導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品陸續(xù)送到該實(shí)驗(yàn)室，其中包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)還有基層的樣品。伴著跳動(dòng)的火焰、器皿輕觸的聲音，吳平谷等實(shí)驗(yàn)人員描繪著復(fù)雜的曲線，以紙筆完成原始記錄。

食品安全問(wèn)題突出的夏季，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的任務(wù)量與日俱增。監(jiān)測(cè)設(shè)備夜以繼日地開動(dòng)，實(shí)驗(yàn)人員白天黑夜地加班。

這是中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的一個(gè)縮影。按照《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，到2015年末，每千人口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量要達(dá)到2件，有著5000多萬(wàn)人口的浙江省，樣本監(jiān)測(cè)量一直排在全國(guó)前列，計(jì)劃在2013年年底，每千人風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量要達(dá)到0. 5件，但這距離國(guó)家目標(biāo)，還有4倍之遙。

當(dāng)下，中國(guó)的每一個(gè)省份都在推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的資料顯示，目前全國(guó)共設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1196個(gè)，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)），并啟動(dòng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2013年7月4日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，中央財(cái)政下?lián)?013年中央基建投資預(yù)算1億元，專項(xiàng)用于支持食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)體系，如今囊括肉、蛋、奶，應(yīng)形勢(shì)之需，還將網(wǎng)購(gòu)食品等新品種逐步納入監(jiān)測(cè)名錄。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，自2010年推進(jìn)之后，究竟有何作為？面對(duì)三聚氰胺、塑化劑、“地溝油”等層出不窮的食品有害因素，監(jiān)測(cè)體系以何種方式，降低其帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)測(cè)體系本身又面臨怎樣的困境，帶著這些疑惑，本刊記者近日探訪了國(guó)家級(jí)、省級(jí)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不是越多越好

吳平谷2000年大學(xué)畢業(yè)來(lái)到浙江省疾病預(yù)防控制中心，正趕上中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的萌芽階段。

實(shí)驗(yàn)室簡(jiǎn)陋，最初的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，只有食品中化學(xué)污染物和微生物的監(jiān)測(cè)?！叭≈挥兴奈鍌€(gè)人在參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)項(xiàng)目過(guò)少，一年只能獲取幾百個(gè)數(shù)據(jù)?！眳瞧焦雀嬖V《瞭望東方周刊》。

當(dāng)時(shí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一個(gè)在全國(guó)16個(gè)省份以課題形式展開的項(xiàng)目，由科技部和衛(wèi)生部立項(xiàng)，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心按照地域分布及各地實(shí)驗(yàn)室能力組成項(xiàng)目組。不少地方疾控中心并不愿意參加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，理由是條件有限。

“其實(shí)關(guān)鍵是資金有限，剛開始沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)支持，是無(wú)償監(jiān)測(cè)?！眳瞧焦日f(shuō)。

以課題形式進(jìn)行幾年后，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)演變?yōu)樾l(wèi)生部的行動(dòng)計(jì)劃。“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的規(guī)格升級(jí)后，全國(guó)一年整體投入達(dá)到兩三百萬(wàn)元，但是，分配到每個(gè)省也就5萬(wàn)至10萬(wàn)元左右，監(jiān)測(cè)種類仍非常有限?！眹?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員蔣定國(guó)告訴本刊記者。

截止到2009年，食品中化學(xué)物污染物監(jiān)測(cè)在17個(gè)省份展開，微生物監(jiān)測(cè)在22個(gè)省份進(jìn)行。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)真正納入政府工作范疇，是在2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以后。該法要求衛(wèi)生部每年制定全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門也要制定相應(yīng)方案。

2010年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在全國(guó)31個(gè)省份正式展開。在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任李寧的辦公室，記者注意到一份“2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃”（其實(shí)就是2013年正在監(jiān)測(cè)的對(duì)象）。監(jiān)測(cè)計(jì)劃包含食品中化學(xué)污染物及有害因素、食源性致病菌、食源性疾病等五大項(xiàng)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)有100多項(xiàng)，包括鉛、汞、砷等等。

“監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目并非越多越好，還得考慮實(shí)際監(jiān)測(cè)能力?！崩顚幷f(shuō)，每年的監(jiān)測(cè)計(jì)劃都會(huì)適當(dāng)調(diào)整。衛(wèi)生部首先征詢各部委以及各省的意見，所有意見匯總到國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，形成最終的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

“黑名單”制定的速度趕不上違法的速度

各方紛繁復(fù)雜的意見，最終能否納入監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依據(jù)的還是優(yōu)先監(jiān)測(cè)原則。敏感人群的食品如嬰幼兒食品以及老百姓消費(fèi)量大的食品都是重點(diǎn)。

優(yōu)先監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目中，引人關(guān)注的還有一些易濫用添加劑的食品，以及非法添加物。日前，已經(jīng)公布的食品中非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”有6批，涉及非法添加物64種、易濫用食品添加劑22種。

談及“黑名單”的出爐過(guò)程，李寧從技術(shù)層面給出了解釋。一類是依據(jù)市場(chǎng)上已經(jīng)被媒體曝光發(fā)現(xiàn)的品種，這一類在黑名單的名錄中占到50%以上；一類經(jīng)由全國(guó)各地監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)的線索去判定，國(guó)際范圍內(nèi)的食品安全問(wèn)題偶爾也會(huì)成為線索。

到現(xiàn)在為止，公布的最后一批黑名單是“塑化劑”（鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)），李寧說(shuō)，未來(lái)可能陸續(xù)新的黑名單，非法添加劑已經(jīng)成為監(jiān)管重點(diǎn)?！拔覀兿肱U(kuò)大黑名單，依據(jù)此名單，讓監(jiān)管部門加大監(jiān)管的力度。但是難就難在黑名單制定的速度永遠(yuǎn)趕不上違法分子制造非法添加劑的速度?！?/p>

2010年至今，全國(guó)監(jiān)測(cè)了44萬(wàn)份食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的樣本，獲得300萬(wàn)份數(shù)據(jù)。李寧坦言，通過(guò)這一監(jiān)測(cè)體系查出來(lái)的問(wèn)題很多。有些會(huì)向社會(huì)公告，進(jìn)行相關(guān)食品產(chǎn)品的召回，比如伊利的汞問(wèn)題。但是有些健康風(fēng)險(xiǎn)不是很大的食品安全問(wèn)題，會(huì)在監(jiān)管部門內(nèi)部進(jìn)行處理、消化。

“畢竟地方政府不愿意制造恐慌，已經(jīng)處理好，把風(fēng)險(xiǎn)去掉了，就不對(duì)外公開了，比如南方一些地區(qū)食品中的重金屬污染問(wèn)題。其實(shí)監(jiān)測(cè)體系發(fā)揮不少作用，具體不好對(duì)外說(shuō)?！币晃徊辉妇呙氖称钒踩O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴本刊。

一個(gè)逐級(jí)上報(bào)的系統(tǒng)

嬰幼兒奶粉、熟肉制品里是否含致病菌、蛋類蔬菜類有無(wú)化學(xué)污染物……這些納入食品安全監(jiān)測(cè)范圍的內(nèi)容通過(guò)怎樣的過(guò)程，才能確認(rèn)發(fā)現(xiàn)并公之于眾？這一過(guò)程往往是秘而不宣的，其中涉及的不僅是專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也有各級(jí)政府的作為。

在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，本刊記者注意到一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，這一數(shù)據(jù)庫(kù)向全國(guó)每一家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開放，各機(jī)構(gòu)可以通過(guò)密碼進(jìn)入到這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的觸角已經(jīng)延伸到縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)。“縣一級(jí)監(jiān)測(cè)能力不行，主要負(fù)責(zé)采樣，監(jiān)測(cè)至少在地市一級(jí)。”蔣定國(guó)說(shuō)。

在技術(shù)層面，各食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)均等化的信息上報(bào)。但現(xiàn)實(shí)中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍是一個(gè)逐級(jí)上報(bào)的系統(tǒng)。

各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)按要求向省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向轄區(qū)省級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，后者向衛(wèi)生部和省級(jí)政府報(bào)告。

省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向地方政府報(bào)告的同時(shí)，也會(huì)及時(shí)向國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心輸送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)覆蓋幾個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中心就會(huì)報(bào)衛(wèi)生部，進(jìn)行緊急會(huì)商、溝通，去年的伊利嬰幼兒配方奶粉汞含量異常，今年的貝因美奶粉事件等都在監(jiān)測(cè)計(jì)劃范圍內(nèi)。這類事件要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，匯報(bào)后消除風(fēng)險(xiǎn)?！笔Y定國(guó)說(shuō)。

598家“哨點(diǎn)醫(yī)院”

我國(guó)對(duì)于傳染性的疾病已經(jīng)形成較好的上報(bào)傳統(tǒng)，“而對(duì)于非傳染性疾病，則是從2010年才開始建立報(bào)告制度?！崩顚幷f(shuō)。以搜集信息和數(shù)據(jù)為目的的全國(guó)食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆﹫?bào)告網(wǎng)絡(luò)自2010年開始建立，最為欣喜的變化，就是強(qiáng)化了食源性疾病中異常疾病和異常健康事件的報(bào)告制度。

異常疾病與異常健康事件報(bào)告制度是由2008年“三聚氰胺事件”觸發(fā)而形成的。嬰幼兒腎結(jié)石的病例早在2008年2、3月份已在一些地區(qū)出現(xiàn)，均未引起重視，直到7月才從甘肅報(bào)到衛(wèi)生部。

上述報(bào)告制度與醫(yī)院體制密切相關(guān)。這意味著醫(yī)生不僅要看病，發(fā)現(xiàn)異常病例還要有及時(shí)報(bào)告的意識(shí)。醫(yī)生報(bào)給當(dāng)?shù)丶部刂行?，疾控中心?bào)給當(dāng)?shù)匦姓块T，同時(shí)也報(bào)給衛(wèi)生部。若覺(jué)有必要，隨即啟動(dòng)流行病學(xué)調(diào)查。

從2010開始，食源性疾病的監(jiān)測(cè)體系在每省設(shè)立了10家“哨點(diǎn)醫(yī)院”，2013年要求每省至少有30家。目前，全國(guó)共有598家“哨點(diǎn)醫(yī)院”參與食源性疾病的監(jiān)測(cè)，但覆蓋范圍仍很有限。

事實(shí)上，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，推廣監(jiān)測(cè)點(diǎn)已不存在技術(shù)難題，卻有著不可避免的觀念障礙。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在培訓(xùn)醫(yī)生參與監(jiān)測(cè)的課堂上常常聽到抱怨：臨床已經(jīng)很忙碌，哪有時(shí)間去分析異常病例；異常病例的概念不好劃定，無(wú)法判斷。

李寧坦言，“異常病例”很難定義，有時(shí)就是憑醫(yī)生的敏感性，發(fā)現(xiàn)一例就上報(bào)一例，如果疾控中心從不同醫(yī)院或地方，收到類似病例有3例，就開始流行病學(xué)調(diào)查。

“食源性疾病的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，現(xiàn)正在從省市推廣到縣一級(jí)基層，只能依靠行政命令?！笔Y定國(guó)認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的報(bào)告制度，首先還是需要各級(jí)行政部門來(lái)協(xié)調(diào)，如此醫(yī)院和疾控中心才會(huì)配合好。

目前的食物中毒病例的上報(bào)率依然是令人擔(dān)憂的?！氨緛?lái)想統(tǒng)計(jì)每年有多少起食物中毒、多少人中毒等信息，為整體預(yù)防做信息準(zhǔn)備。目前設(shè)定好了，結(jié)果根本實(shí)現(xiàn)不了。大家都不報(bào)，我們掌握不到確定的信息?！崩顚幈硎荆胤秸畬?duì)于食品安全中毒事件的上報(bào)，還是頗有忌諱，怕影響政績(jī)。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚待擴(kuò)充

因中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，公眾輿論高度關(guān)注非法添加劑的監(jiān)測(cè)，而在國(guó)際范圍的食品安全監(jiān)測(cè)體系中，微生物污染引起的食源性疾病則是多數(shù)國(guó)家首要的食品安全問(wèn)題。

美國(guó)從上世紀(jì)50年代開始設(shè)置主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，一度監(jiān)測(cè)到某批次的香瓜在某幾個(gè)地區(qū)出現(xiàn)污染問(wèn)題，及時(shí)研究判斷，發(fā)出預(yù)警，阻止其銷往其他幾十個(gè)州府，從而避免大規(guī)模的食品安全事件爆發(fā)。

