導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級檔案管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健康檔案建設(shè)存在的主要問題

（一）檔案收集環(huán)節(jié)建檔質(zhì)量有待提升

1.建檔信息不準(zhǔn)確不完整。健康檔案的發(fā)展經(jīng)歷了從紙質(zhì)檔案到紙質(zhì)和電子檔案共存再到電子檔案的過程。建檔初期由于部分居民對醫(yī)務(wù)人員免費上門建檔持懷疑態(tài)度，擔(dān)心信息泄漏和隱私暴露，以及居民無法親自辦理健康檔案時存在代辦的情況，造成建檔信息的不準(zhǔn)確與不完整；[1]也有因社區(qū)居民身份復(fù)雜，存在知識層次、宗教信仰等差異及人戶分離、租住戶多、流動性大等情況，給建檔帶來了困難，致使部分健康檔案缺少基本病情進(jìn)展記載。[2]在將紙質(zhì)檔案錄入系統(tǒng)時未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題，造成電子健康檔案也存在同樣的問題。

2.內(nèi)容更新不及時。由于各地發(fā)展不平衡，很多地區(qū)未實現(xiàn)日常衛(wèi)生服務(wù)記錄與健康檔案之間的動態(tài)數(shù)據(jù)交換和共享利用。上海市正在試點將居民在緊密型醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)任意一家醫(yī)院看病就診的信息同步記錄到個人健康檔案中，醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)的任意一家醫(yī)院都可共享利用居民完整的健康檔案信息。但目前大部分醫(yī)療聯(lián)合體為松散型，不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間不能同步就診信息到健康檔案中，也未能共享居民的健康檔案信息，造成健康檔案信息更新不及時。

（二）檔案整理環(huán)節(jié)缺乏人財規(guī)范配套

1.投入不足和技術(shù)人才短缺。資金、技術(shù)和專業(yè)人才匱乏一直是困擾健康檔案管理的三大困難，尤其是電子健康檔案建設(shè)涉及系統(tǒng)和平臺等軟硬件建設(shè)，需要大量資金，而政府在這方面的持續(xù)性投入往往不足。部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員缺乏檔案管理、計算機(jī)、衛(wèi)生管理等專業(yè)知識，直接影響了健康檔案信息的采集與整理。

2.業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一不規(guī)范。目前，健康檔案涉及的四大內(nèi)容中諸如重點人群健康管理、其他衛(wèi)生服務(wù)記錄等沒有國家統(tǒng)一的規(guī)范和要求，各地區(qū)和單位根據(jù)自身需要，自行制定工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；健康檔案信息化管理軟件不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)功能不完善、信息交換和共享不足，數(shù)據(jù)輸入費時費力；紙質(zhì)健康檔案與電子健康檔案同時使用等問題，都給健康檔案的整理帶來的困難。

（三）檔案保管環(huán)節(jié)存在安全隱患

1.檔案保管制度落實不到位。2017年，筆者所在的上海市嘉定區(qū)衛(wèi)計委對區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療單位督查中發(fā)現(xiàn)，部分單位健康檔案的調(diào)取、查閱、記錄、存放等制度不完善；部分單位將健康檔案與病案合放在一個儲存空間，檔案存在破損、霉變等問題；部分單位將健康檔案與病案存放在外包的儲存空間中，存在安全隱患。

2.檔案內(nèi)容安全管理風(fēng)險較高。由于居民的基本情況、健康信息和診療過程等均包含在居民健康檔案中，有些內(nèi)容會涉及個人隱私或引發(fā)醫(yī)學(xué)倫理問題。在健康檔案電子化過程中，這些信息容易被泄密或修改，存在較高的內(nèi)容安全風(fēng)險。

（四）檔案利用環(huán)節(jié)信息共享程度低

1.缺乏統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu)及信息化標(biāo)準(zhǔn)。居民健康檔案信息化建設(shè)涉及醫(yī)療、醫(yī)保、民政、公安等多部門，目前沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各自為政、相互封閉、信息分散等諸多問題。[3]上海各區(qū)縣現(xiàn)都在推進(jìn)以健康檔案為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，雖有國家和上海市關(guān)于信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，但缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)雖然實現(xiàn)部分信息一體化，但區(qū)與區(qū)之間沒有實現(xiàn)共享，給分級診療制度的推行帶來難度。

