導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)策略

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些不規(guī)范問題

一是會計(jì)基礎(chǔ)工作比較的薄弱：很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中此種問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下方面；①沒有足夠的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員整體水平不高，沒有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和工作能力；②沒有規(guī)范地設(shè)置會計(jì)科目，沒有規(guī)范地進(jìn)行會計(jì)核算工作，會計(jì)信息不夠真實(shí)和準(zhǔn)確；③沒有嚴(yán)格地進(jìn)行憑證審核，賬目中的很多票據(jù)都是不符合規(guī)定要求的。

二是沒有嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金：在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的今天，國家越來越重視農(nóng)村建設(shè)，投入了大量的資金，這樣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有了很多的專項(xiàng)資金，比如扶貧開發(fā)資金、民政救災(zāi)資金以及農(nóng)田水利資金等。但通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前政府職能部門并沒有完善的支農(nóng)項(xiàng)目管理體制，很多部門存在著嚴(yán)重的職能不明確問題，這樣就無法集中有效地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金。

三是沒有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有明確分工，很多財(cái)務(wù)人員甚至不了解自己的職責(zé)權(quán)限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將會計(jì)和出納分開，沒有分離財(cái)務(wù)人員那些不相容的職務(wù)，這樣就無法將會計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)管理制度還需進(jìn)一步完善。另外，內(nèi)部控制的約束力的發(fā)揮也欠佳，需對其進(jìn)行強(qiáng)化。

四是不能夠規(guī)范管理固定資產(chǎn)：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要性，在管理方面存在著諸多問題，這樣就會制約財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，首先是不了解固定資產(chǎn)的具體情況，沒有完整的設(shè)置固定資產(chǎn)總賬；其次，在購置固定資產(chǎn)的過程中，存在著很強(qiáng)的隨意性，政府在對固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行采購時，沒有將相關(guān)的審批手續(xù)嚴(yán)格落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有很多的漏洞存在于固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。最后，固定資產(chǎn)的日常管理質(zhì)量不高，在固定資產(chǎn)管理方面沒有落實(shí)專人專崗的制度，這樣就會削弱固定資產(chǎn)的價值。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對策略

一是要對會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行加強(qiáng)：首先要對會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行完善，并且結(jié)合具體情況配備足夠的財(cái)務(wù)人員。在設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)的時候，需要保證完整的機(jī)構(gòu)和完善的功能，并且有滿足需求的財(cái)務(wù)人員，對他們的職責(zé)進(jìn)行明確分工，合理分配財(cái)務(wù)人員的工作崗位，保證能夠人盡其責(zé)、人盡其才，要注意提拔有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和較為廉潔作風(fēng)的工作人員。其次，要將會計(jì)制度嚴(yán)格執(zhí)行下去，合理設(shè)置會計(jì)科目，在會計(jì)核算過程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行。其次，要對支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，將制定的現(xiàn)金制度以及其他紀(jì)律給嚴(yán)格執(zhí)行。最后，還需對專項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，比如專項(xiàng)資金管理制度、工程項(xiàng)目管理制度等，需要將這些制度嚴(yán)格落實(shí)。

二是要大力建設(shè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍：要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，就需大力建設(shè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，采取一系列的措施來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員理論水平和操作能力。因此，需要對財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作產(chǎn)生足夠重視，人事部門在調(diào)配財(cái)務(wù)人員時，需要注意選拔那些有著較好素質(zhì)和較高業(yè)務(wù)水平的工作人員。同時，還需要創(chuàng)造一些機(jī)會，完善相關(guān)的機(jī)制，來促使財(cái)務(wù)人員不斷的學(xué)習(xí)，更新自己的知識儲備。定期經(jīng)常的培訓(xùn)財(cái)會人員，促使他們接受相關(guān)的財(cái)政法規(guī)教育，培訓(xùn)后，還需進(jìn)行必要的考試和考核，以便對培訓(xùn)情況進(jìn)行良好總結(jié)。要將職業(yè)道德教育落到實(shí)處，構(gòu)建約束機(jī)制，讓工作人員意識到自己的責(zé)任重大。

三是對內(nèi)控管理制度等進(jìn)行健全和完善：首先，要將相關(guān)的崗位制度嚴(yán)格落實(shí)，分離那些不相容的職務(wù)，分開設(shè)置出納和會計(jì)，做好本職工作，只有這樣，才可將會計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，避免出現(xiàn)一系列的問題。對審批制度等進(jìn)行完善，同時將其嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任人要限額審批那些處于預(yù)算之內(nèi)的資金，如果資金超過了規(guī)定限額，就需要將集體審核制度進(jìn)行落實(shí)。對各項(xiàng)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別重視那些沒有預(yù)算的，如果收支項(xiàng)目涉及到較大的資金，或者有重大影響，就需要對這種項(xiàng)目進(jìn)行集體研究。此外，還需要對各種財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行健全和完善，比如現(xiàn)金管理、賬務(wù)管理以及收支管理等等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的作用充分發(fā)揮出來。最后，還需大力管理往來賬項(xiàng)，避免和問題的發(fā)生。

四是要對資產(chǎn)負(fù)債管理進(jìn)行強(qiáng)化：首先，要大力管理固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)；及時清理、核對債權(quán)債務(wù)，將債權(quán)債務(wù)底數(shù)澄清下來，要加大力度清償債務(wù)，對于新出現(xiàn)的債務(wù)，要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

五是要對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善和健全：要想順利進(jìn)行各項(xiàng)工作，一個重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，就需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度等進(jìn)行完善，對專項(xiàng)管理制度進(jìn)行調(diào)整和健全，比如預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等等，對預(yù)算管理進(jìn)行大力強(qiáng)化，將預(yù)算約束的作用充分發(fā)揮出來。要嚴(yán)格管理各項(xiàng)財(cái)政支出，將審批程序嚴(yán)格執(zhí)行，對各項(xiàng)理財(cái)行為進(jìn)行規(guī)范管理，并對當(dāng)前的各種債務(wù)進(jìn)行及時化解。

