導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回答“標(biāo)準(zhǔn)是什么？”之前，首先要回答，是否有可能存在具體的、類型化的標(biāo)準(zhǔn)？否則，我們只能退而求其次，無(wú)奈地接受一系列或幾個(gè)抽象的原則！事實(shí)上，通過(guò)上文的相關(guān)論述可知，想要為法官的這種價(jià)值補(bǔ)充提供可靠、持久、精確且整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)?，違反法律禁令的法律行為效力的判定根據(jù)無(wú)非是強(qiáng)制性規(guī)定的規(guī)范目的、民法上的公平、公正、誠(chéng)信以及公私法利益的平衡等。而每一處法律強(qiáng)制性規(guī)定都各有其規(guī)范旨意，即使是同一條強(qiáng)制性規(guī)定在不同的案件中適用，其形成的利益格局也會(huì)千差萬(wàn)別，效力判斷的結(jié)果自然也會(huì)大相徑庭。

（二）三項(xiàng)原則性的標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)化——退而求其次的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

筆者認(rèn)為，可以從以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即公平和誠(chéng)實(shí)信用，公序良俗以及比例原則（利益衡量）加以考察。誠(chéng)實(shí)信用表現(xiàn)為是否顯失公平。公序良俗包含裁判型公序良俗、法令型公序良俗；其中裁判型公序良俗表現(xiàn)為（1）危害家庭關(guān)系的；（2）違反性道德的；（3）射幸行為；違反人權(quán)和人格尊重行為的；（5）其他法令之外的公序良俗；（6）交易安全；法令型公序良俗表現(xiàn)為（1）規(guī)范對(duì)象是否以雙方為對(duì)象；（2）規(guī)范重心為法律行為本身（內(nèi)容、結(jié)果）而非法律行為的外部條件（時(shí)間、地點(diǎn)、交易的前提性條件等）是否違法；（3）規(guī)范目的是探求具體規(guī)定的規(guī)范旨意；（4）履行階段根據(jù)履行前還是履行后判斷。比例原則表面為均衡性原則、適合性原則、必要性原則；其中均衡性原則為（1）法律本身在法律體系中重要性；（2）當(dāng)時(shí)的社會(huì)情勢(shì)以及人們的意識(shí)，法律欲規(guī)制的行為的在當(dāng)時(shí)的重要性；適合性原則指否定行為的效力是否有助于達(dá)到目的；必要性原則指是否只要進(jìn)行刑法或行政法的制裁就可以達(dá)到目的。

（三）為什么三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是合理的？

首先，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與司法實(shí)踐完全契合，有其合理性自不待言。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

物流法律法規(guī)是指調(diào)整在物流活動(dòng)中產(chǎn)生的以及與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。物流活動(dòng)涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、流通加工、配送、銷售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關(guān)，從法律層面對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國(guó)對(duì)物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的物流技術(shù)和物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在這樣的狀態(tài)下，對(duì)相應(yīng)的物流法律建設(shè)所帶來(lái)的直接影響就是滯后的法規(guī)建設(shè)不能及時(shí)服務(wù)于快速發(fā)展的物流業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)所有與物流直接相關(guān)的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見于各個(gè)部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當(dāng)然，物流法也沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門出現(xiàn)，而只能是一個(gè)基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)際公約、國(guó)際慣例等?，F(xiàn)代物流法律法規(guī)還應(yīng)與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網(wǎng)等）加以調(diào)整，彰顯時(shí)代特色。

1 國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實(shí)施對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。美、德、英、荷、比利時(shí)等國(guó)家也都通過(guò)適時(shí)制定符合各自國(guó)情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行物流法律制度涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等各個(gè)方面，有法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見于民法、合同法、海商法等相關(guān)法律當(dāng)中，當(dāng)然也有相關(guān)的國(guó)際慣例，如《2010年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》等。我國(guó)物流合同尚屬無(wú)名合同范疇，只可運(yùn)用運(yùn)輸合同、保管合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等的相關(guān)規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任形式，則可在具體的糾紛解決中達(dá)到更好效果。而在物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國(guó)目前的法律制度較不均衡。如過(guò)分偏重的運(yùn)輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對(duì)其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應(yīng)加快法制建設(shè)步伐，消除無(wú)法可依的尷尬局面。以追求法律結(jié)構(gòu)之間的和諧。

2 存在問(wèn)題

從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。我國(guó)直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”，鮮明的部門立法性質(zhì)和部門利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)難以得到落實(shí)。

2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門性。目前，我國(guó)實(shí)施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關(guān)的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)管理，合同等領(lǐng)域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒(méi)有形成單獨(dú)的物流法典，物流法也沒(méi)有成為獨(dú)立的法律部門。

2.3 物流立法需與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)而來(lái)的。這些法規(guī)在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)，以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應(yīng)日新月異的新情況。隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國(guó)的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。

3 改進(jìn)建議

現(xiàn)代物流已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的部分，在第三產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的物流業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國(guó)物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實(shí)踐為我們構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，我們需要對(duì)現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內(nèi)核，并對(duì)其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)考慮原有法律對(duì)現(xiàn)代物流行為的適用，對(duì)于原有法律不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應(yīng)從以下方面著手改造：

3.1 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系。物流經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要相對(duì)獨(dú)立的法律環(huán)境作為保障。要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就需要對(duì)現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，并進(jìn)一步創(chuàng)新，要在認(rèn)真清理、修訂過(guò)時(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

3.2 制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開發(fā)市場(chǎng)。物流法律體系應(yīng)界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關(guān)系，明確各部門之間的分工，加強(qiáng)各部門在制定相關(guān)物流法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國(guó)際接軌，完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領(lǐng)域，特別是在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒(méi)有制定相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。因此，制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我們的當(dāng)務(wù)之急，從而進(jìn)一步加快我國(guó)物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的步伐。

3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，我們要充分調(diào)動(dòng)物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過(guò)程中的積極性，由物流協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)在物流發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)性作用。特別是在當(dāng)一些國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整的領(lǐng)域時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國(guó)各級(jí)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓無(wú)形的手進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.5 重視災(zāi)害應(yīng)急物流立法。制定專門救災(zāi)應(yīng)急物流法規(guī)也是我國(guó)物流立法中需要考慮的，我國(guó)幅員遼闊，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，建立高效的應(yīng)急物流是實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步加快建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急物流的組織、采購(gòu)、運(yùn)輸、信息平臺(tái)和監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，制定相對(duì)細(xì)化的物流法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，加強(qiáng)全社會(huì)整體應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。2009年，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)《應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國(guó)應(yīng)急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設(shè)。鑒于我國(guó)幅員遼闊，針對(duì)物流發(fā)展存在著較大的差異問(wèn)題，要求在建立物流法律體系時(shí)考慮到各地的具體實(shí)際，根據(jù)各地自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時(shí)，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通，更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

3.7 與時(shí)俱進(jìn)，積極完善新形勢(shì)下智能物流、物聯(lián)網(wǎng)物流法律法規(guī)。物聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應(yīng)用是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)物品的實(shí)體流動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的跟蹤。在物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，涉及的法律問(wèn)題非常多，可以說(shuō)在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有若干法律問(wèn)題。那么，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，該如何利用法律保障物聯(lián)網(wǎng)健康、茁壯成長(zhǎng)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)、信息傳輸保護(hù)等法律層面，完善我國(guó)目前的物流法律法規(guī)制度。

4 總 結(jié)

總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。加強(qiáng)和完善我國(guó)的物流法律制度，改善我國(guó)物流法制環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周艷軍. 現(xiàn)代物流法律的體系化[J]. 物流與采購(gòu)，2006（3）：27-29.

