導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國防法規(guī)的主要特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的特征作為軍事經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的特有征象，是表征軍事經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)特點(diǎn)的概括性標(biāo)志。它反映軍事經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，是軍事經(jīng)濟(jì)法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟(jì)法的主要特征，才能全面、深刻地理解和認(rèn)識軍事經(jīng)濟(jì)法?？偟恼f來，軍事經(jīng)濟(jì)法有國家主導(dǎo)性、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。

 

一、國家主導(dǎo)性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是國家管理軍事經(jīng)濟(jì)的法，軍事經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系在本質(zhì)上是一種不平等的關(guān)系，管理主體是掌握國家權(quán)力的國家軍事機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)管理軍事經(jīng)濟(jì)的過程就是其行使國家權(quán)力對軍事經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)、控制、約束的過程。

 

因此，國家的軍事經(jīng)濟(jì)管理行為對相對主體具有強(qiáng)制性。在軍事經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系中，國家始終居于主導(dǎo)地位，起著支配作用。也唯有如此，才能保證國家的管理意志能夠得到及時(shí)和完整地貫徹，進(jìn)而維護(hù)國家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的國家主導(dǎo)性集中體現(xiàn)在國家管理行為的強(qiáng)制性，或者是軍事經(jīng)濟(jì)法中的強(qiáng)制性規(guī)范。但是，軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的強(qiáng)制性依其程度的不同大致可以分為三種情形：

 

一是命令和服從關(guān)系，其強(qiáng)制性最強(qiáng)。在此種關(guān)系中，管理主體通過單方面的意思表示，強(qiáng)制有關(guān)市場主體實(shí)施某種市場行為，市場主體必須服從，基本上沒有選擇的權(quán)利。

 

二是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，其強(qiáng)制性次之。在這種關(guān)系中，管理主體主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和其他非直接強(qiáng)制的手段引導(dǎo)有關(guān)市場主體按照自己的意志實(shí)施市場行為。

 

三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在這種關(guān)系中，管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P(guān)市場主體是否遵守法律和服從管理進(jìn)行督察，并對其違法行為進(jìn)行處罰。

 

二、軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法，這就決定了軍事經(jīng)濟(jì)法必然具有軍事性和經(jīng)濟(jì)性，是二者的有機(jī)結(jié)合。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的軍事性表現(xiàn)在：軍事經(jīng)濟(jì)法既包括調(diào)整軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動的一些法律法規(guī)，也包括國民經(jīng)濟(jì)個(gè)部門進(jìn)行軍事經(jīng)濟(jì)活動的一些法律法規(guī);軍事經(jīng)濟(jì)保障的對象是武裝力量，服務(wù)的行為是軍事經(jīng)濟(jì)活動。另外，軍事經(jīng)濟(jì)法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟(jì)法必須遵循軍事活動的一般規(guī)律和一般要求，提高軍事效益，最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，維護(hù)國家安全利益。

 

軍事經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

 

第一，軍事經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)就是通過對軍事經(jīng)濟(jì)的管制、調(diào)節(jié)、干預(yù)等管理活動，維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)的公平競爭秩序，保障軍事經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第二，軍事經(jīng)濟(jì)法調(diào)整軍事經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系雖然是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的，但是，軍事經(jīng)濟(jì)法在設(shè)立管理主體和相對主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任時(shí)，是以尊重和反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提的，許多軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的直接體現(xiàn)，因此國家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理行為是不受法律保護(hù)的。這是軍事經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性;

 

第三，國家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段對軍事經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的，如通過國防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來調(diào)節(jié)資源的在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的再分配等，這是軍事經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟(jì)性。

 

第四，軍事經(jīng)濟(jì)法必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和要求，確保經(jīng)濟(jì)效益;軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍事經(jīng)濟(jì)活動必須服從于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動秩序。

 

在軍事經(jīng)濟(jì)法軍事性和經(jīng)濟(jì)性二者的關(guān)系上，一方面，經(jīng)濟(jì)性是基礎(chǔ)和保障。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟(jì)保障能力，才能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，如果沒有經(jīng)濟(jì)性或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，就不能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù)，其軍事性也就無從談起。另一方面，軍事性是目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力，滿足國防安全和軍事斗爭的需要。軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果好不好，也需要以戰(zhàn)斗力來檢驗(yàn)。

 

三、政策性

 

在任何法律部門中，法律和政策的關(guān)系都是相輔相成的，政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù)，法律是貫徹政策的主要工具。但是，法律和政策的關(guān)系在軍事經(jīng)濟(jì)法中表現(xiàn)得尤為緊密，即軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性十分突出。首先，由于國家經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響，因而國家在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行法律調(diào)整之前，通常會以政策的方式先行試驗(yàn)，一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟(jì)法規(guī)范就是通過這種方式直接來源于國家的軍事經(jīng)濟(jì)政策。

 

其次，由于經(jīng)濟(jì)活動時(shí)常處于變動之中，因而國家的軍事經(jīng)濟(jì)政策也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化，而軍事經(jīng)濟(jì)政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定。在各個(gè)法律部門中，軍事經(jīng)濟(jì)法的易變性最大或者說穩(wěn)定性最差，其根源在于其鮮明的政策性。最后，軍事經(jīng)濟(jì)法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法方面，在不同時(shí)期、不同國家，受軍事經(jīng)濟(jì)政策的影響，軍事經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。

 

四、綜合性

 

軍事經(jīng)濟(jì)法無論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟(jì)法的綜合性表現(xiàn)在多方面：

 

第一，從性質(zhì)上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是以公法為主導(dǎo)，兼有私法和社會法性質(zhì)的法律部門，它以保護(hù)國家安全利益為基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又兼顧私人利益和社會利益。

 

第二，從內(nèi)容上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多

 

。第三，從調(diào)整對象上分析，軍事經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又調(diào)整軍隊(duì)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

 

第四，從法律規(guī)范的內(nèi)容而言，軍事經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國防科技工業(yè)、軍事財(cái)政、軍事經(jīng)濟(jì)交易、軍品貿(mào)易、國防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟(jì)保障、軍事經(jīng)濟(jì)動員和監(jiān)督等。此外，軍事經(jīng)濟(jì)的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。

篇2

Abstract： In order to promote the informationalization construction of equipment support， the connotation， construction content and key technology of equipment support should be scientific understood in theory. In the base of the concept of equipment support informationalization， the collectivity object and main matters are put forward， then this paper analyzes the primary technology， finally expounds how to perform information management.

關(guān)鍵詞： 裝備保障；信息化；信息管理

Key words： equipment support；informationalization；information management

中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）01-0205-02

0 引言

當(dāng)今世界上主要軍事強(qiáng)國，無不加快裝備保障信息化建設(shè)的步伐，紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，制定新的建軍方針，邁開了由機(jī)械化軍隊(duì)向信息化軍隊(duì)全面轉(zhuǎn)型的步伐，努力占領(lǐng)保障領(lǐng)域信息化的制高點(diǎn)。面對全球信息化的浪潮，實(shí)現(xiàn)我軍裝備保障信息化建設(shè)的全面發(fā)展，是新的歷史時(shí)期我軍裝備保障建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

1 裝備保障信息化定義

裝備保障信息化[1]，指在軍隊(duì)最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在裝備保障領(lǐng)域依托國家、國防信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用裝備保障信息資源，系統(tǒng)改造以機(jī)械化為主要特征的傳統(tǒng)裝備保障，不斷提高裝備保障能力和效益，最終實(shí)現(xiàn)裝備保障形態(tài)由機(jī)械化向信息化變革的進(jìn)程。

該定義指出裝備保障信息化必須在軍隊(duì)最高領(lǐng)率機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下進(jìn)行，其主體是裝備保障系統(tǒng)中的所有人員、物資、裝備、設(shè)施及其相關(guān)的環(huán)境等，其發(fā)展是一個(gè)滾動發(fā)展的動態(tài)過程。

2 裝備保障信息化建設(shè)概述

2.1 裝備保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo) 進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，軍隊(duì)的戰(zhàn)略地位和使命任務(wù)都發(fā)生了變化，全軍進(jìn)入到了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在這種形勢下，裝備保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo)為：

以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和先進(jìn)裝備保障理論為主導(dǎo)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源為核心，信息人才為依托，構(gòu)建信息化的裝備保障體系；建設(shè)覆蓋各級各類裝備技術(shù)保障機(jī)構(gòu)的，高度融合、高效運(yùn)行、高度安全的導(dǎo)彈保障網(wǎng)；逐步實(shí)現(xiàn)保障管理科學(xué)化、保障指揮自動化、保障供應(yīng)精確化、維修保障精益化，實(shí)現(xiàn)裝備保障領(lǐng)域內(nèi)的“C4ISR”；促進(jìn)維修保障政策的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基于信息系統(tǒng)的體系保障能力跨越式發(fā)展，最終達(dá)到裝備保障綜合、快速、高效、精確的目標(biāo)。

2.2 裝備保障信息化建設(shè)的內(nèi)容

2.2.1 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 裝備保障信息化建設(shè)的重點(diǎn)，就是建設(shè)先進(jìn)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，這是實(shí)現(xiàn)裝備保障信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)揮裝備保障信息化整體效益的關(guān)鍵。因此，裝備保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在裝備保障信息化建設(shè)中應(yīng)處于重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

2.2.2 信息設(shè)施設(shè)備建設(shè) 信息設(shè)施設(shè)備是實(shí)施裝備保障信息化的手段，是裝備保障能力高低的重要標(biāo)志。裝備保障裝備信息化建設(shè)就是利用信息技術(shù)改造和發(fā)展保障裝備的過程。既包括運(yùn)用信息技術(shù)對現(xiàn)有保障裝備實(shí)施改造和改進(jìn)，也包括研制和配備新型信息化保障裝備以及加強(qiáng)裝備保障裝備信息化建設(shè)。

2.2.3 裝備保障信息資源建設(shè) 裝備保障信息資源是裝備保障信息化建設(shè)的核心要素，深入開發(fā)和廣泛利用裝備保障信息資源，既是裝備保障信息化建設(shè)的核心任務(wù)，也是裝備保障信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。裝備保障信息資源開發(fā)利用的程度是衡量裝備保障信息化建設(shè)水平的一個(gè)重要尺度。

2.2.4 裝備保障人員隊(duì)伍建設(shè) 高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍建設(shè)是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是裝備保障信息化建設(shè)的重要方面。人才是裝備保障信息化建設(shè)的成功之本，對裝備保障信息化建設(shè)其它工作的發(fā)展速度和質(zhì)量有著決定性的影響，是裝備保障信息化建設(shè)的關(guān)鍵要素和根本保證。

3 裝備保障信息化建設(shè)的主要技術(shù)

3.1 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù) 數(shù)據(jù)倉庫是一個(gè)面向主題、集成、時(shí)變、非易失的數(shù)據(jù)集合，支持管理部門的決策過程[2]。裝備保障信息系統(tǒng)經(jīng)過多年建設(shè)后，會積累海量的數(shù)據(jù)。但如果在系統(tǒng)建設(shè)之初，沒有很好地考慮各系統(tǒng)的有效集成，從而使這些數(shù)據(jù)分散在多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)中，形成眾多的“信息孤島”。這樣以來，信息分散、無法共享，數(shù)據(jù)完整性、一致性得不到很好地保證，數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高，難以為決策者提供綜合、高效、準(zhǔn)確的信息。數(shù)據(jù)倉庫可以有效解決這些問題，它除了提供傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)收集、記錄、分類、排序、存儲和查找管理功能之外，更重要的是針對原始數(shù)據(jù)的不同性質(zhì)和格式，建立獨(dú)立的、面向不同用戶需求的智能、數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)融合處理的功能。

3.2 交互式電子技術(shù)手冊 交互式電子技術(shù)手冊（IETM）技術(shù)集數(shù)字化技術(shù)、因特網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)于一體，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)裝備保障信息化的關(guān)鍵技術(shù)之一，有利于充分利用裝備保障信息資源，創(chuàng)新裝備保障手段，不斷提高裝備保障的信息化、智能化水平。

以IETM推動裝備保障的數(shù)字化和信息化，其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和對工作效率產(chǎn)生的影響是巨大的。20世紀(jì)90年代初美國防部就將F-16戰(zhàn)斗機(jī)的750000頁技術(shù)文檔制作成為39片光盤，在其他一些武器系統(tǒng)也積極采用IETM，取得了很好的效益[3-4]。