六是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)行完善：首先要對監(jiān)督的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)理財(cái)制度的民主化，將政務(wù)公開制度嚴(yán)格落實(shí)。其次，要將監(jiān)控深入落實(shí)，對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全，不僅需要事后審計(jì)，還需要做到事前監(jiān)控和事中檢查，這樣才能將財(cái)務(wù)監(jiān)督和干部管理有益的結(jié)合在一起。

3、結(jié)語

在時代飛速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)建設(shè)速度越來越快，國家越來越重視新農(nóng)村的建設(shè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管就顯得尤為重要，這就需要相關(guān)人員對其充分重視，結(jié)合出現(xiàn)的問題，采取應(yīng)對策略，對相關(guān)的制度進(jìn)行完善，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，做好監(jiān)督管理工作。（作者單位：山東省臨沭縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

[1]李彩芳.建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，2（8）：123-125.

篇2

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫，財(cái)政支出由區(qū)級財(cái)政撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編，與一級政權(quán)、一級財(cái)政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入，頻繁發(fā)生追加或追減情況，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花，在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格，還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)，既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。

2.財(cái)政決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時根據(jù)上級財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂資金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。

3.資金安全存隱患，內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行，資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度，表現(xiàn)在：現(xiàn)金管理混亂，有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大；有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，形成公款私存；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行，就將單位資金以存折形式存入銀行?；?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金，借款條長期不入賬，造成會計(jì)信息失真，資產(chǎn)虛構(gòu)，現(xiàn)金賬款不符，甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象，這為一些不合理開支報(bào)賬打開了方便之門。

4.債權(quán)債務(wù)清理不及時，專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題，且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo)，有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，有些往來款項(xiàng)賬戶，本來就記載不清， 日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。 以上問題存在的成因，主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷，沒有約束機(jī)制，缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善，忽視專項(xiàng)資金管理。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策探討

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系， 在保持預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管，對政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理，確保財(cái)政收入的完整性，強(qiáng)化，凈化財(cái)政支出內(nèi)容，不向非預(yù)算單位撥款，杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度，統(tǒng)一編制內(nèi)外收支，嚴(yán)格進(jìn)行決算工作，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，確保收支平衡。

2.完善各類財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度約束，認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項(xiàng)的管理，建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，建立組織，明確專人負(fù)責(zé)，及時催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整，提高財(cái)政資金的安全性，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審核與管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度，嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。

篇3

1．缺乏有效的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制和評價。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門，無法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個監(jiān)督管理部門存在嚴(yán)重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金的高效利用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行獎懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。

2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在專項(xiàng)資金的使用過程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門人員的參與，通過對項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過程中，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，使專項(xiàng)資金每一分錢都能夠落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

在專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問題和收支明細(xì)，制定本年度的專項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門的項(xiàng)目庫管理制度，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評價，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。

4．加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督

篇4

一、項(xiàng)目目標(biāo)

通過加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村兩級農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)到《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施面貌得到明顯改觀，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力全面提高。

二、項(xiàng)目范圍和工作計(jì)劃

*新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(總投資1108萬元)和210個村衛(wèi)生室(總投資280萬元)。

整個項(xiàng)目擬于2010底前完成。具體計(jì)劃如下：

（一）衛(wèi)生院建設(shè)計(jì)劃：2008年已動工的曹市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目及小港管理區(qū)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目2009年6月竣工。汊河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建、戴家場鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建房屋、瞿家灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造及峰口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院房屋改造項(xiàng)目、萬全鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目、濱湖辦事處衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目及新堤辦事處衛(wèi)生院房屋維修項(xiàng)目，2009年完成方案設(shè)計(jì)及招投標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛(wèi)生室建設(shè)計(jì)劃：2008年底前已完成村衛(wèi)生室新建33個、改造5個的任務(wù)，已投入國家補(bǔ)助資金111萬元。2009年底前，計(jì)劃完成其余37個村衛(wèi)生室新建、135個村衛(wèi)生室改造任務(wù)，擬投入國家補(bǔ)助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、衛(wèi)生、國土、城建、規(guī)劃、審計(jì)、財(cái)政、檔案等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本方案的實(shí)施。各建設(shè)單位要成立相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)專班，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《湖北省村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定方案，按統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一裝飾、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一賬表等要求組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)格實(shí)行“四制”，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制，切實(shí)履行建筑工程報(bào)批手續(xù)，搞好項(xiàng)目招投標(biāo)活動。項(xiàng)目工程實(shí)行全程跟蹤審計(jì)。

（四）實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格項(xiàng)目管理。市財(cái)政局、市衛(wèi)生局按項(xiàng)目進(jìn)度撥付專款，建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫坏门灿?，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實(shí)行項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料并歸檔，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。

篇5

（1）體制運(yùn)行缺陷。從2000年始，我國在分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部門預(yù)算改革，此項(xiàng)改革雖經(jīng)10余年但仍普遍存在著編審不合理，編制方法不科學(xué)、不完善等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理極不規(guī)范，部門預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無年度預(yù)算，更無部門預(yù)算，資金用到哪、怎么用，全由黨委、政府說了算，無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象必然帶來資金管理上的種種弊端。