[2] 蘇彩，高曉琛. 物流法律法規(guī)[M]. 北京：北京理工大學(xué)出版社，2012.

篇3

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問(wèn)題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮食品安全問(wèn)題。當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒(méi)有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。

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2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].食品科學(xué)，2005（5）

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篇4

完善中國(guó)現(xiàn)代物流立法的思考淺析

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來(lái)越凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問(wèn)題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開放以來(lái)，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問(wèn)題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。 缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來(lái)的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問(wèn)題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣埽岣呶锪鞣ㄒ?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒(méi)有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過(guò)多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來(lái)，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的日益加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無(wú)序現(xiàn)象，成為我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。

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關(guān)鍵詞 海峽兩岸；標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程；教學(xué)模式；比較研究

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0285-03

Abstract Taking the general cross-strait courses of standards and regulations in the field of food，especially the course of Food Standards and Regulations as typical examples，this article made a comparative study for the cross-strait teaching model of regulations and standards course based on the job demands and vocational ability in the field of food.After the analysis of the similarities and differences in the aspects of teaching ideas，teaching objectives，curriculum design，teaching principles，teaching methods on both sides of the courses，this article made the effectiveness evaluation of the class teaching mode implementation effect respectively and gave the direct reference for the improvement of teaching mode in the mainland of China.

Key words cross-strait；course of standards and regulations；teaching mode；comparative study

標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程通常是針對(duì)特定領(lǐng)域的職業(yè)在統(tǒng)一程序、行為操守準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)操作等方面需要而開設(shè)的課程。和中國(guó)大陸地區(qū)一樣，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于大陸法系范疇，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)偏向以成文法為基本法律淵源[1]。由于其體系與中國(guó)大陸地區(qū)的體系較類似，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程面向的職業(yè)背景與祖國(guó)大陸地區(qū)也較相似，但其標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程在標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的應(yīng)用導(dǎo)向設(shè)計(jì)理念、課程內(nèi)容設(shè)置、以學(xué)生為主體的課堂教學(xué)模式以及課程實(shí)施保障等方面均較有特色，頗值得借鑒。

不同院校食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程的名稱會(huì)有差異。為便于分析，該文所指的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程包括其同名及類似課程，不再逐一說(shuō)明。以下以食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程（尤其是以食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程）為典例，對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱兩岸）的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程教學(xué)模式進(jìn)行對(duì)比。

1 兩岸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的教學(xué)內(nèi)容及框架比較

1.1 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程內(nèi)容的來(lái)源

以食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)為例，中國(guó)大陸地區(qū)該課程內(nèi)容來(lái)源于《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)的國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)主要以該地區(qū)的《食品衛(wèi)生管理法》《食品衛(wèi)生管理法試行細(xì)則》修正草案、《健康食品管理法》《食品良好衛(wèi)生規(guī)范》《餐具清洗良好作業(yè)指引》等近10多部法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)為該類課程的教學(xué)內(nèi)容的主要來(lái)源。以小窺大，中國(guó)大陸地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的內(nèi)容通常較為全面完整，而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則更偏向于特定職業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的內(nèi)容定位

以食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)及其他食品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程為例，中國(guó)大陸地區(qū)的教學(xué)內(nèi)容定位于對(duì)相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)知，對(duì)國(guó)內(nèi)外各類食品法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的介紹等；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行解x，主要以《食品衛(wèi)生管理法》為依托，相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容主要包括衛(wèi)生單位稽查及抽驗(yàn)、食品安全控管和風(fēng)險(xiǎn)管理、食品輸入管理、食品檢驗(yàn)專章、從業(yè)者自主管理、食品衛(wèi)生安全質(zhì)量管理、標(biāo)示及廣告管理、各類具體食品衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生宣傳等。

顯然，中國(guó)大陸地區(qū)該類課程更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)原理的把握，在內(nèi)容面上既涉及國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，也囊括了許多行業(yè)企業(yè)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉知識(shí)面較廣；而中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)該類課程主要以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行的系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依托，教學(xué)內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的原理解讀和應(yīng)用實(shí)踐。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的框架

從兩岸的教學(xué)習(xí)慣角度考慮，課程的框架思路通常主要是參照所選用的教材目錄，甚至直接以教材目錄作為課程授課的整體框架。為此，對(duì)于兩岸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的框架的比較，可直接以食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的教科書（不含考證習(xí)題類書籍）的目錄進(jìn)行比較作為參考。

筆者總共獲取了17部現(xiàn)行的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類教材，對(duì)其教材的目錄進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)所涉的教材樣本均直接參考食品類相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而確立。以其中的《食品安全衛(wèi)生與法規(guī)實(shí)務(wù)》[2]《餐飲法規(guī)》[3]等教材為例，其教材目錄的框架均以基本概念的明確、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)確立的意義或相關(guān)官方機(jī)構(gòu)為先導(dǎo)，后續(xù)章節(jié)的安排直接以現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)所確立的模塊作為框架。

中國(guó)大陸地區(qū)的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類教材則體現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者隨機(jī)選取10本8家不同出版社現(xiàn)行的《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》這一單門課程教材，發(fā)現(xiàn)僅該門課程就對(duì)應(yīng)有諸多版本同名或類似名稱教材，且各版教材內(nèi)容豐富但框架差別較為懸殊，具體涉及食品類標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)、食品添加劑、國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)的體系、食品質(zhì)量管理體系、食品產(chǎn)品認(rèn)證、食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)制訂、食品相關(guān)業(yè)態(tài)衛(wèi)生監(jiān)督與管理、保健食品、食品標(biāo)簽及包裝、進(jìn)出口食品管理、食品風(fēng)險(xiǎn)分析等多項(xiàng)內(nèi)容。

現(xiàn)有資料雖僅涉及食品類的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類教材，但通過(guò)比對(duì)該類教材目錄，并進(jìn)一步分析其課程的框架，現(xiàn)可明確如下：中國(guó)大陸地區(qū)的食品類標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的課程內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)點(diǎn)的完整性及邏輯性，框架上呈現(xiàn)多樣性特征；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)該類課程的內(nèi)容可能更偏實(shí)務(wù)及應(yīng)用操作，同一課程的框架較為類似。

2 兩岸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)形式和教學(xué)方法的差異性對(duì)比

2.1 基于職業(yè)需求及要求的教學(xué)設(shè)計(jì)差異性

標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類的課程的主體內(nèi)容通常是和特定領(lǐng)域職業(yè)活動(dòng)相對(duì)接的。標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的主體內(nèi)容的設(shè)計(jì)，其范疇既要包括具有法律效力的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)本身，也要更好地服務(wù)于特定領(lǐng)域的相關(guān)職業(yè)活動(dòng)。

為此，針對(duì)該類課程的教學(xué)設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)先分析其職業(yè)需求及要求，依次確立教學(xué)思想、教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，再明確課程設(shè)計(jì)的技術(shù)安排和課程要素的實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)兩岸的課程設(shè)計(jì)差異性對(duì)比也按此思路進(jìn)行（表1）。

