導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬(wàn)hm2，耕地9.07 萬(wàn)hm2。擁有水田總面積5.33萬(wàn)hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬(wàn)t，是全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國(guó)家和遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢(shì)，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項(xiàng)目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過(guò)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。

1項(xiàng)目區(qū)實(shí)施內(nèi)容

東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從2008年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對(duì)中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目包括椅圈鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個(gè)行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計(jì)劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過(guò)綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。

2項(xiàng)目實(shí)施的可行性

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

項(xiàng)目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無(wú)公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚(yú)等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用，可以取得“建一點(diǎn)、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。

3項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施

項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施主要是對(duì)現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項(xiàng)目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過(guò)程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問(wèn)題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時(shí)，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個(gè)方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點(diǎn)比較如下。

3.1漿砌石防滲

結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點(diǎn)：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點(diǎn)：不易采用機(jī)械化施工，需要?jiǎng)趧?dòng)力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，造價(jià)比較高。工程造價(jià)約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點(diǎn)：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動(dòng)植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運(yùn)用50年以上；過(guò)流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長(zhǎng)，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費(fèi)用。缺點(diǎn)：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價(jià)最高。工程造價(jià)約為95元/m2。

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經(jīng)方案比較，并考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)、該地區(qū)實(shí)際情況、工程造價(jià)及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格按2.0元/kg計(jì)算，則年可新增產(chǎn)值400萬(wàn)元；項(xiàng)目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬(wàn)m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項(xiàng)目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計(jì)，每年可新增產(chǎn)值480萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增收256元。

4.2社會(huì)效益

項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時(shí)、適量的計(jì)劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。

4.3生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后，營(yíng)造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對(duì)土地的破壞，既減輕了對(duì)溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時(shí)可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)過(guò)改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、多家單位緊跟開(kāi)發(fā)步伐治理一大片的局面，開(kāi)發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

6參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

篇2

近20年來(lái)，累計(jì)投入資金3億多元，完成中低產(chǎn)田改造34.4萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15萬(wàn)畝，建成兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，先后被國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“內(nèi)蒙古和林格爾國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“全國(guó)科普教育基地”“農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地”等。和林格爾縣獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)集體”“全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合功能，堅(jiān)持田水路林綜合施治，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)聚集生產(chǎn)要素，引領(lǐng)各有關(guān)單位共同參與，齊抓共管。二是樹(shù)立項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)化的思路來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷基地。三是樹(shù)立集約發(fā)展的理念。通過(guò)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，將各有關(guān)部門、各類涉農(nóng)資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。

明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)之路。和林縣兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴新農(nóng)村建設(shè)中，走土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)更好地發(fā)揮了項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運(yùn)用方面加大投入度，創(chuàng)新了開(kāi)發(fā)機(jī)制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在全縣新一輪農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范“先行軍”的作用。和林縣通過(guò)近2年時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件得到了改善，綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了相應(yīng)提升，示范區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng) 經(jīng)濟(jì)效益 生態(tài)效益 社會(huì)效益

本文主要就黃淮海地區(qū)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行了分析，以期為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好借鑒。

1 黃淮海地區(qū)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的模式總結(jié)

農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基本原理，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益，是一種林、農(nóng)、牧、漁等相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。常見(jiàn)模式有：

模式1：林農(nóng)復(fù)合型是一種實(shí)現(xiàn)了同一土地單位上林木與農(nóng)作物有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)組成成分不同又可分為以林為主、以農(nóng)為主、農(nóng)林并舉這三類。常見(jiàn)的形式有林農(nóng)間作型、綠籬型、農(nóng)田林網(wǎng)型等。模式2：林牧（漁）復(fù)合型是一種在同一土地單位上將林木與農(nóng)作物有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，它主要包括林牧間作型、牧場(chǎng)飼料綠籬型以及林漁結(jié)合型等類型。模式3：林農(nóng)牧（漁）復(fù)合型是指在同一土地單位上綜合經(jīng)營(yíng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，各產(chǎn)業(yè)間可以相互結(jié)合，有效地提升了經(jīng)營(yíng)效率，在當(dāng)?shù)乇容^普遍。模式4：特種農(nóng)林復(fù)合型，這種經(jīng)營(yíng)模式主要以生產(chǎn)特殊品種的農(nóng)林產(chǎn)品為目標(biāo)，主要包括林木-資源昆蟲(chóng)結(jié)合型、林木混交型、林-藥間作型等復(fù)合系統(tǒng)。

2 農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 徐州市豐縣有一農(nóng)戶選用在種植金銀花的地里養(yǎng)雞這一模式，近年來(lái)取得了良好收益。這一農(nóng)戶承包了220畝地種植金銀花，承包價(jià)為每年單千斤小麥的價(jià)格。金銀花生長(zhǎng)周期一般為20年，第三年進(jìn)入盛產(chǎn)期。金銀花采花期結(jié)束后其葉子即可以出售也可以打碎做飼料。金銀花枝曬干也可以用做飼料。在金銀花地里的雞都是散養(yǎng)的，其主要食物為地里的蟲(chóng)還有由金銀花葉子和枝干做成的飼料。這種雞的肉口感純正，肉嫩且香，而且其雞蛋營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，因此這種雞深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)，具有較高的市場(chǎng)價(jià)值。

為詳細(xì)分析種植金銀花的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用凈現(xiàn)值法來(lái)分析這種投資法案。凈現(xiàn)值（NPV）計(jì)算公式為：

NPV=■■-C

式中：NPV――凈現(xiàn)值；NPV■――第t年的凈現(xiàn)金流量；K――貼現(xiàn)率（資本成本或企業(yè)要求的報(bào)酬率）；n――項(xiàng)目預(yù)計(jì)使用年限；C――初始投資額

表1 金銀花種植初始投資額表 單位：元/畝

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注：土地價(jià)格按單千斤小麥的價(jià)格折算（文中小麥價(jià)格為1.6元/千斤）

實(shí)地調(diào)查得知單種植金銀花每年每畝地凈收益（凈收益=現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出）大約為5000元，假設(shè)投資成本為10%，則：凈現(xiàn)值為22570。由此可知：在金銀花地里養(yǎng)雞的成本低，每只雞大約為100元，因此收入也很可觀。

