導語：如何才能寫好一篇國有投資項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產(chǎn)投資（包括單純購置土地、房屋、設備、以及征地拆遷、裝修等）項目：

（一）市財政預算內(nèi)資金；

（二）納入市財政預算管理的專項資金；

（三）市政府及各有關部門、國有投資公司借貸資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入、土地使用權(quán)出讓資金；

（五）其他財政性資金（含中央、省國債資金、貼息補助資金、各種捐款等）、國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

二、政府投資項目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

（二）教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）市政府明確規(guī)定的其他項目。

三、市有關部門和單位擬在下年度實施的政府投資項目，應于上年度10月份向市發(fā)展改革委和市財政局申報。市發(fā)展改革委將申報項目匯總后，會同市財政局銜接預算，組織咨詢論證，編制年度政府投資項目建議計劃，報市政府常務會議審議。未列入年度計劃的項目，原則上不予新增。特殊情況確需新增的，須報市政府常務會議審議。政府投資項目計劃執(zhí)行情況接受市人大監(jiān)督。（2007年度實施的政府投資項目于2006年11月15日前向市發(fā)展改革委和市財政局申報，表格見附件。）

四、政府投資項目建設單位，須委托有相應資質(zhì)的單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委審批。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，市發(fā)展改革委采取組織咨詢評估、聽證會、征詢會、公告公示等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

五、政府投資項目在批準項目建議書前，必須由市財政局審核資金來源落實情況。凡是項目資金來源不符合有關規(guī)定或資金來源不落實的，市發(fā)展改革委不予批準項目建議書。

六、政府投資項目原則上實行資金限額設計。建設單位按規(guī)定程序向市發(fā)展改革委和市財政局申報初步設計和項目概算，項目概算由市財政局審查或評審，評審結(jié)果作為市發(fā)展改革委核定項目總概算的重要依據(jù)。經(jīng)批準后的項目概算作為擬建政府投資項目的投資最高限額。項目建設單位委托設計單位按照批準后的初步設計方案進行施工圖設計，不得擅自進行重大設計變更，擴大建設規(guī)模。

項目概算有下列情形之一，項目可行性研究報告應當重新報請市發(fā)展改革委批準：1.超過投資估算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.市政府另有規(guī)定的。

七、項目建設單位必須依法對政府投資項目實行招標。建設單位應當委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件、標底（或投標控制價）。市財政局負責政府投資項目的招標文件、標底（或投標控制價）的審查工作，經(jīng)審查后的招標文件、標底（或投標控制價）作為工程招標的重要依據(jù)。

政府與其他出資人共同出資的項目，各方資金必須同步到位。

八、政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。變更設計有下列情形之一的，項目應當報市財政局、市發(fā)展改革委重新審查審批：1.超過項目概算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.其他超過項目投資概算應當予以報告的。

政府投資項目建設完工后，項目建設單位應當編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核。市審計局對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

篇2

關鍵詞：投資管理體制；現(xiàn)狀分析；改革措施

當前政府對投資管理模式與市場經(jīng)濟體制的功能難以發(fā)揮，政府無法對項目進行準確把控，項目管理不強，投資效益低下，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和市場機制的深入發(fā)展，探索新的政府投資管理模式已經(jīng)勢在必行。

一、投資管理體制現(xiàn)狀分析

投資管理包括政府對企業(yè)投資行為的管理和對政府自身投資行為的管理兩個方面。對企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，政府投資主管部門僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。對外商投資項目和境外投資項目一律實行核準制?，F(xiàn)行投資管理體制中主要有以下幾方面的矛盾和問題：

（一）中央和地方投資方向不統(tǒng)一。地方政府急于推進本地區(qū)的經(jīng)濟利益，一方面對國民資本投資起到錯誤的導向作用；另一方面對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長產(chǎn)生不良影響，給良好的國民經(jīng)濟增加泡沫的成分。

（二）審批審核項目中存在弊端。當前在項目審批上自成體系，缺乏一個統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，較易產(chǎn)生重復建設和盲目建設。

（三）國家投資配套資金到位率低。主要表現(xiàn)在：地方政府財力較弱；政策行為失范現(xiàn)象導致配套資金到位率低；新增中央投資地方配套資金項目管理模式落后導致配套資金到位率低。

（四）政府投資的法律、法規(guī)仍未完善。目前國家投資法尚未出臺，項目核準制和備案制也無規(guī)范性條例出臺，不利于項目審核的規(guī)范性操作，也不利于依法行政。

（五）政府投資獨立監(jiān)管主體缺位。政府投資獨立監(jiān)管主體缺位不僅不利于促進政府投資項目的科學決策和規(guī)范管理，而且不利于項目管理效能的提高。

二、深化投資管理改革措施

（一）改進對企業(yè)投資管理制度

目前僅按一般項目、重大項目和限制類項目劃分核準制和備案制的做法需加快改變，對主要運用民間和社會資金投資的民營企業(yè)投資項目實行備案制，并逐步推進由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊制轉(zhuǎn)變；對運用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項目實行核準制。

（二）完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進政府投資管理辦法改革，將資金納入統(tǒng)一的政府投資預算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。在制定政府投資管理辦法時，建議重點把握以下原則：一是正確把握立法原則。對于政府投資項目的立項、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都要明確職責和權(quán)限，充分體現(xiàn)發(fā)展需要和現(xiàn)實可能。二是合理界定政府投資范圍。明確政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。三是健全政府投資項目決策機制，規(guī)范審批程序。實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政府主管部門的項目審批權(quán)限。四是完善政府投資制衡機制。建立政府投資責任追究制度，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關人員的行政和法律責任。

（三）實行公共資源競爭性配置

市場化是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大目標和大方向。公共資源市場化配置是一項重大改革，要理順政府與市場的關系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在工作方式上，穩(wěn)步有序推進，逐步拓展改革領域。集中力量推進，在短期內(nèi)力見成效，對難度較大、牽涉面較廣的工作，積極創(chuàng)造條件，循序漸進，分步實施，做到邊探索、邊實踐、邊推進。在目標要求上，注重綜合效果，堅持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，對每一項市場化改革都制定嚴格的質(zhì)量標準，從嚴提出服務要求。在制度建設上，健全規(guī)章配套，依法規(guī)范市場化配置的運作過程，確保公共資源市場化配置的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理上，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，確保公共資源市場化配置取得實效。

（四）強化規(guī)劃體系的指引作用

充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導向作用，構(gòu)建科學合理的規(guī)劃體系，加強規(guī)劃編制和實施的管理，增強規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導性和約束性。強化規(guī)劃體系的指引必須完善規(guī)劃體系，形成層次清晰、功能互補、相互銜接的規(guī)劃體系；必須做深專項規(guī)劃，明確建設總量目標、區(qū)域布局，并對資源配置方式和規(guī)劃實施作出安排；必須確立法律地位，擴大公眾參與和民主監(jiān)督，完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，落實規(guī)劃實施的法律責任。

深入開展資源環(huán)境承載力評價，擴大公眾參與和民主監(jiān)督，加強基本公共服務、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面的銜接，明確建設總量目標、區(qū)域布局和開發(fā)時序，實現(xiàn)投資建設“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動。

