導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作目標(biāo)為：一是全力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金規(guī)模增長10%以上，達(dá)到1.5億元。二是大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積12萬畝，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食核心生產(chǎn)區(qū)。三是積極組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持和壯大一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，全力建設(shè)好40個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。四是積極做好利用世行貸款項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目通過世行專家評(píng)審立項(xiàng)。五是通過推行資金管理重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)、項(xiàng)目管理分片落實(shí)責(zé)任、全面推廣卡扣式T型槽技術(shù)等精細(xì)化管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化我市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平，確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合先進(jìn)單位，爭(zhēng)取獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)單位，二個(gè)以上縣獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度十佳縣。

二、工作重點(diǎn)

1、科學(xué)合理布局，編制好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃工作安排，進(jìn)一步明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路和目標(biāo)任務(wù)，按照實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則，重點(diǎn)抓好十二五期間的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程規(guī)劃、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，在此基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”總體規(guī)劃，明確今后五年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向和扶持重點(diǎn)，同時(shí)也為今后更好的向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)做好充分準(zhǔn)備。

2、推行精細(xì)管理，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)水平。一是提升選項(xiàng)和計(jì)劃編制質(zhì)量。通過進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程可行性研究報(bào)告提綱，統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目材料格式和要求，實(shí)行項(xiàng)目專家評(píng)審制，進(jìn)一步使我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目可研編制更加規(guī)范和完善，更好的向上申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取更多資金。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的初步設(shè)計(jì)管理。推行工程設(shè)計(jì)統(tǒng)一招標(biāo)管理，實(shí)行初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審制，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金安排的合理性和準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和管理。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化施工模式，鼓勵(lì)各地實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和提前一年實(shí)施土方；大力推廣新型卡扣式T形槽技術(shù)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)期間的施工監(jiān)管力度，繼續(xù)實(shí)行工程進(jìn)度報(bào)告制，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金和質(zhì)量管理，確保整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3、完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目管理水平。一是推行兩報(bào)兩選制度。按照省里的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)審，制定出臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目兩報(bào)兩選管理實(shí)施細(xì)則，全面推行先建后補(bǔ)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。制定產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金使用管理流程，組織有關(guān)財(cái)務(wù)人員成立專項(xiàng)資金組，實(shí)行專項(xiàng)資金檢查制，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行督查，使產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金使用更好規(guī)范合理。三是強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目驗(yàn)收推行單項(xiàng)工程決算審計(jì)制，完善驗(yàn)收程序，確保財(cái)政補(bǔ)助資金真正用于需要扶持的建設(shè)內(nèi)容中去。

4、注重隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建積極健康的機(jī)關(guān)文化。一是推行“以考促學(xué)”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)鼓勵(lì)全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部參加工各類與業(yè)務(wù)相關(guān)的資質(zhì)考試；通過聘請(qǐng)省里專家對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)授課，提高全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是實(shí)行績效考核，提升工作效能。繼續(xù)推行全員績效考核機(jī)制，對(duì)個(gè)人、科室、分片三個(gè)層次進(jìn)行績效考核，全面、公正的評(píng)價(jià)每一位參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的人員，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升工作效率和質(zhì)量。三是舉辦體育賽事，增強(qiáng)身體素質(zhì)。在全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)舉辦乒乓球、羽毛球比賽，鼓勵(lì)大家積極參加體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，遠(yuǎn)離不良愛好，培養(yǎng)良好的情操和生活興趣，形成積極向上、勇于爭(zhēng)先的氛圍。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保干部安全。繼續(xù)強(qiáng)化黨性教育、從業(yè)道德教育、人格教育、廉潔行政教育，杜決插手工程招標(biāo)和介紹他人參與工程建設(shè)等現(xiàn)象，營造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的健康環(huán)境，建設(shè)和諧單位，增強(qiáng)開發(fā)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)補(bǔ)償；試點(diǎn)成效；共管機(jī)制

一、海寧市2013年度試點(diǎn)工作的主要政策、做法與成效

1、主要政策

海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作啟動(dòng)較早，2009年印發(fā)了《海寧市基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金使用管理試行辦法》（海政發(fā)[2009]67號(hào)），2012年海寧市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)的意見》（海委[2012]16號(hào)）。2013年3月省財(cái)政廳、國土資源廳批復(fù)《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（浙土資廳函[2013]279號(hào)后，市政府印發(fā)《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（海政辦發(fā)[2014]64號(hào)）。

①試點(diǎn)范圍。海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍為全市行政區(qū)域內(nèi)全部集體所有的耕地，耕地面積以年度土地變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。試點(diǎn)期限為2012-2013年。

②補(bǔ)償對(duì)象。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象為承擔(dān)耕地保護(hù)直接責(zé)任的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織和擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100元/畝?年，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。原則上，50%直補(bǔ)到擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，50%直補(bǔ)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為耕地保護(hù)專項(xiàng)資金。耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放與“兩違”遏控、“無違建”創(chuàng)建、糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)和破壞耕地等違法違規(guī)用地行為直接掛鉤。

④補(bǔ)償方式。年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)在下一年度第一季度經(jīng)耕地面積核定、“兩違”遏控和耕地保護(hù)情況確認(rèn)、媒體公示后，由市財(cái)政局和市國土資源局聯(lián)合審定報(bào)市政府同意，行文發(fā)放年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。

⑤試點(diǎn)資金撥付情況。全市承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的村（社區(qū)）169個(gè)，2012年承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任且沒有發(fā)生違法占用土地的村（社區(qū)）經(jīng)公示無異議后，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償資金3860萬元。2013年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金共計(jì)4353萬元。

2、主要做法

①組織保障。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)重、涉及面廣、要求高、時(shí)間緊，市政府成立海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作具體事務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）在市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)的耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決試點(diǎn)中的重大問題，做好與相關(guān)工作的銜接，順利推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。

②明確違法違規(guī)用地認(rèn)定途徑和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)途徑為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、土地執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的、舉報(bào)查實(shí)的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的和其他經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)用地行為。當(dāng)年發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用土地、超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地 、臨時(shí)用地、改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植結(jié)構(gòu)、破壞耕地耕作層等認(rèn)定為違法違規(guī)用地行為。

③規(guī)范耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放程序。首先，市國土資源部門根據(jù)年度土地變更調(diào)查成果，核定當(dāng)年度各村（社區(qū)）集體所有耕地面積；其次，市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)村（社區(qū)）“兩違”遏控和糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)等耕地保護(hù)情況，對(duì)無違法違規(guī)用地行為的村（社區(qū)）在《海寧日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督；第三，市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定各村（社區(qū)）耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)總額；第四，各鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)有關(guān)村（社區(qū)）耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放明細(xì)；最后，市財(cái)政局和市國土資源局聯(lián)合審定后報(bào)市政府同意，行文發(fā)放年度耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。

3、取得的成效

①通過耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，特別是村級(jí)組織耕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)比兩個(gè)年度的違法違規(guī)行為，2013年度違法違規(guī)用地比例明顯下降。

②通過耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，建立起鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶保護(hù)耕地的共同責(zé)任機(jī)制和長效管理機(jī)制，使耕地保護(hù)得到了動(dòng)態(tài)管理。

③進(jìn)一步鞏固了海寧市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成果，促進(jìn)了耕地的保護(hù)。

二、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

1、完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行差別化補(bǔ)償政策。已經(jīng)出臺(tái)了《海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（海政辦發(fā)[2014]64號(hào)）。根據(jù)實(shí)際保護(hù)責(zé)任、耕地利用結(jié)構(gòu)由村（社區(qū)）確定土地承包經(jīng)營農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行差別化補(bǔ)償政策。土地承包經(jīng)營農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和種植糧食類作物的耕地傾斜，在核定的村（社區(qū)）耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)總額以及村（社區(qū)）耕地保護(hù)專項(xiàng)資金內(nèi)調(diào)控。

2、資金保障。2014年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金已經(jīng)納入2015年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算。今年海寧市耕地保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)計(jì)為4550萬元，比去年4353萬增加197萬元。

3、加強(qiáng)資金監(jiān)管。2013年度耕地保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)完成耕地面積核定、“兩違”遏控和耕地保護(hù)情況確認(rèn)，媒體公示。已撥付耕地保護(hù)補(bǔ)償資金4353萬元，國土資源局會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)下?lián)艿母乇Ｗo(hù)補(bǔ)償資金的到位、使用情況進(jìn)行督查，使農(nóng)戶真正得到實(shí)惠，村級(jí)補(bǔ)償資金要按規(guī)定使用資金，實(shí)行專款專用。

三、有關(guān)建議

1、嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實(shí)共同責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，不僅要用法律手段、行政手段，更重要的是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段。要進(jìn)一步落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人。切實(shí)提高耕地保護(hù)工作考核占對(duì)地方政府考核的權(quán)重，提高耕地保護(hù)工作考核中經(jīng)濟(jì)手段的權(quán)重。

篇3

形態(tài)一：精準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。精致農(nóng)業(yè)最初是從農(nóng)田的處方作業(yè)即精準(zhǔn)配方施肥施藥開始的，但露天分散的大田生產(chǎn)很難做到精準(zhǔn)配方，于是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家普遍采用的大棚等設(shè)施，并很快發(fā)展為設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)和設(shè)施漁業(yè)，生產(chǎn)由露天逐步走向工廠化。設(shè)施園藝主要是實(shí)施網(wǎng)室栽培與穴盤育苗，培植蔬菜、花卉和果樹；設(shè)施畜牧業(yè)是指畜禽喂飼、排泄物處理利用等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化管理；設(shè)施漁業(yè)致力于室內(nèi)超高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、高附加值的網(wǎng)箱養(yǎng)殖和深海養(yǎng)殖。如在香瓜產(chǎn)地臺(tái)南市安南區(qū)，設(shè)置燧道型保溫設(shè)施，冬季保溫，以提高含糖量，并調(diào)節(jié)產(chǎn)期；在葡萄產(chǎn)區(qū)，有防寒塑料棚和供暖設(shè)備調(diào)節(jié)產(chǎn)期，能夠生產(chǎn)早春葡萄。又如，果樹栽培鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采用“滅雄”法防治果蠅，盡量少用農(nóng)藥；生豬產(chǎn)區(qū)建有人工授精供應(yīng)站，推行人工授精提高豬肉品質(zhì)；自動(dòng)化管控的精準(zhǔn)種畜禽場(chǎng)為東南亞提供亞洲首屈一指的種畜種禽。