根據(jù)兩岸食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程設(shè)計(jì)的差異性對(duì)比結(jié)果表明：中國(guó)大陸地區(qū)開設(shè)該門課程主要目的是為了學(xué)習(xí)者能夠打好專業(yè)基礎(chǔ)，注重對(duì)專業(yè)知識(shí)以及原理的運(yùn)用，在課程設(shè)計(jì)上注重相關(guān)知識(shí)模塊的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的全面性、有效性的把握；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開設(shè)該門課程的主要目的是為未來(lái)潛在的食品類從業(yè)者提供職業(yè)認(rèn)知和規(guī)范培養(yǎng)，注重對(duì)實(shí)務(wù)的了解以及操作規(guī)范性培訓(xùn)，在課程設(shè)計(jì)上注重具體操作及案例的職業(yè)性實(shí)踐，為業(yè)界輸出具備相關(guān)知識(shí)、發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并能進(jìn)行規(guī)范操作的合格從業(yè)者。

2.2 基于教學(xué)原則的教學(xué)形式和教學(xué)方法差異性

由于兩岸在食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程在職業(yè)需求、課程目標(biāo)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)等差異，其教學(xué)原則取向、教學(xué)形式和教學(xué)方式存在較大的不同（表2）。

以食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程為例，中國(guó)大陸地區(qū)的教學(xué)原則的設(shè)計(jì)目的是為了達(dá)到學(xué)習(xí)效果的最大化，通過(guò)各種教學(xué)一體化手段，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性[5]，各院校各地區(qū)在具體的教學(xué)形式上都各有特色，差異性較大，但在教學(xué)方式上歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者對(duì)本門課程相關(guān)知識(shí)的強(qiáng)化記憶效果，以及對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)原理的嫻熟運(yùn)用[6]。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)該門課程的教學(xué)原則主要以職業(yè)認(rèn)知及規(guī)范性操作等作為設(shè)計(jì)方向，在課程教學(xué)形式上更加偏向以案例討論式教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)教學(xué)等形式為主，學(xué)生主要通過(guò)案例分析、案例討論等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的預(yù)實(shí)踐。

3 兩岸食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程教學(xué)模式的實(shí)施效果u價(jià)

海峽兩岸在食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的教學(xué)模式上存在諸多差異。由于其各自面向的職業(yè)需求和要求不盡相同，在課程目標(biāo)設(shè)置上存在較大差異，導(dǎo)致其教學(xué)模式的實(shí)施效果各有特色。以下從技術(shù)性評(píng)價(jià)和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)等2個(gè)方面分別對(duì)兩岸的教學(xué)模式的實(shí)施效果進(jìn)行分析。

3.1 教學(xué)模式技術(shù)性評(píng)價(jià)

從技術(shù)評(píng)價(jià)角度考慮，中國(guó)大陸地區(qū)的食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程的教學(xué)模式重在倡導(dǎo)學(xué)生熟悉相關(guān)的知識(shí)。一方面，運(yùn)用各種教學(xué)的技術(shù)手段，要求學(xué)生對(duì)于該類課程的相關(guān)知識(shí)信息能夠適當(dāng)記憶，尤其要掌握食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的各種關(guān)鍵概念、觀點(diǎn)等知識(shí)；另一方面，通過(guò)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和演繹，實(shí)現(xiàn)學(xué)生理解相關(guān)食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的各種原理，鼓勵(lì)學(xué)生掌握標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程各個(gè)章節(jié)的基本邏輯結(jié)構(gòu)。

與中國(guó)大陸地區(qū)不同，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)該類課程的教學(xué)模式重心是安排各類活動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生解決具體的問(wèn)題。從幾位中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教師該類課程課堂授課過(guò)程來(lái)看，筆者發(fā)現(xiàn)幾位教師在初略講解基本的概念和原理后，就進(jìn)入由教師給學(xué)生布置相應(yīng)的問(wèn)題或教師和學(xué)生共同確立相應(yīng)的問(wèn)題的環(huán)節(jié)。此后，由學(xué)生以個(gè)人或小組形式確立相關(guān)的解決問(wèn)題的目標(biāo)，查閱相關(guān)資料，甚至制定相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的計(jì)劃并予以實(shí)施，學(xué)生個(gè)人或小組將相關(guān)的結(jié)果呈現(xiàn)出來(lái)，教師及其他同學(xué)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成整體的解決問(wèn)題的框架。整個(gè)授課過(guò)程的教師所運(yùn)用的技術(shù)手段是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，或通過(guò)各種手段吸引并引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

3.2 教學(xué)模式應(yīng)用效果評(píng)價(jià)

從應(yīng)用效果角度考慮，中國(guó)大陸地區(qū)各種實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段均是倡導(dǎo)以較為合理的方式給學(xué)生提供相關(guān)的知識(shí)，并鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自身或小組的活動(dòng)和思維，從而達(dá)到理解標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類相關(guān)知識(shí)的概念、相互關(guān)系以及原理運(yùn)用等目的。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段主要是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師會(huì)引入現(xiàn)行食品業(yè)界熱點(diǎn)的事件，或設(shè)置各類符合實(shí)際的問(wèn)題，甚至提供實(shí)際的體驗(yàn)。以某個(gè)章節(jié)某位中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)教師所講授的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程為例，該教師在授課時(shí)引入“塑化劑風(fēng)波”事件，讓學(xué)生分析其中的食品中毒類型，并要求學(xué)生從監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者等角度來(lái)規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)，并要求運(yùn)用相關(guān)的《食品安全法》《消費(fèi)者保護(hù)法》以及相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)手段作為分析工具。學(xué)生在分析、解決或親歷各種問(wèn)題時(shí)會(huì)碰到各種困難和障礙，整個(gè)過(guò)程充滿現(xiàn)實(shí)性和直接性，并且學(xué)生會(huì)感覺有趣，能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，最終的應(yīng)用效果還體現(xiàn)了教學(xué)與實(shí)際的相關(guān)性。

從兩岸的食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程教學(xué)模式實(shí)施整體效果考慮，中國(guó)大陸地區(qū)側(cè)重以多種因素組合鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行掌握，對(duì)相關(guān)原理進(jìn)行演繹并掌握各個(gè)部分的邏輯結(jié)構(gòu)，單門課程在整體課程體系中其內(nèi)容常體現(xiàn)一定的連續(xù)性和連貫性；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的課程偏向以創(chuàng)設(shè)情境及激發(fā)學(xué)生的興趣為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，課程具有較強(qiáng)的職業(yè)性，但從單門課程在整個(gè)課程體系的地位考慮缺乏一種整體上的連貫性。

顯然，以食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程為例，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)類課程在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)符合相關(guān)業(yè)界需要的從業(yè)者，在內(nèi)容定位和框架設(shè)置上具有較強(qiáng)的職業(yè)性，課程教學(xué)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的職業(yè)認(rèn)知和規(guī)范，靈活采取案例討論式教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)教學(xué)等形式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)這種以職教為中心的務(wù)實(shí)致用的教學(xué)模式，對(duì)于中國(guó)大陸地區(qū)相關(guān)院校探索高職及應(yīng)用型本科培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力不乏實(shí)用性和適用性。