參考文獻：

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篇3

一、當前投資體制存在的突出問題

（一）政府投資管理體制依然不完善

一是在政府對企業(yè)投資管理上，現(xiàn)有核準制和備案制是按照一般項目、重大項目和限制類項目來劃分，而不是按照適應市場經(jīng)濟需求的競爭性領域和公共領域的政企投資領域分工來劃分管理方式的，這使得本來應該采取備案制管理的企業(yè)投資項目不恰當?shù)剡M入了核準制管理范圍，現(xiàn)有《政府投資項目核準制目錄》（2004）中包含著很多本應該采取備案制管理的企業(yè)投資項目內(nèi)容，這妨礙著企業(yè)投資自的有效發(fā)揮。同時，現(xiàn)行核準制和備案制對運用國有資源和全民資產(chǎn)的國有企業(yè)投資項目和利用民間私人資本的民營企業(yè)投資項目采取同等對待方式，這對民間資本和民營企業(yè)來說存在著待遇不公平的問題。二是在政府投資項目管理上，投資使用和建設管理的分散化現(xiàn)象普遍，投資決策的透明化、民主化、科學化管理水平不高，政府投資決策責任約束機制不健全，嚴重妨礙著政府投資項目管理水平和投資效益的有效提高。三是在中央和地方的投資管理權(quán)限劃分上，目前對企業(yè)投資項目、重大投資項目和限制類項目仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的按照建設規(guī)模和投資限額大小來劃分中央和地方政府核準管理權(quán)限，而不是按照投資項目影響和作用范圍、管理效率來劃分核準管理權(quán)限，并且現(xiàn)有建設規(guī)模和投資限額太小，對地方政府放權(quán)不足。國家投資主管部門對使用中央投資的地方政府投資項目仍然沿用嚴格的審批制，管理程序過多過嚴，不利于提高政府投資管理效率和投資效益。

（二）投資主體之間缺乏有效投資分工

一是政企之間缺乏明確的投資分工。盡管國家已經(jīng)明確：“政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域”，但在實踐中，政府尤其是地方投資依然以所謂支持產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、技術改造等名義大量進入本該由市場機制主導的競爭性領域，尤其是運用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資的盲目擴張，嚴重擠壓著企業(yè)尤其是民營企業(yè)的投資發(fā)展空間。

二是中央和地方政府投資分工體系不合理。突出表現(xiàn)在：地方政府過多地承擔著本該由中央政府承擔的諸如基礎教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務領域的投資事權(quán)，不僅嚴重超越了地方財力的承擔能力，也是造成目前全國各區(qū)域基本公共服務差距過大、均等化難以有效推進的重要原因之一。

（三）投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管水平仍然有待提高

一是當前投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管分散化的現(xiàn)象依然比較嚴重。目前采取在國務院領導下各部門分工負責的投資宏觀調(diào)控體制，由于各部門協(xié)作機制不完善，宏觀調(diào)控效力和效率不高；在投資監(jiān)管方面，由發(fā)改、財稅、審計、紀檢監(jiān)察、建設、土地、環(huán)保、工商等眾多政府部門“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象更為嚴重，不僅降低監(jiān)管效率，而且也給業(yè)主正常的投資建設和生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來很大干擾。

二是目前涉及投資調(diào)控的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策過多、過濫。尤其是針對競爭性領域的眾多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不僅嚴重妨礙著市場機制基礎性作用的有效發(fā)揮，也是造成目前各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目重復建設現(xiàn)象嚴重的重要原因。

（四）融資服務體系不健全

當前企業(yè)投資仍然嚴重依賴銀行間接融資，通過發(fā)行股票、債券等資本市場直接融資渠道發(fā)育不足；中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)存在嚴重的“融資難”問題。

二、深化投資體制改革的總體思路

（一）深化投資體制改革的指導思想

按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，在投資領域，厘清政府和市場的關系，更好地發(fā)揮市場機制在全社會資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮政府對投資的宏觀調(diào)控作用，保證各種所有制投資主體依法平等參與市場競爭，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）深化投資體制改革的目標

繼續(xù)推進企業(yè)投資管理制度改革，進一步落實企業(yè)投資決策自；改進政府投資管理方式，加快政府投資決策民主化進程；理順政企和中央與地方政府之間的投資事權(quán)和分工；完善融資體系，拓展融資渠道；改進投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，提高投資管理法治化水平。最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、融資體系健全、融資方式多樣、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（三）深化投資體制改革推進時序

深化投資體制改革要按照先易后難、先完善頂層設計后推出改革措施、先試點、后推廣的原則，采取積極穩(wěn)妥的方式進行。在具體改革措施推出順序上，第一步，要完善政府投資管理體制，包括政府對企業(yè)投資的管理體制和對政府投資自身的管理體制；第二步，在建立完善的政府投資管理體制的基礎上，再進一步推動明晰政府與企業(yè)（市場）、中央和地方政府的投資事權(quán)分工、改善宏觀調(diào)控和監(jiān)管方面的改革；第三步，在明晰各類投資主體事權(quán)分工體系、投資監(jiān)管體系的基礎上，再積極推進適應不同投資需求的融資體系改革，拓展項目融資渠道。同時，應根據(jù)每一步改革進程，加快已推出的新改革措施的立法進程，努力提高投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平。

三、深化投資體制改革推進措施

（一）繼續(xù)推進政府投資管理體制改革

1、改進政府對企業(yè)投資管理制度

盡快改變目前僅按一般項目、重大項目和限制類項目劃分核準制和備案制的做法，逐步建立適合市場經(jīng)濟體制要求的按投資領域、按所有制類型劃分的新型政府對企業(yè)投資的管理體制，即在競爭性領域，對主要運用民間和社會資金投資的民營企業(yè)投資項目實行備案制，并逐步推進由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊制轉(zhuǎn)變；對運用國有資源和全民資產(chǎn)投資的國有企業(yè)投資項目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項目實行核準制。

在具有自然壟斷和行政壟斷的資源開發(fā)、基礎設施、社會事業(yè)等公共領域：無論企業(yè)投資項目大小（是否是一般項目還是重大項目）和投資主體所有制性質(zhì)，一律實行核準制，并按照項目作用和影響范圍劃分各級政府的核準權(quán)限。

繼續(xù)完善對使用政府投資的企業(yè)投資項目管理制度，完善企業(yè)申請報告審批制度，明晰政府投資資金用途；對企業(yè)使用政府投資者資金，采取類似世界銀行等國際金融機構(gòu)普遍采取的“直接撥付制”，防止企業(yè)挪用和改變政府投資者資金用途；積極推進企業(yè)使用政府投資資金的“報賬制”和“獎勵制”，切實提高企業(yè)使用政府投資資金的效益和效率。

2、完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進政府投資預算體制改革。要逐步將目前分散于發(fā)改、財政、各行業(yè)管理部門用于投資活動的國家預算內(nèi)外資金、專項資金、外債資金、國有企業(yè)上繳紅利等資金納入統(tǒng)一的政府投資預算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。

加快推進政府投資項目決策民主化進程。積極推進建立政府投資項目決策聽證制度，充分發(fā)揮決策聽證吸收社會公眾意見和化解防范社會風險的作用；完善政府投資項目公示制度，促進政府投資項目全過程信息向社會公開。

繼續(xù)推進政府投資項目建設實施市場化。推進政府投資方式多樣化，嘗試采用無息和低息政府貸款、政府授權(quán)按投資機構(gòu)提供擔保、優(yōu)先股、優(yōu)先債等方式為政府投資項目注入資金；穩(wěn)步推行政府非經(jīng)營性項目的集中統(tǒng)建制等。

3、繼續(xù)推進投資管理權(quán)限向地方政府下放

改革現(xiàn)有的企業(yè)和政府投資管理按建設規(guī)模和投資限額劃分中央和地方核準權(quán)的辦法，建立按照項目作用和影響范圍、管理效率標準原則劃分核準權(quán)限的新辦法。國家投資主管部門只核準具有跨區(qū)域、跨省區(qū)影響和作用的投資項目；投資項目作用和影響范圍局限于省區(qū)內(nèi)的，一律由地方政府投資主管部門核準。

改革使用國家投資的地方政府和企業(yè)投資項目審批制度。今后，國家投資主管部門應只審批采取直接投資和以資本金方式注入的項目；采取投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式注入的地方政府和企業(yè)投資項目，在國家投資主管部門核定各省區(qū)投資使用方向、總量范圍內(nèi)，由地方政府負責審批資金申請報告、項目建議書和可行性研究報告，并向國際投資主管部門備案即可。

