導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程建設(shè)方面的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來(lái)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。

（二）建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場(chǎng)在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題突出。施工單位方面的問(wèn)題：無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)得不到及時(shí)檢測(cè)；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問(wèn)題是：建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場(chǎng)管理體系，建筑市場(chǎng)運(yùn)行才能有法可依，建筑市場(chǎng)才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。

（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場(chǎng)又存在行業(yè)積習(xí)、誠(chéng)信缺失等諸多問(wèn)題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對(duì)以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。

篇2

【摘要】本文從建設(shè)工程管理和建設(shè)工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系。

Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1建設(shè)工程項(xiàng)目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；

1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；

1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)是成本目標(biāo)。

可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；

1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；

1.3.4部門(mén)規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對(duì)象及提供者

建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

從某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。

篇3

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)在工程建設(shè)中具有非常重要的作用，通過(guò)依法執(zhí)行而展開(kāi)的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作確保了工程投入的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。本文結(jié)合筆者多年的工程項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，分析工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的主要特點(diǎn)，淺談工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性。

關(guān)鍵詞：

工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)審計(jì)；特點(diǎn)；必要性

一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是基于同時(shí)掌握財(cái)務(wù)審計(jì)能力與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的審計(jì)工作者而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審計(jì)工作者依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，以第三方公正的角度進(jìn)行工作，因此它具有公正、合法、真實(shí)、準(zhǔn)確等性質(zhì)。而從另一個(gè)角度看，真實(shí)有效的財(cái)務(wù)審計(jì)管理，同時(shí)是滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。

二、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性

(一)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是項(xiàng)目評(píng)估的重要依據(jù)

工程項(xiàng)目的可行性是基于真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的，沒(méi)有準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報(bào)告只是一個(gè)空談，不具有科學(xué)有效性。因此，通過(guò)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的方式對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行審查是十分必要的，它為工程項(xiàng)目的可行性分析提供有力的保障，是工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的重要規(guī)避措施。在實(shí)際的可行性報(bào)告審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。工程項(xiàng)目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項(xiàng)目的建立背景、工程概況、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、投資金額、方式，以及財(cái)務(wù)分析等方面。工程項(xiàng)目可行性分析。項(xiàng)目可行性分析是在項(xiàng)目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開(kāi)的，通過(guò)項(xiàng)目建立依據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性審查，分析項(xiàng)目是否具備建設(shè)前景，項(xiàng)目建設(shè)是否存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及當(dāng)前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等，著重分析工程目標(biāo)前景與投資的關(guān)系，尤其需要考慮工程目標(biāo)是否存在競(jìng)爭(zhēng)，以及工程的競(jìng)爭(zhēng)力和工程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目的規(guī)模分析。項(xiàng)目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)投入成本預(yù)測(cè)，項(xiàng)目目標(biāo)收益預(yù)測(cè)，效益指標(biāo)分析，工程風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明，財(cái)務(wù)指標(biāo)分析結(jié)果，以及階段性經(jīng)濟(jì)投入預(yù)測(cè)等?？尚行匝芯繄?bào)告審核結(jié)論。工程項(xiàng)目可行性分析專(zhuān)家通過(guò)上述3項(xiàng)的審核結(jié)果，就工程可行性給出審核結(jié)論，并提出相應(yīng)意見(jiàn)。工程項(xiàng)目可行性報(bào)告是工程建設(shè)開(kāi)展的第一步，是必須經(jīng)過(guò)有效的科學(xué)手段驗(yàn)證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是體現(xiàn)在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作的整個(gè)流程之中的，它是工程的實(shí)際投入和產(chǎn)出的真實(shí)表現(xiàn)，是工程財(cái)務(wù)管理必不可少的手段。

(二)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)有效的反映了工程的經(jīng)濟(jì)性、效益性