3.3 裝備保障管理信息可視化技術(shù)。裝備保障管理信息可視化指綜合利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖形處理技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)等技術(shù)手段，將裝備保障資源、保障過程、保障狀況、保障信息及戰(zhàn)場環(huán)境等以文字、圖形、圖像和動畫等直觀、形象的方式展示給裝備保障指揮員，增強(qiáng)裝備保障指揮員的認(rèn)知能力和決策能力的過程[5]。實(shí)現(xiàn)裝備保障管理信息的關(guān)鍵技術(shù)有：①數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)：數(shù)據(jù)挖掘的目的就是從大量數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)知識。在裝備保障管理信息可視化中，根據(jù)既定目標(biāo)和存在的問題，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可對大量的裝備保障數(shù)據(jù)進(jìn)行探索，揭示隱藏其中的規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)際的裝備保障工作。②智能決策支持系統(tǒng)：智能決策支持系統(tǒng)利用人工智能和專家系統(tǒng)技術(shù)在定性分析和不確定推理上的優(yōu)勢，充分利用了人類在問題求解中的經(jīng)驗(yàn)和知識。裝備保障管理信息可視化中的智能決策支持系統(tǒng)不僅能模擬人的思維方法和決策過程，為裝備保障指揮員提供更加人性化的決策建議，而且可借助專家系統(tǒng)調(diào)用以往相似問題的經(jīng)驗(yàn)和知識，提供對于新問題的決策建議，在決策的全過程為裝備保障指揮員提供支持。

4 裝備保障信息化管理

隨著裝備信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源開發(fā)，裝備保障信息的內(nèi)容將與日俱增，如何利用好這些裝備保障信息是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。只有通過合理的、有計(jì)劃的、有組織的管理使用好裝備保障信息，才能最大效益地發(fā)揮信息的保障功能，促進(jìn)裝備保障信息化建設(shè)。

4.1 管理內(nèi)容 裝備保障信息管理的內(nèi)容分為日常信息管理和戰(zhàn)時(shí)保障信息管理兩大部分。

4.1.1 日常信息管理：日常信息管理包括基礎(chǔ)信息管理、業(yè)務(wù)信息管理和日常辦公信息管理。基礎(chǔ)信息管理主要指序列信息、裝備性能信息等；業(yè)務(wù)信息管理主要指：裝備管理信息、保障機(jī)構(gòu)信息、計(jì)量、化（試）驗(yàn)信息、遠(yuǎn)程技術(shù)裝備實(shí)力統(tǒng)計(jì)信息等；日常辦公信息管理主要指：公文處理信息、工作計(jì)劃信息、規(guī)章制度信息管理等。

4.1.2 戰(zhàn)時(shí)保障信息管理：戰(zhàn)時(shí)保障信息管理包括戰(zhàn)

前準(zhǔn)備階段、戰(zhàn)斗實(shí)施階段和戰(zhàn)斗結(jié)束階段的導(dǎo)彈保障信息管理。戰(zhàn)前保障信息主要指裝備供應(yīng)保障、技術(shù)保障、保障力量部署等；戰(zhàn)中保障信息主要指裝備消耗補(bǔ)充和技術(shù)準(zhǔn)備、戰(zhàn)損搶修計(jì)劃制定、保障力量部署調(diào)整等；戰(zhàn)后保障信息主要指裝備消耗補(bǔ)充和擬制相關(guān)軍用文書等。

4.2 管理方式 裝備保障信息管理方式有依法管理、分級管理和專人管理三種方式。

4.2.1 依法管理：裝備保障信息的內(nèi)容和類別較多，信息量大，要做好裝備保障信息管理的工作，首要的就是要建立健全法規(guī)，用法規(guī)來統(tǒng)管保障系統(tǒng)內(nèi)部的各類信息。裝備保障機(jī)關(guān)要依據(jù)國家和軍隊(duì)信息管理的有關(guān)政策和法規(guī)，制定出符合裝備信息管理的具體的規(guī)章，各級保障部隊(duì)要在信息管理法規(guī)的框架內(nèi)，進(jìn)行各部門各單位的信息管理，若需要制定專門的信息管理制度時(shí)，應(yīng)報(bào)上級批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但不得與上級法規(guī)沖突。各部隊(duì)單位要堅(jiān)決落實(shí)裝備保障信息管理的規(guī)章制度，做到依法管理裝備保障信息，若在實(shí)際管理過程中有困難或更好的管理經(jīng)

驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)逐級上報(bào)。

4.2.2 分級管理：分級管理就是在各級裝備保障機(jī)關(guān)

保障信息管理體制的框架內(nèi)，實(shí)行分工管理，各負(fù)其責(zé)?？偛考壯b備保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裝備保障信息規(guī)章制度的制定和全軍范圍內(nèi)的信息統(tǒng)管，各軍種裝備保障機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級裝備保障信息的管理和所屬部隊(duì)的裝備保障信息的統(tǒng)管。部隊(duì)要抓好本單位裝備保障信息管理，對于個(gè)別專業(yè)、特殊裝備的信息，需要進(jìn)行特別管理時(shí)，可進(jìn)行升級管理。

4.2.3 專人管理：裝備保障信息工作隨著裝備的發(fā)展和保障工作的需要，越來越顯得重要。因此針對裝備保障工作的實(shí)際需要，對裝備保障信息的管理必須實(shí)行專人管理，并應(yīng)盡快建立一支裝備保障信息管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，同時(shí)，實(shí)施專人管理要做到定崗定位、定職定責(zé)、科學(xué)管理、注重實(shí)際、安全保密。

5 結(jié)束語

裝備保障信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要在全軍的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以“著眼打贏”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化需求牽引，優(yōu)選發(fā)展路徑，堅(jiān)持“開拓創(chuàng)新”的工作思路做好裝備信息化建設(shè)工作的規(guī)劃和計(jì)劃，滿足部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)對裝備保障提出的新要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

胡主席強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)和科技素質(zhì),這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求。戰(zhàn)略素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)之一,高低與否直接關(guān)系和決定著領(lǐng)導(dǎo)干部觀察、分析、判斷事物的立場、觀點(diǎn),影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)績效。提高戰(zhàn)略素質(zhì),是新世紀(jì)新階段對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求,要提高戰(zhàn)略素質(zhì),需要把握好四個(gè)方面的問題。

一、要善于把握世界格局?？茖W(xué)判斷國際戰(zhàn)略格局的發(fā)展大勢及其影響,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的特別要求。當(dāng)今世界,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。領(lǐng)導(dǎo)干部只有科學(xué)認(rèn)識和把握世界格局變化的內(nèi)在規(guī)律,才能自覺排除各種因素的干擾影響,經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。要善于把握多極化發(fā)展的世界政治格局,明確我國在世界大舞臺上的政治地位,充分認(rèn)清國際間的競爭與合作,努力增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)的使命感、緊迫感;要善于把握全球化發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局,把部隊(duì)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)全球化的大背景中去思考,在你中有我、我中有你的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中搶抓機(jī)遇,發(fā)展自我;要善于把握以軍革為主要特征的世界軍事格局,認(rèn)真借鑒世界新軍事革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持有所為有所不為,自覺站在世界前沿推進(jìn)中國特色軍革。

二、要胸懷國家發(fā)展大局?！安恢\萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。善于從黨、國家和軍隊(duì)發(fā)展大局上分析問題,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的骨干力量,是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān),黨的正確路線方針政策最終要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,只有胸懷大局,才能更加自覺地模范執(zhí)行黨的路線方針政策,才能更加自覺地帶領(lǐng)部隊(duì)忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,才能更加自覺地推進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深刻理解大局。理解大局是緊跟大局、服從大局和服務(wù)大局的前提和基礎(chǔ)。

三、要統(tǒng)攬部隊(duì)建設(shè)全局。從本單位建設(shè)全局上運(yùn)籌謀劃工作,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有立足全局,才能形成具有科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)決策,才能協(xié)調(diào)好各種矛盾、統(tǒng)籌好各類資源、搞好各項(xiàng)建設(shè)。首先要切實(shí)把握本單位的使命任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部就是要謀全局、抓大事。一支部隊(duì)、一個(gè)單位工作頭緒眾多,任務(wù)性質(zhì)紛雜,我們必須時(shí)刻牢記神圣職責(zé),積極把握好本單位的使命任務(wù)。當(dāng)前,做好反“”軍事斗爭準(zhǔn)備,是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前最大的使命性任務(wù),我們要努力做到心思和精力向軍事斗爭準(zhǔn)備聚焦、部隊(duì)建設(shè)和工作重心向軍事斗爭準(zhǔn)備集中、財(cái)力物力使用向軍事斗爭準(zhǔn)備傾斜,切實(shí)提高部隊(duì)各種條件下的打贏能力。

四、要掌控大項(xiàng)工作戰(zhàn)局。善于對大項(xiàng)工作實(shí)施有效監(jiān)控管理,是領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略素質(zhì)的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善于掌控大項(xiàng)工作戰(zhàn)局,才能牢牢把握主動權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)工作落實(shí)。掌控好戰(zhàn)局,一是要抓住重點(diǎn)。以往,在有些同志那里,要么不講重點(diǎn),眉毛胡子一把抓;要么搞人為重點(diǎn),憑著上級喜好和個(gè)人的好惡、以功利的心態(tài)亂定重點(diǎn);要么只要重點(diǎn),最終導(dǎo)致“兩頭冒尖”,等等。這些現(xiàn)象,都必須注意克服和解決。抓重點(diǎn)就要樹立正確的政績觀,以對黨的事業(yè)、對部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神,求真務(wù)實(shí),不圖虛名,不爭彩頭,切實(shí)把重點(diǎn)定準(zhǔn)、把重點(diǎn)抓牢。二是要關(guān)注關(guān)節(jié)點(diǎn)。關(guān)節(jié)點(diǎn)是指那些在具體工作中不能繞過、不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它往往不是中心制約中心,不是重點(diǎn)影響重點(diǎn)。這就要求我們必須注重前瞻思考,事前進(jìn)行深入細(xì)致的宏觀把握和科學(xué)預(yù)測,切實(shí)把主要關(guān)節(jié)點(diǎn)納入視線;要強(qiáng)化監(jiān)控措施,注重了解相關(guān)信息,切實(shí)掌握關(guān)節(jié)點(diǎn)的動態(tài);要加強(qiáng)反饋決策,針對關(guān)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的新情況新問題,及時(shí)拿出解決對策,切實(shí)把關(guān)節(jié)點(diǎn)掌控住、建設(shè)好。三是要處理矛盾點(diǎn)。所謂矛盾點(diǎn),就是指在事物發(fā)展運(yùn)行過程中,下級權(quán)限內(nèi)無法解決、無力解決而又制約前進(jìn)的難點(diǎn)問題。處理好矛盾點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部就要積極搞好協(xié)調(diào),從戰(zhàn)局需要出發(fā),設(shè)身處地為部屬著想,力所能及地化解矛盾,解決困難;就要善于在法規(guī)允許范圍內(nèi)給政策,充分發(fā)揮下屬單位的能動作用,努力為他們解決困難提供便利條件;就要注重上下結(jié)合,集中兩方面的智慧和力量,積極尋求解決問題的有效途徑,切實(shí)推動戰(zhàn)局的不斷發(fā)展,促進(jìn)大項(xiàng)工作的落實(shí)。

篇4

關(guān)鍵詞：動物福利　動物福利壁壘　貿(mào)易壁壘　oie標(biāo)準(zhǔn)

“動物福利”(animalwelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關(guān)心動物福利的民間人士和動物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀(jì)末，英國功利主義哲學(xué)jeremybentham首先提到動物的福利問題，認(rèn)為動物福利是真實(shí)存在的，因?yàn)閯游镆材芨惺艿酵纯唷?822年，理查德·馬丁(martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(henrybergh)建立的世界上第一個(gè)動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(asp—ca)，并推動紐約州通過了美國的第一個(gè)動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對動物權(quán)利的保護(hù)。