在中國(guó)境內(nèi)，當(dāng)下的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)也已轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)測(cè)。隨著物流的發(fā)展，包括食物中毒在內(nèi)的食源性疾病通常在中國(guó)的不同地區(qū)呈現(xiàn)分散式爆發(fā)，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可以把信息匯集在一起，通過(guò)臨床癥狀、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)加流行病調(diào)查三種手段結(jié)合，提前判斷、預(yù)警一些大范圍的食品安全事件。一般跨省的監(jiān)測(cè)結(jié)果，由國(guó)家疾控中心來(lái)判斷預(yù)警，省內(nèi)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，由省疾控中心來(lái)判斷預(yù)警。

因主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系對(duì)專業(yè)技術(shù)性要求高，2012年啟動(dòng)后，每省只有10家醫(yī)院有條件參與其中，多數(shù)縣級(jí)醫(yī)院還沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)。

主動(dòng)監(jiān)測(cè)體系需要極大的物資、設(shè)備投入，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以九龍治水的方式，歸工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部多家管理，一度陷入資源重復(fù)浪費(fèi)的窘境。2013年3月，隨著大部制改革，主要監(jiān)測(cè)體系的整合有了新的可能。目前食藥總局正在和衛(wèi)計(jì)委討論如何合力監(jiān)測(cè)。

主動(dòng)監(jiān)測(cè)需求不斷增長(zhǎng)的情況下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充成為必然。國(guó)外多由第三方機(jī)構(gòu)參與，因?yàn)樗鼈兏吖浴?guó)內(nèi)現(xiàn)在主要還是依靠隸屬于部門的、事業(yè)單位性質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。“我國(guó)第三方機(jī)構(gòu)起步晚，力量比較弱，規(guī)范性較差，主要是認(rèn)證不完善。要形成一定規(guī)模，還需要一個(gè)過(guò)程，也許20年左右能發(fā)展起來(lái)?！笔Y定國(guó)說(shuō)。

目前國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系并不包括第三方機(jī)構(gòu)。第三方難以參與的另一個(gè)原因是他們收費(fèi)較高，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)目前多是在行政命令下操作，利潤(rùn)過(guò)低。

“曾有多家第三方機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參與政府監(jiān)測(cè)任務(wù)，但這些機(jī)構(gòu)對(duì)于某一樣本中一個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)費(fèi)就要收取幾百元，而疾控中心等事業(yè)單位檢測(cè)十個(gè)指標(biāo)，才收幾百元?！崩顚幷f(shuō)。

東部地區(qū)的糾結(jié)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)針對(duì)一個(gè)樣本，花費(fèi)基本就在千元左右，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中所用儀器特別是大型儀器以進(jìn)口居多，購(gòu)買、維護(hù)等費(fèi)用之高，更是令不少西部地區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)人咂舌。

“海南、甘肅、寧夏、新疆等地監(jiān)測(cè)條件之差，超出想象?！笔Y定國(guó)回憶，前幾年去海南時(shí)，在省一級(jí)的實(shí)驗(yàn)室里，場(chǎng)地?fù)頂D到連小型儀器都沒(méi)有足夠空間擺放，而涉及食品中化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)最基本的設(shè)備如液相磁譜、氣相磁譜全都沒(méi)有。

因?yàn)闂l件差到基本的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目幾乎無(wú)法開展，2010年開始，中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，陸續(xù)以每年一個(gè)多億的投入，試圖改善西部食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)硬件缺失的局面。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，最終以縣為單位，依據(jù)人口來(lái)劃分撥款額度。除去設(shè)備投入，中央還為西部地區(qū)的每個(gè)省份每年提供200萬(wàn)至300萬(wàn)元左右的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。

在國(guó)家的這筆投入中，東部九省市并沒(méi)有納入?！搬槍?duì)東部九省市，國(guó)家的態(tài)度是只給政策，不給經(jīng)費(fèi)，畢竟東部的條件比較優(yōu)越，浙江、廣東等地的實(shí)驗(yàn)室條件比國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心還要好?！崩顚幷f(shuō)。即使沒(méi)拿國(guó)家一分錢，像浙江這樣的東部省份，每年提供給國(guó)家的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量都在前列，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)都是超額、超量完成。

然而，東部九省對(duì)于中央不同的投入力度并非心服口服。蔣定國(guó)在全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)中，時(shí)常聽到山東、福建省份的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人抱怨經(jīng)費(fèi)缺乏。

即使在外界看來(lái)?xiàng)l件優(yōu)越的浙江省，也覺(jué)得經(jīng)費(fèi)投入“有苦難言”。浙江省營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究所副所長(zhǎng)章榮華表示，東部雖然比西部發(fā)達(dá)，但是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求更高，如果原來(lái)沒(méi)有列入項(xiàng)目的，要增加一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算都非常困難。而且政府對(duì)于食安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)這項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)涵不是很清楚。直到現(xiàn)在，浙江也沒(méi)有常規(guī)的食品安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)做保障。

2000年以來(lái)，浙江省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用基本依靠課題費(fèi)或項(xiàng)目費(fèi)來(lái)解決?！懊髅餍枰氖鞘称分形廴疚锏谋O(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，但只能通過(guò)別的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)，打球。用于食品營(yíng)養(yǎng)研究的工作經(jīng)費(fèi)，也會(huì)勻出一部分用于監(jiān)測(cè)?！闭聵s華說(shuō)。

篇2

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì) 獸醫(yī) 公共衛(wèi)生 問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S851.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0180-01

獸醫(yī)公共衛(wèi)生已經(jīng)成為了利用獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)知識(shí)以及所有獸醫(yī)技術(shù)手段最為直接的渠道，獸醫(yī)公共衛(wèi)生能夠有效保護(hù)人類生存以及安全，人畜共患病不僅僅能夠影響到我國(guó)整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展，更加會(huì)威脅到整個(gè)人類的生命安全以及健康，從動(dòng)物性的食品獲得豐富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的同時(shí)，存在著一定的危害，動(dòng)物也為周圍的環(huán)境造成一定的污染，對(duì)于人類自身的生存構(gòu)成了長(zhǎng)期潛在的威脅，因此，必須采取獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全的措施。下面，筆者就淺談獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

一、獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨的問(wèn)題

伴隨著當(dāng)前科學(xué)的不斷發(fā)展，人類醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)之間的關(guān)系越來(lái)越密切，這二者之間相互滲透，進(jìn)而發(fā)展出了一門邊緣性的學(xué)科，也就是人們所說(shuō)的獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)，獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué)的內(nèi)容主要包括比較醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、動(dòng)物性食品衛(wèi)生學(xué)以及人畜共患病的研究。獸醫(yī)的公共衛(wèi)生已經(jīng)成為了公共衛(wèi)生體系十分重要的組成部分，獸醫(yī)公共衛(wèi)生核心的領(lǐng)域就是要對(duì)人畜共患病進(jìn)行防控，對(duì)動(dòng)物性的食品安全進(jìn)行保障。因?yàn)閯?dòng)物性食品污染以及動(dòng)物染疫而導(dǎo)致的人畜共患病以及食源性疾病不斷流行和發(fā)生，規(guī)?；酿B(yǎng)殖污染十分嚴(yán)重，這些都使得獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅。全世界已經(jīng)得到證實(shí)的人畜共患病一共有兩百多種，其中，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域中對(duì)于人類危害十分嚴(yán)重的大約有九十種，在多個(gè)國(guó)家流行的主要有五十余種，很多人畜的共患病能夠經(jīng)過(guò)動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品傳播給人類，還可能會(huì)因?yàn)槿静?dòng)物、有害動(dòng)物產(chǎn)品以及廢棄物的不當(dāng)處理，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物疫病的流行以及傳播。近些年來(lái)，新發(fā)生的人畜共患病以及已有的人畜共患病已經(jīng)在世界上各個(gè)地區(qū)都流行和爆發(fā)，直接危害到了人們的健康，威脅到了整個(gè)世界的公共衛(wèi)生安全。

二、獸醫(yī)公共衛(wèi)生面臨問(wèn)題的對(duì)策

1.獸醫(yī)公共衛(wèi)生要完善監(jiān)管體系

獸醫(yī)已經(jīng)成為了完善公共衛(wèi)生安全最為重要的力量，為了對(duì)人畜共患病發(fā)生進(jìn)行防止，對(duì)動(dòng)物性食品的安全進(jìn)行保障，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，保護(hù)人體的健康，維護(hù)公共衛(wèi)生的安全，必須要建立起完善的監(jiān)管體系。今后仍然需要將法律、法規(guī)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，不斷加強(qiáng)職能部門隊(duì)伍建設(shè)，建立健全一個(gè)完整獸醫(yī)公共衛(wèi)生的組織體系，加快進(jìn)行人醫(yī)和獸醫(yī)一體化公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，避免管理空白以及職能交叉，加強(qiáng)人畜共患病的防控研究體系的建設(shè)，完善人畜共患病的預(yù)警體系以及防控制度，建立健全重大食品安全事故以及動(dòng)物疫情應(yīng)急的預(yù)案，完善其應(yīng)急手段。做到從源頭做起，加強(qiáng)動(dòng)物性食品安全管理、動(dòng)物衛(wèi)生管理、飼料安全管理以及獸藥殘留管理，建立健全獸藥的殘留檢測(cè)系統(tǒng)，完善獸藥殘留的監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)病原微生物自身的安全管理，進(jìn)一步對(duì)轉(zhuǎn)基因生物所具有的安全性進(jìn)行評(píng)估以及研究。建立起反生物的恐怖應(yīng)急系統(tǒng)以及反生物的恐怖信息系統(tǒng)，提升對(duì)生物恐怖等等突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)的能力，提升獸醫(yī)公共衛(wèi)生的技術(shù)保障的能力，建立健全穩(wěn)定財(cái)政的保障體制。

2.獸醫(yī)公共衛(wèi)生要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研判，主要通過(guò)對(duì)人畜共患病的情況實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來(lái)制定出與之相對(duì)應(yīng)疫病控制措施和疫病預(yù)防措施，建立健全食品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)于有害因素、動(dòng)物性食品污染以及食源性疾病實(shí)施檢測(cè)，建立健全動(dòng)物食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)于包括飼料、飼料添加劑以及獸藥等動(dòng)物性食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而提出風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。從養(yǎng)殖污染治理、節(jié)能減排以及動(dòng)物防疫等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)著手，堅(jiān)持資源化原則、減量化原則、生態(tài)化原則以及無(wú)害化原則，對(duì)于擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)、新建養(yǎng)殖場(chǎng)以及改建養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，將結(jié)果納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系之中。

篇3

1.1業(yè)務(wù)用房

11家疾控機(jī)構(gòu)人均面積23.1～135.7m2，市級(jí)人均面積42.2m2、縣級(jí)人均面積75.7m2，有4家機(jī)構(gòu)人均面積低于60m2的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。11家機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積占機(jī)構(gòu)面積的比例為20.0%～42.3%，僅有5家機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，市級(jí)比例低于44%的副省級(jí)城市平均值。

1.2儀器設(shè)備

按照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力（設(shè)備配置）建設(shè)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2013〕422號(hào)）要求，市級(jí)機(jī)構(gòu)食品檢測(cè)設(shè)備數(shù)量不足，部分老化，且缺乏高端、精密檢測(cè)設(shè)備；縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)備配置差異較大。

1.3食品檢測(cè)能力

市級(jí)機(jī)構(gòu)能開展食品、食品添加劑與食品相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)共計(jì)295項(xiàng)，其中食品中理化參數(shù)204項(xiàng)、微生物參數(shù)47項(xiàng)，食品相關(guān)類產(chǎn)品共40項(xiàng)?？h級(jí)能開展食品中理化參數(shù)檢測(cè)12～152項(xiàng)，平均100項(xiàng)，微生物參數(shù)檢測(cè)12～36項(xiàng)，平均26項(xiàng)。

2討論

2.1人力資源現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，市級(jí)機(jī)構(gòu)人力資源配置較為合理，各崗位既有高職專家、中年骨干、又有高學(xué)歷青年人才，可基本滿足日常食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，但工作量已接近飽和；此外，無(wú)論從工作或是學(xué)科發(fā)展角度，市級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏食品安全領(lǐng)域高端人才與學(xué)科帶頭人。縣級(jí)機(jī)構(gòu)各崗位人員相對(duì)較少，平均不超過(guò)4人，且無(wú)專職人員，現(xiàn)有人員除從事風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)外，還承擔(dān)其他公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)或檢測(cè)任務(wù)，工作投入精力有限，并且各崗位高級(jí)職稱與高學(xué)歷人員較少，阻礙風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步發(fā)展需要。