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篇6

關(guān)鍵詞：物流立法；缺陷；完善

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月2日

一、我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整物流行業(yè)的法律體系概述

通過(guò)近些年的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，但同時(shí)我們也能看到，相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和修改還沒(méi)有跟得上發(fā)展的腳步，導(dǎo)致到目前為止還沒(méi)有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，常見的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都分散于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)中，也就是說(shuō)目前并沒(méi)有形成一套比較完整的體系?，F(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)可分為以下三類：一是法律。在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)環(huán)節(jié)制定的有鐵路法、海商法等；二是行政法規(guī)?？梢詺w納為公路、鐵路、水路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則、海港管理暫行條例、公路管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例等涉及物流的行政法規(guī)，以及關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問(wèn)題的暫行規(guī)定、發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?；三是由中央各部委頒布的部門規(guī)章。其中包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定，關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見、關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見等。

我們可以看出，以上現(xiàn)有各類物流法律法規(guī)的制定，雖然基本上能維護(hù)目前物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，但是仍然不能滿足物流業(yè)快步發(fā)展的需要，在實(shí)際操作和管理中還存在著很多問(wèn)題。尤其在加入WTO以后，我國(guó)承諾將在未來(lái)的一定時(shí)間內(nèi)逐步開放物流服務(wù)行業(yè)的所有市場(chǎng)，屆時(shí)建立全資擁有的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的國(guó)外物流公司將出現(xiàn)，我們面臨的壓力也是顯而易見的。我國(guó)的物流發(fā)展特別是現(xiàn)代物流的發(fā)展剛剛起步，其中體現(xiàn)出的市場(chǎng)管理的不完善，可以看到一方面在一定程度上受到政府部門的約束；另一方面還要面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)壁壘。這樣一來(lái)，當(dāng)我們面對(duì)國(guó)外物流企業(yè)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定，我國(guó)企業(yè)將用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)迎接挑戰(zhàn)呢？因此，為了解決物流業(yè)目前存在的問(wèn)題，想要快速健康地發(fā)展物流業(yè)必須盡快構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律體系，從而規(guī)范物流發(fā)展中的無(wú)序現(xiàn)象，這就成為了我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切而首要的任務(wù)。

二、物流立法的價(jià)值分析

（一）物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定?，F(xiàn)代物流在服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分。在時(shí)代的大步發(fā)展環(huán)境下，現(xiàn)代物流的發(fā)展要求打破行業(yè)與區(qū)域的限制，建立開放的大市場(chǎng)。而目前，我國(guó)所執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于陸?？者\(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，這些基本都是在不同時(shí)期、由不同部門針對(duì)不同問(wèn)題制定的，形成分散、多頭的局面，所呈現(xiàn)出來(lái)的雜亂無(wú)章的狀態(tài)即能體現(xiàn)出目前缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定。除此之外，現(xiàn)今直接具有操作性的物流法律法規(guī)層次較低且法律效力不大。

綜合來(lái)看，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委或者地方制定頒布，存在規(guī)范性不強(qiáng)、缺乏法律責(zé)任的制約作用的缺陷，其中不少內(nèi)容與國(guó)際慣例相悖，對(duì)于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系不利，對(duì)物流主體行為的制約作用也很有限。從完整性上來(lái)看，不少物流關(guān)系沒(méi)有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律還未涉及到的方面。

（二）規(guī)范物流行為需要專門的法律規(guī)定。我們可以分拆為若干個(gè)單行法律來(lái)管理和調(diào)整大多數(shù)物流行為，但相應(yīng)的，拆分后的各種行為卻缺少相應(yīng)的綜合性的法律依據(jù)。向第三方供貨是由供貨商通過(guò)物流企業(yè)完成的，其中的關(guān)系不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為一種關(guān)系或者運(yùn)輸關(guān)系，在運(yùn)輸過(guò)程中也不會(huì)是單一的方式，可能綜合了公路、鐵路或其他多種方式，這些都需要相應(yīng)的法律規(guī)范。原本是一個(gè)系統(tǒng)資源的物流業(yè)，管理權(quán)限被劃分為若干個(gè)部門，但是卻沒(méi)有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理。沒(méi)有做好梳理，就導(dǎo)致了一方面降低了物流效率，另一方面分割的物流體系阻礙著對(duì)物流的整體規(guī)劃，制約了物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)的高速發(fā)展與現(xiàn)有物流法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀不能適應(yīng)?，F(xiàn)存的法律法規(guī)還有從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下沿用下來(lái)的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)，適用范圍有誤，法律空白、交叉等問(wèn)題。雖在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過(guò)積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)難以適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展。目前，物流業(yè)存在和發(fā)展依據(jù)的管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)環(huán)境等都與以前大不相同，再考慮到我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要，急需修訂、補(bǔ)充甚至部分地廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。這樣的物流法律制度現(xiàn)狀不能適應(yīng)物流業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，就會(huì)阻礙其快速發(fā)展。

（四）當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)需要專門的法律規(guī)定。物流業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了很多全新的關(guān)系需要相應(yīng)法律規(guī)范的調(diào)整，隨著電子商務(wù)的高速發(fā)展，建立一個(gè)完善的現(xiàn)代化物流體系，才能展現(xiàn)出網(wǎng)上交易低成本、高效的特征，保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的順利完成。物流經(jīng)營(yíng)人在從事物流業(yè)務(wù)中所面對(duì)的法律關(guān)系有很多方面，包括與顧客，即服務(wù)對(duì)象的關(guān)系；與信息技術(shù)服務(wù)商，即物流信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)維護(hù)者的關(guān)系；還有與分包方，即物流供應(yīng)鏈實(shí)體服務(wù)提供者的關(guān)系。在此間出現(xiàn)問(wèn)題之后，各層次法律法規(guī)中規(guī)定的賠償限額、免責(zé)事由、責(zé)任期間、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異?，F(xiàn)有物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，涉及眾多部門，如果各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，就會(huì)存在法律法規(guī)互相矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系難以整合，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、物流行業(yè)專門立法的必要性

一個(gè)法律體系的建立和完善必須保持歷史的繼承性和連續(xù)性，在編制制訂新法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮并注意銜接和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的法律法規(guī)。國(guó)外的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和完善，從對(duì)物流認(rèn)識(shí)研究的逐漸探索過(guò)程中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出了適合物流發(fā)展的規(guī)律。諸如出臺(tái)在某種程度上減少國(guó)家對(duì)運(yùn)輸業(yè)的控制的政策法規(guī)，推動(dòng)更接近于自由市場(chǎng)的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮了物流業(yè)的整體效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的一體化管理。這種規(guī)律可以說(shuō)是發(fā)展物流業(yè)需要遵循的原則之一。我們?cè)谕晟品煞ㄒ?guī)的同時(shí)，一定要注意遵循與國(guó)際公約、國(guó)際慣例接軌，還要注意及時(shí)修正，配合國(guó)家立法規(guī)劃，以適應(yīng)和維護(hù)國(guó)家法律體系總體的統(tǒng)一。

