導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)施工問題

1 認(rèn)真做好實地踏查和調(diào)查工作，慎重投標(biāo)

注意招標(biāo)公告信息，選派有施工經(jīng)驗的人做好現(xiàn)場調(diào)查和工程量清單核準(zhǔn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目施工首先由招標(biāo)單位在國家認(rèn)可的媒體上招標(biāo)公告，施工單位應(yīng)注意搜集相關(guān)公告信息，特別是搜集本地區(qū)本行業(yè)的招標(biāo)信息，及時購買招標(biāo)文件。文件購買以后，根據(jù)文件內(nèi)容、施工圖紙及工程量清單做投標(biāo)文件。在文件編制之前，應(yīng)按照文件指定的聯(lián)系方式積極聯(lián)系建設(shè)單位，派有施工經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員到實地踏查和調(diào)查。了解施工區(qū)域的通訊、交通、電力和水資源情況，調(diào)查施工人員生活設(shè)施能否落實。施工現(xiàn)場應(yīng)達(dá)到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應(yīng)方便，生活設(shè)施滿足需要就可。其次調(diào)查建筑材料的價格、機(jī)械費、人工費單價，風(fēng)土人情及社會治安情況。調(diào)查清楚以后，寫出調(diào)查報告，交由公司討論。對不利施工的現(xiàn)場情況要及時溝通，協(xié)調(diào)甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達(dá)成協(xié)議后把甲方答應(yīng)滿足的條件落實到合同內(nèi)。技術(shù)人員要仔細(xì)研究設(shè)計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標(biāo)單位或建設(shè)單位。這些做好以后，開始做工程投標(biāo)預(yù)算，根據(jù)工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達(dá)到10%即可考慮投標(biāo)。

2 仔細(xì)研究關(guān)于工程質(zhì)量、工期和安全方面的合同條款

一旦企業(yè)中標(biāo)就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權(quán)人往往不注意合同條款內(nèi)容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細(xì)研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設(shè)計調(diào)整和變更以后如果出現(xiàn)不利于企業(yè)施工情況下應(yīng)如何給與補(bǔ)償；安全事故、質(zhì)量事故雙方的責(zé)任，違約后補(bǔ)償?shù)确矫娴臈l款也必須認(rèn)真研究，把合同條款修訂到有利于企業(yè)施工、又利于工程建設(shè)的情況。

3 中標(biāo)后認(rèn)真做好工程施工準(zhǔn)備工作，合理使用資金，技術(shù)、設(shè)備和人員

準(zhǔn)備充分才能保證施工正常進(jìn)行。施工隊進(jìn)場以前，要派專人到現(xiàn)場做好施工準(zhǔn)備工作。首先建立項目經(jīng)理部，落實施工隊的生活設(shè)施，采購建筑材料，調(diào)運或租賃施工機(jī)械等。到施工現(xiàn)場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續(xù)。其二要根據(jù)農(nóng)時特點和材料供應(yīng)情況，提供詳細(xì)的施工計劃。監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)以后一定要嚴(yán)格執(zhí)行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農(nóng)時和氣候和其它不可預(yù)見的信息，及時調(diào)整和修正工期計劃。

施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應(yīng)達(dá)到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協(xié)議和進(jìn)行必要的利益分配說明，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。資金使用不可帳外循環(huán)，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設(shè)備配置方面主要是根據(jù)工程需要盡量配備自有設(shè)備。自有設(shè)備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設(shè)備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設(shè)備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質(zhì)量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質(zhì)量，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時要注意資金安全并確保農(nóng)民工工資。

4 做好施工組織設(shè)計，避免窩工，造成工期延誤

根據(jù)工程量清單和工程性質(zhì)在工期內(nèi)合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區(qū)，農(nóng)田水利中的溝渠工程應(yīng)集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機(jī)。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導(dǎo)流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質(zhì)量。道路工程務(wù)必在6月份開始施工到秋收前結(jié)束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質(zhì)量，又不影響交通。其它工程也要根據(jù)農(nóng)時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認(rèn)真研究施工組織，合理搭配人員，設(shè)備和材料。小型建筑物工程建設(shè)的關(guān)鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現(xiàn)運料困難，甚至?xí)霈F(xiàn)與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸?shù)焦さ兀瑑?yōu)點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠(yuǎn)容易引起骨料離析，影響混凝土質(zhì)量。一種是現(xiàn)場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴(yán)重，混凝土攪拌質(zhì)量沒有保證。有經(jīng)驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應(yīng)根據(jù)工序采取流水線方式作業(yè)，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進(jìn)行。

5 特別注意安全生產(chǎn)，文明施工和保證農(nóng)民工工資

任何時候，安全生產(chǎn)、文明施工和保障農(nóng)民工工資都是大事。安全生產(chǎn)方面，首先是根據(jù)合同，劃清責(zé)任，一旦出了事故按合同約定執(zhí)行。為防止出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風(fēng)險。農(nóng)民工的使用，除考察其技術(shù)技能以外也要充分考慮其道德素質(zhì)，防止進(jìn)入討薪陷阱。無論是安全還是農(nóng)民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協(xié)議，明確雙方責(zé)任，防止陷入工資糾紛，分散企業(yè)精力，影響工程建設(shè)。還有一點要特別注意，不能以包代管，發(fā)現(xiàn)窩工怠工現(xiàn)象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農(nóng)民工上訪仍然會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