加快進行《政府投資項目核準目錄（2004）》的修改，將目錄中屬于競爭性領域的投資項目全部剔除出政府投資項目核準范圍，并將已剔除出的競爭性項目的備案管理權(quán)限全部下放給地方政府，實行屬地管理。

（二）加快理順政企、中央和地方政府之間的投資分工

1、盡快理順政府和企業(yè)之間的投資分工

政府投資今后應嚴格限定在關系國家安全和市場機制不能有效配置資源的國防建設、政權(quán)建設、資源開發(fā)、基礎設施和社會事業(yè)等公共領域；政府投資領域要積極創(chuàng)造條件，向企業(yè)和社會投資者開放，引入市場機制和企業(yè)投資進入，提高投資效益和效率。

積極鼓勵和引導民間投資。要通過積極推進壟斷行業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營企業(yè)騰出投資發(fā)展空間；切實落實國家有關民間投資鼓勵政策，建立健全民間投資服務體系，促進投融資方式和運作模式創(chuàng)新，不斷提高民間投資能力和活力。

2、努力完善中央和地方政府的投資事權(quán)分工

要按照“分稅制”財政體制、投資項目受益范圍、提高投資效益和實施效率的要求，理順中央和地方政府投資事權(quán)分工，建立起中央和地方投資事權(quán)和財權(quán)財力相適應的投資事權(quán)分工體系。并將關系國民經(jīng)濟全局的基礎教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障等基本公共服務領域的重大投資事權(quán)，從目前地方政府承擔改為由中央政府承擔。加大中央對中央和地方政府合辦事項、激勵地方政府舉辦事項的投入力度，切實增強地方政府投資能力。

（三）健全融資體系，拓寬融資渠道

拓展企業(yè)直接融資渠道。加快深滬主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外股權(quán)交易市場等多層次資本市場體系建設，積極推進發(fā)行企業(yè)債券由核準制向備案制改革，鼓勵保險資金通過股權(quán)投資機構(gòu)間接投資基礎設施和重點工程，積極推進選擇有穩(wěn)定收益的基礎設施項目通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債等方式籌集投資資金的試點等。

（四）切實改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管

1、努力改善投資宏觀調(diào)控

在明確由國家投資主管部門在國務院領導下會同財稅、貨幣等有關部門按照職責分工進行宏觀調(diào)控的基礎上，切實加大政策協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同力度，精確選擇調(diào)控時機，準確把握調(diào)控力度和節(jié)奏，努力減少投資波動的不利影響，促進全社會投資和宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

積極促進投資宏觀調(diào)控手段和調(diào)控方法創(chuàng)新。改變目前規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控過多、過濫的情況，今后制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策應僅僅局限于市場機制難以有效發(fā)揮資源配置作用的資源開發(fā)、基礎設施和社會事業(yè)等公共領域，減少乃至最終禁止運用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策直接干預競爭性產(chǎn)業(yè)領域投融資活動現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

切實加大投資信息調(diào)控力度，建立全社會投資信息共享制度，加強對投資和宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，建立投資風險預警和防范體系，努力提高投資宏觀調(diào)控的有效性。

2、切實加強投資監(jiān)管

建立健全對政府投資決策行為的內(nèi)外部監(jiān)管體系和運行機制，不斷提高人大、社會公眾和新聞媒體對政府投資決策消費的監(jiān)督力度；創(chuàng)新投資項目建設實施過程的監(jiān)管機制，逐步建立由投資稽察、財政資金監(jiān)管、審計監(jiān)督、國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督聯(lián)合進行的監(jiān)管體制機制，克服分散監(jiān)管弊端，切實提高監(jiān)管效率。

（五）切實提高政府投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平

篇4

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導思想和目標

（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。

（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務院有關部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控和引導作用。

（四）加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)。在建設過程中不遵守有關法律法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。審計機關依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設活動。

篇5

關鍵詞：代建制；基建審計

中圖分類號：F285

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）05-0132-02

1 引言

《國務院關于投資體制改革的決定》中要求，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設項目實施。近幾年來，我國各地都開始了對以經(jīng)營性政府投資項目和國有企業(yè)投資項目代建制的推行工作。伴隨著代建制的全面推行，在這種新型建設模式下如何開展基建審計工作成為了一個新的課題。

2 代建制的概念

“代建制”是指建設方選擇專業(yè)化的工程項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付給使用單位的項目建設模式。即在國有投資項目決策立項后，由建設方通過市場競爭方式委托工程管理公司進行項目可行性研究、初步設計、項目管理和工程監(jiān)理工作。建設方與工程管理公司是一種合同關系，工程管理公司接受建設方委托，通過代建方式按建設方要求完成項目建設從規(guī)劃、設計、招標、項目管理、竣工決算的全過程，按不同承包方式取得相應報酬。

3 代建模式的分類

代建模式按委托范圍可以分為全程代建和階段代建，全程代建是指從項目建議書批復開始至竣工驗收，對項目全過程代建管理；階段代建是指從初步設計批復開始至竣工驗收，對項目進行階段性代建管理。代建模式根據(jù)代建主體劃分可以分為企業(yè)代建和事業(yè)代建兩種。目前市場以階段代建和企業(yè)代建為主，但政府投資基礎設施則以事業(yè)代建為主。

4 代建模式下工程項目審計的必要性

4.1代建企業(yè)權(quán)利大、職責重、違法成本低且缺乏完善的監(jiān)督制約機制

在項目建設階段，代建單位負責完成編制項目可行性研究報告；項目規(guī)劃報建、可行性研究報告審批、有關手續(xù)報批工作；組織開展工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備、材料等招標投標活動；組織項目的實施；申報年度投資計劃、項目用款報告，并向被代建單位報送工程進度及資金使用情況；組織竣工驗收、并向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。因此，代建人事實上履行了項目法人在項目建設過程中的全部職責。

根據(jù)我國現(xiàn)行的建設工程管理體制及《建筑法》的相關規(guī)定，我國實行的是業(yè)主、設計、勘察、監(jiān)督、施工五方負責制。各方責權(quán)利及其相互關系已經(jīng)相對固定并在相關的法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，在《建筑法》中沒有認可代建單位這一建設主體，法律層次的缺失及責任不清，又往往會出現(xiàn)多重的索賠和責任爭議。一旦出現(xiàn)法律糾紛業(yè)主很難置身事外，因此代建企業(yè)承擔的法律責任有限，失誤成本相對較低。

目前國家關于代建制除了《國務院關于投資體制改革的決定》和《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》等文件外，沒有其他的法律文件，沒有相對統(tǒng)一的“代建制”管理辦法，導致如何管理、監(jiān)督、考核、評價代建企業(yè)的工作成為一個難點，目前對于國有資產(chǎn)監(jiān)管相對完備，但代建企業(yè)以民營為主，造成了一個管理相對薄弱的一個部位，要確保國有投資不流失就必須加強審計監(jiān)督。

4.2代建企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)達不到從事代建服務的要求

由于“代建制”在我國尚屬推廣階段，國家在出臺“代建制”有關暫行規(guī)定或管理辦法時，沒有對代建單位的企業(yè)資質(zhì)和從事“代建制”管理人員的職業(yè)資格做出相應的明確規(guī)定或具體要求。目前，代建單位大多數(shù)是由監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型而來，從事代建的單位管理水平高低不平和人員素質(zhì)良莠不齊，其人員結(jié)構(gòu)，業(yè)務水平，管理模式等距離代建制企業(yè)應具備的能力還相差甚遠，尤其是代建單位有工程承包經(jīng)驗，有設計能力又懂項目管理的人才更為缺乏，很難完成具有真正項目管理意義的完善的代建服務。由于項目審計制在我國已實行相當長的一段時期，各類審計機構(gòu)已積累了相對豐富的項目造價管理經(jīng)驗，因此在項目實施過程中，對項目實行全過程審計尤為必要。