（2）擠占、挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前大為增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出水漲船高。如農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育支出等，許多專項(xiàng)支出都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔(dān)這方面的相關(guān)支出。同時，由于國家政策規(guī)定，許多支出呈剛性增長，非支不可，如人員工資補(bǔ)貼、涉農(nóng)支出等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，支出壓力日漸沉重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻、補(bǔ)西墻，變相擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（3）項(xiàng)目管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，對項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性缺乏前期論證，帶來專項(xiàng)資金大量毀損；項(xiàng)目建設(shè)約束不力，項(xiàng)目工程無預(yù)決算，不公開招、投標(biāo)，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，大搞暗箱操作，損公肥私現(xiàn)象十分嚴(yán)重；項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)大多數(shù)牽扯到利益分割問題，其話語權(quán)更多地掌控在主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，項(xiàng)目實(shí)施者更多地只遵從部門與領(lǐng)導(dǎo)意志，對群眾意愿漠不關(guān)心，導(dǎo)致許多項(xiàng)目工程質(zhì)量粗糙；項(xiàng)目工程驗(yàn)收不嚴(yán)，由于專項(xiàng)資金點(diǎn)多面廣，條塊分割，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田整治、一事一議等項(xiàng)目資金攪混在一起，將一項(xiàng)工程作多個項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收，套取國家專項(xiàng)資金，甚至中飽私囊。

（4）賬務(wù)管理機(jī)制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金會計(jì)和核算會計(jì)沒有分開，長期一人操作，管控不密，資金安全存在較大風(fēng)險；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金未嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行核算，或直接在政府或財(cái)政“暫存款”掛賬，支付時沖減，或作政府的其他收入。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與日常經(jīng)費(fèi)混用，在專項(xiàng)資金支出中列支有各種名目的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛維修費(fèi)等，統(tǒng)收統(tǒng)支、混存混用，甚至白條列支，無據(jù)列支，虛假事項(xiàng)列支、大額借支等，專項(xiàng)資金使用審批、報(bào)賬程序、報(bào)賬手續(xù)極不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重違反了專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ?，影響了國家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金的使用效益。

（5）項(xiàng)目資金監(jiān)督失控。目前，監(jiān)督專項(xiàng)資金的有上級主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，看似部門很多，力量很強(qiáng)，但由于政出多門，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)督硬指標(biāo)，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督信息資源不能共享，對監(jiān)督不力行為缺乏問責(zé)機(jī)制，使監(jiān)督部門之間相互推諉扯皮，逃避責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺位、管理失控。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理強(qiáng)化建議

（1）加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度?？h政府應(yīng)成立專項(xiàng)資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)資金管理制度和操作規(guī)程，定期召開相關(guān)單位聯(lián)席會，不定期地開展檢查監(jiān)督，相互溝通信息。

（2）加大制度建設(shè)與執(zhí)行力度。要建立和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算管理辦法》，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)將預(yù)決算單純作為應(yīng)付的辦法，在確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，支出按預(yù)算，變更按程序，徹底解決預(yù)算支出隨意性問題。要制訂和完善《專項(xiàng)資金使用管理辦法》，將專項(xiàng)資金集中管理、統(tǒng)一使用，避免交叉重復(fù)，避免損失浪費(fèi)，凡是涉及到項(xiàng)目的實(shí)行報(bào)賬制，凡是涉及到戶的實(shí)行直撥制。建立健全績效考評與問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和管理的責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理部門對項(xiàng)目的驗(yàn)收和資金撥付的責(zé)任。

（3）加大對違規(guī)違紀(jì)違法問題的處罰力度。堅(jiān)持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對項(xiàng)目實(shí)施及資金落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效。按照事前立項(xiàng)審批、事中跟蹤監(jiān)管、事后責(zé)任審計(jì)原則，充分發(fā)揮監(jiān)管合力，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)違法行為，不僅要對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，對違紀(jì)違規(guī)違法問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大個人的追究力度，決不姑息遷就，以達(dá)到懲處一人，教育一片的威懾效果。

（4）加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度。認(rèn)真落實(shí)中央、省市精神，借鑒鄖縣整合模式，從預(yù)算編制入手，全面清理現(xiàn)有的專項(xiàng)資金，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并或重新分類，積極探索專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用有效途徑，打磨專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用板塊，促動專項(xiàng)資金切實(shí)用在群眾最需、最盼、受益最大的項(xiàng)目上。

篇6

為有效調(diào)動公共衛(wèi)生單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。X月X日-X日，由縣衛(wèi)生局牽頭，會同縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人勞局組成X個績效考核小組，對全縣X個公共衛(wèi)生單位和XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了2012年第一季度績效考核?，F(xiàn)將考核結(jié)果通報(bào)如下：

一、考核結(jié)果

考核組根據(jù)縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣人事勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核辦法（試行）的通知》（X衛(wèi)辦〔2011〕XX號）文件要求，通過采取查閱資料和現(xiàn)場查看相結(jié)合的方式，對基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、人事財(cái)務(wù)管理、院內(nèi)建設(shè)與管理、群眾評議與監(jiān)督等七個方面工作重點(diǎn)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合測評。考核結(jié)果詳見附件。

二、主要工作開展情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了從重醫(yī)療向提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心的新的公益性運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（一）基本醫(yī)療服務(wù)。

1、大部分單位均能夠向群眾提供農(nóng)村適宜基本醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，規(guī)范診治農(nóng)村常見病、多發(fā)病，對疑難病癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。嚴(yán)格執(zhí)行臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理、污物無害化處理。建立了院感組織，有醫(yī)療事故處理預(yù)案及措施。

2、病歷、護(hù)理文書書寫較為規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行《處方管理辦法》，處方書寫基本規(guī)范。門（急）診人次、出入院人次、出診人次、輔助檢查總?cè)舜螖?shù)等較以往同期有所增長；次均住院費(fèi)用和門診費(fèi)用有所降低。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用國家基本藥物，配備使用國家基本藥物的采購金額占總采購金額比例均≥70%。藥房達(dá)到規(guī)范化要求，規(guī)范合理使用基本藥物，均按《采購目錄》和網(wǎng)上采購藥品有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)。

