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關鍵詞：網(wǎng)絡工程；CDIO；課程設計

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：16727800（2012）011015603

作者簡介：單家凌（1979-），男，碩士，廣東白云學院計算機系講師，研究方向為網(wǎng)絡工程、網(wǎng)絡安全。

0 引言

為了應對經(jīng)濟全球化形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新工程人才的大量需求，以美國麻省理工學院（MIT）為首的世界幾十所大學展開了CDIO工程教育模式改革。從2000年起，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經(jīng)過4年的探索研究，創(chuàng)立了 CDIO 工程教育理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO代表構(gòu)思（Conceive）、設計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（Operate），它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、 實踐的、 課程之間有機聯(lián)系的方式學習。

1 傳統(tǒng)《網(wǎng)絡工程》課程設計不足

1.1 課堂理論教學存在的問題

《網(wǎng)絡工程》課程設計理論教學是整個教學環(huán)節(jié)的輔助階段，講課的地點一般放在實驗室，其手段采用多媒體方式，其目的是教會學生完成課程設計所必備的理論知識，對整個的課程設計起指導作用。但是以往教師在課堂講授時，教學的內(nèi)容跟不上時代的步伐，一些新的理論、新的技術與方法在網(wǎng)絡工程領域得以應用，卻在課堂教學的內(nèi)容中沒能體現(xiàn)出來。課堂理論的教學相對比較枯燥難懂，很多課堂的教學內(nèi)容很少與實際的工程應用相聯(lián)系，學生學習的興趣不高，學的東西難于致用。課程設計的效果達不到目的。

1.2 實踐教學環(huán)節(jié)存在的問題

目前網(wǎng)絡工程本科畢業(yè)生存在的主要問題在于實踐能力不強，需要企業(yè)進行崗前培訓才能勝任工作。實踐過程是課程設計的主體，但是在以往的課程設計實踐環(huán)節(jié)中，老師設計的實驗缺少實際工程性的內(nèi)容，教學內(nèi)容很少與實際的工程應用相聯(lián)系，達不到社會對網(wǎng)絡工程人才的崗位需求。甚至有些教師只是把所學過的實驗讓學生重做一遍，既激發(fā)不了學生主動學習的意愿，也達不到好的教學效果。忽略了對學生創(chuàng)新能力和工程實踐能力的培養(yǎng)。在教學中，《網(wǎng)絡工程》課程設計的實驗有時需要多臺設備連成網(wǎng)絡的形式，需要體現(xiàn)學生之間共同協(xié)作的能力，但在實驗中，由于一些自主性差的學生往往只在旁邊觀看，沒有進行實際的操作，導致動手能力欠缺。針對上述問題，文章將CDIO教學理念引入到《網(wǎng)絡工程》課程設計中，進行了認真的研究、探索與實踐，取得了很好的效果，對于培養(yǎng)大學生的學習主動性、實際動手能力、創(chuàng)新能力以及團隊協(xié)作精神具有重要的意義。

2 基于CDIO課程設計改革探索

根據(jù)CDIO教學模式的理念，結(jié)合廣東白云學院學生的實際情況，對計算機科學與技術專業(yè)的《網(wǎng)絡工程》課程設計進行了探索與實踐。課程設計的流程如圖1所示。

2.1 課程設計人才培養(yǎng)目標的設計

課程設計以實踐教學為主要方式，是對《網(wǎng)絡工程》課程教學理論與實驗的延伸和補充，是對理論知識的綜合應用，其目的是發(fā)揮學生的主動性，加深學生對該課程所學內(nèi)容的進一步理解與鞏固，提高學生分析實際問題、解決問題的能力，并培養(yǎng)學生的綜合設計能力、創(chuàng)新意識。針對應用型人才，應該首先將教學重點放在培養(yǎng)學生適應崗位需要的實踐能力上面。要保證影響學生就業(yè)的關鍵性的實踐能力的培養(yǎng)，使學生不需要接受企業(yè)崗前培訓就可以直接工作，從而增強學生在就業(yè)市場上的競爭力。通過引入企業(yè)實際工程項目，使學生具備如下能力：①了解網(wǎng)絡工程的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，具有繼續(xù)深造和從事本網(wǎng)絡工程項目開發(fā)和設計的知識結(jié)構(gòu)；②懂得工程項目中有關管理、工程經(jīng)濟、合同法等知識；③掌握網(wǎng)絡工程中基本形態(tài)、典型技術、核心概念和網(wǎng)絡工程項目整個生命周期中各階段的工作流程。

2.2 教學方法設計

把企業(yè)實際的工程項目引入課程設計的教學中來，根據(jù)工程項目的整個生命周期制定基于CDIO理念的教學大綱，在師生課程設計教與學過程中貫徹該大綱，在教學過程中采用以下方法。

（1）工程項目法。課程設計突出網(wǎng)絡工程特點。從我校學生的定位來說，我們將網(wǎng)絡工程專業(yè)的培養(yǎng)目標定位在“工程型”人才，按網(wǎng)絡工程前段、中段和后段三個階段設置實踐內(nèi)容，每個階段都有相應的支撐核心能力培養(yǎng)。通過具體的網(wǎng)絡工程項目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項目的構(gòu)思、設計到項目的實現(xiàn)和運行的生命周期為整體，讓學生主動地參與理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程中來。

（2）真實環(huán)境法。按照真實性學習理論，以來源于企業(yè)的項目為中心組織項目課程，能最大限度地發(fā)揮項目課程的功能。學校與企業(yè)比較起來，在培養(yǎng)學生實踐能力方面存在著不足。很多教師已經(jīng)意識到，學生在學校里三年都學不會的技能，很可能在企業(yè)不到三個月就學會了。主要原因是企業(yè)里有真實的工作項目、真實的工作環(huán)境以及真實的工作壓力，這都是學校無法復制的。于是我們把源于企業(yè)的真實的工程項目引入課程設計的內(nèi)容，教師參照企業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)情況，挑選一到兩個學生做項目經(jīng)理，負責整個項目的生命周期，分工，協(xié)調(diào)等工作都由該項目經(jīng)理完成。每個學生的實踐過程像在真實企業(yè)的員工一樣，使學生將來能“零距離”上崗。

（3）量體裁衣法。教師要了解學生的實際情況，尊重學生的學習興趣，選擇合適的崗位和項目，對于不同學生群體不同的專業(yè)定位，其關鍵的實踐能力也不同。為了防止興趣過散情況的發(fā)生，教師可以根據(jù)工程項目情況劃分幾個項目小組，由學生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長挑選相應的項目組。實際的過程就像企業(yè)員工根據(jù)自己的專業(yè)特長、興趣愛好應聘實際的工作崗位一樣。如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡工程師，那么組建網(wǎng)絡的能力就是這個專業(yè)的關鍵實踐能力；如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡管理人員，那么使用網(wǎng)絡操作系統(tǒng)進行網(wǎng)絡管理的能力就是這個專業(yè)的關鍵實踐能力。

2.3 教學內(nèi)容設計

《網(wǎng)絡工程》課程設計的教學內(nèi)容要以就業(yè)為導向，在實踐過程中應進行廣泛深入的社會調(diào)查，參照如圖2所示的CDIO能力結(jié)構(gòu)。

明確用人單位對本專業(yè)人才有哪些崗位能力方面的要求，其中哪些是核心能力，哪些是一般能力，要圍繞核心能力并根據(jù)CDIO理念制定《網(wǎng)絡工程》課程設計的教學大綱。教學大綱中要體現(xiàn)怎樣通過具體的網(wǎng)絡工程項目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項目的構(gòu)思、設計到項目的實現(xiàn)和運行的生命周期為整體，讓學生主動地參與理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程中來。在《網(wǎng)絡工程》課程設計教學中，教師要深刻理解CDIO的理念，既注重抽象理論知識的“教”和“學”，又強調(diào)了教學過程中“做”的重要意義；設計怎樣的課程考核體系既增強了學生的動手能力，又培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新意識、項目設計的能力和團隊協(xié)作的精神。CDIO的 12 項標準都是圍繞如何實現(xiàn) CDIO 大綱目標的，進行 CDIO改革，將帶來從理念到課程到教學到評估的整體改革。標準 5 是“培養(yǎng)設計經(jīng)驗”， 要求課程計劃中包含兩個或兩個以上的培養(yǎng)設計經(jīng)驗的內(nèi)容，包括一個基本水平和一個高級水平；在《網(wǎng)絡工程》課程設計時我們采用二、三級項目教學體系，在實踐活動中學生有機會參與產(chǎn)品、過程和系統(tǒng)的構(gòu)思、設計、實施和運行；標準 8 是“主動學習”， 主動學習是學生直接參與到思考問題解決問題的活動中，不提倡被動的知識傳授，我們采用“角色”培養(yǎng)法，讓學生充當實際的企業(yè)員工，讓學生運用知識去操作、應用、分析和評測。這些標準在培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力方面有很大的作用。所以在設計基于CDIO理念的《網(wǎng)絡工程》課程設計教學內(nèi)容時，我們基于以下幾點考慮。