20世紀(jì)60年代后，因?yàn)槲鞣絿肄r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“brambellrepo~”報(bào)告就是公眾對動物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動物福利間題：moberg(1987)和barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評估動物福利上起主要作用；mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兏陀^而且更少一些人為傾向性；duncan(1993，1996)建議動物福利應(yīng)該和動物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認(rèn)可的動物有“五項(xiàng)基本福利”：(1)為動物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊軌蚴孢m地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動物及時(shí)診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息；在宰殺時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說是社會的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背wto基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。動物福利標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施即使是非歧視的，對來自不同國家的進(jìn)體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性

動物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對活體動物的進(jìn)口。但有向其它與動物和動物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動物的措施，否則將停止進(jìn)貨。

(四)復(fù)雜性和爭議性

動物福利是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會造成人道主義的災(zāi)難。因此，動物福利問題是一個(gè)復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負(fù)面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用wto有關(guān)動物福利的條款限制進(jìn)口

wto的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)用國際獸醫(yī)局oie標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口

國際獸醫(yī)局的oie標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須達(dá)~gjloie所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，也無法向wto提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動物福利法限制進(jìn)口

發(fā)達(dá)國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動物福利保護(hù)的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動物保護(hù)組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗(yàn)中為人類健康獻(xiàn)身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。

(二)動物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護(hù)的珍稀動物要依法保護(hù)。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~n2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動物項(xiàng)目的管理并對實(shí)驗(yàn)動物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護(hù)法》都將有關(guān)動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護(hù)法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實(shí)施細(xì)則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運(yùn)輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動物異地運(yùn)輸特別是長途運(yùn)輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年，歐盟國家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸?、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨(dú)特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時(shí)也曾遭遇國外消費(fèi)者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個(gè)國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴(yán)格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對象之一，禁止所有不符合ted(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實(shí)施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應(yīng)對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進(jìn)動物福利立法

應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標(biāo)準(zhǔn)

國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認(rèn)可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時(shí)，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)

我國現(xiàn)行的有關(guān)動物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準(zhǔn)入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒

有相關(guān)法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國動物福利標(biāo)準(zhǔn)定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實(shí)際，加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國際接軌的與動物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動物福利。

篇5

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)病毒；特征；防范

中圖分類號：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 （2013） 01-0145-02

1 前言

計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)大大改變了我們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)以及生活方式，甚至對全球一體化的形成也起到了相當(dāng)大的推動作用，可見其對我們的重要性。當(dāng)前，它已經(jīng)成為與電力、交通等具有相同重要性的基本物質(zhì)條件，成為我們生活中不可分割的一個(gè)部分。由于計(jì)算機(jī)的種種優(yōu)勢，我們將各種各樣的數(shù)據(jù)交由其處理、存儲，而為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的傳輸、共享，我們又將計(jì)算機(jī)聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。這些數(shù)據(jù)信息的重要性有大有小，或關(guān)系到個(gè)人信息或關(guān)系到企業(yè)信息，甚至可能與國家安全信息掛鉤。這些信息一旦受到來之病毒的泄露、破壞或篡改，便可引發(fā)各種各樣的問題。為了確保計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息的安全性，我們必須要加大對計(jì)算機(jī)病毒的研究力度，并針對性的制定防范措施，這樣才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)的安全。

2 計(jì)算機(jī)病毒基本特征分析

就計(jì)算機(jī)病毒的本質(zhì)而言，它只是一個(gè)可以在計(jì)算機(jī)運(yùn)行的程序，但這種程序的作用并非為我們進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理，而是對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行惡意的破壞，它的主要特征有以下幾點(diǎn)。

第一，隱蔽性。為了防止病毒軟件以及用戶發(fā)現(xiàn)病毒的存在，不論是在傳播還是存儲上病毒都會盡可能的將自己隱藏起來。當(dāng)前的病毒通常為一小段可執(zhí)行程序，一般隱藏在引導(dǎo)扇區(qū)或其他程序中，在一些情況下它也會隱藏在一些看起來已經(jīng)損壞了的扇區(qū)中，這些隱藏方式雖然非法，但卻能夠得到完整的存儲。

第二，潛伏性。為了提高破壞程度，大多數(shù)病毒在先期都會選擇“寄生”，依附于其他正常的程序，待到時(shí)機(jī)成熟后再開始運(yùn)行。

第三，非法執(zhí)行性。我們在運(yùn)行一個(gè)程序的時(shí)候，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都會實(shí)現(xiàn)做出一個(gè)統(tǒng)籌的安排，將部分控制權(quán)及資源交由該程序。但計(jì)算機(jī)病毒能夠?qū)⒆陨黼[藏在那些正常的數(shù)據(jù)或是程序中，如果用戶企圖運(yùn)行這些隱藏有病毒的程序或是數(shù)據(jù)時(shí)，就會激活病毒，而卻不能發(fā)覺。

第四，傳染性。這是計(jì)算機(jī)病毒必備的基本特征之一，也是判定一個(gè)程序是不是病毒的標(biāo)志。計(jì)算機(jī)病毒在入侵成功以后，就會對目標(biāo)程序、磁介質(zhì)等進(jìn)行搜索，一旦搜索到就會對目標(biāo)進(jìn)行破壞，自我復(fù)制到目標(biāo)程序上。這些病毒的感染對象可以是一個(gè)普通的計(jì)算機(jī)程序，也可以是某一個(gè)系統(tǒng)部件。

第五，破壞性。既然稱之為病毒，肯定它就會計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成負(fù)面的影響，或使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無法正常的運(yùn)行，或使數(shù)據(jù)遭到破壞、盜竊，這根據(jù)病毒的主要目的而定；可觸發(fā)性。病毒的運(yùn)行通常都需要有一個(gè)到幾個(gè)的條件支持，當(dāng)這些條件得到滿足后，它便會開始運(yùn)行，對系統(tǒng)及其他數(shù)據(jù)進(jìn)行非法性、破壞性的操作。這些病毒運(yùn)行的條件支持是設(shè)計(jì)病毒的人所主觀要求的，當(dāng)計(jì)算機(jī)用戶的某些操作使條件得到了滿足，病毒便會被觸發(fā)。

除了上訴這些計(jì)算機(jī)病毒的基本特征之外，其發(fā)展還逐漸開始轉(zhuǎn)向下面幾個(gè)方向。

第一，智能性更高。

第二，破壞性更強(qiáng)。

第三，傳播速度更快。

第四，隱蔽性更強(qiáng)。

3 計(jì)算機(jī)病毒的危害分析

計(jì)算機(jī)病毒能夠通過網(wǎng)絡(luò)、U盤等途徑進(jìn)行傳播，一些病毒能夠被輕易的發(fā)現(xiàn)并刪除，但另一些破壞性非常強(qiáng)的病毒則非常難以得到控制并根除。計(jì)算機(jī)病毒以其傳播性，可能會對整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)造成破壞，而根據(jù)病毒目的的不同，其引發(fā)的危害也不同。有的可能會致使計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)癱瘓，使計(jì)算機(jī)不能正常的運(yùn)作，還有的主要是為了盜取數(shù)據(jù)信息，所以其隱蔽性相當(dāng)之高，就算在用戶的數(shù)據(jù)遭到了破壞、盜取之后，可能都難以發(fā)現(xiàn)病毒的存在，這些數(shù)據(jù)根據(jù)其敏感性的高低，在遭到破壞或盜取后所引發(fā)的危害又有輕重之分。除了這些危害意外，計(jì)算機(jī)病毒還可能會對計(jì)算機(jī)用戶的心理造成一定的壓力與危害。

4 計(jì)算機(jī)病毒防范措施

4.1 服務(wù)器防治技術(shù)

整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行必須要以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為基礎(chǔ)，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器出現(xiàn)了任何的安全問題，那么將造成的危害將是沒有辦法估量的。當(dāng)前，主要針對于服務(wù)器的病毒防范、治理措施是采用防病毒可裝載模塊，以對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的掃描，對病毒起到防范作用。同時(shí)，還可以在使用防病毒可裝載模塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用插防毒卡等技術(shù)，這些措施都可以提升服務(wù)器的防病毒能力，對病毒起到查殺、防止其進(jìn)一步傳播的作用。

4.2 工作站防治技術(shù)

工作站就好比是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大門。只有看好這道大門，才能有效防止病毒的侵入。工作站防病毒有三種方法：一是軟件防治，即定期不定期地用反病毒軟件檢測工作站的病毒感染情況。二是在工作站上插防病毒卡。防病毒卡可以達(dá)到實(shí)時(shí)檢測的目的，但防病毒卡的升級不方便，從實(shí)際應(yīng)用的效果看，對工作站的運(yùn)行速度有一定的影響。三是在網(wǎng)絡(luò)接口卡上安裝防病毒芯片。它將工作站存取控制與病毒防護(hù)合二為一，可以更加實(shí)時(shí)有效地保護(hù)工作站及通向服務(wù)器的橋梁。

4.3 加強(qiáng)用戶的安全意識

計(jì)算機(jī)用戶是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的直接受益人和受害人，強(qiáng)化大眾計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高他們對計(jì)算機(jī)病毒的防范能力，對防范計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題有相當(dāng)重大的意義。首先要養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，及時(shí)更新殺毒軟件病毒庫，更新操作系統(tǒng)的漏洞，保證計(jì)算機(jī)處于安全運(yùn)行狀態(tài)，用戶要避免瀏覽陌生網(wǎng)頁，接收陌生人的郵件，不從來源不明的網(wǎng)站下載軟件，對計(jì)算機(jī)進(jìn)行定期殺毒等。

4.4 加強(qiáng)法制管理

在目前社會中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的犯罪活動相當(dāng)猖獗，其主要原因之一就是各國的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全立法尚不健全。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的法律、法規(guī)是規(guī)范人們一般社會行為的準(zhǔn)則，它阻止任何違反規(guī)定要求的法令或禁令，明確計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作人員和最終用戶的權(quán)利和義務(wù)。

5 結(jié)語

如今，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)對于我們工作、學(xué)習(xí)甚至是日常生活的涉入越來越深、越來越廣，在整個(gè)社會體系當(dāng)中扮演著一個(gè)至關(guān)重要的角色，國防安全、經(jīng)融財(cái)經(jīng)、商業(yè)及個(gè)人信息、休閑購物無不以其為基本物質(zhì)條件，人們也越來越依賴由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)所帶來的各種便利。但由于管理體制及各種技術(shù)上的不足，使得計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)在帶給我們便利的同時(shí)，也帶給我們了各種數(shù)據(jù)信息上的安全威脅。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜翠燕.論計(jì)算機(jī)病毒的傳播途徑及防范措施[J].科技致富向?qū)В?011，12：390.