工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，任何的項(xiàng)目都是建立在其為國(guó)家社會(huì)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，因此工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)能夠真實(shí)有效反映工程經(jīng)濟(jì)效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)在工程的各階段都具有不可或缺的重要性，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。在工程項(xiàng)目施工之前，通過(guò)結(jié)合工程設(shè)計(jì)資料以及國(guó)家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工程預(yù)算，通過(guò)預(yù)算審計(jì)的方式，將工程的造價(jià)控制在設(shè)計(jì)所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要，是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中的重要一環(huán)。通過(guò)預(yù)算審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，制定階段性工程資金投入計(jì)劃，通過(guò)有計(jì)劃的資金投入，可以減少不必要資金浪費(fèi)，規(guī)避資金無(wú)計(jì)劃投入帶來(lái)的資金周轉(zhuǎn)不周等情況，有效提高資金的使用效率。在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，實(shí)時(shí)的工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資審計(jì)則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實(shí)施進(jìn)度。在工程的實(shí)施階段，各種的突況產(chǎn)生的停工，設(shè)計(jì)變更造成的工程變更，以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會(huì)使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動(dòng)，通過(guò)審計(jì)將這些施工過(guò)程中發(fā)生的變更收集并記錄下來(lái)，是工程最終經(jīng)濟(jì)評(píng)估的真實(shí)、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù)；同時(shí)通過(guò)階段性的工程審核，對(duì)階段性的工程進(jìn)度分析以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，可以實(shí)時(shí)的掌控工程進(jìn)度，并針對(duì)當(dāng)前工期進(jìn)度、和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保工程的按時(shí)完工和資金投入動(dòng)態(tài)平衡，總投資可控。工程竣工前，結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過(guò)程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，審核工程的最終造價(jià)?？⒐Q算的審計(jì)包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，竣工圖紙工程量審核，工程變更簽證審核，以及工程合同項(xiàng)目單價(jià)外的項(xiàng)目單價(jià)審核、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)差等，基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)所得出的工程最終造價(jià)是真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的，確保了工程項(xiàng)目投資的資金使用效率，是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的直觀體現(xiàn)，是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。

(三)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是依法進(jìn)行的，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的必要手段

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)是國(guó)家的法律法規(guī)，相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是一種約束也是一種規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效也是通過(guò)法律法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程起著主導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合以下內(nèi)容：一、國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度等，例如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。二、國(guó)家及地方各級(jí)政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計(jì)劃，以及工程項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范，定額指標(biāo)等。

工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是需要由獲得國(guó)家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的，是需要相關(guān)審計(jì)工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，因此它具有法律的普遍約束效力，是可以真實(shí)反映工作財(cái)務(wù)投資狀況的財(cái)務(wù)管理手段。財(cái)務(wù)審計(jì)工作的成果上報(bào)給審計(jì)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評(píng)價(jià)，并采用復(fù)審的方式，進(jìn)一步確保工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性和有效性，可以有效的降低工程項(xiàng)目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)使工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)合法有效的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以有效保障工程項(xiàng)目投資的效益；是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。

作者：國(guó)慶斌 單位：菏澤市公路管理局工程三處

篇4

1．1相關(guān)的法律制度落實(shí)不到位

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機(jī)關(guān)的立法相對(duì)于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實(shí)不到位。

1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀(jì)的情況大有發(fā)生。

1．2．1建設(shè)單位

一些建設(shè)單位沒(méi)按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時(shí)常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

1．1．2施工單位

一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對(duì)分包單位的安全責(zé)任進(jìn)行劃分;施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)人員沒(méi)有對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說(shuō)明;施工單位沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)位置設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工單位沒(méi)有對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施;施工單位消防意識(shí)缺乏，不在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒(méi)有為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

1．2．3勘察、設(shè)計(jì)單位

勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒(méi)有嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確;設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位未考慮施工安全操作和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位未作說(shuō)明。

1．2．4監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位沒(méi)有審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)要求施工單位整改，也沒(méi)有報(bào)告給建設(shè)單位;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，監(jiān)理費(fèi)用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進(jìn)行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些隱蔽工程進(jìn)行檢查等因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。

1．2．5政府監(jiān)管不到位

我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，政府對(duì)建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過(guò)建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進(jìn)作用，達(dá)到整體上加強(qiáng)建設(shè)工程安全水平的目的。政府對(duì)建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的安全情況實(shí)施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實(shí)，保障建設(shè)工程的社會(huì)利益、公眾利益和安全狀況。

2采取的對(duì)策

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；水利工程；水利建設(shè)；工程建設(shè)；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

1、傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化，并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在逐漸地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

2、監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確。正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

3、法律法規(guī)體系還不完善。目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng)，根本不適用，無(wú)法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。

4、監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念。樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理，來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

2、 提高水利建設(shè)立法質(zhì)量。正如上文所說(shuō)的那樣，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。

篇6

【關(guān)鍵詞】 法律法規(guī)；招投標(biāo)；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)及地方規(guī)章制度的出臺(tái)，工程建設(shè)市場(chǎng)已在不斷的健全和完善，招投標(biāo)的工作已經(jīng)逐步走上了正規(guī)化的軌道。但在施行過(guò)程中建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)的單位或多或少的還存在著這樣那樣的問(wèn)題。本文就部分問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、資格預(yù)審過(guò)程設(shè)置不合理的條件來(lái)限制、排斥潛在的投標(biāo)人

