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【關(guān)鍵詞】未成年人刑事和解制度；相關(guān)概念；起源背景；理論基礎(chǔ)；存在價(jià)值

近年來，刑事和解日益進(jìn)入中國(guó)的司法視野，逐步為各地司法機(jī)關(guān)所接納，刑事和解作為我國(guó)刑事法領(lǐng)域的一種新理念，在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下逐漸受到人們的廣泛關(guān)注，實(shí)踐中有關(guān)刑事和解的嘗試也比比皆是。刑事和解符合了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保護(hù)了被害人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解了日益突出的社會(huì)矛盾，是一種值得提倡的糾紛解決方式。鑒于刑事和解在實(shí)踐中所取得的良好效果，2012年3月14日通過的《刑事訴訟法修正案》在第五編“特別程序”中專門設(shè)立了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”一章，正式在刑事訴訟法典中確立了刑事和解制度，實(shí)屬本次刑訴法修改的一大亮點(diǎn)。值得一提的是，刑事和解制度中體現(xiàn)的恢復(fù)正義的理念對(duì)于處理未成年人犯罪案件來說是較為適合的，在未成年人犯罪案件中適用刑事和解也是當(dāng)今西方各國(guó)的普遍做法，也日益被我國(guó)的理論界與實(shí)務(wù)界所接受并推行。自2002年以來，北京、上海、江蘇等地司法機(jī)關(guān)相繼制定了刑事和解適用的規(guī)范性文件，但是國(guó)內(nèi)目前并沒有關(guān)于全國(guó)性的未成年人刑事和解具體適用規(guī)則。此外，2003年之后上海、浙江、重慶、江蘇一些檢察院、法院結(jié)合少年司法改革專門進(jìn)行了未成年人刑事和解司法適用的試點(diǎn)，并取得了良好的社會(huì)效果。

一、未成年人刑事和解制度之相關(guān)概念

經(jīng)過多年的探索與努力，我國(guó)當(dāng)前已初步建立了未成年人司法制度。刑事和解，是指在刑事訴訟程序運(yùn)行過程中，加害人（即被告人或犯罪嫌疑人）與被害人及其親屬以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解與協(xié)議以后，國(guó)家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式。刑事和解程序中所體現(xiàn)的恢復(fù)、保護(hù)、教育、感化的理念，與我國(guó)未成年人司法制度中所遵循的特殊保護(hù)與教育挽救的原則是較為相符的。與此未成年人刑事和解是指在司法機(jī)關(guān)等的主持下，未成年犯罪人通過主動(dòng)認(rèn)罪積極進(jìn)行補(bǔ)救措施挽回犯罪所造成的損失，并同時(shí)給予受害者經(jīng)濟(jì)賠償和賠禮道歉，與受害者自愿達(dá)成和解，從而使得未成年犯罪人獲得不、從輕、減輕或免于刑事處罰等輕緩化處理的一種制度。

二、未成年人刑事和解制度之起源背景

未成年人刑事和解制度起源于西方少年司法的相關(guān)實(shí)踐，19世紀(jì)的英國(guó)就在少年司法方面作了積極的探索。同時(shí)，為了有效利用相對(duì)有限的公共司法資源，英國(guó)法院也往往將民事手段引入刑事案件的解決中。如此，用經(jīng)濟(jì)賠償來解決犯罪懲罰問題的替刑措施應(yīng)運(yùn)而生，不久英國(guó)普通法院判決中就有了這樣的判例，其做法是：“司法機(jī)關(guān)在確定少年犯罪嫌疑人后，首先與其面談，了解少年犯罪嫌疑人是否對(duì)罪行的承認(rèn)，再征詢是否愿意向被害人認(rèn)錯(cuò)并賠償損失，在得到少年犯罪嫌疑人的積極響應(yīng)后即召集少年犯罪嫌疑人的父母及被害人進(jìn)行討論；在討論時(shí)，首先讓少年犯罪嫌疑人陳述犯罪事實(shí)，找到犯罪的真正動(dòng)因，認(rèn)識(shí)到其行為的危害后果，被害人則描述犯罪給其帶來的心理痛苦及物質(zhì)損失。在這基礎(chǔ)上司法工作人員再對(duì)雙方的主張進(jìn)行調(diào)和、折衷，并形成一個(gè)雙方均可接受的賠償方案。如果協(xié)議達(dá)成，執(zhí)法人員不再將少年犯罪嫌疑人送交法庭審判?！币陨暇褪亲钤绲倪m用未成年人刑事和解制度的模式，由于未成年人刑事和解制度顯著降低了青少年刑事犯罪的數(shù)量，其他國(guó)家也積極仿效，在刑事司法中相繼引入并廣泛運(yùn)用該制度。

三、未成年人刑事和解制度之理論基礎(chǔ)

“離開一項(xiàng)制度所賴以存在的理論基礎(chǔ)而談對(duì)這一制度的嚴(yán)格把握，無異于緣木求魚?！币胬斫馀c準(zhǔn)確把握未成年人刑事和解制度，就必須對(duì)該制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)的探究。本文認(rèn)為，恢復(fù)正義理論與未成年人保護(hù)理論是未成年人刑事和解制度最重要的兩個(gè)理論支撐。

一是恢復(fù)正義理論。一般認(rèn)為，恢復(fù)正義理論是刑事和解最重要的理論基礎(chǔ)，也是未成年人刑事和解制度的理論根基?；謴?fù)正義理論主要認(rèn)為，犯罪破壞了加害人、被害人和社會(huì)之間的正常利益關(guān)系，恢復(fù)正義的任務(wù)就是在三者之間重建這種平衡。這種平衡是全面的平衡衡是全面的平衡：對(duì)被害人而言，修復(fù)物質(zhì)的損害、治療受到創(chuàng)傷的心理，使財(cái)產(chǎn)利益和精神利益恢復(fù)舊有的平衡；對(duì)加害人而言，向被害人、社會(huì)承認(rèn)過錯(cuò)并承擔(dān)責(zé)任，在確保社會(huì)安全價(jià)值的前提下交出不當(dāng)利益從而恢復(fù)過去的平衡；對(duì)社會(huì)而言，受到破壞的社會(huì)關(guān)系得到了彼害人與加害人的共同修復(fù)，從而恢復(fù)了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和平衡。刑事和解是恢復(fù)正義理論最為重要的司法形式，很大程度上體現(xiàn)了恢復(fù)正義的具體要求。而通過構(gòu)建未成年人刑事和解制度，則能全面恢復(fù)未成年人刑事案件中被害人與加害人雙方的利益，使得被害人得到應(yīng)有補(bǔ)償，加害人得到自新機(jī)會(huì)，實(shí)為恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的一劑良方。

