導語：如何才能寫好一篇高標準農田的優(yōu)勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。

什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產穩(wěn)產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產能力的綜合性措施。同時也是建設現(xiàn)代高效農業(yè)的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩(wěn)定農業(yè)生產，確保國家糧食安全的重要手段。

二、建設高標準農田過程中存在的問題

1.認識不足

少數(shù)農民對農業(yè)綜合開發(fā)認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標準偏低

目前項目開發(fā)中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現(xiàn)行投資標準改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調，質量退化

延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發(fā)辦規(guī)定的畝投資標準難與國家農發(fā)辦2004年出臺的國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設標準農田中，農業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規(guī)劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求?？萍即胧┑葻o形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設有力，運營乏力

在現(xiàn)行的農村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設高標準農田的建議

1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農業(yè)生產與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業(yè)增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

6.創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發(fā)展優(yōu)勢農產品和產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產業(yè)帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農業(yè)生產條件，推進產業(yè)結構調整，提高農業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現(xiàn)優(yōu)質高效。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：高標準基本農田；工程質量；丘陵山區(qū)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強與現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營方式相適應的基本農田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業(yè)現(xiàn)代化與新農村建設具有重要意義。

高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設標準，與新農村建設協(xié)調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農田建設提供參考。

2 重慶市高標準基本農田建設工作進展

重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。

重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區(qū)建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現(xiàn)代化農業(yè)的標準農田。

3 高標準基本農田建設中的工程質量問題

高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規(guī)劃、協(xié)調配合，工程布局和建設模式應從當?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當?shù)剞r民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業(yè)耕作和其他農業(yè)生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。

重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規(guī)劃設計不符合當?shù)剞r民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業(yè)機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應降低，所以田間道路的路面應注重生態(tài)化設計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設計。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設計注重理論，實用性欠缺

科學發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據(jù)，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導致規(guī)劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規(guī)劃設計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導施工。

4.2 建設標準缺失，施工技術落后

高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業(yè)生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統(tǒng)的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業(yè)生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業(yè)技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數(shù)量，不重質量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設計和工程建設環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項目監(jiān)管不嚴

高標準基本農田建設是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術結構單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應有的作用，造成工程質量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農田建設除了“事前規(guī)劃設計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

充分發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現(xiàn)階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。

篇3

（一）加快高標準農田建設。搞好高標準農田規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊因地制宜、科學編制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，整合涉農項目資金，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。重點落實好節(jié)水增糧行動項目、落實好高標準基本農田建設（稍加整治）項目，重點建設102沿線兩側鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年，全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少打造一片20公頃以上高標準農田，102沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造萬頃高標準農田。全市高標準農田達到300萬畝。

（二）加強黑土地保護。一是合理利用有機肥資源增肥。農作物秸稈是重要的有機肥資源，重點推廣機械粉粹還田、覆蓋還田和秸稈堆漚還田等技術。同時鼓勵農民利用畜禽糞便積造和使用有機肥。二是應用新技術節(jié)肥。深入實施測土配方施肥，推廣緩釋肥料、水溶肥、生物有機肥等新型肥料，推進病蟲害防治和綠色防控，實施化肥、農藥減量施用。三是大力推廣保護性耕作技術。有效推廣玉米寬窄行等保護性耕作技術，逐步擴大種植面積，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體推進。

二、著力提高物質裝備水平

（一）加快推進農業(yè)機械化。著力推進農機裝備和作業(yè)能力快速提升。到2020年，全市農機總動力達到125萬千瓦，主要糧食作物綜合機械化水平達到95%以上，爭取在全省率先實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。

（二）加強農田水利基礎設施建設。制定農田水利基礎設施建設總體規(guī)劃，加大農田水利設施投入，加強灌區(qū)防汛抗旱能力，推廣高效節(jié)水灌溉新技術，推進智能農業(yè)高端信息平臺項目建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

（三）加強農業(yè)防災減災能力建設。加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設好人工影響天氣中心，增強災害預警預防能力。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。