篇2

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國務(wù)院批復(fù)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點加強(qiáng)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對于增強(qiáng)中國糧食安全保障能力、加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策。然而尚未見到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評價方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評價指標(biāo)體系和方法上，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項目實施對自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實潛力兩方面建立了評價指標(biāo)體系，采用適宜的方法實現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實踐經(jīng)驗和專家意見選取指標(biāo)建立評價體系，構(gòu)建差距度模型計量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時空安排，也為土地整理規(guī)劃及項目設(shè)計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評價體系；②確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評價單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評價單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評價法對評價單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況對小于標(biāo)準(zhǔn)值的評價單元進(jìn)行分級，差距度為1級表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評價單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評價單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評價指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營田塊個數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評價指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計保證程度、排水設(shè)施狀況2個指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評價單元內(nèi)的水利設(shè)施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級別不統(tǒng)一，在評價前應(yīng)對各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農(nóng)田為研究對象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計局的《什邡市統(tǒng)計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評價模型對什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結(jié)合實際情況進(jìn)行分級，如表2，差距度為0級的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標(biāo)體系中少量評價指標(biāo)難以量化，只能定性評價?？茖W(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會現(xiàn)實問題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。

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篇3

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計；效益

中圖分類號：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和要點。

1.項目概況

項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長期無人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。

2.項目總體布局

根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳?；對?wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦?？紤]耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項目的成功建設(shè)，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

通過對沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行分析，該項目實施后，對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項目投入使用后，應(yīng)加強(qiáng)對項目區(qū)各項設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障各項工程設(shè)施的正常運行。

篇4

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護(hù)

前言

隨著重慶市對耕地農(nóng)田保護(hù)的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護(hù)之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實土地規(guī)劃

1.1 有計劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重慶市重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫

為了配合好這一措施的順利進(jìn)行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護(hù)宣傳標(biāo)語，以警示人們進(jìn)行耕地農(nóng)田保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護(hù)觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護(hù)任務(wù)須達(dá)到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有些占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，對于這些行為也應(yīng)當(dāng)禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農(nóng)田的必須按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

對于基本耕地農(nóng)田的保護(hù)，還可以堅持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)之中保護(hù)。重慶市在加大對基本農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)時，逐步推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以財政補(bǔ)貼的制度形式鼓勵耕地農(nóng)田的保護(hù)行為，綜合通過多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點投入的方式擴(kuò)大耕地保護(hù)規(guī)模效益。

2 加強(qiáng)土地整治管理

2.1 落實農(nóng)田保護(hù)工作

要想做好耕地農(nóng)田保護(hù)工作，建立耕地保護(hù)制度是根本，然而，抓好落實是任務(wù)之關(guān)鍵。對于每一次耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況都要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，對于考核通過且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎勵，獎勵落到每一戶農(nóng)戶，以激勵農(nóng)戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續(xù)給予引導(dǎo)，引導(dǎo)其調(diào)整工作進(jìn)度、方法和目標(biāo)。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護(hù)耕地農(nóng)田的意識，各負(fù)責(zé)人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

強(qiáng)化監(jiān)督，是促進(jìn)重慶市耕地農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會化的有效手段。加強(qiáng)監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，時刻盯著耕地上的細(xì)微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強(qiáng)行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復(fù)耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責(zé)任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查作為國土管理主要日常工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對違法情況嚴(yán)重或難以及時制止的，須及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認(rèn)真細(xì)致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下，將土地整治與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項目向土地整治項目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護(hù)投資使用資金，落實土地整理項目，擴(kuò)大實施規(guī)模和計劃新增耕地面積。增設(shè)實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，確認(rèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進(jìn)重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來項目區(qū)發(fā)展無公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村國土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達(dá)的重點蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

3 結(jié)束語

總而言之，耕地農(nóng)田保護(hù)對于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對于全國糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護(hù)工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進(jìn)一步探索出更加有效的方式，以促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農(nóng)田耕地保護(hù)更多的重視和政策導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

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[5]溫喜棉.基本農(nóng)田保護(hù)芻議[J].農(nóng)技服務(wù)，2007（24）.

篇5

【關(guān)鍵字】 生態(tài)型土地整治，灌排合一，農(nóng)牧結(jié)合

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規(guī)劃統(tǒng)籌和生態(tài)景觀保護(hù)，科學(xué)布局工程內(nèi)容，因地制宜開展生態(tài)型土地整治項目，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)，為上海市“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)發(fā)展探索了新路徑。

“四化”原則

生態(tài)型土地整治項目有機(jī)結(jié)合旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重，增加基本農(nóng)田數(shù)量、實現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)能力同步提升。

美化――發(fā)展大田作物與觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光

統(tǒng)籌耕地保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，明確土地用途，規(guī)劃、整理農(nóng)田，合理保留生態(tài)景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展大田作物―田園式景觀和觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光。

綠化――優(yōu)化半自然生境和植被結(jié)構(gòu)，凈化鄉(xiāng)間空氣

統(tǒng)籌耕地與半自然生境（如樹籬、農(nóng)田緩沖帶、防護(hù)林）占地面積，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提高植被覆蓋率，加強(qiáng)對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。

硬化――合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，修建灌排高效、節(jié)水工程

科學(xué)規(guī)劃灌排模式、設(shè)計節(jié)水工程，合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，為農(nóng)機(jī)下田耕作提供道路基礎(chǔ)，實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；鳎３终涡ЧL效性。

凈化――種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)廢棄物無害化處理、資源化利用

科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源及涉農(nóng)重大工程，采用農(nóng)業(yè)生物立體共生、生物能利用工程等技術(shù)，設(shè)計農(nóng)林牧漁復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)結(jié)合、立體共生、凈化水源，實現(xiàn)生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。

應(yīng)對措施

以“四化”原則為引導(dǎo)，生態(tài)型土地整治項目從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計、資金投入和科學(xué)指導(dǎo)等方面實施建設(shè)，具體以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目為例。

統(tǒng)籌規(guī)劃

緊密結(jié)合項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等多向管控指標(biāo)，保證整治后的生態(tài)格局與項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴(kuò)建河流，采取生態(tài)培育和科學(xué)種養(yǎng)等措施，實現(xiàn)水源通達(dá)、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高、綠化面積擴(kuò)大的景觀農(nóng)業(yè)。