（1）實踐項目具有一定新穎性。教師在設計《網(wǎng)絡工程》課程設計的項目時，應該隨著技術的發(fā)展而變化，項目的選取內(nèi)容要注意更新，不能一成不變，要使用網(wǎng)絡工程行業(yè)當前的先進技術、主流技術，保持與行業(yè)發(fā)展同步，使學生在畢業(yè)后知識能力滿足社會和企業(yè)發(fā)展的要求。

（2）課程設計題目的多樣性。企業(yè)的工程項目較多，教師要根據(jù)學生的實際情況，因材施教，合理安排實踐內(nèi)容，根據(jù)市場調(diào)研及時調(diào)整部分知識結(jié)構(gòu)，題目既要緊密圍繞課本知識點，又要結(jié)合學生實際情況，難易程度不等、形式多樣。整個過程始終遵循CDIO“做中學”的原則，引導學生完成從理解問題、構(gòu)思設計、實施到運作的整個過程。這樣，既達到對所學知識的學習、理解，同時培養(yǎng)學生學習興趣、分析解決問題的能力以及創(chuàng)新能力。

（3）項目是真實地來源于企業(yè)。按照真實性學習理論，以來源于企業(yè)的實際項目為中心組織《網(wǎng)絡工程》課程設計，能最大限度地發(fā)揮CDIO模式教學的優(yōu)勢。課程設計的實踐項目最好來自產(chǎn)業(yè)第一線，是企業(yè)真正需要解決的問題。學生在校可以“零距離”接觸企業(yè)崗位，畢業(yè)后不用培訓就可上崗。

（4）實踐過程分工與合作。開設課程設計的目的主要是培養(yǎng)學生的動手操作能力和團隊協(xié)作精神，鼓勵學生互相溝通、共同探討、共同參與。課程設計是獨立的實驗環(huán)節(jié)，是對理論知識的綜合應用，正好符合CDIO強調(diào)的項目完整性與綜合性。一個基于項目的課題設計，一個學生很難在短時間內(nèi)完成，因此通?？紤]分組合作的形式，每個小組由組長負責與指導老師溝通、匯報以及整個課題的完成進度。這種形式從開始的查閱資料、需求分析、整體方案的設計、詳細設計、編碼、測試驗收、運行與維護以及整個過程中不斷地討論、不斷地解決問題，每一個環(huán)節(jié)都可以鍛煉學生的溝通能力、解決問題能力、團隊協(xié)作精神。

2.4 考核方式設計

《網(wǎng)絡工程》課程設計結(jié)束之前，指導老師要對課程的完成情況進行考核?？己说男问蕉鄻?，標準11是“學生CDIO能力的考核”，CDIO大綱所要求的能力的考核方法必須與 CDIO的理念相一致，考核方法包括筆試、口試、學生行為觀察、等級量表、學生反思、日記、檔案袋評價、同學評價和自我評價等。為此，我們在《網(wǎng)絡工程》課程設計的教學過程中，結(jié)合學校的實際情況，采用兩級考核方式，教師（充當用戶或是驗收專家的角色）考核、組長（充當項目經(jīng)理的角色）考核，考核設計的成績表如表1所示。

3 實踐結(jié)果分析

實踐與探索表明，用CDIO理念引導該課程的課程設計，效果良好。如表2所示。

在《網(wǎng)絡工程》課程設計中應用CDIO教學模式，真正達到了“做中學”，鍛煉學生從構(gòu)思、設計到實現(xiàn)的整合過程。大大提高了大學生的分析問題、解決問題的能力，提高了學生的綜合素質(zhì)，對基于工程項目的學習有著非常重要的意義，達到了社會對網(wǎng)絡工程人才的崗位要求。

4 結(jié)語

對于應用型本科《網(wǎng)絡工程》課程設計教學，需要不斷探索教學方法策略，CDIO工程教育模式采用現(xiàn)代教學理論，創(chuàng)新教學方法，提供新的學習環(huán)境，從項目的構(gòu)思、設計、實現(xiàn)和運作過程教學，有利于學生掌握個人和人際技能，提高學生的團隊協(xié)助能力，提高學生分析問題、解決問題以及創(chuàng)新能力，同時使學生掌握了專業(yè)必備科技知識，讓學生走出校門之前在心理上和職業(yè)素質(zhì)上具備了企業(yè)的崗位能力。

參考文獻：

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關鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；建設工程監(jiān)理

Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.

Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號

一、引言

工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國為提高工程建設水平，確保工程建設質(zhì)量而實施的兩種制度。建設工程監(jiān)理具有公正性、獨立性、科學性、服務性，它是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，代表其對承建單位的建設行為實施監(jiān)控的專業(yè)化活動，并承擔其項目管理工作。我國自實行建設監(jiān)理制度以來，工程建設管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益，規(guī)范工程建設管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設項目日益龐大和復雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。在工程項目建設過程中，無論是監(jiān)理單位還是工程質(zhì)量監(jiān)督單位都有搞好工程質(zhì)量的愿望，它們是被監(jiān)督與監(jiān)督的關系。一方面，監(jiān)理單位為了爭取更多的市場樹立良好的信譽，搞好工程質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督單位為向委托的政府部門負責，保證工程質(zhì)量，有責任做好質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，兩個部門要加強配合

二、工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設監(jiān)理的區(qū)別

工程建設監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設領域的監(jiān)督管理活動,均對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。監(jiān)理是受建設單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和承包合同,在建設單位的委托范圍內(nèi)對建設工程進行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對建筑工程項目的參與方(包括監(jiān)理單位)責任主體及有關機構(gòu)履行質(zhì)量職責情況和工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。雖然工程建設監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督都是按規(guī)范標準、法規(guī)、國家法律和設計文件等規(guī)定執(zhí)行的，它們都屬于工程建設領域監(jiān)督管理活動，但二者之間存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、工程建設監(jiān)理是在項目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體, 對項目系統(tǒng)內(nèi)的建設行為主體進行的一種縱向監(jiān)督管理。

2、工程建設監(jiān)理的實施者是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位, 屬于社會的、民間的監(jiān)督管理行為, 受業(yè)主委托負責對工程進行管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu), 屬于政府行為。

3、工程建設監(jiān)理具有明顯的委托性, 而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強制性。

4、工程建設監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定, 其范圍可以貫穿于工程建設的全過程、全方位, 遠遠大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。

5、它們在工程質(zhì)量方面的工作也存在較大的區(qū)別。（1）工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國家、地方頒發(fā)的有關法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；而工程建設監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術規(guī)范、標準為依據(jù), 還以工程建設合同為依據(jù)。（2）深度、廣度不同。工程建設監(jiān)理是對工程實體質(zhì)量、進度、投資、安全進行控制管理, 控制工作包括對項目質(zhì)量目標詳細規(guī)劃, 采取一系列綜合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持續(xù)在工程項目建設的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項目建設的施工階段, 對工程質(zhì)量進行階段性的監(jiān)督、檢查、確認。（3）工作權限不同。監(jiān)理權利有多大,需要業(yè)主的委托。而監(jiān)督是代表政府對建筑工程項目的參與方的行為進行監(jiān)督管理,包括對工程竣工驗收的監(jiān)督與認證。（4）工作方法和手段不同。工程建設監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法,采用旁站、巡視和平行檢查等形式, 從多方面采取措施進行項目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。

三、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對策

1、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國目前在工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面都存在著一些認識方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程建設監(jiān)理中的認識問題。放棄工程質(zhì)量核驗權，就等于政府放棄了對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督在實施工程建設監(jiān)理后，工程質(zhì)量核驗章不能丟，其對工程的直接監(jiān)督要繼續(xù)。其主要原因是由于部分建設單位行為不規(guī)范，影響了建設監(jiān)理控制工程質(zhì)量的力度，建設監(jiān)理在一定程度上要服從建設單位的要求，以及建設監(jiān)理控制工程質(zhì)量的能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較低，監(jiān)理管理機制還不夠完善等。

（2）工程質(zhì)量監(jiān)督中的認識問題。質(zhì)量監(jiān)督不是指導工程監(jiān)理，建設監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督可按各自方式運作管理，認為二者都是接受他方委托對工程質(zhì)量實施控制和監(jiān)督；認為有建設監(jiān)理，就不需要工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督可由建設監(jiān)理替代，通過建設監(jiān)理層層把關簽字，道道工序檢查，對工程質(zhì)量進行全過程的管理，這比質(zhì)量監(jiān)督更有效；認為建設監(jiān)理應承擔更大的質(zhì)量責任，因為工程質(zhì)量監(jiān)督帶有核驗質(zhì)量等級職能，建設監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗收全為工程建設直接參與者，都應承擔直接的質(zhì)量責任，建設監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都對工程直接進行管理等。對工程實物質(zhì)量直接監(jiān)督是當前政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接進行工程質(zhì)

量等級的核驗評定，實行三步到位。

（3）在工程監(jiān)理方面還存在監(jiān)理地位不明確，業(yè)主認識不到位，工程監(jiān)理對業(yè)主無規(guī)范；工程監(jiān)理缺少高智能人才，工程監(jiān)理市場不規(guī)范；工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理等問題。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)政企不分政事不分性質(zhì)無明確定位；工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式單一等問題。