（四）加強農業(yè)信息化建設?！笆濉逼陂g重點加強農業(yè)信息化建設，為廣大農民提供專業(yè)的信息服務平臺。一是建立“三農”綜合信息服務中心;二是開展手機客戶端應用;三是建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。抓好3個基站，逐步在全市鋪開。

（五）設立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金。市財政決定每年拿出1000萬元作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金，用于農田水利項目建設、農業(yè)防災減災應急儲備，確保糧食生產安全。

三、著力提高農業(yè)技術應用水平

（一）打造玉米種子硅谷。“十三五”時期，發(fā)揮公主嶺市特有的玉米種子資源優(yōu)勢，打造玉米種子硅谷，促進玉米種子科技研發(fā)，推動玉米種業(yè)向高精尖方向發(fā)展。一是建立種子產業(yè)園。規(guī)模達到100公頃以上，引進大的種業(yè)集團10戶以上，科研院所5個以上。二是引進和選育100個左右新品種（系）。其中成為主導品種的20個以上，具有良好應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種達到5個。三是建成千畝優(yōu)良品種展示中心。打造3～4戶注冊資金1億元，育、繁、推一體化種業(yè)集團。建成2戶以上玉米育種工程中心。四是建設吉林航天育種工程研究中心。到2020年，建成現(xiàn)代農業(yè)裝備博覽園，建設生物育種研究中心和博士工作站。五是建立職責明確、設施先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。

（二）加強各類試驗示范項目推廣應用。一是開展糧食高產攻關田示范。在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實一塊10公頃以上畝產噸糧的高產攻關田，組織技術人員進行田間指導，推廣高產技術。二是落實中墨高產栽培模式試驗任務。利用墨西哥先進技術和設備，采取全程機械化作業(yè)，逐步擴大試驗面積，促進糧食增產。三是建設千畝玉米良種展示基地。建立新品種展示區(qū)，面積100畝，展示國內各大種業(yè)玉米新品種300個。科研育種區(qū)，面積100畝，種植自交系1萬份以上。科研鑒定區(qū)，面積300畝，種植中國農業(yè)大學、吉林農業(yè)大學、豐田種業(yè)、利禾種業(yè)、登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等科研院校和知名種業(yè)玉米新組合3萬份以上。新技術新模式實驗區(qū)，面積500畝，進行玉米直收脫粒實驗，應用大壟雙行免耕、一壟雙行、穴播等技術。

篇4

投資要點：

1、估值水平回到合理區(qū)間。

2、票房、業(yè)績兌現(xiàn)和彩票效應是短期催化劑。

板塊經(jīng)過自發(fā)以及IPO開閘兩輪劇烈調整，估值風險已經(jīng)有較大的釋放，目前估值水平已經(jīng)回撤至2012年底和2013年初的水平，相當于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅動而非估值體系的上移。

主要推薦的個股中（1）藍色光標，作為成長最快、持續(xù)性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發(fā)展路徑越發(fā)明確，業(yè)務領域、服務區(qū)域、客戶類型、資本結構也都在向更大的格局升級，公司發(fā)展邊際尚遠，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴大公司制作能力、擴大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內容的運營的戰(zhàn)略的公司，公司將在產業(yè)鏈橫向和縱向均有延伸，進入2C業(yè)務和渠道業(yè)務，從而為業(yè)績和估值帶來雙重彈性，公司已經(jīng)公告重組進程回復，一切已重回軌道。事件性機會關注人民網(wǎng)和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯(lián)網(wǎng)彩票行情從而帶動人民網(wǎng)，后者本年度最重要產品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應有所進展；此外還可關注省廣股份，重組預案公布后連續(xù)下跌，預計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。

汽車：11月銷量再超預期

投資要點：

1、汽車單月和累計銷量均超預期。

2、銷量增長、庫存回落、行業(yè)低估值共同支撐股價。

11月銷量再超預期，繼續(xù)看好行業(yè)表現(xiàn)。根據(jù)乘聯(lián)會終稿數(shù)據(jù)，11月份狹義乘用車行業(yè)銷量達到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預期的15%～20%的增速區(qū)間。公司方面，日系品牌整體出現(xiàn)大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數(shù)較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續(xù)保持強勢。