4.3收費標準不高

關于“代建制”的代建單位服務費標準，目前國家沒有嚴格規(guī)定，財建（2004）300號文第四項“項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法”的意見：其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制。但由于“建設單位管理費”標準較低，通常不超過項目投資的2%，故導致大部分項目的代建收費普遍較低，鑒于代建單位作為項目建設期間的法人，必須對工程項目建設全過程的質(zhì)量、投資、工期等負責，如果費用太少，則必然會為追求企業(yè)的經(jīng)濟效益和利潤而節(jié)約投資，從而忽視對工程的真正管理，甚至會與施工單位串通，滋生新的腐?。换蛘卟捎貌糠止芾碣M用向施工單位、監(jiān)理單位攤派或伸手要的方式，以解決或彌補代建費用偏低的問題和不足。因此如何監(jiān)管代建企業(yè)不發(fā)生上述行為，也需要加強基建審計。

5 代建制下基建審計的特點

5.1工程計價依據(jù)市場化

隨著投資管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的概預算管理模式已被打破，2006年新定額的標志著工程造價管理已從過去“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”正式過渡到“統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，參照定額消耗量，放開價格，合同定價”的市場化計價模式。在統(tǒng)一工程量計量規(guī)則和消耗量定額的基礎上，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業(yè)依據(jù)政府和社會咨詢機構(gòu)提供的市場價格信息和造價指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的。按照2006年湖南省定額要求，人工材料機械價格完全放開，費用計算趨向市場化，引導建設市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照市場信息價及綜合費率，結(jié)合市場行情，以自主報價、合同定價的模式，適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

5.2代建制下對工程造價審計工作的主要影響

在對工程造價審計中也出現(xiàn)《審計法》與《合同法》、《招投標法》缺乏銜接的矛盾。雖然《審計法》賦予了審計單位對國家建設項目和國家資金的使用進行審計監(jiān)督的法律權(quán)力，但某些地方出現(xiàn)了項目建設方與施工方通過惡意串通訂立閉口包干合同，侵吞國家建設資金?；蛘咴诠こ探ㄔO過程中，對基礎等隱蔽工程和施工單位、監(jiān)理單位等惡意串通，對基礎等隱蔽工程通過經(jīng)濟簽證等方式作假，侵吞國家財產(chǎn)。由于代建方僅僅是有代建資質(zhì)的工程管理公司，并不是真正的出資方，上面提到的刻意侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象在目前的代建領域更加容易存在。代建公司要負責設計招標、監(jiān)理招標、施工招標、造價咨詢單位招標等，項目從立項到竣工結(jié)算審計的全過程都是由他一手操辦。這無形中給了代建公司巨大的權(quán)利，他通過操作可以控制設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位全面為他服務。并且可以把資料做得天衣無縫。最終結(jié)算時，一方面是審計單位依據(jù)《審計法》做出的審計決定，另一方面是建設方與施工方依據(jù)《合同法》和《招投標法》訂立的經(jīng)濟合同、經(jīng)濟簽證等。一旦發(fā)生法律糾紛，由于無效合同難以確認，法院判決結(jié)果往往對建設方不利。由于這種法律上的缺乏銜接，嚴重影響了審計機關在造價審計中行使審計監(jiān)督職權(quán)。一旦出現(xiàn)這種情況，在社會上帶來的影響是非常惡劣的。

6 代建制下國有投資工程審計應對思路

6.1將工程審計獨立于代建單位以外

工程審計可以采取社會審計和政府審計雙重審計，但必須獨立于代建單位以外，直接對建設單位出資方負責。建設單位出資方可在項目立項前自行招標確定社會審計單位，對該項目進行全過程跟蹤審計，并每月將審計情況書面報告建設單位出資方內(nèi)部審計部門，并經(jīng)過建設單位出資方內(nèi)部審計部門復核確認后使出資方對該項目發(fā)生的每一細目費用，心中有數(shù)。社會審計單位不受代建單位制約，它依法、依規(guī)獨立審計，保持公正、公平、實事求實。就項目造價的真實性和合法性對建設單位全面負責。

6.2強化過程審計

代建企業(yè)在代建過程中容易出現(xiàn)代建企業(yè)與施工企業(yè)惡意串通，簽訂包干合同；或是代建企業(yè)與施工企業(yè)及監(jiān)理單位聯(lián)手對基礎等隱蔽工程及經(jīng)濟簽證弄虛作假；或代建企業(yè)與設計單位串通造價咨詢機構(gòu)聯(lián)手提高設計標準、高估冒算后通過設計變更獲取節(jié)約分成等。如果不對代建企業(yè)實行嚴格的事前、事中、事后的全過程審計，將無法保障建設方的合法權(quán)益。

6.3探索工程造價審計“兩個延伸”，提高工程造價審計質(zhì)量

“代建制”給投資審計提出一個共同課題，那就是投資審計工作再不能只是在竣工驗收前實施一次審計，“一審定終生”的局面已難以維持。迫切需要我們投資審計關口向前延伸，向決策階段和前期工作延伸，在投資項目的估算、概算階段就開展審計。另一方面在真實、合法性審計的基礎上，項目的決策是否正確、項目最終實施效果如何，需要我們加以回答。我們要將投資審計工作向項目決策和前期階段延伸，要將投資審計向建成后的效益評審延伸。

篇6

為落實科學發(fā)展觀,加強和改善新開工項目的管理工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《市關于投資體制改革的決定》，進步規(guī)范投資體制改革,依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城市規(guī)劃的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

5、已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財政局、房管局、環(huán)保局和統(tǒng)計局等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

1、關于實行審批制的政府投資項目。項目單位應首先向發(fā)改委報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改委報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向規(guī)劃分局申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續(xù)。

2、關于實行核準制的企業(yè)投資項目。項目單位分別向區(qū)規(guī)劃分局、市國土資源房管局和區(qū)環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)改委核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向規(guī)劃分局申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續(xù)。

3、關于實行備案制的企業(yè)投資項目。項目單位必須首先到發(fā)改委辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

發(fā)改委項目審批（核準、備案）部門和規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)改委不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門不得辦理相關手續(xù)。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理、招投標等相關文件的建筑工程項目，建管委不得發(fā)放施工許可證，財政局不得劃撥建設資金。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財政局、房管局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門要建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委等部門。部門之間要及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。

區(qū)統(tǒng)計局要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

區(qū)建管委等建設管理部門應在信息互通制度的基礎上，為新開工項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向發(fā)改委報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后可以開工建設。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委、統(tǒng)計局等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮部門定期聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)改委等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可、招投標等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。

篇7

“三審”延伸監(jiān)督鏈條

該縣不斷延伸監(jiān)督鏈條密織監(jiān)督網(wǎng)；嚴把投資評審、審計決算、支付審批環(huán)節(jié)，杜絕工程建設腐敗。

投資評審，源頭設防。成立峽江縣重點工程投資評審工作領導小組，從財政、審計、監(jiān)察、發(fā)改、建設等部門抽調(diào)專業(yè)技術人員運用專業(yè)技術手段對政府投資重點工程項目的工程概算、預算，重點工程項目的論證等全過程進行政策性、技術性的評價與審核。同時制定《峽江縣政府重點工程投資評審管理暫行辦法》，規(guī)定凡使用財政資金的建設項目，沒有投資評審報告的，財政部門不得安排資金、項目建設單位不得支付款項，沒有評審機構(gòu)出具的決算報告不得辦理項目資產(chǎn)移交。