2、我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的對策

根據(jù)目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面所存在的不少問題，為了使監(jiān)理單位能配合、理解并支持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們提出以下對策：

（1）堅持原則。質(zhì)量監(jiān)督過程就是行政執(zhí)法過程，在監(jiān)督工作中要保持風度，可爭論不要爭吵，要尊重別人，虛心聽取別人的意見，在原則面前不能讓步。對嚴重違反工程建設的法規(guī)法律和強制性標準的行為和現(xiàn)象要堅決制止。

（2）質(zhì)量監(jiān)督要做到公正客觀。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，避免主觀臆測、先入為主、憑印象判斷等，要嚴格根據(jù)有關法規(guī)、法律、標準并以客觀證據(jù)為基礎作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態(tài)度。

（3）監(jiān)、促、幫相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督員不能壓制對方，強迫對方接受自己的建議，而要以理服人，對其進行說服教育工作，以取得其理解和信任。

（4）提高監(jiān)理人員的自覺性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質(zhì)量意識，明確監(jiān)理人員質(zhì)量責任，把提高工程質(zhì)量變?yōu)樽杂X行動；另一方面，讓監(jiān)理人員認識到工程質(zhì)量切實的重要性，加強宣傳和教育。

四、結(jié)束語

由以上分析可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設監(jiān)理是兩個不同的概念，它們之間有著許多明顯的區(qū)別，在現(xiàn)實工作中對其要加以區(qū)分。我國自實行建設監(jiān)理制度以來，我國的工程建設管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益、規(guī)范工程建設管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設項目日益龐大和復雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。 為了保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有責任做好質(zhì)量監(jiān)督工作，而工程建設監(jiān)理人員也應當予以配合，只有這樣，我國的工程建設才能穩(wěn)步健康向前發(fā)展。

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關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；監(jiān)理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

二十多年來，全國廣大質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作者遵循 “公正、求實、 科學”的原則開展工作，使得受監(jiān)工程質(zhì)量覆蓋面不斷擴大，力度也逐步增強。一些大中型或重點工程項目在行之有效的監(jiān)理和監(jiān)督管理下，工程質(zhì)量有了非常顯著的提高，近年來，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批批國家級和省、部級的優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了良好的社會和經(jīng)濟效益。但是， 我們也應該看到，我國的工程監(jiān)理和監(jiān)督管理工作還并不完善，因為有的地區(qū)監(jiān)理公司剛剛建立，很多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督工作還沒有得到充分的重視，有的還尚未制訂地方性法規(guī)，有的地方工程建設監(jiān)理和監(jiān)督基本還是一個空白。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的概念及內(nèi)容

1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的概念和內(nèi)容

工程質(zhì)量監(jiān)督是建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu))根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準、對責任主體和有關機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。

在具體監(jiān)督過程中，監(jiān)督方式及內(nèi)容的設置應自始至終貫穿事前監(jiān)督（主要涉及兩個方面，一是對工程項目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊資料審查;二是對施工現(xiàn)場參與工程建設各行為主體 的質(zhì)保體系進行審查。）事中監(jiān)督（主要涉及兩個方面，一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實體抽查。）、事后監(jiān)督（主要涉及兩個方面， 一是主要分部驗收的監(jiān)督，二是單位工程質(zhì)量驗收的監(jiān)督。）的控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合，以轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點，把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗的監(jiān)督關。

1.2 工程監(jiān)理的概念和內(nèi)容

建設工程監(jiān)理即指工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務性、科學性、獨立性和公正性。

從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制（包括：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制）。三管理（包括合同管理、安全管理和風險管理）、一協(xié)調(diào)（主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。）。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與工程監(jiān)理單位的性質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府為了對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理而設立的專門機構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是根據(jù)有關法規(guī)和技術標準，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，其性質(zhì)就是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督管理權的行政執(zhí)法機構(gòu)。監(jiān)督工作是集國家法律、法規(guī)、行政于一體的一門科學，它具有外在性、平等性 、獨立性、強制性、權威性等基本特征；監(jiān)督的主體是獨立的，而不是依附和服從于被監(jiān)督者的。因此，監(jiān)督關系決不是以被臨督者自愿為基礎建立的，不管被監(jiān)督者是否愿意，監(jiān)督機構(gòu)與施工企業(yè)之問都是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，監(jiān)督機構(gòu)有法律、法規(guī)賦予的權威，對施工企業(yè)有行政處罰權，對于建設單位、企業(yè)等與工程有關的各方面，質(zhì)量臨督是強制性的，不是委托監(jiān)督關系，而是必須接受政府監(jiān)督，因此質(zhì)量監(jiān)督是政府行為。

建設監(jiān)理單位是由政府主管部門審查批準的經(jīng)營型監(jiān)理企業(yè)，具有企業(yè)法人地位，是受建設單位 (業(yè)主)委托 ，或通過招標投標獲得經(jīng)營業(yè)務，依據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，代表業(yè)主對工程建設進行監(jiān)理活動。監(jiān)理單位與建設單位、施工單位之間依據(jù)經(jīng)濟合同建立的是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。在現(xiàn)階段 ，建設監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一 ，遵循的原則是 “公正、獨立 、 自主 ”，其性質(zhì)是企業(yè)行為，監(jiān)理單位可以推動建設工程質(zhì)量的健康發(fā)展。

3 建設工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的職責與權限

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專門機構(gòu) ，任務明確 ，覆蓋面廣，對所在范圍大小工程建設項目依據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章和行政管理文件規(guī)定的職責和權限依法行政，監(jiān)督工程質(zhì)量 ，確保地基基礎、主體結(jié)構(gòu)安全 ，同時也維護建設各方的合法權益，不僅對影響工程質(zhì)量的各種因素進行行政干預，而且可以根據(jù)政府授權行使行政處理和處罰權，對實施建設監(jiān)理的監(jiān)理單位進行監(jiān)督，對建設監(jiān)理單位的違章行為提請建設監(jiān)理主管部門進行查處。監(jiān)督機構(gòu)應負的責任，是依據(jù)行政法規(guī)對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督管理的責任 。

建設監(jiān)理單位是代表建設單位 (業(yè)主)對建設工程實施管理的企業(yè)，依據(jù)與業(yè)主所簽合同進行監(jiān)理活動。監(jiān)理的任務是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)項目目標，監(jiān)理的內(nèi)容是 “三控一管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理的深度和廣度不盡相同，有對項目工程建設全過程的勘察設計、施工招標 、工程施工等各階段的監(jiān)理，也有對其中某個階段的監(jiān)理 。當前，一般是工程施工階段的監(jiān)理。盡管建設監(jiān)理單位和施工單位同屬企業(yè)，但是，建設監(jiān)理企業(yè)有其特殊地位，一方面是由于它受業(yè)主委托，代表業(yè)主實施對施工過程的控制和管理；另一方面，國家的方針政策是對建設工程實行建設監(jiān)理制，賦予了監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)不同的職責，即在工程建設過程中代表建設單位對施工企業(yè)行使管理、監(jiān)督、 檢驗和認可權，但并未改變其企業(yè)的屬性，因而監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)又是平等的主體。建設監(jiān)理企業(yè)按照國家有關行政法規(guī)和施工合同條款有關規(guī)定，承擔經(jīng)濟和法律責任。

在工程的監(jiān)理中,確定了檢查制度與具體方法,如:對回填土工程要求采用釬探探測法分層檢測其密實度與地面承載力。模板工程著重檢查其支架及支撐系統(tǒng)的剛度、強度與穩(wěn)定性,結(jié)構(gòu)標高、平面與截面尺寸。鋼筋混凝土工程檢查其原材料質(zhì)量,鋼筋的規(guī)格與尺寸、以及其構(gòu)造要求是否符合設計與規(guī)范要求,控制混凝土的配比,保證計量準確,攪拌時間,澆筑與振搗方法,厚度與混凝土的密實性,施工順序、流向的正確性與連續(xù)性、混凝土的終凝時間及蓄水養(yǎng)護情況。然而,工程在施工方案指導下,通過組織施工其工程質(zhì)量達到了優(yōu)良標準,同時得到了一定的經(jīng)濟效益與社會效益。

4 結(jié)論

在多年來的建設工程項目施工管理中,對工程監(jiān)理有著深刻的認識,建設工程的施工項目管理,只有以質(zhì)量、安全、工期和技術經(jīng)濟指標等方面經(jīng)過全面分析、綜合考慮,進行權衡、比較后做出科學、合理、正確的施工方案,按照既定的施工程序、順序、起點流向和施工方法、勞力組織、機械設備和其他技術經(jīng)濟指標的各項措施,通過有組織、有計劃地科學管理、實行質(zhì)量控制,檢查制度和其他規(guī)章制度的嚴格認真實施、其工程項目的施工質(zhì)量絕對能夠達到預期目的。綜上所述,在建設工程項目施工管理中工程監(jiān)理與工程項目施工質(zhì)量的關系是休戚相關的。正確的工程監(jiān)理是工程項目施工質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),是工程項目施工質(zhì)量的重要保證。

參考文獻：

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[2]劉迎.淺談工程監(jiān)理的發(fā)展狀況[J]. 科技信息，2010，9

