責(zé)，確保行政行為合理合法，對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益，推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行具有極其重要的意義。行政行為具有以下四個(gè)方面的特征：

1.從主體上看，行政行為是由行政主體而不是行政相對(duì)人作出的行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是管理方的管理行為?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院305號(hào)令）中第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。在全國性的條例出臺(tái)后，各地也出臺(tái)了地方性的辦法。由此，我們可以認(rèn)為拆遷這種行為是政府作為行政主體實(shí)施的管理行為。

2.從性質(zhì)上看，行政行為是一種公務(wù)行為，而不是一種私人行為

行政行為應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國家意志的國家行為，因而具有強(qiáng)制力。城市拆遷中的市政建設(shè)、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)屬于國家的公共服務(wù)內(nèi)容，代表著國家意志，應(yīng)屬于公務(wù)行為。但房地產(chǎn)商開發(fā)的項(xiàng)目、投資者興辦的企業(yè)，帶有私人色彩，由于政府在出讓土地之前往往有協(xié)議要約政府要提供凈地多少，這種行為是否能界定為行政行為，法律界對(duì)此還存在不同意見。

3.從目的上看，行政行為旨在實(shí)施國家行政權(quán)，并落實(shí)行政法上的權(quán)利與義務(wù)，維持國家的行政管理秩序，而不是為實(shí)現(xiàn)一種民事關(guān)系

在實(shí)際拆遷過程中，由于涉及公民私人財(cái)產(chǎn)，再加上《物權(quán)法》的出臺(tái)，拆遷中的民事關(guān)系無法回避，也是拆遷困難的焦點(diǎn)難點(diǎn)所在，在這種意義上，拆遷方與被拆遷方之間發(fā)生的更多是民事關(guān)系，這也是拆遷行為引發(fā)法律界爭論的所在。

4.從效果上看，行政行為是一種能直接或間接引起法律效果的行為

拆遷對(duì)被拆遷人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了變更，在效果上應(yīng)當(dāng)是一種行政行為。

關(guān)于城市房屋拆遷行為的法律性質(zhì)，一直備受爭議。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為拆遷行為是在政府主導(dǎo)下的行政行為。筆者也認(rèn)為將拆遷行為歸為行政行為在實(shí)際操作中更加有利。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為拆遷行為是一種不完整意義的民事合同基礎(chǔ)上的民事行為。

二、當(dāng)前拆遷中存在的主要問題

1.拆遷補(bǔ)償和公眾預(yù)期有差距，指導(dǎo)拆遷行為的行政法規(guī)需要及時(shí)調(diào)整

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)的地方辦法，共同確定了現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其對(duì)國有土地的有證面積進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的無證房無規(guī)定，對(duì)房屋所在土地附著物無統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且無法適用于農(nóng)村集體土地拆遷。

實(shí)際情況是由于政策制訂的時(shí)間早、中國地區(qū)差異大，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，拆遷的阻力相當(dāng)大，拆遷引發(fā)的矛盾也層出不窮。以本地為例，在全市基礎(chǔ)上出臺(tái)了區(qū)級(jí)的《關(guān)于制定拆遷有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求自2009年1月1日起對(duì)“被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房面積的部分”按每平方米不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，但實(shí)際執(zhí)行中與拆遷戶期望值相差較大，收效甚微。基層為了能按時(shí)序進(jìn)度完成拆遷，各自出臺(tái)了一些土政策、土辦法，缺乏連續(xù)的調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的程序規(guī)定。補(bǔ)償辦法隨意性大，有的還無成文的規(guī)定。造成拆遷安置中同一地區(qū)的同一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，同一地區(qū)的不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，不同地區(qū)的同一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。由于無固定的可行政策可依，拆遷戶對(duì)拆遷安置存在嚴(yán)重的不信任感，群眾上訪、阻擾拆遷等現(xiàn)象有越演越烈之勢(shì)。從而既影響了干群關(guān)系，又影響了拆遷工作的推進(jìn)，更造成政策執(zhí)行的漏洞，給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

2.政策執(zhí)行和現(xiàn)實(shí)情況有矛盾，規(guī)范拆遷行為的行政程序容易出現(xiàn)混亂

目前，地方上的征地房屋拆遷安置是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，由設(shè)區(qū)的市來制定具體操作辦法，各地區(qū)都有明確的規(guī)定或辦法作為依據(jù)，是有據(jù)可循，有法可依的。

實(shí)際情況是，在拆遷工作中并不是只要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，很多問題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的矛盾。對(duì)于所有被拆遷人來說，他們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個(gè)道理：生活只能因?yàn)椴疬w變得越來越好，不可能因?yàn)椴疬w變差，有的被拆遷戶認(rèn)為這是最后撈一票的機(jī)會(huì)，漫天要價(jià)，媒體對(duì)釘子戶的不當(dāng)宣傳在某種程度上也助長了這種苗頭。政策、辦法以外的特殊辦法，使得原來的政策、辦法顯得效力不強(qiáng)，為了完成拆遷，拆遷房不得不再提高原有標(biāo)準(zhǔn)，雙方討價(jià)還價(jià)才可能最終達(dá)成協(xié)議。拆遷只重結(jié)果，不重過程，依法的程序往往被人為地忽視。

3.拆遷主體和拆遷外包有隱患，實(shí)施拆遷行為的被委托人存在利益驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)在，基層普遍選擇拆遷公司來實(shí)施拆遷。這種行為可以看作是一種行政委托行為。在我國的行政法理上，行政委托是指出于管理上的需要，某一行政主體（委托人）委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人（被委托人）以委托人的名義代行使職權(quán)或其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。在拆遷過程中，拆遷公司是作為行政機(jī)關(guān)的人身份出現(xiàn)的。

實(shí)際情況是，拆遷作為政府轉(zhuǎn)讓土地的前提條件，完成拆遷是肯定的。隨著城市化推進(jìn)，農(nóng)村集體土地拆遷也越來越多，并成為新的焦點(diǎn)。現(xiàn)在的拆遷公司多數(shù)是伴隨著城市房屋拆遷成長起來的，對(duì)集體土地拆遷業(yè)務(wù)不精、情況不熟，往往套用城市拆遷的方法來進(jìn)行，針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)在引入的評(píng)估機(jī)構(gòu)只對(duì)有權(quán)證的房屋進(jìn)行評(píng)估，但實(shí)際拆遷中的難點(diǎn)是大量的無證房，無證房現(xiàn)無具體的補(bǔ)償規(guī)定，也沒有采取必要的取證措施，多少面積、該補(bǔ)償多少缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)出于自身利益原因，出具報(bào)告隨意更改的現(xiàn)象比較突出。拆遷人員對(duì)于無證房認(rèn)定的行政自由裁量權(quán)過大，易引發(fā)拆遷公司和拆遷工作人員的腐敗行為。由于作為外包的受委托人，受到自身利益驅(qū)動(dòng)，在拆遷中的行政違規(guī)行為還是在一定范圍內(nèi)存在的。

三、完善城市房屋拆遷行政行為的設(shè)想

城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先行，合理拆遷有利于城市發(fā)展。但近年來出現(xiàn)的無序拆遷卻影響到了政府形象和干群關(guān)系。為提升城市功能，引進(jìn)更多大項(xiàng)目、大企業(yè)奠定長期的工作基礎(chǔ)，必須明確拆遷中各方當(dāng)事人的法律關(guān)系，擺正政府在其中的位置，針對(duì)存在的問題，規(guī)范城市的拆遷安置，在拆遷安置辦法、監(jiān)管主體、操作程序上加以完善。

1.如果采取激烈的方式，可以重新定位拆遷行為的法律性質(zhì)

雖然拆遷協(xié)議離民法和合同法規(guī)定的平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)然驹瓌t有一定差距，不屬于完整意義上的民事合同。但是只有恢復(fù)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的民事法律屬性，才有利于平等地保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障雙方當(dāng)事人利益最大化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于房屋拆遷行為的法律性質(zhì)歸屬可以側(cè)重于民事行為的定位。