審計決算，節(jié)約資金。先后印發(fā)了《峽江縣基本建設項目管理暫行辦法》、《峽江縣項目資金財務管理辦法》、《峽江縣建設項目審計監(jiān)督實施辦法》、《關于國家建設項目審計監(jiān)督有關問題的補充通知》等文件，規(guī)定凡10萬元以上的國有資產(chǎn)投資為主或以國有資產(chǎn)融資為主的基本建設和技改項目，在工程完工后，建設單位應及時組織建筑質(zhì)監(jiān)部門竣工驗收，驗收合格后及時辦理竣工決算，將竣工決算書及相關資料報送審計機關進行竣工決算審計。自工程決算審計開展以來，該縣共審計各類工程項目150個，核減工程造價2 448.24萬元，節(jié)約財政資金2 448.24萬元。通過開展工程決算審計，該縣對基建項目中高估冒算，高套定額，多計工程款等現(xiàn)象都進行了剔除和糾正，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。

支付審批，規(guī)避風險。實行政府投資項目資金支付審批管理制度，加強對縣本級政府投資項目資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金審核撥付程序，確保資金?？顚Ｓ?。政府投資項目資金支付審批遵循“按計劃、按合同、按進度、按程序”的原則進行，即政府投資項目資金支付時，支付申請單位必須按要求填寫《峽江縣政府投資項目資金支付審批表》，審批表經(jīng)監(jiān)理單位人員和總監(jiān)、工程部現(xiàn)場管理人員和工程部負責人、綜合財務部負責人、業(yè)主法人、投資評審辦、縣財政局、縣重點工程投資評審工作領導小組組長全部簽署意見后，才能支付資金；各資金審批部門及負責人對所提審核意見的真實性、準確性負責，如因?qū)徍瞬簧髟斐蓳p失的，將依法追究該部門及負責人的經(jīng)濟和行政責任。項目單位應在1個月內(nèi)將竣工決算資料報縣審計局審計、縣財政局批復決算后，方可作為工程尾款付款和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的依據(jù)。對未經(jīng)縣政府及有關部門按正常程序批準實施的項目，無預算、超預算、超計劃或擴大支出范圍的項目，未依法進行招投標的項目，資金使用過程中有違法違紀問題的，支付審批部門有權(quán)拒絕受理資金支付申請。

“三查”實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

為堵塞工程建設領域中存在的漏洞，峽江縣采取實時稽查、滾動檢查、重點督查的方法對工程建設領域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)管。

實時稽查，定期“體檢”。為加強政府投融資建設項目監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和資金安全，峽江縣出臺了《峽江縣政府投融資建設項目稽查辦法》，設立了縣稽查辦，由該辦定期向縣政府提交稽查工作報告，每年開展不少于兩次的專項稽查，稽查面要達到60%以上。

滾動檢查，動態(tài)“篩查”。通過組織單位自查和職能部門檢查，形成滾動式檢查，對工程建設中存在的苗頭性問題進行動態(tài)“篩查”，及時預警。各行業(yè)主管部門對本部門直管項目進行全過程監(jiān)督檢查；紀檢監(jiān)察、審計、財政等職能部門依據(jù)各自權(quán)限和職責，對國家建設項目進行跟蹤問效。

篇8

關鍵詞：建設工程；財政投資；工程造價；造價控制；建議

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2011)08-0116-03

1　引言

政府投資項目是部分或全額利用政府資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，其資金來源主要包括國家專項資金、國債資金、本級財政預算內(nèi)資金、土地有償使用收入及其他財政性資金。

為規(guī)范政府財政投資項目的決策管理行為，建立健全科學、民主的決策程序和提高財政投資效益，加強對財政投資項目的監(jiān)督，使財政投資項目的管理進入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，國家出臺了相應的法律法規(guī)，要求實行嚴格規(guī)范的項目法人責任制(或代建制)、招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制。同時，各地政府相繼頒布了諸如《財政投資項目管理方法》及其實施細則等文件，詳細規(guī)定了財政投資項目的總則、立項、計劃、項目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對財政投資項目的全過程作了法律規(guī)定。這些辦法規(guī)定，在項目實施過程中，要嚴格按管理辦法規(guī)定的報批程序進行申報，并通過制定各階段的投資控制目標，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預算，使項目投資不隨意突破控制目標；對于突破造價控制目標的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報、層層審批、并須經(jīng)原批準部門審批后方可實施的辦法，多重控制了項目造價，實現(xiàn)了對項目全過程的動態(tài)控制。下面結(jié)合具體實例，對政府投資項目建設工程造價控制與管理措施進行分析探討。

2　工程概況

湖南某辦公綜合樓項目資金來源全部為政府財政投資，占地面積約46000m2，總建筑面積約35000m2，整個項目主要包括主樓、會議中心、人工湖、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層，地上12層，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等10多個專業(yè)，項目總投資約12450萬元。通過實施全過程工程造價控制，比計劃投資目標節(jié)省資金約1550萬元。

3　財政投資項目全過程工程造價控制與管理分析

3.1簽訂委托協(xié)議書并成立全過程造價控制小組

首先，作為工程造價咨詢公司與建設單位簽訂全過程造價控制委托協(xié)議書，明確雙方各自的職責、服務范圍和內(nèi)容。然后，根據(jù)服務內(nèi)容及工程特點，組織相關專業(yè)業(yè)務精通以及熟悉建設工程相關法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組，并以通知的形式抄送紀委、財政局、機關事務管理局、各監(jiān)理單位、各施工單位及項目控制組成員。

3.2合理確定工程造價控制目標

根據(jù)該項目的實際情況，首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術經(jīng)濟指標的基礎上，協(xié)助業(yè)主確定各單位工程的合理投資控制目標；然后，將整個辦公綜合樓建設費用劃分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會議中心工程、環(huán)境工程4大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行逐項分解并提留基本預備費用。按照這種分解、匯總、再分解的方式，最終確定行政辦公中心建設項目的計劃總投資目標為12450萬元。

3.3制定工程配套管理辦法及相關規(guī)章制度

協(xié)助業(yè)主制定該項目的工程配套管理辦法，并建立一系列的規(guī)章制度，如工程建設招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結(jié)算審計聽證制、廉政建設責任制。針對工程建設過程中需嚴格把關的重要環(huán)節(jié)。如變更事宜的確認、工程款支付等，制定相關管理辦法和操作規(guī)程，并以書面形式通知各施工單位嚴格執(zhí)行。

3.4參與設計與施工招標的全過程管理

積極參與設計與施工招標的全過程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一個環(huán)節(jié)均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽光操作，競價擇優(yōu)選擇設計與施工單位，累計完成的招投標標段共36個，總招標金額達8524.00萬元，與標底價9624.98萬元相比，節(jié)約資金1100.98萬元，節(jié)約率為11.43％。

3.5審核合同條款的合法性、嚴密性，把好施工合同簽訂關

建設工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。因此在簽訂施工合同時，嚴格執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，對工程的質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及就其他細節(jié)性問題達成的補充條款等嚴格把關。對中標單位在簽訂合同時提出的一些不合理要求，按照工程建設有關文件精神做出合理解釋，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

3.6編制資金使用計劃，把好工程款支付關

根據(jù)工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，及時編制年度資金使用計劃書，報建設單位確認。每月根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，分析進度和投資偏差，編制下月資金使用計劃。嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃執(zhí)行工程款支付，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請，逐項審核把關，確保工程建設資金合理支付。

3.7做好工程變更管理

所有工程的變更必須填報工程簽證單，履行申報程序。設計變更必須由相關設計人員簽字并加蓋單位公章；因業(yè)主使用功能要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設計單位認可。因工程變更而引起的造價增減經(jīng)審核后應填寫工程變更申報表，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設單位工地代表簽字確認后，報財務總監(jiān)和建設單位主要負責人審閱，從而實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制。