2.2 生態(tài)效益分析 豐縣自進(jìn)行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)以來(lái)，農(nóng)田林網(wǎng)完善、河道退耕還林、新農(nóng)村村莊綠化等一批高標(biāo)準(zhǔn)造林工程得以實(shí)施，全縣15萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林得到有效保護(hù)，水土流失和沙化程度顯著降低。豐縣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在防風(fēng)沙和土壤改良兩個(gè)方面：一是防風(fēng)沙。豐縣農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)有效地降低了風(fēng)速，并改變了其他一系列小氣候因子；二是土壤改良。實(shí)施農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)使當(dāng)?shù)赝寥狼治g、水土流失得到有效控制。

2.3 社會(huì)效益分析 ①林業(yè)覆蓋率提高。自實(shí)施農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)之后，豐縣林業(yè)用地面積87.2萬(wàn)畝，村莊綠化覆蓋率為65.3%，林木覆蓋率38.98%，高出全省平均的21個(gè)百分點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積115萬(wàn)畝，林網(wǎng)率98.5%，四旁植樹(shù)2600萬(wàn)株，活立木蓄積330萬(wàn)立方米。②林木病蟲(chóng)害得到有效控制。近幾年，豐縣共發(fā)生林木病蟲(chóng)害1.9萬(wàn)畝，防治面積1.86萬(wàn)畝，防治率為97.9%；林木病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)98%；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下；產(chǎn)地檢疫苗木48萬(wàn)株，產(chǎn)地檢疫率達(dá)99%。③木材加工業(yè)發(fā)展迅速。由上分析可知，豐縣具有發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和良好的外部條件。近年來(lái)，豐縣堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃林業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效林業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了特色鮮明的木材加工產(chǎn)業(yè)體系。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的宣傳教育 農(nóng)民是農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的主體，而農(nóng)民本身接受的文化知識(shí)較少，素質(zhì)偏低，因此通過(guò)多種有效渠道，在農(nóng)民群眾中深入宣傳農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的基本知識(shí)很重要。加強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，有利于人們生產(chǎn)積極性的提高，也有利于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的推廣。

3.2 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的投入，建立專門管理機(jī)構(gòu) 林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，這在很大程度上決定了林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要政府的關(guān)注與資金投入。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立專門的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以致于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)無(wú)法形成規(guī)模等。因此，建立專門的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)十分重要。

3.3 提高農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的科技含量，努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新 我國(guó)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平還不高，存在許多不足，主要有：缺乏對(duì)土地利用方式的定量研究；在技術(shù)研發(fā)中，組裝配套技術(shù)研究不足；技術(shù)水平與地方建設(shè)的結(jié)合度不高等。因此，經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的科技含量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世巖，曹有成，等.混農(nóng)林業(yè)及其應(yīng)用概況[J].防護(hù)林科技，2010.

篇4

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)安全

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。土地、水以及農(nóng)田設(shè)施條件等是農(nóng)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施著手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時(shí)、節(jié)能的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，提高資源利用率，保障農(nóng)業(yè)安全。一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)“四高”、“八化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的整體效益。“四高”是指高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益?！鞍嘶笔侵皋r(nóng)田園林化，耕作機(jī)械化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)服務(wù)系列化，栽培技術(shù)現(xiàn)代化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，管理規(guī)范化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效化。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)發(fā)治理。在工作中既要注重項(xiàng)目區(qū)工程及各項(xiàng)治理措施的內(nèi)在質(zhì)量，又要注重項(xiàng)目區(qū)的外觀質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)真正形成田成方、林成網(wǎng)、渠路林田電配套，適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)方田，從而達(dá)到“八化”標(biāo)準(zhǔn)。二是把積極爭(zhēng)取項(xiàng)目與發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。水資源短缺加上利用率低，已成為我場(chǎng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客現(xiàn)要求。必須以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，建立完善有效抗御自然災(zāi)害的水利體系。遵循立足生態(tài)、高效節(jié)水、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理、綜合投入、綜合措施，加大水利骨干工程的配套建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田高效灌水系統(tǒng)，規(guī)?；痉豆こ?采取生物節(jié)水與工程節(jié)水相結(jié)合，推廣現(xiàn)代新型灌溉制度;推廣膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，形成常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水相配套的水利產(chǎn)業(yè)體系。

二、樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

尊重客觀規(guī)律，用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，發(fā)展核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化效益優(yōu)先。堅(jiān)持以效益為中心，優(yōu)化資源配置，依靠制度和科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。二是強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)。以“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展大麥、食葵種植，要以建設(shè)種子(苗)基地為基礎(chǔ)，以良種提純、擴(kuò)繁為重點(diǎn)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，促進(jìn)育繁推銷一體化，提高差異性競(jìng)爭(zhēng)水平;三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)林加工、包裝、運(yùn)輸、保鮮等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)“內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。

三、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力

用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。著眼于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。著力打造農(nóng)場(chǎng)大麥品牌，注重打品牌、創(chuàng)品牌和護(hù)品牌，樹(shù)立品牌觀念，以品牌吸引消費(fèi)，以名牌搶占市場(chǎng)。

四、樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，注重提高科技含量

牢固樹(shù)立科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變。引進(jìn)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校等服務(wù)于農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技推廣變?yōu)槿鐣?huì)共同促進(jìn)的事業(yè)、共同參與的行動(dòng)。注重引進(jìn)高科技含量的農(nóng)業(yè)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

五、科學(xué)規(guī)劃，樹(shù)立新的生態(tài)觀

科學(xué)規(guī)劃，樹(shù)立新的生態(tài)觀念，以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美家園為目標(biāo)，利用生物循環(huán)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。深入實(shí)施退耕還林還草工程以及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和提高生態(tài)質(zhì)量。

篇5

歷屆太康縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民,堅(jiān)持不懈地發(fā)展平原綠化事業(yè),取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前,全縣有林地面積50萬(wàn)畝。林木總株數(shù)4400萬(wàn)株,活立木蓄積量達(dá)到322萬(wàn)立方米,林木覆蓋率達(dá)到21%,全縣林業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)5.9億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11%。太康林業(yè)建設(shè)的輝煌成績(jī)得到了國(guó)家和河南省的充分肯定,先后被授予“河南省平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)單位”、“河南省森清工作先進(jìn)集體”、“河南省國(guó)土綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào),并且太康縣是今年周口市唯一入選全國(guó)國(guó)土綠化模范縣的縣市區(qū)。