二是未成年人保護(hù)理論。從我國(guó)一貫秉持的教育、感化、保護(hù)、挽救未成年人的做法與我國(guó)的《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的規(guī)定來看，對(duì)未成年人犯罪都采取相對(duì)輕緩的保護(hù)性處理措施。未成年人犯罪的具體情形與成年人有別，其人格尚未定型，可塑性較強(qiáng)，改過自新的可能性大。有鑒于未成年人主體的特殊性，有必要在未成年人犯罪的刑事案件中采用刑罰的替代機(jī)制，雙方當(dāng)事人如果通過刑事和解達(dá)成諒解，就可以對(duì)未成年人從輕處理，盡量避免可能產(chǎn)生的人身監(jiān)禁，有利于未成年人重返社會(huì)，也明顯體現(xiàn)了對(duì)未成年人的關(guān)愛與保護(hù)。

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一、加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的發(fā)展

增加校內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，為農(nóng)村未成年人開展實(shí)踐活動(dòng)、提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件，是加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的基本途徑。兩年來，南中在上級(jí)部門的大力支持下，創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。特別在“十二五”期間，中央文明辦、財(cái)政部、教育部利用中央專項(xiàng)彩票公益金，為豐富廣大農(nóng)村未成年人的課外文化生活、加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)提供了有利契機(jī)。南中也緊緊抓住這一契機(jī)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)管理為基本抓手，以實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項(xiàng)目為示范引導(dǎo)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)。完善的活動(dòng)場(chǎng)地，讓學(xué)校成為未成年人思想道德建設(shè)的主陣地，使學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接，吸引了社會(huì)有志之士對(duì)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的關(guān)心和支持，從而推動(dòng)了農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的發(fā)展。

二、政府和學(xué)校合力打造鄉(xiāng)村少年宮的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村少年宮的成立不僅是一個(gè)學(xué)校的事情，而且是關(guān)系到整個(gè)鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)的大事情。要確保把“鄉(xiāng)村少年宮” 建設(shè)為未成年人思想教育的陣地、文化活動(dòng)開展的園地、城鄉(xiāng)互動(dòng)交流的天地、社會(huì)能力培養(yǎng)的基地。因此，鎮(zhèn)政府黨領(lǐng)導(dǎo)干部也參與管理，從而體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)校教育發(fā)展的大力支持，這讓鄉(xiāng)村少年宮在學(xué)校的發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。南中于2010年成立的政府、中小學(xué)校相結(jié)合的鄉(xiāng)村少年宮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今成立的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)鄉(xiāng)村少年宮的管理起了很大的監(jiān)督作用，還可以進(jìn)一步加大工作的力度，幫助學(xué)校開展更多的活動(dòng)創(chuàng)新方式和方法。

三、完善的鄉(xiāng)村少年宮管理制度

為了讓鄉(xiāng)村少年宮的各項(xiàng)工作都能實(shí)施到位，學(xué)校把所有的工作進(jìn)行了合理的分工，在管理制度上主要分為：鄉(xiāng)村少年宮管理員工作職責(zé)、輔導(dǎo)員工作職責(zé)、師資隊(duì)伍情況、專兼職輔導(dǎo)員隊(duì)伍名單及個(gè)人材料。還有鄉(xiāng)村少年宮章程、鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)方案作保障，每一次活動(dòng)期開展鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)都有具體的方案、計(jì)劃、總結(jié)。對(duì)每一場(chǎng)所的器械使用、活動(dòng)開展、考勤登記等情況都有記錄歸檔，另外，包括所開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)發(fā)票及財(cái)務(wù)支出總表都一應(yīng)俱全，這才是完善的“鄉(xiāng)村少年宮”管理制度。

四、齊備的鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)功能室

學(xué)校除了現(xiàn)有的室外場(chǎng)地外，還為開展鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)而建設(shè)的新型鄉(xiāng)村少年宮功能室有：圖書室、閱覽室、美術(shù)室、舞蹈室、音樂室、電腦室、科技室。至今學(xué)校仍在陸續(xù)建設(shè)更多的功能室，來滿足學(xué)生對(duì)開展鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)的需求，讓所有學(xué)生都能參與活動(dòng)中，以此滿足學(xué)生的興趣愛好和發(fā)展特長(zhǎng)。對(duì)于功能室的使用，學(xué)校每一處都準(zhǔn)備有使用登記表，做到使用有登記，責(zé)任分明。在運(yùn)用鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施的條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，面向農(nóng)村未成年人開展多姿多彩的德育、科技、體育、藝術(shù)等實(shí)踐活動(dòng)，是深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措。建成一大批布局合理、功能完備、吸引力強(qiáng)的設(shè)施，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”必將成為農(nóng)村未成年人的快樂家園和成長(zhǎng)樂園。

五、鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)讓學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高

（一）針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)，開展未成年人喜聞樂見、樂于參與的歌詠、舞蹈、繪畫等藝術(shù)活動(dòng)，球類、跳繩等體育活動(dòng)，板鞋競(jìng)技、拋繡球等鄉(xiāng)土文化特色活動(dòng)，讓農(nóng)村孩子課余時(shí)間有地方去、有場(chǎng)所玩，在健康快樂的活動(dòng)中得到鍛煉和提高。

（二）發(fā)展力所能及的技能培訓(xùn)活動(dòng)，以技促能?？梢愿鶕?jù)地域文化和學(xué)校特色，將剪紙民間手工藝及傳統(tǒng)文化活動(dòng)引進(jìn)來，讓農(nóng)村未成年人在學(xué)習(xí)民族傳統(tǒng)文化的過程中動(dòng)手動(dòng)腦、掌握技能。

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一是根據(jù)上級(jí)的要求、結(jié)合學(xué)校實(shí)際制訂了《學(xué)校安全工作計(jì)劃》和《創(chuàng)建平安校園工作方案》，協(xié)同各方面力量，統(tǒng)一步驟，突出重點(diǎn)，做好學(xué)校各階段創(chuàng)建工作。堅(jiān)持例會(huì)制度，了解創(chuàng)建進(jìn)展，

提出整改意見。

二是根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，出臺(tái)了一系列規(guī)范的管理制度，內(nèi)容包括“校產(chǎn)安全管理制度”、“學(xué)校保安職責(zé)”、“食堂衛(wèi)生管理制度”、“消防安全管理制度”、“門衛(wèi)制度