優(yōu)點(diǎn)在于：減輕了政府在拆遷中的壓力。被拆遷人和拆遷公司簽訂協(xié)議后，雙方發(fā)生分歧，特別是在遺留問題上，可以通過民事訴訟的途徑來解決，通過法院裁決來化解矛盾，政府面對(duì)的壓力要更小。某種程度上也對(duì)拆遷公司提出了更高要求，可以進(jìn)一步提升整個(gè)拆遷行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)，減少因拆遷公司本身問題所造成的矛盾，減輕過去轉(zhuǎn)嫁到政府身上的矛盾壓力。

缺點(diǎn)在于：率先推行的難度很大。弱化了公共服務(wù)項(xiàng)目拆遷的行政意愿，容易陷入訴訟馬拉松。拆遷公司和委托主體的關(guān)系界定尚需有明文規(guī)定，而且從公眾的思維定式來看，政府的實(shí)際處置來看，拆遷公司就是代表政府，當(dāng)公眾涉及利益訴求時(shí)，出了問題還是找政府，對(duì)公眾的法律意識(shí)要求高。從當(dāng)前政治文化的背景來看，政府是強(qiáng)勢(shì)政府的格局不會(huì)發(fā)生根本性變化，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要長期的過程，單一地區(qū)率先采用是不現(xiàn)實(shí)的。

2.如果采取改進(jìn)的方式，必須規(guī)范拆遷行為的行政程序和加強(qiáng)對(duì)拆遷的監(jiān)管

一種合法有效的行政行為，除必須符合其他各項(xiàng)有效要求外，還必須符合法定程序。違反法定程序的行為屬于程序違法行為，有權(quán)機(jī)關(guān)必須予以撤銷。拆遷程序上要嚴(yán)格按照告知、協(xié)商、拆遷、安置的程序執(zhí)行，確保程序合法，要杜絕先拆后批等超前拆遷所造成合法拆遷變不合法拆遷的被動(dòng)局面。另一方面，對(duì)拆遷的有效監(jiān)管缺失也是造成拆遷行為問題較多的原因之一，需要在城市建設(shè)主管部門的基礎(chǔ)上，增加紀(jì)委、審計(jì)局對(duì)拆遷的監(jiān)督，如果涉及農(nóng)村，還要增加農(nóng)村主管部門。通過擴(kuò)大監(jiān)督，使拆遷工作做到公開透明，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，避免群眾對(duì)拆遷的不必要猜疑。

優(yōu)點(diǎn)在于：符合現(xiàn)有拆遷模式的調(diào)整需要。在拆遷政策未發(fā)生重大變化之前，能在保證一定政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，保證拆遷這種拆遷戶公認(rèn)的行政行為實(shí)施過程中的合法性。特別是對(duì)拆遷公司基于自身利益的考慮而采取的一些鉆法律空子、打政策球的行為會(huì)起到較好的遏制作用，可以凈化拆遷市場(chǎng)秩序，使拆遷在法規(guī)的基礎(chǔ)上陽光運(yùn)行。

缺點(diǎn)在于：沒有從政策層面解決拆遷補(bǔ)償問題的節(jié)點(diǎn)。出于推進(jìn)拆遷的考慮，現(xiàn)有的討價(jià)還價(jià)式協(xié)商依然長路漫漫，拆遷中公共利益和個(gè)人利益依然存在尖銳沖突。拆遷的監(jiān)管屬于外部介入，受監(jiān)管部門對(duì)政策的掌握程度的業(yè)務(wù)門檻制約，拆遷中的行為仍存在違規(guī)違紀(jì)的可能。群眾對(duì)拆遷的不信任感或抵觸情緒，不能得到更多途徑的釋放和解決。

作為當(dāng)前被地區(qū)發(fā)展稱為“第一難”的拆遷工作，僅從行政行為本身的主體界定、程序合法等方面來說，是可以明確并規(guī)范起來的。但是作為實(shí)施這種行政行為的依據(jù)，拆遷的政策能否更加和實(shí)際相接軌，多采用市場(chǎng)比較的方式來進(jìn)行評(píng)估，而不是在降低拆遷成本的出發(fā)點(diǎn)上來制定政策，則是根本上扭轉(zhuǎn)被拆遷戶與政府拆遷對(duì)立情緒的瓶頸所在，這些涉及到政府的科學(xué)發(fā)展定位，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府的建立等更多深層次的問題，但無論客觀條件如何，拆遷行為在主觀上必須合法合規(guī)，這是實(shí)施行政行為的內(nèi)在要求，唯有這樣，才能使拆遷的形式為被拆遷人所認(rèn)可，有助于城市拆遷的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；濫用；預(yù)防；公共利益；行政救濟(jì)

1998年6月，河南省鄭州市發(fā)生的一起住戶狀告市政府拆遷糾紛案，就是針對(duì)拆遷行為的合法性引發(fā)的。為了闡述對(duì)房屋拆遷權(quán)濫用與預(yù)防研究的現(xiàn)實(shí)意義，我們簡略介紹一下此案案情。

1998年3月，《河南商報(bào)》登載了鄭州市將興建裕達(dá)文化廣場(chǎng)，并將拆除鄭州市裕達(dá)國貿(mào)大廈旁邊的五幢樓房的消息。水利部水工金屬材料結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)中心（以下稱水工檢測(cè)中心）所購買的裕達(dá)花園17號(hào)、18號(hào)商品樓名列其中。裕達(dá)文化廣場(chǎng)采取政府和港資合作的方式興建，政府出資1000萬元，港資河南裕達(dá)置業(yè)有限公司出資5000萬元。此兩幢樓的住戶（水工檢測(cè)中心職工）向拆遷人"鄭州市裕達(dá)廣場(chǎng)工程建設(shè)指揮部"（以下稱指揮部）提出了數(shù)個(gè)問題，均未獲答復(fù)。隨后，指揮部張貼了《城市房屋拆遷公告》，正式開始拆遷。住戶認(rèn)為，裕達(dá)廣場(chǎng)雖名為公益事業(yè)，實(shí)質(zhì)上更多是裕達(dá)公司借用政府行政手段，為改善其所有的裕達(dá)國貿(mào)大廈周邊環(huán)境從而促使其銷售和升值而進(jìn)行的商業(yè)運(yùn)作。住戶進(jìn)而認(rèn)為，政府規(guī)劃、拆遷房屋的行政行為的合法性存在問題，遂向河南省高級(jí)人民法院提起行政訴訟，狀告鄭州市人民政府、鄭州市城市規(guī)劃管理局、鄭州市拆遷辦等單位，要求撤銷其對(duì)17號(hào)、18號(hào)商品樓的拆遷決定。而市政府方面認(rèn)為，裕達(dá)廣場(chǎng)的建設(shè)是為了改善城市投資環(huán)境、創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市而實(shí)施的城市建設(shè)的一部分，城市規(guī)劃法賦予了市政府權(quán)力，任何單位和個(gè)人必須服從人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定〔1〕。

顯然，房屋拆遷權(quán)是否被濫用是本案爭執(zhí)的焦點(diǎn)。其中，政府的拆遷行為程序是否合法以及是否為了公共利益的需要，是兩個(gè)關(guān)鍵問題。

上述案例，突出表現(xiàn)在如何評(píng)定拆遷行為在實(shí)體上和程序上都具有合法性上，即拆遷行為實(shí)體上應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)才是合法（而不是看是否有合法的審批機(jī)關(guān)的正式批文），并應(yīng)同時(shí)履行什么樣的法律程序（不應(yīng)拘泥于現(xiàn)有規(guī)定程序）才能有效。這是一個(gè)重大理論問題，是解決拆遷權(quán)本身合法性的切入點(diǎn)。

一、拆遷權(quán)實(shí)體合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)公共利益

房屋拆遷權(quán)的核心在于它的強(qiáng)制力，它不需被拆遷人同意就能夠產(chǎn)生法律效力。由于這項(xiàng)權(quán)力的行使以國家權(quán)力作為后盾并涉及私人房屋所有權(quán)的保護(hù)，因此，防止該項(xiàng)權(quán)力的濫用，便成為判定拆遷權(quán)行使合法性的關(guān)鍵。而為了判定拆遷權(quán)是否被濫用，應(yīng)當(dāng)首先在法律上設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)判一項(xiàng)具體的拆遷行為是否合法。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是"社會(huì)公共利益".因此，"社會(huì)公共利益"又成了評(píng)判房屋拆遷權(quán)是否合憲以及是否被濫用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且在房屋強(qiáng)制拆遷與保護(hù)房屋所有權(quán)和土地權(quán)利的利益沖突中，也成為了十分有效的"平衡劑".