營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),筑起農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。太康縣是農(nóng)業(yè)大縣,村莊、道路、溝渠較多?？h委、縣政府確立了水、田、林、路綜合治理方針和一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)植樹(shù),累計(jì)完善林網(wǎng)網(wǎng)格5460個(gè),合格林網(wǎng)控制率95%以上。對(duì)所有新植樹(shù)木確權(quán)到人,發(fā)放林權(quán)證。在省、市林業(yè)檢查驗(yàn)收中,上級(jí)部門對(duì)太康縣生態(tài)縣建設(shè)非常滿意。市委、市政府對(duì)太康縣林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)工作起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好,給予了高度評(píng)價(jià)。

建設(shè)綠色通道,打造富民工程。太康縣把通道綠化作為窗口工程、富民工程,列入了造林綠化的重中之重,全縣累計(jì)完成通道綠化1500公里,植樹(shù)300萬(wàn)株,骨干河道和道路實(shí)現(xiàn)了喬灌結(jié)合,花、草、樹(shù)立體配置,呈現(xiàn)出“千里林廊一線天”的美好景觀。

開(kāi)展部門綠化,創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。提出了“綠化美化太康,創(chuàng)建美好家園”的奮斗目標(biāo),制定了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的建設(shè)方針,督促和引導(dǎo)各級(jí)各部門積極開(kāi)展造林綠化活動(dòng)。使城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)到873萬(wàn)平方米。城建部門將建成總面積7.2萬(wàn)平方米的6個(gè)游園、綠地廣場(chǎng)及園林小區(qū),作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“點(diǎn)”;將建成總長(zhǎng)38公里的城市道路綠廊網(wǎng)絡(luò),作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“線”;將建成360萬(wàn)平方米的小區(qū)、庭院、廠區(qū)專用綠地,作為市區(qū)綠地系統(tǒng)的“面”。由點(diǎn)、線、面相互聯(lián)系、相互滲透,構(gòu)成了相對(duì)完善的城市大綠地系統(tǒng)。人均公共綠地面積達(dá)10平方米以上,并結(jié)合義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),營(yíng)造“青年林”、“三八林”、“長(zhǎng)壽林”等各種防護(hù)林,形成了“城市生態(tài)環(huán)”,對(duì)改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了重要的支撐作用。一個(gè)綠草如茵、四季花香、林帶掩映、城在綠中的現(xiàn)代化城市初步形成。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地,規(guī)模發(fā)展創(chuàng)高效。多年來(lái),太康縣通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地,使果樹(shù)區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)濟(jì)林在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出,優(yōu)勢(shì)更加明顯,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由量的增加向質(zhì)的飛躍。目前,全縣已發(fā)展油桃5000多畝,優(yōu)質(zhì)雜果10多萬(wàn)畝,建立高效精品園區(qū)25個(gè)。全縣以林果業(yè)為主的精品林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元,占林業(yè)總產(chǎn)值的33%,涌現(xiàn)出了一批林果業(yè)收入達(dá)千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)。其中獨(dú)塘軒莊小雜果基地,面積1000畝,林果業(yè)收入1000多萬(wàn)元;常營(yíng)鎮(zhèn)已成為中原果林大鎮(zhèn),果樹(shù)品種齊全,被國(guó)家農(nóng)業(yè)部定名為中國(guó)“油桃之鄉(xiāng)”,所生產(chǎn)的“華壽”牌大棚油桃取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志證書(shū),受到國(guó)務(wù)院總理同志的表?yè)P(yáng)。

篇6

1、項(xiàng)目基本情況

2、項(xiàng)目效益

2-1功能和經(jīng)濟(jì)效益

（3）項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整理后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預(yù)計(jì)原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬(wàn)元，每年可增產(chǎn)值41.93萬(wàn)元。

2-2社會(huì)效益

（1）可以強(qiáng)化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長(zhǎng)期的社會(huì)效益。

（4）通過(guò)整理，水利工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態(tài)效益

（1）整理前零亂破碎無(wú)序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉?biāo)準(zhǔn)化田塊，提高了機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用的水平

（2）建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改變以前少林或五無(wú)防護(hù)林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強(qiáng)防風(fēng)固沙和減少水土流失的作用。

（3)改變了零亂的坑塘和無(wú)序的灌溉溝渠，建成了排灌分開(kāi)、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

（4）改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機(jī)械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)水平。

3、資金來(lái)源

全部資金307.2萬(wàn)元由國(guó)家撥款

4、項(xiàng)目的目的、意義

4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達(dá)到同一層面平整，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率農(nóng)田。

4-2改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善道路與溝渠體系，使原來(lái)形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化田塊，有利于土地用途管制，提高機(jī)械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實(shí)施集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。

4-4通過(guò)路邊、溝邊等農(nóng)田防護(hù)林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強(qiáng)防風(fēng)固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

三、項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)

1、通過(guò)對(duì)溝、田、水、林、路的綜合整理，實(shí)施248.96公頃土地整理的施工，使原來(lái)形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3、新建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，修建溝渠總長(zhǎng)35760米、過(guò)水涵1070座、控制閘1座，確保農(nóng)田旱澇保收；

4、完成11750株農(nóng)田防護(hù)林的栽種工作，按3米1株的標(biāo)準(zhǔn)栽種，達(dá)到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權(quán)屬調(diào)整和分配使用的工作，達(dá)到整理一片利用一片的目的。

四、項(xiàng)目的實(shí)施步驟、資金分配、時(shí)間安排

1、項(xiàng)目的實(shí)施步驟、時(shí)間安排

按照先易后難的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見(jiàn)效快的工程，并盡量避開(kāi)雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。

（1）測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)地形圖：年月日—年月日；

（2）編制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工圖件和方案：年月日-年月日；

（3）核實(shí)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并制定調(diào)整方案：年月日-年月日；

（4）項(xiàng)目工程招投標(biāo)：年月日-年月日；

（5）完成工程前期準(zhǔn)備工作：年月日-年月日；

（6）項(xiàng)目開(kāi)工施工放樣：年月日-年月日；

（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

（8）農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護(hù)林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