3.8有關資料的收集、整理及報送

①參加每周工程例會，及時了解工程進度和有關變更的實際情況，掌握第一手資料；

②定期報送有關工程建設及造價控制情況；

③及時整理歸檔工程設計、監(jiān)理、施工及材料采購合同；

④根據(jù)施工進度及時編制建設資金的需求計劃；

⑤及時向建設單位申報資金計劃；

⑥定期報送建設資金的使用狀況；

⑦及時報送工程項目的變更申報單；

③及時報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時考察和采購，確保工程進度：

⑨匯總整理甲供材的簽收手續(xù)；

⑩按時報送有關工程造價控制及其他資料。

通過資料的及時收集和整理，一方面可以為開展工程造價控制的動態(tài)分析提供基礎數(shù)

據(jù)，另一方面可以使業(yè)主方掌握整個建設項目資金需求和使用狀況，為其科學決策提供有力的技術服務和依據(jù)。

4　工程項目全過程工程造價控制與管理措施重點

4.1設計環(huán)節(jié)的把關

設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。以辦公樓裝飾工程為例，造價控制目標為1185.68萬元，設計招標時，在招標文件中明確要求投標單位的方案設計需遵循節(jié)約、簡潔、時尚、實用的原則，并以新穎美觀、功能合理、造價節(jié)約作為評標的重要因素，實行限額設計，成功地將投資目標控制在1100萬元以內(nèi)。通過設計與施工的招投標，實際中標價為1058萬元，節(jié)省了工程投資127.68萬元。

4.2工程款的支付審核與批復

工程款是否及時、準確的支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。根據(jù)委托合同，工程款支付票據(jù)一律需經(jīng)我單位鑒證后，方可付款入賬。為防止不具備條件或手續(xù)不齊付款，每次付款前，均認真檢查相關手續(xù)，對于金額較大或重點部位的付款，還視情況檢查工程分項、分部驗收資料。根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，每次付款情況均填入付款檔案并進行公示，接受建設各方的監(jiān)督，有效地防止了超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。如2006年春節(jié)前，主樓土建施工單位提出500萬元的付款申請，而按照合同工程款支付條款，2006年春節(jié)前付款的前提是工程竣工驗收，由于土建工程因施工單位原因?qū)嶋H工程進度滯后，導致未能按時開展竣工驗收，故對該付款申請不予批準。

4.3暫定價的市場調(diào)研和詢價

在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，積極配合業(yè)主方做好市場調(diào)研和詢價工作。如暖通工程中因設計原因，銅芯灰鑄鐵閥門由原來1.0MPa調(diào)整為1.6MPa，原標書報價為110萬元，在采購過程中幾家閥門廠商報價均在180～200萬元左右。我們根據(jù)業(yè)主方確定的需采用知名品牌的要求，通過市場詢價、網(wǎng)上查詢、電話聯(lián)系和傳真等方式，咨詢了上海多家閥門有限公司，就他們的報價進行了比較和分析，并提供給業(yè)主進行參考。該項材料的最終定價為140萬元，節(jié)約投資約50萬元。

4.4工程變更的管理措施

凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設單位的經(jīng)濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會給業(yè)主造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。如主樓過道部位吊頂標高定為2.4m，而層高僅3.5m，在過道頂部，有消防噴淋管、通風管道、空調(diào)水管、強弱電橋架、過道照明管線、背景音樂管線等，由于各專業(yè)工程非統(tǒng)一設計，安裝位置重疊較多，如果各專業(yè)施工單位配合無序，勢必會造成嚴重的返工浪費現(xiàn)象。為此，我們及時提請業(yè)主由監(jiān)理單位統(tǒng)一做好各施工單位的協(xié)調(diào)工作，在實施前確定各專業(yè)工程施工方案，并按方案進行實施。此項建議為業(yè)主減少可能因工程返工、誤工造成的損失約100萬元。

4.5方案變更部分造價的比較和分析

對于業(yè)主方提出的擬變更項目，及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟合理的意見，供業(yè)主方參考。如主樓土建施工單位因客觀原因提出內(nèi)隔墻材料用MUIO級多孔磚(240×115×90)替代原設計的加氣混凝土塊(600x240×115)。在綜合考慮圈梁、構(gòu)造柱加固以及其他專業(yè)可能因施工難度增大需增加費用等因素的基礎上，經(jīng)詳細測算，原加氣混凝土塊84.4元／m2，而多孔磚62.1元／m2，采用替代方案可節(jié)約費用22.3元／m2。該方案經(jīng)設計單位進行荷載驗算后得到認可，報業(yè)主方確認后實施，計節(jié)約工程投資約15萬元。

4.6工程價款的核實

按照真實、有效、合理、合法的原則，對工程價款進行反復核實、論證，不符合規(guī)定的項目堅決予以駁回，累計節(jié)約資金約280萬元。如土方大開挖的護坡已包括在施工單位的措施項目費中，而施工單位卻將該項費用18萬元進行了申報；風機盤管布管穿線已包括在投標報價中，而施工單位又申報該項變更增加14萬元；如在前面所述主樓過道部位的專業(yè)工程施工中，消防施工單位為方便自己施工和節(jié)約人工費用，未執(zhí)行預定方案，造成其他單位施工困難或無法施工，業(yè)主責令拆除后，消防施工單位又騙取簽證并進行計量申報等。對于這些投機取巧、巧立名目、故意重復計價等行為，我們在對施工單位作出解釋后堅決不予計量，并提請業(yè)主暫停該施工單位工程款的支付，督促其立即糾正。

4.7隱蔽工程變更部分的復查

對符合規(guī)定變更的隱蔽項目，在對變更的工程量和價款進行初步審核后，還提請業(yè)主、財政、紀檢等相關部門進行復查。如在主樓內(nèi)裝飾施工封閉前，我們及時對安裝工程(主要是暖通和消防工程)中隱蔽部分的變更工程進行了初步審核，并由上述有關部門和監(jiān)理單位分成3個小組會同施工單位就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行了核查和確認，從而避免了在竣工結(jié)算時發(fā)生不必要的爭執(zhí)或進行破壞性檢驗。

5　造價控制效果分析

本行政辦公綜合樓建設項目計劃總投資12450萬元，通過工程設計、監(jiān)理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，預計整個項目的投資將控制在11000萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省1450萬元左右，節(jié)約率為11.64％。這個成績的取得，關鍵是在業(yè)主方和其他相關部門的大力支持下，使得工程造價的全過程控制真正落到實處，有效地避免了工程項目竣工結(jié)算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成費用增加，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

6　做好政府財政投資項目造價管理的思考及建議

從以上闡述分析可以看出，政府投資的基建工程的資金額大，中間環(huán)節(jié)多，程序復雜，專業(yè)性強，是一項融經(jīng)濟、技術、管理、市場等多方面知識為一體的工作，對政府財政投資項目進行全過程控制與管理可以對投資造價進行有效控制。但現(xiàn)階段政府財政投資項目造價投資控制與管理中也存在如決策機制有待健全、資金來源有待拓寬、管理職能劃分有待加

強等諸多問題。決策機制不健全極易導致新上項目決策失誤：資金來源的高度集中和單一反映了當前基本建設投融資體制改革相對滯后，融資渠道較為狹窄：在政府投資項目管理過程中，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、調(diào)控性管理；而政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約措施，部分項目自行擴大建設規(guī)模、任意提高建設標準、增加建設內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，導致項目投資一超再超，建設工期一拖再拖；政府投資項目法人制推進緩慢等等。筆者認為，可從以下幾方面進行完善，從而進一步提高工程造價管理水平和投資效益。具體思考及建議如下：

6.1加強政府投資項目管理法制化建設

加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循。

政府投資項目的科學決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導項目建設的原則，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規(guī)模、規(guī)劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。