1.關(guān)于"公共利益"的涵義

盡管"社會(huì)公共利益"對(duì)房屋拆遷法律制度的設(shè)立至關(guān)重要，但我國目前迄今尚無一個(gè)統(tǒng)一的界說。不管在立法上，還是在學(xué)理解釋上，"社會(huì)公共利益"的概念都是不確定的，造成了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。這是導(dǎo)致房屋拆遷權(quán)被濫用的客觀因素。與"社會(huì)公共利益"相似的一個(gè)概念是"公共性目的".關(guān)于"公共性目的"涵義之解釋，曾經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。為了限制土地征用權(quán)的濫用，外國的一些法院將"公共性目的"解釋為"公共的使用"，即代表公共利益的主體的使用。然而，這一解釋卻在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。如果只有代表公共利益的主體的使用才能具有"公共性目的"，那些不代表公共利益的主體就會(huì)被排除在外。而且，事實(shí)上，代表公共利益的主體的范圍在實(shí)踐中也不易明確界定。有些主體所代表的利益既有"公共利益"的成分，又有"非公共利益"的成分，這類主體是否可以進(jìn)行土地征用呢？因此，各國立法和判例便開始使用"公共利益"的提法，以進(jìn)一步確定土地征用權(quán)合法的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，大多數(shù)國家和地區(qū)的立法都認(rèn)為，"公共利益"應(yīng)包括兩層涵義：一是須有公共使用的性質(zhì)，二是須有公共利益的用途。

在立法上，一些國家和地區(qū)以列舉的方式規(guī)定"公共利益"的范圍。如香港，其《收回官地條例》和《土地征用條例》同時(shí)規(guī)定，官地收回和征用土地須以"公共用途"為目的，并規(guī)定以下幾種情況的"收回"和"征用"屬于"公共用途"：（1）為使物業(yè)欠佳的衛(wèi)生情況得以改善，或重新修建經(jīng)改善了衛(wèi)生情況的居所或建筑物；（2）由于建筑物接近或連接其他建筑物，嚴(yán)重干擾空氣流通或建筑物的狀況不適合人居??；（3）與軍隊(duì)有關(guān)部門的任何用途；（4）總督會(huì)同行政局決定為公共用途的任何類別用途而作的收回或征用〔3〕。前面已經(jīng)論述過，房屋拆遷產(chǎn)生的法律后果之一是導(dǎo)致土地權(quán)利流轉(zhuǎn)給拆遷人，這也是房屋拆遷的唯一目的。因此，房屋拆遷權(quán)的合法性應(yīng)適用土地征用的合法性理論。在我國，"公共利益"的法律地位在立法中得到了確立。首先是《憲法》。該法第十條第三款規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用".其次是《土地管理法》。該法第二條第二款規(guī)定，"國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用"，并同時(shí)在第58條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，國家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐?，可以依法收回國有土地使用?quán)。第三是《城市房地產(chǎn)管理法》。該法第19條規(guī)定，在特殊情況下，國家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)。第四是《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。該條例第42條規(guī)定，在特殊情況下，國家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，"社會(huì)公共利益"都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上，這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已于2001年11月1日生效實(shí)施）第二條規(guī)定："在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例".事實(shí)上，該條例就未對(duì)拆遷行為本身的合法性作出任何規(guī)定。相比而言，1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條"凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)的需要拆遷房屋及其附屬物的，使用本條例"的規(guī)定，將房屋拆遷的合法性界定為"城市建設(shè)需要"，卻更為明確。《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定："城市私有房屋因國家建設(shè)需要征用拆遷時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予房屋所有人合理的補(bǔ)償……".這里的"國家建設(shè)"與前述"城市建設(shè)"不是同一個(gè)概念。何謂"國家建設(shè)"，我們力圖從現(xiàn)有立法中去尋找一個(gè)詮釋它的依據(jù)。1999年1月1日前施行的《土地管理法》列專章規(guī)定"國家建設(shè)用地"，在第21條中對(duì)"國家建設(shè)"作了這樣的限定，"國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)"，并在第22條中進(jìn)一步詮釋：國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，只能是列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者按照規(guī)定準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項(xiàng)目。因此，我們可以得出"并不是所有城市建設(shè)都是國家建設(shè)"的結(jié)論。對(duì)此，國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第16條規(guī)定："本辦法所稱建設(shè)用地，包括國家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地".該條進(jìn)一步解釋"國家建設(shè)用地"，"是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地".根據(jù)"公共利益"的含義進(jìn)行理解，國家建設(shè)行為總是以社會(huì)整體利益作為出發(fā)點(diǎn)的，社會(huì)整體利益本身就是"社會(huì)公共利益"，故國家建設(shè)本身就具有"公共利益"的性質(zhì)。因此，現(xiàn)行拆遷立法本身就存在不統(tǒng)一的問題，在拆遷合法性規(guī)定上，宜采用"社會(huì)公共利益需要"或者"國家建設(shè)需要"的提法，而不宜不作任何規(guī)定。這樣既可以與土地征用、土地收回實(shí)體合法性要件一致，又可避免行政法規(guī)的立法與憲法、法律不一致。無論如何，拆遷立法的違憲都是不允許或應(yīng)予糾正的。

前述案例中的建設(shè)項(xiàng)目，顯然屬于"城市建設(shè)需要"，應(yīng)為"國家建設(shè)用地"范疇，具有"公共利益"性質(zhì)。

2.公共利益的層次性

不同性質(zhì)國家建設(shè)拆遷，其所代表的社會(huì)公共利益的層次性是不同的，這產(chǎn)生了公共利益的層次性問題。按建設(shè)項(xiàng)目本身計(jì)劃審批的效力分類，可將拆遷的公共利益分為三個(gè)層次：

其一，最高層次的公共利益。它是用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為國家重點(diǎn)建設(shè)工程用地，如大型機(jī)場(chǎng)、鐵路等工程用地。

其二，中間層次的公共利益。它是地方用國家預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地拆遷具有的利益層次。通常表現(xiàn)為地方各級(jí)安排的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這類用地為數(shù)不少。

其三，最低層次的公共利益。它是各地企事業(yè)單位用預(yù)算外資金、自籌資金和銀行貸款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地具有的利益層次。通常表現(xiàn)為企事業(yè)單位利用自有資金安排生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目用地，以及人民政府批準(zhǔn)或城市規(guī)劃統(tǒng)一安排的城市居民住宅建設(shè)用地。

上述最高層次和中間層次的公共利益建設(shè)用地拆遷，屬前述"國家建設(shè)用地"拆遷范疇，具有一般意義上的公共利益性，不會(huì)引起歧義，且得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。而在最低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷中，顯然建設(shè)單位已經(jīng)多元化，已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下純國有企業(yè)的單一主體，演變成了有集體企業(yè)、私營企業(yè)甚至外資企業(yè)參與的多個(gè)主體。國家通過這為數(shù)眾多的不同經(jīng)濟(jì)形式主體實(shí)現(xiàn)著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的。換言之，不管是國有企業(yè)，還是集體企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，只要其拆遷用地一旦被納入了國家用地計(jì)劃，便成為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分。并且，商品經(jīng)濟(jì)體制本身也將各類所有制的企業(yè)置于了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法人地位。因此，不管是國有企業(yè)參與的建設(shè)項(xiàng)目，還是其他私營、外資企業(yè)等參與的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都是以自身利益為其出發(fā)點(diǎn)的（在本質(zhì)上已沒有區(qū)別），并反過來以提高人民物質(zhì)文化生活水平、服務(wù)于整個(gè)社會(huì)為最終歸宿。即使是城市居民住宅建設(shè)，也以此為己任。因此，最低層次的公共利益是間接的，在以生產(chǎn)資料公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主義初級(jí)階段是存在的。