2.存在健康信息孤島和“碎片化”現(xiàn)象。分級診療模式下的健康檔案需要不同級別醫(yī)院間能互通互用，但目前全國各醫(yī)療衛(wèi)生單位大部分運用自己開發(fā)的信息系統(tǒng)，不能共享、兼容，存在健康信息孤島和信息“碎片化”現(xiàn)象，不同級別的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，以及疾控等部門的協(xié)調(diào)都存在諸多問題。信息不能共享、業(yè)務(wù)無法協(xié)同，造成了健康檔案的使用率低和死檔現(xiàn)象。據(jù)文獻(xiàn)報導(dǎo)，成都市天府新區(qū)白沙衛(wèi)生院的健康檔案80%是“死檔”。[4]

二、加強健康檔案管理的對策和建議

（一）提高健康檔案收集質(zhì)量

1.加強宣傳，提高居民的健康檔案建檔意識。既要立足推進(jìn)健康中國建設(shè)的高度，又要因地制宜制定居民健康檔案宣傳計劃和策略，以居民最易接受的形式加強宣傳，如可通過開展健康知識講座、發(fā)放健康教育手冊等方式來提高居民的健康檔案建檔意識。

2.增加投入，提高健康檔案建檔率。健康檔案工作是政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生服務(wù)項目，其保管、維護(hù)、人員培訓(xùn)及信息化建設(shè)等費用，應(yīng)全部納入政府財政預(yù)算，并保證資金及時到位。

3.多種方式，提高健康檔案信息采集正確率。根據(jù)健康檔案信息量大、來源廣、時效性強的特點，可采用更便捷的方法，如將信息收集融入到日常醫(yī)療服務(wù)中，隨時產(chǎn)生、主動推送，一方采集、多方共享，實現(xiàn)日常衛(wèi)生服務(wù)記錄與健康檔案之間的動態(tài)數(shù)據(jù)交換和共享利用，避免成為“死檔”；也可摒棄傳統(tǒng)模式，直接建立電子健康檔案，運用物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、手持移動設(shè)備等多種方式采集數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確率和工作效率。

（二）提高健康檔案的利用率

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，建立共享機(jī)制。提高健康檔案的利用率有助于推進(jìn)分級診療制度的進(jìn)一步實行，為此，必須強化頂層設(shè)計，以建立全國統(tǒng)一的居民健康檔案為目標(biāo)，遵循權(quán)威部門的相關(guān)健康檔案數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息集成標(biāo)準(zhǔn)、電子健康檔案標(biāo)準(zhǔn)、解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間相互兼容問題。[5]建成不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)信息局域網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匯總到數(shù)據(jù)中心形成每個居民完整的健康檔案信息，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息共享，為居民提供便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。[6]

2.加強居民健康管理服務(wù)功能建設(shè)。要提高健康檔案的利用率，還需提高居民的積極性。為此，在健康檔案管理軟件設(shè)計時要從居民健康需求出發(fā)，強化居民健康管理服務(wù)功能，為居民提供個性化的健康管理服務(wù)，讓居民隨時調(diào)閱自己的健康資料，從而進(jìn)行自我管理、參與制定自我疾病防范等計劃。

（三）加強健康檔案管理能力建設(shè)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 村級集體經(jīng)濟(jì)

一 我國村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

我國農(nóng)村目前尚未實行完善、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度。在管理人員的選拔上，沒有系統(tǒng)的人才選拔機(jī)制，導(dǎo)致“任人唯親”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅出現(xiàn)沒有相應(yīng)證書就上崗的現(xiàn)象，更甚者會計和出納是親屬關(guān)系或者會計、出納為同一人擔(dān)任，無法保證村級財務(wù)管理工作的公平性和公開性。在財務(wù)預(yù)決算方面，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)、水利等建設(shè)性支出無工程預(yù)決算，隨意擴(kuò)大投資數(shù)額，一些工程支出使用白條，沒有村民委員會的集體決議，也沒有施工合同，最終導(dǎo)致賬目不清。