”、等各方面，涉及課堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書室等各個(gè)場(chǎng)所。

三是制定學(xué)生養(yǎng)成教育管理制度，包括《學(xué)生一日常規(guī)》、《住校學(xué)生管理?xiàng)l例》等。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，使安全工作落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，規(guī)范了管理行為。

加強(qiáng)依法治校力度建設(shè)。抓好“三個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)強(qiáng)化”：即落實(shí)教代會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理機(jī)制；落實(shí)校務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)

及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校建設(shè)的意見和建議，強(qiáng)化民主參與機(jī)制。依法規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)，積極做好法制宣傳教育工作，保障師生的合法權(quán)益，促進(jìn)師生的共同發(fā)展。努力使學(xué)校各項(xiàng)工作走上法制化、科學(xué)化、制度化

的軌道，創(chuàng)設(shè)平安穩(wěn)定的校園環(huán)境。

二、促使“三個(gè)到位”，構(gòu)建安全保障體系。

1.教育宣傳到位。建設(shè)“平安校園”活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須作為全體師生的共同任務(wù)。學(xué)校通過會(huì)議布置和升旗、班隊(duì)會(huì)、校內(nèi)各種櫥窗、板報(bào)、廣播等陣地，加大對(duì)建設(shè)“平安

校園”的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成了全校上下齊抓共管，共同建設(shè)“平安校園”的工作格局。多途徑多渠道宣傳《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯

罪法》以及社會(huì)治安的有關(guān)法律法規(guī)，使平安創(chuàng)建活動(dòng)和法律意識(shí)深入人心。

2.責(zé)任落實(shí)到位。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)“平安校園”的“第一責(zé)任人”，親自抓，負(fù)總責(zé)。分管校長(zhǎng)是直接責(zé)任人，主要抓，具體負(fù)責(zé)。根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校“平安校園

”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“平安校園”建設(shè)的任務(wù)層層分解到各科室及其主要負(fù)責(zé)人員。各科室、全體師生根據(jù)要求，主動(dòng)找準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，量化分解工作目標(biāo)，制定出明確具體的實(shí)

施方案和切實(shí)有效的工作措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。為了促進(jìn)“平安校園”建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，學(xué)校與分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、班

主任、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)層層簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行責(zé)任追究制度，確?！捌桨残@”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.監(jiān)督獎(jiǎng)懲到位。學(xué)校制定了監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度，有計(jì)劃有組織有檢查有記錄。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)存在問題限時(shí)改進(jìn)。結(jié)合評(píng)優(yōu)樹先、年終考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行創(chuàng)建平安校園

工作一票否決制。

三、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，提高安全教育實(shí)效。

1、安全教育與教學(xué)工作結(jié)合。學(xué)校把法制安全教育列入教育教學(xué)計(jì)劃，定期為學(xué)生上法制安全教育課。重點(diǎn)進(jìn)行交通安全教育、消防安全教育和自我保護(hù)教育。把法制安全教育融合在生活指導(dǎo)課中，

讓安全常識(shí)從生活中來到生活中去，努力增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、安全教育與德育工作結(jié)合。學(xué)校把安全教育融入學(xué)生的日常行為規(guī)范教育中，使學(xué)生在養(yǎng)成教育中接受安全教育。特別是各種規(guī)章制度的制定本身就是化法為規(guī)的產(chǎn)物，學(xué)生在潛移默化中既學(xué)到了

基本的法律安全知識(shí)，又提高了安全意識(shí)。

3、安全教育與校園文化結(jié)合。一是充分運(yùn)用學(xué)校法制安全宣傳櫥窗、班級(jí)墻報(bào)等學(xué)校最常規(guī)的宣傳陣地進(jìn)行宣傳。二是利用升旗儀式、班會(huì)等向?qū)W生宣傳安全的正面和反面案例，提醒學(xué)生要時(shí)時(shí)

“從我做起”。三是請(qǐng)法制副校長(zhǎng)在全校學(xué)生中舉行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)講座，請(qǐng)交警隊(duì)的同志到校舉行交通安全講座，四是組織學(xué)生觀看法制教育影片，讓學(xué)

生在校園里時(shí)時(shí)處處受教育，點(diǎn)點(diǎn)滴滴受熏陶。

4、安全教育與家庭、社會(huì)結(jié)合。通過開展“三個(gè)延伸”，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化的教育網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生全方位地受到法制安全教育和熏陶。一是向課外延伸，充分利用體驗(yàn)教育和社會(huì)實(shí)踐

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1預(yù)防進(jìn)學(xué)校，保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵犯

未成年人生理、心理發(fā)育不成熟，缺少經(jīng)驗(yàn)，辨別能力差，容易受到犯罪行為侵害。2014年3月，全國(guó)發(fā)生多起幼兒園為提高出勤率，在未征得家長(zhǎng)同意的情況下，長(zhǎng)期給幼兒服用“病毒靈”事件，在社會(huì)上引起了巨大反響。事件發(fā)生后，昌邑區(qū)檢察院預(yù)防局聯(lián)合區(qū)教育、食藥監(jiān)、公安部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)35所中小學(xué)和12所幼兒園飲食安全進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查民辦幼兒園辦園情況，分析校園安全現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出建議24項(xiàng)，確保了學(xué)生、兒童飲食安全。“管理和監(jiān)督乏力是‘病毒靈’事件發(fā)生的根本原因?！鳖A(yù)防局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析侵犯未成年人權(quán)益事件的原因：“當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)在沒有納入義務(wù)教育范疇，多以民辦為主，許多地方學(xué)前教育行政部門監(jiān)管人員很少。幼兒園往往是園方‘一家獨(dú)大’，孩子入園后，似乎進(jìn)入另外一個(gè)世界，家長(zhǎng)未經(jīng)許可，不能入園，接送也只能在門外。家長(zhǎng)即便對(duì)于幼兒園教授的課程、提供的服務(wù)有質(zhì)疑，也因擔(dān)心自己的小孩可能會(huì)被園方另眼看待而選擇沉默和服從?！鳖A(yù)防局建議教育行政部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督與監(jiān)管，明確職責(zé)，做好預(yù)防，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；嚴(yán)格執(zhí)行辦園標(biāo)準(zhǔn)和資格期限，定期檢查驗(yàn)收；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其繼續(xù)辦園資格；讓家長(zhǎng)更廣泛地參與到幼兒園的運(yùn)行與管理當(dāng)中，對(duì)園內(nèi)的飲食、教學(xué)等進(jìn)行考察并提出意見，督促園方改進(jìn)。預(yù)防局結(jié)合侵害未成年人權(quán)益的典型案例，利用3個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展《未成年人保護(hù)法》宣傳，進(jìn)行警示教育11次，懸掛宣傳條幅32幅，舉行圖片展覽8次。在此基礎(chǔ)上，預(yù)防局協(xié)助區(qū)教育局制定并嚴(yán)格執(zhí)行了辦學(xué)資格審查制度、幼兒教師從業(yè)人員資格考試制度、中小學(xué)和幼兒園安全管理制度，全區(qū)教職員工法律意識(shí)和安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，校園環(huán)境明顯改善，未成年人合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。