3.公共利益的層次對(duì)房屋拆遷權(quán)的影響

我國房屋拆遷的公共利益的層次性，最終影響著房屋拆遷權(quán)行使的基本規(guī)則，概括起來有以下三項(xiàng)：

其一，低層次的"公共利益"的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)滿足并服務(wù)于高層次的公共利益的拆遷。國家計(jì)委、原國家國土局《關(guān)于建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》第三條在編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循的原則的第三項(xiàng)規(guī)定，"對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般".原國家國土局《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》第四條規(guī)定："建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制，首先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目……".此兩規(guī)定揭示了一個(gè)共同原則，即高層次公共利益的建設(shè)項(xiàng)目拆遷優(yōu)先于低層次的公共利益的建設(shè)用地拆遷高層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃制約低層次的公共利益建設(shè)項(xiàng)目拆遷用地計(jì)劃。

其二，相同層次的"公共利益"的房屋拆遷計(jì)劃，無抵銷對(duì)方的效力。即同一層次的公共利益的建設(shè)需要拆遷同一處房屋時(shí)，應(yīng)以向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)的時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)。為什么要確立這樣一項(xiàng)規(guī)則呢？首先，是反不正當(dāng)競(jìng)爭所需。如果不以這條規(guī)則作為處理應(yīng)將拆遷許可證核發(fā)給哪一個(gè)申請(qǐng)人的依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致拆遷行為本身的不公平，也易滋生腐敗。其次，房屋拆遷主管部門是拆遷審批機(jī)關(guān)，計(jì)劃、規(guī)劃以及國土部門是從其他方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的，其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可以及用地批文并不能代替拆遷決定。以提交拆遷申請(qǐng)的先后順序作為核發(fā)拆遷許可證的事實(shí)依據(jù)，是符合房屋拆遷權(quán)的分配原則的。當(dāng)然，所謂拆遷申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。最后，土地使用制度本身要求土地使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，否則，就會(huì)造成同一目的層次的用地單位申請(qǐng)對(duì)對(duì)方進(jìn)行拆遷，這對(duì)保護(hù)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是非常不利的。

其三，公共利益的層次越低，房屋拆遷權(quán)的強(qiáng)制力就越弱。據(jù)此，第一類和第二類拆遷具有最完整、最強(qiáng)大的強(qiáng)制力，第三類拆遷的強(qiáng)制力則較弱。實(shí)踐中，第三類拆遷比第一類拆遷權(quán)更易濫用，在拆遷立法時(shí)應(yīng)制定更為嚴(yán)密的方法予以預(yù)防，包括制訂對(duì)被拆遷人更為有利的補(bǔ)償辦法和公平、透明的拆遷決定程序，以防止拆遷人借政府之力、打公益之名、行私利之實(shí)，并監(jiān)督拆遷主管部門公平依法行政。

二、房屋拆遷權(quán)合法的程序要件——行政救濟(jì)

程序法與實(shí)體法一樣具有"獨(dú)立的價(jià)值".因而，在確立拆遷權(quán)本身應(yīng)當(dāng)具有的實(shí)體要件后，還有必要對(duì)拆遷權(quán)行使的方式、手續(xù)等程序進(jìn)行探究。

作為拆遷立法的法治化要求，法治原則理論和人權(quán)原則理論成為拆遷行政救濟(jì)的理論基礎(chǔ)。作為依法拆遷的方略，行政救濟(jì)的核心是依法辦事，并且，作為保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法，必須以人權(quán)作為理論基礎(chǔ)。同時(shí)，我國《憲法》第五條規(guī)定："一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究"，"任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)".第三十三條規(guī)定："中華人民共和國公民在法律上一律平等".上述規(guī)定為我國拆遷行政救濟(jì)的設(shè)立奠定了憲法基礎(chǔ)。學(xué)者認(rèn)為，房屋拆遷行政救濟(jì)的途徑，是指行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到違法或不正當(dāng)具體行政行為侵犯時(shí)，法律所提供的補(bǔ)救渠道和途徑。

1.房屋拆遷行政救濟(jì)的具體措施

行政復(fù)議和行政訴訟的對(duì)象是具體行政行為，對(duì)拆遷主管部門在房屋拆遷過程中拆遷權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定，直接關(guān)系著行政復(fù)議和行政訴訟范圍的確定。將拆遷行為列為行政救濟(jì)的范圍，首先是基于房屋拆遷權(quán)的行使是具體行政行為的認(rèn)識(shí)。理由主要有：其一，從職權(quán)上看，房屋拆遷權(quán)是一種由政府房屋拆遷主管部門依法行使的行政權(quán)力，具有不平等性和強(qiáng)制性，與拆遷主管部門依照法律法規(guī)的授權(quán)制訂規(guī)范性文件的抽象行政行為相區(qū)分。其二，房屋拆遷權(quán)是單方意思行為，不需管理相對(duì)人的合意，從而也將其與房屋拆遷立法這一抽象行政行為中的立法合意區(qū)分。第三，從結(jié)果來看，拆遷決定在外部表現(xiàn)形式上以決定、許可證等非規(guī)范性法律文件為存在方式，與抽象行政行為中的規(guī)范性文件相區(qū)分；從調(diào)整的對(duì)象來看，拆遷決定針對(duì)被拆遷人和拆遷人，可以反復(fù)適用，以區(qū)別于抽象行政行為中針對(duì)不特定人和事；從效力上看，拆遷決定針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的對(duì)象，以區(qū)別于抽象行政行為針對(duì)未來可能發(fā)生的不特定對(duì)象而生效。因此，按照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》對(duì)"具體行政行為"的解釋，房屋拆遷決定顯然應(yīng)當(dāng)屬于具體行政行為的范疇。

其次是基于房屋拆遷權(quán)的行使行為是外部行政行為的認(rèn)識(shí)。所謂外部行政行為，是指拆遷主管部門對(duì)拆遷行政事務(wù)進(jìn)行管理，與拆遷人和被拆遷人之間產(chǎn)生的一種行政管理行為。與外部行政行為對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念是內(nèi)部行政行為，它是拆遷主管部門隊(duì)對(duì)內(nèi)部行政事務(wù)進(jìn)行管理，與內(nèi)部管理相對(duì)人產(chǎn)生的行政隸屬關(guān)系行為，如拆遷主管部門對(duì)內(nèi)部違法違紀(jì)行為的政紀(jì)處分。

《行政復(fù)議條例》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議".而該條例第九條規(guī)定的行政復(fù)議案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".《行政訴訟法》第二條規(guī)定："公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟".該法第11條規(guī)定的行政案件的范圍，包括公民、法人和其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證而行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)，以及"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件".因此，我們有理由認(rèn)為，如果拆遷申請(qǐng)人依法向拆遷主管部門申請(qǐng)頒發(fā)拆遷許可證而拆遷主管部門拒絕頒發(fā)，或者被拆遷人認(rèn)為拆遷許可證的頒布不合法從而侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2.聽證程序

"聽證"一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給有利害關(guān)系人提供發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行置證和辯駁的程序。"聽證"是行政機(jī)關(guān)行政決定的一個(gè)階段，屬于行政程序的組成部分，不是行政程序的全過程。

我國在頒布的《行政處罰法》中引進(jìn)了聽證程序，確立了聽證在行政程序中的法律地位。盡管聽證程序只局限于行政處罰決定中，但它所確立的原則無疑為我們提供了一個(gè)保護(hù)拆遷行政相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督拆遷主管部門在"社會(huì)公共利益"的實(shí)體前提下作出拆遷決定，以及規(guī)范拆遷當(dāng)事人及其他人有關(guān)行為的有效方法。

按照《行政處罰法》的規(guī)定，聽證程序在下列情況下進(jìn)行："行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證".顯然，聽證程序有三個(gè)特征：一是階段性，即聽證只是行政處罰的一個(gè)階段，而不是處罰的全過程。二是局部性，即并不是所有行政處罰都要舉行聽證，只有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益有較大影響的行政處罰才進(jìn)行聽證。三是選擇性，即聽證不是必經(jīng)程序，主動(dòng)權(quán)在于當(dāng)事人。