（9）竣工驗(yàn)收：2012年4月

2、資金分配

（1）該項(xiàng)目國(guó)家總投資萬(wàn)元，其中：

（2）工程施工費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

（3）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

（4）前期工作費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

（5）竣工驗(yàn)收費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

（6）業(yè)主管理費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

（7）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例%

3、項(xiàng)目建設(shè)所采取的措施

3-1、管理制度實(shí)施措施

篇7

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)踐體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵

我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的宗旨和開(kāi)發(fā)方式表明，它追求的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的界定范疇。首先是開(kāi)發(fā)方式的綜合，即對(duì)水、田、林、路實(shí)行綜合治理。其次是資金來(lái)源的綜合，即以中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農(nóng)民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對(duì)性地采取工程、生物和技術(shù)措施相結(jié)合治理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展。第四是部門上的綜合，即整個(gè)工作開(kāi)展需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。第五是治理效果的綜合，既要求經(jīng)濟(jì)效益、又要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效果。

從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和部署，堅(jiān)持“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入”的開(kāi)發(fā)方針，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，整地改土，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)田成方、樹(shù)成行、路相通，井渠管道連成網(wǎng)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自1988年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，全市已累計(jì)改造中低產(chǎn)田645萬(wàn)畝,新增糧食生產(chǎn)能力12億公斤。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃，總體布局，分步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)，先后扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目60多個(gè)，對(duì)27家省級(jí)以上龍頭企業(yè)進(jìn)行了立項(xiàng)扶持，有效推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高了龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。三是推廣先進(jìn)適用技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)科技含量。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技投入,在項(xiàng)目區(qū)推廣了優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),廣泛開(kāi)展了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。共引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝70多項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)良品種、節(jié)水技術(shù)普及率和土壤改良率達(dá)90%以上,科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%。四是改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)完成植樹(shù)造林105萬(wàn)畝，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。五是增加了農(nóng)民收入，密切了黨群干群關(guān)系。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達(dá)上千元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程被項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進(jìn)增收的“富民工程”和改善黨群干群關(guān)系的“魚(yú)水工程”。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開(kāi)發(fā)治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境條件同步改善，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的成功之路。

二、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措，作為公共財(cái)政照耀農(nóng)村的一束陽(yáng)光，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）把又好又快發(fā)展作為首要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，第一要義是發(fā)展，離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自實(shí)施以來(lái)，始終把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)小康設(shè)會(huì)的目標(biāo)是一致的。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)關(guān)鍵的就是要進(jìn)一步增加投入，加快發(fā)展步伐。就而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，中低產(chǎn)田多，抗災(zāi)能力低，產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平低，發(fā)展的任務(wù)依然很重，急需增加投入。一是應(yīng)進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，積極探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投入形式。二是積極整合各類支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)投入的項(xiàng)目，投入機(jī)制好，且資金全部用在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上，能很好地解決農(nóng)民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農(nóng)民直接受益，增產(chǎn)增收效果顯著。特別是項(xiàng)目和資金管理已經(jīng)建立了一整套科學(xué)的管理辦法。應(yīng)充分利用國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)這一平臺(tái)，整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實(shí)施，各記其功，相互補(bǔ)項(xiàng)，加大對(duì)我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。

（二）貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)要素的多樣性，生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性，以及生產(chǎn)成果獲得的不可預(yù)測(cè)性等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，才能取得最佳效益。一是在開(kāi)發(fā)方針上，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。二是在開(kāi)發(fā)目標(biāo)上，堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力，著力打造全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，今后三年，全市將改造中低產(chǎn)田55萬(wàn)畝，累計(jì)改造中低產(chǎn)田總規(guī)模達(dá)700萬(wàn)畝，可建成500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。同時(shí)，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，扶龍頭、建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是在開(kāi)發(fā)投入上，堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入方針，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的綜合性，最大限度地調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)要素投入的積極性。四是在開(kāi)發(fā)措施上，綜合運(yùn)用工程、生物和科技措施，進(jìn)行水田林路綜合治理，特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農(nóng)田水利工程，推廣管網(wǎng)式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節(jié)水工程措施。五是在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，將土地治理項(xiàng)目規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是在開(kāi)發(fā)區(qū)域上，土地治理項(xiàng)目，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，效益第一，集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)，集中建成一大批十幾萬(wàn)畝、甚至幾十萬(wàn)畝集中連片的規(guī)模項(xiàng)目區(qū)，形成糧食生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產(chǎn)業(yè)集群。七是在開(kāi)發(fā)效益上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步發(fā)展，既注重開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，又要注重開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益，同時(shí)還必須兼顧項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)效益。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，不急功近利，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的開(kāi)發(fā)之路，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是要以穩(wěn)定可靠的投入體系為保障。進(jìn)一步完善“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效的投入機(jī)制。二是要以完善配套的技術(shù)體系為支撐。針對(duì)農(nóng)業(yè)非持續(xù)發(fā)展的眾多因素，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技水平和廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是要以建立協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)。堅(jiān)持水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范的灌排體系和大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)措施，保證水資源的合理開(kāi)發(fā)利用；堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)綠化造林，防風(fēng)固沙，營(yíng)造適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)小氣候和環(huán)境。

就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，在土地治理項(xiàng)目建設(shè)上，要突出抓好水，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，采取不同措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分提高水資源的利用率，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，要積極支持生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)上，要緊緊圍繞三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出以畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為根本宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、增加農(nóng)民收為主攻目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在選擇扶持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予扶持。

（四）堅(jiān)持以人為本為宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。具體體現(xiàn)為群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，體現(xiàn)在一系列惠農(nóng)政策中。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年實(shí)施以來(lái)，始終把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的工作，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展著廣大農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民從開(kāi)發(fā)中得到實(shí)惠，在發(fā)展中享受成果。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展的是農(nóng)村生產(chǎn)力，改善的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加的是農(nóng)民收入，直接受益的是農(nóng)民群眾。所以，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，在項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、管護(hù)利用各個(gè)階段，充分尊重農(nóng)民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無(wú)力解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技推廣培訓(xùn)等問(wèn)題。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民籌資投勞遵循“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，講求實(shí)效，不搞華而不實(shí)的形象工程。安排實(shí)施項(xiàng)目要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過(guò)引導(dǎo)和示范，尊重農(nóng)民意愿。要讓農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光政策，堅(jiān)持公開(kāi)透明。三是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行；既要看開(kāi)發(fā)的數(shù)量，又要看開(kāi)發(fā)的質(zhì)量；既要看開(kāi)發(fā)任務(wù)完成情況，又要看廣大農(nóng)民是否得到實(shí)惠。絕不提空規(guī)劃，不喊空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，不虛報(bào)浮夸，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，確?？茖W(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處