（二）會計基礎(chǔ)制度不健全

在會計核算上，會計賬簿、科目的設(shè)置不規(guī)范，一些村會計隨意設(shè)置會計科目，導(dǎo)致賬證不符，賬實不符、賬表不符。會計檔案管理制度不健全，農(nóng)村財務(wù)會計賬簿、重新建立的新賬資料雜亂無序、殘缺不齊。有些農(nóng)村的會計憑證，不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，會計人員也沒有及時整理立卷，做好歸檔工作，而是隨便存放，隨意保管或銷毀。

二 我國村級財務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）財務(wù)管理理念陳舊

現(xiàn)階段，我國對于農(nóng)村采取的制度是村級自治，一些人在這種認(rèn)識上有誤差，導(dǎo)致很多村干部對村級財務(wù)管理不重視，認(rèn)為不宜多管。對于農(nóng)民群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上導(dǎo)致我國農(nóng)村財務(wù)管理的混亂無序、不夠規(guī)范等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也給某些不廉潔干部打開了方便之門，這是對民主自治的認(rèn)識不清；第二，在財務(wù)政策和規(guī)章制度方面，有些主管財務(wù)的村干部不熟悉《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按照國家規(guī)定的財務(wù)規(guī)章制度管理村級財務(wù)管理，又不聽取財會人員的專業(yè)意見和建議，造成農(nóng)村財務(wù)管理工作中問題不斷。

（二）財會人員素質(zhì)不高

我國農(nóng)村財會人員的選拔還不規(guī)范，一些地方還是以“任人唯親”為唯一選拔準(zhǔn)則，在挑選村級財會人員時，只選那些和村干部有關(guān)系的人，而不考慮財會人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國很多農(nóng)村的財會人員沒有執(zhí)業(yè)證書就能上崗，這就導(dǎo)致財會人員沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，在財務(wù)管理的過程當(dāng)中，對于財政法規(guī)，財務(wù)操作不熟悉，造成農(nóng)村財務(wù)管理的不當(dāng)，嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的財務(wù)管理規(guī)范和發(fā)展。

（三）民主監(jiān)督乏力

我國農(nóng)村財務(wù)管理的透明度低，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，內(nèi)部監(jiān)督乏力，村民對集體的經(jīng)濟(jì)事不關(guān)心，給村干部、財務(wù)人員可乘之機(jī)；監(jiān)督的缺乏還在一定程度上導(dǎo)致村干部、財會人員不提高業(yè)務(wù)能力、不思進(jìn)取，，造成農(nóng)村財務(wù)管理的落后和財務(wù)狀況混亂。

三 完善我國村級財務(wù)管理的對策

（一）改革和完善村級財務(wù)管理制度

1.村級財務(wù)管理會計制度

（1）會計核算制度。在我國農(nóng)村實行統(tǒng)一賬目設(shè)置、完善票據(jù)和憑證管理制度等會計核算制度，實行統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的良機(jī)核算體制，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會計事項都必須按照這個體制規(guī)定進(jìn)行核算。村集體按照規(guī)定的會計核算制度設(shè)置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。

（2）會計檔案管理制度。我國農(nóng)村應(yīng)建立完善的會計檔案制度，對于會計原始憑證及票據(jù)要一月一訂，單獨成冊，做好封面記錄，會計年度終了后，將裝訂成冊的會計檔案進(jìn)行整理立卷，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的管理工作。農(nóng)村財務(wù)部門按規(guī)定建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。

2.村級財務(wù)管理監(jiān)督制度

健全有效的財務(wù)管理監(jiān)督制度是，保證整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村矛盾和建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，我們要完善村級財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制：

（1）農(nóng)村財務(wù)審計制度。完善農(nóng)村財務(wù)審計制度，規(guī)定審計程序，增強農(nóng)村財務(wù)審計及審計結(jié)果公開工作的針對性和有效性，提高審計工作效率和審計結(jié)果公開的透明度。財務(wù)審計制度的要形成長效機(jī)制，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

（2）民主決策和民主理財制度。實行民主決策和民主理財機(jī)制，建立民主理財小組，對于農(nóng)村重大資金項目必須由民主理財小組決策通過才能進(jìn)行投資建設(shè)。在各重大項目的開展過程中，一切資金流向都由民主理財小組參與監(jiān)督。