2預(yù)防進(jìn)企業(yè)，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展

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近年來，##縣將預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，牢牢堅(jiān)持“組織到位、宣傳到位、防范到位”三個(gè)到位，取得了從未成年人年均溺亡7人到2017至2018年連續(xù)兩年零溺亡的可喜成績(jī)。

一、組織到位，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重工作督查，確保預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作持續(xù)推進(jìn)。一是精心部署。專門成立了以縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，分管教育和政法工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《##縣預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作方案》，明確了目標(biāo)措施，細(xì)化了職責(zé)任務(wù)，壓實(shí)了工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位均成立了相應(yīng)組織，確保工作有人抓、有人管。二是強(qiáng)化督查。抽調(diào)正科級(jí)干部為組長(zhǎng)的4個(gè)督查組，實(shí)地了解村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門工作落實(shí)情況，督促專項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理納入平安綜治工作重要內(nèi)容，對(duì)措施得力、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位予以通報(bào)表彰，對(duì)措施不力發(fā)生未成年人溺亡事故的，一律取消年度平安建設(shè)評(píng)先資格，并按照有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二是宣傳到位，確保社會(huì)各界凝聚齊抓共管合力。一是加強(qiáng)學(xué)生教育?？h教體局將預(yù)防溺水安全教育納入全縣各學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，通過主題班會(huì)、警示教育、專題講座、校園廣播、安全知識(shí)測(cè)試等形式，最大限度讓預(yù)防溺亡意識(shí)入耳、入腦、入心，提升學(xué)生自律水平。二是注重家長(zhǎng)宣傳。建立家校共同管理機(jī)制，利用召開家長(zhǎng)會(huì)、發(fā)送校訊通和《致家長(zhǎng)的一封信》、假期安全大走訪、簽訂《監(jiān)護(hù)人承諾書》、假期定期召開學(xué)生防溺亡警示教育大會(huì)等方式方法，督促家長(zhǎng)增強(qiáng)防范意識(shí)，履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。將安全教育延伸到節(jié)假日，各班主任具體負(fù)責(zé)，通過重點(diǎn)家訪、電話提醒、信息提示等多種形式，不間斷的提醒家長(zhǎng)做好學(xué)生安全教育，有效克服麻痹大意。三是廣泛社會(huì)動(dòng)員?？h電視臺(tái)、新縣網(wǎng)等新聞單位，通過播放防溺水知識(shí)、事故案例等方法，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，積極營(yíng)造共同防范未成年人溺亡的良好氛圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、“一村一警”、“五老四員”等人員宣傳培訓(xùn)，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展防溺水宣傳，發(fā)動(dòng)廣大群眾守望相助，提醒注意身邊中小學(xué)生特別是留守兒童的安全，共同呵護(hù)學(xué)生成長(zhǎng)。大力弘揚(yáng)見義勇為精神，引導(dǎo)群眾積極參與見義勇為行為，及時(shí)有效營(yíng)救溺水人員。暑假期間，教育、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門深入農(nóng)村，聯(lián)合開展形式多樣的文化、娛樂、體育活動(dòng)，將未成年人特別是留守兒童最大限度吸附在健康、積極的娛樂活動(dòng)中，降低假期安全事故發(fā)生概率。

三是防范到位，確保最大限度預(yù)防溺亡事故發(fā)生。堅(jiān)持預(yù)防為主、救援為輔助的方針，確保防范工作扎實(shí)有效。一是完善安全設(shè)施?？h公安、水利、教育等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，全面排查轄區(qū)內(nèi)水域情況，建立重要水域安全管理信息庫，完善警示標(biāo)牌，配備安全設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患。全縣共普要水域水庫135座、重要河段8條、山塘107處，制作警示牌744塊、配備安全設(shè)施287件、設(shè)立警戒線12處，為防溺亡重點(diǎn)單位配發(fā)救生艇50條、救生圈1000個(gè)、救生衣1000套、救生繩1000條。撥出?？?0萬元購買2駕無人機(jī)，充分發(fā)揮高科技在防溺亡工作中的作用。二是落實(shí)安全責(zé)任。按照管理權(quán)限，分別與水域管理單位、經(jīng)營(yíng)單位、權(quán)屬單位簽訂《預(yù)防溺水事故責(zé)任書》，明確水源管理單位（或責(zé)任人）主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理制度，配齊專兼職安全管理人員。目前，縣水利部門已與所有中小型水庫簽訂《預(yù)防溺水事故責(zé)任書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小型水庫、較大山塘以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高水域簽訂責(zé)任書，配備水庫安全管理人員 135名。三是持續(xù)安全巡查。落實(shí)水域安全人員巡邏工作制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)專職巡防隊(duì)員、村兼職巡防員主力軍作用，暑假期間，定期巡邏，加大對(duì)溺水事故多發(fā)水域監(jiān)視和巡防工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止未成年人下水，嚴(yán)防溺水事故發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校主動(dòng)銜接，組織開展“平安志愿者”守護(hù)活動(dòng)，積極參與節(jié)假日巡查，增加巡查力量，確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置?？h水利局專門成立小水庫管理中心，建立全縣小水庫信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)全縣水庫和重要河段安全管理實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。應(yīng)急管理局、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化接處警工作，健全完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生溺水事件，即以最快速度攜帶救援裝置趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開展救援，最大限度地減少溺亡事故發(fā)生。