篇6

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;金融安全;現(xiàn)狀;對策中圖分類號:F49;F830.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1001-0300(2000)01-0050-04

在傳統(tǒng)條件下,金融是指貨幣的制造、流通和回籠,貸款的發(fā)放和收回,存款的存入和提取,匯兌的往來等經(jīng)濟(jì)活動。在那種條件下,金融活動的監(jiān)管易于操作,金融安全的表現(xiàn)比較直觀,并且通過審計(jì)跟蹤等手段,也能很好地實(shí)現(xiàn)金融安全。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),使得整個(gè)世界成為“地球村”。與此同時(shí),傳統(tǒng)的金融概念也發(fā)生了深刻變化,以電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)為特征的新的金融營運(yùn)體系的出現(xiàn),給我們?nèi)绾未_保網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國家的金融安全提出了新的課題。

20世紀(jì)90年代機(jī)構(gòu)性和區(qū)域性金融危機(jī)頻繁爆發(fā)和金融一體化趨勢有重大關(guān)系。金融一體化是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求,國際貿(mào)易發(fā)展和生產(chǎn)一體化要求便利的跨國界服務(wù),如資金融通和全球化資本自由流動;通訊技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,期權(quán)、期指等金融衍生工具和層出不窮的金融創(chuàng)新為資本的自由流動創(chuàng)造了技術(shù)條件。由于現(xiàn)有的國際金融體系缺乏對跨國界資本流動的有效約束和監(jiān)督,特別是對金融科學(xué)管理工具和銀行表外業(yè)務(wù)的管理,投機(jī)金融機(jī)構(gòu)很容易利用保證金交易,集中大量資本蓄意攻擊某個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從中攫取巨大利益。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融活動的基本特征

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融電子化,能充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備,提高金融活動的效率。新技術(shù)與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合可以大大降低融資成本,據(jù)美國有關(guān)部門測算:同樣一筆交易通過銀行柜臺交易成本為1.02美元,通過電話交易成本為54美分,文傳成本為26美分,而通過互聯(lián)網(wǎng)只需13美分?？梢?網(wǎng)絡(luò)在金融業(yè)務(wù)中的應(yīng)用可以提高金融機(jī)構(gòu)的競爭能力,總起來說其主要特征有:

1.虛擬性

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融機(jī)構(gòu)通常表現(xiàn)為沒有建筑物,沒有地址而只有網(wǎng)址,營業(yè)廳就是首頁畫面,所有交易都通過因特網(wǎng)進(jìn)行,沒有現(xiàn)實(shí)的紙幣乃至金屬貨幣,一切金融往來都是以數(shù)字化在網(wǎng)絡(luò)上得以進(jìn)行,這能在很大程度上降低金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本,同時(shí)也使地理位置的重要性降低,提高金融服務(wù)的速度與質(zhì)量。

2.直接性

網(wǎng)絡(luò)使得客戶與金融機(jī)構(gòu)的相互作用更為直接,它解除了傳統(tǒng)條件下雙方活動的時(shí)間、空間制約。另外,網(wǎng)絡(luò)為資本的國際流動創(chuàng)造了前所未有的條件,儲蓄和投資會劃撥變得更有效。需要大量投資的窮國已不再受制于缺乏資本,存款已不限于本國市場,而能在世界各地尋求投資機(jī)會?！坝捎谕顿Y者能把自己的有價(jià)證券更廣泛地分散到各地,風(fēng)險(xiǎn)也隨之多樣化,使得化解金融風(fēng)險(xiǎn)的難度更大”。[1]

3.電子化

國際金融體系由全球各地的數(shù)十萬部電腦顯示器組成,它是第一個(gè)國際電子市場。電子貨幣是建立在計(jì)算機(jī)空間而不是地理空間上的全球性經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形態(tài)。電子貨幣造成的管理方面的根本問題源自電子市場與政治地理之間的脫節(jié)。例如,控制貨幣供應(yīng)量這個(gè)概念本身就假定地理能夠提供確定市場范圍的有關(guān)手段,它假定經(jīng)濟(jì)邊界是有效的;貨幣的跨邊界流動是可以監(jiān)視和控制的;一個(gè)固定的地理區(qū)域內(nèi)的貨幣總量是重要的。在數(shù)字化的世界經(jīng)濟(jì)中,所有這些假定都變得越來越成問題了。

4、風(fēng)險(xiǎn)性

電子貨幣和數(shù)字市場的日益重要性給中央政府對經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)活動參與者的控制帶來了難題。它們還會使國家市場和民族國家周圍的邊界變得越來越容易滲透。由于電子貨幣發(fā)行者的多元化(既有中央銀行又有民間組織)使得對參與網(wǎng)絡(luò)交易的行為具備潛在的更大的風(fēng)險(xiǎn),必然使我們面臨諸如在電子貨幣發(fā)行者破產(chǎn)、系統(tǒng)失靈或智能卡遺失的情況下如何保護(hù)客戶的權(quán)益問題。另外,在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中,舞弊和犯罪活動將變得更加隱蔽。

二、當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化程度和存在的問題

隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,以及我國金融市場的逐步開放,加上經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的基本國策決定了我國的金融業(yè)也必將融入到世界經(jīng)濟(jì)中來。當(dāng)前我國的證券交易基本實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上炒股日益發(fā)展,工商銀行等金融機(jī)構(gòu)也都建立了各地的局域網(wǎng),其中中國銀行已建立了以總行數(shù)據(jù)處理中心為核心輻射海內(nèi)外的全轄網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用體系。這些新生事物給我國金融業(yè)的發(fā)展注入了新的活力,它不僅方便了客戶,而且可以大大降低金融營運(yùn)成本。但是,網(wǎng)絡(luò)化的金融體系如其他一切事物一樣是“方便往往與安全針鋒相對”,雖然我國目前還沒有開放金融市場,但僅在當(dāng)前的低級網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中我們還是遇到了不少關(guān)系到金融安全的問題。比如,非法入侵金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),攻擊金融組織的數(shù)據(jù)庫,通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人股票、金錢的行為也開始出現(xiàn),利用職權(quán)之便,改動網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為己謀利。凡此種種行為都給金融監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn),使得國家的金融安全受到很大威脅。從整個(gè)世界金融體系來說,我國所用的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備主要依靠從美國IBM等公司進(jìn)口,由于美國對其他國家實(shí)行技術(shù)上的歧視性政策,而我國目前自己的加密技術(shù)和密鑰管理技術(shù)及數(shù)字簽名技術(shù)相對落后于金融電子化發(fā)展的需要,加之不斷有報(bào)道指出從國外進(jìn)口的軟件技術(shù)都有明顯的秘密通道,所有這些都成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代金融安全的隱患。

三、面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為確保我國金融安全應(yīng)采取的對策

隨著金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度的提高乃至我國金融交流的國際化,金融安全問題必然成為國家經(jīng)濟(jì)安全中的最重要的內(nèi)容。可以想象,在未來網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,任何人可以在網(wǎng)上自在漫游、查詢、申請貸款,在實(shí)際交易中就有可能引來網(wǎng)絡(luò)入侵者。不管是盜領(lǐng)還是更改電子資金資料,對于信用重于一切的銀行都是極大的風(fēng)險(xiǎn),而對于國家都是巨大的損失。

任何經(jīng)濟(jì)安全問題都能找到應(yīng)對辦法,但對現(xiàn)代金融市場的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、運(yùn)作技巧等,我國金融業(yè)還不太熟悉甚至不理解。亞洲金融危機(jī)充分顯示了發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)在這方面的實(shí)力。應(yīng)當(dāng)說,這方面的較量是冷戰(zhàn)后國家力量、國家意志博弈的重要體現(xiàn),是發(fā)展中國家、新興工業(yè)國家與發(fā)達(dá)國家在后者最具有優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行的較量,這種較量將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間,直至與發(fā)展中國家、新興工業(yè)國家真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列相始終。因此,現(xiàn)代高級金融人才的培養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)的獲得,對維護(hù)我國金融體系的安全,具有極為重要的意義。在基本做好人才和知識的準(zhǔn)備之前,要把握好金融市場對外開放的步伐,據(jù)國際貨幣基金組織報(bào)告,目前全球游資已達(dá)7萬多億美元,每天流動量達(dá)1萬億美元、每天金融交易中與實(shí)物經(jīng)濟(jì)有關(guān)的僅為2%,[2]在虛擬經(jīng)濟(jì)已大大脫離實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而存在的今天,我們應(yīng)當(dāng)在開放金融市場時(shí)保持清醒的頭腦,有對可能導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”的金融商品、金融機(jī)構(gòu)、金融經(jīng)營方式說“不”的勇氣和決心,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

1.強(qiáng)化國家金融安全的意識

在未來網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,在我們與國外的金融交往過程中,由于種種原因我國與發(fā)達(dá)國家在這個(gè)領(lǐng)域的差距勢必長期存在,這就要求我們必須時(shí)刻注意捍衛(wèi)國家的金融安全。網(wǎng)絡(luò)化在一定程度上沖淡了國家的概念,但是我們必須看到:東、西方在意識形態(tài)方面的差異不會因網(wǎng)絡(luò)化而消失,恰恰相反,網(wǎng)絡(luò)在一定程度上為其推行新經(jīng)濟(jì)政策提供更為便利的條件,我們在目前不利的情況下,既要充分利用網(wǎng)絡(luò)化給我們提供的機(jī)遇,又要高度警惕它對我們不利的一面。

2.確保金融機(jī)構(gòu)信息體系的安全

據(jù)美國能源部和航天局估計(jì),目前世界上已有120多個(gè)國家具備了發(fā)動信息戰(zhàn)的能力,還有成千上萬的電腦“黑客”可能對信息系統(tǒng)進(jìn)行攻擊?！?994年美國國防部特意組織一批‘黑客’對國防部的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)攻擊,結(jié)果在被‘黑客’攻擊的8900臺計(jì)算機(jī)中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制權(quán)”[3]與美國相比,我國的信息系統(tǒng)顯得脆弱得多。因此,在推進(jìn)金融網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中,必須把確保我國金融系統(tǒng)的信息體系的安全尤其要放在十分重要的地位,特別要增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全防御能力。具體地講,必須建立完善的防護(hù)設(shè)備,這其中包括客戶端的亂碼處理技術(shù)、防火墻。以及保護(hù)交易中樞不被入侵的可信賴作業(yè)系統(tǒng),使得從用戶的電腦端開始,資料傳送就受到層層保護(hù)。對所有金融數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸,使用戶經(jīng)過多級認(rèn)證以提高網(wǎng)絡(luò)的安全性

金融系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備要把防電腦病毒放在極其重要的地位,建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,尤其是要加強(qiáng)對金融部門工作人員的職業(yè)道德教育,杜絕利用金融部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行與業(yè)務(wù)無關(guān)諸如玩電子游戲、修改相關(guān)數(shù)據(jù)等活動。定期徹底清除金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隱患。在這個(gè)問題上更要強(qiáng)調(diào)開發(fā)研制我國自己的電子技術(shù)產(chǎn)品,在硬件設(shè)備上迅速縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距,在金融網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中掌握主動權(quán)。

3.提高攝取金融市場運(yùn)行信息的準(zhǔn)確度

在完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,盡量提高對金融市場運(yùn)行信息的數(shù)量和質(zhì)量的掌握,從而更準(zhǔn)確地化解金融活動的風(fēng)險(xiǎn),平滑金融振蕩,以實(shí)現(xiàn)減少金融波動的目的。因?yàn)?網(wǎng)絡(luò)信息往往魚龍混雜,良莠不齊,虛假信息經(jīng)常充斥其間。因此,必須加強(qiáng)對這些網(wǎng)絡(luò)原始資料的判別整理,以盡可能地掌握更多、更準(zhǔn)的信息,具體措施就是建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)金融的認(rèn)證體系,擴(kuò)大宣傳力度,使廣大社會成員知道哪些網(wǎng)上銀行符合網(wǎng)上金融經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn),從而保證網(wǎng)絡(luò)金融活動的健康、有序進(jìn)行。

4.建立電子資金轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律

篇7

一、社區(qū)金融的涵義、特征和優(yōu)勢

社區(qū)金融是指社區(qū)公眾及社區(qū)組織所產(chǎn)生的一切金融需求以及銀行等金融機(jī)構(gòu)滿足其需求的一切活動。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)是基于一定區(qū)域地理范圍內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)，自主經(jīng)營，有獨(dú)立的法人產(chǎn)權(quán)，主要面向小企業(yè)經(jīng)營者貸款和客戶理財(cái)。社區(qū)金融的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人獨(dú)特的社區(qū)屬性，由于很多人大部分時(shí)間可能會耗費(fèi)在社區(qū)里，便利的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)能更獲得青睞。社區(qū)金融的主要特征是：一是區(qū)域集中度高。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)主要建立在居民所在社區(qū)，距離目標(biāo)客戶非常近。一家社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍在1-2公里，服務(wù)的就是社區(qū)的上萬家庭，就是將金融服務(wù)直接送到客戶家門口。社區(qū)金融根植于社區(qū)、吸存于社區(qū)、放款于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、融入于社區(qū)。二是運(yùn)營成本低。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)不具備現(xiàn)金業(yè)務(wù)，投入安全成本低。出于政策法律規(guī)定，社區(qū)金融的柜臺沒有現(xiàn)金儲備，顧客如果有匯票、支票等現(xiàn)金業(yè)務(wù)，還是需要去比社區(qū)銀行更高一級的支行去辦理。三是金融服務(wù)自動便捷。社區(qū)金融大力發(fā)展自助業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和只能設(shè)備升級，將小巧的物理網(wǎng)點(diǎn)打造為全功能的新智能化銀行網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)金融設(shè)備可以直接辦理開卡，個(gè)人購買理財(cái)，個(gè)人或者企業(yè)辦理小額貸款等銀行基本業(yè)務(wù)。辦卡買理財(cái)貸款等都可以由辦公自動化機(jī)器和設(shè)備完成，開卡一般不超過十分鐘即可完成，非常便捷。四是針對小微企業(yè)融資。社區(qū)銀行的現(xiàn)金取款全靠自動取款機(jī)，而自動取款機(jī)每天最高限額取款最高限額是2-3萬，顧客需要大額取款時(shí)就無法滿足，只能取不超過3萬元的小額現(xiàn)金。購買理財(cái)起點(diǎn)30萬以上的是不允許在社區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)出售。因此多為小微客戶和小微企業(yè)提供融資服務(wù)。五是擁有關(guān)系型信貸。社區(qū)金融可以分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化客戶信息數(shù)據(jù)，在居民中建立良好的口碑。社區(qū)金融的以上特征，帶來了社區(qū)金融一系列地優(yōu)勢：首先，投入比較少，運(yùn)營成本低。對于銀行來說，社區(qū)銀行可以帶來存款利率的增加，但是投入成本比較低，降低了網(wǎng)點(diǎn)相對成本，使銀行服務(wù)更加貼近民生。其次，為小微企業(yè)提供便利的金融服務(wù)。最后，社區(qū)金融有效地滿足了小微企業(yè)融資和社區(qū)居民服務(wù)需求。