（3）財會人員崗位責(zé)任制度。建立崗位責(zé)任制，農(nóng)村會計和出納嚴(yán)格分工，明確規(guī)定各職位職責(zé)權(quán)限，相互監(jiān)督和制約，凡是涉及資金和財務(wù)收付、結(jié)算和登記的，必須由不同的財會人員辦理，杜絕交叉任職或辦公。

（二）建立完善的村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)

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一、實施農(nóng)村財務(wù)委托制取得的成效

1.推動了制度建設(shè)和落實，提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平。開發(fā)區(qū)農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)中心成立后，先后制定了崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支管理制度、“三資”管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)清查制度、檔案管理制度等，同時狠抓各項制度的落實并不斷修改和完善。改變了過去的事后監(jiān)督為事前、事中和事后的全過程監(jiān)管，避免了不合理開支和資產(chǎn)資源流失，有效地提高了農(nóng)村“三資”的安全性和管理水平。

2.規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計核算的準(zhǔn)確性。由于原來村級財會人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致賬務(wù)處理錯誤、上報單據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。實施農(nóng)村財務(wù)委托制度后，服務(wù)中心按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、科目，統(tǒng)一村級財務(wù)收支票據(jù)，統(tǒng)一實行會計電算化，統(tǒng)一記賬、結(jié)賬。財務(wù)處理更加規(guī)范，從而使會計核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性得到了有效提高。

3.財務(wù)公開更加及時、真實，密切了黨群干群關(guān)系。實行農(nóng)村財務(wù)委托后，村級財務(wù)公開方案統(tǒng)一由服務(wù)中心根據(jù)各村財務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源情況進(jìn)行編制，克服了過去財務(wù)公開上避重就輕現(xiàn)象，財務(wù)管理更加規(guī)范，財務(wù)公開更加及時，財務(wù)信息更加真實。

4.強化了村級財務(wù)檔案管理。委托服務(wù)中心按照檔案管理要求，建立了村級財務(wù)檔案室，對村級財務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級財務(wù)檔案的安全和完整。

二、實施農(nóng)村財務(wù)委托制中存在的問題

1.思想認(rèn)識上不到位。農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)協(xié)議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項工作是由開發(fā)區(qū)管委會推動執(zhí)行的，部分村干部對此缺乏正確認(rèn)識。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村認(rèn)為一年中沒有幾筆賬，用不著實行委托；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村認(rèn)為自己能管好本村財務(wù)，沒有必要實行委托，擔(dān)心把村里的財權(quán)交給管委會，露出了家底，被上級截留、擠占、挪用；還有的村認(rèn)為程序繁瑣，不如自己花錢、自己記賬方便，從而在內(nèi)心抵制委托。

2.相關(guān)配套制度上的不足。農(nóng)村財務(wù)委托制度的完善是保證委托服務(wù)有效實施的關(guān)鍵。委托服務(wù)中心雖然制定了一些基本的財務(wù)制度、操作流程等，但在審計監(jiān)督、處罰制度等相關(guān)配套制度上還不夠完善。已經(jīng)出臺的財務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、非生產(chǎn)性開支等制度還需要細(xì)化。

3.審核監(jiān)督不力。農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)的審核監(jiān)督主要是村民民主監(jiān)督、服務(wù)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。目前，有很大一部分村的民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，沒有履行職責(zé)，民主理財監(jiān)督小組的印章由村報賬員管理，支出費用由村支部書記或村主任簽字后，再由報賬員自報自蓋。有的村甚至?xí)浕蛑魅沃苯訐?dān)任了報賬員的職責(zé)，自己簽字，自己報銷，這些制約了村民主理財監(jiān)督小組作用的發(fā)揮。

4.隊伍不強。村會計一般都由村干部擔(dān)任或由村書記、主任指派，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有些村兩委換屆，村會計也換屆，出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”現(xiàn)象，會計管理工作也比較混亂，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范來約束這些現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務(wù)不相匹配的狀況。

三、推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托制的建議

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。作為推行農(nóng)村財務(wù)委托制的基層政府，要幫助村干部從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會新農(nóng)村及加強農(nóng)村廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推行農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)的重要性。充分運用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農(nóng)村財務(wù)委托的意義，做到家喻戶曉，為進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)工作奠定群眾基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的間題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的間題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。

財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。1

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾

加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)間題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證