（一）科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。制訂規(guī)劃要堅(jiān)持“科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用”的原則，一是摸清農(nóng)業(yè)資源情況和耕地利用現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素，分析優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)增效潛力，提出開(kāi)發(fā)治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區(qū)域、流域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分期立項(xiàng)。在一個(gè)縣經(jīng)過(guò)若干年開(kāi)發(fā)，形成十幾萬(wàn)畝、甚至幾十萬(wàn)畝的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是圍繞建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要安排建設(shè)項(xiàng)目。四是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。經(jīng)過(guò)深入考察，深入調(diào)研，廣泛征求基層干部和群眾的意見(jiàn)，從本地實(shí)際出發(fā)制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃。五是確定任務(wù)目標(biāo)。既要盡力而為，又要量力而行，經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。六是組織有關(guān)方面的專家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)論證。七是農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。八是規(guī)劃一經(jīng)確定，就要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上和范圍內(nèi)安排農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)年度項(xiàng)目計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作，要在創(chuàng)新機(jī)制上進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)從以下八個(gè)方面著手。一是項(xiàng)目縣動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣堅(jiān)持總量控制有出有進(jìn)、違規(guī)淘汰、末位暫停、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是多元投入機(jī)制。落實(shí)國(guó)家“倒配制”政策，調(diào)動(dòng)地方落實(shí)配套資金的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞的積極性，引導(dǎo)企業(yè)、民間資金、信貸資金投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)制。三是競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)，擇優(yōu)選立項(xiàng)機(jī)制。篩選申報(bào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)選項(xiàng)目過(guò)程要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)指南、資格審查、實(shí)地考察、資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)答辯、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、編制項(xiàng)目計(jì)劃等環(huán)節(jié)；土地治理項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村之間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。四是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制。全面推行工程建設(shè)招投標(biāo)制、大宗物資集中采購(gòu)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制，加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查和驗(yàn)收考評(píng)力度，有力保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。五是農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行機(jī)制。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ煤涂h級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。同時(shí)，完善監(jiān)督檢查制度和辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，保證農(nóng)發(fā)資金有效使用和安全運(yùn)行。六是項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)使用主體，做到責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，使用、管護(hù)、維修責(zé)任主體統(tǒng)一，保證所建工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。七是激勵(lì)和約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門和項(xiàng)目區(qū)干部群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。八是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目和資金管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實(shí)行責(zé)任制，把管理責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立責(zé)任“倒查制度”和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。在項(xiàng)目管理方面，一是要深入細(xì)致地做好項(xiàng)目前期工作。積極推行專家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制。在編制項(xiàng)目計(jì)劃之前，要自上而和自下而上地征求項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見(jiàn)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，不得隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃，要嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工，確需變更的按規(guī)定的權(quán)限和時(shí)間及時(shí)報(bào)批。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保立項(xiàng)一個(gè)，成功一個(gè)，建設(shè)一處，發(fā)揮效益一處，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，實(shí)實(shí)在在為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事。要把項(xiàng)目投資、建設(shè)主要內(nèi)容公布于眾，接受群眾監(jiān)督。四是建成項(xiàng)目及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止人為損壞，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在資金管理方面：一是切實(shí)落實(shí)“專款專用、專賬核算、專人管理”的規(guī)定。二是堅(jiān)持財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用開(kāi)發(fā)資金。三是按規(guī)定時(shí)限及時(shí)撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當(dāng)期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財(cái)政資金、空轉(zhuǎn)財(cái)政資金。四是全面推行大宗物資集中采購(gòu)，在保證質(zhì)量前提下，千方百計(jì)降低工程造價(jià)和成本。五是進(jìn)一步加強(qiáng)有償資金的管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)情況的檢查審計(jì)，落實(shí)抵押擔(dān)保手續(xù)，確保到期資金的回收。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金日常督導(dǎo)工作。在抓緊好年度驗(yàn)收檢查驗(yàn)收等常規(guī)管理工作的同時(shí)，要著重加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的日常性督導(dǎo)檢查，把工作的重心前移，重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)日常性、基礎(chǔ)性工作的檢查、督導(dǎo)和指導(dǎo)上，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)分解到人，明確每個(gè)人的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，狠抓落實(shí)，健全責(zé)任追究制。

篇8

關(guān)鍵詞： 土地整治； 耕地評(píng)價(jià)； 水土平衡； 效益分析

前言

灌溉是干旱半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是全國(guó)首屈一指的自流灌區(qū)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是以黃河灌溉為主，井灌次之[1-3]。近年來(lái)全球變化，水資源危機(jī)加重，黃河水量逐年減少，河套灌區(qū)引黃農(nóng)業(yè)用水受到節(jié)制和壓縮。土地整治中新增耕地需要水土資源合理配置和高效利用，通過(guò)一系列措施進(jìn)行整治能夠增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)減水資源以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

土地整治規(guī)劃項(xiàng)目是開(kāi)展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開(kāi)展的重要前提[7-8]。本文課題來(lái)源于屬于2014年度高標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積為2014.45hm2，共有東西兩片，建設(shè)規(guī)模為1866.97hm2（東片區(qū)1418.96hm2，西片區(qū)448.01hm2），其中，新增耕地東片區(qū)141.78hm2西片區(qū)33.84hm2。通過(guò)新增耕地適宜性評(píng)價(jià)和水土資源平衡性分析，實(shí)現(xiàn)土地整治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

1. 研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于德嶺山鎮(zhèn)興豐村，其中東片區(qū)西起708縣道，東至興豐村與紅旗村的交界，南起紅旗路，北至豐濟(jì)渠。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°10'49.4"～108°15'41.5"，北緯41°14'26.3"～41°16'33.2"。西片^東起東退水渠，西至張三明圪旦，北起北大渠，南至烏加河總排干。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°07'23"～108°09'49"，北緯41°13'04"～41°14'43"。