二、社區(qū)金融管理的風(fēng)險(xiǎn)性

社區(qū)金融的主要風(fēng)險(xiǎn)性因素主要集中在以下六個(gè)方面：其一，政策因素。民生銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等多家銀行去年就紛紛啟動了社區(qū)銀行戰(zhàn)略，但是監(jiān)管層對于建立社區(qū)銀行這一全新的概念是否與現(xiàn)行的新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)法規(guī)相悖存在種種擔(dān)憂和爭議，銀監(jiān)會在去年緊急政策命令社區(qū)銀行責(zé)令整頓，硬性規(guī)定了社區(qū)銀行要持牌上崗，很多社區(qū)銀行被關(guān)閉。因此，社區(qū)銀行的發(fā)展首先是受到政府政策的制約。其二，法律因素。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建立，需要取得營業(yè)許可，需要層層地審批。沒有法律審批的網(wǎng)點(diǎn)，依然違法經(jīng)營，對客戶的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會有不可估量的危害。其三，地理位置因素。由于社區(qū)銀行的地域性明顯，其營業(yè)額非常受地理位置的影響，如果選址不好，市場不夠廣闊，很難繼續(xù)經(jīng)營下去。其四，社區(qū)信任因素。社區(qū)金融人員在社區(qū)銀行發(fā)展中起著非常重要的作用，比起其他級別的銀行網(wǎng)點(diǎn)，這一點(diǎn)兒更加明顯。因?yàn)樯鐓^(qū)金融是新興事物，又有明顯的區(qū)域性特征，取得一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)住戶的信任和支持就格外重要。社區(qū)銀行的領(lǐng)導(dǎo)能否贏得社區(qū)有影響力的“大客戶”支持，并且由他們進(jìn)行口碑相傳，是決定社區(qū)金融成敗興衰的關(guān)鍵。其五，操作安全因素。社區(qū)金融雖然不辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，一般的金融服務(wù)業(yè)務(wù)需要金融自助設(shè)備完成。因此，設(shè)備的安全監(jiān)控也很重要。社區(qū)金融還有大量客戶的儲備信息資料，對社區(qū)銀行人員進(jìn)行安全布防保密的培訓(xùn)也顯得非常重要。其六，同質(zhì)化競爭因素。短短兩年間，社區(qū)金融發(fā)展迅速，在一線城市，一個(gè)社區(qū)往往可以看到同時(shí)存在四、五家金融機(jī)構(gòu)，扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣容易造成資源浪費(fèi)。從金融行業(yè)現(xiàn)實(shí)來看，銀行進(jìn)入社區(qū)的競爭越來越激烈，通過開設(shè)社區(qū)銀行來挖掘客戶；同樣非銀機(jī)構(gòu)也在擴(kuò)大領(lǐng)域。

三、前饋控制在社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用

（一）前饋控制的涵義

前饋控制就是在危險(xiǎn)和危害發(fā)生之前進(jìn)行一些科學(xué)方法的預(yù)測和預(yù)警，避免造成不可挽回的損失。前饋控制的優(yōu)點(diǎn)在于前瞻性和主動性，主要著眼點(diǎn)在于對未來的控制，因此控制先于結(jié)果。前饋控制克服了反饋控制的時(shí)滯性缺點(diǎn)，使控制行為更加積極有效。建立社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系是必不可少的，關(guān)系到社區(qū)金融的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社區(qū)銀行風(fēng)控的前饋控制方法

1.情景分析方法

所謂情景分析方法，是面對未來的系統(tǒng)思維方法，對事物發(fā)展所有可能的態(tài)勢運(yùn)用定量和定性描述，主要特點(diǎn)是在定量分析中嵌入很多的定性分析。運(yùn)用情景分析進(jìn)行前饋控制，始于20世紀(jì)60年代的美國軍事部門。1964年，美國國防部針對可能潛伏于未來的軍事沖突和政治沖突及相關(guān)的軍事力量，通過應(yīng)急戰(zhàn)爭軍事分析，測算出了對應(yīng)軍事力量的規(guī)模需求。這是最早的情景分析。20世紀(jì)70年代以后，西方國家出現(xiàn)高通貨膨脹、高失業(yè)率等社會危機(jī)，人們越來越意識到長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)無法應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的動蕩性和不確定性，很多大企業(yè)和大公司在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，開始研究和應(yīng)用情景分析方法，如蘭德、殼牌等。80年代以后，情景分析方法在企業(yè)和政府組織中都得到了廣泛的應(yīng)用，并且和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展成為一種有效的前饋控制方法。

2.政策模擬方法

政策模擬方法是信息時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及到國家經(jīng)濟(jì)政治安全或者多國經(jīng)濟(jì)博弈的政策模擬器是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂政策模擬，是指運(yùn)用數(shù)學(xué)建模、模擬計(jì)算和政策虛擬的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)對政治經(jīng)濟(jì)社會政策問題進(jìn)行模擬演練，通過人工和計(jì)算機(jī)手段仿真推演預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)和矯正對策。政策模擬一種以政策實(shí)驗(yàn)為導(dǎo)向的社會仿真，目的是為政策提供一個(gè)虛擬的實(shí)驗(yàn)場所。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立自己的政策模擬系統(tǒng)即政策模擬器，用于分析本國的國際貿(mào)易政策和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。一些大公司也建立了自己的政策模擬器。政策模擬器的一般概念是“一個(gè)為政府服務(wù)的決策支持系統(tǒng)，它的目標(biāo)是尋求適當(dāng)?shù)恼呷ロ憫?yīng)未來和發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)面臨沖擊的政策對策?！闭吣M器是一種大型軟件，主要作用是探索各種政策情景，通常是以特定模型為核心的配備地理信息系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融政策模擬器的開發(fā)需要三個(gè)方面的需求。第一，提出科學(xué)合理的理論分析模型。通過對社區(qū)金融不同情景方法下的風(fēng)險(xiǎn)因素研究，以及社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)問題的內(nèi)在機(jī)理研究，提出可靠的和正確的理論分析模型。第二，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和復(fù)雜性分析技術(shù)，建立系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警分析的計(jì)算體系。第三，需要利用仿真交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測和評估，并且進(jìn)行對策模擬研究。

3.社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋控制設(shè)想

政策模擬器是風(fēng)險(xiǎn)社會催生的一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，其本質(zhì)是模擬風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對預(yù)演方法。針對社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)模擬器應(yīng)該是一個(gè)為社區(qū)金融機(jī)構(gòu)避免風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)、維護(hù)社區(qū)金融安全穩(wěn)定運(yùn)行的決策支持系統(tǒng)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制模擬器主要包括兩個(gè)層面：一是對社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)性因素的識別，二是有針對性的對策演練。

四、社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制模式設(shè)計(jì)

社區(qū)金融目前在國內(nèi)還處于探索階段，社區(qū)金融能否取得成功，最終取決于能否建立目標(biāo)達(dá)成的有效機(jī)制。社區(qū)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)要素和要素間的組合序列我們把其成為靜態(tài)結(jié)構(gòu)，把系統(tǒng)要素間的相互作用方式稱為動態(tài)結(jié)構(gòu)。社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的前饋模式，就是用一種特定的規(guī)則規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)各要素的組成方式和各要素間的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的功能。

（一）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃機(jī)制的組成和功能

社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃機(jī)制應(yīng)用于社區(qū)金融的前饋控制模式，進(jìn)行客戶訪談，外部數(shù)據(jù)采集、參數(shù)選擇、分析、計(jì)算，根據(jù)社會調(diào)研，對目標(biāo)小區(qū)的居民以及相關(guān)的物業(yè)、商戶等進(jìn)行充分的需求調(diào)研，通過模式預(yù)測、預(yù)警評價(jià)、調(diào)控，預(yù)警結(jié)果圖表與信號輸出。

（二）社區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的前饋控制體系模擬

篇8

一、 電子政府評價(jià)的理論意義

科學(xué)的電子政府評價(jià)理論和評價(jià)系統(tǒng)，對于電子政府的發(fā)展具有重要的意義：

首先，科學(xué)的評價(jià)理論是測度電子政府發(fā)展水平和績效的依據(jù)。這對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正電子政府發(fā)展中的不足，總結(jié)電子政府發(fā)展中的得失，引導(dǎo)電子政府的良性發(fā)展具有重要價(jià)值；同時(shí)，國家性的、地區(qū)性的電子政府比較，對于引導(dǎo)電子政府的相對競爭具有重要意義。

其次，科學(xué)的評價(jià)理論是電子政府標(biāo)準(zhǔn)化的重要依據(jù)。評價(jià)理論本質(zhì)上是一套電子政府概念體系。在電子政府的建設(shè)中，具體的實(shí)現(xiàn)方法和實(shí)現(xiàn)手段并不相同，但其中的理念目標(biāo)卻是一致的。科學(xué)的評價(jià)理論，對于引導(dǎo)電子政府的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化具有重要的意義。

最后，科學(xué)的評價(jià)理論是指導(dǎo)電子政府未來發(fā)展的理想模型。建立基于理想模型的評價(jià)理論和評價(jià)系統(tǒng)，對于明確未來電子政府發(fā)展方向和目標(biāo)，對于制定電子政府的未來發(fā)展戰(zhàn)略和策略，具有重要的價(jià)值。

二、 國外對電子政府評價(jià)的實(shí)踐

國際組織、國外政府和咨詢機(jī)構(gòu)等對電子政府及其發(fā)展戰(zhàn)略的研究為我們建立電子政府理想模型，建立科學(xué)的電子政府評價(jià)理論和評價(jià)系統(tǒng)，提供了重要的參考依據(jù)。比較重要的研究簡單介紹如下：

1．聯(lián)合國對全球電子政府發(fā)展的研究。

2001年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）兩大國際組織對全球190個(gè)國家的電子政府進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查報(bào)告正式于2001年底。調(diào)查的最終結(jié)果體現(xiàn)為各國的電子政府指數(shù)。

其定義的電子政府指數(shù)包括三個(gè)方面：

一是政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)的成熟度；

二是對信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析，其中包括六大指數(shù)：一個(gè)國家的計(jì)算機(jī)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、電話、移動電話、以及電視機(jī)數(shù)量的百分比；

三是對人力資本的數(shù)據(jù)分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務(wù)）、信息獲取指數(shù)（是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的、及時(shí)的信息與服務(wù)）、以及城市人數(shù)占總體人數(shù)的百分比。

上述三個(gè)方面的綜合分析即得電子政府指數(shù)，該指數(shù)其實(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生活、社會發(fā)展?fàn)顩r。

為了清晰地描述各國電子政府所處的發(fā)展階段，該調(diào)查還把電子政府的發(fā)展過程分為如下五個(gè)階段:

第一階段：初始階段，主要是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如政府機(jī)構(gòu)、法規(guī)、指南等。因此，政府信息上網(wǎng)是電子政府發(fā)展起步階段的主要特征。

第二階段：政府與用戶的單向互動階段，即政府除了上網(wǎng)與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。

第三階段：政府與用戶的雙向互動階段，該階段的主要特征是，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某件事情安排在網(wǎng)上征求公眾的意見。同時(shí)，公眾也可以向政府提出建議或詢問，使公眾參與政府的公共管理和決策。