建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。

篇5

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理 問題 解決措施

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級濟(jì)組織的資金量不斷在增加。作為村級經(jīng)濟(jì)組織如何確涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實，是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的難點問題，取決于涉農(nóng)項目的實施主體一村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理水平，因而強化村級財務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認(rèn)識。

1　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1　財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級財務(wù)公開不到位、不透明，使財務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結(jié)算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預(yù)付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預(yù)算、超預(yù)算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經(jīng)過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標(biāo)，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進(jìn)行工程驗收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調(diào)費”等。對發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經(jīng)費大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發(fā)放到應(yīng)補償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對原有的村部房屋和資產(chǎn)進(jìn)行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對處置的資產(chǎn)沒有分項進(jìn)行評估作價，進(jìn)行公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補助款進(jìn)行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結(jié)報不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細(xì)，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導(dǎo)員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導(dǎo)致個別村在改水工程中重復(fù)列支的3萬元，被村會計輔導(dǎo)員長期占有。

1.8　村會計輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會計輔導(dǎo)員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導(dǎo)員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導(dǎo)員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導(dǎo)員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負(fù)責(zé)，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導(dǎo)員把會計資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導(dǎo)致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準(zhǔn)確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。

2　農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

村級財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村級自治，村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對群眾反映財務(wù)方面的問題也沒有認(rèn)真去調(diào)查處理，及時糾正，結(jié)果導(dǎo)致村級財務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真。③財務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對其經(jīng)濟(jì)事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化，不能起加強村級財務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務(wù)意識，同時村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，對財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學(xué)習(xí)、不去熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，則不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。

①健立健全的財務(wù)管理制度。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細(xì)則，集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行完善細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導(dǎo)員人事檔案管理制度。對村級輔導(dǎo)員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換輔導(dǎo)員。對村輔導(dǎo)員進(jìn)行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進(jìn)一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟(jì)情況，每個村應(yīng)該充分民主理財小組的作用，應(yīng)調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。同時嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，每月定期在村部的財務(wù)“公開欄”向村民公布當(dāng)月的各項收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計制度，工作調(diào)動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內(nèi)各項工作客觀公證的進(jìn)行評價。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強村干工作的積極性和責(zé)任心。⑥建立工程項目招投標(biāo)制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級工程項目招投標(biāo)規(guī)范運作，各村要成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標(biāo)小組對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”三道關(guān)，做到標(biāo)前把關(guān)、標(biāo)中規(guī)范、標(biāo)后嚴(yán)管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強村級集體資產(chǎn)管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置行為，村級集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”。并同時報農(nóng)經(jīng)站備案，村級集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產(chǎn)的責(zé)任人和對村級集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責(zé)任。⑧嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究制度。加大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并舉；嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法問題。對因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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篇6

一、體制人員方面

為確保檔案管理各項措施落實到位，鎮(zhèn)黨委政府把檔案管理工作列入了重要議事日程，納入我鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核之中，不斷強化管理，結(jié)合本單位的檔案管理工作實際情況，成立了由第一副書記任組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌我鎮(zhèn)的檔案管理工作。配備了業(yè)務(wù)素質(zhì)高，管理水平強的專職檔案管理員，并在各鎮(zhèn)直部門中落實了兼職檔案管理員，在村級組織中，由村文書任檔案管理員，形成一個嚴(yán)密的檔案管理網(wǎng)絡(luò);建立健全了各項檔案管理制度，使檔案管理制度裝裱上墻，把檔案工作列入單位公文處理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和具體業(yè)務(wù)工作程序，把檔案工作與相關(guān)人員的年度考核、獎懲掛鉤，同時鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從強化檔案管理著手，組織檔案管理人員參加縣里舉辦的培訓(xùn)班，為檔案規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、制度設(shè)施方面

檔案室內(nèi)建立了文件材料歸檔制度，檔案保管、保密、統(tǒng)計鑒定銷毀、查閱利用、檔案設(shè)備維護(hù)使用、重大活動檔案登記等到內(nèi)容完整、操作性強的制度，同時作硬件設(shè)施建設(shè)，我鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實際，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整修了檔案專用庫房，面積達(dá)到40平方米;同時在檔案室內(nèi)落實了防水、防火、防盜、防蟲、防高溫、防潮、防強光、防塵、防鼠等“九防”措施。檔案櫥架、盒、夾、卷皮等檔案裝具規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量充足;計算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)同黨政辦合用，同時有檔案管理軟件。