自基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目啟動以來，各項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目執(zhí)行管理單位都高度重視，通過三年的實(shí)施，各項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)范管理，質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。通過考核發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠按照新版基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，及時調(diào)整工作思路，理順工作流程，確保各項(xiàng)工作有序開展。電子檔案錄入率和檔案質(zhì)量均有一定程度提高；能夠按照新的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)人群管理，慢性病人管理率、規(guī)范化管理率和控制率有所提高；重點(diǎn)人群查體全面開展，健康教育工作進(jìn)一步規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作穩(wěn)步實(shí)施，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健工作積極推進(jìn)。通過調(diào)查，越來越多的群眾能夠了解基本公共衛(wèi)生工作，對于開展的建立健康檔案、健康教育、重點(diǎn)人群查體、定期隨訪等工作給予了充分認(rèn)可。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

大部分單位對新農(nóng)合政策宣傳到位，補(bǔ)償方案、報(bào)銷流程、常用診療項(xiàng)目及藥品的價格、住院及門診補(bǔ)償信息等均在公示欄內(nèi)予以公示。能及時、準(zhǔn)確的上傳住院及門診信息，并認(rèn)真核對病人身份，開展即時結(jié)報(bào)。

（四）鄉(xiāng)村一體化管理方面

通過大力實(shí)施衛(wèi)生民生工程城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的工作環(huán)境和面貌得到一定的改觀，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全縣完成XX村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，XX個村衛(wèi)生室實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠協(xié)助縣衛(wèi)生局建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入制度；不定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（五）人事財(cái)務(wù)管理方面

    未發(fā)現(xiàn)非專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)技術(shù)崗位工作；建立本單位的財(cái)務(wù)管理制度并能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；會計(jì)賬簿設(shè)置齊全，會計(jì)資料真實(shí)完整，會計(jì)核算符合規(guī)定。

   （六）院內(nèi)環(huán)境與管理方面

    大部分單位服務(wù)環(huán)境有了很大的改善，服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步規(guī)范完善，床單物品清潔衛(wèi)生。院容院貌整潔、安靜，秩序好?；径寄馨匆笾贫ǜ黜?xiàng)制度和便民服務(wù)措施，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話，公開身份上崗，現(xiàn)場隨機(jī)調(diào)查20名病人或病人家屬填寫滿意率問卷，群眾滿意率均達(dá)到80%以上。

三、存在的問題

（一）基本醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是管理體系不健全。有的單位雖建立醫(yī)療質(zhì)量管理、院內(nèi)感染控制管理、病案質(zhì)量管理等組織，但也是形同虛設(shè)，應(yīng)付檢查了事，平時不開展工作，不進(jìn)行監(jiān)督檢查。 二是制度不全，執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督不力。建立的各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量制度不全，執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，又缺乏對制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，表現(xiàn)在醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，抗生素使用不按《處方管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行，皮試結(jié)果無雙人簽名，院感措施落實(shí)不到位，醫(yī)療廢物存放未使用有蓋垃圾桶。

（二）基本公共衛(wèi)生。基本公共衛(wèi)生服務(wù)不夠規(guī)范。少數(shù)單位只注重任務(wù)量的完成，而忽視了服務(wù)質(zhì)量，建好的居民健康檔案未實(shí)行動態(tài)管理，使用率不高和更新不及時，慢病管理、重性精神病管理不規(guī)范，健康教育宣傳工作浮于表面，宣傳對象、宣傳內(nèi)容不切實(shí)際。 

（三）新農(nóng)合管理。部分單位沒有專門的新農(nóng)合宣傳欄，無公布就診流程圖或內(nèi)容過于陳舊，未及時更新內(nèi)容，沒有及時上報(bào)月報(bào)表，沒有及時識別住院病人參合身份，患者出院未及時結(jié)賬補(bǔ)償，沒有及時公示參合農(nóng)民補(bǔ)償情況，未能及時上傳醫(yī)療服務(wù)信息。

（四）人事財(cái)務(wù)管理。部分單位收費(fèi)員未能做到日清月結(jié)，收費(fèi)款未及時存入銀行，存在資金安全隱患。

（五）群眾評議與監(jiān)督。部分單位雖設(shè)有意見箱，但無開箱記錄，無雙人簽字；未開展病人及群眾座談會；未開展門診及住院病人滿意度調(diào)查；無病人及群眾評價結(jié)果。

四、工作要求

（一）各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療質(zhì)量安全；同時要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室的管理工作，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，規(guī)范醫(yī)療操作，確保醫(yī)療安全。

（二）加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要采取多種形式，加強(qiáng)相互交流與學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)與做法，縣疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院及衛(wèi)生監(jiān)督所等公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)督查、指導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要以績效考核為動力，針對此次考核中存在的問題，仔細(xì)分析、認(rèn)真整改，明確功能定位，切實(shí)提高衛(wèi)生院基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，更好地發(fā)揮三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中樞的作用，為群眾健康提供有力保障。

 

附：

1、XX縣2012年第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核匯總表

   2、XX縣2012年第一季度公共衛(wèi)生單位績效考核匯總表

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

二一二年X月 日

 

 

 

篇7

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；控制；協(xié)調(diào)；質(zhì)量控制；項(xiàng)目管理

中圖分類號：O231文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

就目前來看，我國建設(shè)項(xiàng)目管理工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，項(xiàng)目的數(shù)目正在逐漸的增加，規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。施工管理是項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)工作，落實(shí)“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”工作是直接決定著項(xiàng)目的整體質(zhì)量控制水平高低，對于今后項(xiàng)目管理成敗具有十分重要的意義。