根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，物流法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象不像民法、商法等那樣相對(duì)獨(dú)立，制定物流法律法規(guī)會(huì)涉及到與民法、商法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等的協(xié)調(diào)。就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件已經(jīng)在不同層次上形成了有機(jī)整體，如果簡(jiǎn)單的從基本法律體系中直接分割出獨(dú)立的物流法部門分支，會(huì)與已有的民商法等法律部門重疊或者矛盾，導(dǎo)致立法資源浪費(fèi)。我國(guó)物流業(yè)要統(tǒng)一管理，可以制定有利于物流業(yè)發(fā)展的試行政策，在實(shí)踐當(dāng)中再進(jìn)行完善，待到發(fā)展到一定水平后再上升為法律，即“物流法”。在此試行期間，加緊完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行的基本原則，避免跨部門物流法律體系的矛盾或重復(fù)，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沖突；同時(shí)在利用WTO規(guī)則、國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況，修改相關(guān)已有法律法規(guī)，使其與之相協(xié)調(diào)，并清理已不適時(shí)的法律法規(guī)；對(duì)各單行法律法規(guī)之間的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理疏通，使之形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架。這樣，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，就可以更容易實(shí)現(xiàn)法律的順利銜接和實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

現(xiàn)階段，消防工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著較大的作用，只有加強(qiáng)消防工作，才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設(shè)，是消防工作開展的重要憑證，只有加快其建設(shè)進(jìn)程，才能提高消防事業(yè)的依法行政水平，進(jìn)而促進(jìn)消防部門更為深入的開展消防工作。然而，從消防法制建設(shè)現(xiàn)狀看，存在許多問(wèn)題，不能推動(dòng)消防工作的深入，因而，有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的分析，以提出解決問(wèn)題的有效策略，推進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。

一、消防法制建設(shè)中的主要問(wèn)題

伴隨社會(huì)的發(fā)展，消防工作日益受到重視，有力的推動(dòng)我國(guó)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。然而，從消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀看，存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，消防法律體系的地位并不高，且在立法過(guò)程中存在著周期長(zhǎng)、體系不完善等諸多弊端，可能導(dǎo)致消防工作得不到有效開展。同時(shí)，關(guān)于消防工作的法制體系不具獨(dú)立性，故在執(zhí)行中可能面臨許多矛盾問(wèn)題。其次，針對(duì)消防事故的處理工作，相關(guān)法律法規(guī)不完善，不能為工作人員提供明確的依據(jù)，降低消防工作效率。再次，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)之間，有矛盾沖突存在，且缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理。最后，我國(guó)消防法制建設(shè)中，重視對(duì)行為模式的規(guī)范，忽視后果模式，且消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相差較大[1]。

二、解決消防法制建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

縱觀我國(guó)消防法制建設(shè)實(shí)踐，存在著許多的問(wèn)題，對(duì)消防事業(yè)發(fā)展有不良影響。所以，立法機(jī)關(guān)、政府部門等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而完善相關(guān)法律法規(guī)，以加快消防法制建設(shè)，提升實(shí)施效果，為消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向。

（一）完善相關(guān)法律

在解決消防法制建設(shè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)法律，同時(shí)遵循民主與法制的原則，確保相關(guān)部門能夠充分利用職權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而開展消防法制建設(shè)工作。首先，結(jié)合消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際性質(zhì)，構(gòu)建完善的職業(yè)消防體制，并對(duì)相關(guān)隸屬關(guān)系加以明確，為促進(jìn)消防法制建設(shè)創(chuàng)造有利條件。其次，消防法制建設(shè)與完善中，必須對(duì)消防部門人員的具體職能、消防機(jī)關(guān)的實(shí)際工作等內(nèi)容加以明確，以確定個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)力，為國(guó)家消防部門更好落實(shí)消防工作提供依據(jù)。再次，完善消防法制建設(shè)中，應(yīng)針對(duì)消防部門執(zhí)法效率的提高問(wèn)題加以明確，應(yīng)保證消防部門有效開展消防執(zhí)法工作，加大消防法律的執(zhí)行力度。最后，針對(duì)公民行為進(jìn)行明確的規(guī)范。在完善相關(guān)法律的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)公民自覺參與到消防社會(huì)活動(dòng)中[2]。

（二）重視法律法規(guī)條例的修改工作

隨著我國(guó)消防法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，法律法規(guī)條例并非一成不變，而是應(yīng)伴隨社會(huì)發(fā)展加以改變，以增強(qiáng)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。所以，有關(guān)人員重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。首先，從立法視角看，完善消防法制體系建設(shè)，可提高消防法制建設(shè)效率，建議有關(guān)人員對(duì)《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行修訂，旨在處理法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾問(wèn)題，規(guī)避弊端，提高法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。其次，從條款視角看，根據(jù)消防法制建設(shè)的實(shí)際需求，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行必要的增刪，以提高消防執(zhí)法水平。最后，從消防審批機(jī)制的視角看，應(yīng)推進(jìn)消防審批機(jī)制的改革，精簡(jiǎn)審批流程和提高信息的透明度，避免一切腐敗行為。只有對(duì)法律法規(guī)條例的修改工作給予高度重視，才能更好的推進(jìn)國(guó)內(nèi)消防法制體系的完善[3]。

（三）完善消防行政法規(guī)

在制定和完善《消防法實(shí)施細(xì)則》時(shí)，能夠從落實(shí)層面對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，這在一定程度上為消防法制的落實(shí)提供規(guī)范性依據(jù)。為切實(shí)執(zhí)行消防行政法規(guī)，對(duì)以下方面給予重視：首先，有計(jì)劃、有目的的制定和完善進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例，對(duì)消防產(chǎn)品的材質(zhì)、性能等基本質(zhì)量指標(biāo)加以查驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)。其次，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行明確的消防安全管理。再次，在城市發(fā)展中，應(yīng)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠在火災(zāi)隱患發(fā)生時(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施資源可得到充分利用，同時(shí)也應(yīng)對(duì)社區(qū)消防管理工作加強(qiáng)重視，保證社區(qū)消防安全。最后，針對(duì)消防部門，應(yīng)要求其組織系列消防安全活動(dòng)[4]。

（四）提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)消防法制建設(shè)中，要推進(jìn)其建設(shè)進(jìn)程，有必要提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。早在20世紀(jì)末，西方國(guó)家提出建筑性能化的防火設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了消防安全設(shè)計(jì)的目標(biāo)，而且也能最大限度的降低成本效益，對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)具有借鑒性意義。為此，我國(guó)在消防法制建設(shè)中，應(yīng)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，從消防安全目標(biāo)看，應(yīng)力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次，從性能要求看，針對(duì)城市建筑，應(yīng)合理設(shè)計(jì)安全出口，保證數(shù)量、寬度、安全疏散距離，并配備齊全的防火滅火系統(tǒng)設(shè)施和設(shè)置明確的標(biāo)志，為人員逃生指明方向。再次，從功能要求看，應(yīng)設(shè)置安全區(qū)域，并且為消防工作的順利開展而提供充足的空間，一旦火災(zāi)隱患發(fā)生，消防人員能夠迅速開展消防救援工作。最后，在消防法制建設(shè)中，應(yīng)對(duì)建筑的消防安全設(shè)計(jì)制定明確的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)施工單位對(duì)建筑采取功能化的設(shè)計(jì)，修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，為促進(jìn)消防系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，完善消防法制建設(shè)和促進(jìn)消防工作的深入開展是尤為重要的，這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康，而且也有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。由于消防法制建設(shè)仍然不完善，存在許多問(wèn)題，所以，作者提出系列解決問(wèn)題的對(duì)策建議，分別為：完善相關(guān)法律、重視法律法規(guī)條例的修改工作、完善消防行政法規(guī)、提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境，提高消防工作水平。

作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

[1]王禹.淺析我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].才智,2013,(02):118.