合理設(shè)計

嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目的工程內(nèi)容繁多，其中與生態(tài)景觀結(jié)合的設(shè)計主要包括以下幾方面：

（1）田塊歸并，調(diào)整生態(tài)格局

通過權(quán)屬調(diào)整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農(nóng)田耕種零散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態(tài)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

（2）灌排合一，提高效率、節(jié)約占地及投資

采用灌排合一，提高灌排效率，節(jié)約占地及投資。為統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱斗溝（渠）為斗溝、農(nóng)溝（渠）為農(nóng)溝。具體實施時：各灌區(qū)由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節(jié)制閘控制分田灌溉，農(nóng)溝上每隔一定間距設(shè)置一個分水閘，內(nèi)有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農(nóng)溝水位線的高低來控制灌、排。

基于整治后實行農(nóng)機(jī)規(guī)?；髋c整治效果的長效性，均設(shè)計硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數(shù)量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達(dá)性，共同構(gòu)建水體生態(tài)景觀工程【2】。

（3）農(nóng)牧結(jié)合，設(shè)計生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型養(yǎng)豬場，會排放大量高養(yǎng)分含量的糞液，其中包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分和有機(jī)質(zhì)，這些有機(jī)肥不僅是綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農(nóng)工程，由渣漿泵將沼液經(jīng)暗管排入農(nóng)田系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學(xué)肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進(jìn)糧食增收、提升糧食質(zhì)量。

（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道

溝渠、道路、防護(hù)林等農(nóng)田廊道景觀，既對農(nóng)田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規(guī)劃在田間道、生產(chǎn)路兩側(cè)種植紅花酢漿草等草本，利于農(nóng)田生物的遷徙與保護(hù)；河道兩側(cè)的護(hù)岸林與道路兩側(cè)的護(hù)路護(hù)溝林構(gòu)成林帶網(wǎng)絡(luò)，均具有喬灌結(jié)合、多行林的林帶結(jié)構(gòu)特征，強(qiáng)化防護(hù)林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現(xiàn)生態(tài)景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統(tǒng)，對于構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道、保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。

（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體

嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側(cè)，具有鮮明的歷史文化氣息。規(guī)劃復(fù)墾其西北向已遭廢棄的魚塘?xí)r，開挖一條萬福寺河，使其四面環(huán)水，古剎―碧水―金色農(nóng)田，一片草長鶯飛的優(yōu)美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)提供道路設(shè)施。

資金投入

本項目的預(yù)算編制嚴(yán)格依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、上海市2000系列定額進(jìn)行項目成本預(yù)算，其資金來源由市級土地整治資金與區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌資金共同構(gòu)成，較高的畝均投資為實施上述規(guī)劃設(shè)計提供堅實保障。

科學(xué)指導(dǎo)

項目實施以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，充分聽取地方政府及規(guī)劃與國土資源管理局、農(nóng)委、水務(wù)局、綠化與市容管理局、財政局等相關(guān)部門意見，切實尊重村民意愿及訴求，重點解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)、生活突出問題，保證項目實施的實效性和長期發(fā)展。為實現(xiàn)整治目標(biāo)，政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合整治后的具體環(huán)境和實際需求，制定相關(guān)的科學(xué)種養(yǎng)手冊，免費發(fā)放給種植者，同時為農(nóng)民提供有力的植保防害等保護(hù)服務(wù)工作。

結(jié)論

嘉定區(qū)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規(guī)劃創(chuàng)田園景觀、灌排合一促增效節(jié)地、農(nóng)牧結(jié)合利生態(tài)農(nóng)業(yè)、“喬-灌-草”搭配建生態(tài)廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點，順應(yīng)地形起伏，維護(hù)河流水系、道路和農(nóng)田邊界的原始蜿蜒形態(tài)，在實現(xiàn)新增耕地率、提高耕地質(zhì)量等級、“五通一平”等剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重變革種植模式提高產(chǎn)出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合項目區(qū)涉農(nóng)工程建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中融入鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，不僅有利于整治成果的長效發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更在上海市“都市農(nóng)業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]宇振榮、鄭渝、張曉彤等.鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法[M].中國林業(yè)出版社.

篇6

一、總體思路和指導(dǎo)原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導(dǎo)原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進(jìn)，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，面向全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.確保項目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農(nóng)民增收，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，由中小項目向重大項目轉(zhuǎn)變，由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單純的土地開發(fā)復(fù)墾整理向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與轉(zhuǎn)變。

二、重點領(lǐng)域和重大工程

根據(jù)全省土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，今后*省土地開發(fā)整理工作要突出重點領(lǐng)域和重點工程。

(一)重點領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設(shè)用地需求。

4.整治山區(qū)*采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。截止20*年底，*省基本農(nóng)田面積10007萬畝，這是全省糧食安全、社會穩(wěn)定的基石，必須加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。力爭到2010年做到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，建設(shè)20個以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)200萬畝。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。*省蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢，要通過土地開發(fā)整理，加大投入，3年內(nèi)建設(shè)100萬畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成獨具特色和優(yōu)勢的菜園經(jīng)濟(jì)、藥園經(jīng)濟(jì)、茶園經(jīng)濟(jì)和果園經(jīng)濟(jì)，大幅度提高*省優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，增加農(nóng)民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。*省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬畝，灘涂面積368.6萬畝，未利用土地總面積2495.2萬畝，這是*省重要的土地后備資源。按照國家有關(guān)政策，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，加大開發(fā)力度。3年內(nèi)計劃開發(fā)閑置廢棄地20萬畝，改造灘涂100萬畝，開發(fā)未利用土地100萬畝。開發(fā)整理出的土地，將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。