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關鍵詞：工程建設監(jiān)理 工程項目 建筑工程 問題

工程建設監(jiān)理制度是我國一項至關重要的法律制度，其實施的主要目的在于保障工程施工質(zhì)量、提高投資效益和工程安全施工水平，力求建設工程項目的各環(huán)節(jié)都在計劃范圍內(nèi)進行，并實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。目前的工程建設項目是一項綜合性強、技術要求高、涉及范圍廣和施工流程復雜的環(huán)節(jié)，因此在工程中應當遵循基本程序設置，在工程中對施工的各階段做好投資、施工和質(zhì)量控制，從而約束工程中容易出現(xiàn)的隨意性，加強工程的施工管理措施和有效控制。

一、建設工程監(jiān)理概述

我國自從實行建設工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)建立了一直為投資者提供安全、可靠管理服務的專業(yè)化監(jiān)理隊伍和監(jiān)理單位，也逐步打破了傳統(tǒng)的項目自籌、工程自建以及施工自管的小生產(chǎn)管理狀況，在工作中初步與國際化建設相接軌，打破了傳統(tǒng)工程建設中存在的種種束縛，使得我國的建設工程監(jiān)理制度更加的科學化、規(guī)劃化和民主化。

1、概念

建設工程監(jiān)理主要指的是具備著相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)和單位，按照合同規(guī)定和法律依據(jù)來合法的接受建設單位的委托，承擔工程建設中各項管理工作要求，并代表建設單位對承建單位的施工建設行為進行監(jiān)督的一項專業(yè)化服務活動，其在工作中主要的特性主要表現(xiàn)在監(jiān)理工作是一種服務性、公正性、公平性和獨立性的工作，也是目前建設工程項目中深受人們關注的工作環(huán)節(jié)。

2、作用

建設工程監(jiān)理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化社會發(fā)展中的主要組成部分。在目前的建筑工程項目中，合理的推行工程監(jiān)理制度的主要目的和作用在于確保工程施工和建設質(zhì)量，保障施工人員工作安全、提高工程建設水平、充分發(fā)揮投資效益。

二、建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于我國的建設工程監(jiān)理制度起步晚、起點低，在工作中往往都受到計劃經(jīng)濟體制的影響和制約而無法發(fā)揮出應有的效益，對建設監(jiān)理制度和工程施工質(zhì)量監(jiān)管概念和關系的分析過于模糊，這就形成了監(jiān)理工作在目前的應用中還存在著極大的難題與不足，更是有著一定的影響與制約。經(jīng)過多年的工程總結(jié)和實踐分析得出，目前的工程監(jiān)理工作中還存在著以下的缺陷與不足。

1、建設工程監(jiān)理制度不合理

一直以來，我國的工程建設都是以質(zhì)量終身責任制為主的工作模式，但是自從有了監(jiān)理單位之后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系和施工資質(zhì)，造成了施工單位對于施工技術和施工質(zhì)量管理策略不完善。同時伴隨著科學技術的進步和建筑事業(yè)的發(fā)展，多種施工單位都不存在施工技術要求，多是以外表形式為主，表面上看起來具備著一定的施工資質(zhì)和條件，但實際上管理能力極度欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權限僅限于進度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬局面。

2.監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

主要反應在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。

監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職；有經(jīng)過監(jiān)理培訓的，也有未經(jīng)培訓；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。

3.工程監(jiān)理招標導致惡性低價競爭

自從工程監(jiān)理招標實行最低價中標以來， 價格競爭似乎成了最重要的手段， 工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件， 而是以最低的工程監(jiān)理費作為選擇的唯一標準。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務， 互相壓價， 從而致使惡性低價競爭。

導致監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低， 服務質(zhì)量普遍下降， 嚴重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量， 從而影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。對工程建設監(jiān)理乃至整個建筑市場的規(guī)范化都非常地不利。4.部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)外部形象差

三、對我國建設工程監(jiān)理存在問題的防治措施

1.建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領導下，明確分工，實行崗位責任制。每個工程項目都由副總監(jiān)―項目監(jiān)理―現(xiàn)場監(jiān)理3級分工負責。項目落實到人，保持相對穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運行機制。

2.加強培訓工作， 不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面， 從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看， 我國建設工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應， 迫切需要加以提高。另一方面， 由于工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮， 工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新， 信息技術日新月異， 這些都要求建設工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時俱進， 不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)， 這樣才能為建設單位提供優(yōu)質(zhì)服務。

3.加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關系， 監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平， 有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。

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關鍵詞：市政工程；施工監(jiān)理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

l當前存在的主要問題

1.1建設方與監(jiān)理方的關系不平等。市政工程建設工程指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上，致使監(jiān)理方失去應有的地位和權力，分析其主要原因有:

(l)工程指揮部模式曾經(jīng)運行了30多年，已經(jīng)成為一種習慣模式，在人們的頭腦中，它代表國家管理建設項目，屬于“上級機關”，這已經(jīng)形成了一種思維定式。

(2)在我國，工程建設監(jiān)理還是一項年輕的事業(yè)，建設監(jiān)理的概念在一部分人的頭腦中還未形成。

(3)隨著監(jiān)理市場的發(fā)展，監(jiān)理單位不斷膨脹，但工程建設任務壓縮，造成了僧多粥少的局面，不利于規(guī)范建設單位的行為。

(4)監(jiān)理費由建設單位直接支持，不守信譽的建設單位時有拖欠現(xiàn)象，這對監(jiān)理單位存在著一定的牽制作用。

以上四個原因?qū)е卤O(jiān)理單位只能倚靠建設單位，一切聽從建設單位的指示與安排，沒有了作為市場中公正、獨立的第三方的地位和權力，也使監(jiān)理喪失了在項目建設過程中的權威性和公正性。事實上，在實施監(jiān)理的過程中，監(jiān)理應該秉公辦事、公平合理，既要滿足業(yè)主的委托要求，也要對承包商的合法權益予以維護。只有這樣才能取得雙方的信賴，樹立起監(jiān)理方的威信。

l.2建設方與監(jiān)理方的目標不一致，各自的側(cè)重點不同。部分建設方片面關心工期，忽視工程質(zhì)量的管理。這是一個體制上問題。由于建設方的投資是國家撥款的，不管工程建設中發(fā)生什么樣的風險，這些風險都由國家來承擔，建設方并不承擔什么責任。而且反映建設方業(yè)績的一個重要方面就是工期，建設方自然更關心進度。然而現(xiàn)階段監(jiān)理的主要工作之一就是質(zhì)量控制，監(jiān)理方在工程建設過程中反映的質(zhì)量問題，往往被建設方所忽視，甚至有的建設單位為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量，致使監(jiān)理對工程質(zhì)量難以控制。

l.3在工程指揮部模式和建設監(jiān)理模式并存的過渡階段，建設單位機構(gòu)臃腫龐大，人員結(jié)構(gòu)復雜，對監(jiān)理工作干預過多，過于強調(diào)行政管理，而且經(jīng)常直接對施工單位發(fā)號施令，要求的標準又常不一致，造成施工單位不知該聽誰的;監(jiān)理也失去權威性，致使監(jiān)理單位難以按照獨立、公正的原則對承建單位進行監(jiān)理。建設單位對承建單位的意見本應通過監(jiān)理單位來傳達。

1.4弄虛作假現(xiàn)象普遍，給監(jiān)理工作帶來困擾。如材料質(zhì)保單、抽檢試驗報告單虛開作假情況普遍，致使監(jiān)理對現(xiàn)場材料、工程質(zhì)量難以控制，存在工程質(zhì)量隱患。

2針對上述問題提出以下幾點建議

2.1要完善投資管理體制。嚴格按照《關于建設項目實行項目法人責任制的暫行規(guī)定》的要求，實行項目法人責任制，使建設方真正成為具有投資和建設風險的項目法人。取消提前竣工獎，防止業(yè)主和承建方片面追求進度而忽視質(zhì)量的傾向。

2.2正確處理監(jiān)理方與建設方的關系，這是監(jiān)理工作順利開展的重要方面。

(l)加強建設監(jiān)理思想的廣泛宣傳，使大家尤其是各級領導干部能了解監(jiān)理的原則、方法和作用，明確監(jiān)理在建筑市場中的地位和職能.