形態(tài)二，精深的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷業(yè)。精致農(nóng)業(yè)不僅要求初級(jí)產(chǎn)品精致，還要求加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)精致。1985年以來，臺(tái)灣推行果、菜、肉食品、漁業(yè)食品的分級(jí)包裝技術(shù)，促進(jìn)了生鮮果蔬的保鮮處理，也促進(jìn)了食品加工業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。小包裝的經(jīng)典好米價(jià)格雖高，但深受島內(nèi)外高端消費(fèi)人群的喜愛。臺(tái)灣各地還將農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，生產(chǎn)出衛(wèi)生、安全、可口、高品質(zhì)且多樣化的食品以及具有保健功能的生物制品，滿足島內(nèi)外市場(chǎng)的需求。1990年以后，臺(tái)灣的食品加工邁入自動(dòng)化和程控化階段，氣調(diào)冷庫占到70%的比例，冷鏈儲(chǔ)運(yùn)普遍運(yùn)行。2004年，臺(tái)灣開始實(shí)行“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷”制度，從農(nóng)場(chǎng)到工廠到商場(chǎng)到餐桌，每個(gè)步驟都可驗(yàn)證、可追溯。截至2012年底，經(jīng)認(rèn)證通過的產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)有12家，驗(yàn)證范圍包含一般作物、畜禽漁產(chǎn)品及其加工品等8大領(lǐng)域，產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證有效家數(shù)1169家，供應(yīng)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品135種。臺(tái)灣還推出“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”（2009―2012），開辟多元行銷市場(chǎng)，如銀發(fā)族飲食休閑養(yǎng)生市場(chǎng)、高所得與婚慶精品市場(chǎng)、節(jié)慶與旅游伴手禮市場(chǎng)、島外目標(biāo)市場(chǎng)、大陸高收入地區(qū)市場(chǎng)等。

形態(tài)三，精品的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。在臺(tái)灣也稱“樂活農(nóng)業(yè)”，是融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活休閑、生態(tài)保護(hù)于一體的多功能農(nóng)業(yè)，集吃、住、行、游、購、娛于一體。上世紀(jì)80年代臺(tái)灣主推觀光農(nóng)園，世紀(jì)之交則興起市民農(nóng)園，包括民俗農(nóng)莊、自助采摘園、休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民旅館等，以區(qū)域特色重塑農(nóng)村風(fēng)情，讓市民和孩子在休閑觀光中增長對(duì)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的認(rèn)知和對(duì)鄉(xiāng)土的關(guān)懷。著力開發(fā)島外新興市場(chǎng)，推動(dòng)“機(jī)場(chǎng)+農(nóng)場(chǎng)”便利行。2012年劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)74處，累計(jì)輔導(dǎo)288家休閑農(nóng)場(chǎng)取得許可登記證，吸引島外游客21.3萬人次，創(chuàng)造產(chǎn)值65億元新臺(tái)幣。以桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)觀光茶園為例，面積2508公頃，年產(chǎn)茶葉2800噸，置身茶海，可觀摩制茶程序，在茶藝中心品茗，還可到附近的石門活魚、石門水庫、亞洲樂園、野生動(dòng)物園、南天宮、圣跡亭等處去游玩。臺(tái)灣還在海岸線上打造兼具休閑觀光的現(xiàn)代化漁港，設(shè)置多條漁業(yè)旅游路線，在漁港興建多處游艇碼頭，讓?shí)u內(nèi)外游人乘游艇觀光，體驗(yàn)近海漁業(yè)及漁村文化。

臺(tái)灣發(fā)展小型精致農(nóng)業(yè)近三十年，走出了一條不同于西方大農(nóng)場(chǎng)模式的道路，其中有不少成功的做法值得我們借鑒：

一是完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣體系。為了增強(qiáng)精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所及下屬各地區(qū)的場(chǎng)（所）都十分明確地圍繞精致農(nóng)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)和優(yōu)良品種的研發(fā)，不間斷地進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備、提供技術(shù)支持。如從1991年起實(shí)施的“農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化研究”，涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等各個(gè)層面，推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)通過跨領(lǐng)域跨部門的合作，取得的成就斐然，如開發(fā)出全球第一套石斑魚病毒檢驗(yàn)系統(tǒng)、全球第一支豬藍(lán)耳病疫苗，掌握了全球最多的蝴蝶蘭品種和石斑魚品種。臺(tái)灣還建有世界重要的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫“亞洲―世界蔬菜中心”。臺(tái)灣的朵麗蝶蘭、芒果、印度棗及枇杷等植物種類，大陸已同意納入植物新品種保護(hù)名錄，還有一些新品種正在陸續(xù)向大陸提出品種權(quán)申請(qǐng)。目前臺(tái)灣在生物科技研發(fā)與運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化和信息化等方面在國際上處于先進(jìn)水平。

二是大筆的財(cái)政投入及政策支持。臺(tái)灣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要有3期，第1期是從1985年到1988年，投入近3億臺(tái)幣，主要用于農(nóng)田水利、土壤修復(fù)、完善農(nóng)業(yè)設(shè)施；第2期是從1990年到1992年，投入3億多臺(tái)幣，著重推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的自動(dòng)化、程控化；第3期是從2009年5月開始，“行政院”通過“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”，斥巨資建設(shè)新興的智能化農(nóng)業(yè)。此外，臺(tái)灣的縣鄉(xiāng)政府向使用農(nóng)家有機(jī)質(zhì)肥料和生物治蟲的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，銀行向小型農(nóng)機(jī)及溫網(wǎng)室設(shè)施提供低息貸款。

篇4

飼料安全的控制，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下不僅與廣大消費(fèi)者的身體健康和生存質(zhì)量息息相關(guān)，還直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品貿(mào)易，已成為世界各國政府和人民普遍關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。從養(yǎng)殖觀念、生產(chǎn)方式及生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)建立有效的監(jiān)管法規(guī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是保障飼料安全的首要條件。

1完善飼料安全的政策法規(guī)體系

1．1我國飼料安全的相關(guān)政策法規(guī)體系概況

目前我國飼料行業(yè)管理最高的行政法規(guī)為《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，是我國飼料行業(yè)管理法規(guī)體系的核心?！讹暳咸砑觿┌踩褂靡?guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告）、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告）、《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》、《單一飼料產(chǎn)品目錄（2008）》、《飼料添加劑品種目錄（2008）》、《飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺的限量值》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等農(nóng)業(yè)部令或公告是最高行業(yè)規(guī)章或規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 飼料標(biāo)簽》等行業(yè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)必須執(zhí)行的最高標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有《中華人民共和國畜牧法》、《飼料和飼料添加劑進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。這些法規(guī)條例、規(guī)范公告及強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力，從事飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用、經(jīng)營及質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法的個(gè)人和企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格遵守。

1．2現(xiàn)行飼料管理法規(guī)體系存在的問題

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》自頒布實(shí)施以來僅進(jìn)行了一次修訂，但是沒有見到配套實(shí)施細(xì)則或權(quán)威性釋義，在其實(shí)施的過程中存在著一些過于原則和概念模糊等問題，致使基層執(zhí)法監(jiān)督人員常常處于被動(dòng)和尷尬的局面。

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》缺乏對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員等的量化規(guī)定，因而導(dǎo)致了市場(chǎng)上多數(shù)飼料經(jīng)營門店是多種經(jīng)營雜貨鋪，飼料方面相關(guān)知識(shí)缺乏的經(jīng)營者占絕大多數(shù)。這些存在安全隱患的場(chǎng)所應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行整頓和規(guī)范。

自配料的生產(chǎn)和使用是我國畜牧業(yè)的國情，其具有使用的原料復(fù)雜、來源廣的特點(diǎn)，很多自配料經(jīng)營者如鄉(xiāng)村的一些經(jīng)銷商，缺乏飼料行業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，其安全隱患較為突出。但是我國對(duì)動(dòng)物自配料的監(jiān)管措施和重視程度不夠，僅農(nóng)業(yè)部對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)自配料中藥物飼料添加劑的使用做了補(bǔ)充說明。

1．3對(duì)完善飼料安全政策法規(guī)體系的建議

為了更好地加強(qiáng)飼料安全監(jiān)控，首先應(yīng)進(jìn)一步完善飼料、飼料添加劑法規(guī)和管理辦法，如細(xì)化《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，制定其實(shí)施細(xì)則或做成權(quán)威性、規(guī)范性的釋義；完善飼料及飼料添加劑使用規(guī)范和監(jiān)管制度，加大國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍（涉及飼料安全指標(biāo)方面），從而健全符合我國國情的飼料安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快起草并出臺(tái)《飼料安全法》，為依法查處飼料中的違禁藥品提供法律依據(jù)，并把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與法律法規(guī)體系結(jié)合起來，以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。

同時(shí)建議對(duì)動(dòng)物自配料的生產(chǎn)條件、各類添加劑的使用管理、質(zhì)量安全控制程序和措施以及建設(shè)等事項(xiàng)作出嚴(yán)格規(guī)定，并進(jìn)行備案。

2加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管

2．1加強(qiáng)飼料標(biāo)簽監(jiān)管

新版《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 飼料標(biāo)簽》（GB 10648－1999）于1999年頒布實(shí)施，其堅(jiān)持的基本原則是：飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；飼料標(biāo)簽所標(biāo)識(shí)的內(nèi)容必須真實(shí)，并與產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量相一致；不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導(dǎo)消費(fèi)者。

據(jù)2010年上半年全國飼料產(chǎn)品標(biāo)簽抽檢情況，共抽查飼料產(chǎn)品標(biāo)簽5 472個(gè)，標(biāo)簽合格率僅為93．06％。其中配合飼料和濃縮飼料標(biāo)簽合格率為96．06％，添加劑預(yù)混合飼料標(biāo)簽合格率為93．71％，進(jìn)口飼料添加劑標(biāo)簽合格率僅70．30％，動(dòng)物源性飼料標(biāo)簽合格率僅83．52％，植物性飼料標(biāo)簽合格率僅86．05％。其主要問題在于標(biāo)簽內(nèi)容不全、標(biāo)注添加的藥物成分是禁止在飼料中添加的、飼料標(biāo)簽中產(chǎn)品名稱或產(chǎn)品代號(hào)與批準(zhǔn)文號(hào)批件中不一致或多種產(chǎn)品使用同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)簽中所印批準(zhǔn)文號(hào)在備案材料中未找到相應(yīng)批件、標(biāo)簽中所標(biāo)示的分析保證值換算成全價(jià)料中的含量后超過農(nóng)業(yè)部的最高限量值的規(guī)定、標(biāo)簽中標(biāo)示除生產(chǎn)單位以外的其他單位等等。

建議各級(jí)政府飼料管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的宣傳力度，讓所有的飼料生產(chǎn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到飼料標(biāo)簽的重要性，明確按《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要加大執(zhí)法檢查的力度，對(duì)標(biāo)簽不合格的生產(chǎn)企業(yè)予以從重從嚴(yán)處罰；建立、健全飼料標(biāo)簽審查、認(rèn)可、備案制度。各飼料生產(chǎn)企業(yè)在印制飼料標(biāo)簽前，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)可后再付諸實(shí)施，并進(jìn)行備案，有利于監(jiān)督管理；同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)督檢驗(yàn)從而規(guī)范市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)飼料標(biāo)簽有問題的產(chǎn)品，通過檢查其產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，綜合判斷，防止飼料標(biāo)簽查處工作的簡單化。