三、管理利用方面

為做好檔案資料的確良收案整理工作臺，保全檔案的完整，明確歸檔范圍，把反映本鎮(zhèn)工作活動、具有查考利用價值的文件資料和各種載體的檔案管理資料均敖歸檔范圍。我鎮(zhèn)2009年檔案資料的整理歸檔工作從今年4月份開始，根據(jù)整理歸檔的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中分類。對收集整理照片、磁盤、光盤、實物等載體檔案，編寫文字說明、內(nèi)容包括時間、地點、人物、制作者，力求做到圖文并茂，對擬修訂和簽批的公文，按保管要求逐一審查，對書寫不符合規(guī)定的文件及時改正，對破損文件進(jìn)行修補，對字跡模糊或退色文件進(jìn)行復(fù)制，檔案合格率達(dá)到80%以上，檔案內(nèi)容涵蓋文書、會計、基建、設(shè)備、科研、照片、錄音、電子、實物等12個方面的內(nèi)容。但由于綜合檔案室面積受限，所以這些檔案都由各站所保存。注重在檔案住處開發(fā)和效果利用上下功夫，建立健全了案卷目錄，全引目錄、字號索引、專題目錄等多種檢索項，便于隨時查閱，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)營管理、資產(chǎn)保全等方面發(fā)揮了重要作用。

四、監(jiān)督指導(dǎo)方面

篇7

1、各行政村應(yīng)設(shè)立專門檔案室和保管檔案的櫥柜，對本村檔案實行集中統(tǒng)一管理。

2、行政村檔案管理員原則上由各村文書兼任，除檔案管理員外，其他人員不得隨意進(jìn)入檔案室。

3、村檔案室應(yīng)具備防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等相關(guān)條件。

4、村檔案管理人員應(yīng)每季度對室藏檔案進(jìn)行一次專項檢查核對工作，做到賬物相符。

二、行政村文件材料立卷歸檔制度

1、凡村黨支部、村民委員會及所屬單位在工作活動中形成的，具有查考保存價值的各種文件材料，都應(yīng)歸檔保存。

2、列入歸檔范圍的各類文件材料應(yīng)按要求及時向村檔案室移交歸檔，重要文件材料應(yīng)在形成的當(dāng)天移交，任何組織和個人不得隨身攜帶或據(jù)為己有。

3、歸檔的文件材料必須齊全、完整、準(zhǔn)確，檔案制成材料應(yīng)符合檔案長期保管的要求。

4、文件材料歸檔時，交接雙方應(yīng)在清點完畢后辦理移交手續(xù)并在移交清冊上簽字。

三、行政村檔案借閱利用和保密制度

1、村級檔案一般不提供對外借閱，確需借閱的需經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意，并填寫《檔案查閱利用登記簿》。

2、除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，外單位人員借閱或查閱有密級和涉及村民隱私的檔案，需村主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

3、檔案借閱人必須愛護(hù)檔案，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得損害國家、社會、集體和村民的合法權(quán)益。對破壞檔案或造成檔案泄密的，按國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

四、行政村檔案鑒定銷毀制度

1、對已到保管期限的檔案，由村兩委聯(lián)席會進(jìn)行鑒定；對經(jīng)鑒定確無保存價值的檔案進(jìn)行登記造冊，經(jīng)村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后予以銷毀。

2、村級財務(wù)檔案銷毀前，需經(jīng)村賬鎮(zhèn)中心和鎮(zhèn)財政所共同審核，查明無誤并簽字后，通知所在村主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷毀。

3、檔案銷毀時應(yīng)有兩人以上同時在場監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀清冊應(yīng)歸檔并永久保存。

4、檔案銷毀清冊應(yīng)并逐份登記每份文件的標(biāo)題、文號、制發(fā)單位、形成時間等信息。

五、行政村檔案管理責(zé)任追究制度

出現(xiàn)下列行為的，將根據(jù)情節(jié)輕重，對現(xiàn)任人進(jìn)行批評教育或其他相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，按法律規(guī)定追究刑事責(zé)任：