[2]呂春燕.淺談我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].法制與社會(huì),2013,(09):146-147.

篇8

關(guān)鍵詞：政策法規(guī)；外墻；外保溫；管理；視角；

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．引言

在建筑外墻保溫節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用管理中，政府的推動(dòng)作用主要通過(guò)法律手段和行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領(lǐng)域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建筑節(jié)能技術(shù)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，市場(chǎng)中利益相關(guān)者的行為還不規(guī)范，人們對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)識(shí)還有待提高，因此強(qiáng)制性的法律和行政手段是十分必要的。

2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實(shí)施效果

各項(xiàng)建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能的開展起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識(shí)到了建筑節(jié)能的重要性并積極開展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。

（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國(guó)能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑項(xiàng)目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年為20%，2007年達(dá)到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。

（2）建筑節(jié)能的技術(shù)研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施“節(jié)能和新能源關(guān)鍵技術(shù)”國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，低耗能建筑節(jié)能技術(shù)、新型高效節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料，節(jié)能建筑護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)等成為重點(diǎn)研發(fā)內(nèi)容。

3存在的問(wèn)題與不足

目前我國(guó)在推動(dòng)節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：

（1）缺乏針對(duì)建筑節(jié)能的專門立法

目前，我國(guó)沒(méi)有專門對(duì)建筑領(lǐng)域節(jié)能的立法，且相關(guān)的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺(tái)了《節(jié)能法》，但缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容?，F(xiàn)行的《建筑法》中也沒(méi)有任何關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。

（2）在法律層面上缺乏明確的法律責(zé)任與處罰措施

我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律《建筑法》對(duì)建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒(méi)有做出強(qiáng)制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵(lì)”和“提倡”的文字表述。明顯缺少?gòu)?qiáng)制性，沒(méi)有具體條款來(lái)約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對(duì)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目以及建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對(duì)違反這些條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無(wú)強(qiáng)制措施和法律責(zé)任，使該法關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實(shí)施力度，難以實(shí)現(xiàn)立法的目的。

（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大

我國(guó)具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約。例如，作為部門規(guī)章，建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對(duì)推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來(lái)的，存在適用范圍不當(dāng)、規(guī)定內(nèi)容過(guò)時(shí)等問(wèn)題，急需補(bǔ)充和修訂。目前我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定具有原則性的特點(diǎn)，而部門規(guī)章又只能在某一個(gè)行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門的國(guó)家戰(zhàn)略，顯得效力層級(jí)不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。

（5）建筑節(jié)能工作涉及部門多，協(xié)調(diào)合作機(jī)制有待完善

建筑節(jié)能是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為有效推動(dòng)建筑節(jié)能工作，會(huì)涉及到發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門，因此需要加強(qiáng)各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作。而由于缺乏對(duì)建筑節(jié)能概念的科學(xué)認(rèn)識(shí)，當(dāng)前建筑節(jié)能在整個(gè)節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強(qiáng)和完善。并且，由于尚未建立起針對(duì)上述各個(gè)相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在建筑節(jié)能工作的開展過(guò)程中，容易導(dǎo)致管理職能和相關(guān)政策的交叉重疊或者政策的缺位。

4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)建筑節(jié)能政策法規(guī)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套和銜接。努力形成一套相對(duì)完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。

3.1加強(qiáng)政府對(duì)建筑節(jié)能工作引導(dǎo)和推動(dòng)

政府在我國(guó)管理體系中是非常重要的一個(gè)主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控。在建筑節(jié)能領(lǐng)域,建筑節(jié)能如何從強(qiáng)制節(jié)能的“被動(dòng)階段”走向“主動(dòng)階段”，需要政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)。

3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能法律進(jìn)行補(bǔ)充、完善，填補(bǔ)作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國(guó)家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層級(jí)較低的法律提供上位法依據(jù)。

3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設(shè)力度

針對(duì)建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加快其法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動(dòng)性。

3.4建立建筑節(jié)能政策激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制

建筑節(jié)能是一個(gè)公益性的領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“利益驅(qū)動(dòng)”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關(guān)利益主體節(jié)能積極性的關(guān)鍵因素。需要盡快建立基于市場(chǎng)的政策長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補(bǔ)貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔(dān)保等財(cái)稅激勵(lì)體系，并逐步建立鼓勵(lì)建筑節(jié)能的專項(xiàng)資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國(guó)建筑節(jié)能激勵(lì)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。從而，提高相關(guān)利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。

5.結(jié)語(yǔ)

建筑外墻保溫技術(shù)的推廣應(yīng)用的過(guò)程是一次又一次的思想解放、理論突破與實(shí)踐探索互動(dòng)過(guò)程，建筑節(jié)能領(lǐng)域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關(guān)利益主體的行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

在此不深入介紹體系的來(lái)歷和作用，這方面有大量專家的著書立傳可以閱讀和參考。gb/t24001:20__標(biāo)準(zhǔn)將組織應(yīng)定期評(píng)價(jià)適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況單獨(dú)作為一個(gè)要素從1996版標(biāo)準(zhǔn)中分離出來(lái)，更加突顯了合規(guī)性評(píng)價(jià)的重要性。標(biāo)準(zhǔn)在范圍一節(jié)中指出：“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)環(huán)境管理體系的要求，使一個(gè)企業(yè)（或部門）能夠根據(jù)法律法規(guī)和它應(yīng)遵守的其他要求，以及關(guān)于重要環(huán)境因素的信息，制定和實(shí)施環(huán)境方針與目標(biāo)?！痹谏鐣?huì)活動(dòng)中談安全不能脫離職業(yè)健康，談健康同樣離不開環(huán)境，在這里把體系中的冰山一角——“合規(guī)性評(píng)價(jià)” 結(jié)合體系學(xué)習(xí)、管理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題談?wù)劚救说睦斫?，并就如何更行之有效地在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理中的應(yīng)用與讀者探討，試作拋磚引玉的舉動(dòng)。

自然辨證法的觀點(diǎn)認(rèn)為：∑部分≠全體??？分解為：部分＞＞全體（數(shù)量而言）；同時(shí)滿足，所有部分∈全體（性質(zhì)）。清楚企業(yè)（或部門）的目的，規(guī)范業(yè)務(wù)讓一切更合法、合理、更具效率，合規(guī)性評(píng)價(jià)必然能讓千頭萬(wàn)緒的管理決策和生產(chǎn)行為，在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作中有案可稽。把管理與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，“化學(xué)反應(yīng)”就彰顯無(wú)遺，工作變得輕松而高效。工作按程序走、管理按規(guī)定辦，杜絕芝麻大小得事情都得請(qǐng)示匯報(bào)，勞師動(dòng)眾效益不高；保持領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個(gè)樣，減少個(gè)體能力差異所帶來(lái)截然不同的后果，這就是下面將要談到的問(wèn)題。

一、合規(guī)性評(píng)價(jià)的作用和應(yīng)用

在體系學(xué)習(xí)、管理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)行人員認(rèn)識(shí)不夠，不能把安全問(wèn)題與工作業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定的管理制度不能做到有效實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)應(yīng)該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒(méi)做到的劃分不清，沒(méi)有學(xué)習(xí)改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)。