2．2加大對(duì)違禁藥物使用的監(jiān)管力度

首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)源頭的監(jiān)管。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)銷售單位及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)獸藥、飼料使用行為的監(jiān)管工作。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營飼料和制假售假行為。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行官方獸醫(yī)管理，派駐專人進(jìn)場(chǎng)，開展對(duì)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物的監(jiān)督抽樣監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊在飼料和動(dòng)物飲用水中添加萊克多巴胺等違禁添加物的行為，以保證養(yǎng)殖源頭安全。二要嚴(yán)格獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)把飼料添加劑和獸藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營行為。三要加大屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。實(shí)行“憑證屠宰”、“屠宰檢疫”、“檢疫承諾”、“憑證出廠”等制度，嚴(yán)把“入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)”。全面實(shí)行生豬宰前尿樣快速檢測(cè)制度，建立健全生豬尿樣檢測(cè)檔案，加大監(jiān)測(cè)頻率和范圍。四應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)誠信自律建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)，可規(guī)范飼料添加劑和獸藥企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營單位的行為。

2．3加強(qiáng)對(duì)飼料安全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定

加快將飼料中對(duì)人體健康危害大、國外重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、國內(nèi)有濫用傾向的藥物及成分列入檢測(cè)方法和限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂；建立健全飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大國家強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的范圍，為飼料安全工作提供保障。同時(shí)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)、原料經(jīng)銷商及添加劑經(jīng)銷商霉菌毒素、重金屬、微量元素、氟、砷、亞硝酸鹽、瘦肉精、三聚氰胺、微生物指標(biāo)等多種飼料安全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。

2．4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥和工業(yè)“三廢”的管理

嚴(yán)禁使用含汞、砷制劑和有機(jī)氯等有毒有害物質(zhì)的農(nóng)藥，減少飼料原料的農(nóng)藥殘留，嚴(yán)禁農(nóng)藥殘留超標(biāo)的飼料進(jìn)入市場(chǎng)和使用。工廠不得隨意向農(nóng)田排放污水、有毒氣體，積極治理工業(yè)“三廢”，確保飼料生產(chǎn)的良好生態(tài)環(huán)境，從源頭做好控制。

3推廣應(yīng)用HACCP管理系統(tǒng)，建立可追溯系統(tǒng)

篇5

新年伊始，我們隆重集會(huì)，主要是總結(jié)回顧2011年度水利水產(chǎn)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署今年工作任務(wù)。這次會(huì)議既是2011年度工作總結(jié)會(huì)，也是一次動(dòng)員和激勵(lì)全縣水利水產(chǎn)系統(tǒng)廣大干部職工解放思想，凝聚力量，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)水利水產(chǎn)工作新發(fā)展的動(dòng)員會(huì)。剛才，傳達(dá)了省、市水利工作會(huì)議精神，通報(bào)了上年工作完成情況，下達(dá)了今年工作指標(biāo)，部分單位作了典型發(fā)言，局與有關(guān)單位簽訂了2012年度工作目標(biāo)責(zé)任書和安全生產(chǎn)責(zé)任書，黨組成員就所分管工作作了具體安排，希望大家結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，堅(jiān)定做好水利水產(chǎn)工作的信心和決心

2011年是水利水產(chǎn)工作戰(zhàn)勝困難、穩(wěn)步推進(jìn)的一年。一年來，我縣水利建設(shè)任務(wù)重，大事、要事、難事多，特別是新的局黨組成立以后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，帶領(lǐng)廣大干部職工迎難而上，努力工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

水利工程建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)完成各類水利工程1030項(xiàng)，總投資1.9億元，完成工程量805萬方，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大改善灌溉面積15.7萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉5.6萬畝，改造中低產(chǎn)田11.3萬畝，治理小流域1.8平方公里。全力開展國家重點(diǎn)工程?hào)|調(diào)二期續(xù)建工程。投資9000多萬元，對(duì)沂河、老沭河、邳蒼分洪道3條河道進(jìn)行五十年一遇綜合治理，超額完成了工程兩個(gè)“90%”的預(yù)期任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。投資1136萬元，新增農(nóng)村自來水受益人口3.5萬人，實(shí)現(xiàn)通自來水村莊34個(gè)，全縣自來水普及率達(dá)到86%以上。實(shí)施團(tuán)山小流域綜合治理工程。投資156萬元，開展了國家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目團(tuán)山小流域治理工程，治理水土流失面積1.8平方公里，水平梯田、水保林、風(fēng)力提水機(jī)等成為馬陵山區(qū)一道亮麗的水利風(fēng)景線。完成4座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。投資1308萬元，完成泉源鄉(xiāng)跑馬嶺、鎮(zhèn)會(huì)師2座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫和紅花鄉(xiāng)庵姑澗（二）庫、泉源鄉(xiāng)前尚寺2座小（二）型病險(xiǎn)水庫，在全市率先通過驗(yàn)收。開展龍門橡膠壩后續(xù)工程和右岸堤防新規(guī)劃建設(shè)?？偼顿Y552萬元，開展龍門橡膠壩4160米引水渠工程建設(shè)；積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，建設(shè)沭河濱河大道，開創(chuàng)城市沭河新時(shí)代。開展迎淮治污重點(diǎn)水利工程。其中投資1600萬元，開展南涑河境內(nèi)5.3公里綜合治理工程，提升南涑河生態(tài)、景觀、環(huán)保效益；投資148萬元，開展白馬河生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施小馬頭橋溢流壩、二郎溢流壩、安子橋溢流壩3座溢流壩工程和白馬河生態(tài)護(hù)坡工程，攔蓄上游水源，涵養(yǎng)地下水源，美化河道環(huán)境。項(xiàng)目爭(zhēng)取工作成績顯著。全年市級(jí)以上到位資金1.5億元，灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、二期澇洼地治理工程、10座病險(xiǎn)水閘鑒定重建工程等正積極爭(zhēng)取盡快列入上級(jí)立項(xiàng)，我局為推進(jìn)全縣水利建設(shè)、爭(zhēng)取資金做了大量而細(xì)致的工作。

防汛抗旱工作和灌區(qū)配水工作扎實(shí)開展。發(fā)揮縣防汛指揮調(diào)度中心職能，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)防汛工作。對(duì)全縣防洪工程加強(qiáng)安全檢查，排查隱患，制定了防洪、度汛、搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)防汛責(zé)任制和防汛工程行政首長包防負(fù)責(zé)制，組建了全縣抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，縣防辦實(shí)行晝夜值班，及時(shí)傳報(bào)雨情、水情、汛情，確保全縣安全度汛。7月21日，沂河4600立方米每秒洪峰經(jīng)過我縣，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮防御洪水工作，水利部門會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)作戰(zhàn)，對(duì)土山攔河閘翻板閘門實(shí)行應(yīng)急處理，洪峰安全過境。積極應(yīng)對(duì)春季30年一遇旱情，調(diào)度水源8600萬方，打井2160眼；水稻生產(chǎn)時(shí)期，調(diào)度統(tǒng)配水源1.0億立方，實(shí)現(xiàn)35萬畝水稻豐收豐產(chǎn)，確保全縣農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全。

水利綜合執(zhí)法成績突出。按照“全省水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣”要求，加大水利法律法規(guī)的宣傳力度，整合執(zhí)法力量,嚴(yán)格執(zhí)法程序，做好縣內(nèi)河道管理工作，加強(qiáng)水資源管理和水土保持工作。全年出動(dòng)巡查車輛600多臺(tái)次，行程16萬多公里，處理水事案件50多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1500多萬元。積極做好水利規(guī)費(fèi)征收工作，實(shí)現(xiàn)年收費(fèi)900多萬元，通過收費(fèi)促進(jìn)水利水產(chǎn)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

漁業(yè)工作不斷推進(jìn)。我縣被列為“省級(jí)漁業(yè)科技入戶示范縣”，以漁業(yè)增效、漁民增收為中心，在漁業(yè)致富工程、漁業(yè)科技入戶工程，無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)、水產(chǎn)良種場(chǎng)池塘改造項(xiàng)目、漁業(yè)科技項(xiàng)目、漁業(yè)增殖放流、漁業(yè)物資供應(yīng)等方面做了大量工作。全縣養(yǎng)魚水面達(dá)到3萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量1.49萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.46億元，保持了良好的增長勢(shì)頭。

水利企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。2011年，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各水利企業(yè)單位努力提高經(jīng)濟(jì)效益，保障了職工工資發(fā)放、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)上繳和利稅繳納，生產(chǎn)經(jīng)營正常，職工隊(duì)伍穩(wěn)定。水利建筑公司抓住國家擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展的時(shí)機(jī)，全年完成產(chǎn)值4000多萬元，上繳利稅260萬元，贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益；水利打井隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)控本地打井市場(chǎng)，積極向周邊地區(qū)開拓打井市場(chǎng)，自來水安裝建設(shè)逐步成熟；水利加油站、啟閉機(jī)廠采取得力措施，抓好經(jīng)營管理，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。注重加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，組織全局干部職工認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。新的局黨組成立以后，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步理順工作程序，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有督促，層層穩(wěn)步推進(jìn)。局黨組高度重視穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)，及時(shí)回復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極做好行風(fēng)熱線上線工作，認(rèn)真解答群眾關(guān)心和反應(yīng)強(qiáng)烈的行業(yè)問題，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定和諧推進(jìn)，為下一步新發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，在過去的一年里，成績要充分肯定。水利水產(chǎn)工作度過了任務(wù)繁重、形勢(shì)復(fù)雜、困難重重的一年，依然保證了全局各項(xiàng)工作依法、有序、有力、有效地向前推進(jìn)，完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。這主要是依靠縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，依靠全局廣大干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，克服困難，扎實(shí)工作，借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組向各位同志并通過你們向全局廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定工作成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和不足：體制機(jī)制長期存在，一些歷史遺留問題嚴(yán)重影響了水利水產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；單位經(jīng)濟(jì)包袱沉重，部分干部職工思緒不穩(wěn)，信心不強(qiáng)；水利建設(shè)規(guī)劃滯后，項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和深度不夠；基層水利站普遍管理無序，個(gè)別經(jīng)濟(jì)十分貧困；灌區(qū)水管體制改革不夠深入，水費(fèi)征收根本性問題還沒有得到解決；自身建設(shè)趨待加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)需痛定思痛，警鐘長鳴。這些問題的存在都需要我們進(jìn)一步認(rèn)真對(duì)待，下大力氣認(rèn)真研究、逐步加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)做好2012年水利水產(chǎn)工作

2012年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年。由于近年水利建設(shè)項(xiàng)目多，范圍廣，時(shí)間緊，要求高，投資規(guī)模大，對(duì)前期工作、后期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理都是一種挑戰(zhàn)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大；特別是后期管理任務(wù)更加突出，攻堅(jiān)難度越來越大；同時(shí)，受各方面影響，個(gè)別規(guī)費(fèi)征收項(xiàng)目仍存在著不確定性，水利辦公場(chǎng)所和部分家屬區(qū)搬遷已經(jīng)通過規(guī)劃，這些都是我們今后工作將面臨的重大挑戰(zhàn)和困難所在。

在充分認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)和困難的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前水利工作面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇。中央繼續(xù)實(shí)施一攬子宏觀調(diào)控政策，為水利的大投資、大建設(shè)、大發(fā)展贏得了更長時(shí)間的寶貴機(jī)遇；今年要全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加大對(duì)中小河道治理的投資力度，啟動(dòng)實(shí)施大中型水閘除險(xiǎn)加固工作，爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。被列為省財(cái)政直管縣，勢(shì)必加大對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。為此，我們要抓住機(jī)遇，加大前期工作力度，爭(zhēng)取大投資，謀劃新發(fā)展。