篇6

    [關(guān)鍵詞]城中村改造;土地產(chǎn)權(quán);房屋拆遷

    一、城中村改造問題的提出

    (一)基本概念

    廣義而言,城中村是指農(nóng)村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi),且農(nóng)業(yè)用地很少或沒有,居民也基本上屬于非農(nóng)化的村落;狹義而言,城中村特指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化,村莊也已經(jīng)轉(zhuǎn)制為城市建設(shè),只是習(xí)慣上仍稱為村的社區(qū)部落。本文指涉的城中村包含上述兩層意思。居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征。

    城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境惡劣、治安復(fù)雜等問題,影響了城市化進(jìn)程的推進(jìn)、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競(jìng)爭力的提升,為此,城中村常被形容為城市健康軀體上的“毒瘤”。政府出于公共利益的需要,調(diào)整城市規(guī)劃,擴(kuò)充城市的區(qū)域空間,將城郊的農(nóng)村納入統(tǒng)一管理,這是城中村改造的最直接原因。改造城中村,使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接,已成為刻不容緩的任務(wù)。

    (二)深圳城中村的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和改造目標(biāo)、難點(diǎn)

    早在1992年,深圳特區(qū)內(nèi)的羅湖、福田、南山區(qū)便進(jìn)行了城市化改造,173個(gè)自然村的4萬農(nóng)民改變身份成為“城里人”;11年后的2003年,深圳開始了第二次城市化,截止到2004年底,寶安、龍崗兩區(qū)的27萬農(nóng)民也全部“洗腳上田”,變成城市居民。深圳成為全國第一個(gè)沒有農(nóng)村的城市。

    2005年11月9日,《深圳市城中村(舊村)改造總體綱要(2005—2010)》正式出臺(tái)。在綱要中,未來5年改造的目標(biāo)是:特區(qū)內(nèi)城中村的拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的20%,特區(qū)外拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的5%,5年城中村改造控制的總量為拆除建筑面積1150萬平方米,重建建筑面積2590萬平方米,綜合整治建筑面積3370萬平方米,推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。改造中會(huì)出現(xiàn)5大難點(diǎn):一是改造規(guī)模龐大,任務(wù)艱巨;二是拆遷補(bǔ)償難,法律規(guī)定不完善;三是違建改造矛盾突出;四是產(chǎn)權(quán)和租賃期限模糊,難理清;五是部分房屋產(chǎn)權(quán)人聯(lián)系難。

    二、城中村改造中遇到的法律缺陷

    (一)城中村土地的產(chǎn)權(quán)障礙

    根據(jù)我國現(xiàn)行法律,城市所有土地的產(chǎn)權(quán)歸國家所有,而農(nóng)村和城郊土地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,在城市化的過程中,國家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地,但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地。城中村改造的最根本障礙就在于這種二元土地制度。

    (二)城中村土地流轉(zhuǎn)舉步維艱

    在那些土地沒有完全國有化的城中村,集體土地和宅基地的流轉(zhuǎn)非常困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,許多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),隨時(shí)會(huì)有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。集體土地負(fù)擔(dān)著經(jīng)濟(jì)與保障的雙重職能,如果難以流轉(zhuǎn),大量的土地資源,或利用率低下,或由于拋荒而浪費(fèi),同時(shí)勞動(dòng)力也得不到有效配置。

    (三)集體土地所有權(quán)征用制度的缺陷

    加快城市化進(jìn)程遇到的首要問題是土地所有形式的改變,由此產(chǎn)生土地征用問題。在我國,集體土地征用制度存在諸如土地征用權(quán)濫用、征地補(bǔ)償范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)過低、征用程序不嚴(yán)格不民主等一系列問題,這無不與土地征用法律法規(guī)不完善和土地征用管理不當(dāng)有關(guān)。

    (四)城中村改造中房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆擅c(diǎn)

    城中村改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是集體土地上房屋拆遷及相應(yīng)補(bǔ)償問題,目前還沒有一個(gè)獨(dú)立完整的集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)大法。拆遷是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外,其法律意義是不同的。比較棘手的問題是,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村的集體所有土地上的房屋拆遷活動(dòng),是適用《拆遷條例》還是適用《土管法》的規(guī)定存在爭議。適用的法律不同,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也會(huì)不同。

    (五)城中村違法建筑拆除的困境

    違法建筑的原因很多,但最關(guān)鍵的兩個(gè)因素是產(chǎn)權(quán)不清和利益驅(qū)動(dòng)。違法建筑往往處于城中村內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁華的樞紐地帶,投資少、經(jīng)濟(jì)效益好,村民、投資者以及基層單位、公職人員通過違法建筑牟取了經(jīng)濟(jì)利益,甚至形成了利益同盟,對(duì)制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面,違法建筑的產(chǎn)權(quán)混亂,如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵(lì)了違法行為,引發(fā)新的搶建風(fēng);不承認(rèn)產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對(duì)已經(jīng)存在的違法建筑難以強(qiáng)制拆除,令改造無所適從。政府的這種兩難境地也為違法建筑的迅速膨脹培養(yǎng)了土壤。到2000年,深圳市各種違法建筑達(dá)1.21億平方米,占全市建筑總面積的1/3多。

    (六)深圳市龍崗區(qū)舊改模式和法律盲點(diǎn)

    在過去的4—5年里,深圳市龍崗區(qū)舊城改造的速度可稱得上摧枯拉朽、勢(shì)不可擋,尤其是單體項(xiàng)目的改造規(guī)模超過深圳其他幾個(gè)行政區(qū)。但龍崗舊改模式在操作推廣時(shí)也遇到法律盲點(diǎn)?！渡钲谑谐侵写?舊村)改造暫行規(guī)定》(下稱“暫行規(guī)定”)推進(jìn)城中村改造僅限于舊村改造,而龍崗區(qū)舊改則包括舊城鎮(zhèn)、舊村及舊工業(yè)園三個(gè)層面,城中村改造多為綜合整治(穿衣戴帽)與局部相連,涉及的大多是公共利益,比如安全隱患、水電配套等,需要政府投資,而舊城鎮(zhèn)與舊工業(yè)園改造則涉及私人利益,改造后多為經(jīng)營性項(xiàng)目。另外,舊改的拆遷補(bǔ)償法律規(guī)定,也很難在短時(shí)間在全市范圍統(tǒng)一各方的利益均衡,《暫行規(guī)定》的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),也僅僅針對(duì)合法且有明晰產(chǎn)權(quán)的城中村住宅。

    三、城中村改造中民商事法律問題的解決與司法實(shí)務(wù)

    (一)城中村改造的核心是土地產(chǎn)權(quán)問題

    在現(xiàn)行的土地法律制度框架下,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化,就要使農(nóng)村的土地能夠在市場(chǎng)上合法地自由流通,實(shí)現(xiàn)流通的唯一辦法就是改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì),使其徹底國有化。消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙,一般只有通過土地征用才能實(shí)現(xiàn),但此種方式將使大多數(shù)地方政府陷入不可自拔的財(cái)政壓力。筆者通過認(rèn)真研究現(xiàn)行法律制度后認(rèn)為,實(shí)行集體土地國有化轉(zhuǎn)制,使村集體通過盤活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金,使政府能夠統(tǒng)一、有效地利用土地,不失為一個(gè)好辦法。

    1.集體土地國有化轉(zhuǎn)制。是指集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整體建設(shè)水平較高的城市周邊地區(qū)或城市內(nèi)部的村鎮(zhèn)在城市化過程中,以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,并實(shí)現(xiàn)撤村改居的過渡為前提,通過行政命令的方式,將原屬農(nóng)村集體所有的土地整體性、一次性地轉(zhuǎn)歸為國家所有,并基本不改變?cè)械耐恋赜猛竞褪褂脵?quán)歸屬,即國有土地派生出的使用權(quán)仍由集體經(jīng)濟(jì)組織(股份公司)享有。