二是行為的主動(dòng)性不夠，對(duì)制度和文件學(xué)習(xí)理解不充分，需要?jiǎng)e人指點(diǎn)和不斷敲打。造成工作職責(zé)不明確，目標(biāo)不具體，措施針對(duì)性不足，解決問(wèn)題不能舉一反三。安全工作要實(shí)現(xiàn)“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應(yīng)了解上一步該干什么、自己應(yīng)承擔(dān)什么、該對(duì)下一步創(chuàng)造什么，充分溝通和協(xié)調(diào)。

三是對(duì)記錄和證據(jù)收集不真實(shí)、不及時(shí)、不具體。日常工作記錄、總結(jié)評(píng)價(jià)和考核不充分，造成證實(shí)證據(jù)的支撐性材料的缺乏。我們要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎(chǔ)上，文字是最忠誠(chéng)于事實(shí)的，文字是永恒不變的演說(shuō)家，它能始終如一地告訴每一個(gè)人過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础保翱础辈蝗纭罢尽保罢尽辈蝗纭坝洝?，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強(qiáng)調(diào)的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”

四是“規(guī)定動(dòng)作”完成情況不理想，沒(méi)有對(duì)制度和職責(zé)有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進(jìn)行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒(méi)有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設(shè)中來(lái)。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關(guān)要求的執(zhí)行情況了。

合規(guī)性評(píng)價(jià)是組織通過(guò)法律法規(guī)要求和其他要求（以下簡(jiǎn)稱"適用要求"）對(duì)照活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析找出差距，從而規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行自我改進(jìn)的一種管理措施，也是實(shí)施遵守法律法規(guī)和其他要求承諾的證據(jù)之一，因此應(yīng)充分利用好這一管理工具。同時(shí)，gb/t24001標(biāo)準(zhǔn)4.6要求組織應(yīng)將合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果作為管理評(píng)審的輸入，從而確保最高管理者意識(shí)到潛在的或現(xiàn)實(shí)存在的不符合帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┮詽M足組織的守法承諾。

各企業(yè)（部門）每年都有規(guī)格不等范圍不同的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全考試、安全考核等等活動(dòng)，制定了詳盡的管理辦法和評(píng)比考核機(jī)制，乍看是“令行禁止”、“認(rèn)真貫徹執(zhí)行精神和文件”，深入調(diào)查就成了依葫蘆畫瓢，形式化嚴(yán)重，投入了大量人力物力卻事倍功半，這就是沒(méi)有進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)的危害。通過(guò)對(duì)南網(wǎng)成立以來(lái)報(bào)道的40余起事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害和人力不可抗拒因素引起的事故率不足1%，然而我們類似的事故發(fā)生率達(dá)23.7%，“一切事故都可以預(yù)防”是我們職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作的目標(biāo)。而這些事故的學(xué)習(xí)貫徹情況怎么樣，是否能有效預(yù)防保證今后不再發(fā)生？這就是合規(guī)性評(píng)價(jià)需要實(shí)現(xiàn)的工作。例如：安全考試是否真實(shí)？是否及時(shí)？是否貼近生產(chǎn)？是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求？考試的成績(jī)是否符合正態(tài)分布（檢查考試的功效）？安全只有100%而不是99%，因?yàn)椋骸撇糠?%∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問(wèn)題在新一輪的培訓(xùn)中得到解決才能實(shí)現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”，同時(shí)使得培訓(xùn)和考試有的放矢。

二、評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)）、頻次

標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)定期評(píng)價(jià)（periodically evaluating）適用的法律法規(guī)要求和其他要求的遵守情況。目前對(duì)“定期”的概念比較狹義，定期評(píng)價(jià)應(yīng)考慮組織不同活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的類型和周期，不僅應(yīng)考慮常規(guī)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)），還應(yīng)考慮非常規(guī)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)性評(píng)價(jià)的時(shí)間（時(shí)機(jī)）。如組織自己規(guī)定的合規(guī)性評(píng)價(jià)時(shí)間在每年8月份進(jìn)行，而組織有新工程、新項(xiàng)目、新技術(shù)或者工藝創(chuàng)新等等新型活動(dòng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)應(yīng)放在活動(dòng)開始之前監(jiān)測(cè)后進(jìn)行，而不是等到規(guī)定時(shí)間8月份之后，同樣國(guó)家、地方、行業(yè)或者組織自身的法律法規(guī)修訂、新頒布和實(shí)施應(yīng)及時(shí)作相應(yīng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。做到及時(shí)準(zhǔn)確、涵蓋到位、適時(shí)更新，操作性強(qiáng)、時(shí)效性好。

三、評(píng)價(jià)輸入及評(píng)價(jià)方式

在一定周期內(nèi)，組織評(píng)價(jià)的輸入信息必須包括組織全部的“適用要求”。合規(guī)性評(píng)價(jià)是否能有效，輸入信息的全面性、準(zhǔn)確性是重要的前提，目前的評(píng)價(jià)輸入不明確或不全面，輸入信息沒(méi)有很好地應(yīng)用4.3.2a)條款確定的“適用要求”。

組織在進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)時(shí)也可先將同類的“適用要求”合并后作為評(píng)價(jià)的輸入信息。對(duì)于同一項(xiàng)“適用要求”在多個(gè)法律法規(guī)均有涉及時(shí)，組織應(yīng)按最詳細(xì)的、最新的規(guī)定加以識(shí)別，如建設(shè)項(xiàng)目（新、擴(kuò)，改項(xiàng)目）的環(huán)保驗(yàn)收要求在水污染防治法（13條第3款）、大氣污染防治法（1l條第3款）、噪聲污染防治法（14 條）、固體污染防治法（14條）等均有原則性的規(guī)定，但《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院1998年11月29日）的規(guī)定更詳細(xì)，是對(duì)上述法律要求的具體展開，企業(yè)（或部門）識(shí)別“適用要求”時(shí)，至少應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的具體要求進(jìn)行識(shí)別，并以此作為合規(guī)性評(píng)價(jià)的輸入信息。

組織應(yīng)根據(jù)自身的運(yùn)作模式、“適用要求”的數(shù)量種類等確定評(píng)價(jià)方式?？煽紤]的方式有：?jiǎn)为?dú)進(jìn)行職業(yè)健康安全和環(huán)境法律法規(guī)符合性的評(píng)價(jià)；或與其他評(píng)價(jià)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，如與質(zhì)量保證檢查、內(nèi)審等結(jié)合。如與內(nèi)部審核結(jié)合在一起，須明確劃分兩者的目的和范圍，必須達(dá)到合規(guī)性評(píng)價(jià)的要求和目的。二是單獨(dú)進(jìn)行“其他要求”遵守情況的評(píng)價(jià)，或與管理評(píng)審等結(jié)合起來(lái)一起進(jìn)行。

企業(yè)（或部門）應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求的性質(zhì)決定對(duì)每項(xiàng)（類）法律法規(guī)要求評(píng)審的方法，合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果（符合／不符合）應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)加以證實(shí)。上述方法對(duì)于合規(guī)性評(píng)價(jià)的人員來(lái)講是比較容易掌握的，關(guān)鍵是要熟悉“適用要求”的內(nèi)容。例如：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求：“危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室，儲(chǔ)存方式與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理”。而實(shí)際工作中危險(xiǎn)化學(xué)品與其他化學(xué)品等放在同一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存數(shù)量和方式也不符合要求。企業(yè)（或部門）則應(yīng)將上述法規(guī)要求作為制定相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和方案的輸入，而目標(biāo)指標(biāo)和方案的具體內(nèi)容應(yīng)在要素中加以考慮，同時(shí)關(guān)注顧客的期望、合作伙伴以及合同相關(guān)方是否遵守了相應(yīng)的“適用要求”。