在資格預(yù)審的時(shí)候招標(biāo)人在審查條件內(nèi)人為的設(shè)置如下條件：

1、 投標(biāo)單位必須在本地工商行政主管部門(mén)獲得A、AA、AAA級(jí)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，這樣就限制了注冊(cè)地在外地外省的施工企業(yè)，其目的就是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，形成地方壟斷，地方保護(hù)主義。

2、 在資審文件評(píng)分細(xì)則上過(guò)于苛刻的設(shè)置加分條件，這樣做的目的就是為了能讓招標(biāo)單位“中意”的單位評(píng)分排名靠前，從而入圍進(jìn)入后面的投標(biāo)階段。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)工程交易中心或者招投標(biāo)管理辦公室在對(duì)招標(biāo)單位申報(bào)的招標(biāo)文件嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》詳細(xì)審查，對(duì)保護(hù)性條款堅(jiān)決予以否定。

2、 對(duì)技術(shù)不復(fù)雜、無(wú)特殊要求的項(xiàng)目取消資格審查內(nèi)過(guò)多的評(píng)分條款，改由只審查投標(biāo)單位是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證；是否有過(guò)類(lèi)似的工作業(yè)績(jī)；是否具有承接該項(xiàng)目相應(yīng)的人員、機(jī)械、設(shè)備即可。以此來(lái)大大降低人為因素對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的影響。

二、工程報(bào)價(jià)中的工程量清單存在誤差隱患

具體的體現(xiàn)在工程量的數(shù)量不準(zhǔn)確，工程項(xiàng)目特征描述有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。因此在合同履行的過(guò)程中造成發(fā)包方和承包方扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到工程的正常施工。其主要原因有：

1、現(xiàn)在很多工程從招標(biāo)到最后的投標(biāo)中間只隔著20天，有些地方甚至?xí)r間更短，投標(biāo)單位為了投標(biāo)，只能匆匆的看下圖紙后按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，無(wú)法對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核。

2、 現(xiàn)在大部分的工程的招標(biāo)工程量清單都由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)完成，而市場(chǎng)上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多招標(biāo)單位又不具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理人員，這就容易造成在工程量清單編制的過(guò)程中工程量與圖紙不符，甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況。

應(yīng)對(duì)措施：

1、 各地建設(shè)局應(yīng)出臺(tái)地方性規(guī)章制度，最好是按工程面積、工程造價(jià)、工程難易度來(lái)制定更詳細(xì)的招投標(biāo)工作時(shí)間，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來(lái)實(shí)施。

2、 施行追溯制度，如工程合同履行過(guò)程中由于招標(biāo)時(shí)的工程量清單誤差太大或者缺項(xiàng)漏項(xiàng)造成合同糾紛，給招標(biāo)人帶來(lái)了巨大的影響或者損失時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)工程量編制人及其單位追責(zé)。同時(shí)這樣可以提高編制人員的職業(yè)道德，將少各相關(guān)單位不必要的麻煩。

三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作量過(guò)大。

大部分的法律法規(guī)及地方規(guī)章制度只對(duì)工程招標(biāo)時(shí)的技術(shù)標(biāo)占總評(píng)審的比重做出規(guī)定，未對(duì)技術(shù)標(biāo)的編制要求做出規(guī)定。這也就造成了投標(biāo)單位為了能在評(píng)審中獲得高分，在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)往往只看中表面的文章，如標(biāo)書(shū)越厚越好，裝訂越精美越好，內(nèi)容越全面越好，往往是羅列工程施工的生產(chǎn)過(guò)程而未能突出工程的難點(diǎn)、重點(diǎn)、控制點(diǎn)的分析及對(duì)策，本末倒置了技術(shù)標(biāo)的作用。同時(shí)專(zhuān)家評(píng)委們?cè)u(píng)審時(shí)間也有限，而投標(biāo)單位往往有十幾家甚至多達(dá)幾十家，專(zhuān)家評(píng)委們只有粗略的看看，這就造成技術(shù)標(biāo)的評(píng)分不能很準(zhǔn)確的反應(yīng)投標(biāo)單位的真實(shí)技術(shù)水平。

