導語：如何才能寫好一篇高標準農田生態(tài)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發(fā)揮；農業(yè)基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農業(yè)生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業(yè)基礎設施建設落后，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業(yè)生產條件，實現(xiàn)糧食增產目標是當前的首要任務。

1項目區(qū)實施內容

東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當?shù)亟洕l(fā)展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區(qū)內開展高標準農田建設示范工程，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區(qū)農業(yè)生產的關鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業(yè)結構，促進農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

項目區(qū)土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產和蔬菜種植及水產養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)、觀光農業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力培育主導產業(yè)，發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)項目在農業(yè)產業(yè)結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區(qū)建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現(xiàn)代農業(yè)建設的亮點。

3項目區(qū)節(jié)水措施

項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區(qū)新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。

4.2社會效益

項目區(qū)標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業(yè)生產條件，有利于當?shù)剞r民調整產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

4.3生態(tài)效益

項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網(wǎng)內的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結語

東港市水稻主產區(qū)為老水田區(qū)，農業(yè)基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展策略[J].新農業(yè)，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業(yè)產業(yè)化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

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近20年來，累計投入資金3億多元，完成中低產田改造34.4萬畝，完成高標準農田建設15萬畝，建成兩個10萬畝農業(yè)示范園區(qū)。項目區(qū)農業(yè)生產基本條件得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力顯著增強，農業(yè)產業(yè)化進程扎實推進，先后被國家科技部、農業(yè)部批準為“內蒙古和林格爾國家農業(yè)科技園區(qū)”“農業(yè)部現(xiàn)代農業(yè)技術培訓基地”“全國科普教育基地”“農牧民科技教育培訓基地”等。和林格爾縣獲得“全國農業(yè)產業(yè)化先進集體”“全國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設示范縣”榮譽稱號。

樹立現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹立大開發(fā)的理念。進一步強化農業(yè)綜合開發(fā)的綜合功能，堅持田水路林綜合施治，農業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過農業(yè)綜合開發(fā)平臺聚集生產要素，引領各有關單位共同參與，齊抓共管。二是樹立項目農業(yè)的理念。轉變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經濟理念，產業(yè)化的思路來經營農業(yè)、管理農業(yè)，把現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)作為一個產業(yè)、一個項目來規(guī)劃，立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都堅持高標準、高質量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質、安全、綠色、環(huán)保的標準化生產、加工、營銷基地。三是樹立集約發(fā)展的理念。通過政府的規(guī)劃引領和政策導向，將各有關部門、各類涉農資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進，走規(guī)模經營、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農業(yè)比較效益和農民收入。

明確現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設目標。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點帶面，分步推進之路。和林縣兩個10萬畝農業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴新農村建設中，走土地流轉集約化經營的實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)更好地發(fā)揮了項目平臺優(yōu)勢，積極參與了現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，整合了農業(yè)綜合開發(fā)項目資源，加大了基礎設施建設。在產業(yè)發(fā)展、科技運用方面加大投入度，創(chuàng)新了開發(fā)機制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農業(yè)綜合開發(fā)在全縣新一輪農業(yè)園區(qū)建設中發(fā)揮了引領示范“先行軍”的作用。和林縣通過近2年時間的生產實踐，示范區(qū)內生產條件得到了改善，綜合生產能力有了明顯提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率也得到了相應提升，示范區(qū)建設在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展的良好局面。

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關鍵詞：農林復合經營 經濟效益 生態(tài)效益 社會效益

本文主要就黃淮海地區(qū)農林復合經營效益進行了分析，以期為實現(xiàn)當?shù)剞r林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好借鑒。

1 黃淮海地區(qū)農林復合經營的模式總結

農林復合經營以生態(tài)學、生態(tài)經濟學為基本原理，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益，是一種林、農、牧、漁等相結合的經營方式。常見模式有：

模式1：林農復合型是一種實現(xiàn)了同一土地單位上林木與農作物有機結合的生產經營模式。根據(jù)組成成分不同又可分為以林為主、以農為主、農林并舉這三類。常見的形式有林農間作型、綠籬型、農田林網(wǎng)型等。模式2：林牧（漁）復合型是一種在同一土地單位上將林木與農作物有機結合的生產經營模式，它主要包括林牧間作型、牧場飼料綠籬型以及林漁結合型等類型。模式3：林農牧（漁）復合型是指在同一土地單位上綜合經營林業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)，各產業(yè)間可以相互結合，有效地提升了經營效率，在當?shù)乇容^普遍。模式4：特種農林復合型，這種經營模式主要以生產特殊品種的農林產品為目標，主要包括林木-資源昆蟲結合型、林木混交型、林-藥間作型等復合系統(tǒng)。

2 農林復合經營的效益分析

2.1 經濟效益分析 徐州市豐縣有一農戶選用在種植金銀花的地里養(yǎng)雞這一模式，近年來取得了良好收益。這一農戶承包了220畝地種植金銀花，承包價為每年單千斤小麥的價格。金銀花生長周期一般為20年，第三年進入盛產期。金銀花采花期結束后其葉子即可以出售也可以打碎做飼料。金銀花枝曬干也可以用做飼料。在金銀花地里的雞都是散養(yǎng)的，其主要食物為地里的蟲還有由金銀花葉子和枝干做成的飼料。這種雞的肉口感純正，肉嫩且香，而且其雞蛋營養(yǎng)價值極高，因此這種雞深受廣大消費者喜愛，具有較高的市場價值。

為詳細分析種植金銀花的經濟效益，運用凈現(xiàn)值法來分析這種投資法案。凈現(xiàn)值（NPV）計算公式為：

NPV=■■-C

式中：NPV――凈現(xiàn)值；NPV■――第t年的凈現(xiàn)金流量；K――貼現(xiàn)率（資本成本或企業(yè)要求的報酬率）；n――項目預計使用年限；C――初始投資額

表1 金銀花種植初始投資額表 單位：元/畝

■

注：土地價格按單千斤小麥的價格折算（文中小麥價格為1.6元/千斤）

實地調查得知單種植金銀花每年每畝地凈收益（凈收益=現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出）大約為5000元，假設投資成本為10%，則：凈現(xiàn)值為22570。由此可知：在金銀花地里養(yǎng)雞的成本低，每只雞大約為100元，因此收入也很可觀。

2.2 生態(tài)效益分析 豐縣自進行農林復合經營以來，農田林網(wǎng)完善、河道退耕還林、新農村村莊綠化等一批高標準造林工程得以實施，全縣15萬畝重點公益林得到有效保護，水土流失和沙化程度顯著降低。豐縣農林復合經營的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在防風沙和土壤改良兩個方面：一是防風沙。豐縣農林復合生態(tài)系統(tǒng)有效地降低了風速，并改變了其他一系列小氣候因子；二是土壤改良。實施農林復合經營使當?shù)赝寥狼治g、水土流失得到有效控制。