雖然我們做了一些工作，但與市委政法委的要求還有一定差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)##書記講話精神，持續(xù)高度重視預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力保持未成年人零溺亡的目標(biāo)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)吧監(jiān)管 五老義務(wù) 未成年 綠色上網(wǎng)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的啟蒙和普及都是從網(wǎng)吧開始，網(wǎng)吧這短短十幾年的歷史中，有也有低谷，網(wǎng)吧出現(xiàn)的惡性問題一直是社會(huì)關(guān)注、媒體聚焦的熱點(diǎn)。相關(guān)多個(gè)部門出臺(tái)各種整頓措施也是層出不窮。網(wǎng)吧問題之所以成為近年來一直關(guān)注的熱點(diǎn)，一個(gè)重要的原因就是網(wǎng)吧屢屢出事，禍及青少年，多頭管理，卻沒有一個(gè)部門能真正管好。缺乏一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，由于網(wǎng)吧性質(zhì)的特殊復(fù)雜，牽涉的部門較多，突擊執(zhí)法始終無法使網(wǎng)吧步入一個(gè)良性發(fā)展軌道。

除了相關(guān)部門執(zhí)法力量之外，有人認(rèn)為社會(huì)力量更有優(yōu)勢(shì)而且收效快，保持久。很多地方的社區(qū)建立“五老義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍，深入網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，幫教未成年戒除網(wǎng)癮，聯(lián)合社區(qū)組織開展科普宣傳和健康的文化娛樂等活動(dòng)，也受到家長(zhǎng)們的歡迎。

但是義務(wù)監(jiān)督員真的能將網(wǎng)吧監(jiān)管常態(tài)化嗎？未然，首先大部分的監(jiān)督員都是老年人，由于電腦不通，很少有人能正確判定進(jìn)未成年人上網(wǎng)所瀏覽網(wǎng)頁內(nèi)容是否健康，參與的網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)是否合法，所玩網(wǎng)絡(luò)游戲是否符和未成年人的身心健康。其次這些監(jiān)督員并沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)利檢查上網(wǎng)人員身份，他們除了勸阻和舉報(bào)之外無法禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，更無法干涉網(wǎng)吧業(yè)主接收未成年人的經(jīng)營(yíng)行為。因此網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員同樣存在著困境。

要想真正杜絕未成年人的進(jìn)入網(wǎng)吧所引起不良影響，就要加強(qiáng)網(wǎng)吧自身的行業(yè)自律，營(yíng)造一個(gè)健康安全的綠色上網(wǎng)環(huán)境。

首先強(qiáng)化網(wǎng)吧自律機(jī)制，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行分級(jí)管理。通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧進(jìn)行定期評(píng)議，按照評(píng)出的A、B、C三個(gè)等級(jí)實(shí)行級(jí)別動(dòng)態(tài)跟蹤管理，促進(jìn)網(wǎng)吧不斷提檔升級(jí)。首期A、B、C三個(gè)等級(jí)的評(píng)定，將由文化執(zhí)法部門，依據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)網(wǎng)吧的日常執(zhí)法情況，對(duì)所有城區(qū)網(wǎng)吧綜合評(píng)審后，公開公布。網(wǎng)吧分級(jí)管理制堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的原則。A級(jí)網(wǎng)吧若在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴(yán)重違規(guī)行為發(fā)生的，年終評(píng)為先進(jìn)單位并在新聞媒體公布；同時(shí)依據(jù)其信用等級(jí)，在日?；楣芾碇袑?duì)A級(jí)網(wǎng)吧每月檢查2次以上，對(duì)B、C級(jí)網(wǎng)吧則分別每月檢查4次以上和每周檢查2次以上，出現(xiàn)違規(guī)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

網(wǎng)吧分級(jí)管理制還實(shí)行優(yōu)升劣降的管理辦法。B級(jí)網(wǎng)吧在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴(yán)重違規(guī)行為發(fā)生且達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)綜合評(píng)定，晉升為A級(jí)并在新聞媒體公布；C級(jí)網(wǎng)吧在一年內(nèi)無接納未成年人和其他嚴(yán)重違規(guī)行為發(fā)生且達(dá)到B級(jí)或A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)綜合評(píng)定，晉升為B級(jí)或A級(jí)并在新聞媒體公布；A級(jí)、B級(jí)網(wǎng)吧在一年內(nèi)出現(xiàn)接納未成年人和其他嚴(yán)重違規(guī)行為的，則相應(yīng)降為B、C級(jí)并在新聞媒體公布。年底將把網(wǎng)吧分級(jí)管理等級(jí)評(píng)定結(jié)果，作為申報(bào)"文明網(wǎng)吧"的重要依據(jù)，優(yōu)先評(píng)比表彰。

其次堅(jiān)持“倒扣分”管理制度。按照網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)每個(gè)網(wǎng)吧每年設(shè)定基本分100分，凡違反有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的網(wǎng)吧，除依法進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰外，還對(duì)不按規(guī)定設(shè)置有關(guān)標(biāo)識(shí)、擅自變更經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、接納未成年人上網(wǎng)、超時(shí)營(yíng)業(yè)、安全防范措施不力等七項(xiàng)違規(guī)行為采取倒扣分措施。對(duì)一年內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到50分以上的網(wǎng)吧，分別給予停業(yè)整頓半個(gè)月至兩個(gè)月不等的處罰，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。一年內(nèi)倒扣分累計(jì)達(dá)到100分的網(wǎng)吧，該網(wǎng)吧及其經(jīng)營(yíng)管理人員將被列入文化市場(chǎng)管理“黑名單”，有關(guān)從業(yè)人員永遠(yuǎn)不得參與本轄區(qū)文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。

通過這種自律方式管理加強(qiáng)網(wǎng)吧競(jìng)爭(zhēng)力，淘汰惡性網(wǎng)吧，讓網(wǎng)吧業(yè)主自主的拒絕未成年人上網(wǎng)，創(chuàng)造一個(gè)良好健康的上網(wǎng)環(huán)境。

網(wǎng)吧杜絕未成年人上網(wǎng)，不是讓青少年告別網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其望而卻步。畢竟網(wǎng)絡(luò)知識(shí)更加廣闊，老師和家長(zhǎng)也應(yīng)該正面引導(dǎo)青少年利用網(wǎng)絡(luò)，充分利用好學(xué)校、社區(qū)、家庭的網(wǎng)絡(luò)資源，滿足未成年人上網(wǎng)的需要。如在節(jié)假日規(guī)定免費(fèi)向青少年開放一定的時(shí)間段，鼓勵(lì)青少年為網(wǎng)吧做義務(wù)網(wǎng)管，一方面讓青少年得到鍛煉，另一方面也讓守法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧業(yè)主盡一點(diǎn)社會(huì)責(zé)任；可以組織青少年正確上網(wǎng)教育講座；開展健康文明上網(wǎng)征文比賽；組織中學(xué)生觀看《網(wǎng)絡(luò)少年》等網(wǎng)絡(luò)教育電影。讓青少年進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了迷戀網(wǎng)絡(luò)的危害和養(yǎng)成正確上網(wǎng)思想觀念。同時(shí)，學(xué)校還可以通過班主任會(huì)議、年級(jí)組長(zhǎng)會(huì)議、學(xué)生大會(huì)給學(xué)生講清上網(wǎng)的利與弊，教育學(xué)生以正確的心態(tài)和方式上網(wǎng)，抵制網(wǎng)絡(luò)中不健康內(nèi)容對(duì)自己的侵害，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，加強(qiáng)對(duì)自己學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)、心理咨詢、智力開發(fā)訓(xùn)練、解題指導(dǎo)等，使自己能夠在信息時(shí)代健康地成長(zhǎng)。