東平縣奶牛養(yǎng)殖場項(xiàng)目

奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目是移民局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府奶牛產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，申請“六年移民規(guī)劃”項(xiàng)目資金。項(xiàng)目共涉及州城街道辦事處、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建牛棚98個，總投資3020萬元。棚舍建筑面積210000平方米。去年建成投產(chǎn)后，帶動498戶移民直接受益人口1992人，平均人均純增收4000元。同時結(jié)合我市招商引資大項(xiàng)目山東省泰安市蒙牛乳業(yè)泰安有限責(zé)任公司投資運(yùn)營，逐步形成深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力將發(fā)揮極大推動作用。

戴廟鎮(zhèn)興達(dá)奶牛養(yǎng)殖基地，共建奶牛大棚18個，面積18000平方米，目前，基地內(nèi)水、電、路、管理房等設(shè)施齊全，移民飼養(yǎng)奶牛的積極性高漲，效益比較明顯。

首先對奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目工程進(jìn)行綜合的動態(tài)的管理，東平縣東平湖移民管理局下設(shè)質(zhì)量監(jiān)督科根據(jù)職責(zé)對工程進(jìn)行“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。

做好項(xiàng)目管理必須落實(shí)“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”工作

三控制：對工期的控制、對質(zhì)量的控制、對成本的控制。

二管理：合同的管理與信息的管理。

一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與項(xiàng)目各參與單位之間的關(guān)系，以及與平行施工單位之間的關(guān)系。

下面就東平縣奶牛養(yǎng)殖場項(xiàng)目工程為例，以合同簽定的前提基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目工程的動態(tài)管理進(jìn)行說明，因施工項(xiàng)目的壽命周期分為五個階段：

（一）投標(biāo)簽約階段

（二）施工準(zhǔn)備階段

（三）施工階段

（四）驗(yàn)收交工與結(jié)算階段

（五）質(zhì)量保修期階段

因投標(biāo)簽合同階段的工作由招標(biāo)公司與移民管理科技術(shù)部完成，故在此不做說明。

一、施工全部過程管理

（一）首先施工前準(zhǔn)備階段：

1、對工程量清單進(jìn)行透解性分析。

2、對所施工項(xiàng)目進(jìn)行透徹了解。

3、建立規(guī)劃大綱：包括（1）工期計(jì)劃的制定（2）施工管理制度的制定（3）安全管理制度的制定。

4、要求對施工項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行技術(shù)交底，施工工序進(jìn)行排列。

5、對所施工工程進(jìn)行工程量以及所用工程附件費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。

6、嚴(yán)格施工方施工隊(duì)伍的選擇，嚴(yán)格要求對工人的熟練程度進(jìn)行調(diào)整。

7、要求監(jiān)理單位對施工所用的材料進(jìn)行抽驗(yàn)及檢測，對施工材料必須送檢的，嚴(yán)格執(zhí)行材料送檢制度。

（二）施工階段

施工階段就是對工程實(shí)施具體管理階段，施工階段也是花費(fèi)時間最長，因此要面對時間帶來的變化要求對工程進(jìn)行全方位動態(tài)的管理。

施工進(jìn)度的控制：要求監(jiān)理單位和施工單位對以前的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行研究調(diào)整以及實(shí)施施工計(jì)劃。

施工進(jìn)度控制方法主要是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)。

1、規(guī)劃是指在施工項(xiàng)目實(shí)施的全部過程中進(jìn)行施工，確定施工項(xiàng)目總進(jìn)度控制目標(biāo)和分進(jìn)度控制目標(biāo)，并編制其進(jìn)度計(jì)劃。

2、控制是指在施工項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，進(jìn)行施工實(shí)際進(jìn)度與施工計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差及時采取糾偏措施并及時調(diào)整。

3、協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)與項(xiàng)目各參與方之間的進(jìn)度關(guān)系。

影響施工項(xiàng)目進(jìn)度的因素：

1、有關(guān)單位的影響：最主要對有項(xiàng)目參與單位作好相應(yīng)協(xié)調(diào)工作，以達(dá)到工程順利進(jìn)行。做到施工方影響有簽證，平行施工單位影響有監(jiān)理單位認(rèn)可。設(shè)計(jì)變更有甲方（業(yè)主）簽證。

2、施工條件的影響：在客觀條件影響下（非自然災(zāi)害），使工期發(fā)生了偏差，需要及時與甲方或監(jiān)理單位溝通，取得監(jiān)理單位和甲方一致認(rèn)可。

3、技術(shù)失誤：在技術(shù)交底及圖紙會審過程中，要保持嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，使技術(shù)工人對設(shè)備的基礎(chǔ)知識掌握程度達(dá)到100%。對各施工環(huán)節(jié)熟練掌握，嚴(yán)控施工節(jié)點(diǎn)。

4、施工組織管理不利：在施工之前編制好施工總體計(jì)劃，主要對施工順序進(jìn)行反復(fù)推敲。對施工管理制度進(jìn)行制定。并嚴(yán)格落實(shí)施工管理制度。

5、意外事件的發(fā)生：當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)的時候，是避免不了的。這就要求在施工過程中要保持認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度。

要求監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位、施工單位、審計(jì)單位要分析各種因素采取措施對工期進(jìn)行動態(tài)的控制以保證質(zhì)量的前提下保證工期。

二、質(zhì)量的控制

堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”做好事前、事中、事后三環(huán)節(jié)工作，抓好質(zhì)量控制。

（一）事前質(zhì)量控制

事前質(zhì)量控制，指在正式施工前進(jìn)行的質(zhì)量控制，其控制重點(diǎn)是做好施工前準(zhǔn)備工作，且施工準(zhǔn)備工作要貫穿于施工全過程中。

事前質(zhì)量控制的內(nèi)容：

1、技術(shù)準(zhǔn)備：熟悉和審查項(xiàng)目的施工圖紙，掌握要點(diǎn)重點(diǎn)，編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)。