第四階段：網(wǎng)上事務(wù)處理階段，即以電子的方式完完全全地完成各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。

第五階段：無縫集成階段，這是電子政府追求的理想目標(biāo)和最終方向。社會資源的無縫隙整合、組織的趨于零成本運(yùn)行、服務(wù)個(gè)性化和即時(shí)反應(yīng)四項(xiàng)將是衡量信息社會高級發(fā)展階段中任何一個(gè)政府組織信息化成熟度的主要標(biāo)志。

在被調(diào)查評測的169個(gè)國家中，19%的國家處于第一階段，71%的國家仍處于第二、第三階段，只有10%的國家進(jìn)入了網(wǎng)上事務(wù)處理階段，而世界上還沒有任何一個(gè)國家邁入第五階段。

2．美國政府對電子政府發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

美國政府對電子政府發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以白宮預(yù)算與管理辦公室（OMB）所做的研究為典型代表。其下屬的電子政務(wù)特別工作小組成立于2001年7月，是一個(gè)由46個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)組成的電子政務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，對于美國電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃起到了非常深刻的影響。

在美國政府，尤其是白宮預(yù)算與管理辦公室的相關(guān)研究中，美國電子政府的服務(wù)領(lǐng)域被劃分為四類：

政府與公民（G2C），即通過政府網(wǎng)站為公民提供一站式、全方位、高質(zhì)量、高效率的政府服務(wù)；

政府與商務(wù)（G2B），即為企業(yè)和投資者等提供有效的政府服務(wù)，以良好的政策支持、管理指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等，促進(jìn)投資環(huán)境、市場環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展等；

政府與政府（G2G），即通過整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的信息，提高政府效率，提高電子政府的綜合服務(wù)能力；

政府的內(nèi)部（IEE，內(nèi)部效率和效能），即通過借鑒企業(yè)中的先進(jìn)的管理理念，借助信息技術(shù)，調(diào)整政府的運(yùn)作模式，從而減少政府支出，提高政府部門及其政府雇員的工作效率和改進(jìn)績效。

2001年1月，美國發(fā)表了聯(lián)邦政府37個(gè)部、局電子政務(wù)進(jìn)展情況的調(diào)查報(bào)告，其調(diào)查內(nèi)容涉及1371個(gè)聯(lián)邦政府電子政務(wù)項(xiàng)目。調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在所有政府服務(wù)中，G2C服務(wù)約占36%，G2B服務(wù)約占20%；G2G服務(wù)約占22%，而IEE服務(wù)則約為22%。

3．埃森哲公司對全球電子政府的調(diào)查和研究（《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)——將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》，埃森哲公司，2002年）。

著名的埃森哲咨詢公司（Accenture）在2002年對24個(gè)（包括后來加入的中國）國家級電子政府進(jìn)行了量化測評?？疾炝?個(gè)主要政府服務(wù)部門提供的169項(xiàng)國家級政府的服務(wù)。這9個(gè)相關(guān)的服務(wù)部門是人事服務(wù)、司法與公安、稅務(wù)、國防、教育、交通與機(jī)動車輛、民主與法制、采購以及郵政。

埃森哲在評價(jià)電子政府發(fā)展水平時(shí)采用電子政府 “總體成熟度”的概念，它包括兩個(gè)指標(biāo)：

服務(wù)成熟度指標(biāo)

服務(wù)的成熟度用于衡量政府提供的在線服務(wù)水平。它要考慮到國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量（服務(wù)成熟度的廣度），以及提供的每種服務(wù)的完善程度（服務(wù)成熟度的深度）。服務(wù)成熟度則是服務(wù)的廣度與深度綜合衡量的結(jié)果。

服務(wù)成熟度包括三個(gè)層次：信息型、單向作用型、雙向互動型。

客戶關(guān)系管理指標(biāo)

客戶關(guān)系管理（CRM）指標(biāo)是衡量提供服務(wù)成熟度的一種手段，因此有助于國民通過與政府之間的在線互動來獲得最大的效益。埃森哲采用5個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)來確定CRM的作用，即政府網(wǎng)站的判斷力、互動性、站點(diǎn)特性、針對性以及網(wǎng)絡(luò)。

而總體成熟度，則由服務(wù)成熟度指標(biāo)和客戶關(guān)系管理指標(biāo)相結(jié)合得到。在這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)中，服務(wù)的總體成熟度占70%，CRM占30%。

在測評的結(jié)果中，埃森哲根據(jù)政府網(wǎng)站提供服務(wù)的總體成熟度的等級，將這些政府在得分和特點(diǎn)相類似的基礎(chǔ)上劃分成四種類型。

轉(zhuǎn)貼于

具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)先政府，能夠通過網(wǎng)絡(luò)提供大量成熟的電子政務(wù)服務(wù)。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)大于50%。

具有遠(yuǎn)見卓識的政府已經(jīng)建立起在線電子政務(wù)服務(wù)的牢固基礎(chǔ)，并且通常已經(jīng)展示出在CRM的利用方面取得的某些進(jìn)展。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)在40%到50%之間。

積極開展電子政務(wù)新興的政府通常已經(jīng)能夠提供范圍相當(dāng)廣泛的電子政務(wù)服務(wù)，盡管服務(wù)的成熟度還比較低，卻可以通過最大限度地發(fā)揮在線服務(wù)的潛力和增強(qiáng)他們的CRM應(yīng)用能力，大幅度提高其電子政務(wù)服務(wù)的水平。這類政府達(dá)到的總體成熟度在30%到40%之間。

正在建立電子政務(wù)平臺的政府在線服務(wù)水平較低，其服務(wù)的重點(diǎn)是信息，因?yàn)檫@些政府的電子政務(wù)起步較晚，并且在實(shí)現(xiàn)他們的電子政務(wù)規(guī)劃上還有相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施問題需要解決。這類政府達(dá)到的總體成熟度不足30%。

在測評結(jié)果中，中國的電子政府發(fā)展尚處于最后一個(gè)層次。

國外電子政府研究的特點(diǎn)：

1． 以大范圍的，尤其是國家級的宏觀研究為主。

2． 側(cè)重于電子政府發(fā)展戰(zhàn)略和策略研究。

3． 對電子政府評價(jià)理論的研究相對成熟。

國外研究對城市電子政府評價(jià)模型和評價(jià)系統(tǒng)建立的影響：

1． 對于電子政府評價(jià)理念的建立提供了參照。

幾乎所有對電子政府的研究報(bào)告都認(rèn)為，政府服務(wù)的提供，是電子政府建設(shè)最為核心的內(nèi)容之一。而基于服務(wù)型政府的未來政府發(fā)展方向的明確，為電子政府建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)。

2． 對于建立電子政府理想模型提供了重要的依據(jù)。

國外組織對電子政府的調(diào)查和研究，讓我們從現(xiàn)實(shí)和理論上對電子政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象、發(fā)展軌跡等一系列至關(guān)重要的問題更加明確，為我們預(yù)測電子政府的未來方向，以及建立未來電子政府理想模型提供了重要的依據(jù)。

3． 微觀研究較少，尚沒有系統(tǒng)完整的城市電子政府評價(jià)體系。

盡管國外組織對電子政府的宏觀研究成果累累，但對于微觀個(gè)體，尤其是地方性電子政府的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政府評價(jià)模型和評價(jià)體系。

三、 國內(nèi)的電子政府評價(jià)理論介紹

國內(nèi)的電子政府研究隨著國內(nèi)電子政府建設(shè)的興起而迅速發(fā)展，而對于電子政府評價(jià)理論的研究，卻并不成熟，往往局限于網(wǎng)站的技術(shù)性評價(jià)。相關(guān)的研究簡單列舉如下：

2002年9月，北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司《中國城市政府網(wǎng)站評估報(bào)告》，利用相對簡單的技術(shù)性測評體系對全國36個(gè)重點(diǎn)城市的政府網(wǎng)站進(jìn)行了初步的測評和比較。

2002年12月，電子政府思想庫網(wǎng)站《全國十大城市政府門戶網(wǎng)站的初步調(diào)查與比較》，開始逐步嘗試使用國際性的電子政府模型對政府網(wǎng)站予以初步的測評。

2003年2月，賽迪顧問股份有限公司《2002-2003年中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究年度報(bào)告》，嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站的評價(jià)。

2003年6月，北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心《我國地級市電子政務(wù)研究》，整體沿用了內(nèi)容和技術(shù)相結(jié)合的評價(jià)方法對國內(nèi)地級城市進(jìn)行了測評，但評價(jià)的最終結(jié)果卻讓人感覺不甚合理。

由于缺乏正確、系統(tǒng)的電子政府理念的指導(dǎo)，國內(nèi)電子政府評價(jià)理論研究和實(shí)踐尚處于很低的層次，主要的問題出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 對電子政府概念非常模糊，宏觀認(rèn)識和長遠(yuǎn)認(rèn)識不足，沒有科學(xué)的電子政府理念做指導(dǎo)。

2． 沒有形成電子政府的全局性認(rèn)識，評價(jià)體系不系統(tǒng)，不合理，評價(jià)角度混亂。

3． 始終停留在簡單的技術(shù)評價(jià)水平上，并沒有認(rèn)識到電子政府的核心內(nèi)容——服務(wù)。

4． 相關(guān)評價(jià)系統(tǒng)并不具有良好的預(yù)測功能和戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，對引導(dǎo)電子政府的發(fā)展價(jià)值不大。

盡管如此，國內(nèi)許多政府網(wǎng)站測評方法，尤其是其技術(shù)性測評體系，對于我們建立科學(xué)的電子政府評價(jià)系統(tǒng)仍具有重要的價(jià)值，但其中的理念模型必須重構(gòu)。

四、 科學(xué)的電子政府評價(jià)理論的標(biāo)準(zhǔn)

電子政府未必遵循統(tǒng)一的發(fā)展模式，但電子政府概念和體系本身，具有其內(nèi)在的邏輯和價(jià)值判斷。電子政府的評價(jià)系統(tǒng)和評價(jià)方法未必相同，但科學(xué)的電子政府評價(jià)理論，應(yīng)該有其原則性的準(zhǔn)繩。我們認(rèn)為，以下標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)的電子政府評價(jià)理論的重要依據(jù)：

具有正確的引導(dǎo)理念。

具有明確的價(jià)值目標(biāo)。

基于電子政府的理想模型。

具有靈活的擴(kuò)展性。

具有良好的成長性。

具有理論上的科學(xué)性。

具有實(shí)踐上的可行性。

具有預(yù)測性和指導(dǎo)性。

篇9

韓纓(1977―)，女，浙江寧波人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院法律系講師，華東政法大學(xué)國際法專業(yè)博士生，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法學(xué)。摘要：一國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策有其存在和實(shí)施的必要性，但政府所采取的優(yōu)惠措施可能面臨他國反補(bǔ)貼審查的風(fēng)險(xiǎn)。我國加入WTO后，他國針對我國反補(bǔ)貼案件數(shù)量增加，有歷史遺留的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀因素。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與SCM的沖突主要體現(xiàn)在部分地區(qū)存在的不合理補(bǔ)貼和中央針對特定產(chǎn)業(yè)頒布的優(yōu)惠政策可能遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查。我國政府應(yīng)采取措施，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策制定思路和方法，及時(shí)整理和調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，充分利用不可訴補(bǔ)貼，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴國的溝通和協(xié)調(diào)，積極積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)本國利益最大化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；SCM；沖突；協(xié)調(diào)

中圖分類號：F743

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-0594(2009)03-0011-04　收稿日期：2008-11-19

SCM是指WTO框架下的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)。WTO的前身關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)早在1947年協(xié)定訂立之初就已關(guān)注締約方的補(bǔ)貼問題，經(jīng)過東京回合和烏拉圭回合的討論和推進(jìn)，形成了較明確、易操作的SCM協(xié)定。SCM協(xié)定由11個(gè)部分、32個(gè)條款和7個(gè)附件組成，就協(xié)定總則、補(bǔ)貼的分類、反補(bǔ)貼措施、實(shí)施機(jī)構(gòu)、通知與監(jiān)督、發(fā)展中國家成員方、過渡期安排及爭端解決作出了明確的規(guī)定。WTO允許成員方平行引用SCM和國內(nèi)反補(bǔ)貼制度進(jìn)行調(diào)查，最終采取單一措施，即在WTO下的貿(mào)易報(bào)復(fù)和征收國內(nèi)反補(bǔ)貼稅。實(shí)踐中以后者居多，因其效果明顯、程序簡單。