1～11月份狹義乘用車行業(yè)累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預計行業(yè)銷量將繼續(xù)保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預測進一步上調至19%?？紤]到：1）行業(yè)銷量仍有望保持強勢增長；2）經(jīng)銷商庫存回落，終端售價穩(wěn)定；3）行業(yè)估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續(xù)看好行業(yè)內股票的表現(xiàn)。

投資建議：繼續(xù)推薦估值相對合理且業(yè)績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團、江淮汽車、一汽轎車。

家電：把握龍頭估值切換

投資要點：

1、空調、冰箱銷售較洗衣機和黑電好。

2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現(xiàn)。

空調內銷表現(xiàn)依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內經(jīng)銷商補庫存需求依舊強烈，在地產滯后效應逐步顯現(xiàn)背景下近期空調內銷有望延續(xù)較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預計出口增速將逐步企穩(wěn)回升。

冰箱內銷下滑明顯，洗衣機延續(xù)較好表現(xiàn)。在前期基數(shù)相對較高基礎上，明年冰箱內銷或將延續(xù)下滑態(tài)勢；去年內銷基數(shù)偏低及農村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機內銷表現(xiàn)持續(xù)搶眼。

黑電內銷出貨仍有下滑，出口增速持續(xù)回暖。在政策退出影響下彩電內銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經(jīng)濟回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現(xiàn)較好。

雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領跑者政策推出預期強烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強烈看好未來一個季度板塊股價表現(xiàn)，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強勢表現(xiàn)，目前時點我們仍建議重點布局確定性品種，繼續(xù)強力推薦格力電器、美的集團、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關注二線白電股基本面變化。

機械：高標準農田建設加速農機格局變化

投資要點：

1、國家出臺農田建設新的總體規(guī)劃。

2、新規(guī)將改變現(xiàn)有的農機格局。

事件：發(fā)改委9日公布了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》全文。規(guī)劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應總投資8千億到1.6萬億元。

篇5

深入學習和貫徹落實黨的十精神，以推進農業(yè)基本現(xiàn)代化總攬三農工作全局，以農民增收為目的，重點實施“三級同創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)”、“水利現(xiàn)代化建設試點區(qū)”等工程，深化農村改革，全力推進我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化工作進程。

二、主要目標

2014年全區(qū)農業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分力爭達到82分以上，在全省涉農縣市區(qū)中的排名再前進15位，農業(yè)現(xiàn)代化指標體系六大類21項指標中的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農業(yè)公共服務體系健全率”、“農戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重”、“高標準農田比重”、“認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面比重”、“持專業(yè)證書農業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力的比重”、“農業(yè)信息化服務覆蓋率”、“農產品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率”、“農業(yè)廢棄物綜合利用率”等8項指標提前實現(xiàn)目標值。

三、工作措施

1、以統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導、重點突破為方法，有效推進現(xiàn)代化指標達標工作。對照現(xiàn)代化指標體系，在全面掌握我區(qū)各項指標建設實際進展情況的基礎上，進一步鞏固提升優(yōu)勢指標，確保高標準農田比重等8項指標提前完成，在扎實推進其他指標的同時，重點圍繞4項有難度的指標分別采取針對性措施，在今年取得進展的基礎上予以重點突破。一是農林牧漁業(yè)增加值。目標值為14.2億元，通過加快農業(yè)產業(yè)結構調整、擴大機插秧面積、引導扶持發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)、開展農業(yè)加工企業(yè)的招商引資、落實各鎮(zhèn)目標任務等措施，全年完成13.16億元。二是高效設施農業(yè)（漁業(yè)）面積比重。目標值為21.2%，通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、推進特色產業(yè)集聚發(fā)展、落實布局等措施，全年達到19.33％。三是農產品加工產值與農業(yè)產值之比。目標值為2.2:1，通過在西夏墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃籌建農產品加工集中區(qū)、引進深加工農業(yè)企業(yè)、培育扶持本區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)等措施，全年實現(xiàn)1.6:1的目標。四是林木覆蓋率。目標值為23%（市下達的目標值為18.5%），通過將年度造林任務按不同形式細化分解，并積極對上銜接爭取開展第二次林業(yè)普查，使全區(qū)林木覆蓋率達到16%以上。