2.3 社會效益分析 ①林業(yè)覆蓋率提高。自實施農林復合經營之后，豐縣林業(yè)用地面積87.2萬畝，村莊綠化覆蓋率為65.3%，林木覆蓋率38.98%，高出全省平均的21個百分點，高標準農田林網(wǎng)面積115萬畝，林網(wǎng)率98.5%，四旁植樹2600萬株，活立木蓄積330萬立方米。②林木病蟲害得到有效控制。近幾年，豐縣共發(fā)生林木病蟲害1.9萬畝，防治面積1.86萬畝，防治率為97.9%；林木病蟲監(jiān)測覆蓋率達98%；林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下；產地檢疫苗木48萬株，產地檢疫率達99%。③木材加工業(yè)發(fā)展迅速。由上分析可知，豐縣具有發(fā)展木材加工產業(yè)的資源優(yōu)勢和良好的外部條件。近年來，豐縣堅持用工業(yè)理念謀劃林業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效林業(yè)，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，形成了特色鮮明的木材加工產業(yè)體系。

3 政策建議

3.1 加強對農林復合經營的宣傳教育 農民是農林復合經營的主體，而農民本身接受的文化知識較少，素質偏低，因此通過多種有效渠道，在農民群眾中深入宣傳農林復合經營的基本知識很重要。加強人們對農林復合經營的認識，有利于人們生產積極性的提高，也有利于農林復合經營的推廣。

3.2 政府應加強對農林復合經營的投入，建立專門管理機構 林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，這在很大程度上決定了林業(yè)相關產業(yè)需要政府的關注與資金投入。當前，我國尚未建立專門的農林復合經營管理機構，以致于農林復合經營無法形成規(guī)模等。因此，建立專門的農林復合經營管理機構十分重要。

3.3 提高農林復合經營的科技含量，努力進行技術創(chuàng)新 我國農林復合經營的技術水平還不高，存在許多不足，主要有：缺乏對土地利用方式的定量研究；在技術研發(fā)中，組裝配套技術研究不足；技術水平與地方建設的結合度不高等。因此，經營單位必須加強技術創(chuàng)新，提高農林復合經營的科技含量。

參考文獻：

[1]劉世巖，曹有成，等.混農林業(yè)及其應用概況[J].防護林科技，2010.

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一、加快推進農業(yè)基礎設施建設，保障農業(yè)安全

農業(yè)是安天下的產業(yè)。土地、水以及農田設施條件等是農業(yè)生存發(fā)展的基礎。要從農業(yè)基礎設施著手，加快推進農業(yè)基礎設施建設，構建節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時、節(jié)能的資源節(jié)約型農業(yè)體系，提高資源利用率，保障農業(yè)安全。一是要結合農業(yè)綜合開發(fā)建設“四高”、“八化”高標準農田結合，提高農業(yè)綜合開發(fā)的整體效益?！八母摺笔侵父咂瘘c、高標準、高質量、高效益?！鞍嘶笔侵皋r田園林化，耕作機械化，種植區(qū)域化，生產服務系列化，栽培技術現(xiàn)代化，經營規(guī)?；?，管理規(guī)范化，產出優(yōu)質高效化。項目區(qū)建設要按照現(xiàn)代化農業(yè)的標準完善規(guī)劃，統(tǒng)一設計，進行項目區(qū)的開發(fā)治理。在工作中既要注重項目區(qū)工程及各項治理措施的內在質量，又要注重項目區(qū)的外觀質量，使項目區(qū)真正形成田成方、林成網(wǎng)、渠路林田電配套，適宜機械化作業(yè)的高標準方田，從而達到“八化”標準。二是把積極爭取項目與發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)結合，提高農業(yè)的技術裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場農業(yè)和經濟發(fā)展的制約因素。發(fā)展節(jié)水農業(yè)是促進經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的客現(xiàn)要求。必須以建設現(xiàn)代化農業(yè)為出發(fā)點，建立完善有效抗御自然災害的水利體系。遵循立足生態(tài)、高效節(jié)水、協(xié)調發(fā)展的方針，通過綜合開發(fā)、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設，建設農田高效灌水系統(tǒng)，規(guī)?；痉豆こ?采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結合，推廣現(xiàn)代新型灌溉制度;推廣膜下滴灌等高效節(jié)水技術，形成常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水相配套的水利產業(yè)體系。

二、樹立新的農業(yè)產業(yè)觀，發(fā)展核心農業(yè)產業(yè)

尊重客觀規(guī)律，用科學的產業(yè)觀認識現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，樹立新的農業(yè)產業(yè)觀，發(fā)展核心農業(yè)產業(yè)，使農業(yè)產業(yè)與經濟的發(fā)展相適應，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是強化效益優(yōu)先。堅持以效益為中心，優(yōu)化資源配置，依靠制度和科技創(chuàng)新，轉變增長方式，提高農業(yè)市場化、產業(yè)化程度，實現(xiàn)良好的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。二是強化區(qū)域優(yōu)勢。以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，突出產業(yè)布局，發(fā)展大麥、食葵種植，要以建設種子(苗)基地為基礎，以良種提純、擴繁為重點，推進良種化進程，促進育繁推銷一體化，提高差異性競爭水平;三是強化協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展糧食和經濟林加工、包裝、運輸、保鮮等后續(xù)產業(yè)，使農業(yè)“內部一二三產業(yè)”協(xié)調發(fā)展。拓寬農業(yè)市場空間，實施“走出去”戰(zhàn)略，推進外向型農業(yè)發(fā)展，強化農業(yè)基礎產業(yè)地位。

三、以市場為導向，提高產品內在競爭力

用經濟規(guī)律來經營農業(yè),用市場經濟規(guī)律的要求來指導農業(yè)。著眼于建立現(xiàn)代農業(yè)體系，增強農業(yè)綜合實力和競爭力。著力打造農場大麥品牌，注重打品牌、創(chuàng)品牌和護品牌，樹立品牌觀念，以品牌吸引消費，以名牌搶占市場。

四、樹立現(xiàn)代農業(yè)意識，注重提高科技含量

牢固樹立科技是農業(yè)發(fā)展的第一生產力的思想，樹立現(xiàn)代農業(yè)意識，加強農業(yè)科技投入，引進先進的農業(yè)技術，改變農業(yè)粗放經營模式。進一步調整農業(yè)科技發(fā)展目標，逐步從保證農產品供給向保障農產品質量轉變,從增加產量向增加收入轉變。引進科技型企業(yè)、農業(yè)院校等服務于農場農業(yè)建設，使農業(yè)科技推廣變?yōu)槿鐣餐龠M的事業(yè)、共同參與的行動。注重引進高科技含量的農業(yè)品種，提高農產品科技含量，保障農產品質量。