應(yīng)對(duì)措施：

如某市建設(shè)局出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)指引中就規(guī)定：技術(shù)標(biāo)書(shū)要求盡量“瘦身”，招標(biāo)人編制統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)目錄，并可限定最高頁(yè)數(shù)。評(píng)標(biāo)要點(diǎn)更加突出科學(xué)性和針對(duì)性，體現(xiàn)投標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)水平。在實(shí)際的工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，我們可以限定技術(shù)標(biāo)的數(shù)量不允許超過(guò)50頁(yè)，其編制的重點(diǎn)必須是是針對(duì)招標(biāo)工程主要特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工重點(diǎn)和難點(diǎn)、施工采用的新方法、新工藝和新材料等方面。這樣專(zhuān)家評(píng)委們就有足夠的時(shí)間去對(duì)技術(shù)標(biāo)做仔細(xì)的評(píng)判，達(dá)到反應(yīng)投標(biāo)單位真實(shí)水平的效果。

四、投標(biāo)過(guò)程中存在串標(biāo)、出借資質(zhì)等行為

在投標(biāo)過(guò)程中，一些無(wú)資質(zhì)的個(gè)人或者相應(yīng)資質(zhì)較低的單位，為了中標(biāo)設(shè)法掛靠資質(zhì)較高的單位進(jìn)行投標(biāo)。除此之外還有：

1、 招標(biāo)人為了給心儀的單位中標(biāo)，提前透露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息給投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、 投標(biāo)人之間相互串通，協(xié)議抬高價(jià)格或者壓低價(jià)格，從而建立價(jià)格同盟以此來(lái)排擠其他投標(biāo)人。

3、 實(shí)行輪流坐莊，在投標(biāo)前相互約定好此次由哪家單位來(lái)中標(biāo)。

應(yīng)對(duì)措施：

采用資格后審的方式，投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)相關(guān)文件、遞交招標(biāo)文件質(zhì)疑等均采用電腦輔助的方式，通過(guò)建設(shè)工程交易中心的交易網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣只要符合基本資格的單位都可以參加投標(biāo)，如此一來(lái)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前將無(wú)法得知改工程有哪些單位將參加投標(biāo)，這樣也就切斷了相關(guān)單位之間的聯(lián)系的可能性。同時(shí)要加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，以此來(lái)震懾相關(guān)單位及相關(guān)人員。建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信檔案，將企業(yè)的相關(guān)信息公布于網(wǎng)上，由社會(huì)大眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。如有違規(guī)行為，計(jì)入不良行為記錄，對(duì)外予以公布通報(bào)，并在一段時(shí)間內(nèi)限制其參加投標(biāo)。

實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)的目的就是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使建設(shè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能達(dá)到公平、公正、公開(kāi)。只有市場(chǎng)處于“三公”的時(shí)候才能對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的單位起到優(yōu)勝劣汰的作用，才能促使工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展下去。因此，研究工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題、相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，才能有效的防止招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)的行為的發(fā)生，對(duì)健全招投標(biāo)的管理制度起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》.1999.08.30

[2] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》.2011.12.20

篇7

一、推行電子招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

（一）使工程招投標(biāo)更加公正透明

推行電子招投標(biāo)，主要是為了保證投標(biāo)的公正與透明，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的，具有典型的普遍性與相互性。而電子招投標(biāo)的實(shí)施方式，與傳統(tǒng)媒介形式相比能夠更大限度的保障其公開(kāi)透明度，并有效促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)。電子招投標(biāo)能夠使各個(gè)單位更加公平、公正的進(jìn)行，促進(jìn)行業(yè)更加規(guī)范，有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

（二）是企業(yè)未來(lái)發(fā)展必選之路

電子招投標(biāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不僅使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中更加公平、公正，對(duì)于招投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，能夠使招標(biāo)單位選擇更加適合自己項(xiàng)目的單位進(jìn)行合作。另外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本比較低，可以利用低投入，盡可能快得進(jìn)行信息流通，不僅為招投標(biāo)單位節(jié)省開(kāi)支，而且有效縮短招投標(biāo)周期，提高招投標(biāo)工作效率，同時(shí)保證招投標(biāo)過(guò)程透明可控。電子招投標(biāo)使公司實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)行，保證公司信息能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)共享，促進(jìn)公司或單位更加規(guī)范發(fā)展。

二、工程建設(shè)電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，工程建設(shè)電子招投標(biāo)一直堅(jiān)持“公平、公正”的原則對(duì)工程進(jìn)行控制和監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，保證工程如期竣工。但是建筑工程招投標(biāo)也是一種商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平提高的關(guān)鍵。但是，近幾年我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)混亂，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的影響下，工程建設(shè)出現(xiàn)諸多問(wèn)題需要解決。