2012年水利水產(chǎn)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府和國家、省、市水利水產(chǎn)工作部署，圍繞“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；把握歷史機(jī)遇，加快水利建設(shè)；堅(jiān)持依法治水，推進(jìn)科學(xué)管水；整合漁業(yè)發(fā)展，實(shí)施科技興漁；加強(qiáng)企業(yè)管理，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境；強(qiáng)化自身建設(shè)，重樹水利形象，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的行業(yè)支撐和保障。

(一)統(tǒng)一“一個(gè)思想”

就是要求全局上下：思想高度統(tǒng)一，力量高度凝聚，確保完成新一年水利水產(chǎn)工作任務(wù)。對(duì)于今年的具體工作，分管領(lǐng)導(dǎo)剛才已經(jīng)做了具體安排，有關(guān)單位也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完不成工作任務(wù)的單位，要堅(jiān)決按照目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行處理，如果認(rèn)為下達(dá)任務(wù)無法完成的單位負(fù)責(zé)同志，現(xiàn)在就可以寫出辭職，交黨組研究。全縣水利水產(chǎn)系統(tǒng)廣大干部職工特別是各單位負(fù)責(zé)同志就是要把思想統(tǒng)一到局黨組的旗幟下，打消顧慮，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為完成今年工作目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

(二)抓住“兩個(gè)重點(diǎn)”

一是高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好水利規(guī)劃。事業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃要先行。我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食生產(chǎn)安全的支柱，要著力做好水利規(guī)劃。首先，盡快編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。近日，國家五部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知，這是今后國家安排水利建設(shè)補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。要結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮防治水旱災(zāi)害、水資源節(jié)約保護(hù)、灌溉排水、水環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)等方面工作，統(tǒng)一編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，編制大綱下來后要抓緊組織進(jìn)行。二是要在全面完成“十一五”水利建設(shè)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)的前提下，科學(xué)編制縣水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃，研究落實(shí)具體措施，為“十二五”時(shí)期水利又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是要對(duì)全縣水資源保護(hù)和儲(chǔ)備、開發(fā)和利用要有一個(gè)總的規(guī)劃。四是要對(duì)全縣水土保持防治工作進(jìn)行全面規(guī)劃。要虛心學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃程序，注重規(guī)劃深度，增強(qiáng)精品意識(shí)，全面提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，更富有科學(xué)性，塑造水利發(fā)展新理念、新形象。

二是研究上級(jí)投資政策做好項(xiàng)目爭(zhēng)取。要緊緊抓住國家、省、市高度重視水利建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，多申報(bào)項(xiàng)目，多爭(zhēng)取資金。今年要盡可能地爭(zhēng)取立項(xiàng)郯南二期澇洼地治理、病險(xiǎn)水閘重建、馬頭灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、平原水庫、水利風(fēng)景區(qū)等主題項(xiàng)目。這些項(xiàng)目上級(jí)投資都在千萬元以上，希望都比較大。希望涉及的負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步加強(qiáng)和水利、漁業(yè)等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，密切信息渠道，及時(shí)掌握信息，爭(zhēng)取上級(jí)盡早給予立項(xiàng)投資建設(shè)。

（三）加強(qiáng)“三項(xiàng)管理”

一是抗旱防汛工作。要建立完善各項(xiàng)工作制度，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，抓好防汛組織、工程、預(yù)案、隊(duì)伍和物資準(zhǔn)備。汛前要開展安全大檢查，確保河道、水庫安全和在建工程等重點(diǎn)部位度汛安全。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，防汛抗旱兩不誤，合理開發(fā)利用縣內(nèi)各種水源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。促進(jìn)水毀工程修復(fù)和抗旱水源工程建設(shè)，扎實(shí)做好全縣灌區(qū)水稻統(tǒng)配水工作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。

二是漁業(yè)管理工作。繼續(xù)開展“全省漁業(yè)科技入戶工程試點(diǎn)縣”工作，進(jìn)一步整合漁業(yè)資源，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，做好漁船安全管理，查處漁事違法活動(dòng)，抓好漁業(yè)水域環(huán)境的管理與維護(hù)，推廣漁業(yè)新技術(shù)，辦好縣級(jí)漁業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)開辦農(nóng)村漁業(yè)合作社；抓好無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)，深入開展水產(chǎn)品銷售市場(chǎng)產(chǎn)品檢驗(yàn)和水生動(dòng)物防疫檢疫工作。2012年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.2萬噸，繁殖魚苗4.1億尾，魚種產(chǎn)量5000噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2.5億元。

三是水行政執(zhí)法收費(fèi)。深入開展水法規(guī)宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。按照水利管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，有效預(yù)防和調(diào)處水事糾紛，嚴(yán)查水事案件，嚴(yán)厲打擊破壞水土、破壞水利設(shè)施等違法行為。要優(yōu)化配置水資源，實(shí)行年度用水總量控制，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，真正把水資源作為“硬約束”條件，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真做好縣內(nèi)河道管理工作，把縣內(nèi)河道維護(hù)管理工作當(dāng)成防汛抗旱保安全的平臺(tái)。同時(shí)，要加大各類水利規(guī)費(fèi)征收力度，確保完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù)，全年計(jì)劃完成收費(fèi)額1100萬元，為水利水產(chǎn)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

（四）建設(shè)“十項(xiàng)工程”

2012年計(jì)劃投資1.3億元，開工水利工程1060項(xiàng)，擴(kuò)大改善灌溉面積1.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.8萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝，增加農(nóng)村通自來水人口2萬人。抓住冬春有利時(shí)機(jī)，廣泛發(fā)動(dòng)和組織干部群眾，掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新。工作中，要注重整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理等行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治、節(jié)水灌溉和農(nóng)民飲用水等民生水利工程建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的人水共居環(huán)境。重點(diǎn)開展十項(xiàng)水利工程項(xiàng)目：

一是中央擴(kuò)內(nèi)需水利項(xiàng)目農(nóng)村飲水安全工程。計(jì)劃新增農(nóng)村自來水受益人口2萬人，全縣自來水普及率達(dá)到88%以上，已作為2012年為民所辦實(shí)事之一列入縣政府工作報(bào)告。要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地按照“三個(gè)100%”的要求完成任務(wù)，在規(guī)定工期、配套資金、工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量上不能打折扣。今年，農(nóng)村飲水安全工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到運(yùn)行管理、服務(wù)上來，借助省出臺(tái)《省農(nóng)村公共供水管理辦法》和市政府實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施，研究制定適合我縣的具體管理辦法，使飲水工程整體上進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行管理服務(wù)的軌道。要抓好“一個(gè)核心”，即水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，即從提高飲水方便程度、推進(jìn)自來水的速度向提高供水質(zhì)量、保證水質(zhì)安全轉(zhuǎn)變；從加快供水工程建設(shè)向加強(qiáng)工程規(guī)范管理為主轉(zhuǎn)變。

二是小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。2012年計(jì)劃完成紅花鄉(xiāng)圍山小（一）型水庫及聯(lián)伍、鵓鴿澗兩座?。ǘ┬退畮?座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，另外完成黑龍?zhí)缎。ㄒ唬┬退畮旄郊庸こ?。?jì)劃總投資1200萬元，今年5月底完成。對(duì)去年已完成的4座小型水庫加固，要完善竣工資料，準(zhǔn)備迎接上級(jí)驗(yàn)收，同時(shí)建立建后管理體制，確保工程安全，發(fā)揮應(yīng)有效益。

三是白馬河平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目。工程計(jì)劃投資4300萬元，治理白馬河河道十里鋪中橋下游17.5公里，預(yù)計(jì)今年將全面實(shí)施。

四是郯南平原澇洼地二期治理工程。治理全縣10條骨干河道、180多公里，48條干溝、350公里，計(jì)劃投資4.3億元，全面改善郯南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉排澇條件。

五是馬頭灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程。作為中型灌區(qū)立項(xiàng)建設(shè)，工程總投資8000萬元，改善灌溉面積22萬畝，新增灌溉面積12.8萬畝，有效提升馬頭灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

六是土山攔河閘重建工程。土山攔河閘是已經(jīng)鑒定的重點(diǎn)病險(xiǎn)水閘，工程計(jì)劃投資7000萬元，有望提前開工建設(shè)。

七是龍門橡膠壩后續(xù)工程。開展龍門橡膠壩后續(xù)綠化、硬化工程，盡快開展龍門引水渠剩余部分建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沭河與白馬河的貫通。

八是水庫移民后期扶持項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)納入扶持范圍內(nèi)的移民落實(shí)扶持資金，2012年計(jì)劃投資40萬元，在鎮(zhèn)東升、紅花鄉(xiāng)衛(wèi)東2個(gè)移民村莊開展2處扶持項(xiàng)目。

九是國家重點(diǎn)工程?hào)|調(diào)二期續(xù)建工程尾工。東調(diào)二期續(xù)建工程后續(xù)工作仍然較多，要加快工程進(jìn)度，盡快完成尾工建設(shè)；同時(shí)，要切實(shí)做好工程占遷資料整理，準(zhǔn)備迎接上級(jí)驗(yàn)收。

十是加快南涑河治理進(jìn)度。要精心組織，加快工程進(jìn)度，盡快完成南涑河綜合治理工程。同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，配合實(shí)施武河濕地公園建設(shè)，確保發(fā)揮工程效益。

（五）強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”

一是深入搞好政治學(xué)習(xí)和水利宣傳。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系水利改革與發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，把十七大、十七屆四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)到水利工作的方方面面；要加強(qiáng)水利宣傳，大力宣傳水利工作新方針，治水新思路，展示水利改革與發(fā)展新形勢(shì)。

二是深入推進(jìn)行業(yè)體制改革。進(jìn)一步理順局屬單位職能，強(qiáng)化灌區(qū)、企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，厲行增收節(jié)支，完善競(jìng)職競(jìng)崗、能者上、庸者下的用人機(jī)制，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。

三是堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格地執(zhí)行民主集中制，在議事和決策中做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、集體決定；提高服務(wù)意識(shí)，建設(shè)一支能打勝仗的水利水產(chǎn)隊(duì)伍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)把好項(xiàng)目審查關(guān)、水利投資關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督關(guān)、人事管理關(guān)，做到工程安全、資金安全、干部安全。

五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織作用，積極開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)職工素質(zhì)和單位活力，使廣大干部職工以更飽滿的熱情、更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)投身水利水產(chǎn)事業(yè)。

六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作。切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處；加強(qiáng)、社會(huì)治安和計(jì)劃生育管理工作，及時(shí)排查各種水事糾紛及河道非法采砂等各種不穩(wěn)定因素，積極穩(wěn)妥地開展水利辦公樓搬遷工作，確保水利水產(chǎn)事業(yè)穩(wěn)定、和諧、快速發(fā)展。

篇6

Abstract:“ten thousand area unit fertile farmland construction project” is Jiangsu Province to promote a policy innovation which the city and countryside overall plan and the socialism new rural reconstruction proposed. The earth land ownership is the adjustment is this policy smooth implementation key. This article first is to the earth land ownership the adjustment the content, the principle, the procedure carries on the analysis, then aims at the earth land ownership is the question which in the alignment procedure possibly meets proposed that the corresponding policy suggested that is for the earth land ownership the adjustment smooth implementation provides certain reference.