2、物質(zhì)準(zhǔn)備：包括施工材料、施工工具以及施工附材的準(zhǔn)備。

3、織組準(zhǔn)備：包括施工項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)；集結(jié)施工隊(duì)伍，對施工隊(duì)伍進(jìn)行入場教育。

4、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備：材料進(jìn)場，技術(shù)交底工作進(jìn)行，編制工程質(zhì)量管理制度。

（二）事中質(zhì)量控制

事中質(zhì)量控制是指在施工過程進(jìn)行的質(zhì)量控制，事中質(zhì)量控制的策略是全面控制施工過程其具體措施是：1、工序交接有檢查（抽查）。2、施工分項(xiàng)有方案。3、技術(shù)措施有交底。3、圖紙會審有記錄。4、設(shè)計(jì)變更有手續(xù)。5、質(zhì)量處理有復(fù)查。6、質(zhì)量文件有檔案。

（三）事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制是指在完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。

1、組織調(diào)試運(yùn)行。

2、準(zhǔn)備驗(yàn)收文件。

3、組織自檢和初步驗(yàn)收。

影響施工項(xiàng)目質(zhì)量的因素，有以下五大方面：

1、人，人是直接參與施工的組織者、指揮者與操作者，主要是擔(dān)負(fù)失誤，以至發(fā)生人為質(zhì)量問題，這就是對參與施工人員的主要控制。

2、材料，材料的控制是指對原材料、設(shè)備以及附件的控制。主要是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、正確合理地使用，管理臺帳，進(jìn)行收、發(fā)、儲各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。

3、機(jī)械，機(jī)械的控制包括施工機(jī)械設(shè)備、工具的控制，正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備，建全制度，確保機(jī)械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。

4、方法，方法的控制，包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施的控制。主要應(yīng)切合工程實(shí)際，能解決施工難題。

5、環(huán)境，工程的環(huán)境很多，有工程技術(shù)環(huán)境，工程管理環(huán)境，勞動環(huán)境，應(yīng)根據(jù)影響質(zhì)量的環(huán)境，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工，文明生產(chǎn)環(huán)境，為確保質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。

施工質(zhì)量控制的原則：

1、堅(jiān)持“質(zhì)量每一，用戶至上”。

2、以人為核心。

3、以預(yù)防為主。

4、堅(jiān)持“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話”。

5、貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。

三、安全控制

對于安全的管理要依據(jù)以下六項(xiàng)原則執(zhí)行：

（一）管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)和保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾，但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)目的，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持安全管理的目的性。安全管理內(nèi)容是對生產(chǎn)中的人、物環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態(tài)。清除避免事故。達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目的。

（三）堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”。

（四）堅(jiān)持“四全”動態(tài)管理，安全涉及的，生產(chǎn)涉及的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產(chǎn)過程，涉及的全部的生產(chǎn)時間，涉及的一切變化著的生產(chǎn)因素。因些生產(chǎn)活動中堅(jiān)持全員、全進(jìn)程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。

（五）安全管理重在控制。進(jìn)行安全管理的目的是預(yù)防、消滅事故，防止消除事故傷害，保護(hù)勞動者的安全與健康。

（六）在管理中發(fā)展、提高。安全生產(chǎn)管理是在變化著的生產(chǎn)活動中的管理，是一種動態(tài)，其管理就是意味著不斷發(fā)展的，不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，預(yù)防新的危險因素。

安全管理的具體措施：

1、落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理

項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目第一責(zé)任人。

2、安全教育與訓(xùn)練，使人為的失誤減少，增強(qiáng)工人的安全意識。

3、安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑。

4、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人為失誤。

5、生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一。具體落實(shí)“管生產(chǎn)的同時管安全”的原則。

6、正確對待事故的調(diào)查與處理。

四、成本的控制

成本控制是做為東平縣東平湖移民管理局質(zhì)量監(jiān)督科方應(yīng)具備的，是指在項(xiàng)目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生的和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用，控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工項(xiàng)目施工期間，控制成本的措施：

1、辦理施工任務(wù)單和限額購料單的管理。

2、將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單與施工預(yù)算進(jìn)行控制，指出差異，分析差異原因，并采取有效的糾偏措施。

3、以某一段時間為一個周期，對成本發(fā)生進(jìn)行核算比較，發(fā)現(xiàn)問題采取措施正確處理。

4、定期檢查。施工中成本控制情況，發(fā)現(xiàn)情況主動處理。具體辦法：（1）以施工預(yù)算控制成本支出，包括人、材料、機(jī)械要用的控制。（2）以施工預(yù)算控制人力資源和物質(zhì)資源的消耗。

五、合同管理與信息管理

一般規(guī)定的施工項(xiàng)目投標(biāo)訂立合同，合同的履行，合同的變更，違約賠嘗，合同終止。

信息的儲存和利用：

第一、信息管理。收集、整理、處理、存儲

第二、合同簽定具有法律效力，作為項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格奠定合同中的義務(wù)。

第三、交工驗(yàn)收階段

一般規(guī)定，交工驗(yàn)收準(zhǔn)備，竣工資料，竣工結(jié)算與驗(yàn)收管理。

工程的竣工具體要求：

1、工程已達(dá)到竣工要求。

2、各個系統(tǒng)的功能說明，設(shè)備配備情況，以及圖例配備齊全，達(dá)到完整的竣工資料。

如何搞好竣工結(jié)算：

1、要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視。

2、編制人員具備各種工程的規(guī)范。

3、商簽公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件。

4、編制者的主動性與積極性是編好結(jié)算的保證。

5、監(jiān)理單位要全面收復(fù)相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分的依據(jù)。