（一）明招暗定

目前，很多建設(shè)單位對(duì)按規(guī)定必須辦理招標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目不敢公然違反規(guī)定，但是他們往往僅僅做表明功夫，表面上找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)，私下與中意的施工單位確定承發(fā)包意向。還有些建設(shè)單位內(nèi)定好承包對(duì)象后，再找?guī)讉€(gè)陪標(biāo)單位應(yīng)付管理部門(mén)；甚至有些招標(biāo)單位中標(biāo)后又將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包處理，對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)步管控不嚴(yán)格，最終出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問(wèn)題等，這些暗箱操作項(xiàng)目對(duì)招投標(biāo)的危害比較大，必須要嚴(yán)格處罰，堅(jiān)決杜絕。

（二）規(guī)避招標(biāo)

很多招投標(biāo)單位在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)推行的重視度不夠，往往以場(chǎng)地小、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等為理由不辦理招標(biāo)手續(xù)，隨意肢解工程項(xiàng)目而且規(guī)避必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，想方設(shè)法逃避政府部門(mén)的監(jiān)督管理，這些現(xiàn)象都是目前工程建設(shè)中招投標(biāo)經(jīng)常存在的違反規(guī)定的行為。

（三）賄賂評(píng)委

隨著科技的進(jìn)步和管理理念的改進(jìn)，工程建筑市場(chǎng)管理制度不斷完善，招標(biāo)文件中工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面的差距也是越來(lái)越小，施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計(jì)方案等越來(lái)越重要。由于技術(shù)標(biāo)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，一些投標(biāo)單位對(duì)施工質(zhì)量、施工方案的重視逐漸下降，而將更多的精力花在賄賂評(píng)委、耍小聰明上，這種現(xiàn)象導(dǎo)致建設(shè)單位影響評(píng)委評(píng)判，最終影響招投標(biāo)公平、公正的進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量的影響比較大。

三、工程建設(shè)電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

目前，我國(guó)工程建設(shè)電子招投標(biāo)過(guò)程中存在很多不規(guī)范操作行為，很多招投標(biāo)單位的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，影響整個(gè)工程建設(shè)電子招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。特別是一些單位存在的欺詐行為已經(jīng)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平、公正原則，導(dǎo)致工程建設(shè)電子招投標(biāo)管理問(wèn)題頻出，最終影響工程質(zhì)量。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)電子招投標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理力度不夠，對(duì)電子招投標(biāo)缺乏有效的管理，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊下，可能在招投標(biāo)監(jiān)管中存在一定的不確定性，導(dǎo)致一些單位或者個(gè)人出現(xiàn)不正當(dāng)投標(biāo)行為，不僅影響招投標(biāo)質(zhì)量，而且影響工程建設(shè)電子招投標(biāo)工作的規(guī)范化進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量和安全等多方面產(chǎn)生較大的不良影響。

（二）工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)工程建設(shè)電子招投標(biāo)仍然執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，此法規(guī)中針對(duì)招投標(biāo)行為管理方面與目前社會(huì)發(fā)展并不相符。而且有些地方缺乏具體化可操作性，導(dǎo)致一些不法分子利用法律漏洞在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行違法操作。比如標(biāo)段一般是按照相同施工方法、條件和技術(shù)等進(jìn)行劃分的，但是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)劃分的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和描述沒(méi)有針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)踐中一些投資額不高、工期不長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)方通過(guò)劃分較多的項(xiàng)目標(biāo)段，以吸引更多的投標(biāo)人，使其在此次招投標(biāo)過(guò)程中獲取更多的利益。再如，一些公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，為了企業(yè)或者個(gè)人的利益通過(guò)各種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇投標(biāo)者，這種行為嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公開(kāi)、公平、公正的原則。

（三）對(duì)評(píng)委缺乏有效的監(jiān)督管理

工程建設(shè)電子招投標(biāo)的評(píng)委必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)水平，但是在實(shí)踐中，有些評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)水平不高，不符合評(píng)委資格要求。在加上在濃烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誘惑下，這些評(píng)委在利益的驅(qū)使下在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)喪失職業(yè)操守的現(xiàn)象，導(dǎo)致他們僅僅依據(jù)招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)的要求來(lái)辦事情，對(duì)投標(biāo)人的利益不管不顧。

四、工程建設(shè)電子招投標(biāo)優(yōu)化措施

（一）完善電子招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系

電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)必須要依據(jù)電子招投標(biāo)的具體特點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)借助平臺(tái)和安全技術(shù)對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、信息跟蹤等監(jiān)督。實(shí)行平臺(tái)監(jiān)督為主、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔的實(shí)時(shí)監(jiān)督體系，解決過(guò)去監(jiān)督力度不足，監(jiān)督不到位、不全面等問(wèn)題，從而有效提高工程建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)督質(zhì)量。