評(píng)價(jià)的結(jié)果如發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)要求的問(wèn)題，企業(yè)（或部門）應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和環(huán)境影響的嚴(yán)重性采取相應(yīng)的糾正／糾正措施、預(yù)防措施。當(dāng)不符合超過(guò)了輕微、暫時(shí)的偏差時(shí)，企業(yè)（或部門）應(yīng)建立由適宜指標(biāo)和管理方案支持的、能夠達(dá)到符合性的目標(biāo)。

檢查評(píng)價(jià)的輸入是否已覆蓋了所有已識(shí)別出的法律法規(guī)要求，如未能覆蓋所有“適用要求”，應(yīng)了解其原因，確定是否可按受。抽樣驗(yàn)證企業(yè)（或部門）針對(duì)具體法律法規(guī)要求所開展的守法性評(píng)價(jià)：從輸入要求評(píng)價(jià)時(shí)所依據(jù)的記錄評(píng)價(jià)的結(jié)果。審核員在驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，尤其是符合的結(jié)果時(shí)，應(yīng)檢查其符合的支持性證據(jù)（除檢查／評(píng)價(jià)記錄外，還應(yīng)關(guān)注事故記錄、違反法律法規(guī)的記錄以及與政府部門相關(guān)往來(lái)信函的記錄），而不是被動(dòng)的接受其評(píng)價(jià)結(jié)果；收集其他評(píng)價(jià)活動(dòng)中有關(guān)符合或者不符合的證據(jù)（如運(yùn)行控制的審核等），以證實(shí)企業(yè)（或部門）自我評(píng)價(jià)的有效性。查閱相關(guān)的證據(jù)并通過(guò)合規(guī)性評(píng)價(jià)的過(guò)程及結(jié)果，評(píng)價(jià)從事合規(guī)性評(píng)價(jià)的人員是否具備相關(guān)的法律法規(guī)要求及應(yīng)用知識(shí)。

當(dāng)審核發(fā)現(xiàn)存在不符合法律法規(guī)要求時(shí)，應(yīng)關(guān)注其是否采取了糾正和預(yù)防措施以及糾正措施的實(shí)施情況。在任何情況下，當(dāng)一個(gè)企業(yè)（或部門）沒(méi)有完全符合法律法規(guī)要求時(shí)（不包括輕微的、暫時(shí)的偏差），為了證明符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)（或部門）應(yīng)建立由適宜指標(biāo)和管理方案支持的、能夠達(dá)到符合性的目標(biāo)（4.5.3、4.3.3）。

對(duì)于不符合法律法規(guī)的糾正措施／管理方案的實(shí)施需進(jìn)行到什么程度，審核方可認(rèn)為其實(shí)施了守法承諾，符合了環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求？對(duì)于此問(wèn)題，iaf《is014001管理體系符合性評(píng)價(jià)與法律符合性之間的關(guān)系》（以下簡(jiǎn)稱iaf白皮書）給出了明確的原則：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組織對(duì)符合性的管理時(shí)，應(yīng)基于已證實(shí)的體系實(shí)施結(jié)果，而不僅僅是計(jì)劃的或預(yù)期的結(jié)果”。同時(shí)又指出“is014001要求組織做出遵守法律要求的公開承諾。但它并不把組織實(shí)際的法律符合性作為頒發(fā)證書或保持認(rèn)證資格的先決條件”。應(yīng)關(guān)注企業(yè)（或部門）的環(huán)境管理體系是否具備可控和／或可管理的方式來(lái)解決不符合的能力以及環(huán)境管理體系的整體有效性及實(shí)現(xiàn)企業(yè)（或部門）環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的能力。同時(shí)判斷糾正措施／目標(biāo)指標(biāo)管理方案的合理性，糾正措施／目標(biāo)指標(biāo)管理方案實(shí)施后是否可達(dá)到符合法律法規(guī)的要求。如針對(duì)污水超標(biāo)現(xiàn)象制定了新建或擴(kuò)建污水站的管理方案，審核應(yīng)根據(jù)污染物進(jìn)水濃度以及污水站的污染物處理率來(lái)判斷該方案實(shí)施后是否可滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求（硬件方面）；然后判斷企業(yè)（或部門）是否已開始實(shí)施整改，如果還只是停留在計(jì)劃上是不符合iaf白皮書的精神。但是不是一定要看到整改的最終結(jié)果（如驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等）方可以通過(guò)認(rèn)證，根據(jù)iaf白皮書的精神，我認(rèn)為不一定，需根據(jù)具體情況判斷，但必須要有實(shí)質(zhì)性的實(shí)施證據(jù)以保證繼續(xù)實(shí)施管理方案，并能很快地完成，如已采購(gòu)了必要的設(shè)施設(shè)備或已施工等證據(jù)。但是，對(duì)有意不遵守法律法規(guī)的企業(yè)（或部門）（如明知故犯的問(wèn)題），視為未能執(zhí)行方針中守法承諾的嚴(yán)重缺陷。

因此對(duì)企業(yè)（或部門）合規(guī)性評(píng)價(jià)及其不合規(guī)時(shí)整改措施的審核，需要審核人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)要求，熟悉企業(yè)（或部門）活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)和環(huán)境影響，并具備判斷相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、辯識(shí)危險(xiǎn)源和辨別危險(xiǎn)因素，使預(yù)防工作高效實(shí)用

合規(guī)性評(píng)價(jià)的內(nèi)容一般應(yīng)包含以下一些基本要素：1、管理方針中合規(guī)性承諾及內(nèi)涵；2、與公司管理體系運(yùn)行有關(guān)的法律法規(guī)、其他要求的收集、分發(fā)、執(zhí)行評(píng)價(jià)；3、現(xiàn)存及潛在不合規(guī)情況及糾正、糾正措施、預(yù)防措施；4、方案中涉及合規(guī)性要求的目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑及效果評(píng)價(jià)；5、涉及確保資源符合性要求的評(píng)價(jià)（“三同時(shí)”、人員資格、器材儲(chǔ)存等）；6、合規(guī)性的內(nèi)部溝通；7、違規(guī)/不符合的報(bào)告、處置措施及反饋結(jié)果；等等。

篇10

論文關(guān)鍵詞：高師計(jì)算機(jī)專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來(lái)說(shuō)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)?，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來(lái)看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來(lái)可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問(wèn)題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類，下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．

1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過(guò)程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計(jì)算機(jī)專業(yè)，雖然沒(méi)有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來(lái)源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過(guò)程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來(lái)了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：

(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過(guò)親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)

信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說(shuō)明僅就破壞者方面而言的信息安全問(wèn)題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過(guò)資本，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問(wèn)題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，也涉及到管理問(wèn)題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過(guò)多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問(wèn)題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．

(3)計(jì)算機(jī)犯罪取證技術(shù)：計(jì)算機(jī)取證是計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域中的一個(gè)全新的分支，涉及計(jì)算機(jī)犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問(wèn)題．本課程詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國(guó)與中國(guó)不同的司法程序．