4.山區(qū)*河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治100萬畝山區(qū)*未利用地和50萬畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理采煤塌陷地20萬畝，使采煤塌陷地達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農(nóng)田項目示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)內(nèi)綜合整治200個新村，實施田、水、路、林、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的目標(biāo)。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導(dǎo)，市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性的土地整理項目，以政府投入為主，由國土資源、財政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計劃、有重點地滾動安排；對一些未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用；對采煤塌陷地，嚴(yán)格履行“誰破壞，誰復(fù)墾”的法定責(zé)任，對確無能力復(fù)墾的，由建設(shè)單位按規(guī)定交納復(fù)墾費，采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復(fù)墾必須符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，填海造地應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和有關(guān)規(guī)劃。組織實施土地開發(fā)整理項目，要實行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。各級國土資源和財政部門要積極發(fā)揮職能作用，對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾活動，做到按規(guī)劃確定項目、按項目進(jìn)行管理、按設(shè)計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。要加強(qiáng)專項資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運行。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級要充分利用高新技術(shù)，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學(xué)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理復(fù)墾的權(quán)屬管理，切實保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理復(fù)墾前要編制權(quán)屬調(diào)整方案，項目竣工后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。實施政府投資的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，要科學(xué)安排，合理使用。按照“誰投資、誰受益”的原則，對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經(jīng)驗收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內(nèi)，可繼承和有償轉(zhuǎn)讓；對工礦廢棄地、采煤塌陷地等國有土地，確實難以恢復(fù)農(nóng)用，且投資過大、效益過低的，經(jīng)確認(rèn)后，可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

篇7

關(guān)鍵詞糧食安全;生產(chǎn)能力;穩(wěn)定發(fā)展

中圖分類號S－9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號0517－6611(2016)03－283－03 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2016.03.099

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國家安全的保障，保障糧食安全是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的首要目標(biāo)。我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源總量不足，人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平［1］，確保國家糧食安全具有極端的重要性和緊迫性。山東是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食播種面積和總產(chǎn)量均居全國第3位，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在450億kg以上。山東糧食生產(chǎn)事關(guān)全國糧食生產(chǎn)大局。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，穩(wěn)定發(fā)展山東糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，對確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。目前眾多學(xué)者從糧食種植規(guī)模與農(nóng)民收入、糧食安全等角度對糧食生產(chǎn)進(jìn)行了研究［2－3］。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，筆者分析了山東省糧食生產(chǎn)取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合山東糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力，提出了穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策。

1山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1取得的成效

1．1．1綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2003年以來，在中央和省里一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，山東省糧食播種面積穩(wěn)定增加，單產(chǎn)水平不斷提高，糧食總產(chǎn)先后跨上了350億kg、400億kg、450億kg3個大的臺階。2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到459．66億kg，實現(xiàn)了“十二連增”。1．1．2糧田基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，山東大力實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等工程項目，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了堅實保障。全省耕地灌溉面積553．33萬hm2，有效灌溉面積502．20萬hm2，旱澇保收面積413．33萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)糧田44．07萬hm2。2013年開始，山東省大規(guī)模推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，計劃到2017年，投入財政資金6．84億元，建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152．00萬hm2。1．1．3科技支撐能力不斷增強(qiáng)。主要糧食作物新品種研發(fā)、推廣、應(yīng)用步伐不斷加快，2008年以來，全省先后培育了小麥、玉米新品種114個，主要糧食作物良種覆蓋率基本達(dá)到100%。配套高產(chǎn)栽培技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，小麥精量半精量播種面積264．47萬hm2、寬幅精播面積108．60萬hm2，玉米秸稈還田面積達(dá)到265．60萬hm2?！耙粐娙馈眹娛┟娣e達(dá)到39．33萬hm2，連續(xù)3年實現(xiàn)全省全覆蓋。玉米機(jī)械化播種面積達(dá)到266．67萬hm2，種植密度達(dá)到61500株/hm2左右。1．1．4機(jī)械化作業(yè)水平大幅度提高。2013年山東省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1．27億kW，比2003年增加0．44億kW，增長52.8%;拖拉機(jī)249．8萬臺，比2003年增加66．78萬臺;聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到23．4萬臺，比2003年增加16．5萬臺。2014年山東省小麥機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)到98%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到95．3%和83%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化。

1．2面臨的挑戰(zhàn)

1．2．1穩(wěn)定糧食面積的壓力。山東省糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，供求矛盾得到了有效緩解，但隨著土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束日益趨緊，在“四化同步推進(jìn)”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，要保持好、鞏固好山東糧食生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢，面臨的壓力很大。近年來，雖然山東省糧食播種面積一直保持在666．67萬hm2以上，但由于種糧效益不斷下滑，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食播種面積穩(wěn)定增加難以持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，必然會對糧食播種面積造成較大沖擊，保持糧食播種面積穩(wěn)定的難度越來越大［2］。1．2．2改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的壓力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，承受自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。山東省40%小型農(nóng)田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建農(nóng)田水利設(shè)施也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏管護(hù)等問題。水資源不足和設(shè)施落后，使糧食生產(chǎn)經(jīng)常受到干旱的嚴(yán)重威脅。1．2．3提高耕地質(zhì)量的壓力。由于多年來重用輕養(yǎng)等問題，耕地質(zhì)量總體提升緩慢，農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量僅1．3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%的水平，許多地塊缺氮、少磷、貧鉀和微量元素不足?；省⑥r(nóng)藥等的粗放投入和不合理使用，既增加了生產(chǎn)成本，又加重了環(huán)境污染。1．2．4調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的壓力。糧食生產(chǎn)主要以家庭為單位小規(guī)模分散種植，生產(chǎn)效率低，隨著農(nóng)資價格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，種糧效益總體呈下降趨勢。2013年農(nóng)民種植糧食的純收益為5235元/hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1875元/hm2的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，凈利潤也僅為7050元/hm2，遠(yuǎn)低于打工收入，如此低的種糧收益難以調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性［3］。