2.2業(yè)務(wù)用房

自2003年以來(lái)，市新建、翻建縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)4家，占總數(shù)36.4%，部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房得到明顯改善，人均面積平均達(dá)到66.9m2，人均面積達(dá)標(biāo)率為63.6%（7/11）。另外，參照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127-2009）要求，實(shí)驗(yàn)室面積占總建設(shè)面積比例為，市級(jí)不低于40%、縣級(jí)不低于35%。調(diào)查顯示，6家機(jī)構(gòu)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，占54.5%，最低比例為標(biāo)準(zhǔn)的57%。結(jié)果表明，部分疾控機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室用房比較緊張。

2.3檢測(cè)資源配置

調(diào)查顯示，市、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)有儀器設(shè)備均按照《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127-2009）要求配置，2011年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作啟動(dòng)時(shí)相應(yīng)的食品檢測(cè)設(shè)備未與之同步配置、補(bǔ)齊。各級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備與儀器多為食品專業(yè)與其他專業(yè)共用，并且部分基礎(chǔ)設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，部分檢測(cè)設(shè)備處于落后淘汰狀態(tài)。另外，參照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力（設(shè)備配置）建設(shè)方案》（發(fā)改社會(huì)〔2013〕422號(hào)）要求，市級(jí)機(jī)構(gòu)存在高端檢測(cè)設(shè)備缺如，例如凝膠滲透色譜裝置、氣相色譜-四級(jí)桿串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、液相色譜-原子熒光光譜儀、加速溶劑萃取儀等。調(diào)查表明，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置不完善已嚴(yán)重制約很多食品中有害污染物項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作開展。3.4實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力調(diào)查顯示，全市10家機(jī)構(gòu)已取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，其中市級(jí)能開展食品中理化、微生物項(xiàng)目檢測(cè)251項(xiàng)，縣級(jí)能開展理化、微生物檢測(cè)項(xiàng)目平均126項(xiàng)。項(xiàng)目雖多，但大部分為重金屬元素、食品質(zhì)量指標(biāo)、人工合成色素、亞硝酸鹽等常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目。依據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要，例如食品非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、稀土元素、獸藥殘留、真菌毒素、生物毒素、有機(jī)污染物等項(xiàng)目尚未列入資質(zhì)檢測(cè)范圍。

3建議

《食品安全法》及其條例明確規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是制定、修訂國(guó)家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)依據(jù)，是食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。隨著政府對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的重視，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)工作也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。針對(duì)調(diào)查，提出以下建議：

（1）進(jìn)一步明確、落實(shí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，制訂工作發(fā)展規(guī)劃；

（2）加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)力度，吸引食品安全領(lǐng)域的高、精、尖人才，最終形成一支人員配備合理、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，帶動(dòng)整體工作持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；食品安全管理；支撐作用

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2012）12-0112-07

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質(zhì)生活，對(duì)食品質(zhì)量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問(wèn)題要依靠科技，保障食品質(zhì)量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點(diǎn)課題。1 食品安全檢測(cè)技術(shù)對(duì)食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測(cè)技術(shù)是監(jiān)管部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測(cè)技術(shù)水平，對(duì)于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。

1.1 食品安全檢測(cè)技術(shù)對(duì)食品安全管理的支撐作用分析

食品安全檢測(cè)技術(shù)是指食品安全指標(biāo)的檢測(cè)技術(shù)，既包含了食品中的農(nóng)藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標(biāo)的檢測(cè)技術(shù)，還包括其它一些影響食品安全的擴(kuò)展及衍生指標(biāo)，如食品的原料及包裝材料各種指標(biāo)，食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測(cè)技術(shù)，食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸及保存的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)技術(shù)等，包括了食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程[1]。因此，僅對(duì)食品的最終產(chǎn)品進(jìn)行安全指標(biāo)的檢測(cè)，不足以對(duì)食品的安全性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，還應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)過(guò)程可能存在的安全隱患進(jìn)行檢測(cè)，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應(yīng)包括食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的全過(guò)程，每個(gè)過(guò)程的監(jiān)管都需要相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)的支持。所以食品安全檢測(cè)技術(shù)是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。

1.2 國(guó)外食品安全檢測(cè)技術(shù)的研究及應(yīng)用

現(xiàn)代的食品安全檢測(cè)技術(shù)源自于美國(guó)、歐盟以及日本等國(guó)家，如美國(guó)的EPA、FDA食品檢測(cè)方法，歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的食品檢測(cè)技術(shù)等[2]，代表了目前國(guó)際上先進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)，陸續(xù)被其他國(guó)家所采用，其最新檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，特別是對(duì)食品中未知危害因子的檢測(cè)技術(shù)開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢(shì)。食品安全的有效監(jiān)管與檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，正是因?yàn)榫邆渫陚涞臋z測(cè)技術(shù)體系和相關(guān)的制度，具備完善的食品安全檢測(cè)技術(shù)手段和儀器設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全質(zhì)量處于較高的水平。

1.3 國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測(cè)技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)關(guān)于食品安全的可檢測(cè)指標(biāo)較少，僅限于一些比較簡(jiǎn)單的理化指標(biāo)。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測(cè)技術(shù)逐步引入我國(guó)，首先引入的是以色譜技術(shù)為依托的農(nóng)藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎(chǔ)，以酶免等快速檢測(cè)技術(shù)為補(bǔ)充的食品安全檢測(cè)技術(shù)體系。

我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外相比還存在一定的差距。一是檢測(cè)技術(shù)多為國(guó)外引進(jìn)，自主研發(fā)檢測(cè)技術(shù)較少，不利于食品的對(duì)外貿(mào)易。二是檢測(cè)技術(shù)手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測(cè)儀器的配備上。三是食品安全檢測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測(cè)技術(shù)相對(duì)較弱。四是從事食品安全檢測(cè)技術(shù)的科技人員較少，技術(shù)能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了食品檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展。

1.4 食品安全檢測(cè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時(shí)也給食品安全帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要食品安全檢測(cè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當(dāng)前對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)的需求尤為迫切。

傳統(tǒng)的食品檢測(cè)主要在實(shí)驗(yàn)室完成，一般需要采用大型儀器設(shè)備，檢測(cè)周期較長(zhǎng)，成本較高，對(duì)檢測(cè)人員的技術(shù)要求也較高，無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測(cè)等快速檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測(cè)技術(shù)還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準(zhǔn)確性等與儀器檢測(cè)方法還有一定的差距，但對(duì)食品安全的全過(guò)程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測(cè)技術(shù)、生物傳感器檢測(cè)技術(shù)、無(wú)損檢測(cè)技術(shù)等新型快速檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會(huì)得到有效提高。2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)食品質(zhì)量安全管理、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指對(duì)食品及添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)由三個(gè)方面因素決定：食物中含有對(duì)健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴(yán)重性以及由此而導(dǎo)致的危害。即食品的風(fēng)險(xiǎn)可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析三部分內(nèi)容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關(guān)技術(shù)信息及其不確定度，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)特定問(wèn)題的方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本模式主要按照危害物的性質(zhì)分為化學(xué)危害物、生物危害物和物理危害物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[4]。

食品安全監(jiān)管要解決的根本問(wèn)題就是保證食品的安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。一種食品里面有什么物質(zhì)是對(duì)人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定；與此相對(duì)應(yīng)，食品中各種有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，均來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。

2.2 國(guó)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究進(jìn)展

歐盟自20世紀(jì)60年代就開始了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應(yīng)以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，明確食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍(lán)本。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度比較成熟，1996年《食品質(zhì)量保護(hù)法》規(guī)定在形成有關(guān)食品安全方面的法規(guī)時(shí)，要基于現(xiàn)有公開的科學(xué)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且征求公眾建議。美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)大約80%的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作，而農(nóng)業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負(fù)責(zé)剩余的20%。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面[5]。

目前國(guó)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會(huì)（JECFA）和農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR），二者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)并提出一般性要求[6]。由于在化學(xué)分析、毒理評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟的明顯進(jìn)展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)際會(huì)議，啟動(dòng)食品中化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和原則升級(jí)規(guī)劃，食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有了很大改進(jìn)。

2.3 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究及相關(guān)工作起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)開始進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家所組成的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃，擬定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)任務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國(guó)家及地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及監(jiān)測(cè)工作，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及監(jiān)測(cè)體系初具規(guī)模。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在基于科學(xué)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，初步采用國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和方法，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外部分食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出了規(guī)劃，這對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術(shù)是指在食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通及消費(fèi)過(guò)程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應(yīng)用相應(yīng)的控制方法來(lái)防止食品安全問(wèn)題發(fā)生的一種技術(shù)體系，對(duì)于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

3.1 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的作用分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)的原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，因此食品安全監(jiān)管與控制應(yīng)該涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈的所有方面，建立對(duì)食品安全進(jìn)行全程控制的技術(shù)體系。國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)的食品安全危害控制技術(shù)體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。

良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制體系，其目的是提供解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾的切實(shí)有效途徑，并建立流通與國(guó)際貿(mào)易的質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制。GAP主要針對(duì)未加工或最簡(jiǎn)單加工狀態(tài)下出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運(yùn)輸過(guò)程中常見的危害控制。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）是作為一種世界公認(rèn)確保食品安全的有效措施，正廣泛應(yīng)用于食品行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，并將成為未來(lái)食品安全控制的基礎(chǔ)體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產(chǎn)品的安全。

食品安全危害控制技術(shù)也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預(yù)防。不同控制技術(shù)相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，并有各自不同的著重點(diǎn)，通過(guò)危害控制技術(shù)體系運(yùn)用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。

3.2 國(guó)外危害控制技術(shù)在食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

食品生產(chǎn)中的危害控制技術(shù)也是國(guó)外最先提出并推行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，以及大量化學(xué)物質(zhì)和能源投入對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間平衡，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的，從而產(chǎn)生了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[8]。

HACCP最初是由美國(guó)太空總署于20世紀(jì)60年代為了生產(chǎn)百分之百安全的航天食品而產(chǎn)生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國(guó)食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應(yīng)用，成為第一個(gè)將HACCP應(yīng)用到強(qiáng)制性法規(guī)的國(guó)家。除美國(guó)之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也相繼出籠了實(shí)施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國(guó)食品衛(wèi)生主管當(dāng)局和食品生產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)同和采納，HACCP證書是一些國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術(shù)在國(guó)外已成為食品安全監(jiān)管內(nèi)容之一[10]。

3.3 我國(guó)食品安全危害控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前我國(guó)所采用各種食品危害控制技術(shù)均借鑒國(guó)外先進(jìn)的控制技術(shù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)發(fā)展而來(lái)。在諸多的危害控制技術(shù)體系中，GAP和HACCP已在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)中得到了運(yùn)用。

為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2003年起開展了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國(guó)家系列標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。中國(guó)《GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實(shí)施[11]。GAP標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于中國(guó)企業(yè)突破技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、提高食品安全、保護(hù)環(huán)境以及人民的身體健康。

我國(guó)的HACCP開始自20世紀(jì)80年代，起初對(duì)于HACCP的實(shí)施只是探討和應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的要求，主要在出口食品企業(yè)實(shí)施。2000年以后，HACCP體系開始在我國(guó)全面推廣應(yīng)用。2002年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，拉開了我國(guó)食品企業(yè)HACCP認(rèn)證的序幕。2004年國(guó)家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國(guó)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全體系的建立和認(rèn)證的實(shí)施有了統(tǒng)一的依據(jù)。

目前，由于我國(guó)食品業(yè)基礎(chǔ)條件的限制，食品安全危害控制技術(shù)管理體系僅在一些大型生產(chǎn)基地、企業(yè)以及意識(shí)超前的中小企業(yè)中實(shí)施，所占比例較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高以及我國(guó)政府對(duì)食品安全的重視，食品安全危害控制技術(shù)管理體系的實(shí)施勢(shì)必會(huì)全面展開。4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則。

4.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系重要的組成部分?！妒称钒踩ā窙](méi)有對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確的定義，僅對(duì)食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指，以在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對(duì)食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。

由于食品安全本身是一個(gè)橫貫從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過(guò)程預(yù)防和控制的特征，涵蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念，所指的是與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)全是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、可靠性、漸進(jìn)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則，也為消費(fèi)者識(shí)別食品質(zhì)量提供了具體的導(dǎo)引。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系組成部分，是實(shí)施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是食品監(jiān)管部門對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動(dòng)都必須以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