（二）建立一支綜合素質(zhì)高的評(píng)委專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)

工程建設(shè)電子招投標(biāo)評(píng)委團(tuán)成員應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、職業(yè)德道等方面的素質(zhì)。另外抽取專(zhuān)家時(shí)主管部門(mén)必須要嚴(yán)格把關(guān)，招投標(biāo)過(guò)程中業(yè)主只能抽取一次專(zhuān)家，不允許重抽，以避免業(yè)主選擇熟悉專(zhuān)家，促進(jìn)招投標(biāo)工作公平、公正的進(jìn)行，預(yù)防賄賂評(píng)委現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)

在科技不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的環(huán)境下，工程建設(shè)電子招投標(biāo)法律法規(guī)必須要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，為規(guī)范工程建設(shè)電子招投標(biāo)行為提供有效依據(jù)。同時(shí)要完善制度定期清理機(jī)制，以便使招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)需求。工程建設(shè)電子招投標(biāo)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必須要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另外要及時(shí)修改影響電子招投標(biāo)公平公正的條款，并請(qǐng)社會(huì)群體和公眾監(jiān)督執(zhí)行，接受社會(huì)大眾的意見(jiàn)。通過(guò)完善工程建設(shè)電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)保證雙方利益，提升工程建設(shè)電子招投標(biāo)整體操作規(guī)范，保證電子招標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

篇8

關(guān)鍵詞：園林 行業(yè) 事故 防范

前言

而近幾年來(lái)，城市綠化安全隱患問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始突顯。綠化安全的隱蔽性和滯后性以及危害的嚴(yán)重性均警醒我們不能有半點(diǎn)松懈。綠化工程的安全性與市政工程管理的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)，市政工程的管理行為處理不當(dāng)，往往會(huì)造成城市綠化災(zāi)難性的損失，形成跨行業(yè)影響。

一、法律法規(guī)影響事故的原因

建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、職業(yè)培訓(xùn)考核類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)、防護(hù)用品類(lèi)及檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)等。但專(zhuān)門(mén)針對(duì)園林綠化工程建設(shè)業(yè)的卻沒(méi)有。必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：工程法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全：部份法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉問(wèn)題。綠化工程相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；相關(guān)管理人員缺少法律法規(guī)知識(shí)；缺少相關(guān)的綠化建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例及標(biāo)準(zhǔn)，造成各責(zé)任主體單位忽視了綠化工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題。一些人為的安全隱患和可能發(fā)生的安全薄弱環(huán)節(jié)沒(méi)能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并排除，也致使發(fā)生的安全事故無(wú)據(jù)可查。近年來(lái)隨著一些城市開(kāi)始發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化，綠化將面臨更多的安全問(wèn)題，如屋頂載荷能力、防水層滲透問(wèn)題、栽培基質(zhì)問(wèn)題、栽培植物選擇、防風(fēng)問(wèn)題，處理不好將直接危及人類(lèi)的生命安全。所只有實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系才是防范事故發(fā)生的根本辦法。

二、政府監(jiān)管因素

建設(shè)行政主管部門(mén)安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進(jìn)和加強(qiáng)。一是我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足。二是，安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機(jī)抽查及巡查，許多地方流于形式，部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差，政府主管部門(mén)安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)；三是，未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；四是，安全檢查中的違紀(jì)違法問(wèn)題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍，建設(shè)工程安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)。綜上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度以防范事故的發(fā)生。

三、 人員素質(zhì)問(wèn)題

建設(shè)行業(yè)，特別是園林行業(yè)整體素質(zhì)低下，建設(shè)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員有3893萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的5%，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力為3 137萬(wàn)人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80.596，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1/3。行業(yè)整體素質(zhì)低主要體現(xiàn)在：一是在3000多萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.5%，有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的只有74萬(wàn)人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。三是專(zhuān)職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。所以企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)該具有專(zhuān)業(yè)的安全防范意識(shí)與基本安全知識(shí)的掌握。

四、安全技術(shù)與管理問(wèn)題

4.1 安全技術(shù)方面的的問(wèn)題

綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的科技含量相對(duì)落后。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高，施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。同時(shí)又缺乏指導(dǎo)性的綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)方案，例如臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備、吊裝等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)方案，缺乏專(zhuān)家評(píng)審，沒(méi)有審批，甚至有些施工單位完全評(píng)經(jīng)驗(yàn)，造成了很多安全隱患。

4.2 企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)上。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類(lèi)運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五、總結(jié)