(2)真正實行監(jiān)理任務的公開招標，使各個監(jiān)理單位憑借自身的實力參與競爭。

(3)對監(jiān)理費的支付方式需實行改革，規(guī)定建設單位在向建設主管部門申請開工許可證時，應交納一筆相當于監(jiān)理費的工程管理費。

2.3要明確監(jiān)理職責，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。監(jiān)理單位只有牢固地確立了應有的地位和權力，才能夠充分地履行職責。從目前情況看，監(jiān)理單位受建設單位橫加干預的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而喪失了權威性、公正性和科學性，直接帶來了許多不良后果。因此，監(jiān)理單位的權限和職責，須以政府法規(guī)或監(jiān)理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。

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關鍵詞：建設工程；監(jiān)理人；監(jiān)理單位；監(jiān)理工程師

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-2442（2016）05-0054-04

1引言

“監(jiān)理人”這一稱謂最早出自于2000年正式實施的《建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）（以下簡稱2000版監(jiān)理合同）。這一稱謂是由1995年建設部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理合同》示范文本（GF95-0202）（以下簡稱95版監(jiān)理合同）中的“監(jiān)理單位”演變而來。2012年實施的《建設工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）（以下簡稱2012版《監(jiān)理合同》仍沿用了這一稱謂。2013年實施的《建設工程施工合同》（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡稱2013版《建設工程施工合同》）也由《建設工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下簡稱99版《建設工程施工合同》）中的“監(jiān)理單位”改成了“監(jiān)理人”。但是這一改變值得商榷。

2我國監(jiān)理人內(nèi)涵存在的問題

我國的監(jiān)理行業(yè)和相關的合同文版中，有“監(jiān)理人”與“監(jiān)理單位”、“總監(jiān)理工程師”、“監(jiān)理工程師”等不同的稱謂及內(nèi)涵表述，但是存在著職責范圍重疊甚至矛盾的問題。2.1監(jiān)理人與監(jiān)理單位2000版監(jiān)理合同定義監(jiān)理人為：合同中提供監(jiān)理與相關服務的一方，及其合法的繼承人。95版監(jiān)理合同中“監(jiān)理單位”是指承擔監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理責任的一方，以及其合法繼承人。99版《建設工程施工合同》中“監(jiān)理單位”是指發(fā)包人委托的負責本工程監(jiān)理并取得相應工程監(jiān)理資質(zhì)等級證書的單位。建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013）（以下簡稱2013版監(jiān)理規(guī)范）中相應的名稱為工程監(jiān)理單位，其定義為：依法成立并取得建設主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書，從事建設工程監(jiān)理與相關服務活動的服務機構(gòu)。根據(jù)以上合同文本及監(jiān)理規(guī)范對“監(jiān)理人”與監(jiān)理單位的定義，可以認為，“監(jiān)理人”指的就是“監(jiān)理單位”，是法人或其他組織。如果指的是自然人，則可以表述為企業(yè)法定代表人。2.2總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、注冊監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的內(nèi)涵（1）總監(jiān)理工程師2012版監(jiān)理合同定義為：由監(jiān)理人的法定代表人書面授權，全面負責履行本合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理合同示范文本沒有相關的定義。2013版監(jiān)理規(guī)范定義為：由總監(jiān)理工程師授權，負責實施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術職稱、2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。（3）注冊監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師是指取得國務院建設主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設工程監(jiān)理與相關服務等活動的人員。（4）監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師是注冊監(jiān)理工程師的簡稱，包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。應該指出的是，2013版《建設工程施工合同》第4.2條款中監(jiān)理人員包括了總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師。本文認為，這種把總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師并列放置的做法是錯誤的，這里的監(jiān)理工程師實際上指的是專業(yè)監(jiān)理工程師。2.3監(jiān)理人的義務與監(jiān)理工程師的職責2012版監(jiān)理合同中第2條款規(guī)定了監(jiān)理人的義務，然而，只有2.3子條款—項目監(jiān)理機構(gòu)和人員是監(jiān)理人應盡的義務，而其他工作內(nèi)容和職責都是總監(jiān)理工程師的工作范疇。譬如監(jiān)理人的工作內(nèi)容有10項與2013版監(jiān)理規(guī)范中總監(jiān)理工程師的職責相同，包括：①編制監(jiān)理規(guī)劃；②主持監(jiān)理例會；③審核施工分包人資質(zhì)條件；④審查施工承包人提交的施工組織設計；⑤審查工程開工條件；⑥檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)和人員資格；⑦審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請；⑧協(xié)調(diào)處理施工進度調(diào)整、費用索賠、合同爭議；⑨參加工程竣工驗收；⑩編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件等。除此之外，2012版監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理人的工作內(nèi)容和專業(yè)監(jiān)理工程師的職責相混淆，包括：①編制監(jiān)理實施細則；②審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性；③驗收隱蔽工程、分部分項工程等。這些工作內(nèi)容是2013版監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定的專業(yè)監(jiān)理工程師的職責。根據(jù)以上分析可知，監(jiān)理人與監(jiān)理工程師內(nèi)涵是不同的，但是2012版監(jiān)理合同卻把兩者的義務與工作職責混為一談。同樣的問題存在于2013版《建設工程施工合同》與99版《建設工程施工合同》等文本的矛盾上。99版《建設工程施工合同》使用“工程師”表示總監(jiān)理工程師或發(fā)包人代表，而2013版《建設工程施工合同》取消了“工程師”，這一稱謂，用“監(jiān)理人”代替“監(jiān)理單位”。99版《建設工程施工合同》中原屬于“工程師”的職責與義務在2013版《建設工程施工合同》中幾乎全都換為“監(jiān)理人”擁有，除第4.4條款“商定或確定”外。第4.4條款規(guī)定：如果合同當事人進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師對雙方進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致，總監(jiān)理工程師照合同約定做出公正的確定。這里的問題有兩個：第一，原本是“工程師”的職責與義務卻絕大部分由“監(jiān)理人”取代不符合實際，這一點和2012版監(jiān)理合同相同，不再贅述。第二，第4.4條款“商定或確定”在2013版《建設工程施工合同》中是總監(jiān)理工程師的義務，但在在2012版監(jiān)理合同第2.4.1條款“履行職責”中，是“監(jiān)理人”的職責。即同樣的工作內(nèi)容在2013版《建設工程施工合同》是由總監(jiān)理工程師執(zhí)行，但在2012版監(jiān)理合同中由監(jiān)理人履行?？梢姡粌H同一合同示范文本有關“監(jiān)理人”的內(nèi)涵模糊，而且不同合同示范文本之間有關“監(jiān)理人”的職責也相互矛盾。

3國內(nèi)外相關概念對比

3.1《監(jiān)理合同》與白皮書我國監(jiān)理制度的建立借鑒了FIDIC合同條件。2000與2012版《監(jiān)理合同》是根據(jù)FIDIC合同條件-FIDIC業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書條件（白皮書）的內(nèi)容改寫（以下簡稱白皮書）的?！氨O(jiān)理人”這一稱謂與白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）的概念相對應。自2000版《監(jiān)理合同》開始，“監(jiān)理人”取代“監(jiān)理單位”，2012版《監(jiān)理合同》沿用“監(jiān)理人”這一稱謂。但是，白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）與我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不盡相同。白皮書中的“咨詢工程師”（Consultant）即可以是法人也可以是自然人。這一點可以從白皮書中“咨詢工程師”（Consultant）的定義得以印證。該定義敘述：“咨詢工程師”是指本協(xié)議書中所指的、作為一個專業(yè)公司或者個人接受業(yè)主雇用履行服務的一方以及咨詢工程師的合法繼承人和允許的受讓人。即在FIDIC條件下，“咨詢工程師”（Consultant）即能夠以公司的名義也能夠以個人的名義為業(yè)主服務。3.22013版《建設工程施工合同》與新紅皮書2013版《建設工程施工合同》是根據(jù)FIDIC合同條款-FIDIC施工合同條件（新紅皮書）的內(nèi)容改寫（以下簡稱新紅皮書）的?！氨O(jiān)理人”這一稱謂與新紅皮書中的“工程師”（Engineer）的概念相對應。因此，99版《建設工程施工合同》直接使用“工程師”這一稱謂，恰好對應于新紅皮書中的“工程師”（Engineer）。直到2013版《建設工程施工合同》頒布實施，“工程師”這一稱謂被“監(jiān)理人”所替代。但是新紅皮書中的“工程師”（Engineer）與我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不同，新紅皮書中的“工程師”（Engineer）指的是由業(yè)主命名并為業(yè)主服務實現(xiàn)合同目的的人員以及在投標函附錄中指明的人員，或由雇主按照第3.4款（工程師的撤換）隨時指定并通知承包商的其他人員。對比發(fā)現(xiàn)，新紅皮書中的“工程師”（Engineer）是自然人，而我國監(jiān)理合同中的“監(jiān)理人”指的是法人。白皮書中“咨詢工程師”（Consultant）既是法人也可以是自然人，既是合同的簽訂者也可以是合同的執(zhí)行者。新紅皮書中的“工程師”（Engineer）僅僅是業(yè)主聘請的專業(yè)技術人員兼管理人員，而我國“監(jiān)理人”是法人，是監(jiān)理合同的簽訂者，不是執(zhí)行者。監(jiān)理合同的執(zhí)行者是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。這就是我國“監(jiān)理人”與FIDIC條件下“咨詢工程師”（Consultant）和“工程師”（Engineer）的內(nèi)涵差異。