4.2 國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

以歐盟、美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視食品安全，制訂了嚴(yán)格、復(fù)雜的系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會(huì)（CAC）是以保障消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織，自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過(guò)了創(chuàng)建CAC的決議以來(lái)，已有173個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員國(guó)組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會(huì)、6個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)、21個(gè)專業(yè)委員會(huì)和1個(gè)政府間特別工作組。所有國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會(huì)審議后通過(guò)。自從1961年開始制定國(guó)際食品法典以來(lái)，負(fù)責(zé)這一工作的CAC在食品質(zhì)量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)也因此成為唯一的、最重要的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)[13]。

4.3 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于食品質(zhì)量安全規(guī)章制度早在建國(guó)初期就已開展，20世紀(jì)80年代后，逐步加快了制定食品標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國(guó)食品行業(yè)有1 070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1 164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)[14]。

《食品安全法》頒布之后，國(guó)內(nèi)加快了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2010年12月頒布實(shí)施《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外比仍有較大差距。以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）評(píng)價(jià)了200多種農(nóng)藥，了3 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟評(píng)價(jià)了400多種農(nóng)藥，了145 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)評(píng)價(jià)了380多種農(nóng)藥，了11 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；日本通過(guò)實(shí)施“肯定列表制度”，了579種農(nóng)藥51 600多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。截止2011年底我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)230多種進(jìn)行了評(píng)價(jià)，了1 150項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術(shù)是監(jiān)管者對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過(guò)程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全食品追溯制度將成為政府對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。

5.1 可追溯技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用分析

食品可追溯技術(shù)就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”食品供應(yīng)鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中所處的具置及其具體信息。

食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是對(duì)食品生產(chǎn)-流通-儲(chǔ)藏-銷售等過(guò)程的全程監(jiān)管，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)商品信息和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到?jīng)Q定性作用。

5.2 國(guó)外可追溯技術(shù)應(yīng)用及研究進(jìn)展

歐盟的可追溯系統(tǒng)是國(guó)際上應(yīng)用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項(xiàng)根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

美國(guó)的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動(dòng)和促進(jìn)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會(huì)、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識(shí)小組，共同參與制定并建立家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來(lái)疫病的情況下，能夠在48 小時(shí)內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。

5.3 國(guó)內(nèi)可追溯技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過(guò)程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對(duì)歐盟2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國(guó)物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

目前，我國(guó)食品可追溯體系制度建設(shè)還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對(duì)食品的產(chǎn)地、培育過(guò)程、加工、運(yùn)輸過(guò)程等進(jìn)行全程追溯；南京市2003年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，2009年經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國(guó)物品編碼中心通過(guò)實(shí)施“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)條碼技術(shù)在我國(guó)食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過(guò)程、用料用藥情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對(duì)該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。

5.4 完善食品安全可追溯體系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系

我國(guó)實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個(gè)部門監(jiān)管的內(nèi)容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合，這也增加了可追溯體系在供應(yīng)鏈全程推廣的難度。因此，應(yīng)將可追溯體系與生產(chǎn)者誠(chéng)信體系相互配合，有效實(shí)行食品安全的監(jiān)管。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責(zé)任人。因此圍繞遵紀(jì)守法為核心，失信懲治為手段，加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)企業(yè)的信用情況，實(shí)行例行監(jiān)督和重點(diǎn)抽查。對(duì)于質(zhì)量記錄不佳的企業(yè)則嚴(yán)加檢查，增強(qiáng)企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系，有效保證食品質(zhì)量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平

《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設(shè)作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。

6.1 依靠科技提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)完整、切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過(guò)實(shí)施國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國(guó)家食品安全管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。依靠科技手段，通過(guò)制度創(chuàng)新，提升生產(chǎn)加工過(guò)程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。

6.2 依靠科技加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)

開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)的研究，重點(diǎn)加快現(xiàn)代快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測(cè)時(shí)間短、精確度高的速測(cè)技術(shù)和設(shè)備。

建立健全食品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，在有機(jī)整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學(xué)高效的適合我國(guó)國(guó)情的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，積極培養(yǎng)食品安全高層次復(fù)合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍；完善基層食品安全檢測(cè)隊(duì)伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓(xùn)體系，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對(duì)檢測(cè)人才的需求。

6.3 依靠科技強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)

積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快建設(shè)集食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等于一體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全面提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警研究。要強(qiáng)化食品中非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。

二是樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)工作，對(duì)我國(guó)迫切需要控制的食品污染物殘留危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作。

三是加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過(guò)現(xiàn)有信息傳播技術(shù)促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件。

四是做好食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭并果斷采取措施。

6.4 依靠科技完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見。作為食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，必須主動(dòng)將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立起適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一方面要建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范3個(gè)層次的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面建立健全食品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展情況以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的能力，對(duì)以往制定的指標(biāo)低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)目前已經(jīng)檢出的尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法；優(yōu)先做好各類急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以農(nóng)獸藥類殘留為重點(diǎn)，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)為依據(jù)，以我國(guó)居民日常膳食結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的完整性、科學(xué)性和適用性。

6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段。在我國(guó)現(xiàn)有管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門密切配合，在管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有效對(duì)接，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的可追溯系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)追溯技術(shù)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立數(shù)據(jù)交換、通識(shí)通查的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售全過(guò)程的信息記錄與溯源，降低追溯標(biāo)簽標(biāo)志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系，普及消費(fèi)者食品安全科技知識(shí)，使得全社會(huì)都成為促進(jìn)食品安全質(zhì)量水平提高的參與者。參 考 文 獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：食物中毒；防控措施；效果 中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

From 2005 to 2014 in Shanghai collective food poisoning characteristics and prevention measures

ZHENG Lei-jun，QIU Cong-qian

General Enforcement Team of Shanghai Food and Drug Administration，Shanghai 200233， China

Abstract： Objective Analysis of the characteristics of nearly 10 years of collective food poisoning occurred in Shanghai， evaluation strategies and measures for effective prevention and control of food poisoning in Shanghai. Methods Collected from 2005 to 2014 in Shanghai collective food poisoning data， to research and analyze all food poisoning events， classification effect evaluation for the prevention and control measures. Results Shanghai in ten years a total of 146， our collective food poisoning poisoned 3 810 people， 76.7% of the food poisoning occurred in 5 - in October； 86.3% of the food poisoning caused by catering units； Deputy hemolytic vibrio cause of food poisoning accounted for 71.4% of bacterial food poisoning； Born cooked cross contamination and pollution processing personnel and cooked food storage is the main cause of bacterial food poisoning. Insist on prevention， risk management， process control， and social work of food poisoning prevention and control measures have achieved good results. Conclusion By adopting corresponding strategies and measures for the prevention and control of food poisoning， nearly 10 years of Shanghai to effectively curb food poisoning accident， the collective food poisoning downward trend year by year.

Keywords： food poisoning； prevention measures； effect

食物中毒防控是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。近10年來(lái)，上海市食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管理念，采取針對(duì)性的食物中毒防控策略和措施，食物中毒的發(fā)生得到有效遏制，減少了食物中毒造成的健康危害以及社會(huì)影響。本文重點(diǎn)分析上海市集體性食物中毒的發(fā)生特點(diǎn)和評(píng)價(jià)食物中毒防控策略措施成效。

1 食物中毒發(fā)生特點(diǎn)

1.1 基本情況

2005年～2014年全市共發(fā)生集體性食物中毒146起，中毒人數(shù)3810人，中毒發(fā)生率平均每年為1.81例/10萬(wàn)人口。本市食物中毒的發(fā)生率呈下降趨勢(shì)，且近5年來(lái)持續(xù)保持在低位水平，2014年下降到歷史記錄最低位。而2000年～2004年5年間共發(fā)生集體性食物中毒事故298起，中毒人數(shù)為8884人，平均每年發(fā)生近60起，中毒近1780人。2005年～2014年上海市集體性食物中毒發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)詳見圖1。

1.2 時(shí)間分布特點(diǎn)

146起食物中毒事故中，有112起發(fā)生在5至10月，占了全年總起數(shù)的76.7%。其中6月份發(fā)生最多，有23起，占全年的15.8%。詳見圖2。

1.3 地區(qū)分布特點(diǎn)

2005年～2014年期間，本市17個(gè)區(qū)縣均曾發(fā)生集體性食物中毒，且分布較為平均。其中浦東新區(qū)、松江、閔行、青浦4個(gè)區(qū)發(fā)生10起以上，閘北、虹口、長(zhǎng)寧均為3起。造成差異可能與行政區(qū)域面積大小，以及區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多少有較為密切關(guān)系。

1.4 食物中毒分類特征

1.4.1 肇事單位分析

146起食物中毒中，由餐飲單位、集體食堂及集體用餐配送單位（桶盒飯企業(yè)）三類餐飲服務(wù)單位引起的共有126起，占總起數(shù)的86.3%。2008年前發(fā)生食物中毒的肇事單位涵蓋各種業(yè)態(tài)，如2005年發(fā)生的39起食物中毒，肇事單位涵蓋了集體食堂、公共餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品零售單位、居民家庭、無(wú)證攤販等多種業(yè)態(tài)；而近5年由于食物中毒發(fā)生的總起數(shù)已顯著減少，集體用餐配送單位及集體食堂引發(fā)的食物中毒也明顯減少。詳見表1。

1.4.2 致病因素分析

146起食物中毒有116起查明了病原物質(zhì)，病原查明率為79.5%。其中細(xì)菌性食物中毒有84起，占總起數(shù)的57.5%，占查明數(shù)的72.4%。由副溶血性弧菌引起的有60起，占細(xì)菌性食物中毒的71.4%。趨勢(shì)分析顯示，前幾年發(fā)生食物中毒的致病原涵蓋了微生物、化學(xué)物質(zhì)、動(dòng)植物等多種因素，其中3起河豚魚引起的中毒造成3人死亡；而近兩年食物中毒的致病因素主要集中在副溶血性弧菌、金黃色葡萄球菌及沙門氏菌等致病微生物。這一趨勢(shì)特點(diǎn)提示要采取更有針對(duì)性的防控措施，降低致病菌引起食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。詳見表2。

1.4.3 發(fā)生原因分析

146起食物中毒有122起查明了發(fā)生原因，原因查明率為83.6%。其中因生熟交叉污染引起的有40起，占總起數(shù)的27.4%，占查明數(shù)的32.8%，占細(xì)菌性食物中毒的47.6%。趨勢(shì)分析顯示，這幾年細(xì)菌性食物中毒的發(fā)生原因仍以生熟交叉污染、加工人員污染及熟食儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)葹橹鳎崾疽M(jìn)一步加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，消除食品加工制作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。詳見表3。

2 防控策略措施及其成效評(píng)價(jià)

2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化企業(yè)自律

2.1.1 強(qiáng)化食品從業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)

對(duì)食品從業(yè)人員開展培訓(xùn)是國(guó)際公認(rèn)和發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的預(yù)防食物中毒的重要措施[1]。2007年我局在全國(guó)率先建立起了一套較為規(guī)范的食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核機(jī)制，并已從2008年起正式實(shí)施。我局編撰了專用的培訓(xùn)教材3套，并前后進(jìn)行3次改版；在全市設(shè)立了60余個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，建立免費(fèi)的在線考核系統(tǒng)。截止2015年底，全市已有17萬(wàn)3千余名食品從業(yè)人員接受了食品安全規(guī)范化培訓(xùn)，其中13萬(wàn)2千余人已通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)在線考核，取得了培訓(xùn)合格證明。通過(guò)培訓(xùn)，食品從業(yè)人員能很好地掌握保證食品安全、預(yù)防食物中毒的知識(shí)和技能，并運(yùn)用到企業(yè)的自身衛(wèi)生管理和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，以保障食品的安全，并最終達(dá)到有效預(yù)防食物中毒、保障消費(fèi)者身體健康的目的。

2.1.2 積極推進(jìn)餐飲服務(wù)單位規(guī)范化管理

為提高餐飲單位的食品安全整體水平，市食品藥品監(jiān)管局積極推進(jìn)餐飲服務(wù)單位規(guī)范化管理和食品安全示范街創(chuàng)建工作，制訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)單位食品安全管理指導(dǎo)原則》，2012年全市就成功創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)，31條國(guó)家級(jí)食品安全示范街，1110家國(guó)家級(jí)餐飲服務(wù)示范店。通過(guò)創(chuàng)建工作，本市餐飲服務(wù)單位的總體食品安全狀況和管理水平得到明顯提升，企業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，本市因餐飲單位引起的食物中毒明顯減少，2013年、2014年分別發(fā)生2起和1起；而2005年、2006年分別為11起和7起。