2山東省糧食生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢及潛力

2．1優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯

近年來，山東依托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)和登海種業(yè)、良星種業(yè)等大型種子企業(yè)，選育了一大批小麥、玉米優(yōu)良品種，在全國良種選育推廣方面占有領(lǐng)先地位。通過大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成創(chuàng)新的小麥寬幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改”“一防雙減”、適期晚收等高產(chǎn)栽培技術(shù)，在生產(chǎn)上大面積推廣，走在了全國前列。

2．2加工轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)

適應(yīng)市場要求，在提高產(chǎn)量的同時，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，選育推廣了一大批質(zhì)量優(yōu)良的品種。山東省糧油加工轉(zhuǎn)化能力連續(xù)3年位居全國前列。全省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)達(dá)到1892家，其中民營企業(yè)占比超過8成，成為糧油加工業(yè)的主力軍。2．3中低產(chǎn)田改造潛力巨大山東省有400萬hm2中低產(chǎn)田，占全省耕地面積的61%，如果每年能夠改造10%的中低產(chǎn)田，全省每年可增產(chǎn)糧食25億kg以上。另外，山東省還有灘涂、鹽堿地、荒草地等70萬hm2，耕地后備資源31．13萬hm2，通過整理開發(fā)復(fù)墾，可達(dá)到中產(chǎn)田水平。

3對策與建議

3．1強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積

嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實好基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和年度核查制度，切實保護(hù)好基本農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過加強(qiáng)糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低產(chǎn)田改造為中產(chǎn)田，把中產(chǎn)田改造為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。實施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術(shù)集成示范，不斷增加糧田面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3．2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力

推進(jìn)水源工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大糧食作物有效灌溉面積。加快山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，提高自然降水蓄用能力，為山丘丘陵小麥提供水源保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧田骨干、末端灌排管道渠系，提高糧田防汛抗旱能力。加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級糧田生產(chǎn)功能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化，推廣作業(yè)新機(jī)具，不斷提高大型機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械和新型植保機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的使用率。

3．3抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)全省大面積均衡增產(chǎn)

繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“萬畝示范片”建設(shè)，把“萬畝示范片”打造成全省糧食生產(chǎn)最新科技成果的試驗區(qū)和展示區(qū)。大力開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，著力破除制約糧食生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸，研發(fā)組裝適合大規(guī)模、區(qū)域性推進(jìn)的糧食生產(chǎn)成熟技術(shù)模式，成熟一項推廣一項，帶動全省糧食生產(chǎn)水平的提升。加強(qiáng)資源整合，加大資金投入，加快糧食高產(chǎn)創(chuàng)建大規(guī)模、整建制推進(jìn)步伐。以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)為平臺，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、集中使用、提高效益”的原則，統(tǒng)籌安排千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利、中低產(chǎn)田改造以及有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥、農(nóng)技推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)等各類支農(nóng)項目。

3．4提高科技支撐能力，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

一是扎實推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)扶持企業(yè)建立自主研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，提高核心競爭力。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，加快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種［4］。以企業(yè)為平臺，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，建成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)。二是集成推廣糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。加快小麥規(guī)范化播種、寬幅精播、氮肥后移，玉米機(jī)械化精播、“一增四改”、適期晚收等現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)的集成推廣。積極開展糧食高產(chǎn)模式攻關(guān)，研發(fā)、組裝、推廣一批適合山東省糧食生產(chǎn)實際的區(qū)域性、規(guī)范化的高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)由粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，減少化肥、農(nóng)藥施用量，推動糧食增產(chǎn)增效。三是切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)。突出抓好專家顧問團(tuán)和糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，專家分片包干、全程跟進(jìn)，建立專家和農(nóng)技人員大聯(lián)合、大協(xié)作工作機(jī)制，把糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理模式落實到田間地頭。加快培育一批優(yōu)秀的種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)經(jīng)管人才，集中培訓(xùn)一批有文化、有技術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民。

3．5搞好資源集約利用，保證糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，大力推廣田間噴灌、微滴灌、低壓管溉高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高水資源利用效率。大力推進(jìn)區(qū)域、整建制測土配方施肥，有針對性地補(bǔ)充作物所需的營養(yǎng)元素，減少化肥用量，提高肥料利用率。大力推進(jìn)深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥等，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。支持開展病蟲害綠色防控，降低農(nóng)藥污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3．6培育新型經(jīng)營主體，提高糧食規(guī)?；?jīng)營水平

加快推進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，按照市場導(dǎo)向和依法自愿的原則，逐步推動土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率［5］。加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體自身實力和發(fā)展活力。加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其在生產(chǎn)中統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，采用區(qū)域化、規(guī)范化的成熟高產(chǎn)技術(shù)模式和耕、種、收全程機(jī)械化，推動糧食生產(chǎn)向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化基層農(nóng)技體系改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點建設(shè)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。

3．7加大政策保障力度，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。全面落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制，加大對糧食主產(chǎn)市、縣、鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)考核工作力度。建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加對糧食生產(chǎn)大市、大縣的獎勵，降低或取消產(chǎn)量大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目的資金配套，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性［6］。加大資金整合力度，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的投入，發(fā)揮好財政資金的綜合效益。鼓勵優(yōu)勢科技資源向種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化成果的普及率，為糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化提供科技支撐。引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本參與糧食生產(chǎn)各個領(lǐng)域，加快糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。加大金融支農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)戶、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務(wù)組織等提供靈活多樣、符合實際的貸款服務(wù)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］錢貴霞，李寧輝．糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與糧農(nóng)收入的研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006(6):57－60．