五、科學規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀

科學規(guī)劃，樹立新的生態(tài)觀念，以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美家園為目標，利用生物循環(huán)規(guī)律，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。深入實施退耕還林還草工程以及農場經濟林建設項目，保護和提高生態(tài)質量。

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歷屆太康縣委、縣政府帶領全縣人民,堅持不懈地發(fā)展平原綠化事業(yè),取得了顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。目前,全縣有林地面積50萬畝。林木總株數(shù)4400萬株,活立木蓄積量達到322萬立方米,林木覆蓋率達到21%,全縣林業(yè)總產值高達5.9億元,占農業(yè)總產值的11%。太康林業(yè)建設的輝煌成績得到了國家和河南省的充分肯定,先后被授予“河南省平原綠化高級標準先進單位”、“河南省森清工作先進集體”、“河南省國土綠化模范縣”等榮譽稱號,并且太康縣是今年周口市唯一入選全國國土綠化模范縣的縣市區(qū)。

營造高標準農田林網(wǎng),筑起農業(yè)生態(tài)屏障。太康縣是農業(yè)大縣,村莊、道路、溝渠較多?？h委、縣政府確立了水、田、林、路綜合治理方針和一張藍圖繪到底、一任接著一任干的指導思想。堅持高起點規(guī)劃、高標準植樹,累計完善林網(wǎng)網(wǎng)格5460個,合格林網(wǎng)控制率95%以上。對所有新植樹木確權到人,發(fā)放林權證。在省、市林業(yè)檢查驗收中,上級部門對太康縣生態(tài)縣建設非常滿意。市委、市政府對太康縣林業(yè)生態(tài)縣建設工作起點高、標準高、效果好,給予了高度評價。

建設綠色通道,打造富民工程。太康縣把通道綠化作為窗口工程、富民工程,列入了造林綠化的重中之重,全縣累計完成通道綠化1500公里,植樹300萬株,骨干河道和道路實現(xiàn)了喬灌結合,花、草、樹立體配置,呈現(xiàn)出“千里林廊一線天”的美好景觀。

開展部門綠化,創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。提出了“綠化美化太康,創(chuàng)建美好家園”的奮斗目標,制定了“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的建設方針,督促和引導各級各部門積極開展造林綠化活動。使城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40%以上,城鎮(zhèn)綠地面積達到873萬平方米。城建部門將建成總面積7.2萬平方米的6個游園、綠地廣場及園林小區(qū),作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“點”;將建成總長38公里的城市道路綠廊網(wǎng)絡,作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“線”;將建成360萬平方米的小區(qū)、庭院、廠區(qū)專用綠地,作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“面”。由點、線、面相互聯(lián)系、相互滲透,構成了相對完善的城市大綠地系統(tǒng)。人均公共綠地面積達10平方米以上,并結合義務植樹活動,營造“青年林”、“三八林”、“長壽林”等各種防護林,形成了“城市生態(tài)環(huán)”,對改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了重要的支撐作用。一個綠草如茵、四季花香、林帶掩映、城在綠中的現(xiàn)代化城市初步形成。

建設經濟林基地,規(guī)模發(fā)展創(chuàng)高效。多年來,太康縣通過建設經濟林基地,使果樹區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化。經濟林在農村經濟發(fā)展中的地位更加突出,優(yōu)勢更加明顯,實現(xiàn)了經濟林發(fā)展由量的增加向質的飛躍。目前,全縣已發(fā)展油桃5000多畝,優(yōu)質雜果10多萬畝,建立高效精品園區(qū)25個。全縣以林果業(yè)為主的精品林業(yè)產值達到2億元,占林業(yè)總產值的33%,涌現(xiàn)出了一批林果業(yè)收入達千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)。其中獨塘軒莊小雜果基地,面積1000畝,林果業(yè)收入1000多萬元;常營鎮(zhèn)已成為中原果林大鎮(zhèn),果樹品種齊全,被國家農業(yè)部定名為中國“油桃之鄉(xiāng)”,所生產的“華壽”牌大棚油桃取得無公害農產品標志證書,受到國務院總理同志的表揚。

篇6

1、項目基本情況

2、項目效益

2-1功能和經濟效益

（3）項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值0。225萬元，每年可增產值41.93萬元。

2-2社會效益

（1）可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。

（4）通過整理，水利工程網(wǎng)絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態(tài)效益

（1）整理前零亂破碎無序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉藴驶飰K，提高了機械化作業(yè)和土地集約化利用的水平

（2）建立農田防護林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。

（3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

（4）改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡，提高了道路的網(wǎng)絡水平。

3、資金來源

全部資金307.2萬元由國家撥款

4、項目的目的、意義

4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態(tài)環(huán)境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。

4-2改善農業(yè)基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃藴驶飰K，有利于土地用途管制，提高機械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業(yè)和農作物結構，實施集約規(guī)模經營和管理，提高耕地的產出率。

4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區(qū)內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區(qū)內生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

三、項目建設總體目標

1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標準化生態(tài)農業(yè)園區(qū)。

3、新建和完善農田水利設施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農田旱澇保收；

4、完成11750株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。

四、項目的實施步驟、資金分配、時間安排

1、項目的實施步驟、時間安排

按照先易后難的原則，結合當?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農作物的損害。

（1）測繪項目區(qū)地形圖：年月日—年月日；

（2）編制項目詳細規(guī)劃設計施工圖件和方案：年月日-年月日；

（3）核實項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀并制定調整方案：年月日-年月日；

（4）項目工程招投標：年月日-年月日；

（5）完成工程前期準備工作：年月日-年月日；

（6）項目開工施工放樣：年月日-年月日；

（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

（8）農田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

（9）竣工驗收：2012年4月

2、資金分配

（1）該項目國家總投資萬元，其中：

（2）工程施工費：萬元占總投資比例%

（3）設備購置費：萬元占總投資比例%

（4）前期工作費：萬元占總投資比例%

（5）竣工驗收費：萬元占總投資比例%

（6）業(yè)主管理費：萬元占總投資比例%

（7）不可預見費：萬元占總投資比例%

3、項目建設所采取的措施

3-1、管理制度實施措施

篇7

一、農業(yè)綜合開發(fā)的實踐體現(xiàn)著科學發(fā)展觀內涵

我市農業(yè)綜合開發(fā)的宗旨和開發(fā)方式表明，它追求的是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展理念，完全符合科學發(fā)展觀的界定范疇。首先是開發(fā)方式的綜合，即對水、田、林、路實行綜合治理。其次是資金來源的綜合，即以中央財政資金和地方財政資金投入為引導，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對性地采取工程、生物和技術措施相結合治理措施，實現(xiàn)農、林、牧、副、漁協(xié)調發(fā)展。第四是部門上的綜合，即整個工作開展需要有關部門的協(xié)調聯(lián)動。第五是治理效果的綜合，既要求經濟效益、又要兼顧社會效益和生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效果。