綜上對(duì)事故原因之分析，可以看出影響綠化工程建設(shè)安全生產(chǎn)的因素較多，要加以有效防范需綜合考慮，從實(shí)際情況出發(fā)建立較為完善的安全生產(chǎn)保障體系。

其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各施工企業(yè)成為安全生產(chǎn)的主體，但目前各施工企業(yè)缺乏完善的自我約束機(jī)制，在一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投標(biāo)方面，傾全力找關(guān)系投標(biāo)、中標(biāo)，對(duì)安全重視不足?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理更注重施工進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，把安全工作當(dāng)作陪襯，作表面文章，重生產(chǎn)，輕安全，拚體力，拚設(shè)備，從主導(dǎo)思想上搞錯(cuò)了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)工人死亡，許多管理人員認(rèn)為“是運(yùn)氣不好”，片面強(qiáng)調(diào)妨礙建設(shè)工程施工安全的客觀原因，忽視或開(kāi)脫自己的主管原因和責(zé)任。

（2）保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚未完善。一是一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；二是技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)；三是建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員提供安全評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。

（3）安全管理經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（4）安全管理專(zhuān)業(yè)人員配置不足，很多施工人員是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。

（5）綠化、景觀工程項(xiàng)目建設(shè)中少有安全評(píng)估及管理制度。

（6）高等教育中與建筑安全、特別是與園林施工安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)學(xué)科很少。企業(yè)的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。

篇9

論文摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利工程項(xiàng)目的建設(shè)也變得越來(lái)越多。而作為水利建設(shè)管理中比較重要的水利建設(shè)的執(zhí)法力度問(wèn)題也收到了越來(lái)越多的重視。文章對(duì)我國(guó)樹(shù)立工程項(xiàng)目建設(shè)中執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,闡述了在樹(shù)立建設(shè)執(zhí)法力度方面存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的解決途徑。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹(shù)立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來(lái)根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺(jué)。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒(méi)有法制化,并沒(méi)有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒(méi)能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒(méi)有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

(三)法律法規(guī)體系還不完善

目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。

(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問(wèn)題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:

(一)樹(shù)立水利建設(shè)法治觀念

樹(shù)立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開(kāi)水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒(méi)有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來(lái)加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行樹(shù)立建設(shè)的管理,來(lái)加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上文所說(shuō)的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒(méi)有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過(guò)程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門(mén)下設(shè)定一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門(mén)的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門(mén)的管理。這樣一來(lái),便很好的將兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制

僅僅解決了以上的這些問(wèn)題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問(wèn)題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過(guò)程中的一些問(wèn)題,執(zhí)法是的取證向來(lái)是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問(wèn)題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

篇10

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；法治建設(shè)；法規(guī)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：TV68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1683（2013）04-0171-03

南水北調(diào)工程是緩解中國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化、促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。工程涉及沿線眾多的?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣，涵蓋水利、國(guó)土、交通、鐵道、文物等行業(yè)[3]。如何協(xié)調(diào)兼顧多方利益，關(guān)系到工程的順利建設(shè)以及完工后的良好運(yùn)行，關(guān)系到國(guó)家水資源優(yōu)化配置和子孫后代的福祉

在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)建委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地政府各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了良好的法治工作機(jī)制。今后，隨著工程建成通水、投入運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善法制體系，采取行之有效的法治手段，為工程運(yùn)行調(diào)度、移民幫扶、治污環(huán)保等提供法律依據(jù)和保障。

1南水北調(diào)工程法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1國(guó)家行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院在南水北調(diào)工程建設(shè)管理、征地移民、治污環(huán)保等方面，制定了一批規(guī)章制度。比如，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)南水北調(diào)辦）、發(fā)展改革委等六部門(mén)制訂的《關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》；建委會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等。這些行政法規(guī)已經(jīng)成為指導(dǎo)工程建設(shè)的重要依據(jù)[4]。

1.2部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件

在部門(mén)規(guī)章方面，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部門(mén)頒布了《南水北調(diào)東線一期工程治污工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，以保證東線治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，在推行工程領(lǐng)域質(zhì)量終身制方面進(jìn)行新嘗試。國(guó)家文物局、南水北調(diào)辦頒布了《南水北調(diào)東、中線一期工程文物保護(hù)管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)文物保護(hù)資金管理辦法》。

此外，有關(guān)部門(mén)還協(xié)調(diào)出臺(tái)一些規(guī)范性文件。比如：南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等六部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化南水北調(diào)東線工程治污工作的通知》；南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東線京杭運(yùn)河段航運(yùn)水污染綜合治理工作的通知》，就確保實(shí)現(xiàn)東線"清水廊道"目標(biāo)作出部署；最高人民檢察院、南水北調(diào)辦還印發(fā)文件，部署專(zhuān)項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，南水北調(diào)辦、水利部等五部門(mén)印發(fā)文件，共同部署加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。南水北調(diào)辦還根據(jù)實(shí)際需要，制定公布工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等工作規(guī)定。