［3］秦志勇，李遠(yuǎn)景．基于糧食安全角度的糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系研究［J］．青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014(3):21－24．

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［5］鐘鑫，王琛，張忠明．新常態(tài)下我國糧食安全面臨的問題與對策建議［J］．中國食物與營養(yǎng)，2015(2):9－13．

篇8

進(jìn)入__年城市升級攻堅期，我局國土資源工作緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“強(qiáng)中心”和“城市升級三年行動計劃”發(fā)展戰(zhàn)略及“鎮(zhèn)街是主戰(zhàn)場、農(nóng)村是新空間”的工作構(gòu)想開展工作，勇于擔(dān)責(zé)、攻堅克難，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)。

主動服務(wù)、銳意進(jìn)取，上半年工作成效顯著

一、“定政策、供好地、促項目”，積極推進(jìn)城市升級、拓展發(fā)展新空間

（一）研究制定政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

一是《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓及出讓后監(jiān)管的實施意見》已出臺，對土地交易前、中、后三大環(huán)節(jié)進(jìn)行了再規(guī)范、再明確、再強(qiáng)調(diào)，對三舊改造中存在的前期投資人如何選定進(jìn)行了規(guī)范。二是支持農(nóng)村集體土地的發(fā)展，針對農(nóng)村資產(chǎn)交易問題，積極配合區(qū)委農(nóng)辦制定并出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺工作意見的通知》。三是通過深入基層鎮(zhèn)、街道調(diào)研，認(rèn)真聽取村集體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介評估機(jī)構(gòu)等的意見，有關(guān)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、國有建設(shè)用地調(diào)整容積率、三舊改造財政扶持等規(guī)范性政策正在加緊完善中。

（二）做計劃供好地，為城市提升有序配置

1、積極爭取用地指標(biāo)。__年我區(qū)已爭取到1830畝的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，比上年計劃指標(biāo)增加了1253畝。

2、突出重點，全力配合區(qū)委區(qū)政府落實各項土地招商工作，截止目前，成交7宗地，總成交面積117721.43平方米，總成交價款233957萬元。其中佛禪網(wǎng)（掛）__—002地塊成交金額12472萬元，溢價70%,樓面地價4083元/平方米，刷新了張槎片區(qū)的商住地塊的價格。南浦村地塊通過網(wǎng)上掛牌公開交易，8家開發(fā)商經(jīng)過437輪的激烈競價，最終由廣州東輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州越秀諾成實業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）組成的競買聯(lián)合體以人民幣17.72億元成功競得。該地塊是禪城區(qū)今年以來，也是禪城區(qū)公共資源交易中心成立以來，推出的面積最大、起始價最高的商住用地。

3、全面清查近年出讓的全部地塊項目，重點督促、跟進(jìn)季華路沿線產(chǎn)業(yè)項目、南莊綠島湖片區(qū)已供地項目的動工建設(shè)情況，先后發(fā)出26份動工、竣工督促單，嚴(yán)肅清理土地市場中囤積土地的不良風(fēng)氣。綠島湖的東鵬、法恩、興發(fā)、和記黃埔和信財?shù)任鍌€項目也已全部動工。

（三）講溝通促項目，

1、制定了《國土資源分黨組掛鉤服務(wù)鎮(zhèn)街招商引資的工作方案》，安排每個鎮(zhèn)街由一名局長、一名主要業(yè)務(wù)科室科長掛鉤，實行包片服務(wù)，每周均到鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)對接，推進(jìn)重點工作的順利開展。

2、擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實施意見》，以提高鎮(zhèn)街收儲積極性，通過區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動收儲擴(kuò)大土地儲備規(guī)模。“華南金谷”項目已于祖廟街道先試先行，面積約220畝，涉及敦厚村及盛佳公司地塊，通過完善手續(xù)、收儲、置換、合并等整合方式，目前已進(jìn)入掛牌階段。

3、港口搬遷工作有新進(jìn)度?，F(xiàn)已完成關(guān)于吉寶物流公司搬遷補(bǔ)償“等值置換”的測算方案，并對我區(qū)的兩港搬遷工作進(jìn)行全程跟蹤。

二、盡心履職完成國土資源職能工作

1、優(yōu)化國土服務(wù)職能。截止到今年6月，我區(qū)“三舊”改造用于提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地面積為825.64畝，占全年任務(wù)608畝的136%；

2、強(qiáng)化資源管理職能。一是繼續(xù)落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。禪城區(qū)劃定的基本農(nóng)田總面積6037畝，全部在南莊鎮(zhèn)?！斗鹕绞卸U城區(qū)20__年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實施方案》業(yè)經(jīng)禪城區(qū)政府批復(fù)，并報市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。二是嚴(yán)查違法違規(guī)用地。上半年開展日常土地動態(tài)巡查161次，發(fā)出停工通知書160份，發(fā)出整改通知書117份。

3、夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是土地登記發(fā)證工作有條不紊。1至6月份完成土地登記發(fā)證11558份,實施辦證進(jìn)度網(wǎng)上實時查詢，做到了土地登記發(fā)證“公開、公正、公平”原則。二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過驗收檢查。目前，我區(qū)共完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證1585宗，此項工作已通過市級驗收及省級檢查。

三、當(dāng)前國土工作存在的問題

上半年的國土工作，既取得了明顯的成績，也面臨許多新情況、新變化、新問題。一是土地整合問題。我區(qū)“三舊”改造項目要對項目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、連片改造，以實現(xiàn)最優(yōu)改造效果。但整合過程中部分歷史用地手續(xù)不完善，各方利益難以平衡，導(dǎo)致整合工作困難重重。二是后備土地資源匱乏。我區(qū)轄區(qū)范圍小，土地資源總量有限，可儲備的后備資源也相對較少，而且大部分存量土地集中在村集體中，村