從實踐看，農業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持保護農業(yè)的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關于農業(yè)和農村經濟工作的總體思路和部署，堅持“著力加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入”的開發(fā)方針，取得了較好的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是改善農業(yè)生產基本條件,提高了農業(yè)綜合生產能力，特別是糧食生產能力。農業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產田為重點,加強農業(yè)基礎設施建設，大力推進節(jié)水灌溉，整地改土，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產出能力，建設高標準農田建設。項目區(qū)田成方、樹成行、路相通，井渠管道連成網(wǎng)，成為高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水增效的高標準農田。自1988年實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，全市已累計改造中低產田645萬畝,新增糧食生產能力12億公斤。二是調整優(yōu)化農業(yè)結構,推動了產業(yè)化經營。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農業(yè)主導產業(yè)，全面規(guī)劃，總體布局，分步實施，重點建設，先后扶持產業(yè)化項目60多個，對27家省級以上龍頭企業(yè)進行了立項扶持，有效推進了全市農業(yè)產業(yè)化經營,提高了龍頭企業(yè)對農民的帶動能力。三是推廣先進適用技術,提高了農業(yè)科技含量。通過農業(yè)綜合開發(fā)科技投入,在項目區(qū)推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術,廣泛開展了農民技術培訓。共引進和推廣農業(yè)新技術、新品種、新工藝70多項，項目區(qū)優(yōu)良品種、節(jié)水技術普及率和土壤改良率達90%以上,科技貢獻率達60%。四是改善生態(tài)環(huán)境,促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)完成植樹造林105萬畝，通過加強農田林網(wǎng)建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進了可持續(xù)發(fā)展。五是增加了農民收入，密切了黨群干群關系。項目區(qū)農民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達上千元。農業(yè)綜合開發(fā)工程被項目區(qū)農民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進增收的“富民工程”和改善黨群干群關系的“魚水工程”。

農業(yè)綜合開發(fā)的實踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開發(fā)治理，農業(yè)生產生態(tài)環(huán)境條件同步改善，是當前我國農業(yè)農村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得經濟、社會、生態(tài)三大效益協(xié)調增長的成功之路。

二、把握關鍵、突出重點，在農業(yè)開發(fā)工作中全面落實科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農的重要戰(zhàn)略舉措，作為公共財政照耀農村的一束陽光，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收和農村公共產品有效供給等方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，要進一步搞好農業(yè)綜合開發(fā)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力抓好事關全局的關鍵問題。

（一）把又好又快發(fā)展作為首要目標。科學發(fā)展觀實質是要實現(xiàn)經濟社會又好又快的發(fā)展，第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。農業(yè)綜合開發(fā)自實施以來，始終把發(fā)展生產、農民增收作為基本任務，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和保護生態(tài)環(huán)境；著力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，是科學發(fā)展觀在“三農”工作中的具體體現(xiàn)，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、建設小康設會的目標是一致的。在全面建設小康社會的新形勢下，農業(yè)綜合開發(fā)關鍵的就是要進一步增加投入，加快發(fā)展步伐。就而言，農業(yè)基礎落后，農業(yè)生產條件差，中低產田多，抗災能力低，產出率低，農業(yè)產業(yè)化、市場化水平低，發(fā)展的任務依然很重，急需增加投入。一是應進一步增加各級財政預算。要把農業(yè)綜合開發(fā)配套資金足額列入各級財政預算，并充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，積極探索先建后補、以獎代補等投入形式。二是積極整合各類支農資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目是國家立項投入的項目，投入機制好，且資金全部用在提高農業(yè)生產能力上，能很好地解決農民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農民直接受益，增產增收效果顯著。特別是項目和資金管理已經建立了一整套科學的管理辦法。應充分利用國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)這一平臺，整合相關資金和項目，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實施，各記其功，相互補項，加大對我市農田基礎設施的投入力度，加快高標準農田建設步伐。最大限度發(fā)揮支農資金效益。

（二）貫徹全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求。農業(yè)本身是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，具有生產要素的多樣性，生產過程的復雜性，以及生產成果獲得的不可預測性等。農業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農的重要組成部分和農業(yè)發(fā)展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)的要求，才能取得最佳效益。一是在開發(fā)方針上，要繼續(xù)堅持“兩個著力、兩個提高”，堅持以農業(yè)主產區(qū)為重點，著力加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。二是在開發(fā)目標上，堅持以加強農業(yè)基礎建設為重點，提高農業(yè)綜合生產能力，特別是糧食生產能力，著力打造全市糧食生產核心區(qū)，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，今后三年，全市將改造中低產田55萬畝，累計改造中低產田總規(guī)模達700萬畝，可建成500萬畝糧食生產核心區(qū)。同時，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農業(yè)主導產業(yè)，以畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)為重點，扶龍頭、建基地、調結構，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是在開發(fā)投入上，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入方針，體現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)投入的綜合性，最大限度地調動各生產要素投入的積極性。四是在開發(fā)措施上，綜合運用工程、生物和科技措施，進行水田林路綜合治理，特別是發(fā)展節(jié)水農業(yè)，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農田水利工程，推廣管網(wǎng)式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節(jié)水工程措施。五是在開發(fā)重點上，堅持“圍繞產業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產業(yè)化經營思路，將土地治理項目規(guī)劃布局與區(qū)域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要相結合，通過加強農業(yè)基礎設施建設，建設優(yōu)勢農產品生產基地；通過扶持龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社帶動農民開展農田基礎設施建設。六是在開發(fā)區(qū)域上，土地治理項目，突出農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)，按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，效益第一，集中連片，規(guī)模開發(fā)，集中建成一大批十幾萬畝、甚至幾十萬畝集中連片的規(guī)模項目區(qū)，形成糧食生產基地。產業(yè)化經營項目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產業(yè)集群。七是在開發(fā)效益上，堅持經濟、生態(tài)、社會效益同步發(fā)展，既注重開發(fā)的經濟效益，又要注重開發(fā)的社會效益，同時還必須兼顧項目區(qū)的生態(tài)效益。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧的基本方法。要從長遠著想，不急功近利，資源開發(fā)與保護并重，堅持經濟發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的開發(fā)之路，促進人與自然和諧發(fā)展。一是要以穩(wěn)定可靠的投入體系為保障。進一步完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農業(yè)綜合開發(fā)長效的投入機制。二是要以完善配套的技術體系為支撐。針對農業(yè)非持續(xù)發(fā)展的眾多因素，突出強調農業(yè)技術的投入，提高農業(yè)項目的科技水平和廣大農民群眾的科學文化素質，為農業(yè)生產提供強有力的技術支撐。三是要以建立協(xié)調平衡的農業(yè)生態(tài)體系為目標。堅持水田林路綜合治理，建立協(xié)調一致的農田新格局；堅持建設規(guī)范的灌排體系和大力推廣應用節(jié)水技術措施，保證水資源的合理開發(fā)利用；堅持在項目區(qū)綠化造林，防風固沙，營造適宜農作物生長小氣候和環(huán)境。