項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物品種有玉米、葵花、小麥等，項(xiàng)目區(qū)涉及興豐村一個(gè)行政村，總?cè)丝?600人，耕地總面積21061畝，項(xiàng)目區(qū)是以農(nóng)業(yè)種植為主。農(nóng)業(yè)種植以玉米、葵花、小麥等為主，糧食作物種植面積穩(wěn)定在17500畝，其中玉米的種植面積占總耕地面積的30%，葵花占總耕地面積的60%，小麥占總耕地面積的10%，種植方向主要為南北方向。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

本項(xiàng)目屬于2014年度高標(biāo)建設(shè)任務(wù)的重要組成部分，數(shù)據(jù)主要是實(shí)地1∶2000土地利用地形圖，烏拉特中旗國(guó)土資源局提供的2012年12月土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，烏拉特中旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。主要運(yùn)用方法有最小限制因子法、指標(biāo)體系法和平衡分析法。

3. 土地整治效益分析

3.1 新增耕地適宜性評(píng)價(jià)

目前項(xiàng)目區(qū)耕地等別為4、6、7、9、10，占耕地面積比例分別為8.23%，24.64%，38.44%，18.73%，9.96%。依據(jù)等級(jí)劃分，項(xiàng)目區(qū)耕地大部分為中等地，低等地和高等地所占比例較少。項(xiàng)目區(qū)水澆地水源不穩(wěn)定，存在輕度鹽漬化。

（1）新增耕地來(lái)源

項(xiàng)目新增耕地分析是在對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮合法合規(guī)性、土地利用限制因素和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，查明項(xiàng)目區(qū)新增耕地來(lái)源，確定新增耕地的位置[9]。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件分析和建設(shè)后的工程布局情況分析，預(yù)測(cè)性的確定各線狀地物的占地?cái)?shù)量，最終確定項(xiàng)目區(qū)整治后新增耕地的數(shù)量。經(jīng)綜合分析，項(xiàng)目區(qū)最終確定新增耕地175.62hm2，新增耕地率9.41%。項(xiàng)目區(qū)新增耕地來(lái)源見(jiàn)表1。

（2）新增耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)。在充分調(diào)查、了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，咨詢相關(guān)專家，參照烏拉特中旗定級(jí)與估價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，選取水分條件、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、坡度、沙化、風(fēng)害、生態(tài)退化可能性共7個(gè)評(píng)價(jià)因子，進(jìn)行項(xiàng)目新增耕地適宜性評(píng)價(jià)分析。

項(xiàng)目新增耕地適宜性評(píng)價(jià)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類等型三級(jí)劃分體系。土地適宜類是分為宜耕和不宜耕兩大類；適宜等僅對(duì)宜耕地劃分質(zhì)量等級(jí)，將后備資源劃分為一等地、二等地、三等地；適宜型在適宜等下，按其限制因子的限制程度劃分（見(jiàn)表2）。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合分析以上評(píng)價(jià)因子，7個(gè)評(píng)價(jià)因子中3個(gè)A1、3個(gè)A2，一個(gè)A3，不存在限制型指標(biāo)N，按照評(píng)價(jià)體系及方法，確定新增耕地屬于宜耕三等地。其中，水分限制等級(jí)為A202。有效土層厚度限制等級(jí)為A203。土壤質(zhì)地限制等級(jí)為A204。整體坡度

3.2 水土資源平衡性分析

3.2.1可開(kāi)采水量分析

項(xiàng)目區(qū)地下水埋藏深度20m～30m，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)原有井記錄，單井出水量為80m3/h～120m3/h。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水資源的補(bǔ)給量主要來(lái)源為：降水入滲補(bǔ)給量、井灌回歸補(bǔ)給量、渠灌回歸補(bǔ)給量和山前與區(qū)外側(cè)滲補(bǔ)給量。

項(xiàng)目區(qū)地下水年可開(kāi)采量是以區(qū)域地下水均衡計(jì)算理論為基礎(chǔ)得出的，其實(shí)際可開(kāi)采量取決于投資開(kāi)發(fā)利用的程度，由布置的機(jī)井?dāng)?shù)量、單井的出水量、井群的干擾系數(shù)等參數(shù)決定，還要考慮作物的灌水延續(xù)時(shí)間。

經(jīng)計(jì)算W1=2.77萬(wàn)m3/a，W2現(xiàn)狀年13.59萬(wàn)m3/a，規(guī)劃年10.99萬(wàn)m3/a，W3現(xiàn)狀年111.05萬(wàn)m3/a，規(guī)劃年85.6萬(wàn)m3/a。因此，項(xiàng)目區(qū)地下水總補(bǔ)給量=W1+W2+W3+W4=1420.61萬(wàn)m3。按開(kāi)采系數(shù)0.75計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)地下水年可開(kāi)采利用水量為1065.44萬(wàn)m3。

3.2.2供水量分析

黃灌區(qū)灌溉面積規(guī)劃年14140畝，現(xiàn)狀年12848.81畝，增加了1291.19畝，但供水量不變，因此主要考慮井灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃年的供水量變化。

（1）井灌區(qū)現(xiàn)狀年供水量分析

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況（表3），項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀有40眼機(jī)井，正常運(yùn)行25眼，其他15眼機(jī)井由于年久失修，已不能正常運(yùn)行?，F(xiàn)狀機(jī)井單井出水量為80-120m3/h，按照單井供水時(shí)間為22h/d，12d/次，每年灌溉4次，年供水量為211.20萬(wàn)m3。

（2）井灌區(qū)規(guī)劃年供水量分析

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)狀不能運(yùn)行的機(jī)井進(jìn)行更新改造，改造后40眼機(jī)井全部利用，單井出水量為80m3/h～120m3/h，按照單井供水時(shí)間為18h/d，9d/次，每年灌溉4次，年供水量為424.14萬(wàn)m3（表4）。

3.2.3需水量分析

（1）根據(jù)上述的現(xiàn)狀年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，現(xiàn)狀年總需水量為831.37萬(wàn)m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為229.01萬(wàn)m3，黃灌區(qū)需水量為388.70萬(wàn)m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為106.70萬(wàn)m3，黃灌區(qū)需水量為106.97萬(wàn)m3（表5）。