4完善相關法規(guī)的建議

我國《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定：工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權限，全面負責受委托的監(jiān)理工作。所以監(jiān)理人除履行2012版《監(jiān)理合同》2.3子條款款外，其余工作內(nèi)容都應該由監(jiān)理機構(gòu)中的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師以及其他監(jiān)理人員完成的。這和我國《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款的規(guī)定相吻合。實際情況也是如此。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理方對承包人作出的各種批示、審查、審核、檢查、指示、通知、建議、檢驗等類似行為，都是由監(jiān)理機構(gòu)的的總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師下達并簽和蓋章，包括處理承包人或發(fā)包人各中索賠和協(xié)調(diào)他們之間的爭議等，而只有在承攬監(jiān)理任務的初期與發(fā)包人鑒定監(jiān)理合同時，才由監(jiān)理人和其法定代表人簽字和蓋章。所以，監(jiān)理合同把“監(jiān)理單位”改成“監(jiān)理人”值得商榷。第一，“監(jiān)理人”的概念不統(tǒng)一：在同一監(jiān)理合同示范文本中，“監(jiān)理人”有時表示企業(yè)法人，有時表示總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師。第二，2012版監(jiān)理合同2.4.1條款與《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第二十六條款相互矛盾?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》第二十六條規(guī)定：總監(jiān)理工程要公正地協(xié)調(diào)項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。而2012版監(jiān)理合同2.4.1條款規(guī)定：在監(jiān)理與相關服務范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見和要求，監(jiān)理人應及時提出處置意見。當委托人與承包人之間發(fā)生合同爭議時，監(jiān)理人應協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決。同一條款內(nèi)容，《工程建設監(jiān)理規(guī)定》使用“總監(jiān)理工程師”，而2012版監(jiān)理合同使用“監(jiān)理人”。第三，使用“監(jiān)理人”這一稱謂與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范不統(tǒng)一：我國《建筑法》、《建設工程安全管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和2013版監(jiān)理規(guī)范都沿用“監(jiān)理單位”這一稱謂，而沒有改用“監(jiān)理人”。譬如：《建筑法》第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。這里的工程監(jiān)理單位就是指的2012版《監(jiān)理合同》以及2013版《建設工程施工合同》中的“監(jiān)理人”。造成這一現(xiàn)象的原因是我國工程監(jiān)理制有別于國外項目管理制。我國工程監(jiān)理制的特點之一是市場雙重準入制，即監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)準入制和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格準入制。因此，監(jiān)理工程師不允許個人執(zhí)業(yè)。《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定：如果注冊監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)活動中以個人名義承接業(yè)務，將會受到處罰甚至會追究刑事責任。而國外項目管理制允許“咨詢工程師”（Consultant）或“工程師”（Engineer）個人執(zhí)業(yè)。根據(jù)以上分析與研究，我國“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不夠清晰，與總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的內(nèi)涵有重疊，并且他們職責相互矛盾。為解決這些問題，提出以下建議：（1）在2012版《監(jiān)理合同》中增加專業(yè)監(jiān)理工程師的概念，和監(jiān)理規(guī)范相一致。（2）應把2012版《監(jiān)理合同》中第2.1.2子條款的監(jiān)理工作內(nèi)容分別劃為總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師承擔，和監(jiān)理規(guī)范第3.2條款監(jiān)理人員的職責對應。（3）把2012版《監(jiān)理合同》中第2.4條款履行職責的所有子條款中的監(jiān)理人改為總監(jiān)理工程師，和《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定統(tǒng)一。（4）在2013版《建設工程施工合同》中增加監(jiān)理工程師的概念。（5）在2013版《建設工程施工合同》中增加專業(yè)監(jiān)理工程師的概念，并把第4.2條款監(jiān)理人員中的監(jiān)理工程師改為專業(yè)監(jiān)理工程師。（6）把2013版《建設工程施工合同》中4.3條款監(jiān)理人的指示改為監(jiān)理工程師的指示。

5結(jié)語

目前，我國已建立了具有中國特色的工程監(jiān)理制度，但是相應的法律法規(guī)和標準體系還不完善。因此，明確“監(jiān)理人”的內(nèi)涵，理順“監(jiān)理人”、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的關系，有利于完善我國的監(jiān)理理論，健全我國的監(jiān)理體制，提高我國的監(jiān)理工作水平。

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篇7

關鍵詞：建筑工程項目 全過程監(jiān)理

隨著社會主義改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的活躍發(fā)展，建設監(jiān)理事業(yè)在我國各基礎設施領域中的發(fā)展都非常迅速?，F(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要內(nèi)容還是停留在施工監(jiān)理階段，還沒有全部實施全過程監(jiān)理，這同發(fā)達國家相比還存在一段差距。當下，結(jié)合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監(jiān)理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展監(jiān)理服務內(nèi)容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監(jiān)理將成為完善建設監(jiān)理制度的一項主要舉措。

一、概念

在工程建設項目中實施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監(jiān)理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監(jiān)理工作。對于一個完整而規(guī)范的建設項目系統(tǒng)工程而言，每一個環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監(jiān)理，就是要讓工程建設監(jiān)理思想和監(jiān)理成效從工程實際出發(fā)，從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義更廣。

二、工作要點

（一）建設項目前期階段全過程

監(jiān)理在建設項目前期階段的工作，首先是協(xié)助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協(xié)助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，如果監(jiān)理單位能及時協(xié)助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規(guī)劃和決策，在調(diào)查研究勘察和初步分析評估經(jīng)濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠?qū)椖糠ㄈ藸幦∨鷾柿㈨椞峁┲匾睦碚搸椭椭橇χС帧Ｖ?，還要協(xié)助籌建單位（即“業(yè)主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分的析方法和技術手段，進行技術經(jīng)濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。

（二）建設項目勘察設計階段

這個階段監(jiān)理工作的主要任務是：協(xié)助業(yè)主編制勘察設計招標文件，協(xié)助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實施?？辈祀A段的工作質(zhì)量是監(jiān)理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數(shù)據(jù)和設計依據(jù)的源泉，監(jiān)理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數(shù)據(jù)的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經(jīng)濟關系的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經(jīng)濟分析，推行優(yōu)化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監(jiān)督核查基點出發(fā)的勘察設計監(jiān)理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質(zhì)量通病、控制設計變更、選擇最優(yōu)設計方案等方面起到良好的指導作用。

（三）施工準備階段

施工準備階段的監(jiān)理工作主要包括：協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質(zhì)和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協(xié)助簽定工程承建合同；建立監(jiān)理機構(gòu)，配備專業(yè)技術監(jiān)理人員，編制監(jiān)理質(zhì)量體系文件、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則等；配備齊全的監(jiān)理設備和必要的工作生活條件；開展施工環(huán)境和開工條件的調(diào)查與現(xiàn)場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監(jiān)理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業(yè)主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。

（四）建設施工階段

施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監(jiān)理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質(zhì)量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協(xié)調(diào)好項目法人和各承建方之間的關系，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟地順利完成。

1、質(zhì)量控制。工程質(zhì)量控制的目標就是使工程質(zhì)量滿足業(yè)主需要，并符合國家法律、法規(guī)及現(xiàn)行技術規(guī)范標準要求。質(zhì)量控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：編制各主要工種或各專業(yè)的質(zhì)量控制程序及控制標準；審查施工單位的質(zhì)量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發(fā)設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質(zhì)量進行監(jiān)督；對基礎工程、隱蔽工程的質(zhì)量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質(zhì)量認證和質(zhì)量評定工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅于萌芽狀態(tài)；組織處理各類工程質(zhì)量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。

2、進度控制。工程進度控制的目標即是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環(huán)保規(guī)范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協(xié)助編制工程“控制性總進度計劃”；協(xié)助業(yè)主制定資金供應和實施計劃；協(xié)助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業(yè)主提交“工程進度分析報告”。

3、投資控制。工程投資控制的目標是在監(jiān)理權限范圍內(nèi)使各項目的靜態(tài)投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內(nèi)。投資控制的全過程監(jiān)理內(nèi)容包括：協(xié)助審查施工招標文件、投標文件中有關商務條款和商務文件，協(xié)助業(yè)主進行合同款談判工作，進行合同價格調(diào)整；協(xié)助業(yè)主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調(diào)整的經(jīng)濟合理性進行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發(fā)工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協(xié)助業(yè)主進行完工結(jié)算。

4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目標，旨在明確業(yè)主與施工單位在工程施工活動中的權利和義務，是業(yè)主與單位發(fā)生聯(lián)系的基礎。全過程地進行合同管理監(jiān)理，即本著“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學”“及時”地指示和作出裁決，不僅促使業(yè)主和施工單位履行各自的合同義務，切實充分協(xié)調(diào)好雙方之間的合同行為，同時在業(yè)主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進的伙伴型關系，以便使合同實施結(jié)果達到工期、成本和質(zhì)量的整體最優(yōu)化結(jié)果。

信息管理即是建立規(guī)范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負責歸納整理。比如：建立監(jiān)理信息計算機管理系統(tǒng)和信息庫，將監(jiān)理日志、監(jiān)理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業(yè)主、設計單位及施工單位、質(zhì)監(jiān)站等其他方面的信息進行有效管理；作好現(xiàn)場監(jiān)理記錄及反饋，作好會議紀要等；建立完善的報告制度，規(guī)范各種格式，使之符合相關規(guī)范。

5、協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理是施工合同糾紛和爭議的調(diào)解人，全過程監(jiān)理工作也就存在于無時無刻的調(diào)解爭議和矛盾過程中。監(jiān)理作為業(yè)主和施工單位以外的第三方，其協(xié)調(diào)工作的目標就是以合同為依據(jù)，協(xié)調(diào)好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現(xiàn)。其工作內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)不同施工單位（或承包商）之間、業(yè)主與施工單位之間的關系，在業(yè)主的授權范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他關系；解決工程進度、工程質(zhì)量、工程費用、施工安全、環(huán)保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。

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關鍵詞：公路監(jiān)理；采取的措施；存在的問題；現(xiàn)狀分析

Abstract: China in the late 1980 s, the developed countries for reference to the advanced experience of the construction management, and introduced the construction supervision system, general achieved good results. Implement engineering supervision system is to adapt the need to develop the socialist market economy, also is the engineering construction a new major reforms. But at present our country exists supervision industry supervisory staff quality is not high, the project quality is low and some supervision of existing social supervision on the understanding deviation, etc, the impact of the supervision of the industry development. Therefore, how to in the current supervision environment supervisory staff improve business level and make supervision work is a some food for thought.