一、產(chǎn)業(yè)政策必要性及我國現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)是介于宏觀與微觀之間的中觀范疇，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)里。產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是“具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合”。產(chǎn)業(yè)可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也可按照產(chǎn)品用途、技術(shù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)要素、農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。我國國家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》將我國國民經(jīng)濟(jì)分為16個(gè)門類，92個(gè)大類，300多個(gè)種類和更多的小類。(謝瑩、喻文清,2004)

產(chǎn)業(yè)政策是一國政府對本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場是調(diào)整價(jià)格、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)力量。政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)基于以下四點(diǎn)理由：一是對市場機(jī)制失效的補(bǔ)救?，F(xiàn)實(shí)的市場并不是一個(gè)完美的自由經(jīng)濟(jì)，除了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，歷史、文化、政治、公益及其他社會價(jià)值追求同樣影響經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。理論上的經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法完整精確地在現(xiàn)實(shí)中演現(xiàn)，政策的干預(yù)起到查遺補(bǔ)缺、填補(bǔ)漏洞、將整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在正常軌道上的作用。二是幼稚工業(yè)保護(hù)理論，在我國也可以稱作民族產(chǎn)業(yè)扶持。一國的國民經(jīng)濟(jì)存在的弱勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的保護(hù)和支持，這是WTO規(guī)則下所允許的例外，是可以理解的貿(mào)易保護(hù)措施。三是區(qū)域發(fā)展平衡要求。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題各國普遍存在，以我國的東部、中部、西部差異為典型。地域的差異化客觀存在，導(dǎo)致必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。四是重點(diǎn)行業(yè)的安全需求，包括對國防、經(jīng)濟(jì)安全、國計(jì)民生等重點(diǎn)行業(yè)的控制和支持，以實(shí)現(xiàn)多層次的政治和社會目標(biāo)。總的來說，政府的產(chǎn)業(yè)政策主要追求的是兩個(gè)結(jié)果，即對特定產(chǎn)業(yè)保持一定的控制力，或者幫助其獲得相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜Α?/p>

產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容是該政策所使用的手段和措施，可以分為直接手段和間接手段、支持和限制手段。實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)政策往往以支持為主。直接支持手段有：財(cái)政手段(財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼等)、金融手段(借貸優(yōu)先、貸款優(yōu)惠等)、進(jìn)出口外匯(給予進(jìn)出口許可和配額、政府擔(dān)保)。間接的支持手段有：財(cái)政手段(減免稅收、加速折舊)、金融手段(優(yōu)惠利率、優(yōu)惠的還貸條件)、進(jìn)出口關(guān)稅(減免關(guān)稅、出口退稅)。產(chǎn)業(yè)政策的主要特征為：1、以經(jīng)濟(jì)為主的綜合目標(biāo)追求，包括社會、政治、文化等；2、暫時(shí)性與過渡性。政策非法律，它是政府當(dāng)前階段所追求的中短期目標(biāo)措施，頒布、變更、廢止相對簡便容易，沒有繁瑣的程序要求。

我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)扶持目的可以分成兩大類：第一類是公益目的的產(chǎn)業(yè)政策。主要集中在國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)等。公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策對于一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義，國家需要保有相當(dāng)?shù)目刂屏陀绊懥?，以維護(hù)本國的政治利益和經(jīng)濟(jì)安全。其以社會效益為主要目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都受到政策的控制和影響，競爭因素相對淡化。政策持續(xù)時(shí)間較長，具有相對的穩(wěn)定性。第二類是競爭目的的產(chǎn)業(yè)政策。政府針對當(dāng)前國內(nèi)存在的相對弱勢的民族產(chǎn)業(yè)、處于特殊境況的困難企業(yè)，或者在將來具有相當(dāng)發(fā)展?jié)摿?、符合?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的朝陽產(chǎn)業(yè)，制定中短期的扶持計(jì)劃和傾斜政策，在一段時(shí)間內(nèi)給予優(yōu)惠措施，幫助其在競爭激烈的市場中獲得席位并逐漸壯大。同公益產(chǎn)業(yè)政策相比，競爭產(chǎn)業(yè)政策相對靈活、變動性較大，同時(shí)為避免干擾市場運(yùn)行，一般只在生產(chǎn)要素階段進(jìn)行干預(yù)，產(chǎn)品在市場上仍然要符合市場需求，具有良好的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢才能獲得預(yù)期市場效果。我國當(dāng)前的競爭性產(chǎn)業(yè)政策主要是在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，為應(yīng)對國際競爭、對抗跨國公司而制定，也帶有一定的經(jīng)濟(jì)安全的公益性質(zhì)。

從歷史角度考察，我國的產(chǎn)業(yè)政策演變的軌跡同世界上其他國家大致相同，即從20世紀(jì)70年代末開始，從鼓勵(lì)進(jìn)口替代、出口導(dǎo)向，逐漸演變?yōu)?1世紀(jì)初的貿(mào)易投資自由化和以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。按行業(yè)分類，我國目前針對以下幾種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持：農(nóng)業(yè)、汽車、煤炭、信息、能源、交通、水利、國防科技、基礎(chǔ)設(shè)施等。以2008年5月發(fā)改委印發(fā)的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》為例，其三十九條規(guī)定：“支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目融資支持。”融資優(yōu)先權(quán)屬于優(yōu)惠政策之一，具有補(bǔ)貼的效果。

我國在加入WTO后，針對違反SCM協(xié)定或有可能遭到他國申訴的政策做了大力度的清理和修改。主要對出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼進(jìn)行整理和廢除。典型例子就是2004年廢除了1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，因?yàn)槠浜忻鞔_的按照汽車整車出口比例提供優(yōu)先貸款和利用外資的優(yōu)惠規(guī)定。盡管近年來絕對數(shù)量不大，但我國遭受他國反補(bǔ)貼調(diào)查案例呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，已成為我國重點(diǎn)關(guān)注的常態(tài)貿(mào)易摩擦之一。從2004年加拿大提出首例針對我國燒烤架產(chǎn)品提起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查起，截至2008年9月，世貿(mào)組織成員針對我國提起的反補(bǔ)貼訴訟已達(dá)二十余起。以美國和加拿大為主，美國數(shù)量最多，產(chǎn)品涉及緊固件、地板、除草設(shè)備、鋼管、鋁產(chǎn)品、廚房器具、金屬零件、銅版紙等。絕大多數(shù)案例都

與反傾銷調(diào)查合并進(jìn)行(商務(wù)部網(wǎng)站，2008)。

二、我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策與SCM的沖突及原因

(一)地區(qū)仍存在不合理補(bǔ)貼

我國在加入WTO時(shí)已清理了明顯屬于出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼的政策規(guī)定，這在中央政府一級執(zhí)行得比較好。但在地方層面，存在一些比較模糊的違法補(bǔ)貼(屬于禁止性補(bǔ)貼類型)。例如對設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)出口部分產(chǎn)品，政府在水電氣和所得稅方面提供優(yōu)惠，屬于出口補(bǔ)貼的類型。在2006年WTO首次對我國進(jìn)行貿(mào)易政策審查時(shí)，其他成員方曾經(jīng)提出對我國某些省市采取的地方補(bǔ)貼政策的質(zhì)疑，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策受到特別關(guān)注。地區(qū)補(bǔ)貼存在的原因很多，一方面地方政府有自身的發(fā)展考慮，同時(shí)也由于缺乏專業(yè)知識，對WTO規(guī)范認(rèn)識不明確。很多政策從字面上看很難與補(bǔ)貼聯(lián)系在一起，而事實(shí)上達(dá)到補(bǔ)貼的效果。

(二)對特定產(chǎn)業(yè)政策的沖擊――以高科技產(chǎn)業(yè)為例

我國歷來重視對科學(xué)技術(shù)的研究，政府一直對科技發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和扶持。21世紀(jì)初，為了改變我國出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主、缺乏技術(shù)含量和創(chuàng)新成分的狀況，提高國際競爭力，我國加大了對高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，最突出的一個(gè)特征就是將政策擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場銷售階段進(jìn)行商業(yè)化扶持，主要體現(xiàn)在對企業(yè)的稅收、融資、人力資源等方面提供支持，而不再單純依靠公益性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新。我國現(xiàn)有的攻關(guān)計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃等國家科技計(jì)劃中存在多項(xiàng)政府資助和補(bǔ)貼政策，現(xiàn)行的法律、政策中，涉及企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技三項(xiàng)費(fèi)、新產(chǎn)品補(bǔ)助、技術(shù)改造、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政策中存在貸款貼息、減免稅、折舊等10余項(xiàng)優(yōu)惠措施。(侯希智、劉曉農(nóng),2002)

在2004年中美集成電路增值稅案中，美國認(rèn)為2000年我國國務(wù)院頒布的《軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》及其相關(guān)優(yōu)惠措施中，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)征收的法定17％增值稅進(jìn)行大部分退稅違反了WTO的國民待遇原則。事實(shí)上，該政策也可以視作對國內(nèi)企業(yè)的專項(xiàng)性補(bǔ)貼。該案最后以和解結(jié)案，但是也給我們以后制定相關(guān)政策提供了警醒。

我國的反補(bǔ)貼案件逐年上升并趨于常態(tài)，主要有以下幾點(diǎn)背景和原因：1)相當(dāng)數(shù)量的歷史殘留補(bǔ)貼未及時(shí)調(diào)整和清理，處于SCM規(guī)定的可申訴范圍。此類補(bǔ)貼雖然不為法律禁止，但是由于我國缺乏主動預(yù)防訴訟的意識、缺乏應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟的經(jīng)驗(yàn)，對該種補(bǔ)貼的控制度把握不夠，很容易進(jìn)入其他國家反補(bǔ)貼法律的審查范圍。2)非市場經(jīng)濟(jì)地位的庇護(hù)逐漸失效。我國在2004年之前的貿(mào)易爭端中從未出現(xiàn)過反補(bǔ)貼案件。很大的原因是多數(shù)國家都不認(rèn)為我國是完全的市場經(jīng)濟(jì)國家，而是帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的經(jīng)濟(jì)體制過渡國。政府通過產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制是正?，F(xiàn)象，無法將其與影響貿(mào)易流向的補(bǔ)貼行為截然區(qū)分。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步融合，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)步入了以市場為主導(dǎo)的階段，基本具備了市場經(jīng)濟(jì)的特征。發(fā)達(dá)國家出于自身利益考慮，自然會抓住這個(gè)對自己有利的因素，利用WTO法律對中國出口產(chǎn)品進(jìn)行審查和限制。3)我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)水平不高，政府需要對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最有效方法之一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的必要性和普遍性使得我國政府行為完全符合WTO反補(bǔ)貼規(guī)定成為不可能完成的任務(wù)，沖突客觀上無法絕對避免。

三、我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與SCM的協(xié)調(diào)

我國既然已經(jīng)加入WTO，必然要理解和遵循它的宗旨和理念。所謂遵循，并非完全不考慮自身情況的一味遵守，因?yàn)榉杀旧硪泊嬖诙x不明、文字模糊、內(nèi)容彈性的客觀情況，我們應(yīng)該在尊重的基礎(chǔ)上獲得利益的平衡。我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了我們不可能以犧牲自身利益為代價(jià)去迎合其他國家的所有要求，必須在認(rèn)清自身能力基礎(chǔ)上有理、有利、有節(jié)地進(jìn)行調(diào)整，與其他國家、與國際社會形成和諧的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，使多方受益。在當(dāng)前制定和實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策過程中，我們應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免沖突和摩擦，解決問題、消滅問題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)政策制定思路和工作方式的轉(zhuǎn)變――從直接扶持到間接扶持