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【關(guān)鍵詞】未成年人；房屋登記；存在的問題

一、引言

在近些年以來，我國(guó)法律制度正在逐步健全，廣大人民群眾正不斷認(rèn)識(shí)到我國(guó)開征遺產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨，與此同時(shí)，以未成年人的名義來購置房產(chǎn)的現(xiàn)象也正在不斷增多。對(duì)于一批批的未成年房屋產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)生，也使得我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)交易管理制度受到了不小的沖擊。

二、未成年人及其父母共同共有的房屋設(shè)定抵押的問題

最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解析》第五十四條第二款規(guī)定：“共同共有人以其共有房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道而未提出異議的視為同意，抵押有效?！?/p>

規(guī)定中的“同意”、“提出異議”是以當(dāng)事人具有完全民事行為能力為前提的。所以，對(duì)于未成年人及其父母共有的房屋設(shè)定抵押的情況，是不可以適用這一規(guī)定的。以房地產(chǎn)作抵押也是對(duì)房地產(chǎn)的一種處分，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，除為了被監(jiān)護(hù)人的利益之外，監(jiān)護(hù)人不能夠?qū)τ诒槐O(jiān)護(hù)人的房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處理。倘若未成年人的法定監(jiān)護(hù)人違反了這一規(guī)定，對(duì)于未成年人的房產(chǎn)進(jìn)行了擅自處分，那么，就必須相應(yīng)地承擔(dān)一定的民事責(zé)任。所以，對(duì)于這樣的問題必須通過立法的形式，規(guī)定處分無完全民事行為能力人的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人提交書面聲明，并證明其行為是為了更好地維護(hù)未成年人的利益，才能夠進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

最高人民法院前述司法解釋第五十四條第一款規(guī)定了按份共有人以其共有房屋產(chǎn)權(quán)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。但是，倘若抵押的房屋是住宅，在將來如果行使抵押權(quán)的過程中就有可能出現(xiàn)許多問題。然而，抵押雙方當(dāng)事人如果希望將按份共有的房產(chǎn)中成年人的份額設(shè)定抵押，登記機(jī)構(gòu)也能夠根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行登記。

三、未成年房屋登記監(jiān)護(hù)權(quán)的行使問題

《房屋登記辦法》第十四條規(guī)定“未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明監(jiān)護(hù)人身份的材料；因處分未成年人房屋申請(qǐng)登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為未成年人利益的書面保證?！迸c此同時(shí)，對(duì)于監(jiān)護(hù)人資格的認(rèn)定，則是根據(jù)《民法通則》第十六條規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。”由此看來，未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)始終是為其父母所有。

但是，按照《民法通則》第十八條“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”之規(guī)定，即使是出資的父母，也不應(yīng)該對(duì)于其房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擅自抵押、轉(zhuǎn)讓處置。因此，在具體的操作過程中，會(huì)遇到這樣的問題：一方面，監(jiān)護(hù)人自作主張的行為會(huì)觸犯未成年人的合法權(quán)益；另一方面，倘若監(jiān)護(hù)人的行為是為了給未成年人的發(fā)展創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，其行為又是可行的。

四、父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女房屋利益的保護(hù)缺乏具體的法律規(guī)定的問題

在現(xiàn)行婚姻法中有關(guān)夫妻共同房屋產(chǎn)權(quán)分割部分，“照顧子女一方利益”只是一種原則性的規(guī)定。在分割夫妻共同房屋產(chǎn)權(quán)的過程中，必須按照有利于子女的生活和學(xué)習(xí)需要的原則，對(duì)于撫養(yǎng)未成年子女的一方應(yīng)該適當(dāng)多分一些房屋產(chǎn)權(quán)，從而能夠真正保障未成年子女的身心健康成長(zhǎng)，這也只是“照顧子女一方利益”的延伸。

然而，在涉及夫妻共有房屋離婚時(shí)的具體分割的法律規(guī)定中，有關(guān)“分割夫妻共有房屋時(shí)優(yōu)先考慮未成年子女一方利益”的專門規(guī)定并未出現(xiàn)，這就導(dǎo)致法院在判決房屋的分割的過程中，很難充分顧及到未成年子女一方的利益。

《婚姻法司法解釋（二）》第20條對(duì)夫妻雙方就共有房屋的價(jià)值和歸屬無法達(dá)成協(xié)議的情況作了規(guī)定。如果夫妻雙方選擇“價(jià)格補(bǔ)償”的分割方式，由一方取得房屋所有權(quán)，另一方獲得房屋價(jià)格一半的補(bǔ)償，在這種情況下，雙方協(xié)議或法院判決未成年子女由取得價(jià)格補(bǔ)償一方撫養(yǎng)，在離婚后的一段時(shí)間內(nèi)，因補(bǔ)償數(shù)額未到位或者補(bǔ)償數(shù)額有限或者其他原因，撫養(yǎng)未成年子女一方無法及時(shí)購買房屋，此時(shí)未成年子女一方的住房利益如何進(jìn)行保障？如果夫妻雙方選擇“價(jià)金分割”的方式，未成年子女同樣可能面臨著住房利益無法得到保障的問題?？梢?，某些情況下，這種只考慮夫妻雙方意愿而進(jìn)行房屋分割的方式有可能影響到未成年子女的身心健康成長(zhǎng)。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文探索了未成年人房屋登記存在的問題，主要包括：未成年人及其父母共同共有的房屋設(shè)定抵押的問題；未成年房屋權(quán)利人的利益保護(hù)問題；父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女房屋利益的保護(hù)缺乏具體的法律規(guī)定的問題。希望通過本文的研究，能夠在將來的立法中充分考慮到未成年房屋登記監(jiān)護(hù)權(quán)的行使問題，更好地保障未成年人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“平安常熟”奮斗目標(biāo)、“虞山鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬學(xué)校安全檢查細(xì)則”，充分發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)、家庭積極性，大力加強(qiáng)學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)管理，把學(xué)校安全工作做細(xì)做實(shí)，防止各類事故發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)校全體師生的安全與健康，努力創(chuàng)造良好穩(wěn)定的教育環(huán)境。