1.3地方性法規(guī)和政府規(guī)章

工程建設(shè)方面：北京、天津、江蘇等?。ㄖ陛犑校╊C布基金籌集管理實(shí)施辦法，天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法；北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》，這是工程沿線首個(gè)經(jīng)省級(jí)政府頒布的保護(hù)法規(guī)，為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。

征地移民方面：河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法；河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)施征遷安置工作獎(jiǎng)懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。

東線治污方面：山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對(duì)水污染防治進(jìn)行了規(guī)定；《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

中線水源保護(hù)方面：河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，并將治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)。

2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題

從目前法治實(shí)踐來(lái)看，南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要，為南水北調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處，如立法主體資格存在位階低、建成后運(yùn)行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會(huì)法規(guī)的對(duì)接等問(wèn)題[5]。

2.1立法主體規(guī)格較低

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，建委會(huì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！秶?guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施?！眹?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，建委會(huì)頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等，作為行政法規(guī)，有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》，對(duì)參建單位的約束力和震懾力有限。

2.2法規(guī)約束力不夠

現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次，內(nèi)容抽象寬泛，而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性，且容易變動(dòng)，導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致，影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，關(guān)系到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾重大權(quán)益，但該辦法屬于典型的框架立法，僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則，需要大量的政策文件去填補(bǔ)。

2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)

現(xiàn)行法律之間存在不一致之處，導(dǎo)致法律執(zhí)行時(shí)有差異。鐵路、公路等工程在征地時(shí)，執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。同樣的國(guó)家建設(shè)工程，征收的同樣是農(nóng)村集體土地，然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視，通過(guò)法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。

2.4新情況需深入研究

南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域，涉及多個(gè)省份和數(shù)十個(gè)城市，沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪，以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?。?duì)受水區(qū)而言，外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用，如何與節(jié)約用水[6]、地表水開(kāi)發(fā)、地下水控采[7]進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要從法治高度來(lái)統(tǒng)籌解決。就工程而言，建成通水后如何運(yùn)行、調(diào)度、管理，直接關(guān)系到工程效益，也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題。

3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對(duì)策與建議

為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理，國(guó)外很多國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的較為完善的法規(guī)保障體系，對(duì)工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水量分配、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范，并在實(shí)踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如，美國(guó)為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理，先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系，是國(guó)外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證[2]。從法治高度來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作，確屬必要。建議對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行政立法，制定專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。

3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系

跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，加之規(guī)定比較宏觀，可操作性不強(qiáng)。建議著手開(kāi)展南水北調(diào)工程專(zhuān)項(xiàng)立法工作，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施，為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù)，必要時(shí)提高法制措施的立法層次，提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個(gè)方面：一是南水北調(diào)工程運(yùn)行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障，進(jìn)一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)；二是庫(kù)區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，以確保人民幸福、社會(huì)安定和環(huán)境優(yōu)良；三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn)，水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹；四是采納國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。

3.2健全法治工作機(jī)制

健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行和管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任，增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會(huì)議制度，建立中線水源保護(hù)對(duì)口扶持、東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作，促使各項(xiàng)工作常態(tài)化、法制化，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，為移民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

3.3加大工程執(zhí)法力度

強(qiáng)化沿線政府對(duì)工程保護(hù)工作的考核，引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級(jí)，并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，作為政府及部門(mén)干部工作績(jī)效的考評(píng)成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理拉入公眾視野，形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控，開(kāi)展扎實(shí)可信的考核工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果乃至經(jīng)營(yíng)行為是否合法的評(píng)判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的，依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。

3.4做好法治宣傳

跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理，離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水工程意識(shí)、水成本意識(shí)、水安全意識(shí)。使沿線企事業(yè)單位和社會(huì)公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī)，形成保護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。抓住反面典型開(kāi)展警示教育，使更多企事業(yè)單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡，使社會(huì)公眾了解南水北調(diào)工程。

4結(jié)語(yǔ)

加大南水北調(diào)立法工作力度，對(duì)確保南水北調(diào)工程安全、發(fā)揮工程綜合效益具有十分重要的作用。國(guó)務(wù)院和沿線各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)工程法治建設(shè)，采取各種有效措施，加大工程建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)施安全等工作力度，使南水北調(diào)工程盡早建成通水并造福于民，為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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