關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬調(diào)整 原則 程序 政策建議

Key word: The earth land ownership is the adjustment principle procedure policy suggestion

“萬頃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它以實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為抓手，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，通過對(duì)田水路林村進(jìn)行綜合整理，將增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，可以節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以優(yōu)化區(qū)域土地利用布局、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等一系列權(quán)利的調(diào)整，土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜，研究土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則、程序等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容

萬頃良田工程實(shí)施過程中會(huì)涉及到所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利等一系列權(quán)屬調(diào)整，以下為土地權(quán)屬調(diào)整的具體內(nèi)容：

（一）土地所有權(quán)的調(diào)整

為使土地開發(fā)整理復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當(dāng)量或等價(jià)，經(jīng)雙方協(xié)商后進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

針對(duì)集體所有權(quán)的調(diào)整，一般要盡量保持土地權(quán)屬界線的穩(wěn)定性。特殊情況下在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，需新建主干道路、主干渠道等，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

（二）土地使用權(quán)的調(diào)整

萬頃中土地使用權(quán)調(diào)整主要有以下幾種類型：

1.宅基地使用權(quán)調(diào)整

萬頃涉及拆遷的農(nóng)戶由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)宅基地使用權(quán)予以收回。對(duì)于失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)給予合理安置與補(bǔ)償。安置與補(bǔ)償?shù)姆绞骄唧w有以下幾種：

（1）貨幣化安置方式。對(duì)要求貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，在對(duì)其原農(nóng)村住宅進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，確定應(yīng)得的安置房補(bǔ)償面積。貨幣補(bǔ)償總額建議為應(yīng)得安置房面積的市場(chǎng)折算價(jià)扣除政府定銷價(jià)后的差額，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)償金。農(nóng)戶接受貨幣補(bǔ)償后，政府不再安排商品房置換。

（2）現(xiàn)房安置方式。對(duì)要求現(xiàn)房安置的農(nóng)戶，采取“等價(jià)交換、差額結(jié)算”的置換辦法，即農(nóng)村住宅交換商品房遵循等價(jià)交換原則，在土地使用權(quán)互不作價(jià)的前提下，鎮(zhèn)（街道）要制定對(duì)農(nóng)宅估價(jià)的實(shí)施細(xì)則和原則上按成本價(jià)確定的安置商品房的價(jià)格及樓層差價(jià)。對(duì)擬置換農(nóng)宅面積、質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，鎮(zhèn)政府（街道辦）給予相等面積（或按家庭人數(shù)折算）的商品房，交換的成套商品房價(jià)格小于或大于農(nóng)宅評(píng)估價(jià)格的，進(jìn)行差額結(jié)算。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整

農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而規(guī)?；?jīng)營的前提之一是土地的相對(duì)集中。政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬調(diào)整方式要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來定，具體有等質(zhì)等量模式、股份制模式、租賃模式等幾種方式。

二、土地權(quán)屬調(diào)整的原則

（一）堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的原則

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和資本?！段餀?quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)定義為“用益物權(quán)”，也就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！叭f頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整方案的編制過程中，要尊重原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問題。

一般來說，一項(xiàng)政策如果能使得目標(biāo)群體感到公平合理，它就容易被接受。 “萬頃”實(shí)施的目的之一是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過程中應(yīng)享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的成果，享受到城市生活帶來的便利。農(nóng)民作為“萬頃”的政策對(duì)象，只有切實(shí)保護(hù)好他們的利益，才能增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)同感，同時(shí)也能促進(jìn)政策的順利實(shí)施。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則

“萬頃”是江蘇省政府為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的土地問題的一項(xiàng)公共政策創(chuàng)新，是一項(xiàng)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費(fèi)中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個(gè)人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔(dān)當(dāng)此職能。在“萬頃”實(shí)施過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政府自身擁有的優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)這項(xiàng)政策的實(shí)施。但政府同樣也應(yīng)避免過多的權(quán)屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，交易費(fèi)用是制度運(yùn)行的費(fèi)用，也就是“制度成本” 。萬頃良田作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，要想良好的運(yùn)行，應(yīng)盡量減少交易費(fèi)用。

（三）堅(jiān)持農(nóng)戶積極參與原則

“萬頃”雖是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的建設(shè)工程，但農(nóng)民是利益主體，應(yīng)該賦予農(nóng)民參與“萬頃”的權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權(quán)屬調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，權(quán)屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。

（四）堅(jiān)持依法與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的原則

目前關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關(guān)的法律、政策中?！叭f頃”的土地權(quán)屬調(diào)整一定要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權(quán)屬定義以及權(quán)屬調(diào)整的程序來進(jìn)行。對(duì)于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的土地權(quán)屬關(guān)系來進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，做到土地權(quán)屬調(diào)整方案依法、合情、合理。

三、土地權(quán)屬調(diào)整的計(jì)劃安排

政策執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)有序的過程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實(shí)踐前作系統(tǒng)的計(jì)劃安排。 土地權(quán)屬調(diào)整貫穿著整個(gè)“萬頃”工程實(shí)施過程，由于土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜，因而事先必須做好周密的計(jì)劃安排。土地權(quán)屬調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行主要分為以下幾個(gè)步驟：

（一）對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行詳查

科斯定理認(rèn)為，在成本大于零的情況下，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。如果不在土地權(quán)屬調(diào)整方案編制之前做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查工作，那么土地權(quán)屬調(diào)整方案的編制就缺乏基礎(chǔ)，制定出的方案勢(shì)必會(huì)缺乏對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，甚至?xí)o土地權(quán)屬調(diào)整帶來難度，導(dǎo)致頻繁的土地權(quán)屬糾紛。

（二）編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案

成立“萬頃”土地權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組。成員應(yīng)包括縣級(jí)國土資源管理部門、項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員。縣級(jí)國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要組織有關(guān)村民代表就權(quán)屬調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，形成初步方案。該初步方案需征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期一般為15天。公告期間如有異議的可申請(qǐng)異議處理，異議處理完后簽訂相關(guān)協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（三）土地權(quán)屬調(diào)整方案實(shí)施階段

實(shí)施之前凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。工程施工單位嚴(yán)格按照制定好的規(guī)劃方案進(jìn)行施工。因規(guī)劃編制變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國土資源管理部門確定?！叭f頃”竣工后，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。

四、土地權(quán)屬調(diào)整中可能遇到的問題及解決問題的建議

“萬頃”是一項(xiàng)政策創(chuàng)新，其實(shí)施過程中可定會(huì)遇到許多問題，對(duì)這些問題進(jìn)行分析，探究問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的政策建議具有十分重要的實(shí)踐意義。

（一）宅基地使用面積超標(biāo)問題

雖然《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，而且省（市）明確了宅基地使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，但由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄以及一些歷史遺留問題，農(nóng)民宅基地面積超出標(biāo)準(zhǔn)面積現(xiàn)象很嚴(yán)重。 這給補(bǔ)償面積確定帶來很大困難。為了樹立法律的權(quán)威，農(nóng)民拆遷補(bǔ)償一律按照界定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，同時(shí)考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于高出標(biāo)準(zhǔn)的面積，只給予相應(yīng)的建設(shè)安裝費(fèi)用，以減少農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不滿帶來的糾紛。

（二）自留地問題

自留地是集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。我國法律明確規(guī)定：宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。由于自留地屬于農(nóng)民集體所有，因此在萬頃良田工程項(xiàng)目中涉及到自留地的權(quán)屬調(diào)整也應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定，按多數(shù)人的意見處理。一般情況下是按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實(shí)有面積不變、質(zhì)量相當(dāng)、盡可能集中的土地。

（三）未確定使用權(quán)的集體土地整理后的分配問題

未確定使用權(quán)的集體土地，土地整理后新增耕地的使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用或者按照法定的程序由村委會(huì)統(tǒng)一承包給種田大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，也可以進(jìn)行招投標(biāo)，但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。

五、結(jié)論

“萬頃良田建設(shè)”工程是一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。這項(xiàng)政策要想取得預(yù)期的目標(biāo)，必須對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行深入的研究。而土地權(quán)屬調(diào)整是這項(xiàng)政策執(zhí)行中的核心問題，本文對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、原則以及程序進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整過程中可能遇到的問題提出了相應(yīng)的解決問題的政策建議，以期為“萬頃”土地權(quán)屬調(diào)整的順利實(shí)施提高相應(yīng)的參考。

參考文獻(xiàn):

[1]陶學(xué)榮.《公共政策學(xué)》[M]，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009，215

[2] 盧現(xiàn)祥,朱巧玲.《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2007，159

[3]吳元其等.《公共政策新論》[M]，合肥：安徽大學(xué)出版社，2009年，150

[4]張壽敬.《關(guān)于農(nóng)村住房制度改革的思考》[J]，《江蘇土地》，2010年第1期

篇7

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于2001

篇8

上半年，我國GDP同比增長6.7%，其中二季度增長6.7%，與一季度持平，連續(xù)6個(gè)季度運(yùn)行在6.5%-7%的區(qū)間。6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到717萬人。6月末外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)17509萬人，同比增長0.4%，農(nóng)民工就業(yè)保持穩(wěn)定。物價(jià)基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格一、二季度均上漲2.1%，工業(yè)品價(jià)格降幅收窄。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)有所改善。但總體來看經(jīng)濟(jì)基本面仍然偏弱。

首先，上半年，民間投資僅增長2.8%，同比回落8.6個(gè)百分點(diǎn)，6月份當(dāng)月下降0.1%，是2012年正式開展民間投資統(tǒng)計(jì)以來的首次下降。民間投資增長疲弱，除產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)需求不振、企業(yè)融資成本偏高、“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等因素外，主要原因：一是當(dāng)前主要的促投資政策“親國有疏民間”。以專項(xiàng)建設(shè)基金為例，已投放的六批基金規(guī)模高達(dá)1.8萬億元，其政銀企社合作的模式在提高風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致了基金更多地支持政府項(xiàng)目和國企項(xiàng)目，對(duì)民間資本項(xiàng)目鮮有問津。二是央企國企依靠國有資本擔(dān)保、抵押物充裕等優(yōu)勢(shì)，更容易獲得大規(guī)模的低成本信貸資金，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處在天然的領(lǐng)先位置。三是金融系統(tǒng)迫于不良貸款攀升、資產(chǎn)質(zhì)量惡化等壓力，傾向于控制、收縮對(duì)中小企業(yè)和民營企業(yè)的授信額度，增加了民間資本的融資難度。