二、工作要點(diǎn)

1、把安全工作列入學(xué)校重要議事日程。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)安全工作的文件、精神；總結(jié)階段性安全工作成效和存在問題，部署下階段安全工作。

2、認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校制訂的“星城小學(xué)校園管理制度”、“安全保衛(wèi)制度”、“教師護(hù)導(dǎo)值日制度”、“食堂管理制度”、“飲食衛(wèi)生制度”、“門衛(wèi)安全保衛(wèi)制度”等，使安全工作制度化。

3、采取校內(nèi)外相結(jié)合的方式對(duì)師生進(jìn)行交通安全、校舍安全、用電安全、設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、飲水、飲食安全、人身安全等教育。在校內(nèi)主要結(jié)合課堂教學(xué)、黑板報(bào)、畫廊、“紅領(lǐng)巾廣播”、課外活動(dòng)和日常的思想教育進(jìn)行安全教育；在校外通過家庭教育和社會(huì)教育進(jìn)行安全教育。在學(xué)校的日常思想教育中，通過升國(guó)旗儀式、專題性的教育講座或報(bào)告以及小學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、基礎(chǔ)文明教育、法律常識(shí)和遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)小學(xué)生樹立法律意識(shí)。要組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《江蘇省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制工作的意見》、《蘇州市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》等法律、法規(guī)，使學(xué)生了解我國(guó)已步入法制化軌道，自覺地用法律法規(guī)來約束自己，用法律法規(guī)來保護(hù)自己。

4、經(jīng)常進(jìn)行校舍安全自查并作好記錄，發(fā)現(xiàn)校舍有滲漏、開裂等情況馬上向校長(zhǎng)匯報(bào)，及時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員檢查、鑒定，及時(shí)維修；對(duì)鑒定危險(xiǎn)的房屋設(shè)施立即停用，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。

5、每月進(jìn)行一次校園安全文明檢查，保證學(xué)校消防設(shè)施、水電、活動(dòng)場(chǎng)所、周邊環(huán)境、體育設(shè)施、大型玩具等沒有安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。

6、發(fā)動(dòng)全校師生注意校舍、設(shè)施安全，發(fā)現(xiàn)問題立即向?qū)W校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)報(bào)告立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，如確有問題應(yīng)立即采取措施，確保安全。

7、制訂“火災(zāi)、特發(fā)傷害、歹徒襲擊、觸電、食物中毒”等應(yīng)急預(yù)案。若遇事故發(fā)生，在第一時(shí)間里向校長(zhǎng)報(bào)告，向上級(jí)部門報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力應(yīng)急，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

8、經(jīng)常檢查ck報(bào)警器是否正常、有效工作，如發(fā)現(xiàn)異常即報(bào)告110及時(shí)維修。

篇9

根據(jù)局辦公室通知要求，現(xiàn)將縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心2016年第一季度工作總結(jié)及第二季度工作要點(diǎn)報(bào)告如下：

一、第一季度工作總結(jié)

（一）基本情況

xx縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心功能使用總面積為2215.56平方米，室外活動(dòng)面積34468平方米，綠地面積5106.7平方米。室內(nèi)設(shè)有音樂室、舞蹈室、美術(shù)室、科技室、形體訓(xùn)練室、圖書室、閱覽室、計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、排練室、體能訓(xùn)練室等共計(jì)11個(gè)功能室。"中心"有專職教師5名；有兼職教師15名，保安人員1名，保潔人員（公益崗位）2名。長(zhǎng)期面向未成年人開放球類運(yùn)動(dòng)及圖書閱覽、體能、舞蹈等免費(fèi)活動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)學(xué)生興趣需求開展吉他、鋼琴、葫蘆絲、跆拳道、武術(shù)、繪畫、科技、兒童文學(xué)、趣味數(shù)學(xué)等興趣活動(dòng)。

（二）抓活動(dòng)開展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

以活動(dòng)為宗旨，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，積極開展有益健康的活動(dòng)。一是結(jié)合活動(dòng)中心實(shí)際開展陣地活動(dòng)，積極為學(xué)生娛樂、游戲、讀書、科技活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)搭建平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生活潑健康快樂成長(zhǎng)；二是組織全縣青少年學(xué)生才藝大賽，開展了古詩詞朗誦、音樂、舞蹈、茶藝茶道、器樂等才藝比賽，為全縣青少年才藝展示及有效實(shí)施愛國(guó)主義、集體主義教育搭建了平臺(tái)。

（三）抓興趣培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)

緊緊圍繞堅(jiān)持公益、服務(wù)孩子的工作原則，以"面向未成年人，服務(wù)未成年人"為宗旨，以促進(jìn)學(xué)生"專業(yè)化學(xué)習(xí)，個(gè)性化成長(zhǎng)"為培養(yǎng)方向，大力開展公益活動(dòng)和興趣培養(yǎng)活動(dòng)，促進(jìn)未成年人健康、全面發(fā)展。第一季度內(nèi)，活動(dòng)中心共開展了兩期專業(yè)興趣培訓(xùn)班。第一期為寒假班，培訓(xùn)期限為1月26日至2月13日，開設(shè)跆拳道、舞蹈、鋼琴、吉他、葫蘆絲、巴烏、繪畫、科技、數(shù)學(xué)、語文等10個(gè)專業(yè)，共涉及240名學(xué)生；第二期為春季周末班，時(shí)間為3月14日至6月14日，課設(shè)舞蹈、鋼琴、吉他、繪畫、科技、數(shù)學(xué)、語文等7個(gè)專業(yè)共221名在班學(xué)生。

二、存在的問題

（一）活動(dòng)中心建設(shè)起步較晚，發(fā)展水平不高，品牌活動(dòng)有待培育；

（二）對(duì)校外教育的研究和宣傳還不夠深入，專業(yè)研究和工作宣傳還需不斷加強(qiáng)；

（三）管理制度的建設(shè)還需不斷完善，編內(nèi)人員的綜合管理水平還需進(jìn)一步提高；

（四）活動(dòng)開展還存在一定的局限性，在廣度和深度上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；

（五）校外活動(dòng)中心指導(dǎo)全縣青少年校外教育活動(dòng)還存有一定局限性，廣度和深度尚需繼續(xù)加強(qiáng)。

三、第二季度工作要點(diǎn)