1、損毀、丟失或擅自銷毀檔案的；

2、擅自提供、抄錄、復(fù)制保密檔案的；

3、將應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料據(jù)為己有，拒絕歸檔的；

4、涂改、偽造或出賣、轉(zhuǎn)讓檔案的；

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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；常見問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

村級財務(wù)作為農(nóng)村集體各項經(jīng)濟(jì)活動的控制核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，找出財務(wù)管理中存在的問題，并提出更加科學(xué)合理的管理辦法是新時期農(nóng)村經(jīng)營管理工作的首要任務(wù)。

一、我國村級財務(wù)管理存在的問題

1.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范表現(xiàn)在很多方面。首先，很多村委會沒有設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責(zé)不清、分工不明、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在會計人員的任用上不能嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設(shè)置不規(guī)范、不齊全，賬戶設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，以及在賬務(wù)處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致村級財務(wù)脫節(jié)斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。

2.財務(wù)管理制度不健全

我國村級財務(wù)管理不規(guī)范是普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在，一是《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》自1997年施行以來，一直沒有進(jìn)行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，惠農(nóng)資金及民生投入不斷加大，村級財務(wù)目前呈現(xiàn)出資金流量及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的態(tài)勢，原有的財務(wù)管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務(wù)管理制度形同虛設(shè)或互相抵觸，表現(xiàn)在制度雖多，但執(zhí)行不力。對原有制度不能經(jīng)常更新，把制度當(dāng)擺設(shè)。

3.財務(wù)監(jiān)督落實不到位

財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務(wù)監(jiān)管工作中，一方面，由于對農(nóng)村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)由村“兩委會”少數(shù)人說了算，村民監(jiān)督往往流于形式，工作體制和機(jī)制還沒有真正形成，監(jiān)督作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，縣鄉(xiāng)管理和指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)的職能部門，由于職責(zé)定位不清，保障措施不力，使其對村級財務(wù)監(jiān)管乏力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計部門，則更注重對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態(tài)。這些問題的存在，使村級財務(wù)監(jiān)管形成真空，是導(dǎo)致近年來“村官”的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的直接原因。

二、我國村級財務(wù)管理問題的應(yīng)對措施

1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作是村級財務(wù)管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務(wù)管理崗位進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，明確財務(wù)主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責(zé)、管理權(quán)限及報酬待遇。其次，要加強村級財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，為村級財務(wù)管理的規(guī)范化運作奠定良好的基礎(chǔ)。另外，在村級財務(wù)的日常業(yè)務(wù)工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務(wù)的處理要按照嚴(yán)格的財務(wù)流程進(jìn)行。此外，要建齊會計賬冊，嚴(yán)格會計核算，加強會計檔案管理?？傊?，要加強村級會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，為不斷提高財務(wù)管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善財務(wù)管理制度

完善財務(wù)管理制度才是加強村級財務(wù)管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，構(gòu)建完整的村級財務(wù)管理制度體系，以不斷適應(yīng)新時期新形勢對村級財務(wù)管理的新要求。其次，村級要對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進(jìn)行清理清查，摒棄不正確、不適應(yīng)的制度，根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷建立和完善新的財務(wù)會計制度，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。同時，要加大制度的執(zhí)行力度，村級如何經(jīng)濟(jì)活動都要嚴(yán)格按財經(jīng)制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法，對違反制度和違法亂紀(jì)的行為堅決予以懲處，絕不姑息。

3.加強財務(wù)監(jiān)督力度

要提高村級財務(wù)管理工作的民主化、規(guī)范化水平，構(gòu)建完善的村級財務(wù)監(jiān)管體系是行之有效的手段。首先，應(yīng)繼續(xù)建立健全村民監(jiān)督組織，如村民監(jiān)督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財?shù)捏w制和機(jī)制，筑牢村財監(jiān)管的前沿陣地。其次，要深入推進(jìn)人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責(zé)明確、相對獨立、保障有力的專業(yè)化經(jīng)營管理隊伍，從而使農(nóng)村的各項政策措施和財務(wù)管理制度真正落實到位。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)管及相關(guān)職能部門，要加大對農(nóng)村基層的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。只有調(diào)動各方面的積極因素，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，才能不斷促進(jìn)村級財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平和法制化進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂和職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、結(jié)束語

目前我國村級財務(wù)管理工作存在很多不足之處，對此，要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為，完善財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管力度，不斷強化村級財務(wù)管理的能力，促進(jìn)村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]韓莉莉.準(zhǔn)確把握村級主要負(fù)責(zé)人在村級財務(wù)管理中的職責(zé)定位[J].中國商界（上半月），2010（5）.