（2）根據(jù)上述的規(guī)劃年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，規(guī)劃年總需水量為583.62萬(wàn)m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為146.28萬(wàn)m3，黃灌區(qū)需水量為292.33萬(wàn)m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為66.50萬(wàn)m3，黃灌區(qū)需水量為78.51萬(wàn)m3（表6）。

3.2.4平衡分析

根據(jù)現(xiàn)狀年和規(guī)劃年的供需水量分析得出井灌區(qū)和黃灌區(qū)的水資源盈虧情況（如表7）。井灌區(qū)的東西片區(qū)現(xiàn)狀年均缺水，因此規(guī)劃年?yáng)|片區(qū)的供水量大增，滿足缺水需要，西片區(qū)規(guī)劃年供水量變化較小，供需相對(duì)平衡；黃灌區(qū)供水量沒(méi)有變化，東西片區(qū)的土地需水量由于井灌供水量增加，S灌需水量自然降低。

4. 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過(guò)土地整治，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積175.62hm2。整治后前項(xiàng)目區(qū)低等地比例為11.12%，中等地的比例為63.08%，高等地的比例為25.51%。項(xiàng)目區(qū)整治后，新增耕地質(zhì)量等級(jí)多為中等地和高等地。整治后項(xiàng)目區(qū)中高等地的比例最大，占耕地面積63.08%；高等地次之，占耕地面積28.69%，低等地8.23%，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目區(qū)逐漸成為糧食主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)。通過(guò)土地整治工程，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量有很大提升空間，作物產(chǎn)量提高20kg-50kg，產(chǎn)量比系數(shù)增大，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。

井灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀年缺水124.51萬(wàn)m3，通過(guò)機(jī)井改造，輸配水管網(wǎng)等節(jié)水灌溉工程措施，水利用率有所提高，由原來(lái)的0.592提高到0.855，水量可以滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉要求，可使項(xiàng)目區(qū)節(jié)余水量211.36萬(wàn)m3。

黃灌區(qū)規(guī)劃前后供水量未發(fā)生變化，但是通過(guò)襯砌渠道等工程措施，使灌溉水利用系數(shù)由規(guī)劃前的0.63提高到規(guī)劃后的0.77，現(xiàn)狀年黃灌區(qū)可盈余水量149.34萬(wàn)m3，渠道襯砌后，灌溉水利用系數(shù)增加，渠道滲漏損失減少，規(guī)劃年黃灌區(qū)可盈余水量274.16萬(wàn)m3，通過(guò)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，可節(jié)約水量124.83萬(wàn)m3。

4.2 討論

土地整治項(xiàng)目開(kāi)展到完成的階段中，可以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[10-11]。項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把灌溉與排水配套設(shè)施建設(shè)、小區(qū)域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)田間道路、土地平整工程、水利灌溉等工程措施，把項(xiàng)目區(qū)建成“田成方、樹(shù)成林、路相通、渠相連”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

在項(xiàng)目完成的一定時(shí)期內(nèi)，土地整理會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤、水環(huán)境造成一定負(fù)面影響。由于土地平整、灌溉規(guī)劃、道路布置對(duì)原耕作土層不同程度的破壞，土壤的基本性狀可能變差，因此需要在項(xiàng)目完成后的一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)精耕細(xì)作、多施有機(jī)肥的方法促進(jìn)土壤改良，加強(qiáng)土壤水肥管理，提高耕地肥力。

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篇9

我國(guó)最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國(guó)的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國(guó)土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開(kāi)始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國(guó)家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度來(lái)保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國(guó)家先后制定了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見(jiàn)》《土地復(fù)墾條例》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開(kāi)展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開(kāi)發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開(kāi)發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭(zhēng)在“十二五”期間再建成2667萬(wàn)hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)此，國(guó)土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來(lái)建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來(lái)開(kāi)展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過(guò)土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬(wàn)hm2，累計(jì)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過(guò)土地整治增加耕地11.99萬(wàn)hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開(kāi)展整治項(xiàng)目過(guò)程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。如《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過(guò)程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開(kāi)招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過(guò)工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國(guó)土資源廳專門編制《貴州省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)過(guò)初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國(guó)土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國(guó)土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國(guó)土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國(guó)土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國(guó)土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與

土地整治項(xiàng)目選址過(guò)于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見(jiàn)書(shū)，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開(kāi)展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見(jiàn)，而沒(méi)有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開(kāi)展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過(guò)，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過(guò)20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開(kāi)高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒(méi)有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國(guó)土地整治缺少一套完整的法律體系來(lái)發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒(méi)有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹(shù)、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對(duì)策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國(guó)是法治國(guó)家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國(guó)土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表?yè)P(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

將歷年來(lái)開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書(shū)、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來(lái)自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開(kāi)，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見(jiàn)、問(wèn)題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過(guò)媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

篇10

【關(guān)鍵詞】 劃定 永久基本農(nóng)田 必要性

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、基本農(nóng)田的定義、功能及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析

（一）基本農(nóng)田的概念

基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?/p>

（二）基本農(nóng)田的功能

基本農(nóng)田功能是指基本農(nóng)田能滿足某種需求的屬性，由于需求具有明顯的多質(zhì)特征，因此基本農(nóng)田的功能也顯現(xiàn)出諸多方面。

生產(chǎn)功能是基本農(nóng)田的首要功能，是指運(yùn)用基本農(nóng)田所包含的生物生產(chǎn)功能，即為人類提供生活必需的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品屬性。

阻隔功能是指基本農(nóng)田具有強(qiáng)制性的“紅線”特性，可以起到各建設(shè)用地組團(tuán)之間的隔離作用，具有調(diào)控建設(shè)用地發(fā)展方向的重要作用。

食品安全功能是指以基本農(nóng)田形式保障足夠數(shù)量土地用來(lái)生產(chǎn)足夠糧食，保證糧食安全。

遠(yuǎn)景儲(chǔ)備用地功能是指通過(guò)基本農(nóng)田形式進(jìn)行土地儲(chǔ)備可有力調(diào)控供地時(shí)序，遠(yuǎn)期可把土地資源轉(zhuǎn)化為城市可持續(xù)發(fā)展的后備資源。