就農業(yè)綜合開發(fā)而言，在土地治理項目建設上，要突出抓好水，因地制宜、科學規(guī)劃，采取不同措施，推廣節(jié)水灌溉技術，充分提高水資源的利用率，把項目區(qū)建設成高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。同時，要積極支持生態(tài)綜合治理，加強農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農田林網(wǎng)建設，為項目區(qū)發(fā)展農業(yè)生產提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。在產業(yè)化經營項目建設上，要緊緊圍繞三大農業(yè)主導產業(yè)，突出以畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)為重點，以增加農民收入為根本宗旨，以提高農業(yè)綜合競爭能力、增加農民收為主攻目標，圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，重點扶持發(fā)展前景好、帶動能力強的成長型企業(yè)，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。在選擇扶持的產業(yè)或項目時，要切實加強環(huán)境影響評估，對不符合環(huán)保要求的項目一律不予扶持。

（四）堅持以人為本為宗旨。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。具體體現(xiàn)為群眾切實解決生產生活問題，體現(xiàn)在一系列惠農政策中。農業(yè)綜合開發(fā)自1988年實施以來，始終把發(fā)展生產、農民增收作為基本任務，加強農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，用實實在在的工作，實現(xiàn)、維護和發(fā)展著廣大農民的根本利益，讓農民從開發(fā)中得到實惠，在發(fā)展中享受成果。一是要充分尊重農民意愿。實施農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展的是農村生產力，改善的是農業(yè)生產條件，增加的是農民收入，直接受益的是農民群眾。所以，必須堅持以農民為主體，在項目的規(guī)劃、立項、實施、管護利用各個階段，充分尊重農民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無力解決的農業(yè)生產基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和科技推廣培訓等問題。二是要切實維護農民群眾利益。把促進農業(yè)增效和農民增收作為根本出發(fā)點和落腳點。農民籌資投勞遵循“農民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進行。項目建設堅持因地制宜，科學規(guī)劃，合理設計，講求實效，不搞華而不實的形象工程。安排實施項目要為農業(yè)結構調整服務。結構調整要通過引導和示范，尊重農民意愿。要讓農民群眾參與項目建設全過程，自覺接受群眾監(jiān)督，實行陽光政策，堅持公開透明。三是要堅持一切從實際出發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)要大興求真務實之風，既要積極進取，又要量力而行；既要看開發(fā)的數(shù)量，又要看開發(fā)的質量；既要看開發(fā)任務完成情況，又要看廣大農民是否得到實惠。絕不提空規(guī)劃，不喊空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯惶搱蟾】?，不做表面文章，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。

三、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，確?？茖W發(fā)展觀落到實處

（一）科學規(guī)劃，為農業(yè)綜合開發(fā)提供科學依據(jù)?？茖W合理地編制好規(guī)劃是搞好農業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎。制訂規(guī)劃要堅持“科學、務實、管用”的原則，一是摸清農業(yè)資源情況和耕地利用現(xiàn)狀，找準農業(yè)生產發(fā)展的制約因素，分析優(yōu)勢和增產增效潛力，提出開發(fā)治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區(qū)域、流域進行整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分期立項。在一個縣經過若干年開發(fā)，形成十幾萬畝、甚至幾十萬畝的項目區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是圍繞建設糧食生產核心區(qū)和培育發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)進行規(guī)劃，按照農業(yè)結構調整的需要安排建設項目。四是堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，體現(xiàn)特色。經過深入考察，深入調研，廣泛征求基層干部和群眾的意見，從本地實際出發(fā)制定開發(fā)規(guī)劃。五是確定任務目標。既要盡力而為，又要量力而行，經過努力能夠實現(xiàn)。六是組織有關方面的專家對農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃進行技術論證。七是農業(yè)綜合規(guī)劃要和當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃相銜接。八是規(guī)劃一經確定，就要在規(guī)劃的基礎上和范圍內安排農業(yè)開發(fā)年度項目計劃，確保農業(yè)開發(fā)規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新機制，推動農業(yè)開發(fā)工作健康發(fā)展。在農業(yè)發(fā)展新階段，如何推進農業(yè)開發(fā)工作，要在創(chuàng)新機制上進行積極的探索和實踐，重點從以下八個方面著手。一是項目縣動態(tài)管理機制。對農業(yè)綜合開發(fā)縣堅持總量控制有出有進、違規(guī)淘汰、末位暫停、獎優(yōu)罰劣，進行動態(tài)管理。二是多元投入機制。落實國家“倒配制”政策，調動地方落實配套資金的積極性，調動農民籌資投勞的積極性，引導企業(yè)、民間資金、信貸資金投入農業(yè)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農業(yè)綜合開發(fā)的機制。三是競爭選項，擇優(yōu)選立項機制。篩選申報的產業(yè)經營項目都要經過公平競爭，整個選項目過程要經過項目申報指南、資格審查、實地考察、資產財務審計、競爭答辯、專家評審、項目公示、編制項目計劃等環(huán)節(jié)；土地治理項目在規(guī)劃區(qū)范圍內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村之間實行競爭立項。四是項目建設質量保障機制。全面推行工程建設招投標制、大宗物資集中采購制、工程建設監(jiān)理制和項目資金公示制，加大項目監(jiān)督檢查和驗收考評力度，有力保障工程建設標準質量。五是農發(fā)資金安全運行機制。對各級財政投入的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ煤涂h級財政報賬制。同時，完善監(jiān)督檢查制度和辦法，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀問題，保證農發(fā)資金有效使用和安全運行。六是項目運行管護機制。明確工程產權和管護使用主體，做到責、權、利緊密結合，使用、管護、維修責任主體統(tǒng)一，保證所建工程正常運行和發(fā)揮效益。七是激勵和約束機制。農業(yè)開發(fā)堅持對年度項目計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，依據(jù)考核結果獎優(yōu)罰劣，充分調動縣級農發(fā)部門和項目區(qū)干部群眾爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。八是責任追究機制。對項目和資金管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實行責任制，把管理責任落實到人，堅持誰考察誰負責，誰審查誰負責，誰驗收誰負責，建立責任“倒查制度”和責任追究制度，確保各項管理工作落到實處。