2、以三級同創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為抓手，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化工作。農業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系中大多數(shù)指標都與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)有著緊密聯(lián)系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)對于從整體上推進指標建設達標至關重要。一是注重規(guī)劃引導。按照“一園一業(yè)”的要求，立足打造特色產業(yè)集群優(yōu)勢，對于已創(chuàng)建成功的省、市、區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，進一步修編完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，根據(jù)主導產業(yè)特點和入園企業(yè)計劃，細化園區(qū)的功能分區(qū)，明確分年建設任務；對于要創(chuàng)建的市、區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)、村實際，明確建設重點，科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是夯實發(fā)展基礎。將高標準農田、中低產田改造和小農水重點縣建設等項目和資金向各類園區(qū)傾斜，進一步完善園區(qū)內溝、渠、路、林等基礎設施建設，使園區(qū)農田基礎設施都要達到高標準農田建設標準，提升園區(qū)發(fā)展層次。三是加強招商引資。嚴格制定入園企業(yè)標準，提高入駐門檻，選擇有實力、有潛力、效益好、帶動強的農業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟組織進駐，重點發(fā)展種子種源、農業(yè)科技孵化和規(guī)?；a等優(yōu)質農業(yè)項目，進一步完善農業(yè)產業(yè)鏈。四是健全管理體制。明確省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)管理機構職責，及時配套建設相關硬件設施，在基礎設施管護、入園企業(yè)的政策與科技服務、農產品質量監(jiān)管以及社企矛盾協(xié)調等方面做好管理和服務工作，推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，以此促進全區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程。

篇6

近三年來，累計改造中低產田4.3萬畝，建設高標準農田1萬畝，扶持產業(yè)化項目10個，爭取貸款貼息項目6個，通過項目實施改善了農民的生產基礎條件，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，扶持了一批合作社和龍頭企業(yè)，為杭錦旗發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)做出了積極貢獻。

一、項目實施中的主要做法

（一）準確選擇項目，嚴把立項設計關。我辦在項目區(qū)的選擇上一看農業(yè)生產基礎條件好不好，農業(yè)增產的潛力大不大；二看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子有沒有開發(fā)積極性；三看群眾有沒有積極性；四看項目區(qū)內是否有龍頭企業(yè)帶動。項目區(qū)確定后，規(guī)劃設計堅持“高起點、高標準、高效益”的原則，以高標準農田建設為核心，以水利工程配套為重點，以道路和林網(wǎng)為框架，水田林路統(tǒng)籌安排，實行綜合治理，嚴格按照自治區(qū)、市投資定額等規(guī)定的要求，多方征求意見，編制出領導和群眾都滿意的設計方案，保證了規(guī)劃設計的科學性、合理性和可操作性。

（二）遵守財務制度，嚴控資金使用。在資金管理上，一是嚴格按照《鄂爾多斯市農業(yè)綜合開發(fā)財政資金旗區(qū)級報賬實施細則》執(zhí)行，實行“專戶、專賬、專人”三專管理，推行了縣級報賬制，嚴格履行報賬程序，確保資金的?？顚Ｓ谩６茄垥嬍聞账蛯徲嫴块T對年度項目的資金管理、使用情況進行全面的檢查和審計，取得了良好的效果。