集體為保留集體物業(yè)收儲意向不大，土地收儲難度大。

認(rèn)清形勢、增加信心，構(gòu)建國土資源管理新格局

區(qū)委區(qū)政府對國土工作非常重視，也對我們提出了更高的期望和要求，下半年，我們將認(rèn)真貫徹落實好上級領(lǐng)導(dǎo)對我局的各項工作要求，站在新起點，努力推進(jìn)禪城國土再上新臺階，實現(xiàn)新跨越。

一、立規(guī)矩，建制度。以建設(shè)觀念新、管理嚴(yán)、效率高、服務(wù)好的“陽光國土”為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效率、服務(wù)好企業(yè)群眾為根本要求，重新完善梳理規(guī)章制度。一是建立健全管理機(jī)制，進(jìn)行規(guī)范化管理。通過制度建設(shè)讓行為更規(guī)范，用制度保護(hù)干部，建立我局重大業(yè)務(wù)討論制度以及重新梳理內(nèi)部管理制度。二是繼續(xù)跟進(jìn)完善“三舊”改造配套政策，嚴(yán)格規(guī)范土地市場管理。服務(wù)基層、爭取政策，打開三舊改造新空間，關(guān)于規(guī)范村集體舊改選定前期投資人程序、調(diào)整容積率、公開交易起始價的補(bǔ)充意見以及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等政策，力爭盡快完善，早日出臺。

二、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)，打開農(nóng)村發(fā)展新空間。拓寬集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市升級提供更大的空間和土地資源。一是結(jié)合集體資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，制定規(guī)范政策，充分發(fā)揮其對國有土地供應(yīng)的補(bǔ)充作用；二是引導(dǎo)集體土地辦理真正意義的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地價值，避免政策風(fēng)險和產(chǎn)權(quán)糾紛，同時可以吸引更有實力的開發(fā)商，提高項目質(zhì)量；三是加強(qiáng)監(jiān)管，將集體土地流轉(zhuǎn)須納入?yún)^(qū)土地交易平臺進(jìn)行，或由區(qū)土地交易平臺委托各鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行；四是通過出臺相關(guān)政策及合同規(guī)范，對集體土地的二次流轉(zhuǎn)、抵押、土地流轉(zhuǎn)年限到期后地上物業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行規(guī)范，盡可能避免流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。

篇9

一、基本情況

村屬徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)，由、六個自然村組成，東與縣接壤、南接著名旅游景區(qū)唐模、西至本鎮(zhèn)穎川、二聯(lián)村、北臨全國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游點蜀源，坤蜀公路穿村而過，205國道、呈歙旅游公路、合銅黃高速公路近在咫尺，交通便捷。全村底總戶數(shù)358戶，總?cè)丝?045人，農(nóng)村勞動力645人，其中外出務(wù)工352人。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種植業(yè)、經(jīng)果林等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，第三產(chǎn)業(yè)為旅游配套的服務(wù)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1020萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值228萬元（其中經(jīng)果林102萬元），農(nóng)民人均純收入3216元（90不變價）。

二、創(chuàng)建措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任

為確保生態(tài)村創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作有人抓、有人管、有人辦的良好氛圍，我村及時召開村兩委會，研究成立了以村支部書記為組長，村委會主任為副組長，村兩委成員參與的村生態(tài)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定村辦事員、計生助理員、民兵營長具體負(fù)責(zé)此項工作，村兩委主要干部負(fù)責(zé)對上協(xié)調(diào)等工作，將生態(tài)村創(chuàng)建列入村重要議事日程，做到與中心工作同研究、同部署、同落實。

2、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民參與

以村務(wù)公開欄、黑板報為載體，廣泛宣傳生態(tài)村創(chuàng)建的重要意義，同時利用身邊事、身邊人和電視關(guān)于生態(tài)建設(shè)的材料進(jìn)行宣傳教育，使廣大村民認(rèn)識到改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是提高自己的收入。通過系列宣傳，增強(qiáng)了村民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和文明意識，達(dá)到了“街道整潔、環(huán)境優(yōu)美”的目的。廣大村民也十分珍惜環(huán)境整治的成果，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，做到家禽圈養(yǎng)等。同時隨著村民生活水平的提高，購置煤氣灶、建沼氣池等使用清潔能源的村民戶數(shù)已達(dá)到95%以上，近幾年來，我村沒有一起濫砍亂伐、濫采現(xiàn)象發(fā)生，并積極植樹造林，發(fā)展經(jīng)果林、苗木生產(chǎn)，有效的保護(hù)了森林資源，達(dá)到了山綠了、水清了，村民的文明程度也水平提高了，并形成了“生態(tài)建設(shè)我有義務(wù)”的責(zé)任意識。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我村地勢微丘平畈，氣候適宜，光照充足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要不足是旱澇不定，土質(zhì)貧瘠，為了改變這一情況，我村向規(guī)模種植、反季節(jié)種植、經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展，推廣遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、大棚；推廣使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥和秸稈還田、秸稈喂牛等技術(shù)；推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和理化綜合病蟲害防治技術(shù)，廣泛宣傳使用高農(nóng)殘和禁用農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的危害；推廣地膜覆蓋等栽培技術(shù)，從而大減少了農(nóng)藥、化肥的施用量，改善土壤理化性狀，提高了空氣、水、土質(zhì)量，并使土壤肥力得到提升，產(chǎn)量逐年提高，生產(chǎn)出的食品符合有機(jī)食品和無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，提高了生態(tài)種植生產(chǎn)效益。以來我村發(fā)展大棚蔬菜70余畝，茭白、蕃茄、黃豆、早蓮藕等高效農(nóng)作物種植面積達(dá)500多畝，商品菜收入超120萬元；與唐模村連片開發(fā)建設(shè)了黃山市目前規(guī)模最大的東唐經(jīng)果林基地已達(dá)1300余畝，該基地片實施銷售收入260萬元，全村生產(chǎn)商品化程度較高，商品率達(dá)到82.4%，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1020萬元，同比增12.2%,人均收入3216元（90年不變價），同比增300元。