（三）堅持求真務實，全面加強項目和資金管理。在項目管理方面，一是要深入細致地做好項目前期工作。積極推行專家評審制、項目法人制和招投標制。在編制項目計劃之前，要自上而和自下而上地征求項目區(qū)干部群眾意見。二是強化項目計劃的嚴肅性。在項目執(zhí)行過程中，不得隨意變更項目計劃，要嚴格按項目計劃和設計施工，確需變更的按規(guī)定的權限和時間及時報批。三是堅持求真務實。項目建設堅持高標準、高質量，確保立項一個，成功一個，建設一處，發(fā)揮效益一處，牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，實實在在為項目區(qū)農民辦實事。要把項目投資、建設主要內容公布于眾，接受群眾監(jiān)督。四是建成項目及時明確產權，落實管護責任，健全管護制度，加強跟蹤監(jiān)測，防止人為損壞，確保長期發(fā)揮效益。在資金管理方面：一是切實落實“專款專用、專賬核算、專人管理”的規(guī)定。二是堅持財政資金縣級報賬制，堅決杜絕擠占、挪用開發(fā)資金。三是按規(guī)定時限及時撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財政資金、空轉財政資金。四是全面推行大宗物資集中采購，在保證質量前提下，千方百計降低工程造價和成本。五是進一步加強有償資金的管理，加強對項目單位資產經營情況和信譽情況的檢查審計，落實抵押擔保手續(xù)，確保到期資金的回收。同時，要加強項目、資金日常督導工作。在抓緊好年度驗收檢查驗收等常規(guī)管理工作的同時，要著重加強項目和資金管理的日常性督導檢查，把工作的重心前移，重點放在加強對日常性、基礎性工作的檢查、督導和指導上，切實落實管理責任制，細化目標責任，把各項工作任務逐項分解到人，明確每個人的目標、任務和責任，狠抓落實，健全責任追究制。

篇8

關鍵詞： 土地整治； 耕地評價； 水土平衡； 效益分析

前言

灌溉是干旱半干旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的關鍵問題，內蒙古河套灌區(qū)是全國首屈一指的自流灌區(qū)，目前農業(yè)生產用水主要是以黃河灌溉為主，井灌次之[1-3]。近年來全球變化，水資源危機加重，黃河水量逐年減少，河套灌區(qū)引黃農業(yè)用水受到節(jié)制和壓縮。土地整治中新增耕地需要水土資源合理配置和高效利用，通過一系列措施進行整治能夠增加耕地面積、提高耕地質量、節(jié)減水資源以實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

土地整治規(guī)劃項目是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提[7-8]。本文課題來源于屬于2014年度高標建設項目，項目區(qū)總面積為2014.45hm2，共有東西兩片，建設規(guī)模為1866.97hm2（東片區(qū)1418.96hm2，西片區(qū)448.01hm2），其中，新增耕地東片區(qū)141.78hm2西片區(qū)33.84hm2。通過新增耕地適宜性評價和水土資源平衡性分析，實現(xiàn)土地整治的社會經濟效益評價。

1. 研究區(qū)概況

項目區(qū)位于德嶺山鎮(zhèn)興豐村，其中東片區(qū)西起708縣道，東至興豐村與紅旗村的交界，南起紅旗路，北至豐濟渠。地理坐標為：東經108°10'49.4"～108°15'41.5"，北緯41°14'26.3"～41°16'33.2"。西片^東起東退水渠，西至張三明圪旦，北起北大渠，南至烏加河總排干。地理坐標為：東經108°07'23"～108°09'49"，北緯41°13'04"～41°14'43"。

項目區(qū)主要農作物品種有玉米、葵花、小麥等，項目區(qū)涉及興豐村一個行政村，總人口1600人，耕地總面積21061畝，項目區(qū)是以農業(yè)種植為主。農業(yè)種植以玉米、葵花、小麥等為主，糧食作物種植面積穩(wěn)定在17500畝，其中玉米的種植面積占總耕地面積的30%，葵花占總耕地面積的60%，小麥占總耕地面積的10%，種植方向主要為南北方向。

2. 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本項目屬于2014年度高標建設任務的重要組成部分，數(shù)據(jù)主要是實地1∶2000土地利用地形圖，烏拉特中旗國土資源局提供的2012年12月土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫，烏拉特中旗社會經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要運用方法有最小限制因子法、指標體系法和平衡分析法。

3. 土地整治效益分析

3.1 新增耕地適宜性評價

目前項目區(qū)耕地等別為4、6、7、9、10，占耕地面積比例分別為8.23%，24.64%，38.44%，18.73%，9.96%。依據(jù)等級劃分，項目區(qū)耕地大部分為中等地，低等地和高等地所占比例較少。項目區(qū)水澆地水源不穩(wěn)定，存在輕度鹽漬化。

（1）新增耕地來源

項目新增耕地分析是在對土地利用現(xiàn)狀調查分析的基礎上，綜合考慮合法合規(guī)性、土地利用限制因素和土地適宜性評價結果，查明項目區(qū)新增耕地來源，確定新增耕地的位置[9]。通過項目區(qū)基礎設施條件分析和建設后的工程布局情況分析，預測性的確定各線狀地物的占地數(shù)量，最終確定項目區(qū)整治后新增耕地的數(shù)量。經綜合分析，項目區(qū)最終確定新增耕地175.62hm2，新增耕地率9.41%。項目區(qū)新增耕地來源見表1。

（2）新增耕地評價指標。在充分調查、了解項目區(qū)實際情況的基礎上，咨詢相關專家，參照烏拉特中旗定級與估價數(shù)據(jù)庫，選取水分條件、有效土層厚度、土壤質地、坡度、沙化、風害、生態(tài)退化可能性共7個評價因子，進行項目新增耕地適宜性評價分析。

項目新增耕地適宜性評價在充分調查的基礎上進行，采用類等型三級劃分體系。土地適宜類是分為宜耕和不宜耕兩大類；適宜等僅對宜耕地劃分質量等級，將后備資源劃分為一等地、二等地、三等地；適宜型在適宜等下，按其限制因子的限制程度劃分（見表2）。

（3）評價結果。綜合分析以上評價因子，7個評價因子中3個A1、3個A2，一個A3，不存在限制型指標N，按照評價體系及方法，確定新增耕地屬于宜耕三等地。其中，水分限制等級為A202。有效土層厚度限制等級為A203。土壤質地限制等級為A204。整體坡度

3.2 水土資源平衡性分析

3.2.1可開采水量分析

項目區(qū)地下水埋藏深度20m～30m，根據(jù)項目區(qū)原有井記錄，單井出水量為80m3/h～120m3/h。項目區(qū)內地下水資源的補給量主要來源為：降水入滲補給量、井灌回歸補給量、渠灌回歸補給量和山前與區(qū)外側滲補給量。