嚴格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。

對政府投資項目要實行嚴格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.2拓寬政府投資項目投融資渠道

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。

深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。具體作法如下：

1)吸引民間資本和外資，放開對城市基礎設施投資的限制，積極嘗試和推廣國際通用的融資方式：如BOT(建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)收益抵押)，盤活存量和低效率資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，積極籌措建設資金。

2)盤活土地資產(chǎn)，拓寬財政性基本建設資金來源，建立完善的土地收購、儲備和國有土地資產(chǎn)運營監(jiān)管制度，調(diào)節(jié)土地供應，確保政府高度壟斷土地一級市場，形成供給引導需求的用地新機制。一是把握好土地供應總量，營造賣方市場；二是合理配置土地資源，搞好土地的綜合開發(fā)；三是推行競價拍賣，提高土地融資效益；四是加大對閑置和劃撥土地的回收和二級市場土地的收購力度，增加政府土地儲備。

3)政府適度負債經(jīng)營，多方籌集基本建設資金。鑒于地方政府沒有權(quán)利直接發(fā)行地方政府債券，為彌補建設資金的不足，通過政府擔保和轉(zhuǎn)貸獲得國際組織貸款，以及利用國債轉(zhuǎn)貸資金成為地方政府唯一合法的融資渠道，地方政府應適度、有效利用現(xiàn)金流支持基礎設施建設，提高投資效果。

6.3建立新型的投資管理體制

進一步落實企業(yè)投資自，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：1)對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴格的審批制；2)對企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準制；3)對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。

6.4強化項目后評估工作

開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理；要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋；應規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。

6.5建立政府性投資項目風險約束機制

加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發(fā)生。

6.6推廣“代建制”投資管理模式

所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務不熟悉、管理不到位、教訓多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

7　結(jié)語

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設計、技術、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術與經(jīng)濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]鄭軍.與時俱進.努力推進工程標準化和造價管理的改革和發(fā)展[J].建筑經(jīng)濟，2003(3).

[2]尹貽林.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M].北京，中國計劃出版社，2003.

篇9

關鍵詞：政府投資項目；管理方式；代建制；

中圖分類號: F830.59 文獻標識碼：A

1引言

我國自改革開放后，對傳統(tǒng)投資管理體制進行了不斷地改革創(chuàng)新，政府投資項目的管理改變了以往集權(quán)、單一、封閉的管理模式，逐步得到了規(guī)范，但仍存在一些不容忽視的問題，如：前期投資決策機制不完善，項目缺乏全面科學論證，容易發(fā)生投資失誤；機構(gòu)設置不合理、項目管理效率低下，引發(fā)資源浪費；競爭機制引入不充分，存在規(guī)避招標行為，容易產(chǎn)生尋租空間以及造成投資失控。

2我國政府投資項目管理方式的改革路徑及分析

2.1政府投資項目管理方式及存在的主要問題

一直以來，我們政府投資項目主要由業(yè)主單位組建“基建辦”或“建設指揮部”來進行建設管理，但這種一次性業(yè)主的管理方式存在以下幾個問題：

第一，組織結(jié)構(gòu)松散，人員素質(zhì)參差不齊。實施過程中，缺乏有效的管理經(jīng)驗，部分管理人員缺少有關專業(yè)知識，甚至不清楚基本建設程序，隨意調(diào)整設計方案、現(xiàn)場質(zhì)量進度管理不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，投資管理控制不到位，超投資、超規(guī)模、超標準的“三超”現(xiàn)象屢禁不止。這類臨時機構(gòu)在管理中缺少對項目概預算編制準確性及適用性的約束，對“三超”行為的控制不嚴，缺少成因分析及事后追究。建設及使用方對投資使用效益并不關注，使得項目建設標準與實際使用要求不相匹配，高標準建設低效率使用時有發(fā)生。加之各受委托單位總是著眼于其自身的合同目標，目標的階段性分割和各目標責任主體之間界面的存在，可能導致項目總體目標的散失。

第三，監(jiān)管失衡，監(jiān)督工作難以到位。在這種自建模式之下，形成了“建、管、用”同體化的局面，容易產(chǎn)生利益共同體，加之機構(gòu)內(nèi)部約束機制的不健全，使得建設過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題的難以得到及時糾正。

第四，缺乏后評價機制。臨時機構(gòu)一旦完成項目建設即行解散，項目竣工驗收后的評價制度不能得到及時有效執(zhí)行。

在整個項目建設實施過程中，政府在投資項目管理中存在越位與缺位并存的局面，缺乏一個組織機構(gòu)能摒棄部門界限代表政府來完全履行出資人的職責，進行管理監(jiān)督和專業(yè)化的過程控制。

2.2我國政府投資項目管理方式的改革路徑及分析

上述管理方式其弊端的形成并逐步顯現(xiàn)的根源是行政壟斷。20世紀80年代鮑莫爾等人提出了“可競爭性市場”理論，即一個市場是可競爭的，就必須不存在嚴重的進入或退出障礙。政府的行政壟斷行為導致市場資源運用的低效率，妨礙市場競爭，同時可能導致利用政府權(quán)利牟取集團利益，從而減少了公共福利，侵害了公共利益。而破除行政壟斷成為了制度變遷中制度需求的成因。

從上世紀九十年代中期開始，建設項目的實施發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在：大中型建設項目投資和經(jīng)營的私有化進程的發(fā)展；業(yè)主方希望建筑業(yè)提供形成建筑產(chǎn)品全過程包括項目決策期、實施期和生產(chǎn)運營期的服務；建筑業(yè)在項目融資和經(jīng)營方面參與程度的加??；信息技術的迅速發(fā)展對建筑業(yè)的影響。這些變化迫使傳統(tǒng)的建設項目實施模式予以完善和改進。以上種種變化成為了制度變遷中制度供給的來源。

根據(jù)我國入世承諾，WTO的《政府采購協(xié)議》會成為我國政府投資項目管理方式的約束和實施依據(jù)。因此采用招標等公平競爭的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責政府投資項目的建設實施，符合入世后我國政府管理經(jīng)濟方式和政府職能的大方向，彌補了政府項目的所有者缺位和概預算軟約束的問題。政府重新定位為：建設項目合同條件下的影子業(yè)主、建筑市場秩序的監(jiān)督者、項目建設公共目標的推動者以及項目建設過程中糾紛的協(xié)調(diào)者。

在這樣的背景下，制度設計者在借鑒國外政府投資項目管理模式的基礎上，試圖進行的制度創(chuàng)新。2003年建設部在對湖北省建設廳關于政府投資工程管理試點工作指導意見的請示的批復摘要中提到：“對于經(jīng)營性的政府投資工程，應當實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式。對于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，可根據(jù)投資規(guī)模采用：設立政府投資工程集中采購機構(gòu)（如工務局），也可以由政府通過招標擇優(yōu)選定工程管理公司負責其建設組織實施”。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》中明確指出：對政府投資項目實行審批制，對重大項目及限制類項目實行核準制，對一般競爭性項目實行登記備案制，同時將在全國范圍內(nèi)政府投資的非經(jīng)營性項目實施中推行代建制。

相對于理論研究，我國在政府投資項目管理方式上的改革探索出現(xiàn)的比較早。最早對政府投資項目建設進行探索實施代建制的安徽省，在1998年就成立了公益性項目建設管理中心，而重慶于1998年在重慶江北機場建設中開展了“代建制”的試點工作，北京則在2004年3月頒布實行的關于《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》的通知中指出：北京市對新批準包括奧運項目在內(nèi)的政府投資項目要依法實現(xiàn)百分之百招標，對公益性項目要試行“代建制”。