篇9

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項統(tǒng)計表格，并對填報數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。

2、加強村級財務(wù)管理

4月8日至9日，對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務(wù)管理具體事項和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進(jìn)一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財務(wù)公開制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理；促進(jìn)財務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細(xì)。

3、強化農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認(rèn)真抓好各項惠農(nóng)政策落實，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任，確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。

5、加強農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作

繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項目，并抓好項目服務(wù)。落實好為項目服務(wù)的各項措施，重點推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。

6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續(xù)加強村級財務(wù)管理。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

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一、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有列入工作日程。相比新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關(guān)部門更重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，上有文件對硬件設(shè)施的考核，考核力度大，責(zé)任強；下有村民對新農(nóng)村建設(shè)得到實惠的期盼，從而上下一心，積極參與。因此，諸如道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)都能順利到位。但有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展上去了，與之相關(guān)聯(lián)的檔案工作無礙大局。因此，沒有將其納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中。

2.檔案經(jīng)費投入不足，“八防”要求未落實到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，檔案工作經(jīng)費投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比顯得嚴(yán)重不足，缺少獨立檔案庫房，檔案柜架不規(guī)范，保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備不足。大多數(shù)村沒有專門的檔案柜。檔案管理“八防”要求難以達(dá)到。

3.檔案員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，檔案工作崗位不被重視，檔案人員往往身兼數(shù)職，雜務(wù)纏身，有的甚至安排工勤人員或臨時人員兼職。檔案工作崗位人員變動頻繁，有的人員剛剛經(jīng)過培訓(xùn)，對檔案工作剛?cè)腴T，就被換崗或調(diào)走了，業(yè)務(wù)水平難以提高。而村里一般由村文書兼任檔案員，多數(shù)年齡偏大，文化程度低，因村委會換屆而變動頻繁。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將村級檔案工作納入目標(biāo)考核，未對村級檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；村級檔案無統(tǒng)計臺賬，人員變動未進(jìn)行檔案移交，造成個別檔案不知去向。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村里兼職檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致村級檔案人員業(yè)務(wù)不熟悉，文件材料未及時收集、整理，分散在村干部手中，管理混亂。

二、新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的對策建議

1.加強檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工會、村干部會、送檔案法律法規(guī)下鄉(xiāng)、舉辦檔案法規(guī)知識講座等形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法治檔意識。

2.加強協(xié)同配合?？h級檔案管理部門要進(jìn)一步加強對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過試點示范、規(guī)范化建設(shè)等措施，探索和總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作經(jīng)驗，以點帶面，現(xiàn)場觀摩、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。要主動加強與民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、社會保障、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)村建立檔案工作制度和工作體系，抓好農(nóng)村經(jīng)營承包、流轉(zhuǎn)檔案、社會保障檔案、農(nóng)產(chǎn)品檔案、林改檔案以及村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和建檔工作。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按照《中華人民共和國檔案法》的要求，以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性和緊迫性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村檔案工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任體系，著重在領(lǐng)導(dǎo)意識、檔案收集、整理、保管等環(huán)節(jié)上加大考核力度，加強對村級檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶。每年深入各村檢查評比，通報批評完成任務(wù)差的村，并取消其年度評優(yōu)資格。

4.規(guī)范村級檔案收集整理。各村應(yīng)將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能，建立村級檔案的收集和管理制度，指定人員負(fù)責(zé)村級檔案的收集、整理、管理和利用工作。著重從村級組織建設(shè)、村民自治、村級事務(wù)管理等方面收集檔案，對于散存在離任村干部手中的檔案資料，要通過召開會議或親自上門等形式收集，做到收完收盡、年代不斷，確保檔案的完整性和連續(xù)性。村委會換屆時應(yīng)進(jìn)行檔案交接，履行移交手續(xù)。要為村級檔案的科學(xué)管理和安全管理提供必要的設(shè)施和設(shè)備。沒有檔案設(shè)施設(shè)備的村，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管檔案。