Keywords: highway supervision; measures taken; Existing problems; To analyze the current situation

中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：

一、當前我國公路監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀分析

工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監(jiān)理體系和運行機制。工程建設監(jiān)理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經(jīng)濟。實施工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權限，書面通知被監(jiān)理施工企業(yè)。工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。在工程建設項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的公路監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設計監(jiān)理發(fā)展。

二、公路監(jiān)理人員素質(zhì)要求

我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實行三級監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、標段駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理單位應根據(jù)工程項目的具體情況建立實施工程監(jiān)理的組織機構(gòu)，該組織機構(gòu)應科學、嚴密、合理、精干且分工明確、責任清楚。參加監(jiān)理組織機構(gòu)的人員應具備以下基本素質(zhì)：

1)具備專業(yè)的理論知識和一定的實際經(jīng)驗；

2)具備掌握合同法規(guī)的能力；

3)具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。

為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對監(jiān)理人員進行培訓是十分必要的。培訓的內(nèi)容包括有關監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控、費用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓既可掌握有關監(jiān)理工作的理論基礎、監(jiān)理方法等，又可學習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學到的，必須在工程實踐中學習，從監(jiān)理工程師代表和高級監(jiān)理工程師那里得到指導。

三、對公路監(jiān)理在認識上存在的誤區(qū)

由于我國的建設監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1)業(yè)主對監(jiān)理認識不足，導致在監(jiān)理過程中存在業(yè)主不規(guī)范行為。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。業(yè)主行為不規(guī)范，目前是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。

2)把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢員。

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監(jiān)理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

篇9

關鍵詞：水利工程；監(jiān)理；概念；思路

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

一、水利工程監(jiān)理的概念

水利工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和制度以及批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對水利工程建設實行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在業(yè)主授權范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責，根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作，并協(xié)助業(yè)主做好與工程有關的其它方面工作。

二、水利工程監(jiān)理工作的特點

對于監(jiān)理單位而言，通過相應的組織、技術與合同措施，能夠有效實現(xiàn)對于工程項目工期、質(zhì)量與投資等元素的控制，從而使工程按照預先設定的目標完成。水利工程監(jiān)理工作的特殊性質(zhì)決定了其具有以下特點：①具有一定的獨立性與公正性。在工程建設實施階段，通過建立自己的組織公正地處理業(yè)主與承包方之間的利息關系，當雙方出現(xiàn)利益沖突時，監(jiān)理工作人員應堅持實事求是的原則，嚴格按照規(guī)范與操作規(guī)程辦事。②具有職能密集型服務特點。水利工程監(jiān)理在工作過程中要對工程建設活動進行有組織的計劃、協(xié)調(diào)與控制，為確保工程質(zhì)量，應嚴格貫徹落實監(jiān)理簽字認可制度，以確保工程項目按合同與規(guī)范順利實施。③是工程技術與工程管理的有效結(jié)合。對于水利工程監(jiān)理而言，不僅要有扎實的工程理論基礎，還應有豐富的技術與管理經(jīng)驗以及多方面的協(xié)調(diào)能力。

三、我國水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

目前我國水利工程監(jiān)理工作開展中，監(jiān)理單位體制問題、人員專業(yè)素質(zhì)等問題是影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量的關鍵。另外，水利建設管理體系的不健全、建立工作存在的諸多問題等，導致目前我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個問題：

1、對建設監(jiān)理的認識問題當前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對監(jiān)理工作的認識存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1對監(jiān)理地位和角色的認識問題

1.1.1部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。

1.1.2部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工程分包人的認可權，有對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設備審查的權力等相關權力。

1.1.3有人認為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位問的關系協(xié)調(diào)。

1.2對監(jiān)理責任的認識問題部分業(yè)主認為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應該出問題，工程一旦出問題，就將責任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責任。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。但監(jiān)理人員應對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任，監(jiān)理單位應對業(yè)主負責。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔相應責任。

2、監(jiān)理范圍和授權問題

2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(尤其是投資控制權)。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

2.1.1只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

2.1.2實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒有實施全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

2.1.3實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

2.2全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關建設監(jiān)理的相關法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。

3、監(jiān)理費的收取問題目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負擔，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。

4、監(jiān)理人員素質(zhì)問題

4.1考上的不工作，工作的考不上。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設計院工作，有一部分從事教學工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。4.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調(diào)能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。

4.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。

4.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關不嚴，未進行嚴格篩選；三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠入手，今后在大專院校開設監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、‘懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴把監(jiān)理人員上崗關，未經(jīng)培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓工作，抓好監(jiān)理全員培訓，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓。

5、監(jiān)理企業(yè)的管理問題

5.1監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

5.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題

5.2.1管理機構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。5.2.2監(jiān)理工作程序不清。嚴格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO-9002質(zhì)量體系認證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化程度不高。

5.2.3旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。要建立科學、嚴格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設單位應依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認可；監(jiān)理單位應建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應承擔相應的監(jiān)理責任。5.2.4監(jiān)理技術文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術文件范木，起不到編寫技術文件的作用和意義。四、對水利工程監(jiān)理工作的一些思考

1、大力加強監(jiān)理隊伍建設

加強自身業(yè)務培訓，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切工作的基礎。在目前一些大中型水利工程建設監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匱乏，有必要加強總監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊伍，從而確保總監(jiān)理工程師負責制的有效落實：加強監(jiān)理人員的業(yè)務培訓和檢查、督促工作力度。以適應工作的需要。與此同時，加強對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督。力求監(jiān)理行為規(guī)范。應加強監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強輿論監(jiān)督，切實做到內(nèi)強索質(zhì)，外樹形象：應不斷總結(jié)經(jīng)驗。編制總監(jiān)業(yè)務工作手冊和監(jiān)理業(yè)務考核手冊。

2、建立完善的項目監(jiān)督管理體系

一個完善的監(jiān)管體系除了應有一個強有力的監(jiān)理機構(gòu)外，還應加強監(jiān)理單位內(nèi)部的人力資源管理，以做到分工合理、職責分明，提升業(yè)務水平，讓每一位監(jiān)理人員各盡其能，充分發(fā)揮出他們的主觀能動性。具體而言，應堅持總監(jiān)負責制的原則，以形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能水利工程項目監(jiān)理工作決策指揮體系。在此過程中，還應貫徹落實質(zhì)量責任制度，將工程質(zhì)量責任層細化到每位監(jiān)理人員，以充分調(diào)動起他們的工作積極性，為水利工程監(jiān)理工作的順利開展打下堅實的基礎。

3、建立一個分工合理、職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu)

工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu)要求組成人員精干，業(yè)務水平較高，且人員分工合理，職責明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進行合理分工， 明確各人的崗位職責，無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件重要而又認真值得去做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時，監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其工作范圍內(nèi)的職責，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補，逐步完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平適應當前水利工程監(jiān)理工作的需要。

4、加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度

加大宣傳貫徹監(jiān)理工條文法規(guī)的力度，提高建設各方對監(jiān)理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設監(jiān)理工作在工程建設中的應有作用，為建立工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

5、完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場

我國水利水電建設領域法律體系的建立已取得了長足的進展， 但是仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：不同的法律法規(guī)之間。國家的法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方；法律法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍。不少法律的定義不明確。例如，我國《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。”必須以《合同法》《招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設監(jiān)理市場；打破地區(qū)保護，嚴格監(jiān)理市場的準入管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務范圍承攬業(yè)務，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象；杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務行為。

6、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

要做好水利工程監(jiān)理，監(jiān)理人員必須學、熟、嚴、勤、正。學， 要認真學習，精通業(yè)務，不斷學習施工規(guī)范和合同條款．熟，要熟悉圖紙、設計，熟悉標段工程情況：嚴，就是要嚴格監(jiān)控質(zhì)量 勤，要眼勤、腦勤、手勤、腿勤、口勤 正，要站在公正的立場上處理甲乙方關系。實踐證明，監(jiān)理人員只要加強學習，堅持原則，方法靈活， 熟悉業(yè)務，嚴把質(zhì)量關，勤勤懇懇，公正廉潔就能做好監(jiān)理工作。