項目區(qū)地下水年可開采量是以區(qū)域地下水均衡計算理論為基礎得出的，其實際可開采量取決于投資開發(fā)利用的程度，由布置的機井數(shù)量、單井的出水量、井群的干擾系數(shù)等參數(shù)決定，還要考慮作物的灌水延續(xù)時間。

經計算W1=2.77萬m3/a，W2現(xiàn)狀年13.59萬m3/a，規(guī)劃年10.99萬m3/a，W3現(xiàn)狀年111.05萬m3/a，規(guī)劃年85.6萬m3/a。因此，項目區(qū)地下水總補給量=W1+W2+W3+W4=1420.61萬m3。按開采系數(shù)0.75計算，則項目區(qū)地下水年可開采利用水量為1065.44萬m3。

3.2.2供水量分析

黃灌區(qū)灌溉面積規(guī)劃年14140畝，現(xiàn)狀年12848.81畝，增加了1291.19畝，但供水量不變，因此主要考慮井灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃年的供水量變化。

（1）井灌區(qū)現(xiàn)狀年供水量分析

根據(jù)項目區(qū)實際情況（表3），項目區(qū)現(xiàn)狀有40眼機井，正常運行25眼，其他15眼機井由于年久失修，已不能正常運行?，F(xiàn)狀機井單井出水量為80-120m3/h，按照單井供水時間為22h/d，12d/次，每年灌溉4次，年供水量為211.20萬m3。

（2）井灌區(qū)規(guī)劃年供水量分析

通過項目的實施，對現(xiàn)狀不能運行的機井進行更新改造，改造后40眼機井全部利用，單井出水量為80m3/h～120m3/h，按照單井供水時間為18h/d，9d/次，每年灌溉4次，年供水量為424.14萬m3（表4）。

3.2.3需水量分析

（1）根據(jù)上述的現(xiàn)狀年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計算，現(xiàn)狀年總需水量為831.37萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為229.01萬m3，黃灌區(qū)需水量為388.70萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為106.70萬m3，黃灌區(qū)需水量為106.97萬m3（表5）。

（2）根據(jù)上述的規(guī)劃年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計算，規(guī)劃年總需水量為583.62萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為146.28萬m3，黃灌區(qū)需水量為292.33萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為66.50萬m3，黃灌區(qū)需水量為78.51萬m3（表6）。

3.2.4平衡分析

根據(jù)現(xiàn)狀年和規(guī)劃年的供需水量分析得出井灌區(qū)和黃灌區(qū)的水資源盈虧情況（如表7）。井灌區(qū)的東西片區(qū)現(xiàn)狀年均缺水，因此規(guī)劃年東片區(qū)的供水量大增，滿足缺水需要，西片區(qū)規(guī)劃年供水量變化較小，供需相對平衡；黃灌區(qū)供水量沒有變化，東西片區(qū)的土地需水量由于井灌供水量增加，S灌需水量自然降低。

4. 結論與討論

4.1 結論

通過土地整治，在改善農民生產生活條件的同時，提高耕地質量，增加耕地面積175.62hm2。整治后前項目區(qū)低等地比例為11.12%，中等地的比例為63.08%，高等地的比例為25.51%。項目區(qū)整治后，新增耕地質量等級多為中等地和高等地。整治后項目區(qū)中高等地的比例最大，占耕地面積63.08%；高等地次之，占耕地面積28.69%，低等地8.23%，由此可見，項目區(qū)逐漸成為糧食主產區(qū)和高產區(qū)。通過土地整治工程，項目區(qū)耕地質量有很大提升空間，作物產量提高20kg-50kg，產量比系數(shù)增大，經濟效益不斷改善。

井灌區(qū)項目區(qū)現(xiàn)狀年缺水124.51萬m3，通過機井改造，輸配水管網(wǎng)等節(jié)水灌溉工程措施，水利用率有所提高，由原來的0.592提高到0.855，水量可以滿足項目區(qū)灌溉要求，可使項目區(qū)節(jié)余水量211.36萬m3。

黃灌區(qū)規(guī)劃前后供水量未發(fā)生變化，但是通過襯砌渠道等工程措施，使灌溉水利用系數(shù)由規(guī)劃前的0.63提高到規(guī)劃后的0.77，現(xiàn)狀年黃灌區(qū)可盈余水量149.34萬m3，渠道襯砌后，灌溉水利用系數(shù)增加，渠道滲漏損失減少，規(guī)劃年黃灌區(qū)可盈余水量274.16萬m3，通過整個項目的實施，可節(jié)約水量124.83萬m3。

4.2 討論

土地整治項目開展到完成的階段中，可以達到預期的社會經濟效益和生態(tài)效益[10-11]。項目區(qū)以農業(yè)建設為基礎，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把灌溉與排水配套設施建設、小區(qū)域綜合治理、土地平整及田間建設緊密結合在一起，通過田間道路、土地平整工程、水利灌溉等工程措施，把項目區(qū)建成“田成方、樹成林、路相通、渠相連”的農田生態(tài)系統(tǒng)。

在項目完成的一定時期內，土地整理會對區(qū)域內土壤、水環(huán)境造成一定負面影響。由于土地平整、灌溉規(guī)劃、道路布置對原耕作土層不同程度的破壞，土壤的基本性狀可能變差，因此需要在項目完成后的一定時期內通過精耕細作、多施有機肥的方法促進土壤改良，加強土壤水肥管理，提高耕地肥力。

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篇9

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內關于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調整土地權屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農業(yè)基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調人地關系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關土地開發(fā)整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等行業(yè)標準和技術規(guī)范。此外，各地方結合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質量，力求實現(xiàn)土地的經濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農田建設規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農業(yè)大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規(guī)范指導省內高標準基本農田建設工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設計、工程施工、質量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規(guī)劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協(xié)調土地整理工程建設相關單位的工作關系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規(guī)劃設計執(zhí)行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護制度

項目往往出現(xiàn)重建設輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現(xiàn)象產生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設計、投資預算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。

5小結

篇10

【關鍵詞】 劃定 永久基本農田 必要性

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

一、基本農田的定義、功能及經濟學理論分析

（一）基本農田的概念

基本農田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經濟對農產品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?/p>