2.2 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，全面治理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)

2.2.1 變革生產(chǎn)工藝，全面整治集體用餐配送單位

全市共有350多家集體用餐配送單位，這是食物中毒風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)。為防控風(fēng)險(xiǎn)，市政府于2005年出臺(tái)《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》，我局制訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《集體用餐配送膳食生產(chǎn)配送衛(wèi)生規(guī)范》，通過(guò)變革工藝，提高盒飯的食品安全水平。如熱鏈盒飯?jiān)诜盅b后再次通過(guò)微波加熱，并使用保溫方式儲(chǔ)存運(yùn)輸，使盒飯溫度保持在60度以上；冷鏈盒飯轉(zhuǎn)為預(yù)包裝膳食，使用凈化車間，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2005年前本市由集w用餐配送單位引起的食物中毒起數(shù)和中毒人數(shù)均超過(guò)總數(shù)的1/3。近幾年來(lái)，由集體用餐配送單位引起的食物中毒已明顯減少，2013年、2014年分別僅發(fā)生1起；而2005年、2006年則分別發(fā)生了13起和10起。

2.2.2 在重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)檢查

節(jié)假日、黃金周是市民餐飲食品消費(fèi)的高峰時(shí)段，也是發(fā)生食物中毒的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。為確保市民餐飲消費(fèi)安全，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門針對(duì)此特點(diǎn)，組織開展元旦春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間的食品安全專項(xiàng)檢查工作，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。此外，每年春、秋季開學(xué)前后，全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門開展以預(yù)防和控制食物中毒為目標(biāo)的學(xué)生集體用餐安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)。組織對(duì)全市所有學(xué)校食堂、學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位，以及學(xué)校食堂配送中心的學(xué)校負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員進(jìn)行開學(xué)前的食品安全強(qiáng)化培訓(xùn)，向?qū)W校發(fā)放《食物中毒預(yù)防指南》及《學(xué)校食堂食品安全自查表》。在1個(gè)月時(shí)間內(nèi)對(duì)全市所有學(xué)校食堂、學(xué)生盒飯生產(chǎn)單位，以及學(xué)校食堂配送中心進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法。

2.3 堅(jiān)持過(guò)程控制，創(chuàng)新監(jiān)管手段

2.3.1 推進(jìn)視頻監(jiān)控、溯源管理等措施

在本市集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等重點(diǎn)單位率先建立和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，提高食品從業(yè)人員自律意識(shí)，規(guī)范操作行為，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推進(jìn)食品安全溯源信息化工作，進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全溯源信息化系統(tǒng)。重點(diǎn)完善了監(jiān)管端的檢索與匯總分析功能。對(duì)企業(yè)端，重點(diǎn)完善了針對(duì)連鎖餐飲、承包經(jīng)營(yíng)食堂等業(yè)態(tài)的總部發(fā)貨、門店接收驗(yàn)貨的功能，從而提升食品原料把關(guān)的水平。

2.3.2 引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)進(jìn)行全過(guò)程檢查

為加強(qiáng)對(duì)中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，彌補(bǔ)監(jiān)督資源有限，以及監(jiān)督人員實(shí)施全過(guò)程跟蹤式的監(jiān)督檢查和在崗培訓(xùn)的難點(diǎn)，市食藥監(jiān)局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)本市中央廚房和集體用餐配送單位進(jìn)行第三方審核和評(píng)估。審核評(píng)估的主要內(nèi)容包括：全過(guò)程跟蹤企業(yè)生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)，開展食品中心溫度、表面環(huán)節(jié)、消毒液等關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢測(cè)，對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室自檢人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)和儀器設(shè)備檢查校正，對(duì)原料采購(gòu)和使用食品安全溯源系統(tǒng)情況進(jìn)行核查。

2.3.3 創(chuàng)新建立細(xì)菌性食物中毒的預(yù)警系統(tǒng)

細(xì)菌性食物中毒是本市最常見的食物中毒類型，而細(xì)菌性食物中毒的發(fā)生往往與當(dāng)時(shí)的氣溫、濕度等氣象條件密切相關(guān)[2]。2008年我局和市氣象局于聯(lián)合開發(fā)基于氣象條件的細(xì)菌性食物中毒預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)本市移動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)細(xì)菌性食物中毒預(yù)警，并通過(guò)短信群發(fā)平臺(tái)，向各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位發(fā)出手機(jī)短信，提醒其采取針對(duì)性防范措施。該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，每年平均一級(jí)預(yù)警3次，二級(jí)預(yù)警20次，對(duì)防控本市食物中毒發(fā)生起到了積極的作用。

2.4堅(jiān)持社會(huì)共治，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用

聯(lián)合教育部門，推進(jìn)中小學(xué)校食堂量化分級(jí)管理，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)管，提升A、B級(jí)食堂比例，并在2009年全市消除了D級(jí)單位。近年來(lái)，大力推進(jìn)學(xué)校食堂范化管理，使食品加工操作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。會(huì)同市總工會(huì)制定企事業(yè)食堂自查規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)食堂食品衛(wèi)生管理員的培訓(xùn)，提高食品衛(wèi)生管理員發(fā)現(xiàn)和解決衛(wèi)生問(wèn)題的能力，從而提高企事業(yè)食堂的食品安全水平。會(huì)同住房建設(shè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂的食品衛(wèi)生許可和日常監(jiān)管工作，各級(jí)建設(shè)行政部門將工地食堂日常監(jiān)督管理納入建筑工地質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)工地食堂食品安全的管理。近年來(lái)，由集體食堂引起的食物中毒明顯減少，2013年、2014年僅分別發(fā)生3起、1起，特別是學(xué)校食堂，已連續(xù)3年未發(fā)生食物中毒；而2005年、2006年由集體食堂引起的食物中毒分別為16起和10起。

2.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦酒的教育指導(dǎo)

過(guò)去郊區(qū)農(nóng)村家庭辦酒引發(fā)食物中毒也較常見。近年來(lái)，本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門積極開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高酒席操辦人員的食品安全意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)水平。對(duì)辦酒戶開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并杜絕食物中毒隱患，保障就餐者食用安全。奉賢、嘉定等區(qū)還在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落開設(shè)專用的農(nóng)村辦酒固定場(chǎng)所，按照集體食堂的硬件要求和管理制度設(shè)置辦酒場(chǎng)所，降低農(nóng)村家庭自辦酒席引起食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，因農(nóng)村家庭辦酒引起的食物中毒明顯減少，2013年僅發(fā)生1起，2014年未發(fā)生；而2005年、2006年分別發(fā)生了4起和3起。

2.6 大力開展食品安全輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流

近年來(lái)，我局借助高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源，啟動(dòng)全方位、多角度的輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流，從專業(yè)角度分析本市相關(guān)輿情的歷史狀況、最新動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)對(duì)處置建議等，每年形成200余篇食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專報(bào)。同時(shí)，為更有效地預(yù)防和控制食物中毒的發(fā)生，根據(jù)食物中毒在各個(gè)季節(jié)和某些特殊時(shí)段發(fā)生的特點(diǎn)，向社會(huì)食品安全預(yù)警公告和消費(fèi)提示。通過(guò)預(yù)警的方式，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督部門能采取針對(duì)性措施，消費(fèi)者能加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，避免和提前消除由于食品中的有害因素所造成的危害，從而達(dá)到預(yù)防食物中毒的目的。另外，為提高本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大市民的食品安全知識(shí)水平，市局積極開展“食品安全宣傳周”、“食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，設(shè)計(jì)制作多種形式、多種主題的食品安全知識(shí)宣傳材料，加強(qiáng)了對(duì)公眾食品安全科普知識(shí)的宣傳與教育。

參考文獻(xiàn)：

篇6

風(fēng)險(xiǎn)研究最早運(yùn)用于項(xiàng)目工程管理領(lǐng)域，在其發(fā)展過(guò)程中主要應(yīng)用于管理學(xué)、金融學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究中。

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論始于20世紀(jì)30年代，至20世紀(jì)60年代中期逐步發(fā)展成為一門學(xué)科?！?963年梅爾和赫奇斯的《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》、1964年威廉姆斯和漢斯的《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》出版，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論正式登上了歷史的舞臺(tái)。”［1］風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論到金融風(fēng)險(xiǎn)管理理論再到全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的不同時(shí)期。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象進(jìn)行界定和區(qū)分，將純粹意義上的風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，也就是將不利風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要范疇。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)是減少不利風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低不利風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的可能損害。管理的基本手段是采用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。20世紀(jì)60年代末至70年代初，一些學(xué)者對(duì)市政管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。托德(Todd，1969)和沃恩(Vaughan，1971)通過(guò)對(duì)美國(guó)九個(gè)州市政管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出市政官員應(yīng)加強(qiáng)市政風(fēng)險(xiǎn)管理的主張。風(fēng)險(xiǎn)管理理論逐步與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科融合與發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理研究對(duì)象逐步拓展，不再局限于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)純粹風(fēng)險(xiǎn)的管控，金融風(fēng)險(xiǎn)管理興起。金融風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是為了克服純粹風(fēng)險(xiǎn)，更不是僅僅利用保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而是注重保險(xiǎn)的收益功能。金融風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理理論向縱深度發(fā)展。20世紀(jì)80年代，接踵而至的金融危機(jī)推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的蓬勃發(fā)展，迫使金融界進(jìn)一步思考風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，全面風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)代來(lái)臨。全面風(fēng)險(xiǎn)管理主張從系統(tǒng)的角度對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)集合整體上加以管理和控制。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論已經(jīng)成為企業(yè)決策和金融業(yè)決策的重要指導(dǎo)，作為一種系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式被廣泛應(yīng)用。

(二)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的興起與發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，特別是20世紀(jì)后半期，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域取得非凡成就，但也潛藏著各種危機(jī)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻;與此同時(shí)，化學(xué)污染、核威脅、各種電磁輻射、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品危害等現(xiàn)代性的負(fù)效應(yīng)正威脅人類，使社會(huì)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代性的反思，1986年德國(guó)學(xué)者烏爾里希•貝克(UlrichBeck)在其德文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念。但是在當(dāng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論并未引起過(guò)多關(guān)注，直至1992年其英文版著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》出版，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理念才備受矚目。伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成原因的不斷追問(wèn)，貝克進(jìn)一步指出工業(yè)社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與以往社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在區(qū)別，如果將人類社會(huì)早期所發(fā)生的自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)歸結(jié)為自然規(guī)律所導(dǎo)致的，那么工業(yè)社會(huì)發(fā)生的危機(jī)則與人類社會(huì)的重大決策緊密相關(guān)。貝克認(rèn)為:“工業(yè)化以前人類社會(huì)所遭遇的各種自然災(zāi)害與工業(yè)化以后人類社會(huì)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)大不一樣?！保?］安東尼•吉登斯則從人類社會(huì)歷史發(fā)展的角度，對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性、社會(huì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行探討，提出全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。吉登斯認(rèn)為，人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果是來(lái)自自然界的外在風(fēng)險(xiǎn)，那么是自然風(fēng)險(xiǎn);如果是由人類社會(huì)內(nèi)部對(duì)自然的改造和控制等“人力制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”，那么是“人造風(fēng)險(xiǎn)”。人造風(fēng)險(xiǎn)與人類工業(yè)化發(fā)展、對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的追求相伴生。吉登斯對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究系統(tǒng)而深入，對(duì)由現(xiàn)代性引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了闡釋，認(rèn)為現(xiàn)代性蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境破壞、極權(quán)主義、軍事沖突、核危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究可以看出，風(fēng)險(xiǎn)并不必然伴隨科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而消失或減少;相反，可能由于人類的某種選擇和決策的失誤而被強(qiáng)化。因此，從全球的視野來(lái)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反思人類社會(huì)的管理與決策，加強(qiáng)決策與管理的科學(xué)性，有助于探尋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解方法。

二、歐美重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，社會(huì)發(fā)展能力被彰顯出來(lái)。與此同時(shí)，社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素也越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成危害，嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。為此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理手段與方法。其依靠重大事件的科學(xué)決策有效化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)借鑒。