6、仔細(xì)分析，算全該算內(nèi)容是關(guān)鍵。

7、正確處理好公共關(guān)系，是搞好結(jié)算的重要手段。

第四、質(zhì)量保修期階段。具體在合同中已經(jīng)體現(xiàn)。

在整體工程管理中，有三個較為困難點(diǎn)：

1、溝通。一般來說我們東平縣東平湖移民管理局質(zhì)量監(jiān)督科對工程項(xiàng)目最關(guān)心的是進(jìn)度、投資、質(zhì)量和合同，其實(shí)最重要的是信息溝通問題。在工程建設(shè)各階段，參與各方都能隨時隨地獲得所需要的各種項(xiàng)目信息。

2、數(shù)據(jù)。工程項(xiàng)目有關(guān)進(jìn)度、投資、質(zhì)量和合同數(shù)據(jù)量大，而且不停地變化，東平縣東平湖移民管理局質(zhì)量監(jiān)督科往往感覺難于掌控，能夠隨時掌握動態(tài)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行匯總更顯十分困難。

3、文檔、圖紙、文件檔案資料整理工作量大，保存和查找非常困難。往往隨著工程的進(jìn)展，很多重要的資料就不知丟到哪里去了，后期要做重復(fù)工作，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。因此，檔案資料集中統(tǒng)一管理就顯得尤為重要。工程檔案資料是工程建設(shè)過程的一部分，應(yīng)納入建設(shè)全過程管理并與工程建設(shè)同步。檔案管理人員對檔案資料集中統(tǒng)一管理，對工程文件材料的形成、積累、收集、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案資料的接收和移交。

六、項(xiàng)目后期管理(竣工驗(yàn)收后的項(xiàng)目管理)

嚴(yán)格執(zhí)行《東平縣移民工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定和實(shí)施。

(1)組織單位工程竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收報(bào)告，辦理建設(shè)工程竣工備案手續(xù)。

(2)項(xiàng)目管理根據(jù)項(xiàng)目管理竣工交接指導(dǎo)書、進(jìn)行竣工交接。

(3)參加工程結(jié)算，為結(jié)算提供詳細(xì)的依據(jù)，對結(jié)算結(jié)果進(jìn)行審核。

(4)整理工程檔案材料，并進(jìn)行移交。

(5)在工程保修期間，組織項(xiàng)目后評估。

(6)組織定期回訪，協(xié)助接收單位處理后續(xù)問題。

七、嚴(yán)格執(zhí)行《工程項(xiàng)目履約保證金管理辦法》的規(guī)定和實(shí)施。

履約保證金是防止中標(biāo)人違反合同約定使招標(biāo)人蒙受損失而設(shè)置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保制度，是保護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益、督促中標(biāo)人履行合同的一種舉措。為強(qiáng)化工程項(xiàng)目履約管理、方便操作，體現(xiàn)履約保證金制度公平、誠實(shí)信用原則。工程項(xiàng)目竣工后，施工單位未發(fā)生違約，施工單位憑竣工驗(yàn)收鑒定書提出退還履約保證金申請，經(jīng)質(zhì)量管理部門和監(jiān)理單位審核同意后，予以辦理退款手續(xù)。

結(jié)束語

在工程項(xiàng)目管理過程中，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和進(jìn)度控制，整個項(xiàng)目工程各參與方財(cái)產(chǎn)安全和職工的生命安全，是整個項(xiàng)目工程管理控制的重要環(huán)節(jié)。因此必須運(yùn)用現(xiàn)代智能科學(xué)的管理手段，提高管理成本意識理念，改進(jìn)項(xiàng)目管理手段和管理措施。項(xiàng)目的確定要切合實(shí)際，符合規(guī)劃要求，提早做好儲備；嚴(yán)格審批權(quán)限和備案程序；堅(jiān)持分級分類管理和全程監(jiān)管，嚴(yán)格“四制”要求，確保項(xiàng)目質(zhì)量。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程質(zhì)量水平，搞好項(xiàng)目過程施工質(zhì)量，不斷探索項(xiàng)目管理的新途徑，探索更先進(jìn)科學(xué)的管理方法，便利項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長既是所長，還是會計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財(cái)務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，(2).

篇9

論文關(guān)鍵詞土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界

論文摘要丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開發(fā)整理項(xiàng)目強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實(shí)保護(hù)土地資源國策、實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發(fā)整理實(shí)施區(qū)的調(diào)查，總結(jié)了丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前存在的問題和解決對策。

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風(fēng)景，而且還具備農(nóng)作物的生長的良好生態(tài)條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實(shí)施的部分土地整理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個建設(shè)項(xiàng)目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，整理面積2414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計(jì)搬填土方61萬立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護(hù)樹木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項(xiàng)目的實(shí)施使2414hm2土地得到了整治、改造和升級，實(shí)現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達(dá)2381戶。

1成效顯著

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評價指標(biāo)體系》）。

1.2增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。慈利縣象市項(xiàng)目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項(xiàng)目區(qū)通過對99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進(jìn)行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。

1.3增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，促進(jìn)了環(huán)境改善

工程與生物措施的綜合實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項(xiàng)目投入資金建起15720m長的鋼筋混凝土防護(hù)大堤，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項(xiàng)目區(qū)修筑排灌水溝渠8558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護(hù)林木1670棵，既起到防風(fēng)護(hù)土作用，又達(dá)到美化環(huán)境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)利用

項(xiàng)目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實(shí)現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項(xiàng)目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項(xiàng)目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達(dá)16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2工作經(jīng)驗(yàn)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

按照國家、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長為組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督班子。各項(xiàng)目各區(qū)段都有專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。

2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

只有充分了解土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。

2.3機(jī)制創(chuàng)新是出路

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施需要在實(shí)踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等進(jìn)行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點(diǎn)確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。

2.4強(qiáng)化管理是保證

土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強(qiáng)化管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完工的保證。在選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行聽證、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個環(huán)節(jié)只有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實(shí)施，才能達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的成本換取最可觀的收益的效果。