4、加強(qiáng) 規(guī)劃實施，基礎(chǔ)設(shè)施配套

經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實現(xiàn)了聚落集中，錯落有致，磚混結(jié)構(gòu)，徽派格局的現(xiàn)代村莊，村與組之間，巷與家之間全部澆筑水泥路面，總長度累計3400米；嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)制度做好農(nóng)田保護(hù)工作，嚴(yán)禁農(nóng)民利用基本農(nóng)田建房，在區(qū)鎮(zhèn)的配合下，我村未發(fā)生一起違法占用耕地建房現(xiàn)象，也未發(fā)生一起破壞性掘土、采石事件。同時，積極開展“三改”（改水、改廁、改圈）工作，到3月，汪村邊自然村實現(xiàn)通自來水，至此，全村村民都飲用上安全自來水。在區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)單位的支持下，75%的家庭裝上了程控電話；100%的家庭用上照明電；全村改廁改圈率達(dá)到92%；15%的農(nóng)民購置了摩托車和轎車；該村投資120萬元建成小學(xué)教學(xué)樓、操場和村活動室，同時加強(qiáng)了村衛(wèi)生室和計生服務(wù)室建設(shè)，使其達(dá)到了創(chuàng)建衛(wèi)生示范區(qū)村室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，為廣大村民身體健康提供基礎(chǔ)保障。

5、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升人居環(huán)境

一是做好森林資源保護(hù)工作。通過開展了退耕還林、植樹造林和封山育林，我村宜林荒山、荒坡造林率達(dá)到98%以上，村莊內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到28.1%，并建成了全市規(guī)模最大的經(jīng)果林基地，成為村民增收一個亮點。在做好提高綠化覆蓋率的同時，積極做好森林防火工作和野生動植物的保護(hù)工作，嚴(yán)禁加工、銷售、食用野生動物；二是做好水土保持工作。我村利用國家水土保持綜合開發(fā)項目，成功組織實施了里充塢水庫水土保持工程，得到國家的認(rèn)可，并予以推廣；三是做好衛(wèi)生環(huán)境整治工作。嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行堅決制止。

6、加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，提高群眾素質(zhì)

篇10

我國人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2／3，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對于進(jìn)一步夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的意義。今年中央1號文件明確提出，要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009～2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進(jìn)的原則，加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護(hù)性耕作和早作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成早澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。

增加產(chǎn)糧大縣獎勵

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機(jī)制。2009年產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模達(dá)到175億元，獎勵縣數(shù)達(dá)到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50％、25％、25％的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動態(tài)調(diào)整制度。2010年中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，進(jìn)一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財力水平，調(diào)動其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

中央1號文件明確提出“推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，全國農(nóng)業(yè)工作會議對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措，將重點開展以下幾項工作：

一是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園(場)的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

二是以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，制修訂450項農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系：組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。

三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，今年計劃認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1萬個，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個。通過這項工作，認(rèn)定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策

為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，2005年交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》，2006、2009年分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省際間互通和進(jìn)一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。

“綠色通道”政策的主要內(nèi)容是：確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。同時，要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”?！熬G色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)。五縱：銀川一昆明、呼和浩特一南寧、北京一?？?、哈爾濱一海口、上海一?？?。二橫：連云港一烏魯木齊、上海一拉薩。按照2006年中央1號文件“要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通”的要求，與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂(轉(zhuǎn)地放養(yǎng))等。

截至2009年底，全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到4.5萬公里，基本貫通全國31個省(區(qū)、市)，實現(xiàn)了省際互通，連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場。各省(區(qū)、市)也結(jié)合本地實際和地域特點，建立了具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2005年以來全國共減免通行費277億元，在鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋果等基地建設(shè)，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育，支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批國內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進(jìn)糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，全國2050個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)653.6公斤，相同地塊比上年增產(chǎn)70.1公斤，增產(chǎn)效果十分顯著。目前，農(nóng)業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導(dǎo)意見》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進(jìn)步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴(kuò)大到3萬畝以上，實行縣(場)鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康

發(fā)展。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，中央財政設(shè)立了支持村一品發(fā)展的財政專項資金，重點抓一批一村一品示范村，并認(rèn)定批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導(dǎo)、試點示范和教育培訓(xùn)等，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個全國“十二五,”規(guī)劃，構(gòu)建相對完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用；二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平，充分發(fā)揮示范作用：三是推進(jìn)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。

加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認(rèn)定批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務(wù)；二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動，促進(jìn)科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)評審與管理機(jī)制。

積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認(rèn)定批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，通過試點示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經(jīng)驗；二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動，通過人員培訓(xùn)和相關(guān)活動，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。

農(nóng)村土地承包法律政策

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：

(1)承包方式。農(nóng)村土地承包主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。

(2)承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。國家保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，土地承包期限最長不超過50年。

(3)糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院。

(4)權(quán)益保護(hù)。家庭承包經(jīng)營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包地被依法征收征用獲得補(bǔ)償?shù)葯?quán)利，承擔(dān)維持土地農(nóng)業(yè)用途、依法保護(hù)和合理利用等義務(wù)：除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的，要依法承擔(dān)違約、侵權(quán)等責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地要按照承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，做好農(nóng)村土地承包管理工作，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

土地流轉(zhuǎn)政策

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容：

(1)流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

(2)流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

(3)流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

(4)流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。