其次，金融市場(chǎng)多個(gè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)有所上升。企業(yè)債違約事件不斷增多，違約主體開始向國企和央企蔓延，東北特鋼等企業(yè)的債券違約事件顯著沖擊了債市融資功能。銀行資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)下降，6月末商業(yè)銀行不良貸款率1.81%，比一季度末上升0.06個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)注類貸款的不良率持續(xù)上升。部分農(nóng)村信用社已嚴(yán)重資不抵債?；ヂ?lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)暴露，違約“跑路”事件頻發(fā)。

再次，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源性產(chǎn)品依賴較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，以東北地區(qū)為典型。上半年，東北三省部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)增速處在倒數(shù)位置。部分市縣出現(xiàn)財(cái)政周轉(zhuǎn)困難，當(dāng)年新增財(cái)政收入已經(jīng)不足以支付當(dāng)年債務(wù)利息，無法加大財(cái)政支出力度。經(jīng)濟(jì)下行壓力已經(jīng)傳導(dǎo)至收入、就業(yè)端，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。 下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

下半年，在積極的宏觀調(diào)控政策有力的托舉下，我國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)下半年和全年我國GDP均將增長6.6%左右，下半年和全年居民消費(fèi)價(jià)格將分別上漲1.8%和2%左右。

第一，固定資產(chǎn)投資增速有望企穩(wěn)。當(dāng)前民間投資意愿偏弱，要實(shí)現(xiàn)促投資穩(wěn)增長，應(yīng)該將著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。一是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施屬于社會(huì)先行資本，盡管收益率較低，但有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)。二是因?yàn)楫?dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大需求，水利工程、交通設(shè)施互聯(lián)互通、通信設(shè)施、市政設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等還有較大的投資空間。三是因?yàn)閺臍v史經(jīng)驗(yàn)看，基建投資占總體投資的比重仍有提升空間。

第二，消費(fèi)需求保持平穩(wěn)增長。當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、商品房銷售形勢(shì)較好是消費(fèi)需求平穩(wěn)增長的主要支柱。從總體看，消費(fèi)需求平穩(wěn)增長的基本趨勢(shì)仍未改變，下半年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用會(huì)更加明顯。但是，經(jīng)濟(jì)和收入增長放緩對(duì)消費(fèi)的滯后影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。受去產(chǎn)能下崗分流增多、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期延長等因素影響，基本生活類消費(fèi)增速將有所回落。基數(shù)高、缺乏實(shí)質(zhì)創(chuàng)新、客戶體驗(yàn)有待提高、存在監(jiān)管漏洞等因素在一定程度上削弱了新興消費(fèi)的增長動(dòng)能。

第三，外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)仍將承壓。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不及預(yù)期，國際大宗商品價(jià)格中低位運(yùn)行，匯率波動(dòng)加大，外部市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。但也要看到，近年來國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與外貿(mào)發(fā)展相關(guān)的政策措施，隨著這些政策措施的逐步落實(shí)到位，將對(duì)外貿(mào)產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，衡量全球貿(mào)易走勢(shì)的波羅的海干散貨指數(shù)在今年初觸及290點(diǎn)的歷史低點(diǎn)后，已經(jīng)反彈至700點(diǎn)以上，標(biāo)志著全球貿(mào)易市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象。

第四，物價(jià)水平依然呈分化走勢(shì)。居民消費(fèi)物價(jià)將保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。一是貨幣流動(dòng)性趨于寬松，有助于遏制居民消費(fèi)價(jià)格進(jìn)一步走低。二是勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)出剛性上漲態(tài)勢(shì)，服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中略升。三是下半年翹尾因素進(jìn)一步減弱至0.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格降幅有望逐步收窄。一是隨著基建投資進(jìn)一步發(fā)力，工業(yè)品需求有望改善。二是國際大宗商品價(jià)格同比回升較多，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格有一定提升作用。三是翹尾因素下拉作用變小。下半年工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格翹尾因素為-1.3%，較上半年收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。 六方面政策建議

今年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。下半年經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞這個(gè)部署，處理好供給側(cè)改革和需求管理的關(guān)系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。

第一，積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。一是防止過剩產(chǎn)能反彈。落實(shí)去產(chǎn)能方案和財(cái)稅、金融、職工安置等配套政策，督促地方和中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任，抓好專項(xiàng)督查，強(qiáng)化嚴(yán)肅問責(zé)。堅(jiān)持以市場(chǎng)辦法為主去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護(hù)落后企業(yè)，防止本應(yīng)淘汰的產(chǎn)能借價(jià)格上漲之機(jī)死灰復(fù)燃。加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算。二是房地產(chǎn)因城施策去庫存。進(jìn)一步提高住房高庫存地區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，積極探索推廣通過以租代售、共有產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新模式支持居民購房，加大部分房價(jià)上漲較快城市的住宅用地供應(yīng)規(guī)模。三是加大去杠桿力度。支持鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)部分優(yōu)質(zhì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)開發(fā)性金融、政策性金融的投貸聯(lián)動(dòng)。四是綜合施策降成本。推進(jìn)資源稅等稅制改革，制定并完善“營改增”實(shí)施細(xì)則，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，取消不合理行政收費(fèi)。擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策惠及面，提高企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除比例。五是補(bǔ)齊短板增后勁。加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)、技術(shù)改造、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)地下綜合管廊、軌道交通、充電設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利、環(huán)保治理、職業(yè)教育及技能實(shí)訓(xùn)等建設(shè)。

第二，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性水平合理寬裕。一是實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在物價(jià)不發(fā)生大幅上漲的前提下，將廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額都提高到預(yù)期的增長目標(biāo)。二是明確保持匯率基本穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，在資本外流加速的情況下，采取恰當(dāng)措施進(jìn)行干預(yù)。三是提高信貸政策靈活度。進(jìn)一步加大銀行不良資產(chǎn)核銷力度，積極探索通過資產(chǎn)證券化、打包商業(yè)化出售等多種方式加快不良資產(chǎn)處置，優(yōu)化信貸資源配置結(jié)構(gòu)。四是統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。五是擴(kuò)大民營金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，增加基層金融服務(wù)供給。

第三，千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資。一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，落實(shí)好國辦《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》中確定的八項(xiàng)措施。二是緩解資金難題，理順融資渠道。發(fā)揮好政銀企社合作模式，召開專項(xiàng)投融資推介會(huì)；研究設(shè)立以財(cái)政投入為主、吸引社會(huì)資本參與的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)特別是民企融資能力。三是完善專項(xiàng)建設(shè)基金制度，加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)民營企業(yè)、技改項(xiàng)目的支持力度，研究建立大型民企專項(xiàng)建設(shè)基金投資項(xiàng)目直報(bào)制度。四是完善政策制度，優(yōu)化投資環(huán)境。細(xì)化并改進(jìn)金融管理、外匯管理和境外審批制度，推進(jìn)中小型城市和縣域投資體制改革工作。五是完善PPP制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)地方政府不履約時(shí)的結(jié)算扣款機(jī)制，控制地方政府違約風(fēng)險(xiǎn)。

第四，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革。一是加快推進(jìn)混合所有制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。二是利用去產(chǎn)能倒逼國企“瘦身健體”，堅(jiān)決處置僵尸國企，盤活優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國企轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。三是適當(dāng)限制國有企業(yè)投資領(lǐng)域。國有企業(yè)應(yīng)偏重于民間投資關(guān)注較少的、帶有公益性質(zhì)的投資領(lǐng)域，更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，少進(jìn)入甚至不進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)主體活躍的領(lǐng)域，減少國有企業(yè)“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象。四是國企要突出主業(yè)，圍繞主營業(yè)務(wù)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持和引導(dǎo)主業(yè)不突出、不具備優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)重組整合、引入戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或依法退出。

第五，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)投資專項(xiàng)和重大工程建設(shè)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的貸款審評(píng)審批。三是制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，充實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。四是加強(qiáng)融資保障，用好政府投資資金，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化研究發(fā)行特別國債。

篇9

爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市是市十四屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》明確提出的今年政府的主要工作目標(biāo)之一，并列入了20*年50項(xiàng)重點(diǎn)工作和

實(shí)事工程。同時(shí)，在“十一五”規(guī)劃中也已明確要用兩至三年時(shí)間把嵊州創(chuàng)建成為國家級(jí)園林城市，并以此為抓手，加快宜居城市建設(shè)，推進(jìn)

城市化建設(shè)再上新臺(tái)階。早在20*年，我市就開始了園林城市創(chuàng)建工作，市委市政府專門成立了創(chuàng)建園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并投入大量的人

力、財(cái)力、物力開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。今年，我們將迎來省級(jí)園林城市創(chuàng)建的驗(yàn)收工作，是我市創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的沖刺

之年。今天我們專門召開省級(jí)園林城市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，目的是進(jìn)一步明確創(chuàng)建省級(jí)園林城市的目標(biāo)、任務(wù)和措施，動(dòng)員和組織全市上下迅速行

動(dòng)起來，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，凝聚力量，營造全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的濃厚氛圍，掀起綠化家園、創(chuàng)建園林城市新，確保創(chuàng)建工作取得

圓滿成功。等會(huì)兒，市長還將作重要講話。下面，我先講三個(gè)問題：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建園林城市重要意義，增強(qiáng)創(chuàng)建工作緊迫感和使命感

近年來，我市市區(qū)園林綠化面積不斷擴(kuò)大，綠化質(zhì)量顯著提高。到20*年底，全市城市建成區(qū)綠地面積1115公頃，綠化覆蓋面積1260公頃

，綠地率35.5%，綠地覆蓋率40.19%，人均公共綠地面積9.23平方米。從創(chuàng)建園林城市的一些指標(biāo)看，我市已基本具備條件。但從周邊縣市的創(chuàng)

建工作形勢(shì)看，上虞、諸暨、臨海等縣市已完成省級(jí)園林城市創(chuàng)建，今年起準(zhǔn)備創(chuàng)建國家級(jí)園林城市，相比之下我們的創(chuàng)建工作已顯滯后，需

要我們認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，奮起直追。與此同時(shí),建設(shè)園林城市，對(duì)嵊州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義十分重大,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.創(chuàng)建園林城市是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注程度和要求也不斷提高，改善居住環(huán)境，減少環(huán)

境污染，享受青山綠水、鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，已成為廣大人民群眾的一個(gè)迫切愿望。創(chuàng)建園林城市，搞好城市綠化，創(chuàng)造優(yōu)美、清新、健康

、舒適的人居環(huán)境，就是為了更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

2.創(chuàng)建園林城市是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。創(chuàng)建園林城市，是嵊州市統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)自然環(huán)境保

護(hù)，加快生態(tài)城市建設(shè)的重要途徑。它有利于建立起城市生態(tài)安全的綠色屏障，為子孫后代留下青山碧水藍(lán)天綠地，把人與自然的和諧落到實(shí)

處，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊的空間。

3.創(chuàng)建園林城市是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力客觀要求。具有綠色生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，嵊州城市要?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，

關(guān)鍵在于打好生態(tài)環(huán)境牌，扎實(shí)做好園林城市創(chuàng)建工作。全面改善城市環(huán)境的質(zhì)量，提升城市的品位和檔次，有利于吸引外來投資和人口集聚

，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)建園林城市的各項(xiàng)工作任務(wù)