3存在的問題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮(zhèn)長潭村河灘開發(fā)項(xiàng)目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項(xiàng)目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層?。ㄓ械碾m較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機(jī)質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。3.2項(xiàng)目選址欠科學(xué)，投資分散，示范作用不強(qiáng)

慈利縣高峰坡耕地改良項(xiàng)目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項(xiàng)目區(qū)耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項(xiàng)目受投資規(guī)模限制，而建設(shè)范圍延伸，造成部分土地整理內(nèi)容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災(zāi)控災(zāi)效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標(biāo)準(zhǔn)，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設(shè)備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質(zhì)量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護(hù)坡，表面和邊緣沒有達(dá)到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達(dá)不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現(xiàn)象

某些施工現(xiàn)場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4應(yīng)對策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認(rèn)識

土地開發(fā)整理是國家耕地質(zhì)量建設(shè)的主戰(zhàn)場，我們在耕地質(zhì)量管理等相關(guān)法規(guī)和政策宣傳上，一是加強(qiáng)對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規(guī)、按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識；二是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感、緊迫感和責(zé)任感的意識，從而重視抓好土地開發(fā)整理工作；三是要強(qiáng)化對社會的宣傳力度，造就土地開發(fā)整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發(fā)整理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識。

4.2加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門合作機(jī)制

土地開發(fā)整理涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門。要建立長效機(jī)制，使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發(fā)揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項(xiàng)措施按規(guī)劃、有步驟地落實(shí)。在山區(qū)集鎮(zhèn)土地整理上，要會同有關(guān)部門，對原分散的、自然的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。在山區(qū)耕地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，要以小流域?yàn)閱卧诹饔騼?nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

4.4加強(qiáng)整理土地質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高

通過開展整理耕地質(zhì)量監(jiān)測，能夠充分了解整理項(xiàng)目工程指標(biāo)、布局規(guī)格以及相關(guān)效率模數(shù)是否合理、科學(xué)，耕層剖面構(gòu)型、耕地物理參數(shù)和生化指標(biāo)是否符合耕種要求，從而有針對性的指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，促進(jìn)生物配套措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.5創(chuàng)新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告，并在評選先進(jìn)時要實(shí)行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。如規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測繪技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范、項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等。

4.5.3完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。

篇10

一、圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)整村推進(jìn)工作，促進(jìn)貧困村整體脫貧。

根據(jù)我區(qū)“整村推進(jìn)工程實(shí)施意見”，20__年我辦在龍門鄉(xiāng)入翠村、俞春村、慶春村、焦村鎮(zhèn)山河村等4個村實(shí)施整村推進(jìn)工程。我辦把整村推進(jìn)工程作為今年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)來抓，主動與工程實(shí)施村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得聯(lián)系，根據(jù)各村實(shí)際情況深入工程實(shí)施村進(jìn)行具體指導(dǎo)和落實(shí)。按照整村推進(jìn)“七項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)和一項(xiàng)綜合指標(biāo)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作建設(shè)。20__年我辦共安排實(shí)施涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化、貧困農(nóng)民培訓(xùn)等整村推進(jìn)項(xiàng)目18個，投入財(cái)政扶貧資金40萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金40萬元，同時通過其他部門支持配合，4個整村推進(jìn)工程實(shí)施村已基本達(dá)到七項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)和一項(xiàng)綜合指標(biāo)要求，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村容村貌得到了大力改善，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)培植了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長點(diǎn)，通過殘疾人危房改造切實(shí)解決了殘疾人住房的困難，通過農(nóng)民培訓(xùn)提高人口素質(zhì)增強(qiáng)脫貧致富能力。整村推進(jìn)工程的建設(shè)，有力推進(jìn)了貧困村整體脫貧步伐。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益。

以瞄準(zhǔn)穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入這個目標(biāo)為突破口，加大扶貧資金投入力度，圍繞“木、茶、竹、藥、桑”特色農(nóng)業(yè)，通過加大對基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高貧困農(nóng)民自我脫貧、持續(xù)增收能力。

經(jīng)過實(shí)地摸排、認(rèn)真論證和篩選，今年我辦向省辦上報(bào)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等十大類77個扶貧資金開發(fā)項(xiàng)目，總計(jì)項(xiàng)目資金為240萬元。其中覆蓋三十個示范村的項(xiàng)目資金為75.5萬元，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村共安排項(xiàng)目資金169萬元,分別占總資金額的31.5%和70.4%，真正做到項(xiàng)目建設(shè)突出貧困主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。同時為切實(shí)用好扶貧資金，管好扶貧項(xiàng)目，按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃定”這一總體要求，在項(xiàng)目管理工作中堅(jiān)持把好前、中、后三關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施前規(guī)范項(xiàng)目公示、審批程序，各項(xiàng)目單位對下達(dá)項(xiàng)目按照項(xiàng)目公示要求進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施中，切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量關(guān)，按照項(xiàng)目管理規(guī)定及時為項(xiàng)目實(shí)施單位辦理預(yù)撥手續(xù)，保證項(xiàng)目資金需求。對達(dá)到規(guī)定資金額度的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)和決算審計(jì)。項(xiàng)目完工后，嚴(yán)格驗(yàn)收程序確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。同時加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施后得到有效管護(hù)，發(fā)揮效益。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，扎實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全體干部的全局觀念和貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)政策的自覺性和主動性。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，錘煉“敏謀快敢實(shí)”的工作作風(fēng)。以效能建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為載體，建立健全了《辦公室日常管理制度》、《首問責(zé)任制度》、《工作督查督辦制度》、《公務(wù)接待制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《行政責(zé)任追究制度》等各項(xiàng)制度，通過制度建設(shè)進(jìn)一步提高全體干部的責(zé)任意識、大局意識和進(jìn)位意識。