(一)美國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

美國(guó)一直以來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，更是將環(huán)境管理問(wèn)題上升到與國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的高度。美國(guó)政府十分重視環(huán)境管理，對(duì)于環(huán)境管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。美國(guó)對(duì)于環(huán)境管理及風(fēng)險(xiǎn)防控的基本做法主要體現(xiàn)在:一是高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將其確定為與國(guó)家安全、國(guó)家利益緊密相關(guān)的重大事件。1977年，美國(guó)學(xué)者萊斯特•布朗(LesterBrown)在其研究報(bào)告《重新定義國(guó)家的安全》中，首次提出將環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題緊密相連。布朗的觀點(diǎn)引起廣泛關(guān)注，關(guān)于環(huán)境安全的研究逐步增多。1987年里根政府的《國(guó)家安全報(bào)告》明確指出，自然資源的損耗與污染成為國(guó)家繁榮和國(guó)家安全的潛在威脅與風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境安全、環(huán)境管理被列入涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益的重要領(lǐng)域，成為政府決策管理的重要范疇。二是進(jìn)行深入系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)研究，為環(huán)境決策提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)路線。美國(guó)是較早開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的國(guó)家，20世紀(jì)70年代至80年代初，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)開始萌芽，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵尚不清晰。20世紀(jì)80年代以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的框架基本形成。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包含危害鑒別、劑量—效應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征四個(gè)階段［3］。20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用于決策的相關(guān)研究逐步增加，特別是比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論的提出與發(fā)展，大大推動(dòng)了美國(guó)環(huán)境決策發(fā)展。艾扎斯(Ijjasz)和特雷耶(Tlayie)認(rèn)為，“在宏觀上，比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在掌握大量正確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)決策中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序比較，并以風(fēng)險(xiǎn)的大小作為決策方案的選擇依據(jù)，從而形成一個(gè)包含有科學(xué)家、決策者與利益相關(guān)者的開放、公平的相互交流的環(huán)境?！保?］三是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的政策依據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供行動(dòng)指南?！?998年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局正式頒布了《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》，提出生態(tài)評(píng)價(jià)三步法:問(wèn)題形成、分析和風(fēng)險(xiǎn)表征，同時(shí)要求在正式的科學(xué)評(píng)價(jià)之前，首先制定一個(gè)總體規(guī)劃，以明確評(píng)價(jià)目的。”［5］這也是世界上最早的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的指導(dǎo)文件。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局將比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用于環(huán)境決策，確定了將當(dāng)前環(huán)境決策未解決的問(wèn)題具體化、在對(duì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上提出新的決策方案、決策者依據(jù)環(huán)境因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估、方案選擇決策確定、校驗(yàn)決策等基本環(huán)節(jié)。四是建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的突發(fā)事件，美國(guó)建立比較完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的宣傳與教育機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，針對(duì)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、宣傳與防范，為降低風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策提供保障。

(二)歐盟食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

自20世紀(jì)60年代開始，為確保食品安全，促進(jìn)食品在成員國(guó)自由流通，歐盟就制定了食品安全政策。目前歐盟已建立相對(duì)完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系，能夠有效防控食品安全危機(jī)。一是構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律框架，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供法律依據(jù)。歐盟委員會(huì)分別于1997年和2000年《食品安全綠皮書》、《食品安全白皮書》，明確了食品安全管理的總體思路，特別是提出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，提出成立歐盟食品安監(jiān)局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施機(jī)構(gòu)，初步奠定了開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度基礎(chǔ)。2002年頒布了EC178/2002條例，明確提出食品安全法應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確提出成立食品安全局(EFSA)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)工作。二是建立食品安全的快速預(yù)警系統(tǒng)。歐盟在食品安全法的框架下，建立了食品與飲料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)［6］。根據(jù)危急程度不同，預(yù)警系統(tǒng)分為預(yù)警通報(bào)和信息通報(bào)兩大類。當(dāng)食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，可能危及人類健康時(shí)，成員國(guó)可以借助預(yù)警系統(tǒng)互通消息，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。三是成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估工作的科學(xué)性與獨(dú)立性。歐盟食品安全局作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流的專門機(jī)構(gòu)，開展相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)、公開、透明的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。食品安全局組織機(jī)構(gòu)完備，下設(shè)管理委員會(huì)、執(zhí)行主任和成員、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組［7］。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)下年度工作計(jì)劃和上年度工作總結(jié)報(bào)告等職責(zé)。執(zhí)行主任公開招聘產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)日常管理工作。咨詢論壇協(xié)助執(zhí)行主任開展工作，負(fù)責(zé)與各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息交流，充分了解和把握潛在的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組負(fù)責(zé)為決策提供科學(xué)建議?？茖W(xué)小組由食品安全領(lǐng)域?qū)＜医M成，可以組織聽證會(huì)，加強(qiáng)與公眾交流，搜集公眾意見?？茖W(xué)委員會(huì)則由各小組的主席以及來(lái)自科學(xué)小組以外的六名專家組成，開展全面協(xié)調(diào)工作，確?？茖W(xué)建議的準(zhǔn)確性與一致性。歐盟食品安全局自動(dòng)發(fā)起或者是應(yīng)歐盟委員會(huì)或其成員國(guó)的科學(xué)建議請(qǐng)求，必須在規(guī)定期限內(nèi)為歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)提供科學(xué)技術(shù)支持，盡可能地搜集決策相關(guān)信息，在對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)信息等因素一并提供給歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)。

(三)英國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

英國(guó)建立了相對(duì)完善的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠?qū)?guó)家層面和城市中可能發(fā)生的危害國(guó)家和社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范與控制。英國(guó)建立了完備的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)機(jī)制，建構(gòu)了《國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《國(guó)家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的防范政策體系。國(guó)家安全委員會(huì)在廣泛了解和分析潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，促進(jìn)和協(xié)助政府聯(lián)合其他部門共同面對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。以英國(guó)倫敦為例，其“一案三制”意義上的城市風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制十分完備，堪稱城市風(fēng)險(xiǎn)管理的典范，可以為區(qū)域內(nèi)重大事件決策的風(fēng)險(xiǎn)防范提供參考。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)處置與恢復(fù)等環(huán)節(jié)。在倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序非常完善。倫敦城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是依法確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。英國(guó)2005年4月正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)應(yīng)急法》明確規(guī)定各級(jí)政府是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急規(guī)劃中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。美國(guó)“9•11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，倫敦出于對(duì)危機(jī)事件有效防范的考量，著手建立跨區(qū)域、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。倫敦區(qū)域應(yīng)急論壇下設(shè)倫敦應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，每個(gè)論壇的主要職責(zé)是對(duì)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，使倫敦能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。三是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程系統(tǒng)。倫敦的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程主要分為“選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、挑選評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控與審查等六大步驟”［8］。選擇風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)階段，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組和各應(yīng)急論壇的組成部門協(xié)同合作，確定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，識(shí)別重要的利益相關(guān)者，結(jié)合區(qū)域環(huán)境因素確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與標(biāo)準(zhǔn)。挑選評(píng)估者階段，主要是確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者及地方應(yīng)急論壇相關(guān)人員在工作中的分工與職責(zé)，確定主任評(píng)審員的人選，為后續(xù)工作奠定組織基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，主要由主任評(píng)審員負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)五年內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與建議。風(fēng)險(xiǎn)分析階段，主要是由主任評(píng)審員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，并提出相對(duì)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督與評(píng)審已經(jīng)成為制度化、穩(wěn)定化的工作，地方應(yīng)急論壇每四年就要對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)提出正式的評(píng)審報(bào)告。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

國(guó)外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)研究的理論與重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，而我國(guó)重大事件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于起步階段，還存在諸多需要完善之處。汲取歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重大事件風(fēng)險(xiǎn)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

(一)加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究

中國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段，實(shí)踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，但是中國(guó)關(guān)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究還十分匱乏。分析美國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院等環(huán)境保護(hù)的科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論研究為政府決策提供了有效的理論依據(jù)和方法指引，對(duì)保障決策科學(xué)性和化解決策風(fēng)險(xiǎn)起到重要作用。中國(guó)學(xué)者關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究集中于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)意識(shí)形成和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危害等研究領(lǐng)域。這些研究雖然奠定了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的理論基礎(chǔ)，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供理論支撐，但是結(jié)合中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析不夠深入，對(duì)于重大決策可能引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠清晰。中國(guó)對(duì)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估價(jià)值的探討較多，但是對(duì)于如何推進(jìn)實(shí)踐的可操作性研究明顯不足。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種技術(shù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外政治社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用，在國(guó)家、部門，特別是企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，但是目前中國(guó)在重大決策中應(yīng)用較少，學(xué)者提供了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架體系，但是缺少細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，還有待于對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)方法和實(shí)踐機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論研究。

(二)增強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

目前，從中國(guó)相關(guān)政府部門到社會(huì)公眾，整體上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不深入、不夠重視，特別是對(duì)于重大事件決策與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性認(rèn)識(shí)不清，缺乏管控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。因此，強(qiáng)化對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，為各級(jí)政府決策提供軟環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)十分強(qiáng)烈，美國(guó)20世紀(jì)80年代就將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上升到與國(guó)家安全、國(guó)家利益息息相關(guān)的重大事件進(jìn)行管理，對(duì)重大事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策十分重視。英國(guó)對(duì)于國(guó)家未來(lái)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防控，也是緣于其高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

(三)完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度

歐盟在食品安全管理中，有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律制度提前建立起來(lái)，為食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供法律保障。英國(guó)國(guó)家安全以及城市風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律制度較早地完備起來(lái)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了制度基礎(chǔ)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以按照法律和制度要求系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、穩(wěn)定化地開展。中國(guó)對(duì)于重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)尚不充分，所以需要建立健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)法律政策，為開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供政策依據(jù)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有序進(jìn)行。

(四)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理機(jī)制

篇7

谷物中檢出率最高的一種真菌毒素

脫氧雪腐鐮刀菌烯醇屬于單端孢霉烯族毒素，是小麥、大麥、燕麥、玉米等谷物及其制品中最常見的一類污染性真菌毒素，其主要產(chǎn)毒真菌為禾谷鐮刀菌和黃色鐮刀菌等。由于具有引發(fā)動(dòng)物嘔吐的特征，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇也被稱為嘔吐毒素。脫氧雪腐鐮刀菌烯醇的性質(zhì)穩(wěn)定，耐熱、耐壓、耐弱酸、耐儲(chǔ)藏，一般的食品加工不能破壞其結(jié)構(gòu)，加堿或高壓處理才可破壞部分毒素。

谷物脫氧雪腐鐮刀菌烯醇污染全球范圍內(nèi)易多發(fā)，主要原因是谷物在田間受到禾谷鐮刀菌等真菌侵染，導(dǎo)致小麥發(fā)生赤霉病和玉米穗腐病，在適宜的氣溫和濕度等條件下繁殖并產(chǎn)毒。我國(guó)麥類及其他谷物赤霉病的流行主要分布于長(zhǎng)江以南區(qū)域，一般每隔3～5年有一次比^大的流行，在長(zhǎng)江、淮河、黃河流域呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

對(duì)動(dòng)物和人均有一定毒性

低劑量脫氧雪腐鐮刀菌烯醇可引起動(dòng)物食欲下降、體重減輕、代謝紊亂等，大劑量可導(dǎo)致嘔吐。人攝食被脫氧雪腐鐮刀菌烯醇污染的谷物制成的食品后可能會(huì)引起嘔吐、腹瀉、頭疼、頭暈等以消化系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)為主要癥狀的真菌毒素中毒癥，有的人還有乏力、全身不適、面部潮紅，步伐不穩(wěn)等似酒醉樣癥狀（民間也稱醉谷?。?。癥狀一般在2小時(shí)后可自行減輕或消失。老人和幼童等特殊人群，或大劑量中毒者，癥狀會(huì)加重。

在安全限量范圍內(nèi)，不構(gòu)成健康風(fēng)險(xiǎn)

由于脫氧雪腐鐮刀菌烯醇污染廣泛存在，很多國(guó)家和地區(qū)都按照谷物形態(tài)種類和加工用途制定了脫氧雪腐鐮刀菌烯醇限量標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟規(guī)定的脫氧雪腐鐮刀菌烯醇限量范圍為200～1 750微克/千克，美國(guó)的為1 000微克/千克，加拿大的為600～2 000微克/千克，日本的為1 100微克/千克等。2015年國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）首次頒布了脫氧雪腐鐮刀菌烯醇限量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定未加工的谷物中脫氧雪腐鐮刀菌烯醇限量為2 000微克/千克，谷物制品中限量為1 000微克/千克，谷物基嬰幼兒食品中限量為200微克/千克。