園林城市創(chuàng)建工作有一定的專業(yè)性，從創(chuàng)建任務(wù)看，建設(shè)部門占到了70%以上，但創(chuàng)建工作牽涉到全市上下的方方面面，需要今天到會(huì)的各

個(gè)部門、街道和單位共同參與。從創(chuàng)建工作的任務(wù)來看，主要有以下七個(gè)方面：

1.修編完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。要按照市委、市政府提出的“彰顯城市特色，建設(shè)宜居城市”的理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的原則，

進(jìn)一步修訂完善城市新的綠地系統(tǒng)規(guī)劃和植物多樣性保護(hù)規(guī)劃。城區(qū)與城郊形成網(wǎng)絡(luò)化的空間體系，將沿山、沿江、沿路的綠色空間進(jìn)行整合

，發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要以“四江八岸”大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以江濱綠化為紐帶，以單位居住區(qū)綠化為依托，形成點(diǎn)線

面結(jié)合，相互滲透，功能完善，布局合理的城市綠色網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加大園林綠化建設(shè)力度。一要加速推進(jìn)公共綠地建設(shè)。要把綠化建設(shè)作為市級(jí)重點(diǎn)工程，在市政、道路、公建配套綠地等安排建設(shè)計(jì)劃

時(shí)，要率先保證綠化資金。今年要完成城隍山區(qū)域改造及艇湖森林公園一期工程，啟動(dòng)城西濕地公園建設(shè)。保證每年新增公共綠地30公頃以上

。二要加大新建居住小區(qū)、單位庭院的綠化建設(shè)。新建居住小區(qū)、單位綠化綠地率必須達(dá)到30%。并在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的示范小區(qū)中，做好試點(diǎn)，

以點(diǎn)帶面，促使其它小區(qū)建設(shè)提高檔次，進(jìn)而營造良好的人居工作環(huán)境。三要提高舊城及城中村改造綠化建設(shè)檔次。在實(shí)施舊城改造和城中村

改造時(shí)綠地率應(yīng)達(dá)到25%以上，舊城改造街頭綠地服務(wù)半徑控制在500米以內(nèi)，以滿足居民就近休閑的需要。城中村改造，要嚴(yán)格按《村鎮(zhèn)規(guī)劃

標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，逐步建立較為完善的綠化系統(tǒng)，合理布置公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生活及生態(tài)環(huán)境。四要加大補(bǔ)綠增綠力度。對(duì)已經(jīng)

建成的新區(qū)，要想方設(shè)法補(bǔ)綠增綠。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，積極開展屋頂綠化、垂直綠化、拆違建綠工作。對(duì)沿城區(qū)主、次干道的封閉式圍墻進(jìn)行透

綠改造，擴(kuò)大庭院綠化的景觀效果，提高街景的檔次、品位；對(duì)占用規(guī)劃綠地的必須拆除違章占用物，限時(shí)綠化；對(duì)影響市容市貌的臨時(shí)建筑

物、舊平房等進(jìn)行綠化改造，提高城區(qū)的綠化率。城區(qū)各社區(qū)、居住小區(qū)、企事業(yè)單位綠地率未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，要采取有效的增綠措施，確

保到20*年10月底前綠地率達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)城市景觀保護(hù)和管理。我們創(chuàng)建園林城市就要有一個(gè)大園林的概念。一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文物古跡的保護(hù)和管理。文物古跡不僅反映一

個(gè)城市的歷史，也是城市文化、城市景觀的重要組成部分。因此，要實(shí)施好文物保護(hù)辦法，制定詳細(xì)規(guī)劃，確定保護(hù)建設(shè)控制地帶。要根據(jù)古

遺跡其性質(zhì)，分門別類，采取不同的規(guī)劃保護(hù)措施。目前要搞好城隍廟、故居、剡城墻等重點(diǎn)文保單位的保護(hù)和開發(fā)利用。二要啟動(dòng)特

色街區(qū)的修繕與開發(fā)。在具體規(guī)劃上應(yīng)按不同地段的功能和現(xiàn)狀建筑特點(diǎn)，選擇適宜的建筑形式和風(fēng)格，注重建筑與周圍環(huán)境的和諧，注重對(duì)

山水環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)在改建新建項(xiàng)目中注重突出越劇文化、山水文化、民間工藝等文化的特點(diǎn)。三要全力提升城市景觀質(zhì)量。要積極實(shí)施城

區(qū)主要街道的街景改造工程，著力抓好景觀裝飾工程；要加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的維修和保養(yǎng)，全面完善亮化工程，在不同路段形成不同的路燈特色

風(fēng)格。要規(guī)范管理戶外廣告，嚴(yán)格按照國家有關(guān)廣告管理規(guī)定及城市規(guī)劃管理要求，結(jié)合街景改造，對(duì)城市戶外廣告、路牌實(shí)施規(guī)范管理，使

之更好地符合城市景觀的要求。四要嚴(yán)格保護(hù)城市古樹名木。要貫徹實(shí)施好《嵊州市城市古樹名木保護(hù)管理暫行辦法》，嚴(yán)禁各種危害古樹名

木的行為；對(duì)現(xiàn)有古樹名木進(jìn)行全面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，積極采取復(fù)壯、病蟲害防治等措施保護(hù)樹木。

4.加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)外環(huán)境的生態(tài)綠地建設(shè)。突出我市良好的山水格局和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市地區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境敏感地帶和重點(diǎn)地區(qū)

進(jìn)行大面積的生態(tài)景觀綠地建設(shè)，并盡可能地保持城區(qū)周邊自然地形地貌和綠地農(nóng)田，形成環(huán)繞城市的生態(tài)綠色走廊。重點(diǎn)對(duì)城市周邊的城隍

山、福泉山、龍亭山、玉帶山、四明山及各低山丘陵地進(jìn)行植樹造林，實(shí)現(xiàn)綠化美化。

5.加大市政公用設(shè)施建設(shè)步伐。要大力推進(jìn)城市燃?xì)馐聵I(yè)，使市區(qū)燃?xì)馄占奥世^續(xù)保持在100%；以理順公交管理體制為契機(jī)，積極發(fā)展城

市公交，保證萬人擁有公交車輛達(dá)10輛（標(biāo)臺(tái)）以上；保持水質(zhì)綜合合格率在100%，用水普及率在98%以上；實(shí)施城市道路建設(shè)與亮化工程，確

保人均擁有道路面積9平方米，確保城市主次干道亮燈率在98%以上。

6.強(qiáng)化綠化管理執(zhí)法力度。一是要完善城市綠化的地方性配套政策。根據(jù)《城市綠化條例》、《浙江省城市綠化管理辦法》和《嵊州市城

市規(guī)劃區(qū)綠化管理實(shí)施細(xì)則》、《嵊州市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度。二是實(shí)行“綠線”管制制度。嚴(yán)格按照規(guī)

劃確定的綠地進(jìn)行管理，并將城市范圍內(nèi)的公園、河岸、溪流、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點(diǎn)部位。嚴(yán)格控制古樹名木、

大樹及大樹群的保護(hù)范圍。三是加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的管理。要嚴(yán)格城區(qū)基建項(xiàng)目綠化審批驗(yàn)收制度，對(duì)居住區(qū)、

單位附屬綠地的園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、定點(diǎn)放樣、過程跟蹤監(jiān)督、竣工綜合驗(yàn)收，確保綠化工程質(zhì)量，杜絕擠綠占綠情況

發(fā)生。對(duì)綠化驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，綜合驗(yàn)收不予通過。同時(shí)，各街道、責(zé)任單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法及措施，加強(qiáng)居住區(qū)綠地、單位附

屬綠地養(yǎng)護(hù)管理力度，確保綠化成果的鞏固。

7.開展群眾性的綠化建設(shè)活動(dòng)。要?jiǎng)訂T各單位和居民個(gè)人積極開展庭院、陽臺(tái)、屋頂、墻面、室內(nèi)綠化，以改善環(huán)境，搞好居住質(zhì)量。要

完善義務(wù)植樹造林的政策，采取共建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與綠化建設(shè)。要全面開展園林式居住區(qū)、園林式單位、園林示范

村的評(píng)選活動(dòng)。要提高全民對(duì)義務(wù)植樹工作重要性的認(rèn)識(shí)，管理維護(hù)好城市的現(xiàn)狀綠地，杜絕擅自占用綠地、損壞園林設(shè)施、破壞園林綠化的

行為，以良好的城市綠化面貌來反映市民良好的精神風(fēng)貌。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)形成創(chuàng)建園林城市工作的強(qiáng)大合力

創(chuàng)建園林城市工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，需要各級(jí)各部門、社會(huì)各界和全體市民的關(guān)心、支持和參與。創(chuàng)建工作

關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，具體要確?！叭齻€(gè)到位”：

1.要確保責(zé)任到位。市政府將專門成立創(chuàng)建園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)面上創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。各相關(guān)部門也要成

立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)建工作組織到位。要按照創(chuàng)建工作任務(wù)和要求，把責(zé)任分解落實(shí)到各相關(guān)單位。各街道、各部門一定要按照責(zé)

任分工要求，真抓實(shí)干，不能搞形式主義。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)力量，充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)面上創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，

確保工作落實(shí)到位。對(duì)創(chuàng)建不力，不按時(shí)完成工作任務(wù)的部門和單位，要予以通報(bào)批評(píng)。

2.要確保資金到位。積極探索研究籌措資金的新思路、新方式。一方面，市政府要保證園林城市創(chuàng)建工作必需的財(cái)政投入，確保各項(xiàng)重點(diǎn)

綠化工程的實(shí)施；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，努力探索并形成多元化的綠化投資機(jī)制。要用市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，走市場(chǎng)化的路子，把市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)

制引入創(chuàng)建工作，不斷拓展投融資新渠道。

3.要確保宣傳到位。各新聞媒體要加大創(chuàng)建宣傳力度，通過開辟專欄專題，熱點(diǎn)追蹤等多種形式，大力宣傳近幾年我市城市綠化建設(shè)的成

果，宣傳創(chuàng)建園林城市的重大意義，宣傳城市綠化的法律法規(guī)和創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的創(chuàng)建意識(shí)，營造創(chuàng)建工作的

良好氛圍。

同志們，創(chuàng)建園林城市是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的德政工程、民心工程、實(shí)事工程。全市各級(jí)各部門要立即行動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)扎扎實(shí)實(shí)的

篇10

一、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1．建立比較完善的防洪安全保障體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，分步實(shí)施的原則，建成一個(gè)上蓄下泄、兩頭分治、干支流相互支持，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全保障體系。

“十五”目標(biāo)：已建防洪工程要達(dá)到設(shè)計(jì)防洪能力，提高重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有措施。做到大型水庫不垮壩，6700hm2以上圩垸堤防不決口，蓄滯洪水不死人，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。

2015年目標(biāo)：建成比較完善的防洪工程體系，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不受大的影響。

2．建立配置合理的水資源保障體系

加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和環(huán)境與生態(tài)用水，使江西省水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要基本相適應(yīng)。

“十五”目標(biāo)：強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用和配置，缺水地區(qū)加強(qiáng)節(jié)約用水和水源建設(shè)，使城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解。全省新增有效灌溉面積6．67萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積12萬hm2，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