（三）不斷完善項目庫建設，做好項目前期工作。不斷完善項目庫管理。一是重視入庫項目的選擇，我辦高度重視項目庫建設。土地治理項目庫圍繞改善農業(yè)生產條件，加強農業(yè)基礎設施建設為中心，選擇鎮(zhèn)鄉(xiāng)和群眾積極性高的，村領導班子有力的地方入庫，同時按照集約化、規(guī)?；?jīng)營的需求，優(yōu)先考慮種植龍頭企業(yè)和大戶入庫，給予重點扶持，項目按每年2萬畝的規(guī)模，已確定三年的項目；產業(yè)化經(jīng)營項目在入庫時注重選擇相對有資源優(yōu)勢和市場前景，能帶動周邊農業(yè)及相關產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，能有效促進農民增收、解決農民就業(yè)的龍頭企業(yè)和農牧民合作社，已入庫的項目財政補助項目22個，貸款貼息項目12個，都是我旗近年優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)化項目。二是項目庫的管理上，切實加強對項目庫的動態(tài)管理，確保儲備庫的不斷充實更新，對已實施、已建成的項目要及時注銷，入庫項目在三年內仍不具備立項條件，則從項目庫內清除，對入庫的項目要定期清查，對已不滿足當時申報條件的項目要及時清理或變更，每年上報的項目需要從項目庫中擇優(yōu)確定。

（四）加大信息宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍。為加強農業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作，我們在每年年初制定了本年度宣傳工作實施方案，下達了具體的宣傳調研內容，制定了目標任務和獎罰措施，為鼓勵大家積極投稿，對在重點新聞媒件采用且稿件內容與農業(yè)綜合開發(fā)工作有關的，給予一定物質獎勵。通過深入實地，認真開展調查研究，撰寫出《杭錦旗現(xiàn)代農業(yè)的思考與建議》《注重各個環(huán)節(jié)確保土地治理工程質量》《精心組織統(tǒng)籌安排努力搞好高標準農田建設》等文章在各級刊物發(fā)表。

二、項目建設取得的主要成效：

（一）綜合生產能力明顯提高。項目區(qū)新增灌溉面積0.15萬畝，改善灌溉面積5.15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.36萬畝，增加農田林網(wǎng)防護面積5.3萬畝，年節(jié)約水1122.94萬立方米。項目區(qū)建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的基本農田，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。

（二）基礎設施得到明顯改善。項目區(qū)累計改造中低產田4.3萬畝，建設高標準農田1萬畝。開挖疏浚渠道108.88公里，襯砌渠道113.24公里，建渠系建筑物617座，修筑機耕路248.77公里，通過項目建設，農業(yè)灌溉條件明顯改善，通過渠系完整配套，使項目區(qū)農田灌溉時間縮短，灌溉所用人工也明顯減少，農作物的有效灌溉保證率明顯提高；改善了道路交通條件，提高了農田機械作業(yè)程度，方便了農業(yè)生產。

（三）科技水平明顯提升。項目在狠抓基礎建設的同時，還十分注重引進和推廣先進的農業(yè)科學技術和優(yōu)良的農作物品種，以優(yōu)質玉米、油料為示范農作物，選用經(jīng)鑒定、注冊適合當?shù)厣a的玉米、油料新品種，實施測土配方施肥，并聘請農業(yè)專家進行全程生產指導、咨詢；圍繞新品種、新技術的示范推廣，加強對區(qū)內種植戶技能培訓，培訓的內容有測土配方施肥技術、病蟲害防治技術、農業(yè)機械化作業(yè)技術、節(jié)水灌溉技術等，培訓630人次。通過科技培訓，農民科技素質和農業(yè)科技含量大幅度提高，示范和引領作用得到發(fā)揮。

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關鍵詞 農田水利；建設現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策；安徽蕪湖；三山區(qū)

中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0180-02

1 基本情況

三山區(qū)隸屬安徽省蕪湖市，位于皖南北部，長江下游南岸，區(qū)域面積276.1 km2，耕地5 220 hm2，總人口14.6萬人。地貌以平原圩區(qū)和沿江洲灘地為主，南面為丘陵和低山區(qū)，除長江、漳河過境客水外，境內主要有龍窩湖和峨溪河兩大水系，全區(qū)地面高程多為7.6～3.1 m（黃海高程，下同）。