    轉(zhuǎn)制是在現(xiàn)有制度體制下順應(yīng)城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象,也是一種法律現(xiàn)象,在一定程度上可以說是社會(huì)發(fā)展相對(duì)于法律制度的超前。因?yàn)槠溟g涉及重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更和利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題,《土管條例》第2條第(5)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)說是國有化轉(zhuǎn)制最主要的法律依據(jù)。

    2.征用制度與國有化轉(zhuǎn)制的比較。雖然集體土地國有化轉(zhuǎn)制與征用最終都是通過政府行政命令、政府公告的方式來實(shí)現(xiàn)的,實(shí)現(xiàn)方式上都有一定的強(qiáng)制性,但比較而言,兩者仍有較大的區(qū)別:一方面,征用是以實(shí)現(xiàn)具體的建設(shè)項(xiàng)目為目的,以特定的建設(shè)用地為特定對(duì)象而分片、分期進(jìn)行的,集體土地國有化轉(zhuǎn)制具有整體性、一次性的特點(diǎn),更多的是從城市整體規(guī)劃的角度考慮,對(duì)具體改造形式和對(duì)象,政府并不要求具體的目標(biāo);另一方面,征用后的土地用途可能由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地使用權(quán)也將轉(zhuǎn)歸建設(shè)單位享有,而集體土地轉(zhuǎn)歸國有時(shí),不改變?cè)恋赜猛竞驮恋厥褂谜摺?/p>

    3.國有化轉(zhuǎn)制的步驟。研究近些年廣州市和深圳市龍崗區(qū)、寶安區(qū)的城市化過程,改制范圍內(nèi)的農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員一次性轉(zhuǎn)為城市居民;二是撤銷原村委建制,以城市社區(qū)居委會(huì)取而代之;三是將原由村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)制為由集體法人股東持股的股份制企業(yè)。這樣,農(nóng)村土地房產(chǎn)也分三步走,第一步是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即農(nóng)轉(zhuǎn)非和撤農(nóng)轉(zhuǎn)居;第二步是以政府令的形式,將列入轉(zhuǎn)制范圍的集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地;第三步是按轉(zhuǎn)制后確認(rèn)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的配套規(guī)定,對(duì)合法的土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人核發(fā)國有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證,對(duì)取得合法權(quán)屬證明的土地、房產(chǎn)在繳納相應(yīng)的稅費(fèi)后,允許其進(jìn)入房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。

    (二)城中村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆蛇x擇

    1.法律適用。近年來,全國一些省市陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)拆遷的地方性法規(guī)、規(guī)章中,可以找到涉及城中村集體土地房屋拆遷的相關(guān)內(nèi)容。歸納起來,基本采用以下三種補(bǔ)償安置辦法的其一或組合:一是“參照法”,即參照城市房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償;二是“征地法”,即先將土地變性質(zhì)征用,再依國有土地上的房屋補(bǔ)償;三是“協(xié)商法”,即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補(bǔ)償。

    一般認(rèn)為,對(duì)于集體土地上的房屋,因國家建設(shè)需要拆除并給予安置補(bǔ)償?shù)?是將集體土地上的房屋作為地上附著物處理的,應(yīng)使用土地管理的相關(guān)法律規(guī)范。但筆者持不同看法,借鑒廣州、深圳等地的做法,將上述后兩種辦法組合使用,其中“征地法”應(yīng)改成以“集體土地國有化轉(zhuǎn)制”為前提。理由如下:(1)城中村改造的土地問題不能與一般的集體土地征用補(bǔ)償完全等同,土地征用制度是目前集體土地轉(zhuǎn)為國有的唯一系統(tǒng)化制度,而國家對(duì)集體土地國有化轉(zhuǎn)制只有框架性規(guī)定。相比之下,轉(zhuǎn)制的適用范圍更狹窄一些,必須符合《土管條例》第2條的規(guī)定。(2)補(bǔ)償程度有差別。在土地征用時(shí),《土管法》第47條規(guī)定,“征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！钡珜?duì)城中村中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)拆遷補(bǔ)償卻采取忽略或放任態(tài)度,甚至沒有房屋的概念,房屋僅被包含在“附著物”中。該法第47條第4款規(guī)定,地上的附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣轉(zhuǎn)授權(quán)力,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致集體土地征用補(bǔ)償和地上房屋拆遷補(bǔ)償截然分開,政府需要支付兩部分費(fèi)用。而集體土地轉(zhuǎn)歸國有時(shí),原則上具有無補(bǔ)償性。由于集體土地的國有化轉(zhuǎn)制不是為具體建設(shè)項(xiàng)目而發(fā)生,沒有具體建設(shè)單位置于其間,即沒有補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)者,并且集體土地在國有化后由原使用者繼續(xù)使用,農(nóng)村集體及其成員一般不會(huì)因此得到特別補(bǔ)償。

篇7

一、城市房屋拆遷檔案的收集

1.健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責(zé)

為了確保拆遷檔案工作順利開展，從拆遷工作一開始，各拆遷單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，將拆遷檔案收集管理列入拆遷議事日程，配置拆遷檔案人員，制定拆遷檔案工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全、完整，按拆遷檔案的形成規(guī)律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責(zé)分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準(zhǔn)確。

做好收集拆遷檔案的前期準(zhǔn)備工作，為檔案的收集奠定基礎(chǔ)。拆遷檔案內(nèi)容復(fù)雜、分散、收集難度大，但是拆遷檔案的收集質(zhì)量直接涉及拆遷人員與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業(yè)和老百姓的利益。這就要求檔案部門，從拆遷工作一開始就主動(dòng)介入，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，要求建設(shè)、施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成收集任務(wù)，做到施工――記載――收集各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位，確保拆遷檔案的收集工作順利完成。

制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是拆遷檔案收集工作的依據(jù)。為此，檔案部門要會(huì)同拆遷部門共同確定拆遷檔案的收集范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的確定，保證了收集工作的質(zhì)量和拆遷檔案的質(zhì)量，同時(shí)也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業(yè)挽回了一定的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現(xiàn)公正、公平的價(jià)值，體現(xiàn)保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，收集齊全、完整、準(zhǔn)確的拆遷檔案尤為重要。

2.加大宣傳和執(zhí)法力度，在拆遷中進(jìn)行檔案意識(shí)教育和培養(yǎng)，是保證拆遷檔案收集工作健康發(fā)展的關(guān)鍵

拆遷檔案大量產(chǎn)生于房屋拆遷工作第一線，動(dòng)遷工作人員直接參與了房屋拆遷活動(dòng)，他們既是拆遷檔案的產(chǎn)生者，也是利用者，他們對(duì)拆遷工作中的文件資料所持有的態(tài)度和重要性的認(rèn)識(shí)程度，直接影響到拆遷檔案的形成和形成后的質(zhì)量；對(duì)拆遷單位而言，能否及時(shí)有效地收集、保管好拆遷檔案，并按照檔案管理的規(guī)定移交，是保證城市房屋拆遷檔案系列能否完整的關(guān)鍵。因此，各房屋拆遷管理部門和檔案主管部門應(yīng)通力合作，采取相應(yīng)的措施：首先要通過各種形式，不斷在房屋拆遷行業(yè)中加強(qiáng)檔案意識(shí)的教育，使每一個(gè)動(dòng)遷工作人員明白拆遷檔案的作用和價(jià)值，使他們養(yǎng)成自覺保管和及時(shí)上交工作中文件資料的良好習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)提醒的是，良好習(xí)慣是要有一定的制約手段來保證的，其次是管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)定和措施，既要明確在房屋拆遷中什么樣的文件資料應(yīng)該收集歸檔，按照怎樣的要求才能保證歸檔文件資料的質(zhì)量和有效性，還要對(duì)拆遷檔案工作中的違法亂紀(jì)行為加大處罰力度，用資格審查、考核評(píng)優(yōu)等管理手段來保障拆遷檔案工作健康有序地發(fā)展；第三是管理部門還應(yīng)注重對(duì)拆遷檔案利用效果的收集，加大對(duì)典型事例的宣傳力度，以引起整個(gè)社會(huì)對(duì)拆遷檔案工作的關(guān)注和支持。