（二）基本農田的功能

基本農田功能是指基本農田能滿足某種需求的屬性，由于需求具有明顯的多質特征，因此基本農田的功能也顯現(xiàn)出諸多方面。

生產功能是基本農田的首要功能，是指運用基本農田所包含的生物生產功能，即為人類提供生活必需的糧食及其他農產品屬性。

阻隔功能是指基本農田具有強制性的“紅線”特性，可以起到各建設用地組團之間的隔離作用，具有調控建設用地發(fā)展方向的重要作用。

食品安全功能是指以基本農田形式保障足夠數(shù)量土地用來生產足夠糧食，保證糧食安全。

遠景儲備用地功能是指通過基本農田形式進行土地儲備可有力調控供地時序，遠期可把土地資源轉化為城市可持續(xù)發(fā)展的后備資源。

（三）關于基本農田的理論分析

1.公共產品的界定

早在1739年，休謨就提出了一個公共產品的的直觀概念。他認為，公共產品屬于對任何人不會產生沖突利益，但對整個社會來說卻是必不可少的產品，必須通過聯(lián)合行動來提供。但是直到本世紀50年代，公共產品的理論才真正建立起來。薩繆爾森指出，公共產品是這樣一種產品，即“每個人消費該產品不會造成他人消費的減少?！?/p>

公共產品作為私人產品的對稱具有以下特征：

效用的不可分割性，即公共產品是向整個社會共同提供的，而不能將其分割成若干部分，分別歸個人或集團消費，如安全、秩序、國防等。

取得方式的非競爭性，非競爭性是指消費者的增加不引起生產成本的增加，即多一個消費者引起的邊際成本為零，因而價格也為零。這意味著獲得公共產品的消費者無需通過市場采用出價競爭的方式。

提供目的的非盈利性，即提供公共產品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。而私人產品提供則是追求利潤的最大化。

在此需要說明一下的是，對于只具有以上一些特征的一類產品，經濟學則稱之為“準公共品”或“混合產品”?；巨r田就是一種典型的準公共物品：除了耕地生產創(chuàng)造的農產品歸生產者所有外，基本農田所帶來的各種社會、生態(tài)效益是向整個社會提供的，一個社會成員享用耕地的社會效益、生態(tài)效益等公共效益并不影響其他社會成員的享用，即它具有非競爭性的特點。

正是由于基本農田屬于準公共產品，基本農田帶來的社會效益、生態(tài)效益等被置于了公共領域，為全社會成員共同享受，人們在享受耕地的社會生態(tài)效益時，并不減少或排斥他人對其的享受，因此根據(jù)經濟學中的外部性含義，我們可以把基本農田的外部性理解為耕地的所有者及使用者因耕地劃為永久基本農田所帶來的種種效益被其他社會成員分享，表現(xiàn)出很強的正外部性。其實，所謂的劃定永定基本農田產生的正外部性，是相對于一定范圍而言的，在一個較小的范圍內形成的正外部性，在相對的范圍擴大后外部性問題就成了“內部”的了，這個過程就是“內部化”過程。對于集中連片劃定永久基本農田來說，形成出具規(guī)模的基本農田片區(qū)，無疑可以使一部分外部性問題“內部化”從而產生規(guī)模經濟、社會效益。

2.提供準公共產品的來源

準公共產品的提供應附合效率原則和受益原則，由于不同區(qū)域的居民對不同的公共品存在著不同的偏好，對于經濟社會發(fā)展方式具有多樣性的選擇，地方政府可以較好地掌握各種信息，因而地方政府的決策程序一般能較實際地反映當?shù)鼐用衿煤托枨?。所以通常認為合理的農村準公共品供給主體，應該是地方政府。

由于耕地空間分布的不均衡性及地域社會經濟基礎引發(fā)的社會生產分工的不同，各地在劃定基本農田時會表現(xiàn)出明顯的地域差異性：不僅農村地區(qū)的基本農田要遠遠多于城鎮(zhèn)地區(qū)，而且經濟欠發(fā)達地區(qū)的基本農田也要多于經濟發(fā)達地區(qū)。因此，政府的宏觀調控作用就很重要，如何把非生產的外部性內部化，是政府引導劃定基本農田的根本出發(fā)點。

二、結合天津市新一輪的土地規(guī)劃修編說明劃定永久基本農田的積極作用

（一）天津市新一輪的土地規(guī)劃修編中基本農田的劃定

天津市新一輪的土地規(guī)劃修編中按照天津市耕地空間布局的特點和農用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農業(yè)生產配套設施完善的蔬菜瓜果和糧油生產基地劃為基本農田；結合土地利用綜合分區(qū)與管制要求，設立基本農田重點保護區(qū)域，重點分布在寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜海縣和薊縣京哈鐵路以南地區(qū)。通過規(guī)劃引導，使零星分散的基本農田向區(qū)內集中，劃定集中連片的、高標準糧棉油生產基地。

天津市基本農田的劃定按照“全面規(guī)劃、應保盡保、結合實際、集中建設”的原則，避讓了城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向，保障了我市濱海新區(qū)、城市發(fā)展主軸等重點區(qū)域的發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展提供了建設用地空間。新增城鎮(zhèn)建設用地主要用于中心城區(qū)、濱海新區(qū)、新城、開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)建設的重點地區(qū)。結合城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向，在規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地外劃定擴展邊界，預留規(guī)劃一般耕地作為擴展用地，為城鎮(zhèn)建設預留發(fā)展空間。

（二）劃定永久基本農田的積極作用

永久基本農田的劃定，進一步宣傳了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，增強了社會保護耕地的意識，提高了廣大人民群眾和各個單位保護耕地的自覺性；保障了耕地面積，普遍消除了農民怕被占用而失去土地的擔心，增強了農民精耕細作、投資、投勞、培肥地力的生產積極性，從而穩(wěn)定了農民承包土地的思想，落實了黨的農村政策；增加了對基本農田的投入，加強了“噸糧田”建設。結合基本農田保護區(qū)的劃定，大規(guī)模整治土地，通過改造舊村莊、整修溝渠、林帶、路網(wǎng)、清除農田中的墳地、廢磚窯及其他障礙物，使耕地面積有所增加；嚴格控制了對耕地的占用，依法劃定的基本農田保護區(qū)內的耕地，任何單位和個人都不得占用。國家重點建設項目需要占用的，必須報國務院批準，并嚴格執(zhí)行“占一補一”的占補平衡制度。切實保護了耕地，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到了重要作用；協(xié)調了農業(yè)用地與建設用地的矛盾。較好地處理了“既要填飽肚子，又要加快建設”的關系。

三、對劃定永久基本農田的建議

劃定永久基本農田保護，應結合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標和分區(qū)要求，參照已有的相關規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)和環(huán)境建設用地安排、基礎設施建設用地布局、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界等因素確定，盡可能利用明顯的河流、鐵路、公路等自然或人工線形地物界線，并兼顧行政界線，對于基本農田和生態(tài)建設服務的無法剔除的農村道路、農田水利、農田防護林和其他農業(yè)設施，以及農田之間的零星土地亦應劃入基本農田范疇，盡可能使其形態(tài)集中連片。

參考文獻：