春末夏初隨著東南季風和西南季風輸入的太平洋和印度洋孟加拉灣的水氣通量的增加，開始進入梅雨季節(jié)；6月至7月上旬副熱帶太平洋高壓西沖北挺，北方不斷有冷空氣南下，冷暖氣團的交鋒往往就發(fā)生在江淮流域一帶，同時在長江中下游及四川盆地附近常有低氣壓產生，并沿長江流域東移，致使本地陰雨連綿，常有暴雨發(fā)生；夏秋季受副高壓控制，天晴少雨；9―10月受臺風影響，常有狂風暴雨產生；冬季少雨[1-2]。

2 農田水利現(xiàn)狀

2.1 圩口

全區(qū)現(xiàn)有大小圩口16個，3 333.33 hm2以上大圩1個，5個萬畝圩，其中3個圩口為農業(yè)耕地。分別為浮山聯(lián)圩、門樓圩、大有圩，圩口保護面積共52.6 km2，保護人口3.73萬人，保護耕地1 533.33 hm2。圩口基本情況見表1。

2.2 灌溉工程

圩區(qū)供水水源主要是溝塘蓄水。不足部分由涵閘引水，建設有引水斗涵11座，水源主要引自漳河及其支流。全區(qū)共建成灌溉泵站1座、裝機1臺、容量30 kW、流量為0.22 m3/s。全區(qū)灌溉渠由于使用效率低，塌方、沖毀等損壞嚴重，過水斷面大大縮小，應進行加固處理。三山區(qū)水量控制設施只在部分支渠以上進水口設立，由于量水設施布局少，給計量用水帶來了一定的難度。

2.3 防洪工程

全區(qū)主要防洪堤防總長約152.5 km。按照規(guī)劃的防洪標準，全區(qū)5個萬畝以上圩口中除浮山聯(lián)圩、門樓圩堤身比較單薄，尚未達標外，其余3個已經(jīng)基本完成達標任務。萬畝以下圩口防洪標準較低，部分堤防需要拋石固基，堤防加固，提高防洪標準。

2.4 排澇工程

全區(qū)已建成排澇站12座、裝機25臺、容量1 477 kW、流量17.88 m3/s。三山區(qū)排水溝由于長期未清淤，淤積嚴重，過水斷面大大縮小，應進行開挖清淤。

2.5 運行管理

2014年，三山區(qū)出臺了《蕪湖市三山區(qū)小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》，逐步實施水管體制改革，鼓勵建立農民用水戶協(xié)會等農民自己的管水組織，但一種農民自己組織的建立并要形成有效用水、管水的機制不是一朝一夕的事，目前農水工程依然主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站管理，管護經(jīng)費投入不足，水管員待遇低，管理薄弱，運行困難，存在“重建輕管”和“建、管、用”脫節(jié)的弊病[3-4]。

3 存在的主要問題

3.1 防洪除澇標準偏低，部分地區(qū)抗旱能力有待加強

三山區(qū)的防洪除澇工程主要存在的問題是堤身單薄、堤頂高程不足；排澇設施不健全，現(xiàn)有排澇站的抽排能力低、建筑物不配套，排水溝不成系統(tǒng)等。由于圩堤防洪標準低，有的不足10年一遇，導致洪澇災害頻繁。全區(qū)灌溉農田，基本在3個圩口內，占區(qū)域總灌溉面積90%，正常年份缺水現(xiàn)象不是很突出，可是特殊年份和地理位置較高，蓄水工程少，又無補給水源，干旱缺水，水資源的供需矛盾突出。

3.2 農田水利投入機制仍需探索，重建輕管現(xiàn)象普遍

新形勢下開展農田水利基本建設的機制不健全，辦法不多，依賴政府投入思想嚴重，群眾參與式建設管理一直還沒有建立起來。由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響，全區(qū)水行政協(xié)調、高效的管理體制尚未完全理順。農田水利工程管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，水管人員工資待遇低，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運行機制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強。