一是牢牢把握公益性原則，始終如一堅(jiān)持普及性和普惠性。堅(jiān)持以青少年兒童發(fā)展為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一，堅(jiān)持建設(shè)與使用、管理并重，堅(jiān)持普及與提高并重，堅(jiān)持獨(dú)立自主與資源整合并重，堅(jiān)持規(guī)范與特色并重，堅(jiān)持全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展并重，建好陣地，守好陣地，管好陣地。

二是要繼續(xù)完善內(nèi)部管理，促進(jìn)校外教育工作不斷朝著規(guī)范、科學(xué)的軌道發(fā)展，推進(jìn)依法治教進(jìn)程。要強(qiáng)化場(chǎng)所管理使用的制度建設(shè)，充分發(fā)揮場(chǎng)所育人作用。要強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支有大愛之心、有敬業(yè)精神、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化活動(dòng)管理，按照規(guī)范開展好陣地活動(dòng)、戶外活動(dòng)和各類公益活動(dòng)，確保活動(dòng)規(guī)范、安全，逐步培育品牌活動(dòng)。要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，多在音、體、美和科技活動(dòng)上下功夫，規(guī)范管理制度，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)化學(xué)習(xí)，個(gè)性化成長(zhǎng)。要加強(qiáng)活動(dòng)中心對(duì)全縣校外教育的輻射帶動(dòng)管理，用制度促工作，實(shí)現(xiàn)全縣校外教育蓬勃發(fā)展。

篇10

一、加強(qiáng)學(xué)校安全工作，確保師生安全責(zé)任重于泰山。

1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學(xué)?！被顒?dòng)。各校要根驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，明確校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全體師生積極參與到“安全”的活動(dòng)中。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全知識(shí)教育。要堅(jiān)持安全教育與教育教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合的原則，重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識(shí)資源，利用學(xué)校的各種宣傳場(chǎng)所和設(shè)備，增強(qiáng)安全意識(shí)，使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識(shí)，提高自防自救自護(hù)能力。

3、加強(qiáng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動(dòng)安全等一系列涉及學(xué)校安全工作，做到期初有布置、有計(jì)劃，期中有檢查、有督促，期末有評(píng)比、有總結(jié)，努力減少和遏制各項(xiàng)安全事故的發(fā)生。

4、通過學(xué)校宣傳欄、廣播、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地和學(xué)生大會(huì)、安全例會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家訪、致家長(zhǎng)信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長(zhǎng)和廣大人民群眾，使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強(qiáng)大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。

二、全面推進(jìn)學(xué)?！耙婪ㄖ涡＃?、依法執(zhí)教工作。

1、各校要加強(qiáng)學(xué)校法制教育，重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法工作，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)齊抓共管的教育格局。全面推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2、深入開展依法治校示范校活動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質(zhì)，推進(jìn)依法治教進(jìn)程。首先，各校要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主法制建設(shè)，深入解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境，是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對(duì)學(xué)校及周邊治安進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進(jìn)行全面的排查，重點(diǎn)排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，措施是否得力，教育是否落實(shí)，設(shè)施是否過關(guān)，特別是要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財(cái)務(wù)室等）進(jìn)行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，治安秩序保持平穩(wěn)。

四、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。

當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和許多困難，各校要做好以下幾方面工作：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律。形成“全員、全程、全方位”貫徹“兩法”的良好氛圍。加大宣傳力度，依法尊重和保障未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，尊重未成年學(xué)生的人格尊嚴(yán)，禁止體罰和變相體罰學(xué)生，并努力做好預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的文化環(huán)境，要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人學(xué)生嚴(yán)禁進(jìn)入營(yíng)業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的教育，正確引導(dǎo)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、生活觀；要積極配合當(dāng)?shù)毓?、文化、工商等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，特別是影響未成年人健康成長(zhǎng)的各種隱患的打擊力度。三是突出重點(diǎn)，切實(shí)預(yù)防未成年人犯罪。對(duì)于行為習(xí)慣較差的后進(jìn)生，各校要繼續(xù)堅(jiān)持幫教制度，要定人、定時(shí)、定責(zé)任，充分利用新課程改革的大好環(huán)境，采取行之有效的教育方法，抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學(xué)工作的正常開展。

附：月活動(dòng)工作安排。

*年安全法制月活動(dòng)工作安排

月份工作內(nèi)容

二月份1、各校組織修訂和完善學(xué)校各種安全防范制度，制定學(xué)校普法、綜治、“安全”等工作計(jì)劃，健全學(xué)校安全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，明確各種安全崗位人員職責(zé)；

2、組織開展師生安全教育；

三月份1、各校組織開展安全教育日活動(dòng)（3月28日）；

2、開展安全及法制教育；

四月份1、各校組織學(xué)期中安全大檢查，并整改安全隱患；

2、組織整治校園及周邊治安秩序；

五月份1、在全體師生中開展一次以道路交通、游泳、食品衛(wèi)生等方面的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)師生安全防范意識(shí)；

2、開展普法教育宣傳月活動(dòng)；

六月份1、開展“世界禁毒日”活動(dòng)教育（6月2日）；

2、組織師生學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》，開展“消防日”宣傳教育活動(dòng)并開展一次消防專項(xiàng)整治活動(dòng)（6月11日）；

3、布置學(xué)校期末安全大檢查；

七月份1、組織暑假學(xué)校安全工作檢查；

2、開展校舍安全檢查月活動(dòng)，及時(shí)整改校舍安全隱患；

3、開展安全及法制教育活動(dòng)；

八月份1、做好學(xué)校暑假安全防范工作責(zé)任制的落實(shí)情況；

2、各校修訂各項(xiàng)安全責(zé)任書，完善各項(xiàng)安全防范制度與措施；

3、組織開展“反”宣傳教育活動(dòng)；

九月份1、學(xué)期初安全檢查；

2、各校組織各教師、班級(jí)、學(xué)生及其家長(zhǎng)層層簽訂安全責(zé)任書；

十月份1、各校組織師生開展冬季森林防火、消防知識(shí)及安全防范知識(shí)教育；

2、在師生中開展國(guó)防教育活動(dòng)；

3、組織學(xué)生參加市安全法制知識(shí)競(jìng)賽或征文比賽；

十一月份1、學(xué)校組織“創(chuàng)安”自查自評(píng)及總結(jié)工作；

2、做好迎接各級(jí)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)；

3、組織學(xué)習(xí)貫徹中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想道德建設(shè)；

4、組織開展“11.9”消總結(jié)；防宣傳教育活動(dòng)；