3代建制的現(xiàn)狀分析

各地代建制運作模式主要分為以下三種：政府指定專業(yè)代建公司模式、政府常設性代建機構(gòu)模式、項目管理公司競爭代建模式。

江陰市主要由江陰市建設局下屬的江陰市人民政府重點工程建設辦公室對教育、衛(wèi)生、廣電、保障房等公益性建設項目實施代建，無錫市則新組建了市政府直屬的市公共工程建設管理中心，對無錫市區(qū)的市政道橋和重大社會事業(yè)公共建筑、環(huán)境工程項目及經(jīng)濟適用房（保障性住房）的建設實施及監(jiān)督管理工作，張家港市則是由建設局下屬的張家港市建筑工務處對市級政府投資的非經(jīng)營性建設用房和政府指定的其他項目及構(gòu)筑物、配套設施進行建設的組織實施工作，項目建成后交付使用單位。這幾類模式均為政府常設性代建機構(gòu)模式。

現(xiàn)階段代建制的實施尚處于起步階段，還需不斷完善，在實際操作中，仍然存在較多問題。由政府指定專業(yè)代建公司，此模式可以體現(xiàn)政府意愿，但由于缺乏競爭性，其管理能力和水平長期不能得到提高。而常設性代建機構(gòu)雖利于政府管理協(xié)調(diào)，但其機構(gòu)職能的設置類似于政府機構(gòu)，不可避免的與相關職能部門的職責存在交叉和重疊，不利于機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變。較為可推廣的就是引入市場競爭機制，由項目管理類型的公司競爭代建，通過招標，引入有資質(zhì)、有能力的管理機構(gòu)，實施政府投資項目的管理工作。

下階段推行“代建制”過程中，應以實現(xiàn)財政資金效益最大化為目標。第一，需結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定代建項目的范圍。第二，完善并細化落實代建管理制度，建立合理獎懲考核機制，激發(fā)代建方的主觀能動性。第三，理順代建方、委托方以及政府監(jiān)管部門之間的職責關系，形成管理合力，避免職能交叉重疊。第四，積極培育代建市場，開展“代建制”的實踐，積累 “代建制”的管理技術和經(jīng)驗，提高代建機構(gòu)工程管理能力。

此外，“代建制”的推行也不應局限于純公益性的政府投資項目，對于一些具有準公益性的基礎設施項目，以及國有企業(yè)投資的經(jīng)營性項目也同樣適用。從實踐經(jīng)驗來看，對基礎設施類項目，如采取市場化政府經(jīng)濟行為進行融資，更應該配套實施“代建制”，才能更好地實現(xiàn)既定的目標。

推行代建制，滿足了完善政府投資項目的風險管理，將“花別人的錢”變成“花自己的錢”的制度需求，通過市場競爭、合約控制等現(xiàn)代管理手段和方法進行了制度供給，選擇高水平的代建單位，實施專業(yè)化的管理來保證投資效益和項目建設質(zhì)量。

篇10

一、近幾年來固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎設施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅持進一步擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實國家積極的財政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺上繼續(xù)較快增長，投資規(guī)模不斷擴大，投資重點突出，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著一大批事關全局的基礎設施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進了溫州市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實，提高效益，重點建設成效顯著

溫州市全力推進以交通、通訊、水利和電力為重點的基礎設施建設，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設現(xiàn)代化新溫州和實施“一港三城”戰(zhàn)略目標，大力推進“百項千億”工程計劃實施。在做好規(guī)劃的同時，溫州市加強了對項目建設資金的籌措，做好政府項目的資金平衡和落實工作。在引導民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育民間投資主體，鼓勵制度創(chuàng)新，實行投資市場取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎設施、托幼養(yǎng)老等多個領域。

二、存在問題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎設施瓶頸效應凸現(xiàn)

近年來，各級政府在工作中雖然對規(guī)劃工作都十分重視，但在實踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟建設遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對重大布局和重大項目的研究不夠，對綜合性、網(wǎng)絡化項目認識不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門按各自專業(yè)要求制訂專業(yè)規(guī)劃時，部門間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對規(guī)劃認識不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時一些規(guī)劃本身的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時間考驗，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關門搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。

溫州市基礎設施相對滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟建設中的一大突出問題，并已嚴重制約和影響工程建設。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問題，集中反映了電力規(guī)劃不符實際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些社會矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領域存在籌資渠道不暢、方式單一，來源不多、引導不夠等問題。融資難仍是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，30％的民營企業(yè)認為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時存在，不能滿足抵押要求和第三方擔保要求也是民營企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計達到300－350億元，約占銀行貸款的4成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來投資存在著不知道找誰，找誰都說了不算的問題。高昂的地價又使溫州成為一個投資的價格高地，制約著大型跨國公司大項目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎設施和技術含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責不明，投資體制改革不夠深入

一是國有資本投資權(quán)責不明，各級政府有關部門和一些政府投資公司作為不獨立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風險不對稱等情況，對投資項目的效益好壞，建設經(jīng)營，債務償還等不負有完全責任。既是投資者又是經(jīng)營者，缺乏約束機制。因而投資積極性很高，一有機會就竭力爭取上項目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴大的問題。一個工程建一個班子，抽一批人馬，買一批設備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。缺乏完善的監(jiān)督機制，管理成本較高，投資浪費較重。指揮部又派生出一些房開公司、服務公司、項目公司等，只好擴大建設規(guī)模，收取管理費養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機制尚待完善

溫州市投資項目管理別是一些政府投資項目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標準）問題，存在一些重復建設，造成投資浪費，影響了資金的總體安排。投資項目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，并聯(lián)審批推行沒有深入，項目建設周期過長，也影響了投資環(huán)境。工程建設中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范。建設市場尚需進一步完善，特別是工程招投標中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關鍵時期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎設施條件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）以“百項千億”工程為重點，加大投資力度

要緊緊圍繞推進“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動“大建設”。今后幾年的具體任務就是加快實施“百項千億”工程計劃，以計劃的實施實現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項千億”工程中計劃由地方財政性資金投入25％，向國家、部、省及相關投資公司爭取35％，其余40％需面向社會，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項千億”工程的項目5年內(nèi)也需1000多億的民間資金投入。

（二）加強重大建設項目前期工作，推進招商引資

進一步加強重大建設項目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機制和責任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機構(gòu)的技術力量，把工作做深做透。充實重大建設項目庫，推進項目前期工作，為招商引資打基礎。

（三）積極引導民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營造一個平等、公平的投資環(huán)境，擴大企業(yè)作為獨立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項目業(yè)主招標制。要及時向社會公布“溫州市招商引資項目計劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個項目試點，面向全社會進行項目業(yè)主公開招投標，吸引民間投資。建立投資載體，引導項目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。堅持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計委、財政、國資、交通、市政等部門參加的聯(lián)席會議制度，推動溫州優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。

（四）加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為

進一步加強政府投資的全過程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制。盡快出臺《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎設施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，避免重復建設，合理配置資源，提高投資效率，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎設施的互聯(lián)互通、共建共享，推進區(qū)域經(jīng)濟社會的一體化。

要改革現(xiàn)有的指揮部的建設管理機制，除特大型基礎設施建設建立單獨指揮部外，其他政府投資項目的建設實施，要實行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過專業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對現(xiàn)有的指揮部，要進行整合，剝離所辦的企業(yè)，實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項目的建設實施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機構(gòu)對項目進行控股或參股，政府不直接參與項目的具體建設和經(jīng)營活動，通過股權(quán)流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌預算內(nèi)、外的政府專項資金，實行預算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導社會各類資金中起基礎性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財政資金來源。采取貼息、補助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金，提高財政資金的使用效率。同時要落實《溫州市重大建設項目稽察辦法》，加強政府項目管理監(jiān)督，提高投資效益。強化工程概預決算管理，優(yōu)化項目方案，合理節(jié)約資金。

（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

著力改善投資環(huán)境，加強政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強投資硬環(huán)境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國家只審批關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策。對必須審批的限制類項目，政府應向社會公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時限等，并嚴格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務的審批方式，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)項目審批的信息化和高效化。