篇8

——食品安全情況

全年食品安全總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生等級(jí)以上責(zé)任事故。

深化監(jiān)管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時(shí)召開全市食品藥品安全工作會(huì)議，市長(zhǎng)與各鎮(zhèn)（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責(zé)任狀，并為市食藥安辦增加1個(gè)人員編制；市人大將食品安全列入人代會(huì)專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目、市目標(biāo)辦增加目標(biāo)責(zé)任制考核食品安全內(nèi)容比重。按照“每月一檢查一落實(shí)，每季一總結(jié)一部署”要求，著力健全食品安全監(jiān)察督查制度，市領(lǐng)導(dǎo)先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有序運(yùn)作、有效監(jiān)管。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工程。及時(shí)調(diào)整并充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)初級(jí)農(nóng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品小企業(yè)生產(chǎn)加工整規(guī)、生豬集中屠宰整治、農(nóng)村與學(xué)校食品配送、餐飲衛(wèi)生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測(cè)資源綜合利用、問(wèn)題食品應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化管理，11個(gè)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范創(chuàng)建覆蓋面達(dá)68.8%。深入開展餐飲監(jiān)管情況調(diào)研，積極應(yīng)對(duì)職能調(diào)整。

整合檢測(cè)資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測(cè)中心的工作目標(biāo)，丁琦婭副市長(zhǎng)多次深入有關(guān)部門調(diào)研，并專門帶隊(duì)赴三門等地考察檢測(cè)中心建設(shè)工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測(cè)體系不變，為各部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐；整合定量檢測(cè)資源，強(qiáng)化法定權(quán)威檢測(cè)能力，建立*市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。全市全年定性定量檢測(cè)食品13萬(wàn)余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點(diǎn)食品抽檢合格率繼續(xù)保持第一。

——機(jī)關(guān)建設(shè)情況

積極以文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設(shè)“作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、行動(dòng)迅速、監(jiān)管有力”隊(duì)伍，確?！皟蓚€(gè)安全”目標(biāo)。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。完成學(xué)歷繼續(xù)教育8人次，40周歲以下人員全部達(dá)到或在修大學(xué)學(xué)歷；新增GSP認(rèn)證員7人，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格達(dá)到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部督題、中層干部領(lǐng)題、深入實(shí)際破題的調(diào)研機(jī)制，完成11項(xiàng)調(diào)研課題，8篇調(diào)研性文章在國(guó)家級(jí)雜志發(fā)表、3篇被*市食品藥品監(jiān)管局簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)、2篇被《*法制》錄用，監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力和執(zhí)法水平得到充分鍛煉。

樹立勤廉作風(fēng)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任承諾書，積極創(chuàng)建*市廉政文化示范機(jī)關(guān)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重學(xué)行合一、邊查邊改，狠抓整改落實(shí)工作，著力破解豆制品質(zhì)量整治等一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)因舉措扎實(shí)、成效顯著、特色明顯受到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和“評(píng)議團(tuán)”的高度肯定。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整頓活動(dòng)，積極落實(shí)“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來(lái)組織藥監(jiān)論壇活動(dòng)13期（總計(jì)52期），浙江日?qǐng)?bào)以半個(gè)版面、中國(guó)食品藥品監(jiān)管雜志以3個(gè)頁(yè)碼報(bào)道稱：*“藥監(jiān)論壇”歷時(shí)6周年，成為全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的“先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)”，成為全國(guó)食藥監(jiān)工作的創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)中層干部承諾考評(píng)機(jī)制，將承諾范圍擴(kuò)大到全體10名中層干部；全面實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，積極倡導(dǎo)“許可提速、便民利企、關(guān)愛(ài)貼心、廉潔陽(yáng)光”服務(wù)，受到市委作風(fēng)建設(shè)督查組的高度肯定。

加強(qiáng)法制建設(shè)。建立法制科，配備專職人員，強(qiáng)化法制工作。出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009-2013）》，實(shí)施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評(píng)比和一年二次的案卷評(píng)查，邀請(qǐng)法制專家開展案卷點(diǎn)評(píng)，切實(shí)提升案卷質(zhì)量。規(guī)范檢查、處罰、收費(fèi)行政行為和行政自由裁量權(quán)行為，主動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化政務(wù)公開，并擴(kuò)大到黨務(wù)工作全面公開。認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，建立行政審批科，規(guī)范行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)程序，初步形成“一窗口對(duì)外、一站式審批、一條龍服務(wù)”的行政許可運(yùn)行機(jī)制，共受理GSP認(rèn)證77家、變更128家次；醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)8家次、變更7家次，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)28人次，無(wú)一爭(zhēng)議和投訴事件發(fā)生。

——藥品安全情況

藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)新信息監(jiān)控、強(qiáng)化稽查手段、推進(jìn)專項(xiàng)整治、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。

完善綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的分片綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，將全市分為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，將藥械監(jiān)管科、藥械稽查科人員混編為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任組，確定每個(gè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任人員開展綜合執(zhí)法。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；完成換發(fā)證170家、GSP復(fù)認(rèn)證90家。強(qiáng)勢(shì)開展藥械市場(chǎng)打假治劣工作，結(jié)合飛行檢查、靶向抽驗(yàn)、網(wǎng)上核對(duì)、廠家核實(shí)、同行交流、蹲點(diǎn)審計(jì)等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒(méi)款50.36萬(wàn)元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品案件涉案金額近30萬(wàn)元，有效凈化了藥械市場(chǎng)秩序。

提升規(guī)范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業(yè)為年度農(nóng)村藥械配送企業(yè)，將全市藥品零售企業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入配送范圍，鞏固了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)藥品質(zhì)量管理體系建設(shè)意見，狠抓非藥品冒充藥品、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、非法渠道購(gòu)進(jìn)、民營(yíng)醫(yī)院藥械質(zhì)量等專項(xiàng)整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環(huán)境協(xié)作機(jī)制，共監(jiān)測(cè)媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監(jiān)督抽驗(yàn)違法虛假?gòu)V告產(chǎn)品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療器械規(guī)范化建設(shè)，并通過(guò)成立經(jīng)營(yíng)企業(yè)片組、建立購(gòu)銷憑證管理制度等切實(shí)加強(qiáng)角膜接觸鏡市場(chǎng)監(jiān)管。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施。第一時(shí)間啟動(dòng)甲型H1N1流感防控24小時(shí)值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項(xiàng)監(jiān)管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報(bào)防控藥械庫(kù)存情況，確保防控藥械規(guī)范生產(chǎn)、有序供應(yīng)、安全使用。著重做好萬(wàn)邦藥業(yè)大輸液項(xiàng)目重點(diǎn)駐廠監(jiān)督工作，開展藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)特殊藥品和含特殊藥品的復(fù)方制劑監(jiān)管保持高度警覺(jué)性與敏感性，約談督促藥品批發(fā)配送企業(yè)加強(qiáng)含可待因復(fù)方制劑的購(gòu)銷管理，與相關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，確保藥品市場(chǎng)流通秩序穩(wěn)定有序。全年上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。

——工作亮點(diǎn)情況

幫扶醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐一組3名監(jiān)督員；對(duì)重點(diǎn)藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)派駐聯(lián)系員；分鎮(zhèn)（街道）派駐農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作指導(dǎo)員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務(wù)，助克難、助轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”為內(nèi)容的“三送三助”幫扶活動(dòng)。幫扶萬(wàn)邦藥業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業(yè)有限公司，獲取新的藥品批準(zhǔn)文號(hào)116個(gè)，并有序通過(guò)大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產(chǎn)線GMP認(rèn)證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復(fù)認(rèn)證；萬(wàn)邦藥業(yè)生產(chǎn)的43個(gè)品種、64個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)的藥品入圍國(guó)家基本藥物目錄；指導(dǎo)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)500萬(wàn)元，財(cái)政年貼息30萬(wàn)元；*醫(yī)藥藥材有限公司繼續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，顯現(xiàn)幫扶成效。

推進(jìn)食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，配套出臺(tái)《*市食品安全整頓工作實(shí)施方案》等一系列文件，每年落實(shí)80萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于蔬菜基地建設(shè)，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應(yīng)QS取證企業(yè)100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺(tái)帳覆蓋面達(dá)100%；在去年實(shí)現(xiàn)全市154所學(xué)校食堂重點(diǎn)食品100%配送的基礎(chǔ)上，學(xué)校食堂生豬肉食品100%實(shí)行統(tǒng)一配送；穩(wěn)步推進(jìn)餐飲規(guī)范化建設(shè)，全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)覆蓋面100%；農(nóng)村藥品配送覆蓋面繼續(xù)鞏固100%成果。

實(shí)施五常監(jiān)管提升整規(guī)工程。從2008年開始，圍繞規(guī)范與提升管理為目標(biāo)，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實(shí)施藥品質(zhì)量規(guī)范與提升專項(xiàng)整規(guī)工作。通過(guò)深入調(diào)研約談、落實(shí)人員責(zé)任、借力督促檢查、鼓勵(lì)統(tǒng)一配送、強(qiáng)化監(jiān)察考核等五項(xiàng)舉措，努力構(gòu)建“五常監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，在全省率先出臺(tái)了《整規(guī)工作專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《小藥店（小藥柜）經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》、《小診所藥房標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，率先開展藥品經(jīng)營(yíng)使用信息化管理工作，率先建立監(jiān)管指導(dǎo)員責(zé)任機(jī)制。8月底完成驗(yàn)收，整治面達(dá)到100%，其中督促注銷8家、關(guān)閉2家，驗(yàn)收合格121家，驗(yàn)收合格率100%，提升率達(dá)90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業(yè)整規(guī)工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺(tái)民生頻道采訪編播、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇通訊介紹*做法。

加強(qiáng)藥品安全信息平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)信息化管理，出臺(tái)《*市村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械信息化管理制度》，深化村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械購(gòu)驗(yàn)信息化管理工作；保持城鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)處方藥企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)與省局藥品品種數(shù)據(jù)連續(xù)有效對(duì)接；*醫(yī)藥藥材有限公司作為*市試點(diǎn)單位率先實(shí)施藥品倉(cāng)庫(kù)溫濕度在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。提交市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)藥品信息化建設(shè)的通知》，爭(zhēng)取市財(cái)政增撥60萬(wàn)元建設(shè)包括OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)的藥械信息化監(jiān)控系統(tǒng)，涵蓋藥品信用體系建設(shè)、假劣藥械、特殊藥品、藥學(xué)技術(shù)人員、溫濕度、藥品不良反應(yīng)等監(jiān)管內(nèi)容，有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息手段提高監(jiān)管效益，穩(wěn)步推進(jìn)了“數(shù)字監(jiān)管”進(jìn)程。

篇9

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”為目標(biāo)，以創(chuàng)建食品安全縣為主線，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，全面落實(shí)《食品安全法》，認(rèn)真排查食品安全隱患，強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和監(jiān)測(cè)分析，全力做好暑期食品檢驗(yàn)檢測(cè)和全程監(jiān)控，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造安全可靠、和諧穩(wěn)定、舒適優(yōu)美的暑期環(huán)境。

工作目標(biāo)

針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查暑期食品安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)（基地）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)賓館和招待所等重點(diǎn)接待單位、旅游景區(qū)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的監(jiān)管和督導(dǎo)檢查,圓滿實(shí)現(xiàn)“安全暑期、和諧暑期”的工作目標(biāo)。

工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查工作力度，努力消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)，確保食品安全。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。縣農(nóng)牧、林業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取更嚴(yán)格、更有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的覆蓋面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)；要落實(shí)小作坊區(qū)域限售、質(zhì)量安全承諾制度，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為，確保生產(chǎn)銷售的食品安全合格。二是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h工商部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查，督導(dǎo)流通企業(yè)落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市等制度；加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村集市等薄弱環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營(yíng)行為，提升市場(chǎng)的質(zhì)量安全控制水平。縣農(nóng)牧局要認(rèn)真落實(shí)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)蔬菜檢測(cè)，嚴(yán)格把好蔬菜質(zhì)量安全關(guān)?？h商務(wù)、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠日常監(jiān)管，做好跟班檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”等違禁藥物抽檢制度，建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)和集體食堂的分級(jí)監(jiān)管?？h食藥監(jiān)部門要制定可行措施，加強(qiáng)對(duì)休療院所、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)等集體就餐環(huán)境以及小餐館、小食堂、戶外餐飲點(diǎn)的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。賓館、招待所等餐飲服務(wù)單位要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨臺(tái)賬、索證索票、用餐留樣、自我檢驗(yàn)制度。四是加強(qiáng)生活飲用水質(zhì)量監(jiān)管。積極做好暑期重點(diǎn)單位自備水源、城市二次供水、自來(lái)水廠的生活飲用水監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督，落實(shí)防護(hù)措施，確保暑期生活飲用水安全。縣環(huán)保、水務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)各大河系水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和河道環(huán)境的監(jiān)管，確保不發(fā)生水質(zhì)污染事件。