二、集中統(tǒng)一管理

1.拆遷檔案管理現(xiàn)狀

目前，從漳州市的情況來看，由于拆遷檔案尚未引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)的足夠重視，同時(shí)有關(guān)法律、法規(guī)尚不夠健全，所以拆遷檔案尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，主要問題是：

(1)拆遷檔案分散保管而且管理不規(guī)范。目前，全市大部分拆遷檔案由各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)、拆遷辦公室等單位分散保管。根據(jù)對(duì)全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城建檔案管理調(diào)查顯示，各類開發(fā)、拆遷企業(yè)存在大量拆遷檔案，如：2005年漳州龍文北路征地拆遷1300多畝，藍(lán)田景山村的拆遷村民達(dá)410多戶，2006年由廈門國源地產(chǎn)完成瑞京拆遷項(xiàng)目拆遷957戶，2007年由渠成房地產(chǎn)完成的丹霞星城二期拆遷586戶；2008－2009年漳州體育場(chǎng)工程建設(shè)指揮部拆遷面積2.84萬平方米，拆遷戶數(shù)357戶。此外，一些中小型開發(fā)企業(yè)存有的拆遷檔案量，從幾十戶到幾百戶不等，雖然其中不乏重視拆遷檔案、管理情況良好的單位，但由于大部分房地產(chǎn)企業(yè)長期以來重開發(fā)、重效益、輕檔案的觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，總體上對(duì)拆遷檔案工作沒有引起足夠重視。拆遷檔案可有可無、管理松懈的現(xiàn)象普遍存在。

(2)拆遷檔案歸檔內(nèi)容不齊全。由于對(duì)拆遷檔案重視不夠，加上檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，拆遷檔案在收集與歸檔中存在收集不齊全，內(nèi)容不完整的狀況，這將導(dǎo)致拆遷檔案不能真實(shí)反映拆遷過程的原始憑證性，給今后的利用工作帶來隱患，如果拆遷戶與拆遷單位，拆遷戶家庭內(nèi)部之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，將無據(jù)可查。

(3)拆遷檔案不能充分發(fā)揮作用。目前隨著社會(huì)法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大拆遷戶紛紛依靠法律武器維護(hù)自身權(quán)益，拆遷檔案利用率呈上升趨勢(shì)，但是，由于沒有實(shí)行集一管理，加之各單位大多為兼職檔案人員，無法對(duì)拆遷檔案進(jìn)行科學(xué)管理，表現(xiàn)為檢索工具缺乏，檢索手段單一，查全率和查準(zhǔn)率低，甚至“有檔查不出”，不能發(fā)揮拆遷檔案的作用。

2.主要原因

(1)有關(guān)拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的法律、法規(guī)不健全。近年來，建設(shè)工程檔案管理的法律法規(guī)不斷健全和完善，形成了較為系統(tǒng)的法規(guī)體系，并具有很強(qiáng)的可操作性。但作為整個(gè)城建檔案一部分的拆遷檔案，還沒有專門的、系統(tǒng)的法規(guī)加以規(guī)范。尤其對(duì)拆遷檔案的歸檔內(nèi)容、拆遷單位的責(zé)任、檔案的管理、定期向檔案館移交等都沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是導(dǎo)致目前拆遷檔案依然分散管理的根本原因所在。

(2)法制意識(shí)淡薄是另一個(gè)重要原因。認(rèn)真做好檔案的收集與歸檔工作，是《中華人民共和國檔案法》賦予廣大企業(yè)單位和廣大公民的職責(zé)，是必須履行的義務(wù)。但由于整體法制觀念的淡薄，造成目前收集不齊全，不能及時(shí)歸檔的現(xiàn)狀。

(3)檔案人員素質(zhì)有待提高。由于大部分單位檔案人員是兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不高，加之庫房面積有限、管理手段不力等種種限制，不可能對(duì)這部分檔案進(jìn)行科學(xué)、安全的保管，更談不上開發(fā)與利用。

3.今后工作的對(duì)策

(1)強(qiáng)化拆遷檔案的法規(guī)建設(shè)，必須盡快有針對(duì)性地制定出本地區(qū)拆遷檔案的管理辦法，其內(nèi)容應(yīng)該包括拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的原則，拆遷檔案的收集歸檔范圍、拆遷實(shí)施單位的職責(zé)、向城建檔案館移交的時(shí)限等內(nèi)容，以規(guī)范拆遷檔案工作中的各種關(guān)系，做到依法治檔。

(2)強(qiáng)化拆遷檔案集中統(tǒng)一管理意識(shí)。拆遷檔案是整個(gè)城建檔案的一個(gè)重要組成部分。關(guān)系到千家萬戶的切身利益，必須進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，筆者認(rèn)為。大量的拆遷檔案一般在拆遷實(shí)施單位保存1－3年后就應(yīng)向城建檔案館移交，以確保這部分檔案的集中統(tǒng)一管理。

篇8

這些內(nèi)容分別是：

1.各級(jí)行政主體、公用事業(yè)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)的基本情況。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責(zé)，辦事程序、條件、依據(jù)、結(jié)果、紀(jì)律及聯(lián)系方式，監(jiān)督、舉報(bào)和投訴的途徑、方法及處理情況。

2.各級(jí)行政主體的無密級(jí)文件。

3.市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活、與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的重大決策，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況。

4.各級(jí)行政主體針對(duì)企業(yè)的行政行為。包括行政行為的事項(xiàng)、依據(jù)、目的、結(jié)論等情況。

5.行政許可、備案、年檢（審）、收費(fèi)等行政事項(xiàng)的辦理責(zé)任部門、程序、方式、條件、時(shí)限、結(jié)果及責(zé)任制度、監(jiān)督制度等。

6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)、涉農(nóng)價(jià)格公示制等國家涉農(nóng)政策，落實(shí)財(cái)政收支和各類救災(zāi)、優(yōu)撫資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、使用等情況，涉及到的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、額度，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、征地補(bǔ)償政策、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等情況。

7.政府采購、公務(wù)員招考錄用、藥品集中招標(biāo)采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地征用、房屋拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府大額資金使用等。以上事項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開。

8.各級(jí)行政主體工作人員的考核、獎(jiǎng)懲、任免及其廉潔自律等情況。

9.行政處罰實(shí)行“收支兩條線”的預(yù)算外收入及支出使用情況。

10.與群眾利益關(guān)系密切的各級(jí)各類學(xué)校和醫(yī)院、水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)和社會(huì)服務(wù)的基本信息及辦事制度、程序、紀(jì)律、時(shí)限等情況。

篇9

1991年屈某將自己位于北京市通州區(qū)新建村通惠河南處的房屋及院落一套以8000元的價(jià)格賣于韓某、聞某夫婦，雙方到房地產(chǎn)交易部門辦理了過戶手續(xù)。同年8月聞某取得了該屋的產(chǎn)權(quán)登記證書。屈某稱對(duì)相關(guān)政策法規(guī)不了解才形成買賣關(guān)系，現(xiàn)了解到韓某、聞某均系居民戶口，與其并非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該買賣合同不符合相關(guān)法律規(guī)定，于是要求法院確認(rèn)房屋買賣協(xié)議無效，韓某、聞某將購買的房屋及院落恢復(fù)原狀并返還。

通州法院經(jīng)審理認(rèn)為：公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。原告屈某將自己的房屋賣給聞某、韓某，房屋買賣系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且雙方已辦理過戶手續(xù)，聞某已經(jīng)取得了房屋產(chǎn)權(quán)證書。故駁回屈某的訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，原告屈某不服一審判決上訴于北京市第二中級(jí)人民法院，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

二、相關(guān)法律問題

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的房屋流轉(zhuǎn)日益增多，由此而引發(fā)的房屋買賣糾紛逐年增加。由于現(xiàn)有房屋買賣的法律法規(guī)比較雜亂，難以理解和把握?！段餀?quán)法》草案中曾對(duì)農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓作出過詳細(xì)規(guī)定，但正式通過的法律文本中卻因有爭議刪去了相關(guān)條款，導(dǎo)致目前農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓仍然缺少具有可操作性的法律依據(jù)。