（三）關(guān)于基本農(nóng)田的理論分析

1.公共產(chǎn)品的界定

早在1739年，休謨就提出了一個(gè)公共產(chǎn)品的的直觀概念。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品屬于對(duì)任何人不會(huì)產(chǎn)生沖突利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻是必不可少的產(chǎn)品，必須通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提供。但是直到本世紀(jì)50年代，公共產(chǎn)品的理論才真正建立起來(lái)。薩繆爾森指出，公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，即“每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少?！?/p>

公共產(chǎn)品作為私人產(chǎn)品的對(duì)稱具有以下特征：

效用的不可分割性，即公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，而不能將其分割成若干部分，分別歸個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)，如安全、秩序、國(guó)防等。

取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即多一個(gè)消費(fèi)者引起的邊際成本為零，因而價(jià)格也為零。這意味著獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

提供目的的非盈利性，即提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。而私人產(chǎn)品提供則是追求利潤(rùn)的最大化。

在此需要說(shuō)明一下的是，對(duì)于只具有以上一些特征的一類產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)學(xué)則稱之為“準(zhǔn)公共品”或“混合產(chǎn)品”?；巨r(nóng)田就是一種典型的準(zhǔn)公共物品：除了耕地生產(chǎn)創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品歸生產(chǎn)者所有外，基本農(nóng)田所帶來(lái)的各種社會(huì)、生態(tài)效益是向整個(gè)社會(huì)提供的，一個(gè)社會(huì)成員享用耕地的社會(huì)效益、生態(tài)效益等公共效益并不影響其他社會(huì)成員的享用，即它具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。

正是由于基本農(nóng)田屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本農(nóng)田帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益等被置于了公共領(lǐng)域，為全社會(huì)成員共同享受，人們?cè)谙硎芨氐纳鐣?huì)生態(tài)效益時(shí)，并不減少或排斥他人對(duì)其的享受，因此根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性含義，我們可以把基本農(nóng)田的外部性理解為耕地的所有者及使用者因耕地劃為永久基本農(nóng)田所帶來(lái)的種種效益被其他社會(huì)成員分享，表現(xiàn)出很強(qiáng)的正外部性。其實(shí)，所謂的劃定永定基本農(nóng)田產(chǎn)生的正外部性，是相對(duì)于一定范圍而言的，在一個(gè)較小的范圍內(nèi)形成的正外部性，在相對(duì)的范圍擴(kuò)大后外部性問(wèn)題就成了“內(nèi)部”的了，這個(gè)過(guò)程就是“內(nèi)部化”過(guò)程。對(duì)于集中連片劃定永久基本農(nóng)田來(lái)說(shuō)，形成出具規(guī)模的基本農(nóng)田片區(qū)，無(wú)疑可以使一部分外部性問(wèn)題“內(nèi)部化”從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2.提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的來(lái)源

準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供應(yīng)附合效率原則和受益原則，由于不同區(qū)域的居民對(duì)不同的公共品存在著不同的偏好，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式具有多樣性的選擇，地方政府可以較好地掌握各種信息，因而地方政府的決策程序一般能較實(shí)際地反映當(dāng)?shù)鼐用衿煤托枨?。所以通常認(rèn)為合理的農(nóng)村準(zhǔn)公共品供給主體，應(yīng)該是地方政府。

由于耕地空間分布的不均衡性及地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)引發(fā)的社會(huì)生產(chǎn)分工的不同，各地在劃定基本農(nóng)田時(shí)會(huì)表現(xiàn)出明顯的地域差異性：不僅農(nóng)村地區(qū)的基本農(nóng)田要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)地區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本農(nóng)田也要多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，政府的宏觀調(diào)控作用就很重要，如何把非生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化，是政府引導(dǎo)劃定基本農(nóng)田的根本出發(fā)點(diǎn)。

二、結(jié)合天津市新一輪的土地規(guī)劃修編說(shuō)明劃定永久基本農(nóng)田的積極作用

（一）天津市新一輪的土地規(guī)劃修編中基本農(nóng)田的劃定

天津市新一輪的土地規(guī)劃修編中按照天津市耕地空間布局的特點(diǎn)和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的蔬菜瓜果和糧油生產(chǎn)基地劃為基本農(nóng)田；結(jié)合土地利用綜合分區(qū)與管制要求，設(shè)立基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，重點(diǎn)分布在寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河縣、靜?？h和薊縣京哈鐵路以南地區(qū)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中，劃定集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。

天津市基本農(nóng)田的劃定按照“全面規(guī)劃、應(yīng)保盡保、結(jié)合實(shí)際、集中建設(shè)”的原則，避讓了城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向，保障了我市濱海新區(qū)、城市發(fā)展主軸等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了建設(shè)用地空間。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于中心城區(qū)、濱海新區(qū)、新城、開(kāi)發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)主要發(fā)展方向，在規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地外劃定擴(kuò)展邊界，預(yù)留規(guī)劃一般耕地作為擴(kuò)展用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

（二）劃定永久基本農(nóng)田的積極作用

永久基本農(nóng)田的劃定，進(jìn)一步宣傳了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，增強(qiáng)了社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)，提高了廣大人民群眾和各個(gè)單位保護(hù)耕地的自覺(jué)性；保障了耕地面積，普遍消除了農(nóng)民怕被占用而失去土地的擔(dān)心，增強(qiáng)了農(nóng)民精耕細(xì)作、投資、投勞、培肥地力的生產(chǎn)積極性，從而穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，落實(shí)了黨的農(nóng)村政策；增加了對(duì)基本農(nóng)田的投入，加強(qiáng)了“噸糧田”建設(shè)。結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，大規(guī)模整治土地，通過(guò)改造舊村莊、整修溝渠、林帶、路網(wǎng)、清除農(nóng)田中的墳地、廢磚窯及其他障礙物，使耕地面積有所增加；嚴(yán)格控制了對(duì)耕地的占用，依法劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，任何單位和個(gè)人都不得占用。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡制度。切實(shí)保護(hù)了耕地，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用；協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾。較好地處理了“既要填飽肚子，又要加快建設(shè)”的關(guān)系。

三、對(duì)劃定永久基本農(nóng)田的建議

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)和環(huán)境建設(shè)用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等因素確定，盡可能利用明顯的河流、鐵路、公路等自然或人工線形地物界線，并兼顧行政界線，對(duì)于基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無(wú)法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地亦應(yīng)劃入基本農(nóng)田范疇，盡可能使其形態(tài)集中連片。

參考文獻(xiàn)：