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策的制定思路還帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，即直接將具體措施作用于某特定行業(yè)、企業(yè)，例如減免稅收、貸款優(yōu)惠等，這種方式有其客觀的必要性，但不是產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的主流方向。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更多應(yīng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括建立一個(gè)公平有序的競爭市場、提供充足優(yōu)質(zhì)的公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行人力資源培養(yǎng)、開拓順暢的融資渠道、幫助科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，提供財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)，政務(wù)公開、政府工作效率提高等，所有措施的最終目的就是使貿(mào)易便利化、企業(yè)的運(yùn)營成本降低、產(chǎn)品質(zhì)量提高，最終提高市場競爭力。間接扶持手段雖然不能短期見效，但是符合我國企業(yè)長遠(yuǎn)利益和我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力提升的要求。宏觀層面的政策支持因?yàn)椴痪哂袑ｍ?xiàng)性，因此不會被其他國家列入反補(bǔ)貼審查對象，是安全而有益的工作方式，應(yīng)當(dāng)大力推行。以科技產(chǎn)業(yè)扶持為例，《國家中長期科技規(guī)劃發(fā)展綱要(2006-2020年)》明確要求，充分發(fā)揮政府在投人中的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。國家財(cái)政投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會的科技投入。

(二)整理現(xiàn)行優(yōu)惠政策措施

我國在加入WTO時(shí)已清理了明確屬于禁止性補(bǔ)貼的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。但是一方面，地方政府還存在一些地方政策，可能會被視作可申訴補(bǔ)貼，甚至是禁止性補(bǔ)貼，需要中央一級加大工作力度，督促地方政府清查本地的產(chǎn)業(yè)政策并及時(shí)清理。另一方面，很多特定產(chǎn)業(yè)政策又有存在必要，例如高科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在整理過程中調(diào)整部分優(yōu)惠措施，采用合法安全的措施進(jìn)行其他方式的支持，舍棄有風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠措施。避免將來可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。

(三)充分利用安全補(bǔ)貼

SCM規(guī)定的不可申訴補(bǔ)貼主要有以下幾類：研發(fā)投入、環(huán)保、落后地區(qū)?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性研發(fā)活動中，對公司進(jìn)行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競爭前開發(fā)活動成本的50％，而介于上述兩類之間的研發(fā)活動不得超過合法成本的62.5％。如超出以上數(shù)值，則成為可申訴補(bǔ)貼。對于環(huán)保補(bǔ)貼，則要求是一次性支付，且不得超過總費(fèi)用的20％。對于落后地區(qū)補(bǔ)貼，要求地域范圍界定明確、區(qū)域人均產(chǎn)值或收入低于本國85％，失業(yè)率高于本國115％。

(四)制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)注意技巧和貿(mào)易伙伴的反應(yīng)

外國對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，往往需要搜集有效證據(jù)。反補(bǔ)貼的證據(jù)搜集難度較反傾銷調(diào)查大很多，因?yàn)樾枰{(diào)查政府行為，不能輕易獲取數(shù)據(jù)和資料。中央和各級地方的人大、政府制定的法律、法規(guī)、政策文件、公文等都會成為證據(jù)，我們應(yīng)避免在此類公開文件中規(guī)定SCM所明確禁止的補(bǔ)貼，同時(shí)盡量減少可能遭到申訴的補(bǔ)貼措施。另一方面，要扶持某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將措施的實(shí)施范圍盡量擴(kuò)大，避免帶上“專項(xiàng)性”色彩，提高安全系數(shù)。

篇10

今年連鎖百強(qiáng)的改進(jìn)，一是在統(tǒng)計(jì)口徑上，上市公司按含稅口徑計(jì)算，與年報(bào)數(shù)據(jù)有所不同；上市公司外，非上市部分要求按業(yè)務(wù)分拆銷售額和門店數(shù)；企業(yè)內(nèi)部配送業(yè)務(wù)不重復(fù)計(jì)算；加盟店銷售超過整體銷售50%的，不在“連鎖百強(qiáng)”中排名；剔除批發(fā)市場、生產(chǎn)資料、經(jīng)營場地交易額等。二是專家參與，對出入較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查與評估。

針對中國連鎖經(jīng)營協(xié)會“2012年中國連鎖百強(qiáng)”的排名與以往中國連鎖百強(qiáng)排名，特別是2011年中國連鎖百強(qiáng)排名相對比，可以分析出目前中國連鎖業(yè)發(fā)展的趨勢以及存在的一些問題，并由此為中國連鎖業(yè)的繼續(xù)發(fā)展探索新的方向。

一、連鎖零售業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的百強(qiáng)排名可以分析出中國連鎖業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，有以下幾方面的主要特征：

（一）連鎖零售業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

受到中國政府實(shí)施拉動內(nèi)需政策的影響，居民購買力不斷提高，供應(yīng)的商品極大豐富，使得連鎖零售業(yè)銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年中國社會消費(fèi)品零售總額為125343億元，同比增長15.50%；2010年中國社會消費(fèi)品零售總額為154554億元，同比增長18.40%；2011年中國社會消費(fèi)品零售總額為181226億元，同比增長17.1%；2012全年社會消費(fèi)品零售總額207167億元，比上年名義增長14.3%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.1%），增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）消費(fèi)品零售額101129億元，增長14.6%。由此可見，消費(fèi)品市場的快速發(fā)展給連鎖零售業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶來了巨大的發(fā)展空間。

（二）大型零售業(yè)仍居于中國零售業(yè)主導(dǎo)地位。

近幾年零售業(yè)的發(fā)展，一些大規(guī)模的連鎖企業(yè)已在全國形成，如蘇寧、百聯(lián)集團(tuán)、國美電器、華潤萬家、康成集團(tuán)等。這些連鎖企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，規(guī)模效益明顯，市場份額不斷擴(kuò)大，市場地位日益凸現(xiàn)。從百強(qiáng)排名可以看出，這些大型零售業(yè)近幾年一直處于排名前列，引領(lǐng)著中國零售業(yè)的發(fā)展方向。蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司以1240億元的銷售規(guī)模位居中國連鎖百強(qiáng)榜首，百聯(lián)集團(tuán)有限公司、國美電器有限公司、華潤萬家有限公司、康成投資（中國）有限公司（大潤發(fā)）分別以1220億元、1175億元、941億元、725億元的銷售業(yè)績排名第二至第五位。百強(qiáng)最后一名的銷售額為33億元，比2011年最后一名的25億元提高了30%。這些企業(yè)的成功除實(shí)行連鎖經(jīng)營的方式之外，在業(yè)態(tài)上選擇了超級市場這一新的形式是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。

（三）不同業(yè)態(tài)不同區(qū)域呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

以百貨為主的連鎖企業(yè)和以快消品為主的連鎖企業(yè)，總體銷售增幅分別為10.3%和9.8%，均慢于百強(qiáng)總體增幅。便利店的門店數(shù)量增幅相對較快，整體有12%的增長。20家主要外資品牌總體增幅為11.3%，略高于百強(qiáng)總體增幅。

從區(qū)域情況看，一二線城市放緩，三四線則快于一二線的發(fā)展。在百強(qiáng)企業(yè)中，我們在一二線和三四線企業(yè)中各選十家典型企業(yè)進(jìn)行分析，比較發(fā)現(xiàn)：一二線十家企業(yè)的平均銷售增幅為6%，門店數(shù)量平均增幅為2%；三四線十家企業(yè)分別為18%和17%，均明顯高于前者。2012年百強(qiáng)新上榜企業(yè)10家，其中近半數(shù)為三四線企業(yè)。另外，百強(qiáng)企業(yè)的差異化也更加明顯，在市場普遍不景氣的情況下，有的企業(yè)銷售和利潤仍然大幅提高。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)能力強(qiáng)、主業(yè)突出、有較強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢。

（四）銷售渠道分流，出現(xiàn)多渠道經(jīng)營模式。

近幾年，網(wǎng)絡(luò)零售對傳統(tǒng)零售帶來了較大的沖擊，從最初的圖書音像、家電、數(shù)碼3C，到服裝鞋帽、日用百貨，再到家居、食品，網(wǎng)絡(luò)零售不斷擠壓實(shí)體零售的市場份額。面對壓力，傳統(tǒng)坐商紛紛發(fā)力電商。傳統(tǒng)企業(yè)利用自身在商品渠道、物流管理、營銷管理等方面的優(yōu)勢，開展線上與線下相結(jié)合的多渠道經(jīng)營探索。2012年百強(qiáng)中，有62家開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，比2012年初統(tǒng)計(jì)的59家增加3家，但在2012年百強(qiáng)中，有三家企業(yè)暫停了網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，實(shí)際新增6家。62家企業(yè)中銷售過億元的達(dá)到9家。

二、連鎖零售業(yè)發(fā)展對策

（一）連鎖零售業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。

“十二五”時(shí)期為實(shí)現(xiàn)流通業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為：構(gòu)建保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防現(xiàn)代化和人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系；用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)流通業(yè)，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史性跨躍；完善與健全流通業(yè)法律法規(guī)，以此為依托，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

為此要做大做強(qiáng)連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營是流通業(yè)的一次革命，通過對經(jīng)營要素的集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到降低成本、讓利于民的目的；培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，保障國家宏觀調(diào)控有效實(shí)施，重點(diǎn)支持30-50個(gè)大型流通企業(yè)集團(tuán)；構(gòu)建現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的現(xiàn)代商品流通服務(wù)體系包括培育大批發(fā)商、發(fā)展多元化零售業(yè)、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、培植現(xiàn)代物流體系、提升規(guī)范商品交易市場、健全與完善可再生利用資源的回收網(wǎng)絡(luò)等；培養(yǎng)流通業(yè)人才、開展流通科技研發(fā)與推廣，加強(qiáng)對流通業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，形成多層次的教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)流通人才，對流通企業(yè)職業(yè)經(jīng)理開展多層次、全方位培訓(xùn)，以期實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，提升流通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）連鎖零售業(yè)的發(fā)展受到成本上升的約束。

成本方面，依然主要是房租和人工成本兩個(gè)方面，總體上升幅度較快，百強(qiáng)企業(yè)平均在15%以上。十提出的“收入倍增計(jì)劃”，以及國家《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》稱，“十二五期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)將年均增長達(dá)13%以上”，為人工成本增長設(shè)定了下限。在房租成本方面，2002-2005期間（零售全面開放初期）是企業(yè)開店最快的時(shí)期，有一部分門店的租期是10年，這兩年集中續(xù)租，租金將會成倍增長。

2012年百強(qiáng)中，近半數(shù)企業(yè)利潤增幅在0-5%之間，利潤出現(xiàn)負(fù)增長或虧損的企業(yè)明顯高于往年。2011-2015年將是門店租賃到期的高峰時(shí)期。發(fā)展成本的上升直接影響到各連鎖企業(yè)市場規(guī)模的擴(kuò)張，但也使得各連鎖企業(yè)在減緩市場規(guī)模擴(kuò)張得同時(shí)，更多注重各門店經(jīng)營管理內(nèi) 涵的建設(shè)，以求穩(wěn)中做實(shí)。

（三）銷售增幅減緩，效率有待提升。

較高通貨膨脹的存在使得消費(fèi)者更加理性的消費(fèi)，消費(fèi)意愿也由此受到抑制，直接導(dǎo)致各連鎖企業(yè)銷售增幅由此減緩。同時(shí)快速發(fā)展起來的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售沖擊傳統(tǒng)的零售模式，改變了消費(fèi)者的購物習(xí)慣，也是連鎖零售業(yè)銷售減少的原因之一。此外，各連鎖零售業(yè)促銷手段的常態(tài)化，也使得消費(fèi)者的消費(fèi)行為保持在穩(wěn)定的頻率波動，不會出現(xiàn)銷售的大幅度增長的現(xiàn)象。

2012年，連鎖企業(yè)經(jīng)受了多方面的壓力和挑戰(zhàn)，企業(yè)普遍感受到推動企業(yè)發(fā)展的“正能量”不足。但同時(shí)，行業(yè)也迎來了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、以內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)協(xié)會對百強(qiáng)中部分企業(yè)的調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的企業(yè)將2013年的銷售增幅定在5-10%，企業(yè)整體對2013年謹(jǐn)慎樂觀。

2013年必將是連鎖企業(yè)發(fā)展的變革之年，連鎖企業(yè)將真正開始轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和管理方式，繼續(xù)發(fā)力多渠道（全渠道）經(jīng)營，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高消費(fèi)者體驗(yàn)，使行業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模數(shù)量型向效率效益型轉(zhuǎn)變，從外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

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