從目前訴爭農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議中反映的情況來看，對(duì)于當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)讓行為有的經(jīng)鄉(xiāng)政府相關(guān)部門確認(rèn)，有的經(jīng)村委會(huì)蓋章確認(rèn)，有的是當(dāng)事人之間自行簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還有的僅僅是讓村支書或者其他集體組織成員做見證人進(jìn)行了房屋買賣，根本沒有簽訂書面的協(xié)議。由此可見，整體上農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓處于一種無序的狀態(tài)，而且對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)的確認(rèn)行為的效力是否相當(dāng)，當(dāng)事人之間對(duì)此也存在非常大的分歧。

農(nóng)村的村民住宅出售給城市居民的房屋買賣合同，必然涉及到城鎮(zhèn)居民使用農(nóng)村住房和宅基地問題，由于其違反國家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，具有城鎮(zhèn)戶口的人購買周邊地區(qū)農(nóng)村住房的現(xiàn)象較為普遍，法律對(duì)能否買賣并未明確禁止，但因涉及到宅基地使用權(quán)的變更，故該買賣合同又具有特殊性。我國《土地管理法》規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村房屋買賣涉及到土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更，故審查買賣是否有效要看其房屋宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是否經(jīng)過合法批準(zhǔn)。

在2006年9月14日北京市法院民事審判實(shí)務(wù)疑難問題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要中，關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣合同的效力認(rèn)定及案件的處理原則問題作出了說明，即農(nóng)村私有房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。2006年會(huì)議紀(jì)要重申了2004年會(huì)議紀(jì)要中所確立的原則是恰當(dāng)?shù)?，仍?yīng)堅(jiān)持，同時(shí)指出雖然買賣合同以認(rèn)定無效為原則，但考慮個(gè)案的不同情況，可以根據(jù)實(shí)際情況依法確認(rèn)合同的效力。例如：

1.出賣人將宅基地上所建房屋賣與城市居民前或同時(shí)，該房屋所占宅基地因征用已轉(zhuǎn)為國有土地，原為農(nóng)民身份的出賣人亦轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，則宅基地性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，出賣人請(qǐng)求確認(rèn)房屋買賣合同無效的，不予支持。

2.城市居民購買農(nóng)村私有房屋后，如果已購房屋已經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并取得合法權(quán)屬證書的，出賣人請(qǐng)求確認(rèn)房屋買賣合同無效的，不予支持。

3.買賣雙方都是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，或者訴訟時(shí)買受人購房后已將戶口遷入所購房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織的，出賣人請(qǐng)求確認(rèn)買賣合同無效的，不予支持。

4.買受方協(xié)議簽字人為居民，但其配偶或父母、子女為購買房屋所在地集體組織成員，且在購買房屋時(shí)系家庭成員共同出資，亦共同居住，村集體經(jīng)濟(jì)組織同意其買賣合同內(nèi)容的，可以認(rèn)定家庭共同購房，出賣人請(qǐng)求確認(rèn)房屋買賣合同無效的，不予支持。

5.1999年1月1日《土地管理法》修訂之前，將房屋轉(zhuǎn)讓給回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、退伍軍人以及華僑、港澳臺(tái)同胞的，出賣人請(qǐng)求確認(rèn)房屋買賣合同無效的，不予支持。

6.對(duì)同一房屋經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓的效力的判斷，可以依據(jù)最后一手買受人的身份情況結(jié)合前述處理原則進(jìn)行判斷。

同時(shí)，2006年會(huì)議紀(jì)要分析指出此類案件成訟多緣于土地增值以及因土地征用、房屋拆遷將獲得補(bǔ)償安置等原因，出賣人受利益驅(qū)動(dòng)而。

處理涉及農(nóng)民私有房屋買賣糾紛案件，要把握以下原則：一是尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，國家法律法規(guī)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，兩者在實(shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)銜接中的問題，尊重目前法律政策限制集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，也要認(rèn)識(shí)到此類案件的復(fù)雜性，妥善解決相關(guān)利益沖突；二是注重判決的法律效果和社會(huì)效果，以有利于妥善解決現(xiàn)有糾紛、有利于穩(wěn)定現(xiàn)有居住關(guān)系、有利于引導(dǎo)當(dāng)事人交易行為為指導(dǎo)，保護(hù)當(dāng)事人的善意信賴和制約農(nóng)民審慎處分自己的房屋的雙重效果；三是綜合權(quán)衡買賣雙方的利益，考慮合同無效對(duì)雙方當(dāng)事人的利益影響，交易行為一般都履行完畢很長時(shí)間，土地升值、拆遷或翻建擴(kuò)建房屋等因素都應(yīng)當(dāng)在審判的時(shí)候進(jìn)行考量。

篇10

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流，堅(jiān)持主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，堅(jiān)持以普法、、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等法制建設(shè)各環(huán)節(jié)整體推進(jìn)的同時(shí)，堅(jiān)持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心，著力加強(qiáng)有針對(duì)性的法制宣傳教育和依法治理工作，加強(qiáng)反警示教育宣傳工作，扎實(shí)推進(jìn)“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，維護(hù)和諧穩(wěn)定，服務(wù)和改善民生，建設(shè)和諧營造良好的法治環(huán)境。

二、法制宣傳

1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家活動(dòng)基本原則等內(nèi)容，牢固樹立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護(hù)憲法的良好氛圍。

2、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，深入宣傳與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；深入宣傳公平競(jìng)爭、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和相關(guān)法律法規(guī)；深入宣傳資源、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，努力推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

3、圍繞促進(jìn)改善民生和人的全面發(fā)展，大力宣傳勞動(dòng)、就業(yè)、、社會(huì)保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大勞動(dòng)爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的意識(shí)和自覺保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意識(shí)，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。

4、圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，大力宣傳與平安建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的法制宣傳教育；加強(qiáng)基層民主自治、維權(quán)、等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)建設(shè)。

5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)反警示教育宣傳工作，繼續(xù)推進(jìn)“回歸社會(huì)”工程，充實(shí)健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉(zhuǎn)化工作的合力，切實(shí)提高鞏固工作質(zhì)量。

三、“法律六進(jìn)”工作

1、深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)

要通過深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)

通過深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，深入開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對(duì)”為主題的反警示教育。以“法律進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)為載體，廣泛開展農(nóng)民普法對(duì)象參與的法制宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，樹立依法行使權(quán)利，履行義務(wù)的觀念；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。

3、深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)

通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，在校園營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法。使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。

4、深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)

要通過學(xué)法用法，使企業(yè)人員、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。

5、深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)

通過開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，把反工作納入社區(qū)建設(shè)工作中，在社區(qū)形成崇文明、反對(duì)的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠(yuǎn)離，使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。社區(qū)管理、服務(wù)的進(jìn)一步健全，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，在社區(qū)形成良好的社會(huì)法治氛圍，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動(dòng)社區(qū)自治工作向縱深開展，推進(jìn)社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。本文來自

四、基層依法治理工作

圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作，針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步提高適用法律手段管理社會(huì)事務(wù)和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力，依法保障“四個(gè)民主”的全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)村民自治、居民自治，將政府各項(xiàng)工作納入法制軌道。

五、具體要求

1、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定年度普法依法治理，要注意把握重點(diǎn)工作，抓出亮點(diǎn)，同時(shí)要全面兼顧，整體推進(jìn)，使“五五”普法工作在新的時(shí)期每年都有新的發(fā)展和亮點(diǎn)。

2、加強(qiáng)對(duì)基層干部的反邪知識(shí)培訓(xùn)，提高和增強(qiáng)他們的識(shí)別、防范和抵制各類的能力。

3、全面加強(qiáng)專職、兼職、志愿者三支普法隊(duì)伍建設(shè)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高普法宣講員的政治、法律素質(zhì)，充分發(fā)揮普法骨干和的作用，努力增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)際效果。

4、加強(qiáng)網(wǎng)上法制宣傳，認(rèn)真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，深化基層法制宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大法制教育覆蓋面。

5、適時(shí)組織普法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)典型，研究探索普法工作新模式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。