7、加強水利工程建設施工階段的質(zhì)量控制

在水利工程項目的建設施工過程中，監(jiān)理人員應推行動態(tài)控制為主、事前預防為主的監(jiān)督管理辦法，實現(xiàn)對于工程事前、事中與事后的全方位、全過程監(jiān)管。同時，還應切實以書面文件為依據(jù)，從控制的角度對重點工序、關鍵施工技術進行重點控制。在此過程中，當施工單位按照批準的組織計劃對施工方案進行變更調(diào)整時，監(jiān)理人員應對其進行認真審查，并經(jīng)項目監(jiān)理部確認。當設計單位對設計方案存在的缺陷提出工程變更時，應編制相關設計變更文件。當施工單位提出工程變更時，應提交項目監(jiān)理部，經(jīng)審查同意之后由原設計單位編制相關設計文件。同時，項目監(jiān)理部應定期召開例會，對施工狀況、監(jiān)理工作開展狀況進行審查，并有針對性地提出改進措施。

8、提高業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持

監(jiān)理合同是一個委托合同，業(yè)主對監(jiān)理單位的信任的認識、對自身職責的認識，對設計施工圖紙的認識，對施工程序的認識，對施工問題處理的認識，以及個別情況下，業(yè)主代表以個人行為代替業(yè)主的合同行為等，與監(jiān)理人員的認識不一樣，為了解決這些問題，監(jiān)理人員的工作藝術就表現(xiàn)在：是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通；是馬上解決還是經(jīng)調(diào)查研究冷靜一段時間解決；是基層解決還是找上級解決。

篇10

關鍵詞:通信建設 工程監(jiān)理 監(jiān)理一體化 監(jiān)理制

中圖分類號:TN913 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0152-01

1 我國通信工程監(jiān)理工作的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

在政府的政策和法律平臺建設的大環(huán)境下,我國通信工程監(jiān)理工作正處在不斷發(fā)展的大好時期。早在1994年12月8日原郵電部了《通信工程建設監(jiān)理管理辦法(試行)》,建立了通信工程建設監(jiān)理制度。信息產(chǎn)業(yè)部在2007年5月1日了信部規(guī)[2007]168號《關于〈通信建設工程監(jiān)理管理規(guī)定〉的通知》,要求規(guī)范通信行業(yè)建設監(jiān)督調(diào)理活動,促進通信建設監(jiān)督調(diào)理工作的健康發(fā)展。工業(yè)與信息化部在2011年6月27日了工信部通函[2011]313號《關于進一步加強通信建設工程監(jiān)理工作的通知》,對進一步做好通信工程監(jiān)督調(diào)理工作進行了安排和部署。

我國各省通信管理局和工業(yè)與信息化部每年都會對甲、乙、丙級通信工程監(jiān)理公司的資質(zhì)進行評審,對于新加入的通信工程監(jiān)理公司,會進行資質(zhì)準入評審,按照資質(zhì)的要求頒發(fā)或者沒收其通信工程監(jiān)理資質(zhì)證書。并且評審合格的公司名單會在工信部網(wǎng)站上向社會公開。

2 通信建設工程監(jiān)理一體化管理模式的必要性分析

2.1 通信建設工程監(jiān)理定義

監(jiān)理包含了監(jiān)督和調(diào)理的意思,是指按照相應的規(guī)章和約定進行監(jiān)督,并處理好建設單位與承包方之間的各種錯綜復雜的關系。通信工程監(jiān)理,顧名思義,就是指通信工程監(jiān)理企業(yè)具備相應的資質(zhì),受到通信運營商的委托,代表建設單位承擔其通信建設項目管理方面的工作,并對承包商的建設工程進行監(jiān)控和服務的一項活動。

2.2 通信建設工程監(jiān)理一體化管理模式的實踐意義

(1)企業(yè)內(nèi)部管理制度。

企業(yè)內(nèi)部可以對項目監(jiān)理組織進行監(jiān)督、指導、檢查和考核,督促項目監(jiān)理部在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的工作內(nèi)容,使其工作一直處于受企業(yè)內(nèi)部控制的狀態(tài),可以有效的防止其在工作過程中出現(xiàn)過大偏差。

(2)內(nèi)部外部的組織協(xié)調(diào)。

由于監(jiān)理一體化項目組織對外的接口比較多,尤其是企業(yè)內(nèi)部各個專業(yè)之間的協(xié)調(diào)均集中在一體化項目組織中,所以內(nèi)部各專業(yè)之間的沖突與矛盾點必須處理好,同時還應該加強與外界的協(xié)調(diào)與溝通,增強企業(yè)員工們的綜合協(xié)調(diào)、綜合服務的能力與信心,另外可以設置多個“a、b角”和“實習員工”培養(yǎng)等對外的組織形式的方法,這樣能夠避免造成某項工程的跟蹤、管理、協(xié)調(diào)基本集中在少數(shù)幾個人或者是某一個人身上。防止因?qū)I(yè)內(nèi)部的人動,而影響工程管理信息的傳遞。

(3)監(jiān)理內(nèi)部人員組織概況。

提高監(jiān)理服務質(zhì)量的有效途徑是培訓,也是一個企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)如今人才已成為決定監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的重要因素,也是監(jiān)理企業(yè)的重要資源。但是到目前為止,人員流動大、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不能滿足要求等問題仍然困擾著許多監(jiān)理企業(yè)。與此同時,培訓是一項需要企業(yè)各級人員共同奮斗并堅持不懈的工作,對我們來說學習與進步是沒有止境的。同時要求注意幾個培訓要點:一是要先擬好培訓計劃;二是理論聯(lián)系實際,講授的內(nèi)容要深入淺出,既要有一定的理論基礎,更要具有可操作性的實踐經(jīng)驗和案例;三是要學以致用,可以通過考試、知識競賽、實踐和及時進行業(yè)務講評經(jīng)驗交流等手段來鞏固培訓的效果。

3 對做好通信工程建設監(jiān)理工作的對策和建議

3.1 嚴格貫徹落實環(huán)境、質(zhì)量、職業(yè)健康等安全管理的體系

實現(xiàn)科學化管理是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一,因此通信建設監(jiān)理企業(yè)也必須高度重視環(huán)境、質(zhì)量、職業(yè)健康等安全管理的體系的認證工作。通過了認證審核,就標志著通信建設監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量保證能力和綜合管理能力邁上了一個新的高度,從而增強了企業(yè)的市場競爭能力。

3.2 加強監(jiān)理隊伍建設保證工程監(jiān)理質(zhì)量

高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍建設帶來優(yōu)質(zhì)的管理。因此企業(yè)要構(gòu)建良好的監(jiān)理人才隊伍,就要注重發(fā)掘和培養(yǎng)人才。尤其是通信工程監(jiān)理是一種科學化的、高智能的有償技術服務,屬于高新技術應用,所涉及的專業(yè)門類也比較多。但是目前部分監(jiān)理企業(yè)仍然存在著人員整體素質(zhì)不高、工作不規(guī)范等諸多問題。培養(yǎng)和建設好一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍,不僅能保證工程監(jiān)理質(zhì)量還關系到的企業(yè)的生存和發(fā)展。

3.3 以通信工程特點為依據(jù)做好監(jiān)理工作

嚴格遵守通信工程的四個控制,即進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制;兩個管理,即合同管理、信息管理;一個協(xié)調(diào),即組織協(xié)調(diào)等基本要求和原則。把既懂監(jiān)理工作又懂通信設計和施工的監(jiān)理工程師去承擔負責監(jiān)理業(yè)務。

3.4 提前與建設單位取得聯(lián)系,避免施工隊伍盲目調(diào)動

監(jiān)理工程師應在工程進入實施階段后積極與建設單位及施工單位取得聯(lián)系,同這些單位進行交流和溝通監(jiān)理工作思路和工作方案,并建議業(yè)主將工程所涉及到到的部門召集起來開溝通會,使各有關部門在施工中能夠積極配合,相互協(xié)調(diào)。為了能夠反映施工中遇到的各種問題,可以定期召開現(xiàn)場監(jiān)理會議,各部門一起研究解決方案。當建設單位和施工單位竣工驗收時,要求對驗收過程當中出現(xiàn)的問題進行分析,并責令施工部門限期整改。

3.5 將監(jiān)理檔案(監(jiān)理表格及相關材料)進行存檔

由于工程施工階段是資金的投放量最大,出現(xiàn)的問題最多的一個階段,這一階段不僅持續(xù)的時間長,而且動態(tài)波動性也比較強。因此,工程監(jiān)理要根據(jù)施工的目標和相應的規(guī)劃,通過動態(tài)控制、合理管理、組織協(xié)調(diào),使施工的質(zhì)量、施工的進度和投資在預定的目標和要求內(nèi)實現(xiàn)。

綜上所述,隨著通信行業(yè)的快速發(fā)展,用戶需求的多樣化,以及要求逐年的提高?，F(xiàn)有的監(jiān)理技術仍然跟不上通信技術和市場的發(fā)展,通信基礎建設的逐漸完善需要通信建設監(jiān)理工作不斷的探索與創(chuàng)新?？傊?通信建設監(jiān)理發(fā)展至今只有十余年時間,還需要不斷完善,其前景是光明的。

參考文獻

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