2015年目標(biāo)：以水資源的統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，基本建立蓄、引、排、灌、供的水資源網(wǎng)絡(luò)；建立分級(jí)管理，監(jiān)督到位，關(guān)系協(xié)調(diào)，運(yùn)行有效的水資源管理體制；以價(jià)格為杠桿，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3．建立質(zhì)量優(yōu)良的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障體系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采為重點(diǎn)，以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)利用并重，工程措施、生物措施與保土耕作措施相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)有效的監(jiān)測(cè)、控制和管理，為人們提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)系統(tǒng)。

“十五”目標(biāo)：年治理水土流失面積20萬hm2，水土流失治理程度達(dá)到60％；重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境狀況得到明顯改善，水土流失、水環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到遏制。

2015年目標(biāo)：現(xiàn)有水土流失面積得到基本治理，水土保持和生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4．建立科學(xué)高效的水利管理運(yùn)行機(jī)制

以水利工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化為目標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制；要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快水價(jià)改革，培育、發(fā)展、完善水商品市場(chǎng)，要以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。

“十五”目標(biāo)：深化現(xiàn)有水利工程管理體制改革，理順價(jià)格，加強(qiáng)經(jīng)營管理，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管”，使水利工程管理逐步步入良性運(yùn)行軌道。

2015年目標(biāo)：探索管養(yǎng)分離的新機(jī)制，逐步把水利工程的維護(hù)推向市場(chǎng)。把工程維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離。通過定責(zé)、定崗、定員，建立精干高效的水利工程管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

5．建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍

按照水利工作任務(wù)和要求，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，充分發(fā)揮水利教育作用和組織繼續(xù)教育工程，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，滿足全省水利事業(yè)發(fā)展要求。

“十五”目標(biāo)：初步建立一支能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全省水利發(fā)展要求，政治文化素質(zhì)較高、專業(yè)基本配套、技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)比較合理，掌握現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的水利職工隊(duì)伍。到2005年，培養(yǎng)廳直系統(tǒng)后備干部60名，在國內(nèi)具有先進(jìn)水平的學(xué)科技術(shù)帶頭人10名，具有工商管理碩士學(xué)位的高級(jí)經(jīng)營人才10名。

2015年目標(biāo)：強(qiáng)化人才開發(fā)管理，建立一支能適應(yīng)全省水利發(fā)展大局的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍和能帶領(lǐng)企業(yè)參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營管理干部隊(duì)伍，為水利事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才資源保證。

二、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1．突出五大工程建設(shè)

（1）防洪保安工程建設(shè)

堤防工程。完成長江干堤加固整治工程、鄱陽湖二期防洪工程、贛撫大堤加固整治工程建設(shè)；開工并基本完成鄱陽湖區(qū)另15座重點(diǎn)圩堤的建設(shè)；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步達(dá)到抗御20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

樞紐工程。完成下溪等已開工的水利樞紐工程；開工并建設(shè)完成廖坊水利樞紐工程；爭(zhēng)取開工建設(shè)倫潭、浯溪口、峽江等水利樞紐工程。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程?；就瓿勺显粕?、飛劍潭、上游等大型水庫、京九沿線病險(xiǎn)水庫和大部分中小水庫及較大水閘的除險(xiǎn)加固。

城市防洪工程。重點(diǎn)抓好南昌、九江等設(shè)區(qū)市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快鄱陽湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等4座蓄滯洪區(qū)，貊皮嶺分洪道、泉港分洪區(qū)、清豐山溪滯洪區(qū)、箭江口分洪工程等蓄滯洪工程建設(shè)和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)。

平垸行洪、退田還湖工程。主要以鄱陽湖區(qū)高水時(shí)蓄洪面積恢復(fù)到相應(yīng)1954年水平，長江及五河干流尾閭行洪暢通為目標(biāo)。對(duì)鄱陽湖區(qū)部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面積，對(duì)長江及五河干流尾閭礙洪圩堤予以平毀，滿足行洪需要。

清淤疏浚工程。重點(diǎn)實(shí)施鄱陽湖五河尾閭疏浚工程。

（2）水資源綜合開發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)

新灌區(qū)建設(shè)工程。新建位于江西省中部、贛江中游的吉泰灌區(qū)和位于江西省東部、信江上游的大坳灌區(qū)。

大型灌區(qū)配套與改造工程。抓好贛撫平原、柘林、袁惠渠、錦北、潦河等大型灌區(qū)配套與改造工程。

供水水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。加快建設(shè)供水水庫工程；興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程165座，日供水規(guī)模達(dá)76．8萬t。

節(jié)水灌溉工程。通過加強(qiáng)渠道防滲、地下、地面管道輸水，采用噴灌、滴灌等技術(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉面積15．7萬hm2。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工程。逐步建立入河排污許可制度，按照江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，進(jìn)行排污總量控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促有關(guān)部門切實(shí)搞好污染水源的治理。

水電及農(nóng)村水電電氣化建設(shè)工程。結(jié)合全省第四批農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，計(jì)劃新建小型水電站9座，總裝機(jī)14．6萬kW，計(jì)劃投產(chǎn)7座，裝機(jī)10萬kW。

（3）水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)治理工程。主要有：贛江流域水土保持重點(diǎn)治理工程、國家重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、長江中下游水土保持重點(diǎn)防治工程、鄱陽湖流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、東江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、崩崗綜合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省爭(zhēng)取建成10個(gè)國家級(jí)水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范縣。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示范城市工程。在全省選擇13個(gè)城市開展城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范工作，其中贛州和九江市城區(qū)為國家級(jí)試點(diǎn)城市，其他11個(gè)城市作為省、市級(jí)示范城市。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范小流域工程。根據(jù)全省水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，至2005年，全省在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)45條國家級(jí)示范小流域。

（4）農(nóng)田水利工程建設(shè)

農(nóng)村飲水。解決全省農(nóng)村299萬人的飲水困難。

中低產(chǎn)田改造工程。按照低標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)等級(jí)，“十五”期間計(jì)劃治理改造中低產(chǎn)田18萬hm2。

中小河流治理工程。抓緊對(duì)清豐山溪等中小河流的治理。

抓好鄱陽湖區(qū)及五河中下游圩區(qū)治澇工程。貫徹以排澇為主，滯、蓄、截相結(jié)合，以近期為主，近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面整修澇區(qū)排水系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有老化和帶病運(yùn)行的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造，按先挖潛配套、后興建擴(kuò)建的順序逐步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

小型農(nóng)村水利工程。按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，實(shí)行村民民主討論決策，“一事一議”辦水利；通過明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾增加對(duì)水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，興建小型水利工程，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（5）水利非工程措施項(xiàng)目建設(shè)

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、災(zāi)情的采集、傳輸和接收處理的信息采集系統(tǒng)。

水資源管理工程。增加投入，建立和完善全省水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省五大江河和主要支流以及主要湖庫的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理，確保可持續(xù)利用。

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程。根據(jù)全省水土流失現(xiàn)狀及全省水土保持監(jiān)測(cè)要求，在設(shè)立總站的情況下，下設(shè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2005年前全省基本建成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2．實(shí)施五大戰(zhàn)略保障措施

1轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化水利改革

要轉(zhuǎn)變水利單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，樹立為國民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)和全民服務(wù)的新觀念；轉(zhuǎn)變水利只能是單一國家投入、全民所有的傳統(tǒng)觀念，樹立多渠道、多元化、多種所有制形式發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新觀念；轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理，樹立質(zhì)量第一、建設(shè)與管理并重的新觀念。

要進(jìn)一步深化水利改革。水利管理單位要積極探索管、養(yǎng)分離，改革縣以下水管單位的管理體制，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，定崗定員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；水利企業(yè)要向按現(xiàn)代企業(yè)制度管理過渡；科研、設(shè)計(jì)等單位要按國家政策實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。供水、發(fā)電等工程，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；大型灌區(qū)要通過組建用水戶協(xié)會(huì)的形式，進(jìn)行管理體制改革，由用水戶參與或直接管理；堤防工程要逐步建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的堤防管理運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作以及推行“四荒”拍賣等方式盤活存量資產(chǎn)。

水利建設(shè)管理改革，要積極推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，逐步建立公開、公平、公正的水利工程建設(shè)有形市場(chǎng)和科學(xué)、規(guī)范的水利工程造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。

水利經(jīng)濟(jì)管理改革，要立足水利，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革為動(dòng)力，以資源換資產(chǎn)，盤活存量，吸引增量，力爭(zhēng)從體制、機(jī)制上變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使水利經(jīng)濟(jì)、水利多種經(jīng)營得到較大發(fā)展。

推進(jìn)水價(jià)改革。根據(jù)國家和省里的部署，研究水利工程供水價(jià)格管理配套辦法，建立基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的供水價(jià)格體系，按照《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，抓好水資源費(fèi)的征收管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用和配置。

深化水利投資體制改革，逐步建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水的積極性。

（2）全面規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)規(guī)劃和前期基礎(chǔ)工作。一是做好防洪規(guī)劃、“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃、水資源保護(hù)和利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、水利科技發(fā)展規(guī)劃以及水利發(fā)展重大課題研究。二是抓好堤防工程、重大水利樞紐工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等水利基建項(xiàng)目的前期工作。三是加大對(duì)水利前期工作的投資力度，組建廳水利技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮各類專家在前期工作中的作用。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。要加快水資源管理立法，注重節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源配置管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式。要根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，實(shí)行排污總量控制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)。

堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，全面推進(jìn)節(jié)約用水。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定節(jié)水規(guī)劃。城市和農(nóng)村要采取切合實(shí)際的節(jié)水措施，尤其要推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

水利與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持人與自然和諧共處，處理好人與自然的關(guān)系。嚴(yán)禁無節(jié)制地開發(fā)利用水資源，侵占河道灘地，盲目圍墾，降低江河行洪能力和調(diào)蓄能力，加劇水旱災(zāi)害。水資源的開發(fā)利用既要保證人民生活、生產(chǎn)用水，又要充分考慮生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（3）增加投入，加快推進(jìn)“治水興贛”戰(zhàn)略

根據(jù)全省水利建設(shè)總體安排，21世紀(jì)初期主要項(xiàng)目估算總投資為380億元，水利投資缺口仍較大。必須進(jìn)一步深化水利投資體制改革，明確各類工程項(xiàng)目的投資責(zé)任主體，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。要進(jìn)一步劃分事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)。總的原則是，五大河流和鄱陽湖治理骨干工程建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)以國家、省為主；中小河流和湖泊的治理以各地為主；城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理主要由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。同時(shí)要根據(jù)國家和省級(jí)財(cái)力，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“治水興贛”戰(zhàn)略。

（4）積極推進(jìn)依法治水戰(zhàn)略

一是進(jìn)一步完善水法規(guī)體系。以修訂江西省《水法》實(shí)施辦法為重點(diǎn)，加緊制訂完善相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。二是加大依法治水的力度。三是強(qiáng)化水利政策法規(guī)研究。要通過政策研究，建立和完善水利投資、防洪、水資源保護(hù)、水利設(shè)施補(bǔ)償、水價(jià)、節(jié)水、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策。