3.3 農田水利缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

由于缺乏統(tǒng)一的農田水利規(guī)劃，使各部門的農田水利投入不能很好地相互協(xié)調和溝通，投入的資金不能產生綜合利用的目的，甚至存在浪費的現(xiàn)象。

4 發(fā)展對策

4.1 科學規(guī)劃，高標準加快農田水利工程建設

合理規(guī)劃，建設高標準排灌站。完善的除澇、灌溉設施，能有效提高防御水旱災害的能力，是保證農業(yè)生產發(fā)展、糧食安全的基礎。大力開展農田節(jié)水渠建設，做到規(guī)格要高、質量要好，同時結合田塊整治，合理規(guī)劃，促使排灌利于農田水系暢通。充分結合排灌站、節(jié)水渠建設，全力推進圩堤加固，建設高標準排澇站，形成信息化管理，確保群眾生命及財產的安全。加大河道、河塘清淤，保證集水面積和河道暢通，以及保證灌溉取水和泄洪，并使農村水環(huán)境生態(tài)處于良好的狀態(tài)。

4.2 廣辟籌資渠道，加大農田水利建設資金投入

在全面建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，發(fā)揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.3 普及節(jié)水灌溉技術，農田水利與節(jié)水工程建設相結合

旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節(jié)水意識，提高農民節(jié)水積極性。

4.4 加快水管體制改革，形成整套合理管護機制

對農田水利工程設施建立長效管護機制，保障工程的正常運行，發(fā)揮應有效益。已建成的農田水利工程應確權登記，及時頒發(fā)小型水利工程所有權、使用權證，所有權人與具體管護主體簽訂管護責任書，明確工程管護責任、管護范圍，規(guī)定所有權人與管護主體之間的權利、義務和違約責任等，制定水利工程日常管理運行制度，形成水利建設產權明晰、滾動發(fā)展的新機制。

5 參考文獻

[1] 曹鵬宇.農村改革新時期推進小型農田水利設施建設探討：以河南省為例[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2009（9）：87-92.

[2] 中國老年科協(xié)農田水利專題調研組.我國農田水利建設存在的問題與建議[J].中國水利，2009（11）：21-22.

篇8

作為“藥都”，樟樹的中藥產業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。依托藥企眾多的市場優(yōu)勢，建設中藥材種植基地，自然是當?shù)剞r民最快捷的致富之道。嬌柔的梔子花盛開之時就像是點綴在綠色幕布上的星星。意寓思鄉(xiāng)情懷的茱萸，總是羞澀地把果實藏在枝葉下。多一畝藥地，就能減少一分患者的痛苦。豐收時的藥材林，或許沒有糧食大豐收時的熱火朝天，但也有著一顆醫(yī)者仁心在其中。

藥材基地的大發(fā)展，不單單能夠帶領藥農致富，也能為他鄉(xiāng)的病人緩解病痛，更為整個樟樹農業(yè)產業(yè)化帶來了商機。超過50億元的藥材銷售額，為當?shù)貛砹耸袌?，帶來了投資者。樟樹的農業(yè)經(jīng)濟也迎來了春天。

現(xiàn)如今，樟樹農業(yè)已經(jīng)擁有了一整套市場化的鏈條。既保證了糧食產量，也促進了產業(yè)多樣化。往返于樟樹的貨車上，開始漸漸地出現(xiàn)了糧食、蔬菜、肉類、禽類、花卉等各式各樣的農產品。依靠著“藥都”的市場渠道，樟樹市的大農業(yè)多元化發(fā)展從一開始就走上了快車道。

為了確保作為農業(yè)基礎的糧食生產，當?shù)剞r開辦運用了各種科學方法。通過田地改造，樟樹實現(xiàn)了更少的地產出更多的糧食；通過糧食高標準農田建設，中低產田改造，灌溉水網(wǎng)建設。生產基礎夯實，不用像過去一樣靠天吃飯，糧食產量也隨之上升。

篇9

關鍵詞：土地整治；分區(qū)；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會等條件差異性的基礎上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區(qū)域的土地利用特點明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產業(yè)結構、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規(guī)模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農田建設取得顯著成效