（二）深入開展食品安全綜合治理。按照《滿族自治縣2012年食品安全工作實(shí)施方案》的要求，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，做好高風(fēng)險(xiǎn)食品綜合治理工作。一是深化六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。繼續(xù)開展“地溝油”整治、“瘦肉精”監(jiān)管、“打非治濫”和打擊制售假酒、私屠濫宰、假劣保健品六大專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；實(shí)施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)加工企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；加快完善重點(diǎn)食品安全追溯體系建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)“五小”企業(yè)的專項(xiàng)治理。采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類治理措施，加強(qiáng)對(duì)小作坊、小攤販、前店后廠、小餐飲、現(xiàn)場(chǎng)制售食品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的治理整頓，明確具體監(jiān)管要求，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重食品安全隱患、達(dá)標(biāo)無(wú)望的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“黑窩點(diǎn)”。對(duì)于條件較好的“五小”企業(yè)，積極提供法律政策、技術(shù)、場(chǎng)所等方面的支持，督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完善生產(chǎn)設(shè)施，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，健全質(zhì)量管理制度，并做好審核備案工作。通過(guò)扶優(yōu)汰劣、嚴(yán)格把關(guān)，全面提升“五小”企業(yè)質(zhì)量安全水平。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)教育部門和學(xué)校的食品安全監(jiān)管責(zé)任，深入排查治理中小學(xué)校食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全隱患，及時(shí)查處校餐生產(chǎn)、加工、配送過(guò)程中的問(wèn)題，嚴(yán)防問(wèn)題食品危害學(xué)生身體健康。加強(qiáng)對(duì)集中供餐單位的源頭監(jiān)管，嚴(yán)防食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析。要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立食品安全信息溝通機(jī)制，及時(shí)預(yù)警信息。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和流通消費(fèi)企業(yè)設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)控中心。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測(cè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢驗(yàn)檢測(cè)密度和頻率。針對(duì)城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)周邊餐飲服務(wù)單位、農(nóng)家樂(lè)飯店等重點(diǎn)區(qū)域，以生活飲用水、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產(chǎn)品、冷凍飲品等食品為重點(diǎn)，抓好食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作。三是建立食品安全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析食品質(zhì)量監(jiān)管信息，科學(xué)分析食品安全狀況，定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，對(duì)食品安全問(wèn)題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善暑期食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提高暑期食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平。

保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服麻痹思想，認(rèn)真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，切實(shí)形成強(qiáng)有力的暑期食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，積極履職盡責(zé)，特別對(duì)監(jiān)管職能交叉的工作，牽頭部門要多協(xié)調(diào)、勤溝通，增強(qiáng)食品安全保障工作合力?？h食安委辦要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度及督導(dǎo)檢查力度，確保暑期食品安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

篇10

二、開展全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽。廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界積極參加全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與食品安全工作，科學(xué)認(rèn)知食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)我縣創(chuàng)建廣西食品安全城市工作的知曉率、參與率和支持率。（縣食品安全辦牽頭，各主辦單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)共同完成）

三、食品安全“進(jìn)萬(wàn)家”。積極構(gòu)建報(bào)刊雜志、戶外廣告、門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、廣播電臺(tái)、影視媒體、公共場(chǎng)所電子屏、部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等組成的科普宣傳體系，向廣大公眾食品相關(guān)法律法規(guī)、新聞信息、食品安全系列公益廣告和科普知識(shí)，到農(nóng)村、社區(qū)開展相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)，逐步提高公眾的食品安全消費(fèi)意識(shí)和參與食品安全監(jiān)督的積極性。(縣食品安全辦指導(dǎo)，各主辦單位共同完成)

四、食品安全青少年守護(hù)系列行動(dòng)

開展青少年食品安全宣傳教育系列行動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙版面報(bào)道、網(wǎng)站微信宣傳、知識(shí)問(wèn)答互動(dòng)、校園（社區(qū)）科普活動(dòng)等符合青少年特征的多種方式，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)，借助各類媒體和有關(guān)活動(dòng)，提升“動(dòng)員一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的宣教效果。（縣教育局牽頭，各食品安全監(jiān)管部門配合）

主題日活動(dòng)安排

（一）6月30日-7月1日（主辦單位：縣食安辦）

組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開展食品安全宣傳活動(dòng)。

（二）7月2日（主辦單位：縣農(nóng)業(yè)局）

1.開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)藥監(jiān)管以及“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥規(guī)范使用、生產(chǎn)記錄檔案和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品監(jiān)管及認(rèn)證申報(bào)的宣傳和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室公眾開放日”活動(dòng)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度。

3.根據(jù)種植業(yè)生產(chǎn)需要，指派相關(guān)專家分赴各鎮(zhèn)開展田間管理和技術(shù)指導(dǎo)，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行科普解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。配合食品安全宣傳周主題日活動(dòng)，制作農(nóng)藥科學(xué)安全使用知識(shí)掛圖并印發(fā)各鎮(zhèn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社等科學(xué)安全用藥意識(shí)，掌握科學(xué)安全用藥技術(shù)，提高科學(xué)安全用藥水平。

（三）7月3日（主辦單位：縣婦聯(lián)）

1.利用網(wǎng)站、微信等平臺(tái)及婦聯(lián)系統(tǒng)新媒體矩陣，大力開展食品安全文化宣傳。

2.發(fā)動(dòng)全縣廣大婦女群眾，積極參與全國(guó)、全區(qū)、全市婦聯(lián)開展的主題日活動(dòng)，為婦女兒童的食品安全保駕護(hù)航。在全國(guó)食品安全宣傳周期間，圍繞“尚德守法 共治共享食品安全”主題，利用各類傳統(tǒng)媒體以及婦聯(lián)專題網(wǎng)頁(yè)等新媒體宣傳食品安全知識(shí)。

（四）7月4日（主辦單位：縣教育局）

1.開展校園科普活動(dòng)，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)，提升“動(dòng)員一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的宣教效果。聯(lián)系報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳我縣學(xué)校食品安全管理經(jīng)驗(yàn)做法及食品安全管理制度、措施和要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.開展送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，在各鎮(zhèn)開展專題食品安全知識(shí)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)提高學(xué)校相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)和管理水平，保障學(xué)校食品安全。

（五）7月5日（主辦單位：縣公安局）

1.宣傳貫徹公安部部署的打假“利劍”行動(dòng)和開展食品安全專項(xiàng)整治取得的成效，震懾不法分子。

2.組織食品安全刑事案件偵辦法律問(wèn)題座談會(huì)，進(jìn)一步凝聚 共識(shí)，完善食品安全刑事法治。

3.指導(dǎo)各鎮(zhèn)圍繞主題、立足職責(zé)、突出重點(diǎn)，開展多角度、多層次的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（六）7月6日（主辦單位：縣工商局）

1.結(jié)合職能開展普法宣傳。重點(diǎn)組織開展以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

2.開展消費(fèi)科普教育活動(dòng)。充分發(fā)揮消費(fèi)教育基地的作用，圍繞食品安全宣傳周主題，突出重點(diǎn)，開展多角度、多層次的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)、理性、綠色消費(fèi)。

（七）7月7日（主辦單位：縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

1.組織水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)走進(jìn)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)》、《獸藥安全使用知識(shí)講座》等宣傳資料，普及水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識(shí)。

2.組織監(jiān)管人員深入獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)開展監(jiān)管指導(dǎo)，宣傳養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、獸藥規(guī)范使用等法律法規(guī)、科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)，引導(dǎo)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從業(yè)者牢固樹立法律、道德、誠(chéng)信和主體責(zé)任意識(shí)。

3.開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。培訓(xùn)相關(guān)獸藥監(jiān)管人員。

（八）7月8日（主辦單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

在食品工業(yè)企業(yè)開展追溯體系項(xiàng)目宣傳活動(dòng)。通過(guò)官方微信、發(fā)放宣傳資料、投放追溯體系公益宣傳片等宣傳形式，提高追溯體系的公眾知曉度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍和倒逼機(jī)制。

（九）7月9日（主辦單位：縣科協(xié)）

1.開展“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在xx縣城選擇1—2個(gè)人員較密集的社區(qū)，組織食品專家、營(yíng)養(yǎng)專家與公眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解答食品安全相關(guān)問(wèn)題。

2.開展“食品安全進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)。利用科協(xié)官網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)，宣傳食品安全知識(shí)、政策法規(guī)，提高公眾對(duì)食品安全常識(shí)的認(rèn)知水平。

（十）7月10日（主辦單位：縣糧食局）

1.組織糧食部門開展“全縣食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日”活動(dòng)。在公共場(chǎng)所舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，展示優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，講解常用糧食質(zhì)量安全辨別知識(shí)等。

2.組織相關(guān)“放心糧油”企業(yè)，采取多種方式開展“放心糧油”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。

（十一）7月11日（主辦單位：縣衛(wèi)生計(jì)生局）

1.開展《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》主題宣傳。配合《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》和實(shí)施，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際組織開展政策解讀和相關(guān)宣傳活動(dòng)，以媒體宣傳、網(wǎng)站宣傳、制作板報(bào)、發(fā)放宣傳材料、開展互動(dòng)交流等多種形式，貼近群眾需求，開展食品安全及營(yíng)養(yǎng)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)公眾看懂食品標(biāo)簽、合理選擇食品，提高國(guó)民健康素養(yǎng)。

2.舉辦“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心開放日”活動(dòng)。邀請(qǐng)主流媒體記者和社會(huì)公眾，參觀食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和衛(wèi)生計(jì)生部門食品安全工作專題展覽，介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等方面內(nèi)容）、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等工作階段性進(jìn)展和主要成果，開展現(xiàn)場(chǎng)專家咨詢和與媒體、群眾的面對(duì)面交流，發(fā)放宣傳材料，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫解讀，宣傳常見食源性疾病防控和食品安全與公眾健康科普知識(shí)，針對(duì)存在的食品安全認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行解疑釋惑，開展正面宣傳引導(dǎo)。

3.組織開展“食品安全與公眾健康”科普宣傳活動(dòng)。將食品安全與營(yíng)養(yǎng)納入健康促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。組織全縣衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展“食品安全與公眾健康”科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動(dòng)，加強(qiáng)食源性疾病防控、食品安全“五要點(diǎn)”、食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀等知識(shí)的基層傳播，解讀食品安全領(lǐng)域常見誤區(qū)和謠言，宣傳食品安全科學(xué)理念，介紹國(guó)家《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，讓群眾對(duì)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)與健康、食源性疾病防控知識(shí)能夠有更深入更清晰的了解，對(duì)食品安全工作看得懂、有感受、想?yún)⑴c，為全社會(huì)尚德守法，共治共享食品安全營(yíng)造良好氛圍。

（十二）7月12日（主辦單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

開展食品相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)宣傳活動(dòng)，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等形式，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳，印制食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳小冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給廣大消費(fèi)者，全面解讀食品相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)者了解食品相關(guān)產(chǎn)品與保障食品安全之間的關(guān)系。

（十三）7月13日（主辦單位：縣食品藥品監(jiān)管局）

舉辦全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

開展食品安全專題宣傳。開展食品安全主題宣傳，向公眾及時(shí)宣傳食品安全科普知識(shí)、政策法規(guī)和我縣食品安全工作的舉措、成果，傳播食品安全科學(xué)消費(fèi)觀念，培育理性看待食品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿論環(huán)境。

開展食品安全知曉率調(diào)查。在宣傳周期間，啟動(dòng)廣西群眾食品安全知曉率調(diào)查活動(dòng)，了解群眾掌握食品安全基本知識(shí)的程度，辨別偽劣食品的能力，進(jìn)一步提高群眾食品安全的意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力。通過(guò)科學(xué)、客觀的調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)廣西食品安全工作不斷邁上新臺(tái)階。

利用新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用微信公眾服務(wù)平臺(tái)， 普及食品安全知識(shí)，傳播科學(xué)理性消費(fèi)觀念。同時(shí)，在縣政府網(wǎng)站食品安全警示信息。