以“中低產田改造項目”、“農業(yè)綜合 開發(fā)項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網(wǎng)等配套設施，建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準基本農田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。

（三）城鄉(xiāng)建設用地整理規(guī)范有序推進

以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設轉變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉(xiāng)村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地數(shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩(wěn)步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實現(xiàn)生產建設活動新?lián)p毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持保護優(yōu)先，逐步恢復和增強礦山地質環(huán)境生態(tài)服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規(guī)模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農業(yè)生產水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設和工業(yè)生產，對區(qū)域內自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現(xiàn)有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效建設用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業(yè)生產基礎好。

土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業(yè)基礎設施，提高土地綜合生產能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產、穩(wěn)產、高效農業(yè)；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內，區(qū)內自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結合農業(yè)綜合開發(fā)建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進為平臺，調整并優(yōu)化區(qū)內農村建設用地結構和布局，完善區(qū)內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內植被破壞嚴重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復生態(tài)環(huán)境為主。加強水土保持、環(huán)境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區(qū)域實施生態(tài)移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護為主。以加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態(tài)建設工程，優(yōu)化林種結構，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規(guī)劃管控引導

土地整治規(guī)劃編制實施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴格落實規(guī)劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統(tǒng)一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、農業(yè)、水利、財政等部門的溝通協(xié)調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經(jīng)濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規(guī)劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監(jiān)督工作。

（五）加強傳統(tǒng)文化保護

在進行土地整治規(guī)劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現(xiàn)當?shù)匚幕厣?，盡量使用當?shù)氐牟牧虾凸に?；要保留傳統(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區(qū)，同時保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

參考文獻：

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[2]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學，2011（04）.

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[4]黃曉陽，金曉斌，郭貝貝.黃土臺塬區(qū)農用地整治分區(qū)研究[J].資源科學，2014（03）.

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[6]蔣勝強.長沙市農村土地綜合整治融資模式研究[D].湖南師范大學，2011.

篇10

(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發(fā)展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩(wěn)定增產。

(二)目標任務。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。

力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰(zhàn)，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監(jiān)測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。

力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續(xù)推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到年的水平。

力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩(wěn)中有增。加快增產關鍵技術推廣，在地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時晚收技術，在重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。

二、重點措施

(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩(wěn)定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數(shù)。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產合作社，提高種糧規(guī)?；?。在勞務輸出較多的地區(qū)，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。

(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項目帶動、節(jié)水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(-2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規(guī)劃要求，結合實際制定縣級規(guī)劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發(fā)展旱作農業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉(xiāng)整縣推進，創(chuàng)新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續(xù)實施土壤有機質提升項目，創(chuàng)新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。

(五)大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創(chuàng)建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產創(chuàng)建試點?！度珖略?000億斤糧食生產能力規(guī)劃(-2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉(xiāng)整縣高產創(chuàng)建。繼續(xù)組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創(chuàng)建補助資金。

(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務工作。農業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續(xù)完善農業(yè)科技專家大院、星火科技等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節(jié)，組織開展科技服務大會戰(zhàn)，動員農業(yè)科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機收作業(yè)。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節(jié)水灌溉技術服務。

(七)全力抓好農資供應和市場監(jiān)管。搞好各種農業(yè)生產資料的生產、調運和儲備，優(yōu)化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監(jiān)測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監(jiān)管，維護農民利益。

(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監(jiān)測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。

三、調動各方面發(fā)展糧食生產的積極性

(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區(qū)糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業(yè)基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。

(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業(yè)農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導糧食主產區(qū)農民開展農田水利基礎設施建設。

(十一)調動科技興糧積極性。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術服務的經(jīng)費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇?？萍吉勴椩u選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。

(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態(tài)調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發(fā)展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。

四、切實加強組織領導

(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業(yè)生產的資金投入。主產區(qū)要在穩(wěn)定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區(qū)要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責任，上下聯(lián)動，深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。

(十五)強化部門協(xié)調。由農業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。